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2006年，他们完成了对自治区森林资源连续清查的第一次复查，实现与全国森林资源清查体系的同步动态监测，续写了中国林业史上的绚丽篇章。
2011年4月，他们再次整装出发，向这片神秘的原始森林地带第三次迈进！
展翅高飞的雄鹰在珠穆朗玛的上空自由翱翔。俯瞰大地，中南院124名森调队员正在的原始密林中艰难前行。他们担负着自治区森林资源连续清查第二次复查任务，他们所要经历的不仅仅是高原缺氧、头痛胸闷、饥寒交迫，更是生与死的考验。4月19日，中南院三名森调队员的经历就是最好的说明。
在一座海拔3800多米的流动沙丘上，他们缓慢前行。因为高原缺氧，每个人都汗流浃背、喘着粗气、步履沉重。他们三步一停，五步一歇，终于逃离了流动沙丘的威胁，来到了一座坡度在50度以上、漫山遍野都是荆棘的山峰前面，山顶的积雪被太阳晒融了，雪水沿着唯一的一条小路向下流淌。为了避免从山上滚落，队员们只好沿着小路走“Z”字，脚下的泥土松软湿滑，行进缓慢，队员们用了四个半小时，登上山顶已是下午5点。大家顾不上吃饭，加紧赶工，到了晚上7点，终于完成测量任务，此刻，干粮和水都已经用完，如果不尽快下山，后果将不堪设想。可在返程途中，一道绝壁横在他们面前，岩石错叠、寸草不生。他们踩着绝壁上的缝隙，小心翼翼。突然，一名队员脚下的石块松动脱落，他的双手下意识地抓住了一棵高山松，身体悬挂在半空中。掉下去的石块摔得粉碎，大家都被吓出了一身冷汗。到了山脚下，天色一片漆黑，他们沿着山谷的一条小溪往山脚下冲，摔倒了多少次已经数不清了，手上、身上被荆棘划出了道道血痕都无暇顾及。走出密林，已经是第二天零时32分了。
在森林资源清查工作过程中，这三位队员遇到的危险比比皆是。生活条件的艰苦，更是常人无法想象。夜幕降临，远征的队员们经常露宿在雪域高原的牛棚里。他们席地而卧，地面上有些积雪是根本无法清理干净的，架在冻土上的火堆很快就熄灭了，而牛棚顶上的积雪却融化成水滴在队员们的睡袋上，队员们疲惫得没有力气重新燃起篝火。半夜，他们被冻醒，发现栖身的牛棚冷如冰窖。
在雪域高原，胸闷、头疼、失眠是每个调查队员都有过的经历；泥石流、塌方、地震，也时时威胁着他们；而路遇棕熊，被蚂蝗叮咬，过冰冷刺骨的河水，胆战心惊地过溜索，这些严峻考验也并不陌生。中南院人凭借勇敢顽强的敬业精神，圆满完成了四次自治区森林资源及生态状况监测任务和2012年的自治区森林资源二类调查任务，在同行业中，创造出了无数个“第一”：第一批走完全境的林业调查工作者，第一批进入全国唯一不通公路的县―墨脱县开展森林资源调查的队伍，第一次完成了对全的森林资源调查的队伍。
一、基本情况 讯业对gdp的贡献率为6%，行业就业人数超过100万，电信行业税收收入为3320亿乌先令，20**年同期则为2890亿乌先令。截至20**年4月，电话用户数达到1830万，电话普及率达到51.3%。获得授权的电视台为67个，其中有 62个处于运营当中。有229个调频广播电台，其中208个处于运营当中。快递业务邮寄商品数量为134,349件，普通邮递邮寄商品数量为 1,497,018件。互联网增长迅速，截至20xx年12月，互联网有效用户数为360万，20xx年同期为270万。截至20xx年12月，移动银行用户数为1424万，交易量为18.6万亿先令，20xx年同期用户数为887万，交易量为11.6万亿先令。20xx年4月，通讯行业毕业生人数为 680人，20**年6月为610人。
二、主要运营商和设备供应商市场份额 乌干达通讯行业企业数目较多，但多为外资企业，彼此竞争激烈。相关领域主要公司占据市场份额如下：
通讯运营商：mtn 45%，airtell 35%，africel 10%,utl 5%。
设备供应商：华为 60%，中兴 15%，爱立信 15%。
三、并购情况 黎巴嫩的africell公司收购法国电信旗下的uganda orange公司。africell是总部在黎巴嫩的一家非洲区域电信运营商，也是乌干达仅次于mtn和airtel的第三大电信运营商。该宗并购行为于 20xx年11月完成，收购金额为1200万美元。africell公司由此承接了约100万注册用户并计划未来三年在乌干达投资1.5亿美元，目标是到 2xxx年在乌干达发展600万用户，占当地20%的市场份额。
四、政策法规 13/14财年，新出台以及正处于审核阶段的法规主要包括 ：乌干达通讯法案(20xx年开始实施);网络管理条例(于20xx年对外生效);国家信息通信技术政策(提交内阁审核);数据保护和隐私法案(获内阁审核通过)。
五、工程项目 边远地区通讯发展工程。主要包括：截止到20xx年3月，为学校总共修建了1027个信息技术实验室;为78个地区议会办公室、816所地区医院、53 所乡村学校装上了宽带;为22400名社区成员提供了互联网方面的知识培训;在ntungamo、bugiri和soroti三个地区的私立学校启动了电子计算机实验室项目试点。
电子政务工程。20xx年乌干达政府制定了信息和通信科技政策框架，致力于推动信息技术的发展，电子政务是其中一项重要内容。20xx年6月，华为公司与乌干达政府签署合同，承建电子政务网/国家骨干网项目，该项目将致力于实现乌干达首都及全国主要区域的网络互通。整个项目分为三期，一期和二期分别于2xxx年6月和20xx年4月顺利完成，第三期建设预计将于今年年内启动。骨干网建设为乌干达未来基于互联网平台的电子政务应用奠定了基础。项目实施过程中，针对电子政务发展的长期规划master plan于20xx年启动，该规划由韩国政府以免费咨询的形式提供给乌干达政府，并于20xx年通过议会审批，规划在电子政务发展的组织架构、责任主体、拓展方向等方面给予指导。
数字电视项目。20xx年国际电信联合会itu在日内瓦开会决定要在20xx年6月17日在全球范围内关停模拟信号。目前乌干达周边国家肯尼亚、坦桑尼亚、卢旺达均已实现数字整转。乌干达宣布从20xx年6月15日开始启动转型，项目总投资约2000万美元，第一期在大坎帕拉地区60公里半径范围以内实施，第二期预计从8月底开始在jinja、masaka、mbarara、mbale等其他15个城市关停模拟信号。相比于模拟信号，数字信号具有更强的稳定性、更清晰的画质以及更多的节目选择等诸多优点。目前，工程第一阶段已基本实施完毕。但由于乌政府并没有为民众购买机顶盒等相关设施提供补贴，项目实施进度并不理想，坎帕拉市内仍有约30%的民众没有实现数字信号切换。注税行业是伴随着改革开放发展起来的新型服务行业。行业内税务师事务所主要从事涉税服务和涉税鉴证业务，其业务开展对稳定税收增长、减少税款流失和助力国家税收法律法规正确实施都有很强的促进作用。
一、 XX市注税行业发展现状 截至20xx年8月底，全市经批准成立的税务师事务所共有4家，从业人员67人。其中，本科学历13人，占比19%，大专学历7人，占比10%。20xx年至20xx年，该行业的业务量有了长足发展，具体情况如下：营业额由333.6万元增长到574.8万，增长率72%;资产由97.33万元增加到189.51万元，规模扩大95%;户数由364户发展到1380户，增长率279%。20xx年，该行业有3家实现盈利，1家亏损，年底行业亏损23.87万元。
二、当前注税行业管理中存在的问题 (一)法规建设落后，法律级次不高。我国涉及注税行业管理的法规主要有《注册税务师资格制度暂行规定》、《注册税务师执业资格考试实施办法》，《注册税务师注册管理暂行办法》、《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》等。上述法规对注册税务师行业制度化、规范化起到了重要作用，但其出台较晚、级次不高，约束力相对较弱，影响了行业发展。一是社会认知度受到影响。注税行业立法滞后导致行业在社会上认知度较低，作用发挥受到限制。如注册税务师事务所出具的鉴证类报告与律师和注册会计师出具的报告相比，其被社会使用范围较窄。二是行业发展不规范。由于法律没有明确针对注税行业的专门业务，市场无序竞争，行业业务受限，造成涉税服务市场没有准入门槛，参与经营主体较多。现在，不但注册会计师在做涉税服务，还有各种名目的公司、咨询公司、财务公司都在从事涉税服务，市场处于无序竞争状态，出现大量不规范行为，注税行业的业务开展受到很大影响。
(二)税务机关认可度低。目前，税务机关对注税行业的认可度还有待提高，少数税务机关认识上存在一些误区，影响了注税行业发展。第一，认为纳税服务越多越好，越细越好，甚至要搞个性化服务、贴身服务、保姆服务，混淆了政府服务和市场服务的边界。本来是应该交给中介机构去做的服务，税务机关也抢着做了。第二，认为注税这个行业做涉税咨询、税务筹划是打擦边球，是帮助纳税人少交税，侵蚀了国家税基，所以不太支持。
(三)税务率较低。从XX市情况来看，税务率整体偏低。全市共有纳税人48927户，20xx年税务师事务所户数共计1036户，率仅为2 %。据悉，日本有85%以上的企业委托税务代办纳税事宜，美国约有50%的企业和几乎100%的个人委托税务人代办纳税事宜，与发达国家相比，税务率还存在较大差距，因此税务市场还有很大发展潜力。
(四)企业利润率低、经营困难。税务师事务所的涉税服务业务面窄量小，不仅行业内竞争激烈，还面临着其他中介(注册会计师事务所)的竞争压力。20xx年全市4家税务师事务所行业利润为亏损61.95万元，其中3家盈利1家亏损。20xx年全市税务师事务所行业利润为2.5万元，4家均实现了盈利。20xx年全市税务师事务所行业利润为亏损23.87万元，其中3家盈利，另一家达信事务所在裁员20人后依然亏损。
(五)部分税务人员业务素质有待提高。税务是一项权威性、专业性和高风险的业务，业务上既要熟知会计知识更要精通税收法律法规，要求从业人员具备有较强的责任心和较高的业务素质。目前，很多税务人员是刚毕业取得会计资格的大中专毕业生，拥有注册税务师、会计师资格的人员严重短缺。由于部分从业人员没有经过专业的学习培训，实践经验欠缺，对办税流程、办税软件应用和相关税收规章制度知之甚少，甚至办理涉税事项时存在一问三不知的现象，导致其行为具有很大的随意性，无法按税务机关要求准确完成相关的税务事项。
三、促进注税行业健康发展的建议 (一)注税行业急需加大立法宣传力度。着眼促进注税行业规范、健康发展，进一步加快注税行业立法进程，明确注税行业的法律主体地位。利用多种渠道，采取多种方式，加大对注税行业的宣传力度，进一步消除社会上对注税行业的偏见和误解，为行业发展营造良好发展环境。
(二) 注税行业要发展就更迫切需要立法。7月28日，《国务院关于加快发展生产业促进产业结构调整升级的指导意见》(国发〔20xx〕26号)要求，积极发展资产评估、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询等专业咨询服务。国务院的这些最新文件，既对税务师事务所等市场专业化服务组织的作用给予了充分肯定，又提出了更新更高的任务要求。注税行业应以国务院文件为依据，以推动《注册税务师条例》出台为契机，加快行业立法进程。加快注册税务师立法进程，明确注册税务师行业的法律地位和相关规范，充分发挥这支队伍在税收征管和纳税服务中的重要作用，既是注册税务师行业发展的根本出路，又是征纳双方应对复杂税制和税收管理环境的最佳选择。
(三)创新服务，为注税行业发展创造各种条件。针对我市的率比较低，有部分税务师事务所亏损较大，税务机关切实对税务师事务所采取切实可行的支持措施，使税务师事务所在税收秩序中发挥更大的作用。
1.提高税务师事务所涉税鉴证报告的地位。在目前的征管体系中，应当引入和强化税务师事务所的作用。比如，企业执行了税务师事务所出具的某类税收的涉税鉴证报告可一定程度上酌情考虑减少此类税收稽查、纳税评估的次数或不予评估、稽查，以充分调动事务所的积极性，同时会降低征纳成本。
2.各级国税机关应加大购买涉税中介服务。政府向注税行业购买涉税中介服务是全球性新公共管理改革的一个重要内容。我国政府购买涉税服务在近几年也陆续出现。在纳税评估和税务审计工作中，税务机关通过风险分析提取疑点，税务师事务所提供人员和技术支持，联合进行纳税评估和税务审计，既能维护了税收秩序，也能为注税行业开辟稳定的发展通道。政府购买涉税服务要成为一种社会常态，既可以促进注册税务师行业的健康发展，又在一定程度上缓解了纳税群体日益庞大和税务机关力量不足的矛盾。今年我市国税局通过政府采购方式，聘用税务师事务所等社会中介机构的人员共30人协助开展重点企业的增值税和企业所得税评估和稽查。
关键词：光伏电站；前期工作；项目管理；可行性研究；太阳能发电 文献标识码：A
中图分类号：TM615 文章编号：1009-2374（2016）12-0185-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.12.088
1 概述
作为国家大力扶持的新型能源建设项目，光伏电站建设不仅吸引着众多能源投资企业的目光，其作为经济发展转方式、调结构的一个重要突破口，也得到了各级地方政府的认可。光伏电站项目前期工作涉及面广、程序复杂、政策性强，对整个项目能否快速建成并顺利投运起着至关重要的作用。国家能源局2013年出台了《光伏电站项目管理暂行办法》，为有序开展光伏电站项目前期工作提供了有力的政策保障，但在实际工作中，项目前期管理仍存在着与电网规划不协调、可行性研究深度不够、支持性文件审批滞后等诸多问题，严重影响了项目建设进度和质量。因此，必须在进一步理顺工作流程的基础上，全面分析项目前期工作中存在的不利因素，不断提高项目前期工作效率与质量，才能保证光伏电站项目建设顺利完成。
2 光伏电站项目前期工作流程
2.1 项目前期工作
光伏电站项目前期工作主要是指在工程项目勘察设计之前（即开展建设前期工作之前）需开展的相关工作，具体包括项目规划选址、可行性研究、评估决策、支持性文件办理、政府核准、报备等过程。
2.2 前期工作流程
2.2.1 项目前期考察和规划选址。光伏电站项目前期资料收集和分析研究工作，具体包括：对项目地理地形资源、周边环境条件（交通、水电、物资采购、市场劳动力等）、电网结构及年负荷量、消耗负荷能力、接入系统的条件和当地电网公司的政策等考察分析，编制项目选址调研报告。与地方政府初步沟通，取得上级主管部门认可和支持。
2.2.2 项目可行性研究。委托有资质的单位对项目进行技术经济可行性研究论证，具体包括：初步可行性研究报告编制、审查，可行性研究报告编制、审查，项目备案申请报告编制，项目进入所在省（市）的备案名单。
2.2.3 评估决策和支持性文件办理。根据需要编制项目规划选址、用地预审、环境影响评价、安全评价、水土保持、压覆矿产、地质灾害评估等专题评估报告，获得省（市）相关部门的批复文件。
2.2.4 政府核准、报备。委托有资质的单位编制项目申请报告，获得省（市）发改委的核准批复文件，光伏电站项目进入所在省（市）的年度实施方案。
3 光伏电站项目前期工作的重点和难点
光伏电站项目前期工作具有流程节点多、时间周期长、涉及范围广等特点，在整个过程中有诸多不确定性因素，因此应根据实际明确各环节的工作重点和难点，积极研究解决，确保项目前期工作科学有序开展。
3.1 与电网规划不协调
近年来，光伏电站项目在地方招商引资中不断升温，项目建设呈现出需求急、工期紧等特点，而随着电网公司对电网规划计划管理的不断强化，如果光伏电站项目前期工作中不注重与电网规划的协调衔接或未考虑电网规划的动态调整，将可能严重影响项目建设进度，甚至导致产生不必要的重复投资。
3.2 可行性研究深度不够
光伏电站项目的可行性研究涉及多个专业，不仅要求参与人员要有较高的专业能力和政策法律等方面的综合素质，更要有高度的责任心，否则将可能导致引用的资源数据不准确，细节问题考虑不深入、不全面，严重影响后续工作开展，方案比选、成本收益率分析环节的工作失误将会导致重大损失。
3.3 支持性文件审批滞后
光伏电站完成项目备案后，应抓紧落实各项建设条件，按要求办理规划、土地、环评、地灾、压矿等相关支持性文件。随着法制体系的逐步健全和群众法制意识的不断增强，在审批程序越来越严格的同时，征地拆迁、线路选线等前期协调工作难度也越来越大，甚至会导致已经批复的路径被迫调整，诸多的利益冲突极易造成项目前期工作受阻。
4 做好光伏电站项目前期工作的策略和建议
4.1 建立沟通机制，衔接电网规划
光伏电站项目前期工作中，要与属地电网公司建立有效沟通机制，主动了解电网中长期规划目标和项目储备情况，既要从项目本身做好经济合理方面的考虑，更要兼顾整个电网运行的安全有序，推动电网和电源之间的和谐发展。应充分考虑电力需求和电网建设实际，取得电网公司的支持，共同开展项目前期工作，按照国家相关标准和地方实际特点，对光伏电站的具置选择进行讨论，落实需要建设的送电走廊和接入变电站间隔，让资源在整个项目建设过程中得到有效优化，实现光伏电站建设与电网总体规划在时间和空间上的完美衔接。光伏电站项目与电网规划的协调统一、有机结合，将在很大程度上提高项目前期工作的效率和质量，降低工作难度。
4.2 秉持认真态度，确保可研质量
深化光伏电站项目的可行性研究，需要选择一支高素质的、有专业资质的团队来完成。可行性研究报告要紧密切合现场实际，建立在对项目相关建设条件进行充分调查、勘查的基础之上，确保各类资源数据来源准确，决不能是仅仅对于以往类似项目可行性文本的简单修改。要依照科学合理的原则，对项目建设方案进行综合分析和评估，涉及到建设条件和环境、系统接入方式、投资收益等关键环节，要有足够的研究深度，重点关注当地电网消纳或限电情况、接入系统的电压等级、接入间隔和送出线路的核实、项目内部收益率估算等问题，通过多方案比选，确定最佳可行性建设方案，避免盲目决策造成不必要的损失。
4.3 优化业务流程，协同推进工作
光伏电站项目前期工作的启动要提前做好准备，按照总体的目标要求，制定详细的工作推进计划，明确各阶段性工作内容和完成时间，要重点针对评估决策和支持性文件办理阶段的工作进行业务流程梳理和优化。组织专业评估阶段，可同时进行多项专业批复文件的基础资料编制工作，如：同时委托多家单位做项目环境影响评价报告书、地质灾害危险性评估报告书、接入系统可行性报告等。支持性文件审批办理阶段，对可以交叉或同时进行办理的前期审批文件可以同步办理，对有先后关联次序的前期审批文件，要加强计划衔接和过程管控，确保高效快速办理。项目的前期协调工作要及早谋划，对征地拆迁、线路选线等过程中可能遇到的困难要有充分预想，并制定积极有效的措施加以解决。
4.4 争取政府支持，主动破解难题
光伏电站项目前期工作要紧紧依靠地方政府，做好有效的沟通与汇报，加强对绿色能源、绿色经济的宣传，提高各级政府部门和群众对项目建设的正确认识，争取理解和支持，营造互信共赢的良好环境氛围。应积极争取地方政府出台支持项目建设的具体政策或指导意见，明确政府各职能管理部门职责，力争将项目建设纳入政府年度重点建设项目计划，依托地方政府在土地征用、民事协调等方面给予的支持，及时化解项目前期工作办理中存在的各种矛盾和纠纷，切实有力、有序推进相关工作的落实。同时，更要充分尊重政府相关职能部门的办事程序和工作要求，依法合规办理相关手续，避免因沟通不畅造成项目前期工作受阻。
5 结语
项目前期工作是项目实施的基础，是把发展战略和规划构想转化为项目实施的关键阶段，因此做好项目前期工作至关重要。近年来，光伏电站项目建设方兴未艾，前期工作尚未形成相对较成熟的经验可供借鉴，在新的经济形势下面临着许多新的问题和挑战，只有不断创新管理，紧紧把握规划、可研、流程等关键要素，在工作中充分发挥主观能动性，着力加强与相关部门的沟通合作，采取灵活多变的手段，优化工作界面和工作流程，在工作中突出进度、确保质量，才能深入高效地抓好项目前期的全过程管理。
参考文献
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关键词 EPC；总承包项目；前期阶段；项目策划；可持续发展
中图分类号F74 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）84-0026-02
随着我国市场经济体制的不断发展与完善，我国的国民经济逐步进入了稳定增长的阶段，我国的城市化进程的步伐越来越大、越来越快，我国的工程承包项目越来越多，EPC作为我国工程总承包项目的重要组成部分，逐渐的被应用于我国各个行业工程的建设过程当中，其中最为明显的当属我国的石油行业，随着EPC总承包模式在我国工程建设过程中的不断发展越完善，我国的EPC总承包模式已经越来越成熟，但是不可避免的EPC总承包模式在发展过程中同样的产生了一些不利于工程项目正常发展的不利因素，文章就目前我国EPC总承包模式的前期阶段的项目策划过程中存在的问题进行了系统分析和调查，并针对我国EPC总承包模式的前期阶段的项目策划过程中存在的问题提出了几点建议，希望能对EPC总承包模式实现可持续发展提供适时的参考。
1 EPC总承包模式的概述
EPC其实指的就是我们通常所说的工程总承包，EPC（EPC——Engineering Procurement Construction），它的中文汉语意思就是设计、采购、施工，是指工程项目的承包部门对工程项目建设过程中的设计、采购和施工的全过程的管理和承包，EPC总承包模式还有另外的一种的名称，EPC总承包模式又被称为是交钥匙工程总承包，EPC工程因本身具有高效率、低成本的优势受到了我国各个行业的青睐，EPC总承包模式最初在外国得到了广泛的应用，后来逐渐的被应用于我国的各个行业的工程项目承包过程当中。
2 EPC总承包模式的前期阶段项目策划的重要性
2.1 前期项目策划的重要性
EPC总承包模式的实质含义是指对整个工程项目的承包过程的设计、采购以及施工进行全程、全方位的监督和管理，而EPC项目总承包项目的前期阶段的项目策划则是对承包工程的工作内容及工作内容进行策划的过程，EPC总承包模式的前期阶段项目策划直接影响着整个项目的可行性，直接决定了此工程项目能够获得审批，前期阶段的项目策划在整个EPC总承包模式的运行过程中发挥着十分重要的作用，是总承包项目运行过程中的关键环节，项目前期阶段的策划的科学性和合理性直接关注着整个项目运行的效果，对项目能够实现高效、有效的运行发挥着十分重要且不可替代的作用。
2.2 前期项目策划直接关系着项目的成败
一般而言，判断一个项目是否具有可行性，首先要看的就是该项目是否符合我国市场的需要，是否能够解决或者是缓解市场经济发展过程中存在的供求矛盾，由此我们不难看出，前期阶段的项目策划直接关系着整个项目的成败，如果前期项目策划做的好，能为企业带来巨大的经济效益和社会效益，促进企业的经济发展，但是，如何前期项目策划做的不够合理，则会直接导致项目的流产，可能还会造成巨大的资金浪费，不利于企业经济的可持续发展。
2.3 前期阶段策划具有综合性
项目的运行过程中，所有的环节之间都具有十分紧密的联系，项目的管理作为一项科学的、合理的、有效的管理活动，需要在工作过程中通过对专业知识的合理、灵活运用，确保项目施工过程中的科学性和合理性，实现项目的高效运行，为企业获取理想的经济效益和社会效益，在项目管理工作的开展过程中需要对项目进行策划、设计、项目运行的进度、项目运行的质量进行管理和控制，项目的管理工作是贯穿于整个项目全过程当中的，为实现项目运行的最终目标，促进企业的经济发展提供保障。
3 EPC总承包模式的前期阶段项目策划过程中存在的问题
3.1 相关的法律法规存在漏洞
近些年来，随着我国市场经济体制的不断发展与完善，我国的对各个行业发展过程中需要遵守的法律法规和行为准则也逐步的建立和完善，但是，根据对我国目前EPC总承包项目的前期阶段项目策划的相关情况的调查分析表明，目前我国对工程项目承包方面的法律法规的制定还是存在一些细微的漏洞和缺陷，对工程项目总承包招标过程中的管理规定还不够健全，导致部分政府和相关的管理部门在对工程项目总承包招标过程中进行监督和管理时缺乏相应的法律依据；同时，我国的工程总承包合同没有进行统一化、规范化的制定，在工程项目的总承包过程中，没有标准的工程总承包合同的示范文本，致使很多的项目工程在施工过程中因为当初签订的EPC总承包合同对权责的划分不明确，内容制定的不够完整、全面，对工程的造价和投资控制无法给予指导性的意见，给EPC总承包项目的前期阶段的项目策划工作的顺利展开增添了不小的阻碍。
3.2 缺乏项目管理专业人才
影响我国EPC总承包模式的前期阶段项目策划不能顺利开展的不利因素除了我国对EPC总承包模式相关方面的法律法规不健全外，还有一个十分重要的原因就是我国的项目的主办方的缺乏专业的项目管理人才，正是由于我国业主方在工程项目管理过程中专业人才的缺失，导致项目总承包商之间相互扯皮的现象频繁的出现，虽然我国已经对工程项目实行项目管理（project management PM）的管理方式，并加大了政府的对工程项目的监管力度，但是并没有从根本上解决这一问题，给项目工程运行质量埋下了极大的风险隐患。
4 提高我国EPC总承包模式的前期阶段项目策划的有效性的措施分析
4.1 建立健全的法律法规
为了提高我国EPC总承包项目的前期阶段项目策划的有效性，确保EPC总承包模式优越性能的能够得到充分的发挥，国家首先要做的就是建立健全的项目承包方面的相关法律法规，制定科学的、合理的、严谨的工程总承包监督管理办法和准则，制定统一的、规范的工程承包合同范本，加大对工程总承包项目的法律监管力度，在对承包单位进行管理的同时，还需要加大对业主的监督和管理力度，要求业主和工程项目的承包商对项目所采取的所有活动都必须严格遵守我国颁发的《工程总承包合同范本》以及《工程总承包招标投标管理办法》中的相关规章制度的要求采取科学、合理的措施，确保项目运行最终目标的实现。
4.2 加大对EPC总承包模式的宣传力度
在我国的，工程承包项目的方式有主要有四种，分别是设计采购施工（EPC）、设计—施工总承包（D-B）、采购总承包（E-P）以及采购—施工总承包（P-C）四种总承包方式，但是，由于我国很多的业主对EPC总承包模式的重要性和优越性认识不到位，导致业主对EPC总承包模式的认可性过低，因此，相关的管理部门一定要加强对EPC总承包模式优越性的宣传力度，提高社会各界对EPC总承包模式的认识程度，确保一提到EPC，大家就都知道是一种项目的总承包方式，就会联想到EPC总承包方式具有高效率、低成本、性价比高等优势，促进我国EPC总承包模式的不断发展与完善，同时确保了EPC总承包项目的前期阶段项目策划的科学性和合理性，确保企业能够获取理性的经济效益和社会效益，促进我国经济的可持续发展。
5 结论
总之，EPC总承包作为一种工程项目的承包方式，在不断的发展过程中取得了一系列可喜的成绩，但是，EPC总承包模式还不够成熟，还需要根据我国市场经济的发展变化进行适当的补充和完善，这样才能为企业带来更多的经济效益和社会效益，促进企业的健康发展，为实现我国经济的可持续发展战略提供保障。
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一、剥离经营性资产，推进经营性事业单位转企改制
着眼于促进公益事业发展，坚持问题导向，创新体制机制，扎实推进水务、供热、交通、旅游、公交等领域的事业单位转企改制，改革主要包括：
一是推进水务改革。将原市住建局承担的城市供水、计划用水、节约用水等职能划入市水利局，将涉及城市生活、工业供水方面的市自来水公司、水利供水处、经济技术开发区供水公司等事业单位，改制组建市政府授权经营城市涉水事务的国有独资水务集团有限公司，建立起统一管理、运转规范的水务管理体制和政府主导、市场运作、社会参与，以及法人治理、集约配置的投融资管理体制，最大限度降低成本、提高效益，促进了水利水务事业又好又快发展。二是推进供热体制改革。过去日照的供热体系从热源到终端实行分段管理，不仅增加了中间环节、抬高了居民采暖价格，而且加重了财政负担，政府每年都要投入大量资金用于管网建设维护。为了解决这个问题，市委、市政府对供热体制进行了彻底改革，将市热力公司事业单位改制并入华能日照电厂，由华能注册一家新的热力公司，接收市热力公司的全部人员和资产。仅2015年当年，就为市民减少冬季供热取暖费用1000余万元；2016年推进的集中供热2号管网建设，总投资2.57亿元，全部由华能来投，政府不用掏一分钱。三是推进公交改革。日照公交公司2006年由事业单位转企改制为民营企业，受自身实力制约，发展受到限制。为更好地促进公交事业发展，满足市民出行需要，由市财政出资对公交公司进行了整体回购，使公交事业回归公益属性。现在，市公交集团不但加快了车辆更新换代，提升了为市民出行服务的功能，而且作为一个重要的投融资平台，牵头承担了奎山交通枢纽建设工程，还承担了公车改革后机关公务用车的保障任务。四是理顺公路管理体制。将市公路勘察设计院、公路局材料处、公路局工程处等经营性事业单位转企改制组建为交通发展集团有限公司，搭建了日照市交通基础设施及市政工程建设投融资平台，为全市交通基础设施建设和发展注入了新活力。同时，日照石臼港区疏港高速公路日照收费站、日东高速公路日照管理处、同三高速公路日照管理处、山东省高速公路电子收费日照市公路局客户服务分中心等四个事业单位改制划转齐鲁交通发展集团有限公司。五是理顺旅游景区管理体制。按照市委、市政府《关于促进旅游业改革发展的意见》（日发〔2015〕5号）实施“旅游富市”战略的要求，撤销了市万平口海滨风景区管理服务中心事业单位建制，将现有人员划归市城司，解决了多头管理的问题，整合了旅游资源，发挥了整体效益。六是理顺机关印刷机构管理体制。按照文化体制改革和生产经营类事业单位改革有关要求，撤销市级机关印刷所事业单位建制，将市级机关印刷所等部分由政府管理的与日照报业传媒集团经营范畴、工作性质相类似的资产、机构，整合到日照报业传媒集团。
通过改革，市直共撤销事业单位45个，其中正处级单位3个、副处级单位7个、正科级及以下单位35个，收回事业编制1058名。改革涉及的所有在编事业人员及其他依法确定劳动关系的职工，由新组建的国有企业集团全部接收，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，对改制之前的在编事业人员，按照事业单位同类人员的标准缴纳社会保险。
二、整合资源拓宽渠道，保障全市重大战略实施
2014年以前，日照市有7家市属国有企业，剔除日照银行资产，资产总额610亿元，规模不算小。但一些国有企业和经营性事业单位的国有资产利用率不高，甚至躺在账上睡大觉。为解决这些问题，日照市结合经营性事业单位转企改制，通过政府投融资平台建设撬动社会投资，把政府的资源变资产、资产变资金、把政府想做的事情通过平台公司来实现，加快培育市级国有投融资平台核心竞争力。一方面组建了水务集团、交通发展集团、土地储备开发集团、公交集团和财金集团等新的投融资平台，保障全市重大发展战略实施。这些平台迅速成为日照市施“旅游富市”、“林水会战”、突破县域经济等战略的建设主力军，在提高资金利用率、增强企业融资能力、推进重大项目建设方面发挥了关键作用。2016年，全市城建投资136亿元，是历年来项目最多、投入最大的一年，但却是最“不差钱”的一年。如：概算总投资26亿元的迎宾路快捷路改造、投资16.3亿元的奎山综合交通枢纽等一批“大块头”，通过投融资平台，钱的问题迎刃而解。海洋文旅公司以天台山为主体，打造“东方太阳城”项目，已纳入全省十大文化旅游项目，总投资100亿元，目前已在山东文化产业博览交易会上与上海中昆投资（集团）有限公司签署合作协议。另一方面，形成了多元化、可持续的项目基金投入渠道，政府投资引导基金放大作用进一步显现。设立了1亿元市级股权投资引导基金、3.5亿元“财政信贷优惠贷”保证金和10亿元过桥资金，组建金贸资产管理有限公司，创新实施贸易融资“贸易+物流+金融+监管”四方合作新模式，守住不发生区域性、系统性金融风险底线，得到了省委、省政府的肯定。市级PPP项目储备库入库项目45个、计划总投资383.31亿元。日照港集团通过银行间交易商协会、证券交易市场等渠道融资到位资金187亿元，新增银行贷款70亿元；市公交集团采用PPP合作融资的方式筹集资金18亿元；城投集团已完成融资21.6亿元；市水务集团、海洋文旅公司、交通发展集团、机场投资公司等实现融资40亿元。市财金集团发起设立了“日照市园区产业发展基金”、“日照财金易华录缓释投资基金”、日照企业重组发展基金，总规模分别达到5亿元、5亿元、52亿元，在推动园区发展、缓释政府重点项目风险、化解贸易不良资产等方面发挥了巨大作用。
三、提高资产使用效益，实现国有资产保值增值
为更好的监管国有企业投融资，科学规划国有企业产业布局，日照市在资产划分、股权划转、资本整合等方面大胆探索、落实到位，以市场为导向完善顶层设计，变“管企业”为“管资本”，探索出了一条符合日照实际的国资监管和国企改革的新路子。
一方面，撤销了设在市财政局的正处级的市国有资产监督管理委员会办公室及市经信委内设机械化学工业办公室、市建筑材料工业办公室、市轻工纺织工业办公室3个正处级行业管理办公室，组建了日照市人民政府国有资产监督管理委员会，授权对市属国有企业履行出资人职责。建立了国有企业改革“1+26”文件体系，结合市属各国有企业各自特点，以“管人、管物、管资产”为中心任务，加强对国有企业的监管，实现国有资产的保值增值。
这次全市建设工作会议的主要任务是，以党的*精神为指导，认真学习贯彻落实全国、全省建设工作会议以及省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议精神，总结*年全市建设工作，表彰先进，研究部署今年工作任务。市政府高度重视这次会议，霍荣荫常务副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、*年全市建设工作的基本情况
*年，全市建设系统在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，认真履行职责，严格依法行政，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，我市的城市建设管理事业再上一个新台阶。主要抓了以下工作：
（一）全力推进“135”行动计划，确保“一年见美”目标如期实现。
*年的“135”行动计划建设项目涉及市政、园林、环卫、路灯等方面工程共80项，其中37项属于计划投资项目，投资额13.55亿元；43项属于城管机动经费项目，投资额0.35亿元，总共投资估算13.9亿元。主要完成了人民西路改造工程、前山河东岸市政道路及景观工程（前山桥至昌盛桥）、情侣路道路美化及景观照明工程、野狸岛环岛路（含海燕桥维修）工程等项目。同时还完成了北师大附中、城职院、城市建设成就展览厅、古元美术馆、老干部活动中心等一批重点工程。这些项目的按时保质完成进一步完善了我市基础设施建设，优化了城市发展环境，提升了城市功能，得到了市委、市政府的充分肯定和全市人民的一致好评。
（二）全面规范建筑行业管理，建筑市场秩序明显好转。
*年，各级建设部门以诚信管理为龙头，狠抓质量、安全和节能，进一步规范招投标管理和造价管理，加大对建筑市场违法违规行为的查处力度，实行外来施工企业备案管理，全市建筑市场秩序明显好转，各方主体行为进一步规范。全市完成施工报建项目730项，建筑面积987万平方米，施工合同金额116亿元。其中市政府投资工程公开招标项目122个，总中标价约4.7亿元,通过招标节约投资4491万元,节约率达9.5%。
一是建立并推行建筑市场施工、监理企业诚信行为信息管理系统，对企业的良好行为和不良行为实行加分、扣分的动态量化管理，并定期向社会公布。全年共上网公布了126份不良行为认定书，涉及60家施工企业和33家监理公司，对规范建筑市场秩序发挥了积极作用。
二是在全国、全省率先全面推行建筑施工“平安卡”管理制度，促进建设工程安全生产水平进一步提高。全市创建市优良样板工地32个，有15个申报省优良样板工地。一年来有近5万名建筑工人领取了“平安卡”，有365个在建工程项目配备了“平安卡”管理系统，我市全面推行“平安卡”管理制度的做法得到了国家建设部和广东省建设厅的充分肯定和高度评价。通过推行“平安卡”管理制度有效遏制了重特大建筑安全生产事故的发生。
三是严格把好勘察设计关，加强建筑节能工作，全面实行建筑节能备案审查制度；强化质量监督管理，工程质量稳中有升；规范城建档案管理，市城建档案馆成为全国地级市中第一个“数字城建档案馆”；加大行政处罚力度，共发出行政处罚决定书30份，依法查处违反招投标管理、安全生产管理、施工许可管理等法律法规规定的行为。
（三）大力加强宏观调控和房地产市场监管，强化住房保障和物业管理。
认真开展我市房地产市场调研，向市政府上报了《关于稳定住房价格做好住房保障工作的调研报告》、《关于对我市城中旧村（旧城）改造工作的调研报告》；全面开展房地产市场秩序专项整治，加强房地产开发经营全过程监管，制定《关于进一步加强我市房地产市场监管的若干规定》报市政府批准实施。增强房地产市场透明度，加强商品房预（销）售监管，建成启用*市商品房预（销）售管理系统以及*市商品房预（销）售专网。全年完成房地产开发投资130亿元，同比增长98.61%；商品房施工面积834万平方米，同比增长17.84%；商品房销售面积322万平方米，同比增长71.17%；商品房销售金额205.7亿元，同比增长130.1%；商品房空置面积43.48万平方米，同比减少58.38%，我市房地产市场保持健康有序发展。
认真履行政府住房保障责任，初步建立起多层次、多渠道的住房保障体系。起草了《*市经济适用住房管理办法》、《*市城镇廉租住房管理办法》，清理出250多套公产房作为廉租房提供给低收入群众，解决好650多户特困人员的住房问题，实现了“应保尽保”。
物业管理法规进一步完善，起草制定了《*市物业管理条例》（修订稿）经市人大常委会审议通过；实行物业管理现场量化检查评分制度，全市物业管理水平稳步提高。针对房屋违法装修行为，采取有效措施进一步加强住宅小区房屋装修管理，起草有关规定报市政府批准实施，在全市大张旗鼓宣传落实“房屋装修十不准”，配合行政执法部门大力规范装修管理，有效遏制了违法违规装修行为。
（四）狠抓市政公用设施建设和管理，城市环境保持优良。
大力开展市政道路整治、绿地改造、卫生死角清理和路灯建设等专项活动，加强市政设施检查和养护管理考评，促进管养水平的提高。完成了西坑尾垃圾填埋场一期工程、49条“有路无灯”道路路灯安装工程、47条人行道整改工程及22条横街小巷整治工程、23座环卫垃圾房改造工程、17条道路的行道树坑整治工程等。加强城市照明设施建设管理，完成新安装路灯1152盏，更新灯具1180盏，提高了21个交叉路口灯光亮度，城市亮化水平进一步提高。
起草制定《*市城市绿化办法》；全面推进“门前三包”管理制度，组织编制《*市户外广告设施专项规划》，规范户外广告管理；进一步完善环卫基础设施建设；规范燃气行业监管，加强燃气安全生产检查和隐患整治，撤消不符合条件的瓶装液化气销售点8个，保障人民群众生命财产安全。据有关调查显示，市民对“135”行动计划的支持率高达97.7%，其中对市建设局具体实施的“四大工程”和“六大景观”的支持率达95.6%；对*市容市貌的总体满意率达82.3%，真正实现了“一年见美”目标。
（五）以提高工作效能为核心，依法行政取得新成效。
按照《行政许可法》的规定清理和调整审批事项，现保留行政许可事项31项，非行政许可审批事项9项。高度重视抓好市建设局驻行政服务中心窗口的建设和管理，已有4个业务科室、4个局属单位进驻中心，通过8个服务窗口，为企业和群众提供27项行政审批和服务事项，是目前为止市行政服务中心最大的驻场单位。规范窗口办理事项，受到了办事群众的广泛好评，在历次行政效能评比中都名列前茅。
按照逐步下放权限的原则，将工程建设有关审批事项委托各经济功能区行使，加强指导和监督，为经济功能区创造良好的发展环境。完善建设工程项目并联审批流程，优化工程报建办理。认真完成了8件市人大代表建议和22件市政协委员提案的办理工作，代表和委员都很满意；及时处理市政府投诉中心及市局等部门转来的各类投诉近百件，确保件件有回音；努力协调解决“金色九洲”和“嘉发大厦”楼盘、凤山花园小区入口道路建设等历史遗留问题，取得明显成效。
（六）各区建设部门紧紧围绕中心服务大局，建设管理工作取得显著成效。
香洲区城管系统以强化日常城管维护与管理为核心，以抓好物业管理、建设管理招标投标工作为手段，以开展“城区清洁工程”为突破口，全面提升城区管理水平。金湾区建设管理部门积极实施“建设经济强区、打造西部新城、构建和谐金湾”的发展战略，全面提高项目服务水平和城市管理水平，开创了全区建设管理工作新局面。斗门区建设系统深入贯彻落实区委二届二次全会精神，加大力度支持工业园区项目建设，切实整顿规范建筑市场和房地产市场秩序，强化政府投资工程管理和城市管理，各项建设管理工作再上新台阶。高新区、横琴区、保税区、万山区、高栏港区等经济功能区建设部门按照各区管委会的部署和安排大力推进各项工作，强化为项目、为企业服务的职能，加强规范管理，出色地完成了各项工作任务。
一年来，我市建设工作虽然取得了较大的成绩，但同时我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题和薄弱环节，主要有：东西部城乡建设发展不平衡，差距较大，统筹城乡建设发展力度有待加大；建筑安全监管力量较为薄弱，建筑安全生产形势依然严峻；城市管理水平与经济社会发展水平不相适应，广大市民期待城市管理水平进一步提高，市容环境进一步优化；建设系统自身建设需要进一步加强。我们要充分正视以上存在的问题，增强忧患意识和危机感，认真采取有效措施加以解决。
二、*年全市建设工作安排
按照市委、市政府的部署，*年全市建设工作的总体要求是：认真贯彻落实省委十届二次全会、书记*重要讲话和市委六届三次全会、市七届人大三次会议以及全国、全省建设工作会议精神，以“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动为契机和动力，切实转变城市建设理念，认真找出并努力解决城市建设管理工作体制、机制上存在的突出矛盾和问题，开门搞建设,牢固树立城市建设管理工作要主动服务和自觉服从于全市经济社会发展大局的观念，统筹*东西部城乡建设事业平衡协调发展，扎实推进住房保障体系建设，强化建筑市场规范管理，加大城市管理工作力度，大力加强建设系统自身建设，在全市经济社会发展过程中不断发展壮大城市建设管理事业。
各级建设部门要按照以上总体要求，切实抓好以下重点工作：
（一）努力统筹东西部建设管理事业协调发展，积极拓展城市发展空间。
在刚刚闭幕的市“两会”上，市委书记甘霖同志明确指出，加快*西部地区开发势在必行，在西部开发中必须按照交通先行、产业跟进、城市发展的规律进行谋篇布局；全市交通大格局的重心在西部，这意味着将来产业发展的重心在西部，未来城市建设的重心也在西部。作为建设主管部门，必须迅速行动起来，树立“全市一盘棋”的建设理念，采取有力措施，加快推进西部地区市政道路、园林绿化、环境卫生、路灯等设施建设，尤其要对已规划项目分轻重缓急尽快确定近期将实施建设的市政基础设施项目，开展前期工作，争取纳入计划组织实施，积极推进新城区的开发建设。要整合东西部的建筑管理资源，优化资源配置，强化监管合力，确保全市建筑管理整体水平的提高。
同时，在建设管理工作中要按照东西部协调发展和推进城区“北扩、西拓”的要求，注重加强市政基础设施的管理和养护，做到“建设与管理并重”。市建设系统各有关部门要大力帮助和支持指导西部地区提高市政设施管养水平，促进西部地区市政、园林绿化、环境卫生、路灯等管理水平的全面提高，逐步缩小东西部地区的城市管理水平差距，促进东西部地区城市管理事业的平衡协调发展。各区建设管理部门要积极主动工作，想方设法加快推进相关项目的实施。
今年要继续抓好市政府投资工程的建设管理。根据《*市*年市政府投资项目计划（草案）表》的安排，市建设局负责的市政基础设施项目35个，总投资34.2亿元，今年资金计划9.1亿元，其中续建项目有前山河道路及景观工程二期、金唐西路等14个；新建项目有金凤路翠屏段、前山河道路及景观工程三期、完善城区内断头路等21个。市建设局今年承担的全市重大交通项目是金凤路翠屏段（含梅华立交及南屏桥），计划投资3.5亿元，主要是建设翠屏路段，开展梅华立交和南屏桥的前期工作。今年的政府工程项目呈现三个特点，一是前期工作任务较为繁重；二是对基建程序要求更加严格；三是建设资金筹措存在一定压力。为此，有关代建单位要把能够做的工作尽量往前赶，要落实责任制，把责任落实到人，抓紧完成好各项前期工作，能开工的确保开工；要切实规范基建程序，争当执行基建程序的模范；在项目建设时序上要统筹考虑，加强沟通协调，科学合理安排，把对社会和群众的影响降到最低程度。要进一步抓好政府投资工程的质量，全面推行最低标准段制度，开展劳动竞赛，鼓励争先创优，切实提高政府投资项目效益。
（二）继续完善多层次住房保障体系，进一步改善城镇居民住房条件。
继续认真贯彻国家宏观调控政策，认真贯彻落实市政府《关于进一步加强我市房地产市场监管若干规定的通知》，进一步规范房地产市场秩序，加强对商品住宅建设项目的公共配套设施建设、商品房预售资金的监管，切实维护购房者的合法权益；进一步调整商品住宅的供应结构，加大中低价位、中小户型住宅的供应量，满足市场对于普通住宅的需求。要结合全市大交通格局的构建和新城区的开发，引导房地产业适当向西部地区转移，统筹全市住宅与房地产业的协调发展。
完善多层次、多渠道的廉租住房保障体系，实现“居者有其屋”。一是继续通过发放租赁住房补贴以及实物配租的方式解决低收入家庭的住房困难，今年计划再腾退调剂500套现有政府公房，进一步扩充廉租房房源，拟用300套作为廉租房向低收入住房困难家庭进行实物配租，200套作为周转房以解决外来务工人员的住房问题；要抓紧南屏经济适用住房和大镜山廉租房项目的开工建设。二是继续开展西部农场的危房改造，进一步解决好农业职工的住房历史遗留问题。三是按照我市“城中村”改造政策，继续推进“城中村”改造工作。四是进一步扩大住房公积金覆盖面，通过发放住房补贴和住房公积金贷款，帮助职工改善居住条件。
切实加强二手房交易监管，认真研究帮助解决中等收入家庭的住房问题。提倡通过购买二手房、租赁住房等多种方式解决住房问题，正确引导人们住房心理预期。切实掌握市场变化，加强对房地产市场的分析研究和判断预测，从今年开始每季度编制一期“当前我市房地产市场基本情况及预测”上报市政府，引导市场理性发展和群众理性消费；切实加强物业管理和房屋装修管理，认真贯彻实施新修订的《*市物业管理条例》，落实市政府关于进一步加强房屋装修管理的通知，积极开展“物业管理和谐年”活动。
（三）继续健全完善建筑市场诚信管理体系，进一步规范建筑市场秩序，创建更多的精品工程。
今年要继续以健全完善建筑管理诚信体系为龙头，以质量和安全为抓手，有效发挥招投标和造价管理的作用，加大力度推进节能减排，促进建筑行业规范有序发展。主要目标是：施工图审查后通过率保持100%，建筑节能专项施工图审查后合格率达到100%，结构工程合格率达到100%；创建2-3个节能建筑示范工程，培育1个詹天佑奖项目，创建8个省优良样板工程，15个市优良样板工程；有效遏制重特大建筑生产安全事故。
继续推进诚信管理体系建设，从今年5月1日起在原有施工、监理企业诚信管理基础上全面推行勘察设计、造价咨询单位诚信行为信息管理办法，加强信息采集和利用，充分发挥诚信体系的作用，引导企业做到爱业敬业，在全市建设系统营造“以敬业诚信为荣，以欺诈虚伪为耻”的良好氛围，进一步规范建筑市场秩序。
以更加严格的管理、更加有效的措施进一步加强建设工程安全生产监督管理，完善“平安卡”管理制度；推行施工现场远程监控系统，建立安全生产预警体系，开展应急救援演习；层层签订安全生产责任书，定期开展安全生产专项整治，加强对重大危险源的监管；进一步加强安全教育培训和行政处罚，促使施工企业切实履行安全生产责任主体的责任。
要从国情、省情、市情充分认识节约资源的重要性，以对子孙后代高度负责的精神切实抓好建筑节能工作，采取有力措施把建筑节能减排工作向前推进一大步。加大力度推广使用新墙材、商品混凝土和散装水泥，启动干拌砂浆推广工作，实行建筑节能验收，争取早日出台《*市建筑节能管理办法》。
推行商品住宅逐套检验制度，实行住宅质量跟踪服务，保证人民群众住上质量好、舒适的房子，切实维护群众利益。建立质量长效监管机制，切实抓好工程质量管理，积极引导企业争当先进、争创精品工程，抓典型，以点带面，促进全市工程质量水平上新台阶。争取尽快出台实施新修订的《*市建设工程招标投标管理办法》，进一步加强招标投标监管，规范建筑市场秩序。
（四）以提高环境质量和创建生态园林城市为重点，进一步优化城乡人居环境。
今年的城市管理工作要逐步由去年的以硬件设施投入为主转入以日常维护管理为主，重点是提高城市环境质量和人居水平，我们要以城市管理主人翁的姿态来抓好各项工作，全力推动我市城市管理上档次、上水平、富有特色。
要全面提高城市洁净水平，加强环境卫生宣传教育，提高市民的环境卫生意识；要尽快完成医疗垃圾焚烧厂、西坑尾垃圾渗滤液处理厂、垃圾发电厂技改项目及两座垃圾中转站的建设，全力做好“国家环保模范城”迎检工作；加快推进茶冷迳垃圾填埋场和餐厨垃圾的市场化运作进程，争取尽早开工建设；要切实加强和规范建筑垃圾管理，加强生活垃圾清运管理，保持优良的市容环境。
要进一步提高园林绿化的档次和水平，通过园林绿化水平的提高提升城市的美化水平。认真研究、精心挑选与我市环境及气候相适应的树种，切实提高绿化档次；认真规划一个生态公园；抓好迎宾小游园等10个街头绿地和小公园的建设改造，改善居民生活环境；争取早日出台《*市城市绿化办法》，加大力度创建生态园林城市。
切实抓好市政管理和地下管线管理，争取尽快出台《*市地下管线工程管理条例》和《*市管道燃气管理办法》，进一步提高市政道路管养水平；积极推进10条横街小巷的改造和新建公共汽车候车亭；加强城市桥梁检测管理，确保城市桥梁安全；切实提高路灯“扮靓”城市的水平，营造更多的灯饰景观，采取节能技术加强城市照明，继续解决好“有路无灯”问题，提高路灯建设档次和管理水平。
三、继续解放思想、坚持改革创新，实施“开门搞建设”、重塑建设系统新形象，争当*新一轮大发展的排头兵
根据省、市的统一部署，各级建设部门结合实际认真开展解放思想学习讨论活动，在全系统掀起了新一轮思想解放的热潮，取得了明显成效。改革开放近30年来，我市建设系统广大干部群众团结一致、艰苦奋斗、开拓创新，在城市建设管理方面取得了令人瞩目的辉煌成就。但以实践科学发展观排头兵的要求来审视和衡量我们的思想观念，仍然存在许多不适应的地方。在*面临新一轮大发展的良好机遇面前，为完成好今年的各项任务，促进建设事业又好又快发展，就必须进一步解放思想，坚持改革创新，将思想大解放的成果化作实际行动，促进各项工作更上一层楼。结合建设系统的实际，就是要重点破除“五种观念”，强化“五种意识”：
一是破除安于现状、不思进取、小富即安的观念，强化奋发有为、全力赶超、锐意进取的意识。时刻保持干大事业、求大发展的心胸和魄力，锐意进取、乘势而为。
二是破除因循守旧、墨守成规的观念，强化开拓创新、敢为人先的意识。坚决破除僵化保守、按部就班的陈旧观念，树立起敢想敢干、敢闯敢试的创新意识，打破思想惯性，突破思维定势，大胆创新、敢为人先。
三是破除怕担责任、怕冒风险的观念，强化勇于承担、敢于干事的意识。时刻牢记自己肩负的责任，勇于负责，敢于承担，敢于任事，敢作敢为。
四是破除心胸狭隘、本位主义的观念，强化胸怀大局、统筹发展的意识。要切实增强大局意识，牢固树立全市“一盘棋“的思想，坚持局部利益服从全局利益，形成干事创业的强大合力。强化建设工作要自觉服从和服务于全市中心工作的大局观念，拿出改革开放初期特区建设者们“敢想敢闯敢干”的精神和“杀出一条血路”的气概，再创建设事业新辉煌。
五是破除目光短浅、急功近利的观念，强化好字优先、又好又快的意识。要努力提高设计水平和工程质量安全水平，建造更多的建筑精品奉献给全社会，做到“建筑产品优”；要继续深入整顿和规范建设市场秩序，建立健全规范有序的建筑市场、房地产市场秩序，切实规范城市管理行业秩序，做到“建设秩序好”；要下大力气搞好城市环境，着力提高城市管理水平，做到“人居环境美”。
在转变思想观念、提高思想认识的基础上，要深入开展以“管理年、作风年”建设为主题的机关作风建设活动，实施“开门搞建设，重塑新形象”，争当排头兵，让人民满意。要按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，向全社会公开建设系统涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；与人民群众关系密切、需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本单位机构设置、职能、办事程序等情况的所有信息。通过信息公开，让群众了解建设，参与建设，支持指导建设；让群众检查和监督我们的工作，使我们的各项工作在阳光下运行，提高群众的满意度；同时，也使我们自觉接受外部的监督和约束，激励我们更加努力地完成好各项工作任务。
要认认真真反思我们工作中存在的不足和问题，切实找出差距。一方面要从自身找差距，从主观上找原因，自查自纠，而不能怨天尤人、强调客观、一味抱怨；另一方面要把“请进来”与“走出去”相结合，多渠道广泛征求各种意见和建议，发动群众找差距，主动请群众挑刺，本着真诚的心态虚心听取社会各方面的意见和建议，研究制定整改措施，健全完善各项制度。
关键词：高速公路营运企业 企业文化建设
中图分类号：U412文献标识码： A
党的十报告中指出，“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”可见，人类社会的可持续发展归根结底是自然生态系统的可持续发展问题。
广东云梧高速公路有限公司（以下简称“云梧公司”）于2003年组建成立，经营范围为云梧高速公路、云罗高速公路（云浮双凤至罗定滨）项目的投资（以自有资产投资）、运营、管理以及广云高速公路的委托管理，营运里程达到200.668公里。云梧、云罗和广云高速公路形成了打通广东西部腹地、构筑广东大珠江三角，连通祖国大西南的主干线，对完善广东省高速公路网络，加强大珠三角与大西南的经济联系将起到重要作用。同时，对促进肇庆市、云浮市的经济发展，促进全省区域协调发展，推动“珠三角”和“泛珠三角”区域合作与发展，支持国家开发大西南，都具有重要意义。
一、云梧公司营运整体情况
丘陵是云浮地区的主要地貌，多沿山地边缘发育，高丘陵海拔250米～450米之间，低丘陵海拔100米～250米之间。云梧高速与云罗高速均位处这一地形之中，从云浮市云城区河口镇开始，一路向西都是绵延起伏的群山，这里高低不平，沟壑纵横，地势错综复杂，属于典型的山岭重丘区。因地形关系，已开通路段共有隧道20座，单高边坡101处；同时云梧高速、云罗高速地处粤西山区，夏季高温、多雷雨，且每年10月至次年4月为多雾季节，这也给高速公路营运管理工作带来了较大的困难。因此，云梧高速和云罗高速呈现山岭重丘、云雾多、桥隧比例大、纵坡较大、边坡陡等特点。
云梧路段和云罗路段车流分布也极不平衡，节假日车流量远远高于日常水平，是日常的3.7倍。云梧路段和云罗路段均为我省连接广西的主要出省干道，车流也主要以小客车为主，小客车占了日常总车流量的45%；在实施重大节假日小客车免费通行政策后，云梧及云罗路段在最高峰时段，免费小客车占总车流的约87.52%。因此如何做好节假日保畅通、保安全工作也成为了我司与沿线相关部门共同关注的焦点。
开通四年来，云梧公司提炼出了“以养护为重点、以收费为中心、以路政为关键、以机电为支持”的工作思路，制定了适合本路段的工作制度、机制、预案，如建立交通事故简易程序委托处理机制，使轻微交通事故得到迅速、快捷的处理，避免了因轻微交通事故造成交通堵塞；建立重点路段驻点驻勤机制，有效地提高事故处置和救援能力，保证云梧高速良好的通行秩序以及道路的安全畅通；制定事故分流应急处置机制，确保在发生交通事故时能迅速、有序、有效地处理，将交通事故的损害降至最低。通过以上措施的有效组合，有力地保障了云梧高速的安全畅通，最大限度地保证了路费收入不受损失，维护了公司利益，提升了公司的管理水平和对外形象。2012年广东省省情调查研究中心出具了一份《2011年度广东省高速公路运营服务公众满意度调研报告》，从第三方的角度对全省建成运营的65条高速公路进行全面评价，云梧高速公路以93.3%的整体满意率名列第一名。
二、云梧公司企业文化内涵
云梧公司围绕“打造‘大西关’文明示范路”的总体目标，以“安全、有序”（对执行层）、“公正、透明”（对管理层）、 “廉洁、高效”（对决策层）为行动纲领，坚持“集约、和谐、创新、幸福”的管理理念，展示云梧人“求真、务实、开拓、进取、活力、开放”的精神面貌。
营运管理过程中，云梧公司着重突出“一个转变”，做好“两项服务”，立足“三个核心”，抓好“四个规范”，建立“五个标准”，完善云梧高速公路公共出行服务“六要素”，做好基础工作，突出重点，持之以恒，全心全意为员工和客户服务，从员工和客户的需求为出发点来提升人的幸福感，营造良好的生活和工作环境，为司乘人员提供优质的服务。
突出“一个转变”：即由粗放型管理向集约型管理的转变；提升管理创新能力及管理人员素质，实现资源节约及环境友好。
做好“两项服务”：即服务员工生活品质的提升；服务司乘人员安全便捷的出行。
立足“三个核心”：即从信息化、企业文化、管理体系三方面建设入手，着手打造企业核心竞争力。
抓好“四个规范”：一是规范交通秩序，减少分流；二是规范绿色通道管理，打击逃费；三是规范道路及机电养护管理，保证设施设备完好；四是规范公司运作，优化管理结构，实现职能转换。
建立“五个标准”：即结合职能转变，通过组织机构的整合优化，建立路况信息指标体系、收费服务指标体系、路政管理评价指标体系养护服务指标体系以及后勤服务评价指标体系五个标准化指标体系。
完善公共出行服务六要素：礼貌服务、限时服务、专业服务、咨询服务、救助服务、品质服务。
云梧公司生态文化的主要内涵和创新点是：一、从自然资本、人才资本、生产资本三方面入手，建立企业管理效能评价指标体系，衡量、调整、提高企业的综合竞争实力。二、从科技、服务、流程控制三方面入手，建立良好管理生态。三、融入“社区文化”的组织形式，以创建“号”“手”活动为切入点，建立和谐多彩的企业文化。四、创新“”管理理论来引导企业协调和可持续发展。
云梧公司充分发挥自己的资源优势，对社会需求、顾客需求、政府需求、员工需求、股东需求进行分析，积极探索运营管理亮点，不断提高营运管理水平，在广东的“大西关”，精心打造一条高标准、严要求的文明示范路，以“贯通一方命脉，造福一方百姓”为己任，充分实现省交通集团“构建和谐交通，延伸美好生活”的使命。
云梧公司的生态文化是一种以人为本的管理模式，它强调制度、机制、文化、技术、人才的统筹、协调、可持续发展，同时加强管理节点体系的建设，注重企业发展的整体性、协同性、循环性以及管理生态的动态调节，达到一种和谐共生、持续高效的状态。
三、云梧公司生态文化的建设过程
（一）从自然资本、人才资本、生产资本三方面入手，建立企业管理效能评价指标体系，打造“大西关”文明示范路。
1995年世界银行公布了一项衡量国家（地区）财富的新标准,从构成财富的三个来源即自然资本、人力资本、生产资本来计算。而作为一家高速公路运营企业来说，企业的综合竞争力也是企业发展最大的财富，因此云梧公司从企业的自然资本、生产资本、人才资本三个主要方面建立企业管理效能评价指标体系，衡量、调整、提高企业的综合竞争实力，使企业朝着健康向上的方向前进发展。
1.顺得天时，云梧高速占据厚重而独特的区位优势。
2008年时任广东省委书记同志到云浮进行专题调研时，将云浮喻为广东富庶文明的“大西关”，这一荣誉凸显了云浮地理位置的重要性，同时也为贯穿云浮大地、连接两广的交通运输大动脉――云梧高速增添了强烈的时代色彩。云梧高速位处广东的“西大门”，是粤西地区与广西连接的主要通道。经统计，目前经云梧高速前往广西的车流量约占云梧全线总车流量的50%。云梧高速的开通不仅让当地老百姓的旅游出行变得简单易行，更为当地人增加了收入，提供了脱贫致富的机会，对推动地域经济发展，缩小地区差距，改善当地交通运输环境具有重大的意义。2012年5月，广东卫视新闻栏目还专程为此来云梧高速进行实地采访报道。
云梧高速公路途径的郁南、罗定、新兴等地属于古代的南江流域，不仅是海陆丝绸之路的重要对接通道，也是广府文化与八桂文化的交接地带，其孕育了悠久而辉煌的南江文化。为进一步挖掘南江文化亮点，凸显地域特色，云梧公司积极走访沿线旅游单位，搜集南江文化发展的权威资料，深入实地，搜寻有浓厚南江文化烙印的古村落、古民居、“山歌”及民间古舞蹈“禾楼舞”等文化遗产的风采。同时与当地旅游局进行信息互通，精心设计和印制了南江文化与旅游资源相互融合的《云梧高速公路公共出行服务指引》，集企业宣传、咨询服务、旅游线路图、旅游信息于一体，免费派发给过往司乘人员，大力推介南江文化、沿线旅游风光、度假胜地和风土人情，引导社会公众勇于探寻、乐于发现南江文化的美，扩大云梧高速对南江文化的承载力，努力把云梧高速打造成别具特色的“南江文化景观旅游之路”。
2.承接地气，云梧公司拥有一批领先前沿的建设课题。
领先技术成就核心竞争，科研成果筑就精品之路。作为广东省唯一一条部省联合实施的勘察设计典型示范工程，同时也是广东省首批科技示范项目之一，云梧公司以“建设一条高标准的，安全、环保、舒适、和谐的，有自己特色的高速公路”的建设理念为指导思想，不断加强科研力量建设，积极、踏实开展双典型示范工程创建工作，为云梧高速的建设提供了强有力的支持。
云梧公司在建设过程中，结合山区高速公路的特点、难点，积极开展科研项目课题研究。通过对项目建设中采用的新工艺、新材料、新技术、新理念的运用、总结、提高和熔炼，经过几年坚持不懈地努力，课题项目进展顺利、硕果累累。云梧公司立项开展了近21项科研课题研究，共完成了专著6本、指南与标准9项、工法2项、国家级专利4项、软件登记2项、公开发表学术论文100多篇。同时各项研究成果已在工程实践中推广应用，实现了科研与实践的相结合。
云梧公司将科研工作作为工程建设的重要战场，通过壮大专业技术人才队伍，深化技术交流与合作，使得创新能力不断增强，并在一批关键技术取得了重大突破。2009年12月22日，云梧公司参与研究的《公路建设企业基于绿色项目管理》获得第十六届全国企业管理现代化创新成果二等奖。2010年4月8日在北京召开的“第五届全国公路科技创新高层论坛”上，云梧公司参与研究的《高速公路建设信息化管理技术研究及应用》喜获2009年度中国公路学会科学技术奖一等奖。2011年1月，云梧公司参与的《广东省高速公路环境友好型建设技术研究》课题荣获中国公路学会科学技术奖二等奖。2011年12月云梧公司参与的课题《山岭重丘区高速公路建设管理关键技术研究与应用》荣获中国公路学会科学技术奖一等奖。
3.共谋人和，云梧公司打造一支年轻、活力、多样的人才队伍。
云梧公司本着“环境决定习性”理念，培养员工“人格自尊、人格平等”的意识，鼓励“人才多元化”，突出“文化多样性”，重视员工职场规划，适度地给予员工引导和搭建便于他们展现特长的舞台。从2010年到2013年，云梧公司不断完善企业内部管理调研体系，开展了企业内部管理、党群工作、企业文化等方面的内部调研，以问卷调查、民主会议、代表见面会等形式收集员工意见，意见涉及薪酬福利、行政后勤、文体活动、设施设备等方面。这些措施既提高了公司的管理效能，又增强了员工队伍的凝聚力。
目前云梧公司在册员工平均年龄为29岁；本科以上占员工总数19.21%；中、高级职称占员工总数7%；员工中学科分布广泛，约有11个学科大类共41个子分类专业毕业生，基本涵盖了云梧公司业务发展的方方面面，公司整体人才储备呈现多样性。
同时，根据公司业务发展及安全生产管理网络的需要，在全体专兼职安全管理人员中均实行持证上岗。其中，有国家注册安全工程师3名，中级安全主任2名，初级安全主任42名，持班组长安全上岗证48名，持安全生产管理资格证人数占员工总数的16%。
（二）从科技、服务、流程控制三方面入手，建立良好管理生态，倡导生态管理理念。
在中华民族独有的处世观念里，其核心文化思想，为一“和”字。 “和”字，在《说文解字》中的解释为“顺也，谐也，不坚不柔也”。企业的发展也讲究和谐共生、和平共融，顺应社会的发展、顺应顾客需求的发展、顺应企业内部环境变化的发展，在发展中以“道法自然”的态度随着发展的态势，引导企业在变化中保持一种动态平衡，直至达到整体的和谐。
因此，云梧公司紧跟《交通运输“十二五”发展规划》的步伐，结合省交通厅提出的“用心服务、畅享交通”的主题理念，始终贯彻省交通集团“大责任”价值文化理念，还加强对社会各界对高速公路公共出行服务需求的调研，在营运管理中提出了生态管理的理念，探索企业和谐发展之道，让企业在发展中不断焕发出新生力，处处新意不断。
1.创新绿色环保技术，实现生态科技。
为了建设一条“高标准的、安全、环保、舒适、和谐的，有自己特色的高速公路”，云梧公司在建设阶段就不断加强科研力量建设，大胆引进和自主创新。在节能环保方面，云梧公司围绕“建设资源节约型、环境友好型公路”等可持续科学发展观，保护自然环境，使路线与自然环境和谐，打造节能环保型亮点工程。不仅如此，云梧公司还注重对沿线已有人文景观的保护，在施工过程中将利用收集的表土进行高速公路边坡的绿化施工，研究培植本地植物种子，充分利用原生植物进行边坡绿化，营造了“原生态”的高速公路绿化景观。在隧道施工中，云梧公司积极探索隧道施工管理，通过信息化管理进行动态控制，使40公里隧道单洞安全快速贯通。同时，隧道照明系统采用LED节能照明的专项设计，以新一代的LED照明替代高压钠灯，并采用了国内先进的隧道动态调光方案，既保证行车安全，又节省能源。
2.建立公共出行服务“六要素”和“四预”机制，实现“用心服务、畅享交通”。
生态管理重点在于加强我司公共出行服务“六要素”建设。高速公路的美在于能够为司乘人员提供便捷的出行服务，便捷的出行服务是提高司乘人员对高速公路的认同感的有力保证。一直以来，云梧公司都非常重视高速公路服务能力建设，秉承绿色生态管理理念，创造性地归纳出公共出行服务“六要素”，即文明服务、时效服务、专业服务、咨询服务、救助服务和创新服务，在这六个一级服务下再细分27个二级服务内容。整个“六要素”体系中涵括了道路保安全保畅通、信息化建设、坏车拯救、纠纷处理等等方面，有利于不断完善和提升云梧高速公共出行服务水平。通过全体员工的共同努力，出行服务水平得到司乘人员的一致好评。
与此同时，云梧公司建立了以“四预”机制为核心的高速公路保畅通管理体系，做好“预案、预测、预警、预告”。制定完善有效的应急保畅预案是保畅通工作的核心内容，是及时、有序、高效地开展应急保畅工作的重要保证。云梧公司根据本路段的实际情况，制定了《云梧公司保畅通工作方案》，各部门再根据各自业务范围对本部门的应急保畅预案进行细化.
车流量预测是预案制订及各项工作有序展开的前提和牢固基石。根据本路段历史车流情况及相邻路段车流量变化趋势为借鉴依据，可对即将到来的特定时段车流量数据及高峰时段等进行预测，根据预测数据，合理安排人力、物力，对重点时期、重点时段和重点区域给予重点关注。
“四预”各项既相互独立，各有侧重，又密不可分，相辅相成。在“四预”机制当中，准确预测是前提、科学预警是关键、及时预告是保证、响应预案是重点。在保畅通工作中，需要各部门、各单位打破条块壁垒，避免划地为牢、各自为政，在应急指挥领导小组的统一调度下，在各自的职责范围内积极开展工作的前提下，统一认识，目标明确，精诚团结，精心组织，相互配合，密切协作。同时建立各单位之间有效的信息沟通方式，加强信息的交流与传递，实现资源共享，协调一致地开展工作亦十分重要。云梧高速通过建立以“四预”机制为核心的高速公路保畅通管理体系，有效地保障了路段的安全畅通和通行费的稳定增长，重大节假日期间均未出现需要分流和免费放行的情况。
3.完善企业内部推动力体系和制动力体系，实现生态控制。
要持续有效地推动企业的不断发展，必须建立一套适应企业实际的动力体系，如管理制度、信息化建设、工作评价体系等。为此云梧公司在营运管理一开局就注重对公司内部管理的规范，根据公司组织架构修订完善了养护管理、收费管理、路政管理、人事管理、财务管理、综合管理等一系列业务管理制度，共编制制度164个，规范业务流程222个，设计业务表单347个；整合梳理了“广东云梧高速公路有限公司信息化系统体系”，里面包含了工程养护管理系统5个，收费路政管理系统11个，综合行政管理系统3个，目前该系统仍在不断的扩充中，将会形成一个高效、合理的信息化网络。与此同时，云梧公司不断扩充顾客服务评价体系，在外部顾客中进行服务状态、服务礼仪、设施配合、照明状况、卫生状况、道路畅通、快速通行、收费准确度等内容的调研，在内部员工中开展党风廉政建设、企业文化、企业管理、培训发展、劳动关系、工会工作、党群规划、计生工作、后勤工作等方面的满意度调查，全方位的提升公司整体管理水平。
云梧公司还加强安全生产基础基层工作。2011年6月，以建设“零事故班组”为目标，与云浮市安监局联合启动了安全班组建设活动，并不断推进活动的深入开展，充分发挥了班组在安全生产第一道防线的作用，同时也切实进一步提高班组一线的执行力和管理能力。
（三）融入“社区文化”的组织形式，以创建“号”“手”活动为切入点，建立和谐多彩的企业文化
在企业文化建设中，云梧公司引入了“社区文化”的组织形式，在公司范围内，根据员工特长和爱好，先后成立了摄影、网球、羽毛球、乒乓球、足球、篮球、象棋、舞蹈、歌唱等十几个兴趣小组，开展丰富多样的业务文化活动。通过这些自发的兴趣小组，将员工的工余时间组织起来，既让他们一展所长，给予员工一种积极、向上、拼搏的行为引导，同时也加强了员工之间非正式的沟通，促进企业内部的和谐氛围。
云梧公司针对青年员工有热情但又缺乏实操经验这一特点，搭建各类成长的平台，给他们提供充足的土壤和营养，注重给予员工启发、引导，充分调动他们的主观能动性。在2011年至2012年省交通集团开展的“南方最美、最新高速公路”评选活动中，我司员工自行创作、设计、编排、编导的《云梧通粤桂广东大西关》画册和公司宣传片让人眼前一亮，得到了上级的肯定。
云梧公司通过开展一系列富有成效的创争活动，不断加强生态文化建设，自始至终保持一种拼搏进取的创先争优态势，使公司上下保持饱满的精神状态，持续推进企业文化生态的健康、和谐、共生发展。通过“南方最美、最新高速公路”主题活动，积累和延伸出云梧公司的文化内涵和文化潜力；通过开展创建“巾帼文明岗”活动，调动女员工的创造性与积极性，推动企业女工工作有效有序地开展；以争创“青年文明号”为契机，不断引导青年员工岗位成才，强化人才培养；通过加强工会“六个家”的建设，给予员工集体的关爱；以创先争优主题活动入手，不断丰富云梧公司党群工作的活动内容和内涵，在员工中形成积极、奋进的精神力量，有效的推动企业持续发展。
富于活力的组织、充满创新精神的团队、多彩的展示舞台，让云梧公司在管理上不断有创新，有效地推动了营运管理水平的不断提高，得到了地方的认同，得到了上级的肯定，更大大增强了员工的幸福感，有员工说在公司感到最感动的是：“公司对员工的生活条件非常关心，对有能力的同志给予了相应平台施展能力及相应待遇。”幸福，就是云梧人在这里最真切的感受。
（四）创新“”管理理论来引导企业协调和可持续发展。
一栋高楼的建成，靠“”，即石头、砂子、水泥、水、钢筋等五样元素，作为企业管理来说，同样也离不开这五大元素，企业的制度如石头，保证企业有序化、规范化地持续运作，为企业发展提供不可或缺的支撑；企业的机制如砂子，能形成企业办事的行为准则和做事风格，也填补了制度与制度之间的衔接缝隙，保证企业各个业务能形成强有力的整体；企业的文化如水泥，是一种粘合剂，可以把员工紧紧地团结在一起，形成强大的向心力，使员工万众一心、步调一致，为实现目标而努力奋斗；企业中的员工如水，通过不同人在不同岗位的合理配比，使企业各项工作协调发展，从而实现组织目标；而企业所应用的各项科技手段就如钢筋，有的是信息系统、有的是管理体系，它们都保证了各类信息在企业内部的有效、快速传达，保证了关键节点的有序运作，使得企业在持续发展中始终保持旺盛的上升态势。
石头、砂子、水泥、水、钢筋必须达到一定的科学合理配比，方能让钢筋混凝土建筑能达到“固化的艺术”要求，保证了建筑物往更高、更安全、更美、更和谐地发展。这五大元素既是相互关联、也是相互制约，只强调其中一样，都会给建筑带来可怕的后果。这点用在企业的管理上也适用。制度、机制、文化、人才、科技都是企业发展所必须有的因素，而且相互之间也是相辅相成的作用，根据企业不同时期发展需求而不断调整相互之间的“配比”，达到一种和谐共存的状态，这也恰恰是生态管理的一种有效表现。
