时间：2023-02-27 11:14:58
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一、基本情况与主要做法
一是加强领导，统一认识，上下联动，合力推进。
去年以来，通过连云港市工商联十届四次、五次常执委会、县区工商联会长、书记工作交流会和市联直属行业商会会长会等重要活动，在全市各级工商联组织中就推动民营企业积极参与新农村建设，作为我市各级工商联组织当前乃至今后相当长一段时期内的一项重要工作任务，统一思想认识，形成了共识。率先在全省工商联系统组织实施引导民营企业开展民企帮村活动，市委统战部、市工商联联合下发了《关于在全市民营企业和非公有制经济人士中开展“民企帮村”做社会主义新农村建设者活动的通知》，并纳入年度工作目标考核，明确了工商联组织在“民企帮村”活动中的作用、工作定位和工作要求，找准切入点，扎实有效地开展工作。充分发挥桥梁、纽带、助手作用。
各县区委统战部、工商联也都加强了对引导民营企业参与新农村建设工作的指导和服务工作。东海县工商联通过积极主动工作被县委明确为县新农村建设村企挂钩合作牵头部门。赣榆县县乡（镇）两级商会组织都成立了“民企帮村”工作领导小组。灌南县工商联下发了《关于“民企帮村”的实施意见》。海州区工商联开展的“民企帮村”活动引起了区委、区政府的高度重视，区委书记、区长和分管领导多次听取活动开展情况的汇报和亲自到村企调研，对“民企帮村”活动取得的成效给予了充分肯定。各乡镇村组织也积极配合、协调村企关系，解决民营企业在当地遇到的困难。“民企帮村”活动已经成为乡镇与商会、村与企业、企业与农户增进感情和友谊的纽带。
二是把握工作定位，坚持基本原则，努力促进多赢。
连云港市各级工商联组织在全市新农村建设中找准工作定位，着力在当好党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，政府管理非公有制经济的助手上下工夫，力求在发挥政治引导作用上做出自己实实在在的贡献，做到有所为、有所不为。为了让更多的民营企业了解“民企帮村”活动，参与新农村建设，市工商联积极发挥工商联系统宣传阵地和连云港日报、电视台等新闻媒体作用，并通过省工商联与省有关主流媒体密切合作，多渠道、多层次、多形式的抓好宣传发动工作。组织了28位民营企业家在连云港日报向全市民营企业家发出“积极投身民企帮村活动争做建设社会主义新农村排头兵”的倡议书。在连云港市总商会网站专门设立了民企帮村建设社会主义新农村专栏。及时将市农办汇编的全市218个经济薄弱行政村情况发给各县区工商联和有关会员企业，以便于会员企业了解情况选择帮扶对象。
在“民企帮村”的实际工作中，连云港市工商联注重探索把握民营企业参与新农村建设的内在要求和基本规律，努力做到六个坚持：坚持注重发挥企业自身优势，因地制宜、因企制宜；坚持义利兼顾，追求双赢、多赢目标；坚持企业自愿，尊重经济规律和市场经济原则（做到企业“四自”、“一不”：自选帮扶对象、自选帮扶形式、自选帮扶项目和自己把握投入资金规模。不搞拉郎配）；坚持农民认可，主动参与；坚持乡村级组织积极参与；坚持宣传引导，典型示范的基本工作要求。一年多的实践证明，这些认识和探索把握的基本原则是得到了企业认可的，效果也是好的。
去年，连云港市县工商联首批联系的43家民营企业实施了50个帮扶项目，当年完成投资4.17亿元，开展农民技能培训1.2万多人次，为9800多位农民提供了就业岗位，直接带动农民增加收入4300多万元。今年上半年，又有111家民营企业积极参与帮扶近百个村实施了130多个项目，开展农民技能培训1.3万多人次，使1.7万位农民有了工资性收入，实现增收4600多万元，企业也同步增加利税7885万元。民营企业把扶贫开发与光彩事业紧密结合，认捐推动农村公益事业、扶贫开发和慈善资金512.86万元，已实际到位捐赠资金229.4万元。民企帮村活动不仅使被帮扶村的农民得到了实惠，而且民营企业也取得了较好的经济效益和社会效益，展示了非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献的良好社会形象。同时也进一步提高了村级组织的凝聚力，实现了多赢的喜人景象。
三是总结宣传，推广典型，充分发挥示范效应。
在连云港市“民企帮村”活动的生动实践中，各级工商联组织和民营企业、乡村组织都在积极探索创新参与新农村建设的路径、形式和办法，归纳起来，主要是推动五轮齐转、共建社会主义新农村，促进非公经济人士的健康成长和民营经济的健康快速发展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新发展。连云港市民营企业不少都是生在农村、长在农村，与当地有着千丝万缕的联系，仅赣榆县目前就有10多位民营企业家担任村支部书记或村委会主任。有着一批像狮子口村党支部书记、东成生化董事长鲁杰，塔山镇高庄村党支部书记、宜冬柳编厂厂长王宜冬这样既是有爱心的企业家，又有责任心的村级组织的带头人，他们将企业的发展与村级经济的壮大、农民的致富视为己任，走出一条以企带村、以工建农成效显著的新路子，成为以企带村的先进典型。鲁杰探索“村企合一”的发展，积极发挥企业自身优势，吸纳本村农民就地就业，使120名村民进厂就业有了工资性收入。支持村民买车搞运输，出资为村里修桥筑路，为新村发展建设搞规划，使广大村民对未来发展有了新的期盼。企业出资使全村300多位60岁以上的老人每月领取到生活补助，真正实现了老有所养。宜柳编厂厂长、塔山镇高庄村党支部书记王宜冬带领大家共同富裕。在他的柳编厂和引进的玩具厂就业的员工已超过了全村人口总数的150%，她们年平均工资在7000元以上。真是“上班不误农忙，家家户户喜洋洋。”这类典型，几乎在每个县区都有，在推进社会主义新农村建设的今天，我们要大力宣传、引导和搞好服务，他们的示范作用将越来越大。
2、形式之二：龙头企业带动，以工惠农，促进农业产业化、外向化和现代化。今年实施的民企帮村项目中有30个是工业生产型项目，有近五分之一是农副产品加工企业配套的养殖、农产品培育等原材料基地建设方面项目，一批农字号龙头企业充分发挥企业的优势，结合实际，形成了“公司+基地+农户”的发展模式，在促进当地农业产业结构调整，推进农业产业化，带动农民增收致富方面发挥了独特的作用，成为“民企帮村”活动的重要力量。
康缘药业增资1000万元与兴云鹅业重组合作成立江苏花果山鹅业食品有限公司，通过上市公司与龙头企业的联姻，实现强强联合，为全市农业龙头企业的发展开辟了一条新路径。连云港福润食品有限公司采用“公司＋基地＋农户”的模式，在不断加大投资，扩大生猪屠宰和深加工规模的同时，注重配套项目的延伸发展，发挥公司养殖场的技术优势，向农户提供优良品种及技术支持，并对生猪进行回收，最大限度地减低农民市场风险，确保农民增收。赣榆富裕食品在参与新农村建设中，实行“公司＋基地＋种殖户（渔户）”的生产经营模式，培训种养殖户2500多人，先后投资1400多万元建设起500多亩水产品养殖基地和6000亩出口标准无公害蔬菜种殖基地，与5000余户农户签定养（种）合同，户均增加销售收入万元以上。为发展高效农业和外向型农业做出积极贡献。同时企业每年还吸纳从事水产品和蔬菜加工的季节性工人近万人，为农民增加了一定的工资性收入，成为深受农户欢迎的龙头企业。灌云县欣森木业结合自身企业生产发展需求，免费提供树苗，与种植户签定最低保护价收购协议，既提高了农户种树积极性，增加了农户收入，也为企业生产提供了充足的原料基地。
3、形式之三：发挥企业优势，开展技能培训，不断提高农村劳动者素质。各县区工商联组织民营企业在组织引导开展农村劳动力转移、劳动力就业技能培训等方面作了大量卓有成效的工作。民营企业开展农村劳动力技能培训工作有着自己的特有的优势，不失时机的引导有条件、有需求的民营企业利用现有的厂房、设备和技术力量开展技能培训，既可以帮助农民学技术，提高自身素质，又可以帮助劳动密集型企业从帮扶中找到合力破解当地劳动力资源丰富与企业实际用工岗位、技能素质需求之间矛盾的方法，走出了一条不同于一般培训机构富有特色的帮村帮企富民的新路子。这次会上由连云港市工商联与市委统战部、市劳动和社会保障局联合认定的江苏天明机械集团等十家民营企业为连云港市农村劳动力转移技能培训实习示范基地，就是要鼓励有条件的企业从农民技能培训着手，走促进就地转移的帮扶之路。
江苏常青对外经济合作有限公司在灌云县购地建立起企业农村劳动力转移培训基地，每年可培训6000余人，已经组织赴日参加研修农村劳动力800余人，为农民增收致富拓宽就业渠道作出了积极的贡献。江苏天福来饲料有限公司先后在海州锦屏、灌云伊芦、赣榆罗阳以及连云徐圩等地连续举办十多期科学养殖技术培训班，并与锦屏镇酒店村、新海村签定了长期帮扶协定，受到了广大养殖户的热烈欢迎和村委会的高度评价。
4、形式之四：致富思源，扶贫济困，积极践行光彩事业。在组织开展民企帮村活动中，我们注重引导民营企业把积极投身民企帮村活动作为践行光彩事业的重要内容，仅今年上半年我市民营企业直接捐赠推动农村公益事业、扶贫开发的项目达50个，项目认捐金额512.86万元，就到位资金229万元。
灌南工商联把每年4月份作为光彩事业推动月，组织民营企业家捐款25.4万元设立“爱心书库”，启动“手牵手帮扶”工程。近两年，灌南民企支持投入农村社会公益资金1000多万元。东海晶都建设集团投入200多万元帮助桃林镇建设城镇道路及配套设施。利民太阳能直接投入5万余元为农村敬老院安装太阳能，帮助农村的困难群众，关注弱势群体。灌云工商联积极引导会员企业先后共投资60多万元为改变村容村貌做贡献，资助特困户320家、特困生120人，捐助总额达210万元。
5、形式之五：发挥行业组织服务平台作用，促进千家万户致富工程。塔山柳编协会架起了农户与市场之间的桥梁，引导农民建起了一万多亩杞柳栽插基地，万名农民从事柳条编织，促进了桑行等10个柳条专业村的形成。全镇柳条编织户年均收入1万元。赣榆墩尚泥鳅养殖业协会沟通市场信息，普及养殖技术，使小泥鳅做成致富百姓的亿元大产业。灌云县种业商会率先在全省推行与农民签定种子合同，每年签定种子合同达35万份，农民用上了放心种，会员企业销售收入年年递增，取得了比较好的经济效益和社会效益。赣榆县酒饮料业商会组织会员企业成功申报“万村千乡市场工程”，使企业和农户都得到更多的实惠。东海县农资业商会充分发挥商会平台功能，积极开展推广农业新技术、培养新农民活动。赣榆县茶果业商会、草莓业商会和东海县农资业商会等近二十家农字号行业商会在新农村建设方面也都开展了许多有益的探索，充分发挥商会的民间性、经济性优势，为新农村建设做出了新贡献。
通过五轮齐转，一批各类先进典型在民企帮村的实践中脱颖而出。江苏康缘药业股份有限公司等十家“民企帮村”先进企业和陈素琴等十位社会主义新农村带头人受到了表彰。在总结经验、推出典型的同时，积极发挥工商联系统宣传阵地作用，加强与省市主流媒体的密切合作，多渠道、多层次、多形式的抓好宣传工作。各县区工商联也利用媒体资源专版宣传民营企业家的创业、奉献社会、参与新农村建设等先进典型，进一步激发了民营企业家的奉献精神、奉献意识。
二、四点认识
开展民企帮村活动，关键是要有帮扶项目作为载体，项目的实施主体是我们民营企业家。在这个过程中，我们工商联组织的主要任务是搞好服务，引导民营企业在建设新农村的过程中找准服务新农村建设和企业自身发展的最佳结合点，实现先富帮后富，促进农村发展和企业加快发展、企业家自觉履行社会责任做合格中国特色社会主义事业建设者的“多赢”。通过调研我们体会到：
一是领导的支持和重视是保证。在做好非公有制经济人士思想政治工作，统一思想，提高认识，引导更多的民营企业和非公经济人士投身新农村建设中，市工商联的会领导班子率先统一了思想认识，明确了由会主要领导亲自负责，分管领导具体抓推进落实。各县区工商联也都相应的成立领导小组，明确专人具体负责。从而为我们组织开展好各项工作提供强有力的组织领导保障和人力物力支持。
二是发挥优势，义利兼顾，实现双赢。民企参加新农村建设要始终把农民增收作为主要目标和主要绩效，同时企业也要义利兼顾。因此，民营企业参与民企帮村还要注意协调好帮扶合作双方的利益关系，确保互惠互利、实现双赢。要在发挥企业自身优势上做文章，根据企业的特点和实力确定帮扶形式、帮扶项目。做自己熟悉的项目，做有利于企业进一步发展的项目。特别是在帮扶资金、物资数额和帮扶项目的规模上不要盲目攀比，以免力不从心，好事办“砸”，背上沉重的包袱。在帮扶结对形式上，可以是一个企业与一个村或多个村结对帮扶，也可以是几个企业联合帮助一村。帮扶方式上，涉农龙头企业主要可以采取“公司+基地+农户”等方式，带动农民通过种植业、养殖业等途径脱贫致富；非农企业也可以通过参与修路、架桥、救助弱势群体等公益事业，或到农村招工的方式投身新农村建设。
三是加强沟通联系，形成合力确保取得实效。新农村建设有许多政府的政策鼓励和扶持，这方面需要通过沟通交流、积极争取，使享受的政策面可能及时得到，更有利于项目的有效实施，提高民企的帮扶积极性。因此，我们要加强企业与帮扶对象，有帮扶对象的企业与商会，商会与政府，企业与政府等多层面、多形式的互动沟通，形成合力，共同推进民企帮村活动实施开展，取得实效。2006年连云港市工商联通过建立项目推进联系服务制度，将这些项目实施主体作为工商联机关干部下访联系对象，定期对工商联服务情况进行考核，及时了解项目进展情况，做好帮扶企业与被帮扶村之间的沟通联系，推进了项目的落实，取得了很好的效果。民营企业也要把开展民企帮村活动作为企业发展的一个重要内容，明确专人负责，与帮扶村建立经常性沟通联系制度，不能给了钱就算了，还要关注资金使用情况，以及帮扶项目实施开展过程中老百姓的反映，把帮扶效果落到实处。
四是在承担社会责任中勇于当先。建设新农村，民营企业大有可为，大有前途。农业产业是生命产业、民生产业，更是光彩产业。通过典型示范带头，积极引导广大民营企业按照“四有”，即有责任、有爱心、有知识、有能力，尽心尽力地参与民企帮村的活动。充分发扬致富思源、奉献社会精神，积极承担社会责任，争做建设社会主义新农村的先行者和排头兵。2006年以来，他们以市县工商联和人大政协先后换届为契机，以“民企帮村”活动为重要载体，认真开展对非公有制经济代表人士的综合评价工作。进一步掌握了解在参与社会主义新农村建设中涌现出来的先进典型，并将其作为对非公经济代表人士的一个重要衡量依据，及时把那些思想政治觉悟高，投身农村发展，促进农业增效，带动农民增收的优秀非公经济人士吸纳到我们市县工商联组织的领导班子中，并积极向各级人大政协和上级工商联组织推荐。
三、存在问题
深入开展“民企帮村”争做社会主义新农村建设带头人活动，大力培育和表彰“民企帮村”先进典型，总结和推广“民企帮村”中的经验做法和典型事例，对于创新社会主义新农村建设的途径和方式，引导更多的民营企业家投身新农村建设，贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，形成浓厚的社会帮扶氛围，以及促进农业增效、改善村容村貌、拓宽农民发展渠道、增加农民收入、实现企业发展，从而达到企业和农民共赢，为促进“全面奔小康，重振连云港”有着积极而现实的意义。但是在推进“民企帮村”活动实施过程中，仍然存在着以下几个方面的困难和需要解决的问题：
1、最大的难点在于很难找到既适合企业发展，农民和乡镇党委、政府又愿意接受的项目契合点。如果项目不具备这一点，企业和农民就很难形成长久的利益共同体，就缺乏共同维护、推进项目发展的原动力，也就很难实现农业增效、农村发展、农民增收和企业发展的预期目标。
2、缺乏相应的信息服务和项目对接平台。一方面党和政府在支持、鼓励和促进新农村建设等方面的政策、方针、措施向民营企业传递的通道还不够通畅，民营企业对有关政策了解的还不够及时、不够深入；另一方面民营企业与项目载体的对接渠道还不够通畅，方式比较单一，企业无法及时、准确了解农户的需求，农户也很难及时获知企业的帮扶意向，这就给项目的落户和实施带来了一定的难度。
3、项目在实施过程中还存在三个问题：一是项目载体对实施的项目认识上存在误区，部分乡镇领导和农户简单地认为企业只要出钱出物就算是帮助新农村建设了，对企业家能否在帮村项目的实施过程中取得效益，从而实现企业自身的发展和壮大关心的不够，或根本不关心；二是在项目实施过程中，农户的传统发展观念与企业的现代化管理之间的冲突，在一定程度上影响了预期目标的实现，项目究竟能否真正取得实效，需要双方的共同努力和沟通；三是政府应加大对“民企帮村”工作的政策倾斜，虽然民营企业参与新农村建设的积极性比较高，但政府在对鼓励和支持民营企业投身新农村建设的政策和资金扶持，以及项目的协调、对接和服务上落实的力度还不够大，还需要更多有针对性的、富有成效的服务和支持。
4、工商联不是政府部门，推进这项工作缺乏有力的抓手。按照市场化的发展要求，“民企帮村”工作只能由企业自主选择，按照“自选帮扶项目，自选帮扶对象，自选帮扶形式”的原则予以推进，不能再走行政命令，层层下指标的老路。作为以“统战性、经济性、民间性”为主的社团组织，工商联只能通过大量的思想政治工作，组织引导民营企业家投身新农村建设，靠典型示范来宣传和推进这项活动的开展，在引导企业选好项目、协调项目实施并将项目持续发展下去有相当的难度。
四、四点建议
1、建议组织、统战、民政、农办等有关部门安排一次联合专题调研，积极探索全市民营企业参与新农村建设的有效途径。建议有关职能部门能研究形成一个专门工作文件下发，可按照相应的政治条件，推荐一批本地民营企业家担（兼）任村干部或聘请为村经济顾问，以进一步增强企业家帮村的责任感和荣誉感，引导企业家把发展与村民公共福利提供、村生活环境改善和村民就业等有机结合起来，为新农村建设过程中产业的发展、现代农民的培养和文明风尚的营造等提供人才保障和技术支撑，帮助建设新农村。相关部门在组织引导民营企业参与新农村建设的过程中，要坚持实事求是、自觉自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足当前，着眼长远，结合各地经济和社会发展实际情况与需求科学规划、稳步实施，切忌一窝蜂、一个模式，杜绝不切实际的现象。
2、建议宣传部门加大对主动参与新农村建设的各类民营企业和企业家成功经验及时加以有组织的系统的宣传，主流媒体开辟专栏，大张旗鼓表彰和宣传在参与社会主义新农村建设中农民增收效果明显、农村面貌改变较大以及企业也从中实现了较快发展的民营企业帮村成功经验、先进事迹。建议有关部门树立样板典型，推广典型经验，通过以点带面，发挥示范作用，推动活动更大范围、更深程度地开展。通过“民企帮村”活动中的典型人物和优秀民营企业家身传言教，充分发挥能人效应、示范效应和带动效应。力争通过“人和事”各类典型的大力宣传，迅速扩大影响，形成浓厚的社会氛围，让更多的民营企业和企业家主动参与到这项有意义的活动中来，不断增强建设新农村的光荣感和责任感。
一、首要经济目标完成状况
（一）社谈判品零售额：全县完成社会消费品零售额378220万元，同比增进24.6%。
（二）固定资产投资：全县商品市场建立全年完成固定资产投资4.8928亿元。
（三）招商引资：县下招商引资义务1.5亿元，到位资金1.5亿元。全年落实招商引资项目8个，项目签约投资总额13.83亿元，到位资金4.3312亿元。
（四）万村千乡：“万村千乡”市场工程规范农家店建成45家，已经过验收并投入运营。
（五）家电下乡：全县共有注销立案家电下乡发卖网点399个，全年汽车、摩托车发卖10448辆，发卖金额5661.37万元，实践补助金额848.94万元；展开家电以旧换新任务，审批以旧换新发卖网点18家，共核定补助金额46.34万元。
（六）生猪屠宰：在全县局限内共设27个屠宰厂（场、点），县城（南白、龙坑）设置屠宰厂1家，中间镇（团溪、鸭溪）共设屠宰场2家，其他镇乡共设屠宰点24个，全年完成生猪屠宰8.6713万头，超额完成年头屠宰方案。
（七）粮食栽种：县域内开展优质稻订单栽种10万亩，开展有机红粱栽种2万亩，已经过国度环保总局南京有机食物认证中间有机食物认证。
（八）粮油储藏：新建县级储藏粮稻谷2000吨，使我县县级储藏粮达5000吨，食用植物油1000吨，代中储粮1.5万吨，代市级储藏粮7000吨，代汇川区储藏粮2000吨，总储粮油达3万吨。完成轮换县级储藏粮750吨，轮出县级储藏油500吨，转换中储粮1.5万吨，轮入8000吨。完成“四无”粮仓100%，年内维修有用仓容1.8万吨。
（九）粮食购销：指导企业展开粮油购销任务。共收买粮食22673吨。个中小麦5043吨，大米641吨，稻谷7098吨，玉米72吨，红梁9819吨；发卖粮食21066吨。个中小麦5099吨，大米611吨，稻谷7098吨，玉米72吨，红梁8186吨。岁终库存3127吨。
（十）“安心粮油”工程：我县施行安心粮油工程建立项目11个，总投资6.3万元，新建安心粮油经销店已具体完成，已验收交付运用。本年全县“安心粮油”配送中间及经销店供给市场粮油1250吨，个中供给乡村时节性缺粮的救灾救援大米800吨。
（十一）科学储粮工程：本年我县召开农户科学储粮专题培训会12次，培训农人达1856人次，发放材料5200多份。全县科学储粮项目经过县当局收购中间招招标顺序选定出产厂家，到12月10日，全县5000套彩钢仓曾经悉数发放到户。三年来，经各级财务资金的搀扶性补助，已施行农户彩钢板粮仓8300套，经过以点带面的辐射效果，农户自筹资金购置彩钢板仓达30000套，削减粮食产后损掉200余吨。
（十二）粮库建立：粮库选址鸭溪镇三才洗煤场，占地114亩，个中53亩占地上积已获得地盘运用权，地上隶属设备悉数除去，已投资近1000万元。
二、仔细履职，抓好商务综合法律任务
依照“三个建立年”的任务要求，强化任务作风整理，进步任务效率和效劳功用，实在做到思维到位。组织指导到位，任务办法到位：一是仔细抓好商务任务相关司法、律例的宣传和培训，充沛应用“3.15”维护消费者权益日、“6.11”平安出产运动日以及“食物平安宣传月”运动为契机，组织单元干部职工进行宣传运动，共组织宣传运动10次，参与人数815人次，发放宣传材料10000余份，吊挂宣传口号横幅6幅；积极组织干部职工参与各类培训，25人参与单元组织的营业培训，7人参与市人民当局法制办组织的行政法律培训，2人参与全省法律培训，1人参与全国12312培训；二是仔细做好全县商务系统的平安出产和食物平安任务，全年组织平安出产和食物平安专项反省53次，查处酒类案件1件，罚款3000元，查处私屠滥宰案件1件，查处生猪10头（3140）斤，生猪产物865公斤，查收屠宰东西24件，有力袭击私屠滥宰，确保广阔消费者吃上“安心肉”；三是展开酒类出产流畅专项整治任务，确保酒类运营者办证率达90以上，酒类流畅随附单运用率达90%以上，进一步标准酒类流畅行为，构建“安心酒”工程。
三、以扎实展开“三个建立年”为契机，加速推进商品市场建立，为拉动县域经济开展发扬积极效果。
全县本年建成或启动建立的各类市场有10个，大恒仓储物流园：规划用地510亩，总投资5.6亿元，2010年10月开工建立，已累计完成投资13504万元，2011年已完成投资5454万元，当前已完成拆迁安顿，正在展开地勘、平场等工程；黔北方地区际汽车博览中间：用地476亩，规划总修建面积550000㎡，项目预算总投资13.6亿元，方案建成省内规划最大、配套最完美的汽车专业市场。自2009年12月开工建立至今已完成投资6.2亿元，个中2011年累计完成投资3亿元；烟草配送中间：用地约37.8亩，总投资1.2亿元，自2010年1月开工建立，2011年6月完工，累计完成投资12315万元，2011年完成投资2315万元，于2011年9月全体搬家投入营运；煤炭仓储物流市场：规划用地300亩，总投资3.35亿元，当前已完成工商注册、税务注册注销等任务，进入征地前期预备任务；绿色农产物买卖中间：规划占地上积275.6亩，方案总投资2.2亿元，2007年5月开工建立，2011年完成投资10099万元，累计完成投资2.8099亿元。出场商户已达801户，从业人员达3120人，运营商品种类达1916个，买卖额5.67亿元；湘源国际五交化机电城：项目用地317.7亩，估计总投资10亿元，于2011年11月已获得项目用地；建材家居灯饰市场：项目用地261亩，估计总投资4.5亿元，已完成项目规划；出产材料及矿用机械设备市场：项目用地114.8亩，估计总投资1.5亿元，已完成项目规划；医药配送中间：项目用地69亩，方案总投资2亿元。已完成项目规划、设计方案；区域农贸市场建立：山盆镇农贸市场已建立完成，占地1000平方米，投资60万元；南白镇娄山农贸市场，改建工程正在建立中，占地3510平方米，投资225万元。
四、出力增强城乡市场系统建立，促进县域商贸流畅，扩展消费需求。
（一）全县共有注销立案家电下乡发卖网点399家。
（二）仔细贯彻落实商务部《家电以旧换新》的有关文件精力，树立和完美任务机制，具体展开家电以旧换新任务，我局立案家电以旧换新发卖网点18家。
（三）展开下乡产物流畅收集建立，开辟乡村市场，拉动乡村消费，标准下乡产物流畅渠道，确保下乡产物质量，在全县30个镇（乡）树立108家家电、摩托车下乡发卖网点，一致制造门头店面、购置专柜、设立专区，健全效劳系统，进步效劳质量。
（四）“万村千乡”市场项目工程建立，由金地盘绿产公司建立45家农家店，悉数经过验收并投入运营，起到了优越结果。
（五）增强再生资本收受接管任务的治理，强化县域内再生资本收受接管网点建立，我局注销立案收受接管网点67家，充沛应用再生资本，有用促进废料再应用。
五、紧紧环绕“十二五”规划，科学、合理、标准、结构全县现代商贸流畅网点及制品油零售企业网点。
积极对接央企，展开招商引资，引进中石化、中航油、三力公司等企业在我县投资。全年落实招商引资项目8个，项目签约投资总额13.83亿元，到位资金4.3312亿元。
包罗中航油共青大路加油站和谈引资5000万元，到位资金1440万元；贵州三力公司共青大路加油站和谈引资5000万元，到位资金1200万元；中石化东南大路加油站和谈引资1亿元，到位资金4172万元；青山川厂建立项目，和谈投资5000万元，到位资金4000万元；县黄鱼塘水电站项目，和谈投资3000万元，到位资金3000万元；贵阳-桐梓制品油管道工程和谈投资20000万元，到位资金20000万元；五交化机电市场项目和谈投资10亿元，到位资金8500万元；煤炭仓储物流综合市场和谈投资33500万元，到位资金1000万元。
本年，市场建立建成或在建项目共六个，待建项目四个，全年完成固定资产投资4.8928亿元，累计完成固定资产投资11.6978亿元。
六、粮源培养及粮食购销任务。
一是开展优质稻订单栽种10万亩，个中示范性栽种2万亩。二是开展红粱栽种10万亩，个中在团溪、龙坪、苟江、石板、乐山、洪关等6个镇（乡）施行有机红粱栽种2万亩，并于2011年9月经过国度环保总局南京有机食物认证中间的有机红粱认证。
七、组织展开“首届美食文明旅行节”暨名优特商品展销会
5月27日至29日，县“首届美食文明旅行节”暨名优特商品展销会在乌江举办，市各县、区（市）特征名优小吃堆积乌江镇，县商务局作为首要协办单元积极约请56家企业的名优商品参展。首要有名烟、名酒、名茶、特征食物、辣椒成品。乌江豆腐鱼、核桃箐核桃、青椒孺子鸡、南白黄糕粑、尚嵇臭腐干、板桥藤编、赤水竹笋、湄潭、购岗茶叶等名优商品深受广阔消费者的喜爱。
本次展销会以推介黔北名优特旅行商品为目标，发掘旅行商品，促进旅行产物研发，提拔旅行档次，展现新形象，推进旅行大开展。为完成“富民强县、构建调和”的经济开展发扬积极效果。
八、扎实展开“四帮四促”及新乡村建立任务
深化虾子镇米兰社区，展开“四帮四促”效劳运动，改善社区居民生涯情况，进步社区人民生涯质量。局机关党支部与米兰社区党总支“一对一”、“多对一”的对接帮扶7户贫穷户，兑现帮扶资金3500元；对独生后代和两女结扎户进行计生贫穷帮扶5户，兑现帮扶资金2500元，抗旱救灾时期帮扶特困户5户，发扩大米1500斤，价值4500元，投资2000元为米兰社区置办抗旱设备（潜水泵两台）作为社区资产，干旱时期无偿供应给受灾群众运用，并帮扶坚苦群众置办农业出产材料和开展家庭种养殖业，深受社区广阔群众的好评。
深化龙坪镇小湾村展开新乡村建立任务，先后两次拨付龙坪镇新乡村建立帮扶资金5万元。
九、获奖状况
积极组织干部职工参与县直工委举行的县直机关体育活动会，我局在集体项目拔河竞赛中挺进六强，获得集体三等奖，在羽毛球竞赛中，我局选手王文霞经由8轮裁减赛，最终闻名。在拥军任务中，我局被评为“拥军优属进步前辈单元”。
十、存在的首要问题
我局是2010年3月份新组建的县人民当局的任务部分，承当了原县粮食局和县经贸局的商贸本能机能。人员构成绝大局部来自原县粮食局，现均匀春秋为52周岁，春秋构造严峻老化，且底层商务任务点多面广，义务深重，大都老同志因无年青人顶岗，依然据守在商务一线，现急需“增编补员”，充沛发扬老同志任务经历丰厚这一优势，搞好“传、帮、带”运动。
十一、2012年任务布置
（一）经济目的
完成社会消费品零售总额38亿元，力争完成40亿元。
（二）商务流畅治理任务
1、起劲做好市商务局和县当局下达的各项目的义务。
2、增强对生猪定点屠宰企业的治理，进一步标准全县家畜屠宰市场。
3、持续深化展开酒类产销答应证处理任务。
4、强化食物平安，抓好流畅范畴食物平安任务。
5、依照省市县要求，强力推进农贸市场改建及新建任务。
6、持续抓好“万村千乡”、农家店等项目建立，仔细搞好“家电下乡”及“家电以旧换新”等惠民工程。
（三）粮食购销治理任务
区委办公室切实加强作风和效能建设，结合部门实际，以更高标准、更大力度、更实举措，深入开展“机关服务年”活动，营造“讲办事效率、创优质服务、树一流形象”的良好氛围，努力争创人民满意机关。
增强大局意识，“三服务”水平显著提升。紧紧围绕区委、区政府中心工作，切实增强工作的责任感和使命感，主动服从和服务发展大局，全方位做好各项服务工作，不断拓宽服务领域，提高服务水平。重点是以创建放心科室和放心岗位为抓手，进一步提升办公室“三服务”水平。一是信息工作求“准”。抓住“扩内需、保增长”等一系列上级的最新精神，按照“准、快、精”要求，及时把我区贯彻落实的具体情况上报，并进行多角度、多层面的挖掘，提供高质量、深层次信息，充分发挥好领导的耳目作用。二是调研工作求“深”。突出超前性、全局性和针对性，从事后总结更多向事前参谋、事中参与转变，特别是对扩大内需、“双置换”等牵动全局、涉及长远的大事等加强调研，及时把调研成果提供给领导参考。三是督查工作求“实”。对区委重大决策和重大工作部署的落实情况进行督查，充分协调相关部门，对领导批示和交办的事项及时督办，做到件件有交代。四是秘书工作求“细”。切实加强会务安排、接待礼仪等知识的学习，做好后勤服务保障工作，确保不出差错。五是机要保密工作求“安”。根据新形势、新变化、新要求，切实做好机要保密工作，确保万无一失。
创新服务举措，服务发展能力切实增强。积极响应区委号召，强化参与经济的意识，广泛开展“挂镇包村进企联户”活动，进一步增强服务发展、服务基层的能力。一是挂镇工作。一方面发挥牵头部门作用，积极联系沟通，充分发挥挂镇各单位的主动性和积极性，为玉祁经济发展作出应有贡献；另一方面利用办公室参谋助手的优势，宣传玉祁经济社会建设取得的成果，进一步打造文化发展平台。二是包村工作。继续大力帮扶礼舍村经济社会事业的发展，做好相关联系工作，帮助解决具体工作中的困难，促进村级经济发展。三是进企工作。针对当前国际金融危机影响深刻、企业发展面临新困难的实际，深入企业，进行实地调查研究，了解企业生产经营情况，真诚听取企业的各种建议和要求，帮助区委、区政府寻求对策，与企业共渡难关。四是联户工作。继续开展好“一对一”、“一帮一”扶贫帮困活动，积极开展联系户走访慰问，访贫问苦、赠款赠物，切实帮助贫困户解决实际困难。
一、开门评警大走访，提高民警亲民爱民能力。
一是深化“警民和谐1+1”工作机制。
今年以来，该局已结成*个帮扶对子，走访企业*个，发放警民联系卡*多张，发放宣传材料*份，为群众办好事*件，征求意见和建议*条，为群众解决困难*余件，为困难群众提供了*条致富创业门路，提供了*个就业机会，资助贫困学生*人，走访了*户当事人，化解问题*起。给群众送去慰问金*元，送去物品折合人民币*元。
二是多次召开警民恳谈会。
在“推进和谐警民关系建设”活动中，各派出所通过召开警民恳谈会向群众汇报工作，征求群众对公安工作的意见和建议。恳谈与辖区警务工作和采集源头信息结合起来，与排查化解矛盾结合起来，与帮助群众排忧解难结合起来，与改进工作结合起来，并及时向群众反馈进展和结果，真心实意地贴近群众，实实在在地为群众排忧解难。
三是严格落实各项便民利民措施，实行公开承诺。
为方便群众办理各种证照，该局在交警大队西侧对外建立了办证大厅，包括户政管理办证大厅、出入境办证大厅、交通证照办理大厅和违章车辆法制处理室等窗口单位，将省厅、市局、县局出台才便民利民措施公之于众，接受群众监督。
四是依托社区警务，从细节抓起，真诚为群众服务。
如通过制作公安宣传手册，让群众了解防盗、防抢等安全常识；通过制作警民联系卡，方便与群众的沟通联系；通过培训与实际工作，让社区民警掌握“三懂四会”，提高与群众打交道的能力。
五是抓，解决群众热点难点问题。
今年以来，该局开展了以排查化解矛盾纠纷为重点的“大走访”活动，组织民警进社区、进农村、进企业、进家庭，集中排查化解矛盾纠纷，高度重视工作，将矛盾纠纷化解在基层，并实行刚性问责，全力做好维护社会稳定工作，有力推进了和谐警民关系建设。
二、心系百姓多措举，创建平安家园体系。
一是有效加强社会面治安管控。
为更好地维护社会治安，及时发现“两抢一盗”案件线索，有力地打击和震慑违法犯罪，该局每周五开展“午夜集中统一行动”，时间从晚*点至凌晨*点，抽调派出所、刑警队、巡警、交警*人，分为*个行动小组，深入城区*个社区进行重点蹲守排查，对网吧、洗浴等公共场所进行清查，对县城居民小区、大小胡同进行巡逻，受到广大人民群众考评。
二是严厉打击危爆物品违法犯罪。
该局以宣传开路，县电视台在黄金时段播放《通告》、曝光查处涉爆的案件进展情况，做到村村天天有广播，集市街面有展板。同时，实行“定人、定村、定责”制度，突出对重点部位和重点人员排查，把排查工作细化到包片民警、社区民警头上，并成立打击涉爆专业队，充分利用搜爆仪搜查可疑地点，每遇涉爆案件刑警队和派出所合力攻坚。
三是切实做好交通事故处理工作。
该局交警大队注重提高队伍整体素质，定期培训业务，完善规章制度*条，严格实行绩效考核，做到以制度管人、按制度办事。同时，狠抓办案质量，要求事故处理民警严格遵守办案时限，依法按程序办案，处理好每一起案件。此外，还不断加大软件、硬件建设力度，改革完善工作机制，积极探索执法办案的新思路和便民利民的新举措，事故处理执法水平和民警的执法形象明显提升。
三、亲情服务铸和谐，培树公安机关的良好形象。
一是警务督察大队启动流动警务室服务百姓。
该局投资*余万元，购买了两辆制式警用面包车，配备了办理身份证的照相器材，治安警察大队民警们走村入户，为老弱病残人员、烈军属现场拍照，办理居民身份证，并将已办理的身份证送到村民手中，受到广大村民的一致好评。
一、1—10月主要指标完成情况
1-10月，全镇71家规模以上工业企业实现工业产值38.31亿元，同比增长4.9%，实现利税总额21381万元，同比下降25.4%，其中，利润总额为12124万元，同比下降34.6%。1-10月，全镇外贸出口总额完成6952万美元，同比增长0.1%。
1-10月，全镇工业生产性投资完成7.6亿元，同比增长24.3%。实际利用县外内资4.27亿元，同比增长下降17.9%，县外内资项目完成注册资本2.43亿元，同比下降9.3%。
1-10月，全镇完成实到外资396.62万美元，同比增长4.0%。
1-10月，引进浙商回归项目到位资金2.857亿元，完成任务的107.81%；公益性项目到位资金399.7万元。
二、重点工作推进：
今年以来，我们紧紧围绕年初提出的目标要求，积极做事，努力成事，着重做好以下几项工作：
（一）招商引资：按照“四百”招商活动的要求，全方位地开展各类招商活动。全年举办规模以上招商活动6次。分别是： 3月6日，在上海召开了“____籍在沪人士经济发展恳谈会”；3月20日-27日，赴台湾开展经贸考察，举办招商推介会；3月25日-27日，赴深圳实地考察，举办招商推介会，进行项目对接；5月8日，召开了得利满公司项目对接洽谈会；8月20日-29日月赴美国举办项目对接会；10月18日参加____国际经贸洽谈会。同时聘请了15名在沪的知名人士和企业家作为招商引资经济发展顾问，进一步完善了招商顾问队伍。
目前，已引进千万元以上项目12个，总投资15.96亿元，注册资金3.84亿元， 5000万元以上项目4个，其中浙商500强项目1个，____大王椰整体橱柜项目，总投资12亿元，注册资金3亿元。另签约项目1个：智能化安防枪柜和4G网络云计算通信装备及环保空气净化设备生产项目，总投资1亿美元，注册资金4000万美元，占地面积180亩。
（二）项目联审：共联审项目23个，计划总投资15.99亿元，注册资本3.79亿元，新征用地254亩。其中：新征用地项目2个（大王椰整体橱柜、云瑞检测）；技改项目10个（斯维特毛绒、奇力美钢格板、丰华纺织品、芸芸纺织、汉威光电子技术（两个）、宏阳纺织印染新增污水设备、嘉兴维恩机械限公司、亿鑫植绒、绣楠科技、）；租赁厂房项目8个（正大喷气织造、恒利食品、____县奇达纺织品有限公司、嘉兴萌恒纺织有限公司、凝力蜂窝制品、____聚祥五金制品厂、____水立方化工有限公司、____久缘木业）；厂房建造二层项目1个（森源木业）；腾笼换鸟项目2个（华悦丝织、亿滕路面工程）。
（三）项目备案：共备案项目46个，总投资21.35亿元，注册资本4.04亿元，新征用地259.5亩。其中：涉及建设内容调整项目1个（劲能电池材料），租厂房及技改项目43个，新征用地项目2个（大王椰整体橱柜）。
三、项目推进工作：
目前，我镇千万元以上项目共有26个（调整后），其中列入县重点项目有10个，其它千万元项目16个。到现在为止，累计已新开工项目6个（____瑞恩医疗器械、嘉兴明吉纺织品、____森源木业有限公司二期、嘉兴市圣浩莱绒业有限公司、嘉兴劲能电池材料有限公司，____大王椰整体橱柜有限公司）；试生产项目2个（嘉兴立泰化工有限公司、____远大新型墙体有限公司）；投产项目6个（____庆华复合材料有限公司、浙江绣楠信息科技有限公司、____明达生物质能源有限公司、____明祥植绒有限公司、嘉兴高仕塑胶有限公司、____中佳五金制品有限公司）。
四、要素保障工作
今年以来，我镇紧紧围绕善委办发〔2013〕33 号，“要素保障创新行动”实施方案的部署要求，大力实施____镇“五大专项行动”， 进一步创新工作方法和举措，着力破解土地、资金、环境等制约因素，坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，发展新兴产业与改造提升传统产业“两手并重”，全力推进经济转型升级，全面完成了全年各项目标任务。
（一）激活供而未用土地工作：激活供而未用土地任务涉及项目27个，共计589.3277亩。其中工业用地项目21个，计399.1587亩。涉及工业用项目如下：
1.激活应开工供而未用土地情况：到目前为止，已开工项目8个，分别是瑞恩医疗器械销售项目、鼎钧铝业2个地块、锦佳船舶项目、明吉纺织品项目、凝峰水泥项目、远大新型墙体项目、劲能电池材料。其中劲能电池材料已完成打桩；瑞恩医疗项目、锦佳船舶项目、明吉纺织品项目、凝峰水泥项目都在主体结构施工；鼎钧铝业2个地块主体结构已基本完成；远大新型墙体项目主体已竣工并完成综合验收。
其余7个项目未开工项目进展：乐通电子和路通机动车共4个地块建设工程施工许可证已办妥，但目前由于涉及水务集团洪溪—____的一级供水管网在该地块内穿越，导致项目方案要重新调整，目前正在调整中；慧凝纺织、五友纺织和合力纺织3个戴西港拆迁户地块，仍正在对接新项目，准备采取腾笼换鸟方式。
2.激活应竣工供而未用土地情况：目前已确认竣工的有2个（远大新 型墙体、博华）；预计年底前还能竣工项目1个（森源、）；不能竣工的有4个（袁华制衣、瑞德昌塑业、沪上重工、博宏重工）。
袁华制衣项目，原老板已将公司股权转让，在20__年度打桩已好，但主体未建设；
瑞德昌塑业项目，由于新城镇道路延伸和军用光缆翻迁，需占用项目用地约4.5亩，总平图调整初稿已完成，主要涉及补偿价格问题；
森源木业项目，主体结构已结顶，正在外墙粉刷；
沪上重工项目，本月____县人民法院正在拍卖；
博宏重工项目，出让面积45亩，按容积率0.8，需建24000平方米厂房，目前已完成建设__70平方米，待建13000平方米厂房。由于原项目市场因数搁浅，目前新项目（汽车配件或高铁、机场用高强度紧固件项目）在洽谈。
（二）盘活用而未尽土地工作：盘活用而未尽土地任务10亩，目前有8个项目，共计28.9亩。已验收确认的项目4个，完成面积9.45亩。分别是____帝隆塑业有限公司3亩，新建占地面积20__平方办公楼及厂房已竣工；____恒泰植绒有限公司3亩，新建三层6000平方厂房已竣工；____顺源家纺有限公司1.2亩，新建三层2400平方厂房在主体结构施工；____圣浩莱绒业有限公司2.25亩，新建占地面积1500平方厂房已竣工；其他项目：嘉兴市兴和时装有限公司10亩，正在洽谈转让价格；嘉兴市商升家具制造有限公司6亩，正在图纸设计；____百事好工贸有限公司0.75亩，正在图纸设计；____中佳五金制品有限公司2.7亩，正在施工，待确认。
（三）退低进高（腾笼换鸟）工作：
全年任务是100亩，目前有5个项目，共计125.5亩。已通过验收确认的项目3个，完成面积为98.57亩，分别是嘉兴市骏博纸业有限公司（18.95亩）、____新康机械有限公司（29.4亩）、浙江普虹新能源有限公司（51.22亩）；其他项目：____骏恒电源有限公司项目（12.93亩），2013年11月5日已签订补偿协议，目前企业正在办理工商注销手续和拆除生产设备，预计12月上旬可通过验收确认；另外有袁根兴标准厂房通过法院拍卖并已完成土地证和房产证过户，占地14亩，待验收确认。
（四）盘活存量厂房工作：全年任务是10000平方米，目前已累计盘活存量厂房15820平方米，涉及项目9个。已通过验收确认的有10000平方米，涉及项目4个。分别是____雄腾纺织有限责任公司租赁____县杨庙明辉整浆喷织并轴厂1000平方厂房；____东越纺织有限公司租赁____镇洪福村经济合作社700平方厂房；____美洁清洁有限公司租赁____中佳五金电器有限公司5300平方厂房；____明祥植绒有限公司租赁嘉兴市博豪家纺有限公司3000平方厂房；其他项目：____镇恒利食品厂租赁____镇光明村村民委员会空余房屋（原光明小学）970平方米；____县杨庙镇勤丰拉丝厂租赁____灵华喷织厂950平方米；____县____镇许金根金属制品加工厂租赁____县____镇欣杨村经济合作社20__平方米；嘉兴跃枫管业有限公司租赁____镇洪福村经济合作社500平方米；____聚祥五金制品厂租赁____永强布业有限公司厂房1400平方米。
五、存在的问题
从我镇今年以来的工作来看，各项指标完成进度缓慢，后劲不足，压力趋紧，经济形势现状不容乐观。主要存在以下问题：
（一）招商引资成效显微。今年以来，我镇通过“走出去、请进来”的方式，高密度、高质量、高效率地开展招商活动。但因经济总体形势趋紧，投资者抱观望态度者居多，虽在洽谈的项目较多，但真正落实敲定的较少，因市场的不稳定性，使得投资者大多陷于犹豫期，真正能一锤定音者寥寥无几。
（二）联审项目明显减少。根据我镇年初拍摸出来的10多万平方米闲置厂房，从新项目落户前的对接情况来看。一是由于新项目的相关产业、准入指标等因素达不到工业项目的准入标准；二是由于很多闲置厂房以多层为主（需整体出租），导致租金较高，致使投资者投资成本上涨，在投资考察后退缩者较多。从而导致项目联审数量急剧下降。
（三）转型升级推进艰难。我镇以传统产业居多，投资者以本地为主，文化水平普遍不高，在创业投资之后，普遍存在保稳、守业状态。同时，企业在转变经营方式上受到税收增加、流动资金增加、库存产品增加等因素的影响，在高端人才引进上受到生活环境的制约，从而导致企业转型升级中难扩张，难留人。
六、2014年度重点工作
一要加大招商引资，力争引资质量上新台阶。围绕“融入上海，集聚优势，构筑高地、科学发展”的总体思路，发展集群产业为主的科技型、税源型、龙头型项目。重点做好以商引商和中介招商，在三类500强、在“远、精、尖”等项目引资上谋求新突破。同时要加强和上海的产业平台对接，充分利用上海地区相关行业外迁的有利时机，通过一定数量企业的引进，形成产业集聚，打造富有特色的区域性产业。
**市人大常委会
XX书记指出“好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力！”。为进一步发挥人大监督优势，助推营商环境建设，**部分人大常委会委员组成的调研组，通过带队走访、问卷调查、召开座谈会等形式，先后听取了10个牵头部门情况汇报，召开了5场专题座谈会，发放了100余份企业调查问卷，对我市营商环境工作进行了全面细致的调研。现将调研情况报告如下：
一、企业问卷调研情况
此次调研共收回有效的企业调研问卷115份。通过统计，有62.61%的企业认为营商环境有很大改善。37.39 %企业认为营商环境没有改善或只有一些改善。
在企业经营和发展潜力方面。46.96%的企业报告增幅一般，增长没有超过5%。认为生产经营过程中遇到的主要问题中，76.52%认为是成本提高，73.04%认为是市场竞争激烈，47.83%认为是金融支持不够。企业当初在本地区投资考虑的主要因素是，55.56%是为利用本地资源，53.04%是为建立生产基地，38.26%是为降低生产成本，37.39%是为开拓市场，18.26是为寻求战略合作。23.48%是为享受优惠政策。58.26%的企业表示目前或将来没有对外部的投资项目。
企业对营商环境评价方面。在对营商环境包含的各要素中，参加调查企业最不满意的依次是：外向型人才、创新创业人才、中高层管理人员和熟练劳动力的可获得性，水电气供应，交通运输，环保设施，文体设施，医疗卫生，融资便利性和融资渠道多元化等。
企业的意见建议方面。56.52%认为要改进基础设施，46.96的认为要改进政策政务，33.04%认为要改进生活服务，30.43%认为要改进金融服务，25.22%的认为要改进人力资源，17.31%认为要改进公平竞争，13.91%认为要改进财税服务。在政府招商引资中应着重引进的企业方面，73.91%的认为要引进上下游配套企业，60%的认为要引进商贸物流企业，33.91%的认为要引进法律咨询服务企业，26.96%的认为要引进租赁、担保等金融服务企业。
二、主要成效
近年来，我市积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，营商环境明显好转。
（一）政务环境持续改善。一是“四办”服务“优”先实现。积极推进网上办、就近办、一次办、马上办的“四办”服务，促进政务服务线上线下集成融合，实现“多门”变“一门”。二是推进政务服务标准化建设。政务服务事项全部实行清单管理，1364个依申请事项按照标准化要求进行了唯一固化。设立8个综合受理窗口，对审批服务事项进行流程再造。三是大力推行“一网通办”。坚持“网办是原则，不网办是例外”，目前市直部门“最多跑一次”340个事项、“零跑动”1000个事项和乡镇村4383个事项均可通过省政务服务网进行办理，网上可办率达98%。四是加快数字政府建设，提高数字化服务水平。建立完善全市政务数据共享交换机制，推进各类业务专网与政务服务网对接连通，确保“应进必进”、“宜统尽统”。加快大数据运营中心建设步伐，目前数据建设已完成人口、法人、宏观经济基础库框架搭建。加快电子身份应用。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。
（二）服务效能不断提升。一是实行企业开办“5210”标准。将企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领发票、社保登记5个事项合并为“一件事”一日办结。设立登记环节只要材料齐全、网络平台运行正常，0.5天可办结，公章刻制、银行开户、申领发票三个环节实现同步审批0.5天办结。二是实现不动产登记321标准。不动产一般登记控制在3个工作日以内，抵押登记控制在2个工作日以内，手续齐全的小微企业登记即来即办，对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结。三是落实市场准入负面清单，“非禁即入”。拟定了《全面实施市场准入负面清单制度》的工作指引，强调严格规范市场准入负面清单制度、“全国一张清单”管理模式、负面清单公开、清单动态调整等机制。四是加快推进工程建设项目审批制度改革，搭建联合图审平台已完成，推进数字化图审工作机制。落实工程建设项目806040标准，运用工程建设项目“864”审批平台，重塑审批流程，促进跨部门、跨层级、全过程审批服务和监督管理协调统一、深度融合。
（三）“减负降压”成效明显。全市金融机构共争取专项再贷款向5家防疫重点企业发放优惠贷款4650万元。**农商银行、湖北银行、村镇银行等共向我市278家企业发放支农支小贷款利率4.55%，优惠贷款**亿元，完成率达到177.31%。**农商银行发放贷款利率5.5%，优惠贷款近1.5亿元。今年元—7月全市累计实现减税降费**万元，其中：2020年新出台支持疫情防控和经济社会发展的税收优惠政策新增减税降费**万元、2019年更大规模减税降费政策在2020年继续实施形成的减税降费**万元。
三、存在问题
优化营商环境是一项庞杂的系统工程。市政府和有关部门在优化营商环境方面做了大量的工作，取得了明显成效，但从调研情况看，还存在一些不容忽视的问题。
（一）主动服务意识不强。优化营商环境是一场刀刃向内的自我革命，但少数部门和部分干部对此没有清醒认识，还存在不愿为、不敢为、不善为的问题，“中梗阻”现象依然存在。有的工作人员以有关规定为借口降低办事效率，想方设法寻求领导表态，怕担当，明哲保身，延长审批周期，“推绕拖”等办事难现象依然存在，门好进，脸好看，事仍然难办。同一事项需企业来回跑多次，影响到审批事项正常办理及项目如期开工，造成群众满意度下降，政府形象受损。如新堤城区企业通威饲料反映厂区与外部连通道路因环湖绿道施工被损坏，厂房被偷拉偷倒的建筑垃圾包围，向有关部门和地方政府反映一年半时间，各单位“踢皮球”，无人处理，企业有苦难言。
（二）基础配套建设不完善。部分园区、路段的水、电、气、排水等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。例如：府场镇没有建设集镇农贸市场，临时菜场由当地企业无偿提供，由于选址和管理问题，又造成了交通拥堵和环境脏乱差等问题。中府河府场段长年淤塞不通，气味难闻。**镇做为我市的老工业乡镇，集镇破败萧条，是全市少数几个集镇道路未刷黑的乡镇。**地区外运道路危桥多，大型设备、产品运输困难。**经合区企业普遍反映园区部分道路无路灯，交通信号灯建而不用，交通事故频发。水压不足、经常停水。雨季排水不畅，积水严重。天然气与其他地区相比，入户费用高，使用价格贵。电力部门在电力容量充足的情况下，用电服务却跟不上，停电频繁，且常在工作日停电检修，影响企业生产计划，增加企业运营成本。同时，各地企业还反映，水、电、气供应部门存在受理报装后久拖不办的现象。
（三）窗口服务还需改进。政务服务中心容量较小，部分服务窗口只有分散设置。三集中三到位未真正实现，一些已进驻单位还存在“明进暗不进”、“人进事不进”“两头办理”的现象。综合窗口受理、“一件事”联办、一次性告知执行不够到位。新滩经合区审批权限下放不够。已下放的审批权，又因基层设备、人员素质欠缺，承接能力不足，致使下放的事项办事效率更低，企业反映重复跑路进城区办事的现象依然存在。中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。窗口服务人员专人不专，经常出现部门因创卫、文明劝导等中心工作从窗口抽人，窗口无人值守，使来窗口办事的企业和群众空跑白跑。
（四）信息壁垒仍然存在。虽然我市“一网通办”平台已经建立，但由于省级平台与市级平台对接不够，市级各部门之间大数据标准不统一，连通不到位、整合不彻底，在人员、法人信息等关键基础要素数据上仍然存在“信息孤岛”，无法实现全标准、全归集、全贯通、全在线的共享，政务服务效率不够高，企业和群众反映办事网办率不高，获得感不强。例如办理不动产证时，普遍反映办证前期组织材料时间长，存在多头联系、多头缴费、重复测绘、多次提交材料。究其原因是机构改革后，土地测绘在自然资源部门，房产测绘仍在住建部门，未能实现“多测合一”。与不动产登记密切相关的人口户籍信息、企业营业执照信息、竣工验收备案信息、金融许可证信息、公证信息等相关部门都不愿意或无法提供共享，“不动产登记全城通办”、“水电气过户一体化”试点工作无法推进。
（五）惠企利民政策落实不彻底。我市惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。一是宣传不到位。例如联合图审因宣传和告知环节还未完善，很多施工企业仍然依照按惯例将施工图与消防、人防设计图纸分别设计，分时段、分机构审核，导致消防、人防设计审查备案环节受阻，影响施工许可审批时效。今年，市**在政务窗口设置了用水、用气申报窗口，但由于企业和群众对用水321、用气310服务的知晓率和认知度不高，政务服务网仍不能实现水、气一网通办。二是业务不熟练。“双随机一公开”工作推进迟缓。部分成员单位对监管平台的操作流程还不熟练，有的甚至不会运用。三是执行变了样。对企业检查简单粗暴，以罚代管。要么有意推荐指定中介机构参与问题整改，滋生权利寻租；要么发现问题不留整改时间，直接上网通报，影响企业信用。
（六）企业融资问题突出。今年元至8月，**市各项贷款168.16亿元，新增贷款增量、增速在**辖内6个县市垫底。特别是国有商业银行信贷投放信心不足，存多贷少，今年元至8月，新增贷款额中，仅农商银行一家独大，占比达69.02%。今年上半年我市金融生态环境监测综合得分在全省县市区排名71位、**六个县市排名垫底，金融生态等级为C级。我市政府性融资担保责任余额与周边县市相比，有明显差距。一方面，各银行反映今年尚有**笔**万元的已授信贷款企业未使用。另一方面，实力强的企业以不向银行贷款为荣，中小微企业却反映向银行借贷困难，只能向民间借贷，企业融资成本直线上升。普遍认为银行“锦上添花”的多，“雪中送碳”的少。
（七）企业用工成本偏高。一是由于新滩经合区和曹市镇、府场镇园区配套生活设施不足，服务业不发达，消费娱乐设施少，医疗教育水平低。政府支持企业招聘高学历、高技术人才政策宣传不够，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新滩经合区本可吸纳武汉地区人才，但由于高速费用昂贵，影响人员往来，企业用工成本增加。二是我市是劳务输出大市，本地工资福利待遇与沿海城市有差距、难以吸引劳务人员回流。三是企业之间互挖墙脚，用工秩序混乱，增加了用工成本。
（八）传统产业亟待转型。市政府和有关部门把更多精力放在了招商引资，引进新的项目上，对化解现有存量，壮大本土企业重视不够，支持不多。曹府石化装备制造是我市的传统优势产业，产值、税收均在全市工业经济中占据半壁江山。近年来，我市在该行业市场占有率不断下滑，在业内名气很大，年产值却难超百亿，名不副实。企业重复建设，资源浪费，产品集中于中低端，造成同行相互压价、恶性竞争。除少部分龙头骨干企业外，普遍没有核心专利技术，甚至没有固定技术工人和管理人员。一方面企业开工不足，产品没有竞争力。另一方面从业人员岗位不固定，四处流动，造成用工短缺，成本增加。我市在该产业底蕴深厚，基础犹在，如政府不抢抓机遇，加强引导服务，盘活存量，抱团发展，促进转型升级，就将错失良机。去年，市政府主要领导在当地主持召开了专题推进会议，出台了会议纪要，但相关职能部门态度犹疑，推进缓慢。当地龙头骨干企业称心有余而力不足，其他企业也是翘首以盼，普遍反映政府和相关部门是“只听楼梯响，不见人下楼”。
四、对策建议
优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对实现经济高质量发展、加速建设“三个**”具有重要意义。为进一步优化营商环境，针对调研中发现的问题，结合我市实际情况，提出以下几点建议：
（一）以“学”促优，强化主动服务意识。通过以会代学，邀请专家讲座等形式，提高全市领导干部对营商环境的概念认识。积极外出学习，借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。要从“抓项目”转向“抓环境”，从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理，支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。
（二）以“建”促优，完善基础设施配套。从企业发展和群众需求出发，加强对园区道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的规划、建设和运营管理。对一些园区企业普遍反应，显而易见的问题要限时解决。督促相关部门和供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务。加快推进新滩第二通道、第二水厂建设，开通前往汉南等地公交线路。
（三）以“改”促优，加强政务服务体系建设。按照“高起点、高标准、多功能”原则，加快推进“市民之家”建设。建好大数据运营中心，督促城管、卫健、人社、民政、公安等部门并入数据，实现统一调度。扎实推进落实三集中三到位，努力实现“只进一扇门”、“最多跑一次”的目标。强化窗口工作人员业务素质，定岗定责，培养年轻化、专业化的服务型人才。以政府购买服务形式，市场化开展全程代办服务。经常组织企业人事、财务等专业人员开展业务培训。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构。争取上级部门支持，将新滩经合区打造成审批权下放的示范点，能下放的权限全部下放，选齐配强窗口服务人员，让数据多跑路，企业少跑路。
（四）以“联”促优，优化政企沟通机制。进一步落实好市级领导、部门联系重点企业制度，全面落实支持企业发展政策措施，落实包保秘书责任，为企业提供最优质的全程跟踪服务。同时，建立政府部门与企业家定期座谈机制，定期听取企业家意见建议，了解企业发展中的痛点、难点。对企业所反映困难和问题，及时加以解决，为企业提供优质高效服务，让企业能放心投资、专心创业、安心经营。
（五）以“帮”促优，加大企业扶持力度。一是进一步宣传好、落实好各项“减税降费”政策举措，深化增值税改革、小微企业普惠性减税、社保费降率、个人所得税改革等。二是化解企业融资困境。全面推进融资担保公司改制，逐步完善政府融资增信担保体系。重点解决金融机构“不敢贷、不愿贷、不能贷”问题，坚决消除对民营经济的各种隐性壁垒。三是拿出真金白银，支持企业引进高学历、高技术人才。增强职业技能培训，提升劳动者就业、创业能力，拓宽人才招聘渠道，着力解决企业招工难、用工难问题。同时支持企业向人工智能方向发展，引进智能机器人。
