时间：2022-08-23 15:46:40
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在查摆阶段，我们通过认真的查摆，共收集到意见和问题81条，其中院领导班子14条，职能科室14条，干警个人53条。经过认真梳理，党组逐条研究，共归纳出以下八个方面的问题：
一是社会主义法治理念学习不到位。具体表现在：个别干警学习不认真、不自觉，学习笔记记录不全，学习体会不深刻，对开展社会主义法治理念教育活动认识浮浅，查摆个人问题没有切中要害。
二是执法能力和执法水平不到位。具体表现在：个别干警在查办案件中追究犯罪的意识不强，不能有效的扩大侦查线索，深挖余罪；个文秘站网别干警法律文书制作粗糙，有漏项和错误现象。
三是服务大局意识不到位。具体表现在：个别干警在查办职务犯罪个案中，重打击轻预防，注重追求办案的法律效果而往往轻视办案的社会效果。
四是执行办案程序和办案纪律不到位。具体表现在：提审中有3名干警提审2名嫌疑人的现象。
五是开展法制宣传不到位。具体表现在：工作中只局限于完成上级下达的法制宣传任务，而主动深入基层搞调研、法制宣传少，即使开展了一些诸如举报宣传周、侦查监督宣传周等活动，但是在宣传的深度上、广度上，以及形式和效果上还有待进一步提高。
六是涉检上访息诉工作还不到位。具体表现在：如对上访老户胡子玉，虽经两级院对其申诉上访要求做了大量的工作，并且依据给予了答复，但仍没有达到息诉的目的。近期胡子玉又到分院进行上访，并声称如达不到上访要求，将继续上省、进京，由此带来的负面影响不可低估，需进一步采取有效措施予以解决，达到息诉的目的。
七是检察监督工作不到位。具体表现在：在执法检察监督工作中，由于监督意识不强，发挥监督职能的观念弱化，因而存在监督不力的罚金刑适用较多的问题，我院业务职能部门虽然也进行了适当的纠正，也因顾及检法两家的工作关系，未能开展大胆、有力的监督。对公安机关的立案监督开展的广泛和深度也未能达到要求，不能经常性地深入发案单位和受案单位开展走访和调查，对公安机关在立案、采取强制措施以及羁押、审讯是否合乎程序法，也缺少经常性的检查和监督，仅限于案件卷宗的范围之中，纠其原因，也主要是顾及公检两家的工作关系。
八是规章制度执行不到位。具体表现在：个别干警自我要求不严，工作中不能严格执行《分院管理规范》，迟到、早退、中午饮酒的现象还没有彻底杜绝。
二、结合实际制定整改措施
我们针对以上查摆出的问题，在每个科室、每名干警制定整改措施的基础上，结合我院实际情况，制定了8条整改措施：
（1）进一步深化社会主义法治理念教育，全面提高公正执法能力。“强化法律监督，维护公平正义”是检察机关工作的永恒主题，为了提高全院检察干警公正的执法能力，我们将把“社会主义法治理念教育”活动进一步引向深入，使全院干警深刻理解教育活动的理论精髓，转变执法思想，更新执法观念，转变执法作风，解放思想，与时俱进。坚持按照分院提出的“六突破”争先创优的工作目标，结合社会主义法治理念教育的精神实质，坚持服务大局，积极履行职责，努力发挥作用，屏弃陈旧落后的执法观念，树立依法治国理念，维护法律权威，严格依法办事，自觉接受监督。
（2）进一步加大教育培训力度，全面提高执法水平和执法能力。我们将针对全院干警自身薄弱环节，围绕检察工作中心，结合检察工作的实际，在加强检察干警思想教育，牢固树立社会主义法治理念的同时，进一步加强干警业务能力的培训和教育，深入开展学法、懂法、用法活动，同时还要对八个重点业务科室进行专项培训，将专项教育培训贯穿社会主义法治理念教育活动始终，营造浓厚的学习氛围，做到严格执法、模范守法、接受监督，全面提升执法综合素养。
（3）进一步追求办案质量和办案效率，全面提高履行职能和服务大局能力。明年是省院提出的“质量效率年”，我们要通过疑难案例交流研讨、组织参观学习、开展业务能手评选、举办观摩示范庭等活动，突出教育活动的针对性和实效性，促进队伍专业素质的提高。
（4）进一步严密办案程序和办案纪律，全面提高遵章守纪能力。我们将严格执行程序法，摆脱把程序单纯的视为保证实体法正确实施的工具的观念，在执法活动中将程序置于优先的地位，以严格的程序规范实体内容，从而进一步加强办案程序和办案纪律。
（5）进一步在宣传的形式和效果上下功夫，全面提高法制宣传能力。明年我院将在完成上级下达的法制宣传任务的同时，积极主动的深入基层站段开展法制宣传工作，通过专题讲座、法律知识培训等方式开展普法教育，进而提高人民群众的法律意识、法制观念，知法、懂法，学会运用法律手段维护自己的合法权益。
（6）进一步加大群众来信来访工作的处理力度，全面提高涉检上访息诉的能力。要加大息诉工作力度，对结案未息诉的，要区分情况，对症下药。对上访人有理或部分有理的诉求，已作出纠正、赔偿、补偿、补助、责任追究决定的抓紧落实，从而彻底解决问题，不留后遗症；对上访人要求过高或不合理的，要找准切入点，面对面、推心置腹地耐心做好解释说明工作，动员各方力量，化解矛盾，努力解决上访群众的实际困难，力求打开死结，以促使上访人息诉。
（7）进一步增强执法监督意识，全面提高侦查、监管、审判监督能力。我们将进一步增强执法监督意识，将监督贯穿于执法活动的全过程，对于侦查、监管、审判活动中的违法行为要敢于监督，敢于纠正。更新落后的执法观念，不再因顾及公检法三家的工作关系而弱化执法监督观念，影响案件办理的公平正义。在办理各类刑事案件的过程中，要牢固树立人权意识，建立保护人权机制，坚持“一案三卡”，不留于形式，真正做到法律效果和社会效果的有机统一。
一、主要工作完成情况
（一）围绕“高校毕业生就业服务年”活动，广辟就业服务平台。积极应对世界金融危机造成的严峻高校毕业生就业形势，加快高校毕业生就业服务平台建设，采取上下联动、横向互动的方式，启动了“高校毕业生就业服务年”活动，为企业、高校和应往届高校毕业生搭建共需交流平台，采取现场招聘、网络招聘、报纸招聘“三位一体”的办法，投入3万多元进一步加强了清江人才交流市场建设，设立了县高校毕业生就业指导办公室，开通了高校毕业生网络招聘和信息平台，建立了本地生源未就业大中专毕业生备案登记制，在市场求职、人事档案、户口托管等方面提供“一条龙”优惠服务，先后与有关部门共同赴武汉、宜昌等地招揽人才，加强与省内外人才市场联系，举办市县联动的人才供需见面会以及专场招聘洽谈会10余场，印制、发放各类宣传资料、服务手册、联系卡2000多份，指导本地生源高校毕业生就业1300余人。并进一步发挥政府相关部门主导推动就业的作用，多渠道、多种形式引进吸纳高校毕业生就业，半年来共与49名“三支一扶”高校毕业生签订到基层服务协议，抓住县域经济和特色产业发展的机会首次引进储备65名高层次优秀人才。同时，不断扩宽县内外企业就业渠道，深入湖北三源水泥、三峡全通、锰特锰业、火烧坪铁矿等10多家企业进行实地走访调查，了解企业人才配置情况和紧缺人才需求状况，为企业建立了动态人才储备库，半年来共安置高校毕业生160余人。
（二）以深入贯彻实施公务员法及其配套法规为抓手，加强公务员队伍建设。深入贯彻执行公务员法及其配套法规规章，不断规范各项公务员管理制度，增强公务员队伍的职业认同感，敬业责任感。认真抓好公务员知识更新培训，加大公务员培训力度，积极配合县委组织部、县委党校培训干部85人次。投入大量的财力物力筹建开通了公务员教育培训网上学习平台，解决了长期以来公务员工学矛盾及学习内容单一的问题。并建立健全完善公务员培训学时学分管理数据库，实行公务员培训情况定期验证制度，采取集中审验、组织抽查检查的方式，完成了对全县66个单位1626名公务员（含参照公务员法管理的事业单位工作人员）培训证书的审验登记工作，其中1553名公务员年度审验结果为优秀，73名公务员审验结果为合格。完成全县1626名公务员上一年度考核工作，其中被评为优秀等次483人，称职等次1143人，按相关规定落实了优秀公务员的奖励政策。按照公务员法的规定，报请县政府对连续三年被评为优秀等次的29人给予记三等功，对当年被评为优秀等次的215人给予嘉奖。同时，完成了全县事业单位参照公务员法管理人员的登记上报工作，全县共23家事业单位列入参照公务员法管理范围，其中符合登记人员211人、暂缓登记44人、不予登记18人。目前基础审核工作全部结束，已按干部管理权限分别报送到市公务员主管部门审批。完成县森林公安分局18人过渡资格的审核及登记上报工作。制订全县公务员队伍补充计划，配合省市积极开展2012年度全县41名公务员招录工作，除公安系统及从村干部选拔人员外，24名乡镇、法院及检察院拟录公务员已完成最后阶段考察工作。
（三）以创新创业创优为目标，抓好专业技术和农村实用人才队伍建设。配合县委组织部、农业、科技等相关部门，开展《土家族自治县2012-2020年人才队伍建设中长期规划》编写的前期调研工作。积极搭建智力引进平台，开展“人才+技术+项目+基地”引进活动，为有突出贡献的专业技术人员和农村实用人才开展特殊评审，大力开发社会紧缺人才和农村实用人才，建立乡土人才培育网络，全县“土专家”、“田秀才”以及各种能工巧匠等农村实用人才达到1194人，县级以上农村乡土拔尖人才达到88名。加快实施专业技术人才知识更新培养工程，继续与长江大学、三峡大学等高等院校联合办学，开办林学专业学历培训班1期，培养急需专业人才48人；开办职称计算机和英语培训班2期，培训256人。同时，不断完善专业技术人员的考核竞争激励机制，颁发各类初级职称任职资格证书242人，按规定办理了相关聘任手续和兑现相应的工资待遇；及时启动专业技术人员中高级职称推荐评审工作，共推荐审核晋升中级职称人员申报108个、高级职称人员申报22个；完成了除教师以外的2106名专业技术人员的聘期考核与续聘工作；完成2名省管以上专家年度考核上报工作。
（四）以岗位设置管理为重点，深入开展事业单位人事制度改革。对全县事业单位各类人员进行广泛调研、逐个分析基础上，坚持“先入轨，后完善，制度优先，问题从简”的原则，稳步推进事业单位岗位设置管理工作。认真贯彻落实《事业单位岗位设置管理试行办法》和实施意见，结合实际制定了全县事业单位岗位设置管理实施方案。分类推进事业单位收入分配制度改革，会同教育、财政部门制定了义务教育学校绩效工资的具体实施办法。深入推进《关于进一步规范机关事业单位临时用工管理的意见》，加强合同聘用的管理，全县事业单位续签聘用合同317人，单位用人行为得到进一步规范。完成了全县事业单位5635名工作人员的年度考核审核工作，被评为优秀等次787人，合格等次4848人。不断加强事业单位进出口管理，按照事业单位公开招聘人员暂行规定，对教育、林业、农业、国土等部门事业单位新进人员积极推行“公开招聘”。
（五）以打造“阳光编制”为目标，加强机构编制工作。深化完善机构编制政务公开工作，切实打造“阳光编制”，对全县应上网公开的各类机关事业单位、人员编制的各项信息，全部上网公开，加强督办，定期逐条自查，发现问题及时整改，半年来共更新机构编制、人员信息2563条，修改上传编制政务信息11条，公开率达到了100%，保证了编制政务公开质量。并按照“控制总量，限制增量，盘活存量，服务发展”的原则，坚持机构编制刚性管理，在从严控制总量的同时，实行动态调整，半年来共批准新设立事业单位机构1个，批准人员进编、调整36名，减少75人，为经济社会发展提供了必需的机构编制支撑。以服务和管理为主线，认真抓好事业单位登记管理工作，共对281个事业单位进行了年检，事业单位登记年检率达100%；办理法人变更登记35个，事业单位注销登记2个。同时，认真贯彻上级关于深化行政管理体制改革的意见，做好县政府机构改革的前期准备工作，对全县原地方自定的行政编制、事业编制和工勤编制予以核销并进行置换，对县森林公安派出机构设置、人员编制及职能进行了规范，将县文化体育局承担的指导电影发行、放映、监管等工作职责划转县广播电视局管理。
（六）以实施“双服务”工程为重点，提升人事公共服务水平。围绕“双服务”工程，将全县支柱产业、重点项目、优强企业、高新技术企业以及具有发展潜力的中小企业纳入人事部门重点服务范围，建立沟通协调机制，有针对性地提供人事公共服务。积极推进高校毕业生引进和储备机制建设，援助特困家庭毕业生就业23名。强化人事信息化建设，建成了人事办公自动化系统，对清江人才网进行升级，为企业及广大求职人员提供良好的就业信息及服务。开通了“专业技术人员网上学习平台”，全县2154名专业技术人员开展了网上培训报名及学习，对每位学员的学习过程和阶段情况及考试结果实现完整的系统跟踪记录，保证了学习效果。认真落实各项工资福利以及年休假政策，按照到龄即退政策办理退休手续69人；提高了全县59名机关事业单位离休人员生活待遇；对全县享受遗属生活困难补助的45人进行了年度审核。新增派遣单位2家，新增派遣人员20人次。积极开展“人事考试安全年”活动，保证各类人事考试工作公开、公平、公正。继续深入实施服务新农村建设活动，认真抓好98名“一村一名大学生”跟踪培养工作，积极协助有关部门深化农村综合改革，积极化解移民、农业、建设等部门的改革遗留问题。
（七）以综合协调为手段，统筹做好其他各项人事工作。切实落实企业干部解困政策，对我县符合条件的64名企业退休干部从2012年1月起调整了生活费，人平月增资62.8元，并根据我县职工工资水平，对我县再就业的4名干部调整了生活费，人平月增资80元。高度重视工作，积极化解工资、人事等矛盾纠纷，坚持来访必接、来信必处，确保了非正常上访“零记录”。加强人事调研宣传工作，完成《年鉴》人事编制工作相关内容撰写，针对性地组织开展人事课题调研，半年来共完成人事信息及调研文章116篇，其中在市级以上网络报刊发表人事信息27篇。完成全县79名“三支一扶”大学生年度考核，其中对年度进岗的46人办理了转正定级手续。同时，认真做好综治维稳、人事争议仲裁、档案整理、流动人员计划生育、甲型流感预防等工作。
（八）围绕深入学习实践科学发展观活动，抓好机关自身建设。按照深入学习实践科学发展观活动要求，围绕“能力建设年”和“作风建设年”活动主题，努力建设学习型、创新型、服务型、廉洁型和效能型“五型”机关。扎实开展了“走百村、进百企、问百计”以及“解放思想大讨论”主题调研活动，深入结对共建的资丘村开展“四送”活动，切实按照民主集中制的原则处理重大问题，不断优化队伍结构，不断充实新鲜血液，做好党员学习教育工作。坚持勤俭办事，大力倡导艰苦奋斗作风，认真贯彻落实《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，大力压缩行政经费开支和机关运行成本，杜绝浪费。坚持以政务公开为手段，加强党风廉政建设责任制监督检查，规范党务政务公开渠道，从党政机关、人大代表和政协委员中聘请了12名人事编制行风政风监督员，扎实开展了第10个党风廉政建设宣传教育月活动。同时，强化目标考核，坚持工作任务一月一部署，一月一检查。加强责任目标管理，将平时阶段性工作目标完成情况纳入综合目标考核内容，实行分级量化评比，进行综合考核，完善激励机制，有效地调动积极性，为人事编制工作的顺利开展提供了重要保障。
*年做为“十一五”计划的开局起步年，我局紧紧围绕市委、市政府确定的“四三二一”经济发展定位，深入贯彻“大避暑山庄”战略构想，坚持“以人为本、为民服务，企业化经营、市场化运作”的城建指导思想，突出城市化进程这条主线，各项工作有序展开。上半年累计完成城市基础设施建设投资13.9亿元，占年度计划的48.3%，建筑业完成产值24.8亿元，比去年同期增长了47.6%，实现建筑业增加值6亿元，基本与去年同期持平。
一、主要工作完成情况
（一）以社会主义荣辱观教育实践活动为统领，努力加强各级班子和干部队伍的思想作风纪律建设。按照市委和市直工委的统一部署，局党组高度重视荣辱观教育，较好地完成了各个环节、各个步骤的工作，并把荣辱观教育与各级班子和干部队伍思想作风建设紧密结合，我们提出了建设局系统的荣辱观要着重体现在：以创业发展为荣，以平庸混事为耻；以求真务实为荣，以好大喜功为耻；以晋位争先为荣，以迟滞落后为耻；以规范执法为荣，以简单粗暴为耻；以诚信高效为荣，以欺诈无为为耻；以依法管理为荣，以无序管理为耻；以健康运作为荣，以商业贿赂为耻；以质量安全为荣，以责任事故为耻。
（二）以推进城市化进程为主线，大力加强城市基础设施建设。2005年我市城市化水平为32.03%,全市城市化步入了快速发展的轨道,围绕全省“一线两厢”发展战略，按照张承地区基础设施建设规划要求，*年市中心区全力实施“1350”工程，即：一个关键、三个重点、五十项重点工程。一个关键是：新区开发建设。三个重点是：规划、基础、投入；五十项重点工程是：十大基础设施建设工程，十大城市环境建设工程，十大公共建筑工程，十大房地产开发和住宅建设工程，十大城市容貌综合整治工程。全年计划城建投资50.3亿元，其中，城市基础设施计划投资28.8亿元，市区65项，计划投资18.8亿元，县114项，计划投资10亿元；截止目前，全市179项工程项目中，已有124项开工建设，占全部项目的70%，完成城市基础设施建设投资13.9亿元，占年度计划的48.3%，其中：市区开工项目43项，完成投资6.6亿元，县城开工项目81项，完成投资7.3亿元。
——城市道路改造工程进展顺利。我局就今年列入城市维护费计划的市区西大街、肃顺府路、新兴路、竹林寺路、八一路、公安南路、草市街、竹林寺后街、枯柳树街、一层楼前街、中兴路北段、银库街、流水沟等13条道路实施招投标，道路总建筑面积55755平方米，中标价1336万元，比计划降本40万元。目前，中兴路北段、银库街、肃顺府街已竣工通车，西大街路北人行道改造已接近尾声，西大街路南正在整理路床，竹林寺街小区道路正处在管线入地和整理路床阶段，新兴路正在进行滦电供热管道安装、电力管下地已完成，有望在7月20日全部竣工通车。西大街地标性建筑——二道牌楼复建工程已于6月1日正式开工，计划九月底竣工。
——机场新区建设快速推进。机场新区建设作为全市“百项工程”之一，截止到*年6月中旬，由华峰公司承建的承德世纪城一期工程，32栋商住楼已全部开工建设，总建筑面积21.7万平方米，已有3栋通过工程竣工的预验收；有17栋主体工程完工，正在进行装饰、装修；有8栋正在进行主体工程施工；有4栋正在进行基础工程施工。市检察院新建的技术侦察综合楼，正在进行主体部分的施工；市中级人民法院综合审判楼现正在进行基础工程的建设；市公安局新建110指挥中心工程主体工程已经完成，正在进行建筑的内外装修，预计今年8月份竣工。原机场军用土地范围内地上附着物和违法建筑的清理工作和北空承德招待所的搬迁工作也取得可喜进展，为世纪城二期工程的开展奠定了良好的基础。
（三）以“一点双环”为总体框架，大力推进重点镇和社会主义新农村建设。组织召开了全市村镇规划建设工作调度会，会上对如何实施*年度冀北山区小康民居工程和“8260工程”（8个省级重点建制镇、20个市级重点乡镇、60个市级重点村）以及搞好文明生态村规划设计工作进行了具体安排；同时完成了杨树岭镇、黄土梁子镇、挂兰峪镇、平安堡镇、金沟屯镇、寿王坟镇等六个镇的规划纲要评审论证工作以及19个省、市级重点镇*年度建设项目安排计划的调查摸底工作，今年建设项目81项，建设投资11.81亿元，其中：8个省级重点镇建设项目37项，建设投资0.50亿元，11个市级重点镇建设项目44项，建设投资11.31亿元。今年建设项目总投资与去年基本持平。冀北山区小康民居工程已推进1.7万平方米，年内有望突破3万平米的目标。
（四）以发展支柱产业为目标，建筑业发展势头看好。上半年，我们紧紧围绕全市经济发展大局，努力恢复建筑业支柱产业地位，建筑业发展势头良好。截止到6月底全市预计完成建筑业总产值24.8亿元，实现建筑业增加值6亿元。全市新审批资质企业12家，其中施工总承包企业8家，专业承包企业4家，16家企业办理了资质转正、增项的相关手续；4家企业办理了建设工程材料备案，报批率均比上年同期得到了显著提高。
（五）以规范有序、高效诚信为目标，以服务为宗旨，加大建筑市场监管力度。建筑市场管理在顺应市场经济规律中健康发展。有形市场的项目登记管理、监理备案管理、信息化建设、“一条龙”服务得到了加强；三项制度健康运行。“工程量清单、低价中标和工程担保”三项制度的实施，使廉政关口前移，未出现违规违纪行为，特别是计算机辅助评标系统成为全省的典范。全市招标备案建设工程项目102项，中标工程造价6.5亿元，市区公开招标率、合同备案率均达100%；工程造价预决算机制进一步加强。搜集整理了典型工程资料，为上半年材料调价系数做好了准备；施工安全监管并重。申报省级文明工地15项，市级文明工地23项，核准颁发建设工程施工许可证37项，对89项建设工程进行了安全监督管理，施工安全生产工作在全国检查中得到好评。同时，检测塔式起重机、施工电梯271台；组织全市建筑施工企业“三类人员”安全知识培训考试2批，共计1240人次；质量监督管理到位。共监督单位工程89项，面积87.8万平方米,无重大质量事故发生；建筑稽查成效显著。对全市246个在建工程进行拉网式检查，及时查处了大学园区石油高等专科学校、银泰花园住宅工程未办理施工许可而擅自施工的问题，上半年稽查覆盖率、文件备案率、举报查处率均达100%，有效规范了市场行为；外埠市场态势良好。已为11家外施企业办理了进承注册备案，为2家进京企业提供了全程进京注册备案服务，为1600余名进京务工人员提供了职业技能培训服务，上半年我市外出从业人员注册登记人数已达2.5万多人，34家外出企业共承接施工任务2.9亿元。
（六）清欠工作进入收尾阶段。到*年6月5日，累计完成网内清欠工程款2200.32万元（其中：清理政府拖欠款123万元，进度100%；清理房地产448.15万元,进度57.20%;清理其它拖欠款1629.17万元,进度96.79%），清理网外拖欠工程款26390.54万元，其中：清理政府投资项目拖欠工程款18007.26万元，清理房地产项目拖欠工程款3317.24万元，清理其他社会投资项目拖欠工程款5066.04万元，*年力争完成三年的清欠目标。
（七）建筑节能事业进一步推进。为推动建筑节能持续发展，制定了具体目标：*年市区内新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上。承德县节能普及率已达85%，隆化县接近50%，其它县区也有不同程度的提高。其中太阳能综合利用普及推广走在了全省前列。同时，加强了建筑节能检查，5月15日至25日，我局技术科与稽查办联合就建筑节能工作对市区各建筑工地进行了拉网式检查，涉及建设项目22项，建筑面积30万平米。根据检查结果，将对不符合要求的相关单位予以不同程度的处罚。
（八）风景名胜事业得以进一步发展。二00六年在风景名胜区保护规划大纲部分通过国家评审的基础上，着手规划的修订延伸工作；6月份按照建设部、建设厅部署的风景名胜区综合整治要求，我局风景名胜管理处配合市人大常委会对全市风景名胜区管理执法检查进行了重点抽查，这次抽查力度大、范围广、检查严格，对于我市今后加强旅游管理、合理利用景区资源、壮大旅游经济，提供了可靠保障，目前这项工作已进入收尾阶段。风景名胜稽查工作不断深入，上半年共查处违法、违规案件22起，处理完毕4起，正在处理之中18起。
（九）客运管理事业保持了稳定发展势头。针对成品油价格短期内两次上调，客管处制定了《承德市保持出租汽车行业稳定应急工作预案》，全面清理了针对出租汽车有关的收费项目，做了大量有效的具体工作，严格规范了出租汽车经营行为，严禁各种乱收费、乱罚款，减轻了出租车经营者的负担。积极配合物价、工商等有关收费部门，严格落实省有关文件精神，大力宣传成品油调价政策，化解不稳定因素。同时，加大了打击非法营运车辆的力度，积极建立“打黑”联动机制，上半年，共查处非法营运“黑车”140余台次，市区“黑车”得到有效遏制，维护了经营者的合法权益，促进了城市出租客运市场的稳定、有序健康发展。
（十）法制建设进一步加强。全面贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，开展了“规范执法年”活动，对全市建设系统359名执法人员进行了专业法培训考试，合格率100%，同时加大法制宣传力度，促进了建设领域法律意识和执法水平的整体提升。
（十一）勘察设计、施工图审查、建设监理业绩实现了新发展。完成了3家勘察设计企业资质认证，施工图审查纠正违反强制性标准88条；局属监理公司上半年新承揽14项工程，监理额131万元，建筑面积12.8万平方米，总投资1272.5万元。
（十二）围绕高效迅捷、方便节约的目标，信息化建设有了良好开端。为实现节约办公、无纸办公、便捷办公的目标，我们在经费紧张的情况下，划拨专项资金购买了网络设备，并与省建设厅实现了网络连接，施工许可、招投标等备案审批工作以及省建设厅的不文件，都可通过网络进行，提高了工作效率。
（十三）职业技能培训得到有效加强。上半年培训各类技术人员、工程管理人员900余人，培训建造师近600人，为48人办理了专业职称。
（十四）纪检、党务及工作发挥了积极的保障作用。积极开展了行政权力公开透明、效能建设、荣辱观教育、“一先双优”表彰等工作，较好地坚持了基层组织生活制度，党员干部的思想作风纪律得到了加强，全年无严重违规违纪行为，无严重不良倾向。行风建设在2005年实现了“进位争先”的目标，为体现诚信、便民、利民、惠民的宗旨，我们充分利用百姓热线、阳光服务、聚焦行风等形式与老百姓“零距离”接触，开展集中上街服务5次，发放宣传单8000余份，受理群众投诉、举报21件次，处理率100%。
此外，城区防汛、老干部、妇女、共青团工作以及建协、风协、建设监理协会等有效地保障了中心工作的完成。
二、存在的问题
1、拆与建的矛盾仍然是影响建设速度的主要因素。拆迁难度大，主要是开发商与拆迁户之间的利益纠纷频繁发生，解决不力，成为建设领域的焦点、难点问题。
2、部分工程施工许可证办理滞后。由于多种原因，一些工程不按时办理施工许可证，甚至不办理就施工，导致安全生产监督管理相对滞后，施工现场前期安全落实情况未得到有效监管。
3、清欠工作收尾阶段工作需要加强。社会项目清欠难度较大，新竣工工程仍存在拖欠的可能性。目前，我市网内剩余拖欠工程款均是社会投资项目，有的项目虽然签订了还款协议，但没有落实资金来源；有的是拖欠单位改制、破产等原因，造成了呆帐和死帐；有的拖欠双方仍因施工、材料、设备等问题存在纷争。个别单位不顾自身经济实力，在项目资金没有落实好的情况下就开始建设；有的投资项目仍在要求施工垫资，存在新的拖欠隐患。
4、节能工作需加大推进力度。从总体形势上看，我市的建筑节能总体水平在全省普及率位次靠后，有的县区重视不够，还没有形成规范运作的良性循环机制。
三、下半年总体安排
（一）加强项目落实的协调、调度和督导。按照年初全市建设会议精神，努力加强市区和县城城建项目督导协调工作，确保机场新区、城市道路改造工程以及二道牌楼按时完工；以开展“争先创优”活动为牵引，积极开展好*年度全省“燕赵杯”环境容貌综合竞赛评比活动，大力推进“冀北山区小康民居”工程，为明年全市“山庄杯”检查评比及“标准化一条街”检查活动奠定基础，带动城市建设向纵深发展。
（二）积极稳妥地推进建筑业发展。坚持“科技兴企、外联创业、提质增速、扶优扶强”的基本方向，以改革为动力，以做大做强做优为核心，力争年内建筑业的主要指标实现较大突破。建筑业总产值达到60亿元，产值比例为17．6%，建筑业增加值15亿元，占全市gdp的5%，工程结算利润4．5亿元；同时加强建筑业企业统计工作的管理，突出数据的准确性和连续性，为全面掌握建筑业的发展水平提供可靠依据。
（三）抓好规划指导工作，大力推进小城镇建设。下半年要重点抓好文明生态村以及建制镇规划指导工作，及时进行督导和检查，按有关要求进行评审和报批，严把规划纲要评审论证关；完成“8260工程”的布点工作，及时对各重点乡镇和重点村的基础资料进行调查汇总；对冀北山区民居工程进行巡回指导，深入到建设项目的村、片、户实施送技术和送图下乡服务，保障3万平方米的目标任务按期完成。
（四）加大建筑节能检查力度。认真贯彻实施《承德市关于做好建筑节能工作的实施意见》，确保年内市区新建建筑全部达到节能50%标准，县城规划区新建建筑节能达标率达到50%以上，扩权县达70%以上；继续加强建筑节能检查力度，对不符合要求的相关单位进行处罚和通报。
（五）遵循市场经济规律,进一步规范建筑市场。在招投标领域，深入开展好“低价中标、工程量清单和工程履约担保”三项制度，廉政关口前移；坚持“安全第一”的思想，强化责任管理机制，百亿元工程死亡率控制在6人以内，保持全省、全国先进荣誉；强化质量监督管理体系机制，加强不同环节的质量跟踪管理，杜绝重大工程质量事故，不出现“豆腐渣”工程和“烂尾”工程；加强施工现场组织，抓好工程监理薄弱环节；加强建筑稽查，做到有案必查、无案巡检，扩大稽查的覆盖面；进一步拓展外埠市场，努力实现输出注册劳务6万人、建安产值6亿元的“双六”目标；抓好清理拖欠工程款问题，保持全省先进的良好势头，确保按时限、按步骤、按数额圆满完成全国、全省的清欠任务，并着力抓好市场准入制度的约束，防止形成新的拖欠。
（六）保持城市客运市场稳定，继续加大打击非法营运力度。严厉打击非法营运，切实保护经营者的合法权益。加强安全教育培训，增强经营者的安全意识和文明服务观念。继续关注油价上涨对出租汽车行业的影响，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，积极贯彻国家、省有关做好出租汽车稳定工作文件精神，采取有力措施，保证各项工作落实到位，全力维护出租汽车行业的稳定，为出租汽车行业创造一个良好的经营环境，促进我市出租汽车行业健康发展。
（七）进一步加强信息化建设。一是积极谋划网络办公系统建设，抓好基础投入，构建办公自动化平台，努力实现与省建设厅、市委市政府和县区建设局的网络链接，为现代化、无纸化办公奠定基础；二是推行建筑市场监督管理系统，强化政府监督执法部门监管手段，加强建筑市场监管。下半年争取尽早推行建筑市场监督管理信息系统，实现对建筑市场主体行为、工程建设项目系统的动态监管，以提高监管水平，进一步规范建筑市场，增强建筑工程交易活动的透明度，提高信息化服务水平。
