时间：2023-02-27 11:14:37
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一、加强学习促进落实
进一步组织班子成员、教研组长、年级组长及部室管理员学习了《陕西省学校发展水平督导评估316工程实施方案》和《陕西省发展水平督导评估316工程评估指标体系》，对照评价体系中的六个一级指标和二十四个二级指标，围绕提出的六方面建议，结合学校发展规划重新进行了梳理，细化了各项目标任务，明确了办结时限，增强了规则整改的针对性和可行性。
1、成立了学校发展水平督导整改领导小组。
组长：
同时在政教处设办公室，由####同志担任办公室主任，负责协调督办各项整改措施的落实。
2、将《陕西省学校发展水平督导评估361督导评估得分表》中失分指标内容整理印发各处室，进一步看准问题，吃透标准，议清措施，促进落实。
二、对照落实逐一整改
对照自查后，学校决定对反馈整改建议中，近期能及时整改落实的务必于12月31日前落实到位，对整改条件不成熟或有一定困难的，等条件成熟后及时予以落实。
1、关于“档案管理”工作。一是学校依照今年新督导体系，对原有档案偏目分类进行适当调整，使档案与新体系保持一致。二是明确各处室、部室、教研组的档案管理制度，落实“谁主管、谁负责”的责任追究制。三是聘请档案管理专业人员对学校档案管理员、各处室负责人进行档案收集、分类、归档、装订、检索等知识培训。
2、关于“部室建设及使用”工作。一是学校将在县局现代化学校建设的总体规划下，千方百计筹措资金，逐步完善理化实验室、音乐室等部室内设，提高利用率，充分发挥部室教育教学的作用。二是加强部室人员专业培训，鼓励和支持部室管理人员外出学习培训，并把部室管理员培训列入本校培训的重中之重，以提高部室管理人员的专业素质，促进学生综合素质的提高。
3、关于“学科平衡问题”。一是学科方面，着力加强教师岗位聘任制落实，尤其是在数学、英语等学科上，加强专业教师配备，注意薄弱学科的教研和学科常规工作的细化落实，竭力改进课堂无效或低效的教学行为，倡导“探究性”学习机制的运行，从“教”与“学”两方面下工夫解决学科短腿现象。二是专业水平方面，充分发挥市、县级教师、名师，学科带头人、新秀的典型引路示教作用，强化校本研训，落实“人人都是培训者”的研训策略，不断提高教师的专业水准。三是继续抓好省、校两级实验课题的研究，充分发挥教学科研的引领作用，巩固和推广好已形成的学科教育特色与模式，力争在研究中有所创新，在解决薄弱学科问题上有大的突破。超级秘书网
4、关于“教育教学时效”的问题。一是要立足校情，深入研究教育教学规律，适当压缩学生在校学习时间。二是通过校本培训、业务进修、学历提高，提高教师的“工作力”。三是通过探究性学习机制的运行，落“四自四组”活动，提高学生的“学习力”。
（一）区税收协调领导小组实行按月例会制度。对全区税收征管工作中重大事项进行决议，责成区税收协调办公室督办落实。如遇特殊事项，随时召开区税收协调领导小组会议，听取汇报，解决问题。
（二）建立重点税源企业动态监控长效机制。加强规模以上企业、重点税源企业、行业重点企业动态监控工作，分析税源、行业结构，通过与上年同期比对企业产量、产品价格、生产规模、完成税收情况，为区领导决策提供准确依据。
（三）完善监督机制。积极发挥纪检、监察、审计、税务稽查、检察等机关职能作用，加强对贯彻执行各项税收法律、法规情况的监督检查，加大对税收违法行为的监督和查处力度。在区税收协调办公室及国家税务局、地方税务局等部门设立举报电话，受理举报偷、漏税行为。
（四）完善税收司法保障和公安经侦治税措施。建立健全联合治税制度，严厉打击偷、逃、抗税等损害国家利益的违法行为。
（五）加大会计人员培训力度。对企业会计人员和分管领导定期进行财税知识培训，增强纳税意识，提高业务素质。
二、奖惩结合，确保增收
（一）税务部门奖励办法
1、税收结构优化奖励
以上年税收收入中地方一般预算收入完成数所占比重为基数，超基数给予奖励。计算公式为：
2、税收总量超收奖励
以区政府下达的当年税收收入预算数为基数，超基数给予奖励。计算公式为：
该部门税收总量超收奖励额=（该部门当年税收收入完成数-该部门当年税收收入预算数）×奖励标准
奖励标准每年由区税收协调办公室根据年度税收完成情况及税收督查、考核情况提出建议，报区税收协调领导小组研究确定。年终，按两项奖励之和确定奖励总额，如其中一项低于基数，相应抵减另一项奖励额。
（二）建立代征代扣单位激励机制
代征代扣单位对辖区内税款足额代征、扣缴并及时入库的，除享受代征代扣税款手续费外，年终区政府予以表彰，并根据税收增长情况，给予奖励。
（三）对有突出贡献的单位和个人奖励
区政府对其他积极协税护税的先进单位，予以奖励。
（四）建立定期通报制度，强化约束与处罚机制
关键词：环境 节能 减排
银川佳通轮胎有限公司2003年初由银川橡胶厂与新加坡佳通集团公司合资成立，是全国轮胎生产大型骨干企业之一，也是西北地区最大的轮胎制造厂，职工在册人数3614人，产品包括工程轮胎系列、汽车斜胶轮胎、半钢子午线轮胎、农用轮胎、民用及军用轮胎、全钢子午线轮胎。2003年通过了iso14001认证：2004年获“自治区环境友好型企业”，2006年获银川市 “银川市环境友好企业”及“工业企业环境保护先进集体”；并荣获银川市创建节水型企业先进单位和全国石油和化学工业节能先进单位，2008年获得“清洁生产先进企业”。随着社会经济的快速发展，环境与能源问题日趋突出，节能降耗和污染减排已为"十一五"规划中的重中之重，成为企业经济发展的基础，对企业而言节能减排与可持续发展是落实科学发展观的集中体现，因此，制定节能减排计划,落实节能减排措施，采取全员参与管理，管理减排与工程减排并举的原则，对推动节能减排工作，创建投资节约型，环境友好型企业起到了至关重要的作用。本公司始终将节能减排纳入企业发展战略，努力走“低消耗、低排放、高效率”的节能减排发展之路，加强把节约资源和环境友好的理念贯穿到生产经营活动中。
1 加强节能减排监督管理，持续改进环境绩效
1.1 加强基础管理，严格遵守法律法规 公司严格遵守国家与地方的法律法规要求，认真贯彻执行环境保护法和节约能源法，废水、废气、噪声100%达标排放，cod、烟尘及二氧化硫100%达到总量控制目标， 污水自动在线检测系统100%有效运行率,在线监测数据100%达标，真实进行排污申报登记，按期审验排污许可证，及时足额的缴纳排污费，严格执行环境影响评价制度及“三同时”制度，积极主动治理污染，没有环境污染事故。
1.2 领导重视，建立健全管理体系 随着国家对节能减排的要求，公司领导认为：实施节能减排，治理环境污染、推行清洁生产是改善企业内部管理，增强企业活力，改善企业形象，提高企业环境和社会效益的综合性手段；创建环境友好企业，不仅是企业的荣誉，还孕育着企业的文化，标志着企业发展的内涵。因此，公司建立了完善的目标管理考核体系,将节能降耗和污染减排纳入了企业正常的经营管理轨道，各部门配备了兼职能源环保管理员，具体负责各部门的节能减排工作,使公司形成了一套完善的节能降耗和环境保护管理网络，使节能降耗和环境保护工作在组织上得到了有力保证。
1.3 制定节能减排目标指标及管理方案 根据政府及佳通总部确定的节能减排目标指标，制定了能源、环境目标指标及管理方案，对目标指标进行量化分解，同时纳入公司经济责任制考核内容，对制定的节能减排方案，定时间，定人员，定项目，跟踪落实，限期完成，通过规范化、制度化的管理使公司的节能减排工作落在实处。
1.4 修订完善能源环境管理制度 公司通过运行环境管理体系，逐步完善环境体系程序文件、环境手册及环境三级文件，制订了“环境管理考核制度”“废水运行管理制度”“能源管理考核规定能源量化管理标准”“无泄漏达标管理制度”等能源环保管理制度，并不断修订完善，制定了环境污染事故应急预案，加强突发事故的应急准备，防范环境污染事故发生。2009年，公司在低硫优质煤煤源紧缺的情况下，严格执行《银川市燃煤控制标准》，修订了公司“原煤管理制度”，降低了煤中灰分、硫份控制标准，配置全套的煤质分析设备，从采购、取样、检验、化验等各环节进行控制管理，对不能达标的煤质坚决予以退回。每月对供煤经销的煤质、供煤时间、服务意识等进行综合评价打分，按照打分结果，分配供煤比例，从源头上控制了污染，确保了烟气中烟尘及二氧化硫浓度达标排放，从根本上降低了污染物排放量，实现经济、环境与社会效益的统一。
1.5 完善用水计量网络 公司建立了完善的水计量网络，截至目前共安装各类计量水表130台，计量水表配备率达到100%；涵盖了公司全部进厂水计量和一二级水使用计量，对重点用水设备实现了计量到机台，定岗专职抄表员每天抄录水表读数，发现用水异常，及时通知相关部门分析处理，为用水量化管理工作提供了完整的核算数据。
2 加大投资力度，实施工程技术节能减排措施
2005年至2008年，公司实施的节煤、节水、节电、烟气治理、粉尘治理等项目共计投资1160万元，实施的所有节能减排项目,均按照内部验收程序进行了验收,取得了预期的效果。
2.1 节水及废水治理措施①安装了两套污水自动在线监测系统——日本岛津toc4100总有机碳分析以及两台流量计，并与环保部门实现了无线传输，在线监测系统每天连续运行，真实有效的反映废水中cod动态变化数据。为公司掌握基础数据提供了依据，实现达标排放，总量控制。②投资260万元，在南北二次水回收站各上一套循环水冷却塔系统，提高了二次循环水的利用率，减少了污水排放总量。③公司投资百万余元，对各工序设备的冷却水系统、排水系统、地下消防水系统进行改造。
通过实施节水技术改造措施，用水量自2005年的221t降至2008年的133t，下降率66.17%；单位产品用水量（t/条）自2005年的0.72降至2008年的0.42，下降率71.4%；三胶耗水量（t/t）自2005年的47.86降至2008年的25.20，下降率90%。a区循环水利用率94.8%，b区循环水利用率91.8%。
2.2 节煤节汽及废气治理措施 ①公司投资40万元，对a、b两区主蒸汽管道进行联网改造，a、b区锅炉资源共享，降低能耗，减少污染。②公司投资60万元，对a区三台35t锅炉及b区一台20t锅炉的分层给煤装置进行改造，节煤24%，节电40%，年节约煤费、电费共计170万元。③公司投资337万元，实施了“b区锅炉系统环境综合整治项目”，此项目通过了环保局、经委等部门的批复，并申请了银川市环境保护专项资金40万元，项目竣工后，每年节煤10242t，节电68571kwh。④公司投资400万元，实施了“3台35t锅炉除尘器更新改造、灰水净化回收及安装烟气在线监测系统”项目，此项目申请了自治区环境保护专项资金100万元，经过改造后的脱硫除尘系统，除尘效率从90%达到96%，减少烟尘排放量180t/年，脱硫效率从30%达到80%，减少二氧化硫排放量640t/年；与政府核定的控制目标相比，烟尘降低274t，so2降低429t。
通过实施节煤节汽技术改造措施，三胶耗煤量（t/t）自2005年的1.937t/t降至2008年的1.716t/t ，下降率12.9%；单位产品综合能耗(千克标准煤/t)自2005年的1944至2008年的1351，下降率43.9%。
2.3 节电节能技术措施 ①对动力系统、锅炉鼓、引风系统进行变频改造，年节约电量约352万度，节约电费158万元。②对总降压变电所进行增容改造，a区与b区实现供电并网，年节电费50万元。③引进先进节电设备，对b区炼胶机、密炼平车等设备进行节电测试、对比、优化、改善，改造后设备节电率达到31%；对制冷机系统低温循环水冷却塔进行节电改造，年节约电费144万元；将生产厂房照明灯改为节能灯，月节约15.2万kwh电量，年节约电费82万元。
3 调整产品结构，提升产品子午化率
①加大全钢子午线轮胎的开发和生产，不仅满足了企业长远健康的发展目标。同时，由于子午线轮胎的耐磨性能比斜交轮胎能提高60%～120%，将大大减少天然橡胶和一次性能源的投入，节约自然资源；②全钢子午线轮胎的结构设计，决定了其滚动阻力将比斜交轮胎降低20%左右，相同环境下，可节省汽油8%～12%；③全钢子午线轮胎在安全性能、舒适性、低噪音等方面都大大优于斜交轮胎；④根据子午线轮胎生产工艺要求，结合企业节能提效的指导思想，通过工艺改善等措施，对生产过程中产生污染的配方和部件进行有效控制，实现了轮胎加工过程的清洁生产；⑤航空子午线轮胎的试制以及全钢子午线翻新轮胎的投产，为新技术的掌握运用，以及资源的重复利用，开辟了新的途径。产品子午化率由2002年底合资之初的27.79%，发展为目前的68.77%。
4 清洁生产，循环利用
①对锅炉上煤系统产生的煤粉进行治理：采用封闭式煤场，燃煤经粉碎后，在运输过程的输转处及落料处安装除尘装置；降低煤粉浓度。②对生产源头的炭黑粉尘及配料粉尘进行治理：采用密闭的炭黒输送大粉料自动称量等全套上辅机系统，全程有微机控制，并在密炼机投料口、自动称等处设置集尘罩，配置除尘器，使含尘气体经代滤器除尘净化后回收利用。③对炼胶烟气进行治理：在生产车间产生的热胶烟气，采用在开炼机、挤出压片机、硫化机等设备上方设排烟罩，使热胶气通过排风系统送到车间排气筒口集中排放。④固体废弃物综合利用：公司目前产生的主要固体废弃物有锅炉废渣，工艺边角料、包装物、炭黑袋等，炭黑包装袋由公司解包后返回生产厂家重新利用，其它固废均以合同形式委托有资质的回收单位进行回收，综合利用。
5 拓展思路，总结经验，寻找差距
通过加强监督管理，实施节能减排工程技术，不断调整产品结构，大力推行清洁生产，实现了企业管理与环境绩效持续改进，但以科学发展观的眼光看待事物，拓展思路，还需在过去的成绩中总结经验，在将来的奋斗目标中寻找差距，确定出需要不断改进方法和超越的空间。
①加大产品结构调整的力度，提升产品的子午化率，从源头上实现资源节约；②加快节能减排和环保治理项目的实施进度，并通过持续的技术改造，达到政府下达的节能减排目标；③加大环保宣传力度，提高全员的环保意识，并积极响应环保部门的号召，参与社会环保公益事业；④进一步细化环境管理，使环境治理设施长期稳定运行，节能减排持续改善；⑤积极进行技术创新，选用环保原材料，实现产品的清洁生产；⑥随着企业的发展壮大，对老厂区的环境治理和绿化工作，也将与新厂房的建设同步进行。
实施“双亿工程”，即重点培育一批具有可持续发展的投资总额过亿元、销售收入过亿元的骨干项目、企业，是我市实施“工业兴市”战略的重要举措。通过实施“双亿工程”，到2010年，我市地方工业销售收入过亿元的企业可达60家以上，实现全市城区工业企业销售收入、工业增加值、利税翻一番。作为工业经济主管部门要服务好这项工作，应落实“四好”措施：
抓好宣传，努力营造浓厚的发展氛围。搞好“双亿工程”建设，抓好宣传是前提。要强化宣传手段、加大宣传力度、提高宣传效果，努力营造浓厚的发展氛围。一是成立宣传工作专班，深入企业和成员单位进行调查研究，及时总结推广好的经验和做法；二是利用简报、报刊、广播、电视、座谈会、联欢会等形式对“双亿工程”政策、意义和目标措施以及企业关心的问题进行全方位的宣传；三是开展好“双亿工程”建设宣传月活动，做到五个一，即组织一次调研活动；开办一个媒体专栏；搞好一次电视讲话；开展一次政企联欢会；举办一期“双亿工程”成果展览。
搞好协调，努力形成良好的工作合力。部门齐心协力是“双亿工程”顺利实施的重要保障。一是落实联席会议制度，每季度召开一次联席会议，及时掌握工作动态，解决存在的问题，探索工作新思路；二是认真落实工作职责，建立工作通报制度。职能部门要紧紧围绕“双亿工程”建设目标，加强自身建设，树立大局观念和服务意识，认真履行工作职责。三是建立领导挂点联系制度，定期到企业解决项目建设及生产经营中的困难和问题。各成员单位也应明确相关领导和人员实行挂牌服务，制订工作方案，明确服务措施和目标，建章立制。
做好服务，努力创造良好的发展环境。服务好与坏是关系到“双亿工程”健康发展的关键。在强化服务上，主要做好以下方面工作：一是积极协调金融部门加大信贷资金支持力度，优先重点扶持，做到“五个到位”：即最优惠的评级授信到位；落实企业信用贷款方式到位；企业发展需求资金贷款规模核定到位；贷款审批时限规定到位；确保高效金融服务运行机制到位。二是增强专项资金扶持。积极争取市政府整合相关资金并适当增加投入，配套支持“双亿工程”。三是提供投资担保服务。积极引导协调各类投资担保机构为“双亿骨干企业”提供投资担保。四是开拓直接融资渠道。开展货币市场融资辅导工作，支持符合条件的企业发行短期融资债券；五是促进企业技术创新。鼓励和引导“双亿工程”企业建立技术开发中心，增强企业自主创新能力。六是支持企业拓展市场。有计划地组织企业参加国内外展览展销活动，对参与企业给予适当补贴。七是加大人才培训力度。制定“双亿工程”企业培训计划，多渠道、多形式培训“双亿骨干企业”的人才。
拿好方案，切实做好考核奖惩工作。落实考核奖惩制度，是实施“双亿工程”建设的根本保证。凡符合“双亿工程”投资及销售收入条件的项目和企业且能达标排放，均可列入考核奖励范围。具体实施操作中，要认真调查研究，多方征求意见，制订科学灵活、可操作性强的考核奖惩方案，做到公正、公平、公开，确保专项资金发挥最大效益，促进“双亿工程”健康发展。
【关键词】反窃电；管理；措施
一、前言
电能是商品，对于任何消费者来说，花钱用电是理所应当的。但有些人为私利，竟不顾法律的规定，想方设法偷电，这使电力部门蒙受很大的损失。而长期以来，窃电问题一直是困扰着供电部门，并影响各项考核指标的完成，由于反窃电管理及技术水平低，窃电方式多样化等是反窃电的难点。窃电行为严重地损坏了电力企业的利益，扰乱了供用电秩序。为防窃电，供电企业采取了加强人力检查，电能表计中增设防窃电措施等各种管理技术手段。下面对预防窃电及如何反窃电谈谈看法。
二、认知窃电的主要方法及手段
1.私自改动表计窃电。
2.私自断开电表连片窃电。
此方法一般用在没有打铅封的台区，也有私动铅封者，某些窃电者为了不被发现，私动铅封以后制造一些铅封未动的假象迷惑管理人员。用此种方法窃电的在抓获的窃电案件中占很大比例。电表接线端上部有一连片，由两个螺丝控制，断开连片与任意一个螺丝的连接，电表即停止转动。
3.通过自设零线（地线）窃电。
窃电者采用零线不进电表，或将正常的电表接线端1火线与3零线改为1零线3火线，或者将主线至表计间的零线断开，私自另外接线，一端直接入地，另一端连接至用电设备进行窃电。中间由开关控制私设零线是否入表，以达到不被发现的目的。在装有漏电保护器的地区，窃电者为了达到用地线的目的必须首先破坏自己的漏电保护器才可以保证正常的窃电，进而影响变压器的总保不能投入使用，或经常性跳闸，用户与台区管理人员之间的矛盾加大。严重威胁到自身的安全和他人的生命安全，也随时威胁着安全生产。
4.不经过表计直接接线窃电。
窃电者一般会选择极为隐秘的地方下手，从主线上直接接电源进户。高明些的用户只将家中用电量较大的电器使用该电源。此种窃电手段一般有下列几种方法。
（1）在主线经过的地方放置一些障碍物做掩饰。
（2）未网改的地区有些线路从用户房顶或屋檐下经过。
（3）线路的进户线至电表间用线卡钉在墙上窃电者在墙上打洞牵线进户。
（4）窃电者故意用装饰材料包裹电线。
（5）某些地区由前村电工安装带木板的电表，线路先经过木板再至电表。
5.破坏表计外壳窃电。
窃电者在电度表顶端或两边钻一小孔，窃电时插入一根坚硬物体，使其卡死电度表的转盘，以达到窃电的目的。这种方法一般不易察觉。
6.利用特殊设备（窃电装置）窃电。
窃电者在不动表计、线路的情况下窃电。此种窃电极难查处。
7.利用磁铁产生磁场窃电。
窃电者利用磁铁产生强磁场改变记数器的步进电机磁场来改变电表的转速以达到窃电的目的。此方法对单相电表和无止逆三相电表有效。
8.私自连接电表进出线窃电。
窃电者私自用线连接电表进线端1及出线端2，以此来影响电表的转数达到窃电的目的。
9.挂钩用电。
此种方法一般用于电机抽水抗旱、干鱼塘等临时用电情况下，安全系数极低。
10.改动表计进出线窃电。
窃电者将正常的电表进线端1火线与出线端2对换为1出线端、2进线端，以此让电表反转。窃电者一般会在抄表收费后一段时间正常用电，抄表收费结束后电表反转回去。
11.两户同一零线窃电。
网改以后电表入箱或安装在一起集中管理，窃电者交换电表进线端1火线与3零线的位置，利用各种理由不装或不通过漏电保护器，更有甚者为了达到窃电的目的破坏漏电保护器然后利用另一户的零线进行窃电。
三、预防窃电的组织措施
1.加强线损考核：
根据线路的导线型号、地理分布及月用电量，按有关方法计算出各条线路的理论线损，外加两个百分点的表计误差即为考核指标。根据这个指标对各供电营业所线损进行考核，并设立了完善的奖惩制度，加强了线损考核力度。
2.加大营业普查力度：
线损管理虽然可以发现窃电的线索，但不能反映具体问题，因此必须深入用户经常进行营业普查，从抄表监督、表卡审核、用电检查到动态管理、业务工作单及现场查看各项反窃电工作的技术措施等，进行全面检查，并对查出的问题进行处理。
3.加强技术培训，提高职工的业务素质：
定期举办各种形式的反窃电技术培训，提高用电管理人员反窃电和防窃电的技术素质。
四、预防窃电的方法
1.做好普及《电力法》的宣传教育工作：
利用电视、广播、报纸、杂志、传单、广告等媒体，大力宣传《电力法》和反窃电的重大意义。
2.严厉打击窃电行为：
抓住典型案例，除按规定进行处罚外，还要联系新闻单位进行社会曝光，窃电数额巨大情节特别严重的，要移交司法部门惩处。
3.从计量装置和配电设施上堵塞窃电漏洞：
（1）采用高性能电子式电能表：
所有新装的用户均采用多功能全电子式预付费电能表，提高了计量表计的准确性，且此表具有特殊的记忆功能，对窃电的方式、时间均有记忆性，有利于对丢失电量的追补，对防窃电起到很好的制止作用。
（2）加强计量装置的周期轮换、检验制度：
①对计量表计实行周期校验制度，提高表计运行准确性和可靠性，杜绝淘汰型表计的运行，特别是无表估算现象的存在。
②对于季节性用电的用户，为防止计量装置每年来回拆、卸对计量准确性造成的影响，缩短其校验周期，目的是确保计量表计的可靠运行和准确计量。
③加强互感器的检验，互感器的准确与否对计量影响不容忽视，因此对互感器要坚持周期校验，确保计费倍率的准确性。
（3）安装计量箱，把低压接线柱罩在计量箱内，然后加锁，低压出线到计量箱用一段三相四线电缆，也可用塑料管将相线和N线一起套住，同时对表箱采用一次性钢绞锁，并进行统一编号，便于对窃电行为的预防。
（4）禁止非法计量，不得用未经供电局校验的表计计费。
（5）装表采用标准接线，多元件表应正相序，单相表应火线进电流线圈，防止技能窃电。
（6）照明用户采用联户表集中安装。
（7）保持三相负荷平衡既可降低线损，也使有关技能窃电难以得逞。
4.加强对用户配电设备的巡视检查管理：
供电企业内部的用电检查，装表接电，抄表收费等从事用电管理的人员，都应自觉肩负起维护电力企业正当利益的责任。
（1）加大用电监察力度：
①不定期的突击性检查，对重点可疑用户必要时可采用”回马枪”的方法反复检查。
②坚持定期的检查。
③抽查电量猛增猛减的用户。
④一个季度至少进行一次普查。
（2）完善报装接电手续，杜绝先用电，后办理报装手续的现象发生。
（3）抄表收费可采取不定期抄表。
5.为达到防窃电的目的，可利用各户电能表集中安装方式公示于众。集装表可充分利用用户互相监督的因素，利于防窃电工作。
五、反窃电技术检查要点
1.检查计量装置是否准确计量，看是否绕越计量装置窃电，电能表走字是否正常。
2.检查是否套改计量结果（更换TA铭牌、大TA换小铭牌，打开表壳倒拔表字，更换电流线圈）。
3.检查是否破坏计量装置（折断二次线，断开TA内部二次线，故意将表计烧坏）。
4.检查是否私自更换表计和不同倍率的TA。
5.检查封铅是否变动。
6.检查大用户变压器是否更换铭牌，逃避基本电费。
六、结束语
窃电是社会诸多矛盾的综合反映，提高计量装置的防窃电能力，是最基础、最积极，也是有效的防窃电手段，是搞好防窃电的关键。从电力经营的角度要搞好防且带你工作主要是加强常态的经济管理机制，利用逐级、流动、突击的检查；利用各种高科技反窃电组织技术措施，制定合理的用电营销管理制度加强综合管理，是制止窃电的根本保障。
参考文献
[1]中华人民共和国电力法.
[2]电力供应与使用条例.
进一步推进“放管服”20项改革举措落实，灵宝市车管所迅速创新便民措施，切实做好为民服务，便民服务工作，提升管理水平和工作质量，加强警民和谐。
一是强化便民措施，推进创新管理。灵宝市车管所强化管理，围绕管理搞服务，大力推行“延时服务”、微笑服务”，在综合业务大厅设有违章处理查询一体机、自助照像、“互联网+”体验区等设备，导办台方便办事群众，耐心的接受群众的询问和咨询，做好热情回复、妥善处理。
二、加强创新改革措施，推进“一站式”服务。本着让群众少跑弯路，同时打击非法中介。车管所打造“一窗式”服务，群众只需要到一个窗口递交手续，就能办完一应业务，并开设“通道式查验”，方便群众“一站式”办理机动车注册登记业务。为了更好、更快、更快捷地服务于群众，全面完善各项车管服务措施，提高群众办事效率，提升人民群众对公安工作的满意度。
三、全面推行阳光服务。全体工作人员树立以人为本、服务大局的理念，一改过去管人者自居的陋习，全力打造车管工作阳光窗口、廉洁窗口，进一步改进工作作风，提高工作效率，全面实现窗口服务精细化，最大程度地服务好群众。
一、检查范围及方式
（一）重点抽查。由区国土资源分局执法监
察大队牵头，矿管监察股配合，各镇（街道）参与。根据各中心国土所和各镇（街道）提供的在建工程项目，重点抽查了水务、交通、住建、国土等领域的部份在建工程项目。
截止2013年5月17日，共计抽查在建工程项目22个，其中，涉及水利、水电工程项目2个；安置房建设工程2个；旧城改造、新农村建设项目2个，酒镇·酒庄建设项目4个；房地产开发建设项目5个；生态园建设项目1个；公路及道路建设项目2个；土地整理开发项目4个。
（二）全面普查。其余在建工程项目，区国土资源分局专门下发了《关于认真做好在建工程项目防灾措施落实情况检查的紧急通知》（市国土纳资发〔2013〕71号），按照属地管理的原则，应由各镇（街道）区及相关部门完成自查并将情况反馈区国土资源分局。
二、检查结果
22家被抽查单位当中，5家单位有防灾责任书，17家单位无防灾责任书；2家单位有地质危险性评估报告，20家单位无地质危险性评估报告；13家单位有防灾避险预案，9家单位无防灾避险预案。对于存在的问题，检查组现场提出整改意见和建议，并责成责任单位立即整改。
三、整改落实情况
（一）限期整改。根据省国土资源执法监察总队《关于开展在建工程项目防灾措施落实情况检查的紧急通知》（国土资执监总〔2013〕17号）文件精神，按照属地管理的原则，区国土资源分局已将检查情况及时函告各镇（街道）和区级相关部门，指定责任单位和责任人，提出要求限期整改，并将整改落实情况书面及时反馈区国土资源分局在建项目防灾措施落实领导小组办公室。
（二）建立长效安全监管责任机制。区国土资源分局本次抽查没有覆盖到的在建工程项目，由各镇（街道）及区级相关部门完成自查，全力做好在建工程项目防灾措施落实工作，并将自查结果于2013年6月15日前反馈区国土资源分局在建项目防灾措施落实领导小组办公室。区国土资源分局按照职责分工重点进行再抽查并将抽查情况上报区政府和省、市国土部门。
[关键词]锅炉 注汽 安全 风险 管理
中图分类号：TK223 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0124-01
引 言
采油矿锅炉投产时间短，人员素质参差不齐，现场管理较为混乱，多种渠道不通畅，与其重点设备需高水平安全管理的要求差距较大。为降低锅炉运行安全风险，提高现场管理水平，我们从锅炉搬迁安装、点停炉、运行、基础管理等方面逐一分析风险，制定落实风险控制措施，通过强化管理，有效保障注汽安全。
一、锅炉基本情况及现状
注汽锅炉，从运行方式上分为固定式锅炉和活动式锅炉，按照压力等级分为：高压锅炉、亚临界锅炉和过热锅炉；采油矿现有两台锅炉均为活动式亚临界锅炉，型号为YZG-11.5-21-H，重约62吨，长约21米；基本工艺为：燃油、树脂置换+除氧水质处理。注汽锅炉生产特性主要是高温高压、易燃易爆、自控程度高、特种设备、野外生产、频繁搬迁，运行压力15-20Mpa，平均注汽量1260m3/井，干度70-80%，平均注速9 m3/h；通常一周搬家一次。注汽工作中的主要风险有火灾爆炸、机械伤害（砸、挤、碰、刺伤）、吊装事故、车辆伤害、烧伤烫伤、触电、设备事故等。
二、目前活动锅炉管理中存在的主要问题
（1）锅炉搬家管理程序不规范。（2）锅炉由采油队代管，人员多数经短暂培训上岗，技能不高、安全意识不强、应急能力较差，管理和操作存在较多的违章违规行为。（3）锅炉现场存在标准低、现场乱、操作不规范、管理不到位等问题。（4）锅炉的参数、控制、安全附件、仪表、配套管件运行和使用要求严格，存在漂移、偏差、失控、损坏或未按要求检验标定的情况。（5）锅炉管理责任不明晰，配件渠道不畅通。（6）锅炉长度长、重量大，搬家时因道路受限频繁甩尾吊装损伤锅炉本体；由于井场限制（面积较少，一般为3亩），现场布置常有安全距离不足问题。
三、安全风险与控制
（一）搬迁、安装与准备。锅炉的搬迁、安装和准备是指锅炉及配套装置从一口井搬到另一口待注汽井，并完成安装和开炉准备的过程。通常参与人员较多，使用车辆较多，搬家道路路况较差。主要风险有：机械伤害（砸、挤、碰、刺伤）、吊装事故、车辆伤害、触电等。
1、搬迁、安装与准备常见问题和违章。通过对长期现场HSE检查问题的汇总、整理、分类，选取了锅炉搬迁、准备与安装环节一些风险较高、比较常见的问题和隐患，运用鱼刺图从人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺失三个方面进行分析。锅炉搬迁、安装与准备阶段无论是人的不安全行为、物不安全状态或是管理缺失均较多，都可能导致事故发生。
2、搬迁、安装与准备风险控制措施。
（1）规范工作流程，全面做好搬家准备。
（2）遵从“四不搬”原则。①能压不吊：搬迁时能压地、砍树、修路而不吊装的尽可能不吊装，简称“能压十回地，不甩一次吊”。②能不搬则不搬：近距离井能通过接管线、调整注汽计划等措施不搬迁的则不搬迁。③不具备搬迁条件不搬。④恶劣天气不搬：6级风以上及雨雪天气不搬迁。（3）搬迁前对所有参与人员开展现场教育。（4）落实搬迁前确认措施。搬迁开始前由各负责人使用搬迁前条件确认表对现场情况进行逐项确认，确保吊物、放空、断开、吊机吊具、劳保等情况符合要求。（5）严格遵守“十不吊”作业要求。①明确指挥，并配置指挥服饰、防砸工鞋等；规范指挥作业。②外委培训指挥司锁多人，使现场人员取证上岗。③修复1号炉手动支撑；给3号炉配套液压源；确保拆、垫枕木环节多人进入吊装状态设备下的施工安全。④预制挂钩，配置牵引绳；枕木吊装配置吊装带。⑤合理确定吊车摆放位置，避开泥浆池，规范使用垫木；吊装注与线路的安全距离达到要求。（6）落实搬迁途中安全。①车辆引导，人员跟车，缓慢行驶。②物料、门窗固定良好。③关键点风险控制到位：跨路线路，用零克棒挑线；在公路上拐弯时，实行临时道路管制。（7）严格遵守注汽配套管件安全使用规定。参照执行Q/SH1020 1895-2008《DH型注汽管线报废技术条件》，实现专人管理，使用高温漆分类标识，定置存放。（8）活动注汽锅炉搬迁和安装安全规范Q/SH1020 2065-2010。（9）安装与准备安全符合要求。①预制3-4套现场布置方案模板，根据现场实际情况套用，确保现场布局合理。②严格落实装卸油、临时用电等确认措施。③做到安装规范，温控良好，水质优良，配药遵章，试压平稳。 ④员工劳保齐全，相互检查提醒，确保安全共担。
（二）点停炉
1、主要风险：触电、火灾爆炸、高温高压伤害、设备事故等。
2、存在的主要问题。（1）未严格按照操作规程，违章操作；（2）设备、程序、仪表或参数存在问题或隐患，未及时排查发现；（3）操作前确认工作落实不到位，检查不严格；（4）操作人员技术水平不高，操作、配合失误或误操作；（5）井口、流程试压后安装后出现刺漏；（6）操作环境不良。
3、事故类型及原因。主要事故类型：炉内爆炸、回火；高压伤害。例如：炉内爆炸：炉内积存大量可燃物瞬间燃烧，在炉内形成爆炸，会损坏炉衬甚至对流段和辐射段。回火是轻微的炉内爆炸。
4、点停炉风险控制措施。（1）核对锅炉自控参数设置符合要求，试验18项报警完好。（2）点炉前现场双人巡查确认，采油矿安全、生产部门及主管领导实施点炉条件确认。 （3）严格遵守点停炉操作规程，实施标准化操作。（4）严禁多人炉口操作；严禁强制中断程序运行、跳步运行；严禁带高温高压拆装、检维修，重视报警反应；严格落实防护措施。
（三）运行
1、主要风险：锅炉运行涉及油、水、汽等多种介质，有火焰、温度、压力、水质、干度等诸多参数，影响因素多，容易出现事故。主要风险有：触电、火灾爆炸、高温高压伤害、设备事故、机械伤害。
2、存在的主要问题。（1）介质达不到要求，未及时发现调整；（2）运行参数不合理；（3）巡检不及时，参数或状况发生变化未及时发现调整；（4）设备的保护功能受人为限制；设备关键控制部件突然损坏；（5）人员违章操作，应急能力不足。
3、锅炉运行易发生事故 。干锅、爆管、甩龙、注飞、烫伤、高压伤害、机械伤害等 。
4、锅炉运行期间风险控制措施。（1）严格落实巡回检查制度，双人确认，进行控制屏与就地显示值对比分析，优化参数，发现数据、比对、声音等异常状况或参数异常及时分析处理，并尽可能减少人员在高压高温区的频次和时间。（2）严格执行标准化操作，做好防护。（3）严把水质关，定期检测，达到标准要求。（4）反复检查确认，强化报警管理。（5）加强附近井压力、温度、负荷等运行监控，避免井涌井喷。
四、安全认识
活动锅炉的特性，注定了安全管理的难度，要实现锅炉长周期安全运行，就要通过有效的制度约束，严格落实上述各项措施，控制住各环节风险；就要通过加强教育培训、开展安全活动，不断提高员工的技能和安全意识，严格执行“七想七不敢”中去，让安全的意愿落实到每个规程、每步操作的执行上，让遵守标准成为一种良好的习惯。
【关键词】环境保护；政策效果；评价
0 引言
我国环境保护政策的落实，是我国可持续发展的千年大计，她关系找我们的子孙万代的大事，这是每一个当代人的责任。每一个人都要对环保政策的落实措施进行评价，要对已经实施的环境保护政策所取得结果进行思考，要从我国长远经济发展的效益、价值和效率三个方面来进行评判，千万不能只看短期行为，要保证我国经济的可持续发展，只有通过对我国环境保护的政策的评价和思考，才能掌握环境保护政策，在可持续发展中取得的结果，审慎我国的环境保护政策是否已经达到了预期的目的，使我国的环境有了大幅度的转变，如果评价的结果显示政策效果不理想，就要及时从中找出存在的失误，提出科学化的建议，使之尽快得到科学化的转变，从而提升我国环境保护政策的效果，使我国的环境状况，向着可持续发展，得到进一步的优化和改善。
1 我国环境状况的发展和现状
我国是农业大国，建国以来，我国人民只是在满足温饱生活，由于工业发展的迟缓对环境的影响不大，可以说还保持赵青山绿水的生态平衡。从改革开放以来，我国致力于经济的复苏和建设，使我国向工业大国发展，30多年来，我国的经济实力，在世界上已经与30年前不能相比，但是，伴随着改革开放的不断推进，不断创造着经济建设和发展的契机，我们付出了环境的代价，在我国创造了“经济增长速度全球第一”的成绩面前，我们也得到了“外商直接投资第一和主要工业品产量第一”的成功，但是，这种单纯追求经济增长的速度，却由于过度的开采自然资源，面临着今后的资源短缺问题，为子孙后代留下难题，同时，工业污染物到处排放，也对环境带来严重的污染。到了21世纪初，我国的资源消耗量已经攀居到世界第一，这必须要引起当代人的重视，更应该看到，我国的水源污染已经高达70%，同时也显现草原退化、森林生态功能衰退的事实，在我国的一些地区沙漠化、水土流失已成常态，导致湖泊退化、河流断流，它的后果就将是生物不断灭绝、大气污染、水污染和固体废弃物污染等问题日益严重，2013年初冬，哈尔滨也遭受到历史上最严重的雾霾侵袭，能见度只有几米，呼吸不到新鲜的空气，对人民的生命财产安全带来极大的威胁，显然，如果继续发展下去，人类社会将失去蓝天，白云，没有新鲜的空气存在，全球气温将发生变换，会对人类社会的发展带来严重的威胁，这绝不是危言耸听，我国的环境状况的却已经到了刻不容缓的时候；为此，我国政府非常关注环境的状况，出台了一系列的环境保护政策，例如，对污染严重的企业实施清洁生产检查，希望能够在稳定现有生态破坏现状的基础上，把污染问题解决在生产过程之中，使生态环境和自然环境得到保护。
2 我国环境保护政策的发展和存在的问题
保护环境，利国利民，为了保护环境，我国政府从20世纪70年代初，就非常重视环境保护问题，出台了针对环境保护的相关政策，如1973年国务院召开首次全国环境保护会议，制定了《关于保护和改善环境的若干规定》，确立了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的基本工作方针，并提出在2010年“建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区”的目标。
从1992年到2013年的20年来，我国政府的环境保护政策取得了很大的成绩。但是，我们也必须看到，环境保护的工作要达到目标，任重道远，自然环境对人类的要求是严格的，来不得半点马虎，对自然环境的任何破坏都会受到自然的惩罚。今天，黄河的断流问题依然没有解决，人们为谋取利润捕杀珍稀野生动物的行为没有减少，工业废水乱排的现象依旧存在，使河流还在被污染，有些地区的废水池中，水的颜色已经改变，水的臭味已经对居民产生严重威胁，全民的环保意识还没有达到最高认识觉悟的境地，尤其在生活中乱丢放垃圾的现象依旧存在，近期电视上报到了旅游区、就是天安门广场，人群散去，垃圾成吨，这一切不利于环境保护的现象，都是对政府环保政策执行力度的考验。
3 我国环境保护政策实施的有效措施
为了使我国的环境保护政策得到有效实施，必须采取如下措施。首先，我国环境保护政策要实现法律权威性的提升。在环境保护政策的权威性提升中，就要将环境保护政策放进我国的法律当中。例如，对于猎杀珍稀野生保护动物，就要根据物种的不同，分别达到一定的数量，则会处以死刑，对于我国企业排放污水的问题，要严格执法，凡是排放污染物不按照法律执行的，不仅要对企业给予资金的处罚，而且要追究当事法人的责任，入狱服刑甚至死刑，对于那些私自砍伐森林行为过于严重者，不仅要给予罚款，而且要入狱受到刑事处罚。其次，为了提升我国环境保护政策的执行力度，必须完善环境保护政策的内部管理体系。环境保护政策的内部控制体系，是存在于环境保护相关部门之间的一个体系，在环境保护这个链条上，涉及到的部门有国务院、环保部、地方人民政府、地方环保部、相关执法部门等等，每个环境保护部门所承担的职责虽有所差异，但他们的目标是一致的，环保部负责环保方针的制定，而政府部门则负责命令的传达和监督，执法部门则负责政策法规的执行，要完善内部监督控制体系，就要明确各个部门的职责和权利，更要将环境保护任务落实到人头上，例如，今年环保局制定沙漠绿化面积达到100万平米，落实到政府部门的数据也就是100万平米，在这100万平米中，具体的树种也要有严格的计划，地方政府要有安排、有措施、有检查。最后，还要借用现代CPS定位信息技术，对环境变化进行考核，让政府的环境保护政策能够在制定时要切合实际，执行时要认真到位，检查时要落实结果。那么，政府就可以利用高科技手段，不仅能够制定合理的政策目标，而且可以利用CPS定位测试技术随时监测完成的进度和结果，并对不合理的部分及时得到修正。
4 结语
我国政府环境保护政策的落实，虽然存在一些问题，但生态环境问题已经有了很大的转变，但是，环境转变的速度与经济发展的速度相比，还有一定的差距，因此，在今后的环境保护和治理过程中，政府必须要对环保政策的结果进行总结和分析，找出其中的瓶颈，用合理、积极和有执行力的政策，来加快促使环境保护效率的提升，使我国的环境保护做得更好，是我国的绿水青山常在，使我国人民永远生活在来天白云下的小康社会中。
【参考文献】
