时间：2022-11-06 08:46:22
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[关键词]做好；兼职救护队；建设和管理；工作
中图分类号：F414 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0312-01
1.兼职救护队建设的必要性
根据煤矿安全规程第四百九十三条规定：所有煤矿必须有矿山救护队为其服务，煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应制定兼职救援人员，并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队，否则不得生产[1]。另根据河南省煤监局豫煤安监〔2013〕140号文《河南煤矿安全监察局关于加强煤矿企业兼职矿山救护队建设的实施意见》的规定：年生产能力在60万吨以下的矿井必须建立兼职救护队。华兴公司隶属于河南能源义煤公司，核定生产能力36万吨/年，根据安全生产需要及上级有关规定，我公司与就近的义煤救护三中队签订了救护协议，并组建了兼职救护队。如何搞好兼职救护队伍的建设和管理工作，应从以下几个方面着手。
2.兼职救护队的建设
兼职救护队队伍建设包含机构建设、办公和训练场地建设及规章制度建设。
2.1 机构建设
（1）应具有成立兼职救护队的文件，明确兼职救护队职责，兼职救护队应直属矿长直接领导，总工程师业务指导，并与就近专业救护队伍签订救护协议。
（2）兼职救护队人员配备应满足以下要求：队长1名、副队长1名、技术员1名、仪器装备管理员、两个小队，每小队不少于9名队员。
（3）兼职救护队人员的选择应满足规程规定的文化程度、职称、年龄、身体条件和从事井下工作1年以上等要求。
（4）所有人员必须按规定到国家承认具有培训资质的单位进行培训，队长、副队长、技术员参加兼职矿山救护队指挥员培训，仪器装备管理员参加仪器装备管理员培训，兼职救护队员参加专业培训，考试合格取得证书后，方可上岗，每年按规定进行复训。
2.2 办公和训练设施建设
（1）办公场所应能满足2个小队人员的学习、休息、工作等，包含：值班室、宿舍、会议室、修理室、装备器材库、氧气充填室等；宜选距离井口较近的较低楼层内，能够便于队员迅速出动，及时达到井口；要求具备事故记录表、矿井位置交通显示图板、当月工作于学习日程表、值班表、作息时间表，紧急出动装置等，所有图表要清晰，便于观看，并填写规范。
（2）训练场所应选在办公场所附近，不能影响其他职工及家属正常工作、休息、生活的地方，训练场地内要配备体能训练设施。
（3）按要求统一配备救护队员服装、劳保和足够的个人防护仪器、各种检测仪表、设备等要齐全。个人防护仪器应满足4h正压氧气呼吸器每人一台，备用2台，压缩氧自己器每人1台，矿灯每人1个，服装、安全帽每人一套，其它装备仪器的配置满足救护规程要求。
2.3 规章制度建设
（1）兼职救护队应建立以下制度：值班工作制度、待机工作制度、交接班工作制度、技术装备维修保养制度、学习和训练制度、考勤制度、战后总结评比制度、内务卫生管理制度、材料装备库房管理制度、会议制度、评比检查制度和奖惩制度等，并严格执行。
（2）兼职救护队应建立与各项管理制度对应的记录，包含：值班记录、交接班记录、装备保养维护记录、理论学习记录、体能训练记录、考勤记录、战后总结评比记录、奖惩记录、各种会议记录、事故电话记录、事故处理记录等。
3 兼职救护队的管理
兼职救护队的管理包含：学习管理、训练管理和日常管理。
3.1 学习管理
（1）兼职救护队应组织学习救护规程、煤矿安全规程等有关矿山救护的理论知识。
（2）兼职救护队应组织学习矿井年度灾害预防与处理计划，明确各种煤矿事故的应急处置措施和应急救援预案，熟悉避灾路线。
（3）兼职救护队应组织学习人工呼吸、简单的心肺复苏、对伤员的止血、包扎、固定、搬运等医疗急救知识。
（4）兼职救护队应组织学习正压氧气呼吸器、自救器、苏生器、一氧化碳检定器等各种防护仪器设备的构造原理、工作原理，能够熟练掌握仪器的应知应会。
3.2 训练管理
（1）兼职救护队应执行军事化管理，规定作息时间表进行军事训练，包含解散、集合、立正、稍息、整齐报数、停止间转法、队列敬礼、三大步法等，做到队伍整齐，步伐一致。
（2）兼职救护队要进行各项体能训练：引体向上达到正手握杠连续8次，30kg杠铃达到连续10次，跳高达到1.1m，跳远达到3.5m，爬绳达到3.5m，8kg哑铃达到上、中、下各20次，负重40kg达到连续蹲起15次，10分钟内完成2000m跑步，佩带氧气呼吸器8分钟内完成行走1000m，佩带氧气呼吸器4h完成1万m等。
（3）兼职救护队应进行各种防护仪器的操作和训练，使队员能够熟练掌握 4h正氧呼吸器和2h正氧呼吸器的操作以及故障的判断、排除，能够在规定时间内完成氧气呼吸器更换氧气瓶，能够熟练掌握苏生器和呼吸器校验仪的操作，能够正确使用瓦斯检定器、一氧化碳检定器和氧气检定器等。
（4）兼职救护队应定期进行医疗急救的模拟训练，假定一名伤员，训练队员的救治前准备、伤员止血、包扎、固定、搬运等的方法，以及一些突况的应对和处理。
（5）兼职救护队应进行一般技能训练，在地面模拟巷内进行挂风障、建造木板密闭墙、建造砖密闭墙、架木棚、安装局部通风机、接风筒等模拟训练。
（6）兼职救护队应定期进行各种应急演练，包括：闻警集合，水灾、火灾、瓦斯事故等各种矿井突发事故的演练，每季度至少进行一次佩带氧气呼吸器训练。
（7）兼职救护队应定期下井进行熟悉巷道和预防性安全检查，并做好记录，每月不少于一次。
3.3 日常管理
（1）兼职救护队的日常工作应根据日程表进行安排，严格按照作息时间进行训练、学习和工作，认真执行考勤制度，做好考勤记录。
（2）值班人员要坚持24小时值班制度和交接班制度，并认真填写值班记录、交接班记录。
（3）每天要有专人打扫卫生，保持办公场所干净整洁，每周组织一次全面大扫除。
（4）兼职救护队应根据学习、训练内容制定年度、季度和月度工作计划，并按计划执行，写出对应的工作总结。
（5）兼职救护队应每月组织一次全面评比，从环境卫生、业务知识、技能操作、体能训练、模拟演练等方面进行综合评比，评比成绩纳入年底评优。
4 结语
煤矿兼职救护队是煤矿企业安全生产应急管理和生产安全事故应急救援的基础力量，是煤矿企业安全生产应急救援体系的重要组成部分[2]，因此建立和完善兼职救护队伍建设是矿井应急救援体系建设必不可缺的部分，煤矿企业要从救护队伍建设和各项管理抓起，高标准严要求，使各项管理不断规范化、制度化、精细化，才能真正发挥兼职救护队在煤矿企业应急救援体系中的作用，使煤矿企业安全生产应急能力不断提高，实现安全生产。
参考文献
尊敬的副局长，同志们：
大家好！上午，我们参观了矿业公司的地下开采现场和尾矿库，观看了市矿山救护队演示，午饭后没有休息，接着召开全市防范重特大安全事故暨矿山安全监管和应急救援工作会议，比较辛苦，请大家谅解。首先，我代表市政府对市矿山救护队的成立并正常运作表示热烈祝贺！向省安监局黄晓涛副局长、刘玲平副处长亲临指导表示衷心感谢！向为我市安全生产辛勤工作的安监人、各县区政府和各有关部门以及矿山企业表示诚挚的问候！
今天的会议,既是安全生产防范工作例会，又是矿山监管、应急救援现场会，参加会议的有各县区政府分管安全生产工作的副县区长和安监局局长,市安委会成员各单位以及15家矿山企业的负责人,还特邀省安监局的领导莅临指导。大家看了现场后,都觉得天鸥矿业公司严格管理、常抓不懈，过细工作的经验十分值得总结和学习。刚才，强生同志通报了今年以来我市安全生产形势，还着重通报了我市非煤矿山安全监管和应急救援工作情况，讲得很好，我完全赞成。省安监局黄晓涛副局长在肯定我市安全生产工作的同时，提出了宝贵意见，很有针对性和指导意义。现在，我就如何贯彻好省局领导的指示精神做好今后的安全生产工作、防范重特大安全事故讲几点意见。
一、加大监管力度，提升矿山安全整体水平
我市是广东的矿山大市之一，因此，矿山安全，是我市防范重特大安全事故的重点之一，我们必须加大监管力度，不断提升矿山安全整体水平，确保矿山安全。要重点抓好如下几个方面的工作：
（一）推进安全标准化工作，强化非煤矿山安全基础管理。开展安全标准化建设是《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中“强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任”的重要措施。国家安监总局制定颁布的安全标准，充分体现了以人为本，以提升本质安全和安全管理水平为目标，注重全员参与、全过程控制和持续改进，变过去的静态管理方式为现在的动态管理模式，是非煤矿山领域的一个全新的安全管理体系，为全力推进此项工作，省安监局先后于今年3月和8月召开了专题会议，作出了统一部署。为此，我市要根据国家安监总局《关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》的要求，认真贯彻落实。一是各级安监部门要高度重视，成立组织机构，明确人员负责抓落实；二是做好宣传发动，解决矿山企业负责人的思想认识问题；三是抓好试点，以点带面，逐渐推进。通过强化企业安全基础管理，不断提升全市矿山安全整体水平。
（二）抓好矿山特别是地下矿山安全隐患整治。我市现有持证矿山企业156家，其中地下开采15家，安全监管任务重、压力大。因此，要把确保矿山安全，作为安全生产的重要工作来抓：一是要增强政治敏感性和责任意识。要按照全省的统一部署，落实责任，确保群众生命财产安全。确保非煤矿山和尾矿库安全，直接责任在企业，监管责任在当地政府及监管部门。对此，不管企业是否变更、何种性质，原生产企业都要负起整治责任；当地政府要确保领导、责任、措施、资金“四落实”，同时加强尾矿库整治工作的指导和监督。二是要切实加大资金投入，加快尾矿库整治进度。开展尾矿库整治，不管是老库闭库整治、还是新库建设都需要大量的资金。责任单位务必筹集资金，确保依时完成整治任务。三是要加强巡查，防止已关闭的矿山和无证矿山乱挖乱采。要对关闭的地下矿山进行监督，防止出现偷采现象；四是要部门联动，密切配合，齐抓共管，尽快完成尾矿库整治工作任务，目前虽然只剩下7座尾矿库没有完成整治任务，但都是硬骨头，整治难度大。开展尾矿库整治工作是一个系统工程，必须在当地政府的统一领导下，安监、财政、规划建设、国土、水务、环保等部门要密切配合，共同研究解决尾矿库整治工作中的困难和问题。希望各有关县区要高度重视，切实解决尾矿库治理问题，要过细工作，严格监管，杜绝重特大事故。
（三）切实抓好整顿关闭非煤矿山工作。按照国务院安委办和省安委办的要求，年底前必须对已注销安全生产许可证、存在超层越界开采行为、不符合安全开采条件和环境保护要求且无法整改的非煤矿山实施关闭。市政府高度重视此项工作，已制订了我市的实施方案，并组织开展了排查工作。目前已排查出需要依法取缔关闭的矿山名单，提请有关县区政府按照有关规定坚决关闭。各地要认真做好各项准备工作，迎接省政府对非煤矿山整顿关闭工作的检查验收。
（四）坚 持打防并重，坚决打击非煤矿山领域非法违法行为。今年，国家把打击安全生产非法违法行为专项行动作为“三项行动”之一。我们要按照上级的安排和部署，在非煤矿山领域重点打击五类严重违反安全生产法律法规的行为：一是未履行审批、许可程序，无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的。二是已关闭取缔的矿（厂、库）死灰复燃的。三是存在乱采滥挖、超层越界开采、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规行为的。四是蓄意谎报、瞒报事故的。五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。
为取得实效，各级政府要加强领导。一要进一步完善打击非法违法行为的联合工作机制。安监部门要针对非煤矿山非法违法行为的不同表现形式，与相关部门主动沟通，在明确“打非”职责的基础上，各有关部门要各司其职、各负其责，加强协作，形成打击非煤矿山非法违法行为的合力。二要采取群众举报、舆论监督、严处重罚、强化追究等手段，形成高压态势。三要对非煤矿山未履行“三同时”审批手续的项目责令停止建设，限期补办相关手续，逾期不办的要坚决予以取缔。四要加强对非煤矿山、尾矿库整顿关闭工作的监督指导，积极配合相关部门开展非煤矿山产业政策的研究，为整顿关闭工作提供依据。尤其要特别重视非法违法尾矿库的取缔关闭工作，做到不留后患，确保尾矿库周边和下游人民群众生命财产安全。
二、强化应急管理，增强安全生产应急救援能力
（一）认真贯彻落实全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会精神。为进一步做好应急综合试点工作，迎接11月份全国现场会在我省召开，8月19日省政府在肇庆市召开了全省安全生产应急管理综合试点工作经验交流会。会上，佟星副省长提出了四点要求。一是要认真学习肇庆经验；二是要加强领导，落实责任；三是要突出重点，解决难点；四是要狠抓落实，力求成效。并要求在应急机构、应急平台、应急队伍、应急物资仓库、应急机制建设等方面取得新进展。
肇庆市的经验做法，很值得我市各县区、各有关部门和单位学习借鉴。对照肇庆经验找差距，推动我市安全生产应急管理试点工作深入开展，务必做好如下工作：
一是按照五届34次市政府常务会议的要求抓落实。东源、龙川、紫金、连平四县要加快安全生产应急救援指挥机构建设工作步伐。目前，三个县的安监局均向县政府报了请示，等待编委批复。二是市安全生产应急救援指挥平台建设方案，一经专家评审，要加快建设。三是加大投入。安全生产应急救援体系建设需要资金投入。在政府层面，要增加财政资金安排。市政府为市矿山救护队装备购置问题安排了100万元资金，同时安排50万元作为应急救援指挥平台建设的启动资金；各县区也要适当安排应急救援建设资金。在企业层面，特别是有地下开采的矿山企业，要增加应急救援设施、设备的投入，把自己的应急队伍武装好。四是要认真落实应急预案备案制度。对高危行业企业应急预案进行备案，是新规定，各县区、各有关部门要认真抓落实。企业应急预案在申报备案时，必须同时报主管部门和同级安监部门；在审查时，对操作性不强的，必须要求重新修订。五是对各县区安全生产应急管理综合试点工作的落实情况，下月中旬要进行一次检查。
（二）要充分认识做好应急救援工作的重要性和必要性。
．事故灾难是我国应急体系四大类之一。自11月1日起实行的《突发事件应对法》第三条规定：“本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”可见，安全生产（事故灾难）应急救援是一项十分重要的工作。
．确保安全生产，必须“两条腿”走路。在监管方面，怎样才能确保安全生产？有人做了一个形象的比喻，就是要“两条腿”走路：搞好安全生产的日常监管工作，是“一条腿”，可以防范并减少事故，但不可能完全避免事故；一旦发生安全事故，搞好应急救援则是另“一条腿”，可以减少次生事故和人员伤亡，最大程度地减少损失。这就是应急救援的作用，“两条腿”走路才稳健。
．增强安全生产应急救援能力，杜绝次生事故，必须有自己的专业救援队伍。实践证明，没有自己的应急救援队伍，付出的代价就会更大。紫金县宝山铁矿“7·14”事故给我的印象太深了。本来事故死亡只有1人，但因施救不当，又白白的死了3个人。什么原因呢，就是没有自己的专业救援队伍，要从外地（梅州）请援，远“水”难救近“火”啊，担搁了几个小时。同志们，要知道救命是以分以秒计算的。因此，当时在分析事故原因时，我心情沉重地说：“建立我们自己的专业化应急救援队伍已是迫在眉睫”。对此，市政府高度重视，去年底就批准了成立市矿山救护队。现在，终于有一支自己的矿山专业救援队伍了，我们的心也比较踏实了，现在的关键是要建设有战斗力、过得硬的专业队伍。
．要坚持平战结合原则，充分发挥矿山救护队的重要作用。市矿山救护队的成立，标志着我市安全生产应急工作上了一个新台阶。矿山救护队的作用，既有特殊性，又有普遍性，要发挥这两个方面的作用，就要坚持平战结合原则：一方面，当矿山发生事故时，即战时状态，要快速反应，赶赴现场进行有效的应急救援，这是第一职责；另一方面，更多的时间属于平时状态，则要做好训练和应急值班工作，同时深入矿山企业熟悉情况，并排查安全隐患，这就是刚才说的“两条腿”走路了。需要强调的是，不但市直属队要做好平时的工作，练就一身过硬的功夫，而且其他小队（企业队）队员更要发挥主人翁精神，勤检查，把安全隐患消灭在萌芽状态，希望各有关企业能够充分发挥矿山救护队员的作用。此外，市矿山救护队要向综合应急救援方向发展，努力探索地下设施、防空洞、建筑工程事故等方面的应急救援工作。要把市矿山救护队打造成为一支心系安全、敬业奉献、技术过硬、有急能应、政府放心、群众满意的安全生产应急救援专业队伍。
（三）要进一步做好全生产应急救援工作，搞好应急演练，增强应急救援能力。历史经验告诉我们，冬季既是厂矿企业以及建筑施工等行业的生产旺季，又是事故高发期。一方面是人流、物流以及车流量特别大；另一方面是风高物燥，容易引起火灾；同时第四季度常常赶任务、赶进度，往往容易忽视安全生产。今年以来，我市较大事故得到了有效控制，只发生了2起，同比减少了6起，这是好事，但不是我们骄傲的资本。我们应清醒认识到，安全生产与安全隐患，都是动态概念，老的隐患整改了，新的隐患又可能出现了。事故的发生，有它的必然性，也有一定的偶然性，因此，万万不可大意啊。为了确保在最后一个季度不发生重特大事故，减少一般事故，要努力做到：一是要加大安 全生产检查力度，各行业各有关职能部门近期要加大本行业本辖区内安全生产检查力度；二是要加大重大安全隐患、重大危险源的监管与整治力度；三是要在认真吸取近期发生的事故教训，重点抓好对非煤矿山、道路交通、水上交通、消防等重点行业和领域安全监督检查工作外，其他行业的安全生产工作也要高度重视，严格控制一般事故和较大事故，确保不发生重特大事故；四是加强应急演练，增强应急处置能力。5月份，市消防等部门在炬胜燃气公司举行了模拟危化品液化气储气罐起火事故演练；9月14日以来，市消防等部门在工厂、学校等多处重点场所举行了模拟火灾事故演练；市林业局举行了模拟山火事故扑救演练。通过演练，锻炼了队伍，教育了群众，增强了能力，效果良好。明天，海事局与东源县政府将在万绿湖举行模拟游船火灾、游客落水事故水上搜救演练；市公安部门将在高速公路举行模拟交通事故演练；市安监局将于是12月举行模拟地下矿井坍塌事故演练。市级应急演练，可望如期完成五届34次市政府常务会议提出的任务。希望各县区要切实做好应急演练工作，学会“两条腿”走路，减少次生事故和损失。
三、深化专项整治，有效遏制重特大事故
（一）要继续抓好道路交通安全监管和专项整治工作。今年以来，在公安等部门的共同努力下，我市的道路交通安全形势比较好，但是安全隐患依然不少。要认真吸取外地近期的一些重特大交通事故的教训，采取强有力措施，认真开展专项整治行动，加强对酒后开车、超速行驶、特别是要加强对客车超速行驶、违法会车、违法占道、违法装载、骑摩托车不带安全头盔、超载行驶、乱闯红灯等影响道路交通安全的严重交通违法行为的整治，加大对三轮车、拖拉机、低速汽车违法违规行为的专项整治力度。同时，要按照“管好自己的人，管住自己的车”的要求，将客车、校车、运载危化品的货车都按要求安装gps,并加强对本单位工作人员的教育管理，文明驾驶，严禁酒后驾车，防止车辆带“病”上路。
（二）要继续抓好消防安全监督检查工作。我市1—8月的消防安全形势很好，没有发生人员死亡事故。但是，进入9月份出现事故井喷现象，连续发生火灾5起。这是在警醒我们，特别是秋冬季节，风高物燥，历来都是火灾的多发期。因此，各级政府、各有关部门要认真落实市委、市政府关于火灾隐患整治的指示和要求，加强对消防工作的组织领导，通过不断健全和完善消防安全联动互动机制，促进有关部门、从业单位全面落实消防安全责任，认真履行消防工作职责。各级公安消防机构要采取分片负责、分组检查的方式，实行消防监督错时检查和日常检查相结合的方法，对火灾隐患尤其是重点区域、重点部位、“三小企业”的火灾隐患要继续排查，确保不遗漏、不留死角。对发现的火灾隐患，严格按照“一条高压线、三条铁规”的要求，采取一切可以采取的措施，利用一切可以利用的手段从严整治。对一些拒不整改或整改不了的火灾隐患单位，由职能部门依法严格查处，该取缔的取缔，该关停的关停。
（三）要继续抓好建筑施工安全。今年以来，我市建筑施工事故有所抬头，必须引起高度重视。秋冬季节历来都是建筑施工的黄金时期。规划建设部门对在建工程要严加监管，在企业施工资质、工程的总承包企业分包企业及工程监理、施工现场“三宝四口五临边”、施工现场临时用电设施、施工现场起重、脚手架的搭设、高大模板支撑体系、地质超前预警、深基坑、地下暗挖、土方开挖等方面要做好检查和日常监管工作。同时，也要注意工地防火、民工宿舍的通道畅通、生活用电的防范工作。对检查中发现的安全隐患，施工企业要落实整改责任人，加强督查，彻底排除隐患，确保施工安全。
四、抓好近期几项工作，确保国庆期间安全生产
一是要抓重点，加强国庆期间安全生产检查、督查。各级、各有关部门要采取切实措施，千方百计确保人员密集场所、客运车辆、旅游景点、重大危险源等重点行业、重点部位的安全。
二是要做好应急值守、及时上报信息。各级、各有关部门要不断完善安全生产值班制度和工作规范，实行24小时值班，特别是国庆放假期间，务必认真做好安全生产日常值班和紧急状态下的应急值守工作，规范突发安全生产事故信息接收、采集和报送等工作。省安委办文件要求，从7月份开始，对安全事故实行一宗一报和周报制度。因此，要求道路交通、消防、海事等有关部门，要按规定及时向市安委办报送事故信息，做到不漏报、不迟报，以利于市安委办及时、准确地做好我市安全事故统计上报工作。
三是加强安全事故信息预报、预警管理。安监部门与有关部门加强沟通与协作，逐步健全事故预警、预防机制，抓好因自然灾害引发安全生产事故的预警预防工作，力求避免、减少事故发生，减少人员和财产损失。
特大型城市 安全监管任务重
“昆明市既是云南省的省会城市，又是云南唯一一个特大型城市。2011年，昆明市地区生产总值2500多亿元，云南省是8000多亿，昆明市经济总量约占全省1/3，在云南省16个地州中排在第一位。”潘开平首先介绍说，“但是从安全监管的角度来说，昆明市和其他省会城市特点不同，昆明市工矿商贸企业样样全！”
潘开平一一列举说：昆明市有煤矿，虽然不是产煤大市，但也有4个产煤县，4个产煤县有37对矿井，其中有27对地下矿井；非煤矿山的总量在省会城市中算比较大的，有近700座非煤矿山，48座地下矿山，70多座尾矿库；由于省会城市是人力、资源等因素的聚集地，许多化工企业建在昆明周边，昆明市有危化品生产企业147家，经营企业1128家，两者加起来有近1300家，这种情况在其他省会城市并不多见；烟花爆竹这方面好些，没有生产企业，只有16家批发企业，但是需要大量从江西运进烟花爆竹，在昆明形成中转，所以昆明有烟花爆竹一级批发企业3家，二级批发企业13家，一级批发企业有大量的仓储，安全管理非常重要。
除了自身负责的行业安全监管任务重以外，在安全生产综合监管方面，昆明市安监局的担子也不轻。潘开平介绍说，昆明市交通发展较快，特别是机动车保有量达到153万辆，这点使交通事故预防的压力比较大。还有，昆明市地处我国西南，基础设施相对落后，这两年国家加大了对西部地区基础设施建设的政策倾斜，因此昆明市的基础设施建设项目大量上马。在昆明市安监局监管的大大小小的项目中，建筑施工企业有上千家，有时一个县市区一年监管的建筑施工面积就能达到五六百万m2。其他省会城市不具备的安全监管要点，昆明市都有了。作为云南省唯一的特大型城市，它的位置决定了许多企业要围绕中心城市建总部基地，总部基地再向周边延伸下游产业链。所以，昆明市安监局的工作量很大。
基于这种情况，自2009年起，昆明市安监局加强体制机制的创新建设，着力实现安全生产工作从被动防范向主动防范、源头管理转变。潘开平开玩笑地说：“省会城市的安全生产形势稳定了，全省的安全生产形式就就稳定了一半。”
专业监管创新机制
“前些年，有些从事安全管理的干部存在许多困惑，对安全生产要管什么心里没底，职责定位不清晰”潘开平回忆说。为真正抓好安全生产的专业监管和行业监管职责，昆明市安监局首先从体制机制的建设做起。
潘开平说，昆明市安监局从2007年到2010年探索的“乡镇安全生产规范化建设”，推动乡镇基层的安全监管工作落实。“不管专职也好，兼职也好，挂了牌子后，最起码有人员管安全这个事情。”通过3年的培训、建设，昆明市的134个乡镇设有安监站，共有418名专兼职人员，对基层的安全监管工作发挥了很好的支撑作用。潘开平自豪地说：“昆明市质监局看到我们乡镇安监站的建设成果，非常羡慕，要求在16个县区的安监站加挂‘特种设备安全监督管理站’的标牌，将特种设备安全监管工作与安全生产工作同部署、同安排、同检查、同考核。”
安监局是非煤矿山企业和危化品企业的专业监管部门，如何落实政府监管的责任，昆明市安监局也做了相应的探索。潘开平介绍说，昆明市政府非常重视安全生产工作，在2009年底提出要研究制定如何建立安全生产中“发现问题、预见问题、解决问题”的体制机制。昆明市安监局围绕这3个方面，分别建立了安全生产“市域监管全 覆盖”制度、预警预报预测工作机制和“一岗双责”问责问效机制。
安全生产“市域监管全覆盖”的核心是发现问题，昆明市安监局采用表格化的“九项零申报”来实现安全监管的动态掌握。“九项零申报”是指“一岗双责不落实”零申报、“目标责任状不落实”零申报、“人员、经费、装备不落实”零申报、“辖区内安全生产监管盲区”零申报、“重大隐患整改不落实”零申报、“重大危险源监控不落实”零申报、“事故报告和调查处理不落实”零申报、“三岗人员持证上岗不落实”零申报、“应急预案和救援队伍建设不落实”零申报。也就是说这9项内容要100%完成，没有遗漏。“九项零申报”目的是要增强政府和企业间的互动，让政府了解辖区内企业的底数，把安全隐患等搞清楚。潘开平说，9项内容每半年集中申报一次，昆明市安监局将各区县的申报情况，如申报与否、是否按时申报等情况进行通报，通过这种方式促进“9项零申报”的落实。
预警预报预测工作机制是指“提示、告知、告诫、公开、专报”5项警示制度。这5项制度是逐级递进的关系。昆明市安监局对存在未建立完善安全生产目标管理体系、安全生产管理职责不到位、事故隐患整改不到位、重大危险源监控不到位等情况的政府主管部门或者职能部门使用“提示”或者“告知”的方式，要求加强安全生产监管措施；对发生1起较大事故或者连续发生一般生产安全事故等情况的，使用“告诫”方式；经提示、告知或者告诫后，仍然不落实安全生产监管措施的，将被通报或者曝光，即“公开”和“专报”。曝光是向媒体公开有些政府对安全工作做的不到位，让其接受社会监督；若还没有改善，将会昆明市委、市长通报相关情况。
比如2012年1月初，昆明市安监局接到江西省公安厅发来的《客运车辆交通违法抄告函》，说2011年1至12月，昆明市部分客运公司车辆在江西省境内发生多起严重交通违法行为且未及时接受处理，存在重大交通安全隐患。昆明市安委办立即对昆明市交运局进行“提示”，要求加强客运安全管理。昆明市交运局接到“提示”后，于2012年1月19日对涉及到的三家客运企业进行了约谈，要求企业对江西省公安厅交警总队直属二支队抄告的违法行为及时进行相应的处理，涉及的违法车辆驾驶人员立即到江西公安交警部门接受相应处罚、停止发班进行整顿、并按公司规章进行相应处罚。随后三家客运企业的违章人员分别接受处罚，昆明市交运局也于月内对全市道路客运安全隐患开展了一次全面排查。潘开平说，到目前为止，只使用到前3种方式，各级政府对安全生产工作的重视程度就加强了。
第三种是责任追究机制。潘开平介绍说，昆明市委、市政府办公厅专门印发了《昆明市安全生产“一岗双责”问责办法》，对“一岗双责”职责履行不到位的官员进行严厉问责，而不是以监察局的名义下发，充分说明了昆明市对安全生产工作的重视。目前，并没发生被问责的情况。
综合监管协调联动
除做好安监局专业监管方面的体制机制建设外，昆明市安监局还着重建设多部门协调联动的综合监管机制。
潘开平介绍说，在安全生产综合监管中，安监局、监察局、市总工会、消防支队、交通支队这5个单位是昆明市委规定的牵头单位，每季度组织一次督察。在每次督察前，安全生产委员会办公室拟出草稿，与其他4家单位的负责人召开综合监管联席会议，商量好后，分为5个组进行督察。一般是安监人员占1/3，消防人员占1/3，交警占1/3，监察局2~3人，市总工会2~3人。如果督察任务比较重，安监局再抽调人员参加，增至7~8组。潘开平总结说，综合监管协调联动机制这几年执行下来，大家反映效果比较好，比如交通支队需要安监部门配合一起到现场查看道路事故隐患等。因为这一举措不仅解决了安监部门单独干活的问题，也解决了其他联合部门需要安委办统筹安排的抓手问题，解决了大安全的问题。
2011年10月12日晚，昆明市安监局接到举报说，在昆明市五华区桃园社区附近有一个制售乙炔的“黑工厂”。昆明市安监局就联合公安禁毒、工商等部门一起去现场检查。首先，在桃园社区第四居民组查处了一个非法生产乙炔的“黑工厂”。第二天上午，昆明市安监局在会同五华区质监局开展后续调查处理工作中得知，桃园社区第二居民组也有非法生产制售乙炔的“黑工厂”，执法人员立即赶赴现场，并在途中成功堵截了一辆满载乙炔气瓶的货车。由此，成功捣毁了藏匿于桃园社区的又一条危险化学品非法生产线，收缴非法生产制售乙炔原料、器械、设备折合人民币约5万余元。
此外，根据昆明市需要重点监管的行业领域，还建立了一些单独的协调机制。比如建筑施工领域的安全例会制度，针对昆明市“大发展、大建设”的情况，将住建部门、交通运输部门、水利部门、监察部门联合在一起，共同做好预防基坑坍塌、高处坠落和起重机械等方面的安全监管。根据昆明市2011年道路交通事故多发的情况，计划建立道路交通事故的联席会议制度，将安监、监察、交通运输、客运等部门联系到一起，对本省或外省到昆明的车辆更好地进行安全监管。
多层次建立应急救援体系
安全生产中有时会发生一些突况，这时就需要应急处置。潘开平介绍说，昆明市危化品企业较多，自2007年起依托驻滇部队建立了150人的昆明市化学事故应急救援队伍，政府每年拨款70万元加强专业救援队伍的建设。后又依托昆明市宜良县凤鸣村煤矿救护队组建了30人的昆明市矿山救护队，发挥这支队伍特有的专业、经验方面的优势，同样政府每年也拨款70万元用于设备设施的维护。
潘开平举例说，2009年8月18日，昆明市东川区汤丹镇的一铅锌矿发生坍塌，垮塌的矿渣将巷道内的4名工人困住。虽然在凤鸣村矿山救护队到达之前，东川区的相关部门已经组织救援，但效果不明显。凤鸣村矿山救护队到达事故矿井后，了解事故矿井的基本情况和救援进展，提出两套救援方案。在救援过程中，第一套救援方案实施条件不存在后，转而采用第二套救援方案，经过4h的奋战，将被困10h的4名矿工全部救出。潘开平还特别指出，这支矿山救援队先后参与过6次事故救援，共救出十多名被困人员。目前矿山救援队和化学事故应急救援队这两支队伍是昆明市安全生产专业救援的主干力量。
一、指导思想
认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、消防安全等行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，突出重点，突破难点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进安全生产形势进一步稳定好转，为经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。
二、总体目标
通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监督管理，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，重点是省市区隐患挂牌督办企业的治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，按危险程度对企业实施分类监管，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故发生，促进全乡安全生产形势持续稳定好转。
三、主要内容
（一）综合内容。
各村、各单位及各生产经营单位要对以下行为进行严格治理：
1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、安全警示、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
3.受自然灾害威胁已存在安全隐患，而未落实防范措施的；
4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、资金不落实，人员不到位，整改不到位的；
5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，未签订矿山救护队协议，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳从业人员人身意外伤害保险缴纳等经济政策落实不到位的；
7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的；
8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；
9.安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
10.区确定需挂牌督办的重点企业的安全隐患。
（二）专项内容。
非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材仓库等行业（领域）的专项治理。
道路交通：重点是区乡道路、乡村道路，查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；开展创建“平安畅通”、“平安农机”等活动，加强农村山区道路交通安全工作；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估等。
人员密集场所：重点是集市、学校危房等场所，建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常。
水利：加强水库河道的安全管理、重点是加强对朱家坝水库、石夹水库及高堡子塘坝等的检查及安全管理；加强对河道淤泥、杂草的清理及坍塌现象的整治。
农业机械：严格拖拉机登记、年度检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。
特种设备：重点是各企业，加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。
民爆器材：开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆仓库要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留三个月以上等。
四、进度安排
安全生产治理行动要结合安全生产工作的实际，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，突破难点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）细化方案，自查自纠（5月底以前）。
1.要按照本方案要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。
2.要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。
（二）督促检查，全面推进（5至9月）。
1.突出重点，治大隐患、防大事故。进一步强化落实非煤矿山安全治理。储存，烟花爆竹经营储存安全治理，道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落等专项整治措施，切实遏制较大以上安全生产事故发生。
2.加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
3.要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；配合9月全国、全省、全市、全区安全生产大检查，做好迎接各级对我乡安全生产治理行动进展情况进行专项抽查准备；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，需要区级以上挂牌督办的安全隐患要及时上报。治理结束后，要逐项摘牌；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。
（三）深化治理，巩固成果（10至12月）。
针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，全乡的安全生产治理行动，由乡政府统一组织实施。各有关部门要结合实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；建立组织协调机构，明确职责；认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层分解任务，责任落实到人；采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。
（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、道路交通、人员密集场所、消防等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强机械、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段，以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制较大以上安全生产事故发生。
（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。我乡的治理重点是各非煤矿山，要认真研究，落实人员、责任、措施、经费、时限、扎实开展隐患治理工作，通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力企业的安全标准化建设，对每个企业安全状况摸清底数，分类指导，分类监管，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。
（四）统筹协调，形成合力。要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，要组织安监、国土、水务、林业、公安、工商等部门开展联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决；与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，推进建立安全生产长效机制；与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。
（五）严格考核，强化监督。要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，每月25日以前统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季和年度考核制度，全区安全生产治理行动纳入2009年度安全生产责任制考核。以确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。
同志们:
今天，市政府在这里召开第一季度防范重特大安全生产事故工作会议，主要是总结安全生产工作情况，部署近期安全生产工作。刚才，大家到市高新区现场观摩了消防特种救援演练，强生同志通报了安全生产工作情况，道路交通专项整治3个督查组分别作了汇报。现在，我就如何做好防范重特大安全事故，讲三点意见。
一、深化认识，切实增强防范重特大安全生产事故的责任感和紧迫感
，我市各级各部门高度重视安全生产工作，扎实抓好“安全生产年”活动，精心开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理等“三项行动”，认真抓好安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍等“三项建设”，全市安全生产工作取得了新的成绩。具体来说，主要表现在“四个新”：
（一）专项整治有新成效。一是道路交通安全百日整治行动取得了阶段性成效。开展交通安全专项整治行动至今近50天，排查整治问题车辆240辆，排查整改危险路段824处，查处道路运输违法行为3万多宗。开展交通整治行动以来，全市的交通事故明显减少，全市发生交通事故5起，死亡人数3人，受伤人数3人，同比分别下降28.5%、50%和40%。二是整治非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全隐患取得较好效果。排查整改非煤矿山（含尾矿库）事故隐患145处，依法关闭了15家非法开采的非煤矿山。有效加强了对危险化学品经营单位、剧毒化学品使用单位的严格管理。严厉打击了非法生产、运输、储存、经营烟花爆竹等行为。三是整治建筑工地安全隐患取得明显效果。对23个存在严重安全隐患的在建工程进行了整改。四是整治消防安全隐患取得明显成效。排查整改火灾隐患14处，立案处罚2宗消防违法案件。对省政府挂牌督办的重点地区开展了专项整治，对源城区上城街道办事处的1061家各类场所进行了全面整治，并成功“摘牌”。与此同时，国土、农业、旅游、质监、海事等部门和行业的安全生产整治也取得了预期效果。
（二）队伍建设有新加强。市和所有县区都建立了安全生产应急管理机构，提前完成了省政府下达的任务。应急救援队伍进一步发展壮大，全市应急救援专业队伍达到11支共392人，市矿山救护队顺利挂牌运作。加强了重点领域和行业的应急救援演练工作，公安、交通、安监、教育、林业、消防、海事等多个部门开展了80多场次救援演练，有效增强了我市的应急救援能力。
（三）制度建设有新进展。一是安全生产主体责任制得到了进一步落实。通过层层签订《安全生产责任书》，形成了一级抓一级、条块联动、层层抓落实的工作格局。二是责任追究制得以全面实施。认真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教训，狠抓“五个严禁”、“五个杜绝”和“五个不准”等措施的落实，道路客运安全管理更加科学规范。三是大力推进安全生产法制体制机制建设。组织全市乡镇执法人员开展了业务培训，全市各乡镇完成了安全生产行政执法试点工作任务。大力推进安全生产标准化工作，近50家企业启动了安全生产标准化工作。
（四）宣传教育有新举措。通过扎实开展安全生产宣传教育行动，加大了对生产经营单位负责人、注册安全主任、危险化学品从业人员和特种作业人员的培训、考核、认证等工作力度，提高了从业人员的安全防范意识。认真开展“安全生产月”活动， 有效增强了群众遵守交通管理法律法规的意识，道路交通秩序明显好转。
过去一年，特别是近段时间以来，我市能够在较短时间内扭转安全生产工作不利的局面，这是全市各级政府高度重视，扎实工作，倾心倾力抓好安全生产工作的结果；是各部门尤其是交警和安全生产主管部门全体同志真抓实干、通力配合，协调一致推进安全生产工作的结果；也是与全市干部群众的密切配合，自觉支持安全生产工作密不可分的。在此，我代表市委、市政府，向全市各级各部门的努力工作表示衷心的感谢！向奋战在安全生产工作第一线的全体干部职工表示崇高的敬意！
去年我市的安全生产工作虽然取得了一定成绩，但对比上级部门和人民群众的要求，还存在一些突出问题，主要表现在“五个不够”：一是个别单位安全生产监管不够到位。主要表现在对边远农村地区交通安全监管工作不够到位。二是完成上级下达的年度考核任务不够理想。全市事故死亡人数118人，超过省政府考核指标4.4个百分点。三是安全生产的主体责任不够落实。有的企业没有落实安全生产主体责任，存在只管赚钱、不顾安全的违法违规现象。四是安全生产宣传教育力度不够大。有些单位和企业对安全宣传教育存在流于形式、敷衍了事的现象。五是各行业“三项行动”的进度不够平衡。主要是交通、建筑施工等行业事故多发势头没有得到有效遏制。因此，成绩应当肯定，但不能高估；问题必须正视，还要采取切实有效措施，坚决打好安全生产这场硬仗。面对安全形势仍然严峻的不利局面，全市各级各部门一定要时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感，全力以赴做好安全生产工作，为经济平稳较快发展营造良好的安全生产环境。
二、突出重点，坚决遏制重特大安全生产事故
，全市各级各部门要认真贯彻落实书记在省委十届六次全会上提出的“一丝不苟抓好安全生产，彻底排查各种安全隐患”和华华省长提出的“健全公共突发事件应急机制，有效防范重特大事故”的重要指示精神，千方百计做好安全生产工作，坚决遏制各类重特大安全生产事故。尤其是在适逢春节等重大节日的第一季度，要突出抓好“六项整治”：
（一）突出抓好道路交通安全整治。春节期间是交通公路最繁忙的季节，也是最容易发生交通安全事故的时段，必须高度重视交通安全工作。要认真吸取“11·29”重大交通安全事故的深刻教训，严格按照市政府提出的“五个不准”、“五个严禁”和“五个杜绝”要求，坚决落实交通安全工作问责制，扎实开展交通安全百日整治行动，着力管好运营企业、运营车辆、司乘人员和通车路况，确保通车道路畅通无阻、车辆运行安全有序、群众乘车安全方便。尤其要切实采取有效措施，确保农村村道的交通安全，坚决杜绝再次发生重大交通安全事故。同时，要坚决执行强制推广应用卫星定位汽车行驶记录的有关决定，争取在今年8月底前基本完成各类车辆的强制安装工作任务。
（二）突出抓好高危行业的整治。高危行业容易发生群死群伤事故，一旦发生事故，尤其是在春节前后发生类似事故，负面影响极大。要迅速在全市范围内开展非煤矿山、危化物品、建筑施工、特种设备等高危行业的安全检查行动，全力消除高危行业的安全隐患。严查非煤矿山（含尾矿库）非法建设、违法开采、无证开采、严重超层越界开采等行为。大力整改危险化学品经营单位、剧毒化学品使用单位生产、储存、经营、运输、使用和废弃物处置等环节的安全隐患。对全市在建工程的建筑工地进行全面检查，认真查漏补缺，确保施工安全。深入检查特种设备，尽快修复、尽快更换，对无法修复的，要坚决淘汰。
（三）突出抓好火灾隐患整治。现在正值干燥季节，各级各部门要更加扎实做好防火工作。各级公安消防部门要继续对人员密集场所和“三小”场所消防进行深入排查整顿，重点排查消防安全责任制的落实情况和电器设备、线路连接、通风设备、逃生路口、消防设施等方面存在的安全隐患，决不允许人员密集场所带着危险经营。各县区、各乡镇要切实抓好森林防火工作。要加强护林防火队伍巡逻的密度和深度，严禁群众野外用火。一旦发生山火，各级领导要第一时间组织精干扑火队伍、第一时间靠前指挥，力争用最短的时间全力扑灭山火。
（四）突出抓好民爆物品和烟花爆竹专项整治。春节临近，必须加大对烟花爆竹的生产经营管理力度，防止发生安全事故。各级各有关部门要加大民爆物品的规范管理，严厉打击各类非法生产、销售、使用民爆物品行为，确保不发生重大民爆物品伤亡事故。要通过巡查、举报等行之有效的方式，出重拳、下狠劲，坚决打击非法生产、销售烟花爆竹的行为。特别是有私自生产烟花爆竹传统的地区，相关职能部门要采取得力措施，打击非法生产烟花爆竹行为。要加强对烟花爆竹持证生产厂家和经营点的管理，引导厂家和经营点规范生产和经营，严禁厂家和经营点囤积涨价、以劣充好等违法经营行为，严防假冒伪劣的烟花爆竹伤害群众。同时，各级各部门还要对广大群众燃放烟花爆竹加强教育和管理，引导群众自觉到烟花爆竹可燃放点燃放，积极防范因燃放烟花爆竹引起的安全事故。
（五）突出抓好春节旅游安全整治。春节期间是旅游的高峰期。各旅游经营单位要高度重视旅游安全工作，认真贯彻落实省、市有关安全生产工作会议精神，强化“安全是旅游的生命线”、“没有安全就没有旅游”的观念，切实把旅游安全工作放在突出的位置，按照“谁主管、谁负责”的原则，狠抓旅游安全管理责任制的落实。要组织开展旅游安全大检查行动，排除安全隐患。重点要严格检查旅游企业的消防安全管理工作、旅游客运安全管理工作和严格检查景区登山、浴场等高危旅游项目的装备、设施、制度建设等安全保障情况，凡未经质监等部门检测或检测不合格的设施设备，一律不得对外开展营业接待活动。
（六）突出抓好食品用药安全整治。食品用药关系人民群众生命安全。卫生、质监、工商、农业、经贸、食品药品监管、出入境检验检疫等部门，要采取得力措施，在重点区域针对重点品种开展一次拉网式检查和整治，巩固和扩大前段时间的专项整治成果。尤其是要围绕保健品、饮料、卤制品、豆制品、蔬菜、肉类及肉制品和相关易发事故的药品等，做好农村、城乡结合部、批发市场、大中型超市、农贸市场、农村药品零售店和乡镇医疗机构等重点部位排查工作，确保不出问题。各级各有关部门要结合具体工作实际，认真开展食品药品安全知识宣传活动，并充分做好应对突发食品药品安全事件的应急准备工作。
同时，各级各部门要认真做好迎接省春节前安全生产专项检查的准备工作。今天开始，省有关监管部门将对各市进行春节安全生产专项检查，市里也会尽快派出检查组到各县区 综合检查。各级各部门要高度重视，狠抓落实，迅速组织本系统、本单位、本企业的自查自纠，确保我市顺利通过省检查组的专项检查。
三、精心组织，确保各项防范工作措施落到实处
安全生产工作，事关人民群众的生命财产安全，事关全市经济社会的健康发展，事关社会和谐稳定大局。全市各级各部门一定要切实加强领导，狠抓落实，采取有效措施，认真做好安全生产各项工作。
（一）切实加强领导。各级各部门主要领导要深刻吸取和平县“11·29”重大交通事故的惨痛教训，牢固树立“为官一任，守土有责，保一方平安”的政治意识，真正把安全生产工作摆上重要议事议程，切实加强对安全生产工作的领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各级各部门要在当地党委政府的统一领导下，形成强大的组织领导力量，扎实有效推进安全生产工作。
（二）坚决落实责任。各级各部门要抱着对人民群众生命财产安全高度负责、对党和政府高度负责的态度，不折不扣落实好安全生产责任，深入扎实做好安全生产工作。检查人员要对隐患排查工作认真负责，严禁马虎应对、敷衍了事。被排查出有安全隐患的单位和企业，要采取措施限期整改。要加强值班管理，值班人员务必做到通讯工具24小时畅通，确保不发生因值班人员擅自离岗导致信息不通畅的行为。各企业法人要切实承担起安全生产第一责任人的职责，明确责任部门和责任人，一级抓一级，逐级负责，确保责任落到实处。各级各部门要充分明确自身责任，哪个方面出现了安全问题，市委、市政府将追究有关领导的责任，决不纵容、决不姑息。
（三）加强协调配合。安全生产涉及方方面面，各级各部门要在市委、市政府的统一领导下，齐心协力、齐抓共管，心往一处想、劲往一处使，形成强大的工作合力。牵头单位要发挥组织协调作用，大胆组织、协调开展工作。交通、公路、公安、安监、环保、规划建设、监察等部门要有大局意识和全局观念，协同解决发现的安全隐患。应急管理部门要时刻做好应急救援的准备，第一时间获取信息、第一时间上报信息、第一时间组织救援、第一时间处置突况。
***市煤炭管理局
尊敬的考核组各位领导、各位专家，上午好！
今天，考核组的各位领导冒着严寒，莅临***检查考核地方煤矿安全生产与瓦斯治理工作，既是对我市安全生产工作的重视、关心和支持，也是我们发现问题、找准不足、理清思路的好机会，必将进一步促进我市地方煤矿安全生产与瓦斯治理工作再上新台阶。在此，我代表市煤炭局对各位领导和专家来淮检查指导工作表示热烈地欢迎和衷心地感谢！
下面，结合这次考核要求，我汇报一下我们在安全管理和瓦斯治理方面做的主要工作。
一、我市地方煤矿基本概况
我市现有地方煤矿19处（去年22处），其中生产矿井18处，基建矿井1处（国通煤矿），核定生产能力为310万吨/年（去年324万吨/年）。19处矿井中，高瓦斯矿井1处（界沟煤矿），煤与瓦斯突出矿井2处（国通煤矿和北辰煤矿），其余均为低瓦斯矿井。
二、主要工作目标完成情况
（一）安全生产目标。省下达我市的地方煤矿安全控制指标是4人。去年我市发生死亡事故1起，死亡1人，创造了***地方煤矿发展历史上的重大突破。
（二）瓦斯治理目标。省下达我市的地方煤矿瓦斯抽采量指标是30万立方。去年我市实际完成瓦斯抽采量130.95万立方米。
（三）关闭矿井目标。省下达我市的地方煤矿关闭矿井3处。至去年年底，3处计划关闭矿井已全部关闭到位。刘村、青源两矿已经完全上报省有关部门吊销相关证照。新蔡煤矿关闭转产工作已于12月30日经区政府验收。
三、主要工作
(一)切实落实“两个主体责任”，着力构建安全生产长效机制。市委、市政府始终高度重视地方煤矿安全监管工作，为了落实政府监管的主体责任，2003年以来，市政府先后制定出台了《***市人民政府关于建立地方煤矿安全生产长效机制的决定》（淮政〔2003〕48号）、《***市人民政府关于加强地方煤矿安全监管的若干意见》（淮政〔2005〕49号）及其他一系列加强地方煤矿安全管理的措施和制度。去年市政府又出台了《***市人民政府关于进一步加强地方煤矿安全监管的通知》（淮政〔2010〕59号），进一步明确了市、县（区）煤炭管理部门和各相关部门的安全监管职责和煤矿企业的安全主体责任。
切实加强了目标责任考核体系建设，去年初市煤炭局与县（区）煤炭局及所辖煤矿签订了安全生产目标管理和安全质量标准化责任书，层层落实了安全生产责任，形成了一级对一级负责、一级考核一级的安全指标考核体系。去年，我们还先后制定了安全隐患排查治理、公告公示、挂牌督办制度，领导干部跟班带班制度，矿级领导干部考核、约谈制度等一系列具体办法，进一步完善了安全生产长效机制。
（二）狠抓地方煤矿安全文化建设，牢固树立地方煤矿安全发展的理念。一是按照市政府下发的《关于加强地方煤矿安全文化建设的实施方案》（淮煤〔2010〕2号），市煤炭局去年制定了具体规定和考核办法。二是各矿围绕安全文化建设，开展了各种形式的宣传教育活动。在井口设置安全文化长廊，在井下建立百米平安大巷，在工广区域悬挂安全标语，建立安全理念牌板、安全专栏、安全活动园地。在元旦、春节、“五一”等节假日、“安全生产月”、“百日安全活动”等特殊时期，开展技术比武、文艺演出、演讲比赛等活动。三是地方煤矿安全培训体系基本建立，已建成1个三级培训机构和5个四级培训机构。去年，市地方煤矿三级培训中心组织进行了6期地方煤矿安全管理人员和25期特殊工种的培训班，累计培训安全生产管理人员582人，特种作业人员1900人，共计2482人，市煤炭局与***能源学校合作举办的三期煤炭专业中专班194名学员去年全部毕业，在地方煤矿中发挥着重要作用。
(三)深入开展“安全质量标准化”创建活动，着力加强安全生产保障能力建设。多年来，我们始终把安全质量标准化作为工作重点。一是年初制定下发了《关于在全市地方煤矿深入持久地开展安全质量标准化建设的实施意见》（淮煤〔2010〕3号），并采取和各矿签订达标目标责任书、实行安全质量标准化保证金制度、推广安全结构工资制度、安全质量标准化考评制度等，有力推动了全市地方煤矿安全质量标准化工作。去年我市有16对矿井经省经信委验收达到安全质量标准化三级以上标准。二是从2006年开始在地方煤矿中推行精细化管理方法，取得了良好效果。三是不断加大安全投入，提高装备水平。据统计，去年全市地方煤矿共投入3500万元解决装备问题。目前，我市地方煤矿已经彻底淘汰了木支护，国家明令禁止使用的机电设备已全部淘汰；能够形成工作面的矿井已全部实现壁式采煤、单体支护，吉山、赵楼等矿已开始使用综掘技术。四是先后对吴庄、窦庄等有条件的矿井进行了技改。窦状煤矿去年共完成技改投资3250万元，其中矿建工程1900万元，土建工程投资550万元，机电设备购置及安装工程800万元。吴庄煤矿技改工程已全部完工，正在准备资料验收。五是地方煤矿安全监控系统经过进一步升级改造，功能更加完善，并实现了全市地方煤矿监控系统的有线联网；市地方煤矿安全监控中心平台已正常运转，大大提高了地方煤矿安全监管的信息化水平。
（四）加强隐患排查治理制度建设，着力解决瓦斯治理、防治水等重大安全问题。一是制定了《***市地方煤矿安全生产隐患排查治理管理制度》（淮煤〔2010〕8号），对地方煤矿安全隐患的排查治理、重大安全生产隐患的挂牌督办、公告公示等进行了规定，明确了市、县（区）两级监管部门和企业各自的职责。二是加强了对企业安全专项资金和安全费用提取使用的监管，去年全市地方煤矿共提取安全费用5656万元，使用5768万元。主要用于瓦斯治理、淘汰落后、安全质量标准化建设、监控系统改造、安全文化等方面。三是始终把瓦斯、水害等作为我市地方煤矿安全监管的重中之重，切实加强重点监管。
1、在瓦斯治理方面。一是进一步健全了以总工程师(技术负责人)负总责的“一通三防”管理制度，加强监督检查，及时组织高瓦斯及突出矿井的技术设计审批工作。二是认真贯彻《***省关于构建煤矿瓦斯综合治理工作体系实施办法》，落实瓦斯治理考核指标。2010年，完成瓦斯治理井巷工程2524m、井下抽采钻孔80622m。北辰、界沟两对矿井的地面瓦斯抽采系统投入使用。瓦斯治理项目计划资金投入3620万元，完成资金投入4079.77万元，其中界沟煤矿申请省安全专项资金40万元用于地面瓦斯抽采系统建设。全年完成瓦斯抽采量130.95万立方米、抽采率42 %。无瓦斯突出事故，全年瓦斯超限2次。三是按照皖政办〔2009〕118号要求，对两对“双突”矿井必须由具有防突知识和经验的国有大矿进行托管或收购。北辰煤矿由***东华置业公司接管后已正常生产。国通公司属基建矿井，正在办理相关程序，目前矿井处于停产状态，只维持通风、排水。四是加强瓦斯治理示范矿井建设。我市首先把刘东和界沟煤矿作为示范矿井，按要求制定了矿示范工程建设实施意见，同时加强组织领导，落实责任，督促检查，有力推进了“示范工程”规划起步和重点建设阶段工作，煤矿瓦斯治理工作体系“示范工程”建设初显成效。五是落实国家安全生产监督管理总局18号令。目前全市地方煤矿高瓦斯矿井、双突矿井中的局部通风机已配备安装了同等能力的备用通风机，并能自动切换，同时实现了“三专”供电。低瓦斯矿井局部通风机也已全部实施“双风机双电源并自动切换”或“三专”供电。六是严格落实瓦斯超限就是事故的原则，对北辰煤矿发生的两次瓦斯超限问题进行了追查处理，并进行了处罚。七是针对界沟煤矿东翼采区瓦斯较大的情况，和***煤监分局一起先后两次专题听取了矿井的瓦斯治理工作汇报，对瓦斯治理方案进行了评审。
2、在防治水工作方面。一是按照新的《煤矿防治水规定》的要求，认真开展防治水工作监督检查。二是对水害威胁较重的矿井，责成矿井与科研院所长期合作，进行防治水研究，我市目前有11对矿井与防治水科研单位签订了长期的防治水合作协议。三是积极参加国家局、省有关部门组织的防治水学习班。四是组织新的《煤矿防治水规定》的培训学习，请有关专家进行防治水专题讲座，举办由煤矿业主、管理人员以及防治水专业技术人员培训班。五是切实加强了雨季“三防”工作。
3、杨庄矿周边地方煤矿的监管。针对杨庄矿周边六对矿井可能带来的安全威胁，为确保大小矿的安全生产，一是按照市政府制定的《关于核准杨庄矿周边新杨煤矿等六对矿井生产服务年限的通知》(淮政办秘〔2008〕80号)，明确了各矿的服务年限，到期一个关闭一个。二是对照井下开采状况，对各煤矿倒排计划进行了重新审查。三是把杨庄矿周边六对矿井和受水害威胁的矿井作为防治水专项检查的重点，开展了多次专项检查。四是认真落实了前年下发的《封闭墙管理制度》、《图纸交换制度》、《联合执法检查制度》、《地质测量制度》等制度。五是要求各煤矿认真落实与***省煤炭学会防治水专家委员会签订的长期防治水有偿技术服务协议，及时解决煤矿出现的安全问题，一些新的采面都制定了防治水措施，提高煤矿防治水能力。六是加强供电安全隐患治理。和有关部门多次协调，整改供电隐患，目前已按整改方案基本完成，供电更加可靠。七是烈山区政府制定下发了驻矿员的管理办法，驻矿员的作用得到了发挥。八是市整治办先后组织三次联合执法检查，并召开三次联席会议，互通情况，对检查出的问题及时进行通报并限期解决。
(五)强化整顿关闭，严格依法监管，深入开展打非治违专项行动。一是按照地方煤矿整顿关闭工作要求和关闭计划，去年我市应关闭矿井3处，目前已经关闭到位。二是认真组织开展打非治违专项行动。按照全市的统一部署，加强对超能力、超强度、超定员组织生产和超层越界开采等的监督检查，会同有关单位开展了依法开采情况的联合执法检查。三是强化安全执法检查是排查安全隐患、严防事故发生的重要手段，我们通过采取专项检查、突击检查、夜查等多种方式，严格执法，严肃查处各类违法开采行为。去年共组织五次安全大检查，全年共检查159矿次，完成检查计划的161%，累计检查各类安全隐患及问题1556条，下达160份现场处理决定书，其中停掘进工作面9个、采煤工作面4个，立案15起，累计处罚24万元。
(六)建立健全应急救援管理机制，提高矿井应急保障能力。一是制定了地方煤矿应急救援预案，成立应急救援组织机构，建立了有关部门分工负责、协调配合的机制。同时各煤矿企业也针对本企业的灾害事故特点制定了切实可行的应急救援预案并进行了演练。有针对性地组织职工进行应急预案、应急处置方面的培训，广泛普及生产安全应急管理知识，增强了员工应对事故灾难的意识。二是针对地方煤矿企业自身的应急能力和救护能力难以满足应急救援工作的需要，我们要求地方煤矿必须与矿山救护队和矿工医院签订相关协议。目前所有地方煤矿都就近与矿山救护队签订有偿服务救护协议，和矿工医院签订了工伤抢救协议。
(七)建立健全管理干部考核体系，强化企业安全生产主体责任的落实。一是加强管理干部任职资格的管理。去年，市煤炭局下发了《关于重新修订煤矿管理人员管理考核办法的通知（试行）》（淮煤〔2010〕7号），明确要求地方煤矿每班必须有矿级管理干部下井跟班带班，并且必须和工人同上同下；明确了矿长、副矿长、总工程师的职责和考核打分办法以及处罚措施。二是根据国发〔2010〕23号文件精神和总局33号令，市煤炭局制定了《***市地方煤矿领导带班下井及安全监督检查实施意见》（淮煤〔2010〕68号）。三是加强管理干部跟班带班制度的监督检查。在日常安全检查中，把管理干部带班下井制度的落实作为重要问题，对执行不严格的矿井给予批评和警告，直至行政处罚。四是在每季度安全调度会上对管理干部的考核结果进行通报。通过建立管理干部监督检查和考核制度，促进了地方煤矿安全生产主体责任的进一步落实。
(八)加强煤矿班组建设，采取有效措施，推动安全生产各项制度的落实。去年初，我们根据国家有关文件精神，制定下发了《关于加强全市地方煤矿班组建设的实施意见》（淮煤〔2010〕4号），提出了加强煤矿班组建设的总体要求、指导思想、工作步骤，明确了地方煤矿班组建设的主要内容和工作要求以及主要措施，并选树刘东等5对地方煤矿作为重点推行单位。各煤矿成立了以矿长为组长的班组建设工作领导小组，制定了加强班组建设工作实施方案，确保了班组建设工作扎实、稳步推进。各产煤县（区）煤炭管理部门加强了班组建设工作指导和宣传推动。在日常的安全监管中，我们把学习推广白国周班组管理法、加强班组建设作为主要内容进行检查，在全市的安全例会上，有关矿井就地方煤矿加强班组建设的经验做法进行了相互交流和学习。
在加强地方煤矿安全监管中，为推动各项政策措施的有效落实，我们采取了各种行之有效的安全生产监管方式。如为保证全年各项措施的落实，我们逐个对煤矿企业的法人代表、矿长、总工程师进行座谈，提出加强安全生产管理的措施和意见。针对节后职工流动性大的问题，为确保节后恢复生产后的安全工作，我们分片区组织召开专题会议研究，提出了具体办法和措施。另外，我们还制定下发了《***市地方煤矿安全生产约谈制度》（淮煤〔2010〕9号），对安全生产工作中存在突出问题的矿井矿主、矿长等主要负责人进行约谈，去年先后对8家煤矿的主要负责人进行了约谈告诫。
（九）认真学习贯彻国发〔2010〕23号文件精神，强化地方煤矿安全生产基础管理。国发23号文件下发后，我们高度重视，立足我市实际，采取多项措施学习贯彻文件精神。一是市煤炭局结合地方煤矿实际也下发了专门文件。二是市煤炭局召开局机关学习会议，组织全局干部学习国发〔2010〕23号文件精神。三是充分利用网站、短信平台等方式进行国发〔2010〕23号文件的宣传。四是结合近期安全生产督查工作，对各单位学习贯彻活动开展情况进行监督检查，并将检查结果纳入年度安全生产责任制考核。
四、存在的问题
我市地方煤矿办矿早、起点低、人员素质差、所有制形式多，一些深层次的问题还依然存在，时刻威胁着地方煤矿的安全生产工作，我们深感压力和责任的重大。
一是我市地方煤矿开采条件越来越复杂。我市地方煤矿有14对矿井开采的是大矿的边角残遗资源，地质条件变化较大，同时随着开采深度的增加，开采难度加大，瓦斯、水及顶板灾害也越来越重，给安全生产带来较大威胁。
二是安全基础还有待提高。有些煤矿投资者抱着侥幸心理，导致安全投入方面能省的就省，能不投入就不投入，煤矿装备水平、采煤机械化程度不高。近几年，地方煤矿虽经整治，提高较快，但与国有大矿相比，差距仍很明显，矿井抗灾防灾能力还需要进一步提高。
三是人员素质普遍较低。一些煤矿管理干部文化程度低，技术力量薄弱，管理方式方法落后，加上地方煤矿职工90%以上是农民工，自保能力弱，且具有很强的流动性和松散性，导致煤矿从业人员的整体安全意识较差，这也是导致安全事故发生的重要原因。
四是依法办矿的意识不强。部分煤矿企业生产经营理念偏差，对安全生产的认识以及法律意识还很淡薄，不能摆正安全与生产、安全与效益的关系，管理不到位，安全主体责任落实不到位。
五是瓦斯、水害等重大安全问题依然存在。大矿周边的部分地方煤矿对水患威胁的认识不到位，仍有可能发生违法越界开采行为而造成重大安全问题；同时，其他水害威胁较大的矿井在防治水措施、技术力量等方面也都还存在差距。高瓦斯和“双突”矿井在瓦斯治理方案，在防突措施落实等方面都存在不足。
六是县(区)监管力量明显不足。煤矿安全监管人员数量少，而且流失严重，监管人员水平也有待加强，行政执法力度不够，致使安全监管的责任得不到有效落实。
五、2011年工作思路
2011年是十二五规划的开局之年，为做好今年的工作，我们进行了认真谋划。元月中下旬，市政府将召开全市地方煤矿安全生产工作会议，总结去年工作，表彰先进，提出今年的工作思路、目标和措施，签订安全生产责任书等。我们初步确定今年地方煤矿安全工作的总体思路是：认真贯彻党的十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以贯彻落实国发23号文件为主线，坚持安全发展理念，以强化预防、加强监管、落实责任为重点，以开展“科技装备进步年”活动、深化安全质量标准化建设活动、安全文化建设活动等为载体，加强安全生产现场管理，有效防范和坚决杜绝较大以上事故，进一步促进全市安全生产形势的持续稳定好转。
今年我们的安全目标是：杜绝较大以上事故发生，减少零星事故，煤矿百万吨死亡率和死亡人数控制在省、市下达的指标以内。
瓦斯抽采目标是：完成瓦斯抽采量95万立方米。其中界沟煤矿60万立方米，北辰煤矿35万立方米。
安全质量标准化目标：95%的矿井达到三级以上标准，其中一级质量标准化矿井数量有较大提高。
安全培训目标：全市管理干部、特种作业人员持证上岗率100%，全员培训100%。
安全装备目标：按计划完成人员定位系统建设。地方煤矿机械化水平有较大提高。
围绕地方煤矿安全思路和目标，结合我市地方煤矿实际，今年我们将采取更加积极有力的措施，扎实推进地方煤矿安全生产水平的提高。
(一)以深入学习贯彻国发〔2010〕23号文件精神为中心，落实两个主体责任，构建持续稳定的安全生产长效机制。全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和省经委煤矿安全生产的各项规定和措施，扎实推进“两个主体责任”落实，进一步完善全员化的煤矿安全生产责任体系，全过程的企业安全管理责任体系，全方位的政府安全监管责任体系。督促县(区)政府、煤矿安全监管部门的切实落实政府监管职责，加强安全监管队伍建设，充实安全监管人员，提高履行职责的能力。督促煤矿企业通过完善煤矿实际控制人和矿长安全责任履行规定，形成逐级负责、逐级落实的煤矿安全生产责任网络。进一步强化安全生产的目标责任考核体系建设，强化安全生产目标管理和安全质量标准化建设的考核，形成一级考核一级的安全指标考核体系。
（二）以“一通三防”、“瓦斯治理”、“防治水”为重点，突出重点环节，严防较大以上事故的发生。做好“一通三防”、瓦斯治理、防治水、顶板管理、火工品管理等工作是我市地方煤矿安全工作重点，也是控制较大重大事故的着力点。一是继续加强“一通三防”和瓦斯治理工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，进一步健全“一通三防”管理制度，加强高瓦斯和突出矿井与科研院所的合作，按照《防治煤与瓦斯突出规定》的要求，严格贯彻落实（执行）各项防突措施；对国通煤矿，坚决按照省政府办公厅118号文件要求，实现托管并达到防突的各项要求方可恢复基建；督促界沟煤矿进一步完善非突出煤层向突出煤层转化的预警机制，健全管理机构，配足人员，加强瓦斯治理工作。二是突出防治水工作重点。以贯彻落实省经信委、省煤监局下发的《***省煤矿水害防治工作暂行规定》为重点。进一步提高煤矿防治水工作能力，健全机构，配备人员和设备。三是加大对杨庄矿周边六对矿井的安全监管，进一步落实封闭墙、矿井测量、图纸交换等制度，对服务年限到期的矿井坚决予以关闭。
(三)以加强安全生产现场管理为抓手，强化安全隐患的闭合管理，建立安全隐患排查治理的长效机制。制定加强安全生产现场管理的实施办法，一是以落实《***市地方煤矿管理干部跟班带班实施细则》为重点，强化安全生产现场管理的各项制度落实，紧紧抓住采掘布局、生产系统、设施设备、安全监控、监督检查五个重点环节的现场监管，认真排查隐患和问题。建立隐患排查治理闭合管理机制和重大安全隐患的挂牌督办制度。健全完善隐患排查、治理和报告制度；加快技术改造，加大安全投入，着重抓好隐患治理的“五落实”，将隐患排查治理变成企业的自觉行动。二是建立重大危险评估制度。加强对重大危险源的检测、评估与监控、超前防范。委托科研机构对杨庄矿周边六对矿井开采上限问题进行研究评估。三是加大对非法违法生产、违规违章作业的打击和治理力度。把严重非法违法生产行为，列为重点打击对象，依法予以严惩，采用行政、经济、法律等综合手段，促使事故隐患的彻底治理。
(四) 以深入持久地开展安全质量标准化建设为根本，加强安全生产保障能力建设，着力强化安全生产基础。安全质量标准化建设是煤矿安全生产的基础工作。一是制定开展安全质量标准化建设的实施方案。确定今年地方煤矿的达标目标，至少95%以上的生产矿井达到三级以上标准。二是全面推行精细化管理。把精细化管理作为今年我市地方煤矿管理创新的重点工作来抓，重点推行“安全周循环”、“手指口述”等适合地方煤矿条件的管理模式。三是加强班组建设。以大力推行白国周班组管理法为班组建设的重点，加强班组长的培训，提高煤矿的基层管理水平。四是加强技术管理。加强技术文件的编制、审批和落实，大力发展采掘机械化，积极推广锚网、锚喷等支护方式在我市地方煤矿中的应用；督促企业加强与高等院校和科研机构的合作，解决重大安全技术难题。
(五) 以开展“深化安全文化建设”为主线，加大学习宣传教育培训力度，着力提高职工队伍素质。一是抓国家和省有关法律和文件的学习、宣传教育，提高法律意识。加大安全生产宣传教育的力度，深化安全文化建设，营造安全生产的良好氛围。二是强化安全培训，提升职工素质。重点在机构建设上下功夫，提高培训质量。市政府已经批准投入40万元，加强地方煤矿安全教育中心建设；继续采取“走出去”的方式，到外地和国有大矿学习等，不断提高办矿水平。三是突出以人为本，推进和谐矿山建设。维护好职工合法权益，提高职工收入水平和相关福利待遇，不断强化煤矿企业的社会责任，树立良好的地方煤矿新形象。
(六)以开展“科技装备进步年”活动为载体，加大安全投入，不断强化安全生产装备水平。一是以建设完善地方煤矿井下避险“六大”系统为重点，以加强煤矿机械化开采为主线，不断加大技术创新、技术改造和技术引进，推动煤矿安全装备现代化步伐，逐步提高地方煤矿管理水平。按照计划，2013年底前，所有生产矿井必须完成“六大系统”建设完善工作。加强对建设完善“六大系统”情况的监督检查，对行动迟缓、工作不力的，要通报批评；凡因失职渎职发生重大煤矿安全生产事故的，依法追究责任。凡达不到要求或逾期完不成“六大系统”建设的小煤矿，一律予以关闭。二是大力引进新设备、新技术、新工艺，努力提高矿井安全装备水平和科技含量。积极推广使用综采、综掘技术，矿井监测监控系统、锚杆（索）支护等先进的技术与设备，加大对机电运输系统升级改造，有效提高地方煤矿装备水平。三是坚决淘汰落后的生产方式和开采工艺，彻底淘汰非正规采煤方法，按照国家规定要求及时淘汰落后的机电运输设备，彻底改变地方煤矿安全生产环境。
