时间：2023-02-28 15:54:17
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一、组织形式
在各镇（工业区）组建非正规就业劳动组织性质的“村级便民服务社”，由区劳动和社会保障局报上海市劳动和社会保障局审批后统一发证。
各镇“村级便民服务社”负责对本镇设立的服务网点进行指导、管理。
二、服务点设置
（一）开设一个60～80平方米的小型综合网点(小超市)；
（二）开设一个10～l5平方米的老年人服务的理发服务室。
三、设施配置及资金来源
（一）服务点房源由所在村负责提供；
（二）服务点的装修和设备费用、理发员、服务员的培训费用由区财政负责；
（三）老年人理发券费用由镇财政负责。区老龄办负责统一印制发放理发券，60岁以上每位老年人每年发放12张，每张价格3元。此项经费由镇财政承担，理发员按月到服务社凭理发券兑现。
小超市实行市场化运作，独立核算、自负盈亏。
四、人员招聘和培训
（一）招聘对象及条件：具有本市常住户口的协保、失业人员、失地无业人员和农村富余劳动力，并具备以下条件：
1、思想进步、遵纪守法、有较强的责任心；
2、身体健康，取得健康证明，能适应工作岗位；
3、超市经营者应具备一定的经营管理能力；
4、理发员应具备一定的专业服务水平；
5、年龄在法定的劳动就业年龄段。
（二）招聘人数：每个服务点按每500名服务对象招聘理发员1名、小超市招聘经营者1至2名；
（三）招聘办法：实行公开竞聘，择优录取。理发员和小超市经营者经上岗前培训考核合格后，由区劳动保障部门发放岗位培训合格证书；
（四）招聘录用后，村级便民服务社应与理发员和小超市营业员签订上岗协议，并到区职业介绍所办理用工登记手续，按规定缴纳小城镇社会保险或农保，以及非正规就业从业人员综合保险。
五、组织管理
(一)村级便民服务社理发服务点的组织管理
l、区老龄工作委员会办公室要加强对“村级便民服务社”，的指导。服务点的日常管理由各镇“村级便民服务社”负责；
2、服务员工作要求：
(1)身体健康，按规定进行定期健康检查，全心全意为老年人服务；
(2)经常保持清洁卫生，服务用品天天消毒，坚持正常上班，上班时间穿工作服；
(3)对行走不便的老年人要实行上门服务，不得加收服务费用；
3、理发券由各镇“村级便民服务社”老龄干部负责发放给老年人，老人凭券理发，一次一张；
4、服务员每月25日凭理发券与各镇“村级便民服务社结算。各镇“村级便民服务社”必须及时支付理发券款，服务点日常费用由服务员自理；
5、各镇“村级便民服务社”要经常检查指导服务点的工作，并及时总结经验，表扬先进，相互促进。
（二）村级便民服务社(小超市)的组织管理
l、区供销社负责对便民网点经营管理上的指导、协调、管理和监督；
2、“小超市”的店名统一为“上海*综合便民服务有限公司*(村名)店”；
3、“小超市”的经营要求：遵纪守法，规范经营，做到“五个统一、三个不准”即：店名统一，广告用语统一，货架统一，价格标签统一，货物配送统一；不准销售假冒伪劣、过期、变质商品，不准短斤缺两、以次充好，不准销售经营范围外的商品；
勤动脑，树服务群众的好样板
2008年，后大河泡村率先在新民市村级开展了为民服务全程活动。2012年，建成全市标准最高的便民服务大厅。为进一步做好联系服务群众工作，建立了村干部“8小时工作制”，公开员的岗位职责和联系方式，公示服务流程图，安装了3.8平方米的LED显示屏，使群众对代办事项进展情况一目了然。后大河泡村从实际出发，确定和农民最为相关的33项内容作为主要项目，并将农户缴纳电费、电话费、上网费、有线电视费等纳入范围，确保为民服务小事不出村，大事不出镇。后大河泡村是稻田主产区，村民反映给稻田放水牵扯太多精力。代办站便安排4名有经验、有责任心的放水员为全村1200亩稻田统一放水，既有效避免农户因争水引发矛盾，也使更多的富余劳动力抽出身来外出务工经商。
勤动手，做有求必应的“小灵通”
前不久，养鱼户朱春伟来到村上对员说：“南方一位收购商下了一宗大订单，需要拟订购鱼合同，提出将合同样式用电子邮件发过去看一看。”员仅用一个小时就拟好合同样式，并用电子邮件发了过去。本身文化水平不高的农民员，过去在工作中经常被群众的各种请求难住，面对心有余而力不足的尴尬场面，他们既感到惭愧，又十分着急。村党支部书记张洪芳对员说：“作为员，我们不能仅限于为群众跑跑腿、办点事，还应熟悉和掌握尽量多的技能，帮助群众办更多的事。我给大家带个头，就从掌握电脑技术开始。”他们从市里聘请来老师，手把手搞培训。功夫不负有心人，现在员们不仅能熟练操作电脑，还可以通过网络帮助村民解答技术难题、销售农副产品，村民们亲切地称呼他们为“小灵通”。
勤动嘴，当不厌其烦的解说员
为及时给群众提供服务，代办站印制了800张“便民服务卡”向农户分发，村民遇到什么困难，按照服务卡上的电话，第一时间就能找到员，真正使群众“一卡在手、办事不愁”。员还主动利用各种场合，宣传解释土地流转、林权改革、涉农补贴等方面的支农惠农政策，为群众答疑解难。在农机、家电、汽车下乡等活动中，代办站通过广播向群众广泛宣传农民可以享受到的补贴政策，讲解各项补贴的目的、具体内容和实施标准。村民有的内容没听懂，就找员或通过电话向他们咨询。员沈伟自豪地说：“我们员既是服务员，又是宣传员、解说员，是村里的大忙人。我最多一天回答解决群众提出的问题就有100多个。”
勤动腿，成随叫随到的热心人
一、多元中心治理分析
（一）合作共治性制度设计公共管理理论认为,公共管理组织应以政府为主导、多元化的组织体系,多中心治理体现制度变迁的内在要求。意味着在公共物品生产、公共服务提供和公共事务处理等方面存在着多个供给主体,也面临着多方应对客体。推行“农事村办”面临多方公共管理主体和应对客体,如,防城港市已经明确6大类、共66项“农事村办”服务事项,20多个部门参与其中,合作共治性制度设计是深化“农事村办”、促进各方管理主体的真诚合作和对管理客体的有效应的内在要求。1、“联办”制度。“联办”是“农事村办”的重要服务方式,也是合作共治的实践形式,一些“农事村办”服务事项涉及面广、牵涉面大,需要多个部门深入村屯,共同办理便民服务活动,迫切需要建立“农事村办”“联办”工作制度。2、“网办”制度。“网办”是深化“农事村办”的重要措施,也是目前“农事村办”顺利推行的制约瓶颈。要推动县、乡、村三级联动政务处理信息化,把“农事村办”服务信息化纳入县、乡电子政务建设内容,以实现县、乡、村三级“农事”网上申报、网上受理、网上审批等“一站式”服务。凡是能纳入县、乡、村三级联动政务处理信息化的服务事项都必须开展“网办”业务;凡是参与“农事村办”的部门都要创造条件开展网上业务办理;所有网络化政务处理,市、县两级政务服务中心要作统筹协调,等等。3、“代办”制度。根据委托理论“委托关系起源于专业化的存在”,“农事村办“服务队伍作为人有着专业化优势,开展”代办“制度建设是推行“农事村办”内在要求。当前,需要在县、乡（镇）、村分别落实若干名“农事村办”代办员,全程代办各办、中心（站）因受权限制约未能办结的各类“农事”;对无法办结的业务,通过代办员协助各办、中心（站）逐级办结群众待办事项。4、公民参与机制。多元公共治理要求政府与社会力量走向合作,才能达到良好的治理即为“善治”。良好的公共治理格局越来越离不开公民与社会力量的参与,“农事村办”的深化越来越需要群众开展各项自愿。在各中心自然屯设立1－2户中心农户或党员中心户充当“农事村办”服务户或信息户;在热心公益的党员、共青团、复退军人、致富能手、退休干部中挑选“农事村办”志愿者开展志愿服务。
（二）回应性制度落实回应性是政府在公共管理过程中对公众的社会需求和所提出的问题做出积极的反应,“农事村办”回应性制度建设,重在深化,关键在抓落实。1、拓展“农事村办”服务边界。农村经济与社会发展的动态性及农民群众的实际需求的多样性决定“农事村办”制度建设要具有回应性,办理“农事”必须适时回应群众实际需求。参与部门只有进一步深化拓展“农事村办”服务事项,才能进一步巩固“农事村办”服务事项。2、公开“农事村办”服务方式、时间节点及办事流程。公开“农事村办”服务内容、服务方式时间节点及办事流程是建设服务型政府的内在要求,同时也是回应性制度建设的重要体现。能够直接办理的,迅速办理;属于“代办”的,限时办理;属于“联办”的,集中办理;属于“网办”的,网上办理,各类办理方式、牵涉事项及时间安排逐一向群众公开;各服务站（点）每天坚持有人值班,实行周一、周四及农村圩日村干部全日值班。3、建立健全县、乡、村、屯、户五级联动制度。推行“农事村办”要求要有健全的服务网络,建立以县（市、区）政务服务中心为龙头,乡镇服务中心为后盾、村级服务站为窗口、屯级别服务点和服务户为基础的五级联动服务网络。要在制度上明确从县、乡、村、屯、户及社会力量中选派“农事村办”工作队伍;要在考评责任落实中明确各级各部门、工作人员、参与群体的目标职责、权能权限;要在配套建设上加快行政审批制度及社会化服务机制创新。
（三）公共性制度安排公共性是多元中心治理的基础和核心,公共政策的制定与执行、便民服务制度设计与安排主要基于公共性考虑。推行“农事村办”目的是解决农村经济与社会发展中存在的公共性问题,促进农村管理服务方式创新,“农事村办”公共性制度安排势在必行。1、服务阵地制度建设。要依托县级政务服务中心,在各乡镇成立“一办三中心”,在各行政村成立“农事村办”服务站（点）,在各自然屯设立“农事村办”服务员或信息员或代办员等。要突出以村级服务站为核心,把“农事村办”纳入县（市、区）政务服务体系;防城港市应依托村级阵地建设“十六有”,综合利用现有办公设备,配够配齐必要“农事村办”服务设施。2、从业人员业务培训。推行“农事村办”是一项综合性业务办理,从业人员必须具备“一岗多能”业务素质。依托干部大培训,把“农事村办”业务培训纳入“统一队伍培训计划”范畴;依托参与部门现有培训资源,在专业技能培训的基础上开展交叉培训;依托党员中心户、骨干农民培训,培训“农事村办”代办员、信息员、自愿者等。3、宣传发动常态化开展。“农事村办”宣传发动,首先要认清发展阶段,把握宣传重点。针对当前“农事村办”发展现状与特点,宣传发动工作重点应在服务事项办理,部门责任落实、乡镇“一办三中心”及行政村“农事村办”服务站（点）组建等方面,其次要掀起开展“农事村办”良好氛围。再次要紧扣现有工作载体。如,防城港市要紧扣村级组织建设“六统强基工程”,再次掀起为民便民利民服务新。
二、综合改革体制分析
（一）配套推进乡镇机构改革和政府职能转变推行“农事村办”主要目的是促使社会管理和公共服务职能规范化、常态化,更加具体、更加深入、更加便捷地把政府服务送往农家。“农事村办”推行与乡镇机构改革及政府职能转变必须同步进行,只有配套改革乡镇管理体制,转变政府职能,才能真正实现基层政府由管理行政向服务行政转变。当前乡镇机构改革及政府职能转,要按照“农事村办”发展要求,通过整合乡镇“七所八站”资源,成立乡镇“一办三中心”。整合后人员通过“一分四统”即资源统一使用、干部统一管理、工作统一调配、绩效统一考评、干部人事权与使用权分开,在乡镇党委、政府的领导下合署办公。整合乡镇党政办、人大办、机关后勤等部门,成立党政综合办公室,负责贯彻执行党的农村工作方针、政策,做好上传下达,组织协调便民服务工作;整合乡镇国土、民政、宣传文化、财政等部门,成立农事村办服务中心,负责联系上级业务指导,组织协调开展乡镇、村“农事村办”工作,做好服务站（点）、流动专业服务队,检查督促“中心、站、”服务工作运行;整合乡镇农业技术推广、林业、水利、畜牧兽医等部门,成立产业发展指导中心,负责乡镇产业发展编制规划和组织实施等;整合乡镇司法、综合治理等部门,成立民情乡解服务中心,负责接待群众来信来访,倾听群众的呼声,掌握社情民意,应对突发事件和等。
（二）加快推进行政审批制度改革行政审批制度改革主要目的是避免政府管制的弊端及政府的“三位”（越位、错位、缺位）现象的出现,适时将管理权限回归市场、回归社会。推行“农事村办”旨在把政府职能前移村屯,服务送往农家,做到一般“农事”办理不出村,特殊“农事”办理不出乡（镇）。从防城港市6大类66项服务事项看,涉农证照审批事项已经占据了服务事项的二分之一,加快建立适应“农事村办”的行政审批制度势在必行。1、明确涉农审批事项范围。要进一步清理各种涉农行政审批项目,减少行政审批事项,推进县级行政管理权限向乡镇下移、乡镇行政管理权限向服务站（点）下移;对于由县级政府及其有关部门审批的涉农事项,可根据法规采取受权委托等措施下发审批办理;对于没有明文规定要县级审批的服务事项,则创造条件下放乡镇“一办三中心”或行政村“农事村办”服务站办理;对于确实不能下放的审批事项,要尽量简化审批环节,优化审批程序,提高审批效率。2、规范“农事村办”行政审批程序。并联审批、流程再造是行政审批制度建设的最大亮点,也是审批制度改革的最大价值所在。当前,要对“农事村办”并联审批的范围和办理流程作统一的规范,要突出解决前台流程优化与后台沿袭传统审批方式的矛盾。3、推进行政审批信息化建设。推动县、乡、村三级联动政务处理信息化是电子政务建设的内在要求,“农事村办”并联审批关键在于开通“网办”系统,开展“网办”服务,实行网上申报、网上受理、网上审批“一站式”服务。当前,要进一步开通宽带网络和安装“网办”软件程序全套,以解决“农事村办”制约瓶颈问题。
（三）着力构建新型农村社会化服务体系多元中心治理过程其实是政府管理的一个分权与让权的过程,要求在机制转换过程中,既要规范公益,也要放活经营,构建新型农村社会化服务体系是推进多元中心治理格局的内在要求。推行“农事村办”着力在于建立以政府公共服务为主导、农村社会化服务为补充的服务机制:一是建立参与组织的准入机制。既要坚持放开搞活,创造公平、公正的服务环境,让各类服务实体不断涌现,逐步壮大,积极主动参与“农事村办”,又要建立健全服务组织的管理制度,规范公益,监控服务质量,切实维护广大农民群众的合法权益。二是建立农村信息化服务网络平台。突出以村级阵地建设远程教育终端设备为基础,建立健全农村服务体系,主要融合农业科技服务系统、农资营销系统、农产品营销系统、电子商务在线支付系统、物流配送系统、文化产品传播系统、劳动力培训转移系统以及诚信保证系统为一体的农村社会化服务体系。
第一条大学生村官既是加强党的基层组织建设的骨干力量，又是为各级党政机关培养和储备来自工农一线的接班人的重要来源，乡各级领导干部要充分认识做好大学生村官教育管理工作的重要意义。
第二条在乡党委的统一领导下，乡组织办具体负责对大学生村官的日常管理工作。
第三条大学生村官要按照“思想上当先进，学习上做典范，工作上求实效”的要求，努力争当新农村建设“六大员”：党的路线方针政策宣传员、社会主义先进文化传播员、村级组织建设推进员、远程教育辅导员、社情民意信息员和便民服务员。
第四条大学生村官任职前，须与乡党委签订书面聘用合同，合同期一般为3年。合同期满，经考核为合格以上等次的，根据工作需要和本人意愿，可以续签聘用合同，待遇不变；合同期满，没有续签聘用合同的，聘用关系自行终止，自主择业。
第五条合同期内，受聘人员因考取公务员和被企事业单位录用以及其它原因需要终止合同的，由本人向乡党委提出辞职申请，经乡党委审查后，报县委组织部审定。
第六条大学生村官聘用后，原则上安排担任村委会主任助理，成为正式党员的担任支部副书记或支部委员，全程参与村级会议和日常工作。
第七条建立师带徒制度。乡党委要为每名大学生村官确定一名业务骨干进行帮带培养，传授群众工作经验，帮助开展各项工作，提高大学生村官解决实际问题的能力。
第八条建立严格考勤制度。大学生在村时间每周不少于3天，其他时间可到机关学习锻炼。发现有未请假不在岗的情况，所在村居和办事处要及时制止，并报乡党委进行严肃处理。禁止大学生村官在聘任期间外出兼职打工。
第九条建立学习调研制度。大学生村官除参加机关干部集中学习会外，还要紧紧围绕“三农”工作需要制定自学计划。每年要选定一个专题，开展社会调查，撰写调研文章。大学生村官之间要加强学习交流，实现共同提高。
第十条建立工作日志制度。大学生村官应认真、详实地记好工作日志。工作日志的内容主要包括：村情民意、工作计划、工作成效及工作经验总结等。乡组织办要加强对大学生村官工作日志的检查。
第十一条建立督查述职制度。大学生村官要做到谦虚谨慎，勤政廉政，遵纪守法。乡党委每季度对大学生村官履职情况进行一次督查，大学生村官每半年进行一次自查剖析，年底向村“两委”和乡党委进行述职，接受党员和村民代表评议。
第十二条建立安全管理制度。上班期间，大学生村官的手机要保持开机状态，确保随时取得联系。大学生村官驾驶摩托车、汽车必须手续齐全，车况保持良好，不准酒后驾车。禁止大学生村官到水库、池塘等室外野游，防止溺水事故的发生。
第十三条建立考核制度。乡党委对大学生村官实行年度考核，考核内容主要包括出勤、学习、宣讲、工作等方面，考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对表现优秀的大学生村官实行“三个优先”:发展党员优先、乡村后备干部纳入优先、推荐荣誉优先。对年度考核确定为不合格等次的大学生村官报请上级核准，解除聘用合同，予以辞退。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市、县农村工作会议精神，围绕又好又快发展奋斗目标，坚持以需求为导向，以应用为重点，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，着力推进农村信息化基础设施、服务体系和信息员队伍建设，全面提升农村信息化水平，促进全县农村经济社会快速发展。
二、建设原则
1、政策引导，市场运作。发挥党委、政府主导作用，做好统筹，落实好政策资金支持。鼓励公益服务和有偿服务相结合，支持通讯部门发挥优势、共同参与、公平竞争，建立农村信息化建设和运营的长效机制。
2、整合资源，综合利用。加强信息、网络资源的有效整合利用，推动网络互通，资源共享。着力抓好乡村便民服务中心、文化书屋、党员远程教育系统、基层农技推广中心和通讯服务站点等设施和人才资源的整合，推进乡村信息服务站建设，为农民提供一站式的综合信息服务。
3、因地制宜，逐步推进。结合实际，科学规划，合理布点，通过试点示范，以点带面，逐步推进。要积极探索、大胆创新，不断丰富建设内容，切实发挥实效。
4、服务农民，注重实效。坚持以服务“三农”为宗旨，积极发展适农、惠农、助农信息产品，多形式、多渠道为农民提供有效的综合信息服务，提高信息技术在农村生产、生活中的应用水平，使农村信息化建设成果惠及广大农民。
三、总体目标
从2012年起，每年选择部分乡镇开展农村信息化建设。力争通过四年的努力，到“十二五”期末，基本实现乡镇综合信息服务中心站建站率，行政村农村信息服务站建站率，农业龙头企业、农民专业合作社、农村产业大户信息服务覆盖率，行政村和重点自然村通宽带率四个100%；农村电话（含移动电话）普及率，农业信息入户率两个过半的目标。农村信息化基础设施得到加强，农村信息化服务体系基本健全，农民信息化能力明显增强，信息技术在农村经济、政治、文化和社会等领域应用更加广泛，基本满足发展现代农业和建设和谐秀美乡村的需要。
四、主要任务
（一）改善农村信息化基础条件
以“信息化乡镇”建设为重点，围绕省“八项达标”和市农村信息化建设“十项工程”要求，着力抓好电视、电话、广播、宽带等基础设施建设，全面改善我县农村信息化基础条件。
1、实施广播电视入户工程。以消除覆盖盲区，提升覆盖效果为重点，着力推进有线电视、“网络电视”、“乡村喇叭”等建设，加快广播电视进村入户，确保“信息化乡镇”有线电视普及率、自然村广播覆盖率达80%以上。
2、实施宽带下乡工程。通过开展“宽带入户”、3G到村等通讯基础建设活动，加快光纤宽带和3G无线网络建设，提高有线、无线上网信号覆盖率，确保100%行政村通光纤,60%以上行政村有无线上网信号。通讯部门要出台相关优惠办法和奖补政策，降低门槛，确保“信息化乡镇”宽带入户率达25%以上。
3、实施信息化示范乡镇建设工程。2012年重点抓好丰林镇、吴山镇、聂桥镇信息化示范乡镇建设工作，形成好的典型经验。
（二）构建农村信息化服务体系
依托省、市涉农网站平台，构建县有综合平台，乡镇有服务中心，行政村有服务站的农村信息化服务体系。并逐步向新农村社区、农民合作组织、农业龙头企业、农村产业大户延伸，着力提高信息进村入户水平，发挥信息为农服务效益。
1、实施综合平台提升工程。强化政府网、县新农村建设网等涉农平台的系统升级和信息更新录入工作。抓好乡镇、村信息化平台建设，引导龙头企业、合作组织和产业大户积极参与网站建设和信息供给；推广电子政务和村务管理应用，实现行政村村务管理应用率100%。
2、实施服务堡垒建设工程。通过与乡镇技术推广站“两站合一”，与乡镇便民服务中心“合作共用”等模式，在乡镇集镇所在地建成一个集农村综合信息收集、、咨询、农业科技推广、病虫害防治、农产品产供销、行政事务代办、农民培训等功能为一体的农村综合信息服务中心站，打造农村信息服务体系的堡垒。
3、实施服务终端延伸工程。结合农村党员现代远程教育系统、村级办事大厅、卫生室、新农村建设社区活动室、文化书屋等，在每个行政村建设一个农村信息服务站，并逐步向农民合作组织、农业龙头企业、农村产业大户、万村千乡农家店等延伸，确保信息服务全覆盖。
（三）推进农村信息技术普及应用
以信息化知识培训、信息化产品开发应用为重点，着力提升农村信息化能力，加快推进涉农信息进村入户。
1、实施信息员队伍建设工程。按照一个信息服务站配备一名信息员要求，实行信息员聘用和考核制度。信息员主要在乡村干部、大学生村官、三支一扶、农技推广员等有财政补贴的基层服务岗位，以及农村经纪人、专业合作组织人员、优秀返乡农民工中进行选聘。努力打造一支政治素养高、业务能力强的农村信息员队伍。
2、实施“信息技术乡村行”培训工程。结合“农民知识化职业化培训工程”、“农村劳动力转移培训就业工程”及“一村一名大学生工程”，积极开展面向农民的信息化知识、农村政策法规、实用技术和就业技能培训，运用现代信息技术培养新型农民。
3、实施信息入户惠民工程。积极推进“农信通”、“农村手机报”、“短信平台”等信息惠农产品，为农民及时提供信息服务，确保“信息化乡镇”电信田园快讯、移动手机报、联通手机报等普及率达40%以上。
4、实施农业信息科技应用工程。推进农业信息化试点示范，普及应用信息技术，增强农业产业化龙头企业、农民专业合作组织的辐射带动作用，探索出有地方特色的农业信息化应用新典型和模式。逐步完善农业生产和市场监管信息服务体系，进一步健全农产品和生产资料市场监测、质量监测、产品追溯、信息服务等系统。完善重大自然灾害预警和动植物病虫害监测等业务系统建设。
五、保障措施
（一）强化组织领导。县成立农村信息化建设工作领导小组，负责做好农村信息化建设的规划管理、政策研究、组织协调和指导监督等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部。各成员单位要切实履行职责，定期总结，扎实推进。各乡（镇、场）要给予农村信息化建设足够的认识和重视，成立工作领导小组，整合资源，做好谋划，积极解决农村信息化建设推进工作中的困难和问题。
（二）做好宣传发动。农村信息化建设工作还处在起步试点阶段，各乡镇、各部门要格外重视宣传普及工作。通过会议、悬挂宣传标语、发放宣传资料等方式进行广泛宣传，使农民朋友充分认识到信息技术在农村经济发展中的重要作用，并及时报道农村信息化建设过程中好的做法和好的典型，营造人人关心、各方支持、广泛参与的浓厚氛围。
今天。主要目的以党的届五中全会精神为指导，这里召开全镇卫生工作会议。贯彻落实中央《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省、市、区农村卫生工作会议精神，部署我镇当前农村公共卫生工作，加快推进“卫生强镇”建设，积极落实公共卫生工作各项任务，不断提高农民健康水平，促进经济社会的全面、协调和可持续发展。稍后主要领导还要作重要讲话，现在根据会议安排，讲三方面内容：
一、明确农村公共卫生工作的总体思路和目标任务
各村（居）和有关部门要充分认识新形势下抓好农村卫生工作的重要性和必要性，加强农村卫生工作是落实科学发展观的具体体现。进一步增强工作的责任感，开拓进取，全面提高我镇农村卫生工作水平。今后一个时期我镇卫生工作的总体思路是坚持以人为本，坚持预防为主，把加强和改进农村公共卫生工作作为落实科学发展观和全面建设小康社会与和谐社会，统筹城乡经济社会协调可持续发展战略方针的重要任务，从我镇实际出发，加强“卫生强镇”建设，实施“农民健康工程”统筹城镇卫生事业发展，完善我镇公共卫生服务体系；加大公共卫生投入，优化卫生资源配置，着力改善农村医疗卫生条件，不断加强和改善直接面向全镇的各项公共卫生服务，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
总体目标是：到年底，建立健全农村公共卫生管理体制，建立健全适应本镇经济社会发展需要的镇卫生院（社区服务中心）社区服务站（驻村医生）、村卫生室（乡村医生）三级公共卫生服务网络，建立健全农村公共卫生的投入保障和考核机制。基本建立具有预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育服务等“六位一体”的新型农村卫生服务体系。进一步推进农村疾病控制、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督和基本医疗工作，使全镇群众人人享有初级卫生保健。到年，使我镇农村公共卫生得到进一步改善，主要健康指标达到全区前列。
根据上述目标，我镇明确了当前直接面向全镇农民的公共卫生服务内容，共分三大类十二项。
（一）第一类是保证农民享有卫生服务，包括健康教育、健康管理、基本医疗惠民服务、合作医疗便民服务4个项目。为农民家庭提供健康宣教、健康随访，社区巡诊和连续方便的基本医疗服务。大力宣传新型农村合作医疗制度，改进医疗服务水平，稳定农村居民新型合作医疗参保率。加强对健康体检工作的领导为参加新农村合作医疗的农民免费提供两年一次的健康体检，并逐步建立家庭和个人健康档案
（二）第二类是保证重点人群享有重点服务，包括儿童保健、妇女保健、老人和困难群体保健、重点疾病社区管理4个项目。为农村儿童提供系统保健和预防接种；为农村妇女提供孕产期保健和妇女病检查；为农村特困残疾人、低保家庭、五保户等困难群体和60岁以上老人提供定期随访服务，实行动态管理；为农村结核病、爱滋病和精神病患者提供社区管理。
（三）第三类是保证农民享有基本卫生安全保障，包括公共卫生信息收集与报告、环境卫生协管、卫生监督、协助落实疾病防控措施。落实对农村学校、企业、医疗机构等的巡查监管，加强对农村食品、饮用水卫生监测和集体聚餐的指导和管理。建立健全《蓬街镇突发公共卫生事件应急预案》，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的处置工作。进一步提高农村公共卫生信息报告及时率和卫生监督覆盖率，努力避免因信息报告不及时、控制措施不得力而造成的损失。
二、强化各部门、单位工作责任的落实
农村公共卫生工作作为一项复杂的社会系统工程，任务重，涉及面广，制约因素多，需要各单位、村（居）切实负起责任，齐心协力、齐抓共管。为真正把这项民心工程抓好抓实，我们必需强化各部门、单位的责任，建立职责分明的公共卫生工作管理体制。现将各部门、单位的职责明确如下：
（一）镇政府职责
镇政府作为公共卫生工作的行政管理部门，着重抓好政策支持、经费保障、组织协调等方面工作。一是将发展农村卫生事业列入政府经济和社会发展总体规划组织实施，将工作绩效纳入村居和有关部门干部的考核内容，负责起全镇各村居农村公共卫生工作的开展，落实专职干部负责公共卫生管理工作。二是着眼于长远打算，建立健全适应本镇经济社会发展需要的社区服务中心（镇卫生院）、社区服务站（驻村医生）、村卫生室（乡村医生）三级公共卫生服务网络平台。依托现有的镇卫生院、防保所，在全镇设立四个社区卫生服务站，形成“一中心四站”的工作格局；全镇按五个工作片划分九大组，每人驻村医生负责一个组，在“一中心四站”的指导下组织开展公共卫生工作，为农村居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务指导“六位一体”的医疗服务。
（二）镇卫生部门职责
卫生部门是全面实施全镇公共卫生工作的职能部门，主要职责为：
1、负责指导和管理全镇公共卫生服务人员，定期对辖区内驻村医生、乡村医生、村级公共卫生联络员开展业务指导，提高从事公共卫生服务工作人员的业务素质和服务质量。
2、负责辖区内群众的健康体检，开展好健康宣教工作，对群众的健康档案进行收集、整理，协助政府做好农村合作医疗政策宣传。
3、负责辖区内妇幼保健、疾病控制、儿童免疫、卫生监督及重点疾病管理等工作；在辖区内开展疾病监测工作，及时收集、上报有关传染病疫情，并采取相应的消毒、隔离、治疗等有效措施；组织对突出公共卫生事件进行应急处置。
4、协助镇计划生育部门共同做好辖区内的计划生育工作，严禁在辖区内出现胎儿性别鉴定、非法行医、非法引产流等现象。
（三）村（居）职责
村（居）是农村卫生管理的枢纽和落脚点，村两委要负责做好管理本村范围内的公共卫生管理工作。1、村（居）要负责组织实施辖区范围内的新型农村合作医疗、环境卫生、改水改厕、健康宣教、健康体检及流动人口卫生管理等工作，督促村卫生室履行公共卫生工作及基本医疗服务有关职责。2、落实一名专职人员作为村公共卫生联络员，专门负责本村公共卫生宣传服务及相关信息的收集、上报等日常工作，协助卫生部门开展公共卫生工作。
三、突出抓好当前几项重点工作
（一）加强村卫生室建设。村级医疗机构和卫生工作联络员是三级公共卫生网络的网底，是整个农村公共卫生工作的基础。因此，要加强村卫生室建设，改善村卫生室的医疗环境。每个村要确定一位热心公益事业、一有定文化基础和工作能力的人员为村卫生联络员，具体负责公共卫生工作，做到有情况早发现、早报告。村卫生室和卫生联络员要在有关部门和卫生院的管理和指导下，认真履行收集与报告公共卫生信息、健康教育和常见病初诊等工作职责。
（二）加强医疗卫生队伍建设。医德问题是当前社会的热点之一。卫生部门要进一步加强从业人员职业道德教育，树立救死扶伤、病人至上、热情服务、文明行医的行业风尚，建立符合广大人民群众要求的新型医患关系。在任何情况下，都必须坚持为人民服务的宗旨，要正确处理好社会效益与经济效益之间的关系，不能把医疗服务变成谋利的工具，片面追求经济效益。要有计划、分步骤地开展家村卫技人员业务培训，提高公共卫生和医疗服务水平，不断适应新形势下农村卫生工作的要求。
（三）组织好农民免费健康体检。市政府已将农民健康体检工程列为年政府为民办实事十件大事之一。我区也已经建立了区、镇两级考核机制，把农民健康体检工作对列入镇（街道）和有关部门党政领导干部工作目标责任制考核范围。从年起，将为参加新型农村合作医疗的农民提供两年1次的免费健康体检。体检工作采取群众到定点医疗机构体检和医务人员下村体检，集中体检和分散体检相结合的形式，以发放“健康体检券”、凭券参检的方式运行。在实际操作中，我镇此次免费体检的对象突破参加农村合作医疗的范围，实行全民免费体检。部分近期安排到体检的村（居）已经领取了“健康体检券”；未领取的村（居）可以到社会事务办领取。
农民免费体检工是一项实事工程，但我镇在实施过程中，将面临着工作量大、任务重、现有医疗条件有限、群众不理解、参检积极性不高等问题。为切切实实把这项实事办好办实，卫生院要认真负起责任，成立农民体检工作小组，合理按排好人力、物力，落实好免费体检工作；各村（居）干部要深入每家每户进行宣传，发好“健康体检券”，按照集中体检的时间安排组织好本村群众到卫生院，努力提高村民免费健康体检政策的知晓率和参检率。村（居）在通知群众体检时，要注意根据本村安排到时间段分上、下午或分两天分批通知，以免造成参检群众过于集中，影响工作开展。
一、基本情况
镇位于市西南，行政辖区面积125.3平方公里，耕地面积17万亩。镇区下辖7个行政村，57个村民小组，常住人口2万余人，由汉、维、回、哈等13个民族组成，少数民族占25%。
目前，我镇劳保所共有工作人员5名，其中，2名公益性岗位，3名赴闽培养新农保专干。
二、工作开展情况
（一）、强化组织领导，营造劳动保障工作良好环境。
一是加强全镇劳动保障工作的领导，成立了由镇长任组长，副镇长为副组长，劳动保障所和各劳动保障站等相关部门负责人为成员的劳动保障工作领导小组，统筹指导全镇劳动保障工作；二是建立了以市人社局、劳动就业服务局为龙头，以镇、村劳动保障服务所（站）为纽带，以村劳动保障协管员为基础的农民就业三级信息网络，做好政策宣传、社会保险、信息、用工登记、建档建卡、劳动维权等工作，为群众提供方便、快捷的服务；三是年初镇政府把劳动保障年度考核指标下达到各村，纳入目标管理体系，落实责任，专项考核，并作为村工作成效的重要标尺和干部政绩考核的重要依据。促进了工作的扎实开展，形成了人人关注劳保工作的良好氛围。
（二）、加强就业服务，全心全意做好为民服务工作。
1、大力宣传引导，促进农村劳动力转移就业。
一是大力宣传务工先进典型和成功经验，以典型事例、典型人物带动农村富余劳动力季节性务工的积极性。（村民带领一支100余人次的队伍开展季节性劳动，清扫积雪、保洁、绿化等，全年创收396万元，使人均增收39600元）；二是充分利用广播、远程教育网、标语、墙报等形式，开展了多层次、全方位的宣传发动。各村刷写墙体标语100多条；三是与“访惠聚”工作组一同走访入户，并与村民进行交谈，宣传就业扶持政策，并就村民所关心的热点、难点问题进行解答，同时认真听取他们就当前就业工作的意见和建议。我镇对2015年富余劳动力进行全面摸底调查、登记、造册、建立档案，完备了村级档案治理。截止7月，我镇转移富余劳动力1749人，完成年目标任务的79.5%。办理就业失业登记证263本。
2、加大劳动技能培训，提高富余劳动力素质。
一是加大对劳务经纪人的培训。通过邀请专业讲师分析劳务经纪人培训的组织和管理，有针对性设置培训内容让学员增强兴趣。通过集中讲解、事实案例分析讨论、师生互动的方式大大提高了学员们的积极性；结合我镇实际，重点讲解了招工的主要政策、招工技巧和稳岗方法，使学员们能够进一步地认识劳务经纪人的作用。目前，已开设培训班1期，培训人员30余人次。二是加大就业创业培训。通过摸底调查，对农民感兴趣的工种进行培训，2015年主要有：家政服务员、电焊工、计算机操作员、缝纫，参加培训人数达300余人；举办创业培训4期，培训人数100余人。在市局的指导下，积极开展创建创业型乡镇工作，做到大众创业，万众创新。并为2人成功申请了小额担保贷款，帮助扩大经营。
3、大力发展劳务经纪人队伍,劳务输出成效明显。
在以往培育农村劳务经纪人的基础上，通过创建劳务经纪人协会，广泛吸纳劳务经纪人入会。镇共有规模劳务带头人5名，各自带有不同工种的富余劳动力，主要有：园林绿化、装卸、积雪清扫等。（兰玉泉，新戽村劳务输出能人，并在村委会担任副主任。他充分发挥一名党员和村干部的模范作用，积极发展对外劳务输出，帮助群众致富。他成立了市玉泉玉米种植专业合作社，成员达到10多余人，带领大家在5000亩流转土地种植玉米。刘世军，南头工村村民。冬天农闲期，带领70—80人在外打扫积雪，总收入达到几十万。去年冬天，他带领大家创收41.2万元。今年，他又带领了30人左右在八钢农贸市场务工。）
4、注重就业信息宣传，大力做好大中专毕业生服务工作
针对大学生就业问题，加大大学生创业政策的宣传力度，建立大学生毕业报到台账，对大学生就业情况进行登记和备案，利用“镇劳动保障”微信平台和手机短信平台，及时就业、创业优惠政策和招聘信息1800余条，张贴用工信息27期。
目前已报到15名大学生，其中已就业4人，其余备考公务员。通过我镇大中专毕业生帮扶群、首创大中专毕业生微信群、微信公众号、短信群发等媒介，为应（历）届毕业生提供就业援助。
5、搭建就业平台，拓宽劳动力转移就业渠道。
一是建立了农村劳动力资源动态监测管理机制，对全镇18—55岁的农村劳动力实行了动态管理，随时了解农村劳动力情况，有针对性开展工作；二是建立了以市镇村三级就业信息网络为基础的信息平台，及时通过微信平台、发送短信、镇劳动保障协助员、村就业信息员下乡组织宣传等多种途径，传递给全镇每一位求职者；三是建立了供需交流平台，将招聘会与“春风行动”“就业援助月”等活动结合，今年举办我镇“春风行动”首届专场招聘会，并有效畅通了求职者与企业间的联系，求职者100多人，达成就业意向50多人；四是建立了网络信息平台，通过新兴媒介，镇劳动保障微信公众号、微客生活信息平台、qq群等及时、反馈工作动态、用工信息、公示等，通过信息网络平台全覆盖，提升就业服务能力。
（三）加强宣传力度，全力营造浓厚全民参保气氛。
截至目前，我镇共有10495人参加新型农村养老保险，今年新增115人，补缴63人，年参保目标任务10250人，完成全年任务的102.4%。新农保一卡通持卡计划人数300人，目前完成持卡606人，完成年目标任务的202%。新农保死亡注销35人，老农保到龄4人。完成新农保生存认证3004人，五七工生存认证7人，并为18名群众办理85号文。
今年，按照上级安排部署，我镇组织开展了关于社会保险全民参保登记工作。主要做法：我镇不断拓宽宣传思路，创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，确保全民参保登记专项行动工作深入开展。一是加强宣传力度，营造浓厚气氛。我镇运用新兴媒介，镇劳动保障微信公众服务号、微信工作群，进行全民参保专题宣传；在镇村主要路口、人群聚集区悬挂横幅、张贴宣传标语、开设宣传专栏，利用村村通广播解读全民登记和社会保险政策，营造浓厚舆论氛围；我们还通过短信群发系统、劳动保障服务大厅电子屏《社会保险全民登记致居民的公益短信》，提高居民参与的积极性。同时，我们通过上门发放宣传资料和召开村干部、党员座谈会形式进行广泛宣传，详细讲解社保政策，现场解答群众提问，发放各种宣传资料3000余份，广泛宣传全民参保登记工作的重要性、登记对象、具体工作方式等内容，争取得到居民的理解、支持和配合。同时还借助开展创卫宣传契机，大力加强全民参保登记宣传，营造浓厚工作氛围。二是实行责任到人，包村抓组制度。乡镇全体领导每人都包干负责一个村，带领分管科室人员与村干部一起入户开展核实、宣传，指导、检查和督促全民参保登记工作进。将入户登记任务分配落实到每个人头上。三是实行通报制度，列入年度考核。镇政府明确要求，各村必须每周向乡镇领导小组汇报全民参保工作开展情况，并在乡镇每周工作例会上作通报，对进展缓慢的开展专项督察，同时将全民参保登记纳入乡镇对村年度目标考核。
（四）加大督察力度，积极维护劳动者的合法权益。
我镇本着“以人为本”为前提，“构建和谐，维护稳定”为宗旨，“依法按程序办事”为核心，“劳动保障监察质量提升”为主，充分发挥劳动保障监察的职能作用，维护劳动者和用人单位双方合法权益，今年共举办专题宣传活动两场，发放了人力资源社会保障法律法规宣传资料200余册，通过走访用人单位和年度企业审查，积极宣传“劳动法”，“劳动合同法”等法律知识，加强对企业用工的指导和服务。2015年参加年审的辖区企业单位共有25家，有3家今年没有生产无用工没有参加年审。并对25家企业的基本信息及单位劳动用工备案信息登记台账，录入系统。
加大对用人单位日常巡查，规范企业用工行为。截止目前共接到劳动者来访投诉8起，成功调解8起，无一起因调处不力引发的群体性上访，群体性械斗，有力地维护了全镇社会和谐稳定。
开展各项专项检查工作，对辖区企业实行两网化管理。高度重视两网化管理工作，已经定制实施方案，落实责任。
（五）倾力创先争优，不断提升窗口工作服务水平。
为进一步加强我镇劳动保障窗口服务建设，为广大人民群众提供更加便捷优质的服务，进一步树立窗口的良好形象，在服务工作中，镇劳保所紧紧围绕“情系百姓，服务为民”的服务理念，按照“创一流服务，让群众满意”的要求，转变工作作风，提高工作效能，树立服务窗口新形象。一是服务窗口制度健全，规范务实。实行首问负责制、一次告知制、限时办结制、岗位责任制、跟踪回访制、责任追究制，各项制度内容齐全，通俗易懂，上墙公告，办事人员一看清楚明了。二是政务信息公开透明，便于知情。通过微信公众服务号、公示栏、显示屏、服务网站等多种方式政务信息、办事指南等，相关设施设备状态良好。公布监督投诉电话，设置意见箱，及时处理和反馈投诉意见。三是业务办理依法依规，优质高效。狠抓窗口工作人员业务培训，实行一周一培训，一月一考核，一季一评选，确保工作人员熟悉各项业务政策规定，解答政策和业务问题“一口清”，经办业务熟练迅速。四是工作人员行为规范，作风优良。工作人员统一挂牌上岗，着装整洁，仪表端庄，讲文明用语，服务语言规范，语气亲切温和，手势、姿态具有亲和力，微笑服务。对每位服务对象，做到“三有”（来有迎声，问有答声，走有送声）、“四不”（不把个人不良情绪带入窗口，不推诿扯皮敷衍应付，不为难服务对象，不与服务对象发生争执冲突）、“五心”（待人热心、解难诚心、答询耐心、办事细心、工作专心）。五是服务窗口环境整洁，服务高效。服务场所设施齐全，便民服务用品齐备，服务场所干净整洁、秩序井然，各类用品用具放置有序。六是服务举措改革创新，切合实际。对用人单位和群众主动上门联系，了解服务需求，建立联系沟通机制，拓宽服务方式，提供一对一服务。通过召开座谈会、发放调查问卷等方式畅通反馈渠道，搜集意见和建议，定期组织群众代表、服务对象进行民主评议。
（六）、工作齐心协力，基层服务不断注入新鲜活力。
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想，全面贯彻科学发展观，认真履行国家总局新“三定”规定的职能，做到“四个统一”，加强“四化建设”，按照省局部署，深入开展“改革提高年”主题活动，推进基层监管模式改革，整合基层监管资源，理顺基层内设机构，明确监管人员责任，着力提高队伍能力素质，努力实现“四个转变”，达到“四高目标”。
二、工作目标
依托企业信用分类监管和网上案件管理系统工作平台，以“经济户口”为基础，以市场巡查为手段，以分类动态监管为重点，以强化属地监管为主线，在全系统基层分局深入推进“分片合理、责任明确、重点突出、分类监管、技术支撑、效能提高、责任落实、形成合力”为主要内容的工商分局辖区监管责任制，将辖区合理划分为若干责任区（即网格），对责任区实行定人、定岗、定责，构筑严密的纵向到底、横向到边的工商监管网络。以此为基础，按照“精局强所”的原则，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，并将基层分局内设机构分为巡查、办案、内勤三大块，即“一室两队”模式。建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等制度。通过制度建设，明确监管责任和监管要求，使基层监管人员做到“三知”，即：知道片区内的经济户口、行业结构、重点企业、商标广告的情况；知道片区内市场主要商品特别是食品、农资的质量安全的情况；知道片区内市场经营者、市场开发者的基本情况。通过规范监管责任人员和内容，使基层干部职工达到“五会”，即：会监管、会办案、会服务、会维权、会协调。努力把每个工商人员都培养成“三员式”干部，即：乐于为群众办实事、解难事、做好事的服务员，善于宣传党的路线方针和法律法规、善于做群众思想工作的宣传员，懂政策、会执法、业务精、能力强的监管员。
三、建立基层分局辖区监管责任制的体制
（一）理顺基层分局管理体制。各基层分局要适应辖区监管责任制的新要求，按“一室两队”的模式完善内设机构，理顺管理体制，整合优化执法力量。
综合室：确定_至_名专职工作人员，直接由基层分局长分管。其主要职责是：负责本辖区市场主体登记服务、受理和协调_____申投诉和举报、商标委托受理、广告备案管理等工作并将相应工作内容录入电子工商业务系统；同时负责分局财务管理、文件收发、档案文书、内务接待，及综合、协调工作等事宜。
经检队：确定_至_名具备执法资格的管理人员，由一名副分局长分管或兼任队长。根据分局人员力量情况，经检队员除_名专职外，其余经检队员可以专职，也可以兼职。其主要职责是按权限承办本辖区违反工商行政管理法规的各类一般程序案件，参与各类阶段性专项整治，在分局辖区内按权限开展流通环节商品质量抽检工作，根据抽检结果依法处理。负责内部法律法规学习和对外法制宣传。简易程序案件由辖区各片区属地办理，并报经检队备案。经检队负责将分局所办案件录入电子工商业务系统。
巡查队：除分局长、综合室和配备的专职经检队员外，其余人员均为片区（即网格）监管责任人，直接负责片区监管工作。巡查队队长由分局局长或分管副分局长兼任，巡查队按照片区下设若干巡查组。巡查组主要职责是履行本片区内市场巡查、消保维权等综合监管工作职责，在本片区内开展流通环节食品安全快速检测，开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作，具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即村级维权点）的工作，参与上级统一组织安排的各种集中或专项整治工作。负责将本片区市场巡查情况和搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
此外，按照省纪委的要求，____年全省各乡镇都要推进乡镇便民服务中心建设，基层工商分局要按照当地党委政府的要求，积极进驻辖区内各乡镇便民服务中心，积极参与所设窗口的便民服务工作，保证职能切实到位。
（二）合理设立与划分片区。要根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”（以下简称“五定”）的要求，综合考虑各类市场主体的特点和数量，以街道、社区、乡镇为基本单位（某些特殊行业、市场也可以单设一个）划分若干监管片区，确定片区名称，由片区巡查组综合履行片区内监管职责，完成各项工作任务。
片区巡查组定员应本着“工作总量基本平衡、人员配备相对适宜、履职绩效合理考量”的原则，根椐各片区市场主体数量及其工作量的大小，合理调配人员，每个片区巡查组原则上设组长_名，组员_名。特殊情况，可在此基础上增减人员。
各基层分局应将片区的划分情况制作成“辖区监管责任制示意图”，标明片区名称、区域界线、责任人员及重点经营行业、重点市场等情况，并对外公示，接受监督。
四、明确片区巡查组监管任务和巡查内容
基层分局应依照《工商行政管理所条例》的要求全面履行职责，掌握辖区各片区日常监管情况，计划、组织辖区各巡查组开展片区监管工作，解决日常监管工作中出现的新情况、新问题，对各片区巡查组的日常工作进行部署、督促、检查、协调和考核；领导和组织开展基层个私协分会和消协分会的工作。
各片区巡查组对片区实施全面监管，履行综合监管职责。片区市场巡查是指巡查组依照工商行政管理职能，对片区内的各类市场主体资格及其经营活动进行的综合监督检查。
（一）片区巡查组的监管任务。
_、掌握片区内各类市场主体动态情况，为片区内市场主体提供登记服务，积极引导、协助各类经营户到分局综合室或上级工商部门办理市场主体登记、变更、注销、验照等事宜。
_、建立、完善片区内各类市场主体“经济户口”纸质台帐，及时、准确地搜集“经济户口”动态信息；并将本片区搜集的“经济户口”动态信息及时录入电子工商业务系统。
_、了解和掌握各类企业经营状况，发现并反馈其存在的违章违法行为，对简易程序自行处理，其他违章违法行为反馈分局由经检队立案查处。
_、在本片区内开展流通环节食品安全快速检测；参与实施各项阶段性整治活动，对本片区的产品质量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重点行业进行重点监管。
_、按市场主体信用分类和实际监管重点，开展市场巡查，做好市场巡查记录并将本片区市场巡查情况及时录入电子工商业务系统。片区市场巡查的内容和方式详见下文。
_、开展本片区内个私协会员自律、引导和服务工作；具体指导和开展本片区_____消费维权联络站、消费者投诉站（即_____村级维权点）的工作。
_、发现并报告日常监管工作中存在的本片区难以解决的疑难问题和重大、突发性事件。
_、完成上级交办的其他工作任务。
（二）片区市场巡查的主要内容。
_、主体资格是否合法有效，有无前置许可手续、是否办理营业执照；
_、是否按规定悬挂营业执照，营业执照是否干净整洁，有无出租、出卖、转借、涂改营业执照或一照多点等违章违法行为；
_、是否按规定年检、验照贴花，有无擅自改变或超范围经营；
_、经营的商品或服务有无损害消费者利益、不正当竞争等行为；
_、产品质量、食品安全、商品包装及标识等是否符合国家规定，食品经营是否建立进货查验、索证索票、销售台帐（或“记改贴”），以及农资经营是否建立进货查验、“两帐两票一书一卡”、不合格农资退货处理等制度；
_、商标使用有无侵权、假冒或不规范等行为；巡查片区内是否存在非法传销行为，参与打击传销集中行动；
_、户外广告、固定形式印刷品广告是否登记备案，广告的设计、制作、是否合法，内容是否真实合法，有无虚假、欺诈行为；
_、推行合同示范文本，监督检查是否存在合同违法行为；
_、在巡查中现场受理消费者咨询、投诉和举报，调解处理本片区内的消费纠纷，提供消费维权咨询与服务；
__市场主体是否依法履行退出市场清算义务、及时办理注销登记；
__、收集、反馈、录入各类市场主体“经济户口”动态信息。
__、依法巡查法律法规赋予工商部门管辖的其他各类经营活动和经营行为。
（三）市场巡查的方式。
市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等。
日常巡查：指在日常工作中按照市场主体信用分类等级，对片区内不同信用等级市场主体，开展频率不同的日常检查。
专项检查：指当地人民政府或上级工商机关依法组织的对特定的对象或特定的内容进行的不定期检查。组织专项检查的部门或机构负责将专项检查的内容细化为各个具体检查项目，指导并督促逐级实施和落实。
重点检查：指工商机关及其派出机构根据有关线索有理由认为市场主体存在违法行为或违法嫌疑时进行的检查。它具有较强的针对性和目的性。
上述各项检查计划的安排，应有机结合，突出重点，避免重复和交叉检查。
实施市场巡查时，应出示工商行政管理行政执法证，对需要进行提示性警示、警告的，一般应采取正式文书或书面方式进行，必要时还应抄告相关部门；警示的问题解决或消除的，要及时予以解除警示。
五、加强“经济户口”的动态管理及分类监管
（一）强化“经济户口”的动态管理。各单位要以市场主体“经济户口”为基础，把加强“经济户口”动态管理作为实施基层辖区监管责任制的基础性工作，全面应用电子工商业务软件，建立和完善各类市场主体“经济户口”。基层分局综合办公室、经检队、各巡查组应分别及时将各自工作中形成的各类市场主体信息录入电子工商业务软件。
（二）全面实施分类监管。根据日常监管工作实际，将各类市场主体监管频次确定为远、中、近和零距离监管四种类别，分别用a、b、c、d表示，认定标准为：
_、a类：近两年内无任何违反工商行政管理法规的不良行为记录，近两年内年检、验照均为合格的。
_、b类：近两年内有轻微违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、c类，从事食品、药品、农资、易燃易爆、网吧、娱乐、“涉安涉危”等重要商品生产经营或行业，近两年内有违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
_、d类，无证无照经营户；有严重违法行为，被责令停业或被依法吊销营业执照；投诉比较集中，不服管理；有_次以上违反工商行政管理法规的不良行为记录的。
各基层分局、片区巡查组对a类主体每半年巡查不少于一次；对b类主体每季度巡查不少于一次，发现问题及时预警提示；对c类主体每月巡查不少于一次，发现问题及时依法处理；对d类主体，每月巡查不少于两次，实施重点跟踪管理。具体分类监管措施按照《九江市工商局企业信用分类监管实施办法》进行。
六、齐抓共管，明确责任，确保基层分局辖区监管责任制工作的顺利推进
（一）加强领导。为了确保基层辖区监管责任制工作的顺利进行，市局成立以党组书记、局长××为组长，副局长××、副局长××（常务副组长），副调研员××、××为副组长，市局人教科、办公室、法规科、个体科、市管科、公平交易局、商广科、企业注册局、监察室、消保局、直属局、个协办、消协办、信息中心等部门主要负责人为成员的“基层监管模式改革”工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市局个体科。办公室主任：××（兼），办公室副主任：××、××、××，办公室成员：××、××、××、××、××，办公室负责推进基层辖区监管责任制的日常工作。各县（市、区）局要相应成立领导小组和办事机构。
（二）明确责任。市局负责制定全市系统推进基层辖区监管责任制工作方案，明确工作内容和要求，加强对县级局基层监管模式改革工作的指导，对县级局基层监管模式改革工作进行检查、督促、考核、验收。对各县级局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，对市局业务科室和县级局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。市局相关各科室积极为基层建章立制给予指导，提供参考性的流程和规章制度范文。
县级局结合本地实际，提出具体实施意见，根据辖区监管责任制工作的要求，建立健全市场巡查检查、市场主体分类监管、消费维权、执法办案、考评奖惩等方面的工作流程和规章制度，对基层分局落实辖区监管责任制工作进行指导、督办和考核。按照“精局强所”的要求合理压缩机关股室和人员，科学整合基层机构、人员、装备、经费、用房等资源，使每个分局达到至少_人，办公设备、经费相对完备、充足。对各基层分局的管辖地域范围按照方便于监管、有利于划分责任的原则进行调整规范，并将基层分局整合布局方案和各分局管辖地域范围划分意见上报市局审定。对县级局业务股室和基层分局在执法办案、市场监管、登记发照、消保维权等职能合理划分权限。
各基层分局要按照“一室两队”模式进行内部设置，结合辖区实际情况，提出本分局具体的责任片区划分意见和片区“定人、定岗、定责”方案，上报县局审定。经审定后全面推行。同时建立健全基层分局工作职责、岗位职责、工作机制、绩效评估、内部管理等各项规章制度。
（三）工作步骤。
_、宣传发动阶段（_月_日—_月__日）：市局经调研、讨论，研究制定下发《××市工商行政管理局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，市局、各县市区工商局分别组织对方案进行学习传达，召开动员大会，进行宣传发动。市局、各县级局采取会议、座谈会、培训班等形式就如何具体实施基层监管模式改革工作进行探讨、学习和培训。
_、全面推行阶段（_月__日—_月__日）：各县市区工商局按照市局方案要求全面推行基层分局辖区监管责任制工作。
_、检查提高阶段（_月_日—_月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行全面检查，认真分析其中问题和不足，研究对策，纠正偏差，积极改进提高。
_、总结验收阶段（__月_日—__月__日）：市局对县局，县局对分局推行基层分局辖区监管责任制工作进行总结考评验收，考评验收合格的基层单位按照辖区监管责任制模式运作，对因工作不力未达到辖区监管责任制要求的，不予验收，并按照相关制度或规定对责任单位和相关责任人予以责任追究。
（四）工作要求。
_、进一步加强信息化建设。近几年来，各单位在信息化建设上都加大了投入，信息化水平大幅提升。但与总局提出的“运用高科技的手段，实现高效能的监管”目标还有一定距离。今明两年，各单位要进一步加强信息化建设，在现有条件基础上，要使基层分局达到每个片区巡查组配备一台电脑。实现每个片区能“当天巡查、当场书式记录、当天电子录入”的目标。各级信息中心要加强网络日常维护，确保电子工商业务软件的正常使用。
_、进一步提高队伍素质，提升基层执行力和操作力。市局、各县级局要针对国家总局新“三定”出台和停征“两费”后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，大力开展对干部职工的大教育、大培训、大练兵，提升基层人员现代化操作能力。培训和练兵要加强针对性，区分不同对象，开展层次不同的培训和考试，尤其对基层年龄偏大、文化水平较低的同志，培训和考试的起点不能太高，培训内容为工作所需的基本技能，从而解决基层部分同志“不会干”的问题。此外，对“如何推进推进基层监管模式改革”、“怎样破解基层监管模式改革中的难题”等，要以研讨会、以会代训等形式进行研究探讨和指导，提高基层推进监管模式改革工作的执行力、操作力。
由兰田村到地球村，他建起了一个庞大的农村版“阿里巴巴”。
作为中国乡村动漫产业的引领者，他立志培育中国的“米老鼠”。
小秦双手敲着电脑键盘，熟练地回答着QQ网友的疑问。两年前，她没能如愿考入大学，但也不像多数农村青年那样到城里打工，而是留在村里的新农民培训学校学习，毕业后成为世纪之村网络服务平台的一名咨询员。
“没技术，又不想出去打工，所以进培训学校试试。”出身农家的小秦，没想到在培训学校里学到了真本事，工作有了着落。
小秦所说的培训学校全名为“南安市新农民培训学校”，是福建省首家村办农民培训学校。她所在的世纪之村集团是全国首家农村信息化综合服务平台的运营商。像小秦一样，许多农村青年通过培训学校或世纪之村找到了工作。
培训学校和世纪之村，都与一个人――南安市兰田村党委书记潘春来密切相关。
潘春来的“三把火”
和许多出身农家的企业家一样，潘春来有着深深的乡土情结。头顶着南安市知名民营企业家的光环，经营过康美黑石业、石材石雕、宝福石化、宝福工程机械、宝福蔬菜、宝福信息软件有限公司等多家企业的他，于2004年回到兰田村，被选举为村党支部(现升格为党委)书记。
过去，兰田村被嘲为“烂田村”。新官上任，咋烧“三把火”?潘春来认为两件事至关重要：一是让村民拾起信心，扒掉“烂田村”的帽子；二是激活经济，让村民富裕起来。
为拾信心，潘春来邀请泉州市城市规划设计院精心编制了《兰田村经济社会发展十年规划(2004～2014年)》。为保证规划的顺利实施，潘春来提出“113”发展思路，即一个堡垒(把支部建设成特别能战斗的堡垒)、一个理念(建设和谐文明新兰田)和三件法宝(转变观念、盘活资源和用足政策)。同时，他拿出300万元借给村里，作为项目的启动资金。潘春来的这几把“火”，一下点燃了兰田村人的激情。
谈到发展经济，身为企业家的潘春来游刃有余。他带领村两委干部整理土地，修建公路，用拍卖集体资产的方式盘活资源，用于新村改造和村中心住宅小区的建设。采取“集体＋村民”的合股形式，创办南安市兰田厂房租赁有限公司。并成立兰田汽车运输公司，改造东溪岸边低产田。这些企业的发展，明显提升了兰田村村集体和村民的经济收入。
培训学校办在村
潘春来带领兰田村走过两年后，村子面貌发生明显的变化，村民收入明显增长。然而，这些都不能掩盖村民知识欠缺、观念落后阻碍可持续发展的问题。于是，他产生了一个大胆设想：把培训学校办到村里，把知识送到田间地头。
2006年底，潘春来个人出资创办起福建省首家村办新农民培训学校。学校聘请150名专职教师，其中有高级职称的35人。他通过各种渠道，先后与厦门大学、华侨大学、青岛科技大学、福建师范大学闽南科技学院、福建电力学院、泉州市农科所、南安市委党校、南安市农海局、南安市老科技工作者协会等单位签署合作协议，长年聘请这些合作单位的教授、农技员向广大农民开展科普教育。
“以前对电脑一窍不通，是学校的老师和研发人员教的。”小秦告诉《村委主任》记者：“村里的培训学校主要针对农民。”记者手中的一份南安市新农民培训学校简介显示，该校“集政治思想、农村实用技术、信息技术、职业技能、市属村级‘九大员’、农村劳动力转移阳光工程、远程教育视频、文娱健身等培训活动服务为一体。”有人形象地总结，这所培训学校不仅教种菜，还教动画制作。
除丰富的培训内容外，潘春来还实行教学与农时相结合、传统与现代相结合、集中与分散相结合的新培训方式。每逢农令时节，学校组织教师对行业政策和农时农事进行研究和讨论。除传统的教学模式外，建立农村实用技术信息资源库，制作图文并茂的种植业、畜牧业、林业、渔业等多媒体课件，便于随时学习。综合应用热线电话、自动语音、互联网络、视频系统、网络电视、短信息、QQ群、电子邮件等现代多媒体技术，为农民传授知识。组织技术人员走村人户教，在田间现场指导。建立专家联系卡，使农民学习有老师、咨询有对象、疑难有跟踪。
截至2011年12月初，南安市新农民培训学校已举办各类培训班587期，专题活动、参观、调研1593批(次)，总人数达72182人(次)。培训内容有农业技术、农产品包装、厨师(服务员、店长)培训、食用菌养殖技术培训，电工、焊工培训，青少年科普知识培训、动漫制作等。
农村版“阿里巴巴”
互联网将深刻影响我国农村的商业体系，已经是全社会的共识。但究竟以什么样的方式来影响，至今还没有完全成熟的经验。潘春来先行一步，在当地政府和村民群众的支持下，与友友新创系统技术(北京)股份有限公司合作，于2006年创办了全国第一个具有自主知识产权的大型农村信息化综合服务平台――世纪之村。
作为兰田村新农村建设的重要组成部分，世纪之村农村信息化综合服务平台涵盖了农村电子政务、农村电子商务、农村生活服务3项功能。这个平台实行“网上农家店＋实体农务产品公司＋信息点”的商贸模式，以网上农家店为运营中心，依托信息点收集、信息，采购、配送农副产品；实体农务产品公司负责整合上下游供求资源信息，有针对性地寻找合作的商家和产品参与和扩大网上交易。
该平台还独创“共生分利”新模式，按照“3＋3＋3＋1”的比例进行利润分成，即生产者(农产品生产企业和农民个体)、经营者(网上农家店业主)、消费者各得30％，世纪之村平台得10％。同时，消费者通过消费积分换取商品的同时，还可以将积分转化为世纪之村集团的内部股票，待平台上市成功后，积分转换为股票。
世纪之村集团与建设银行泉州分行合作发行联名卡，在各信息点设置便捷的终端设备，方便农村客户进行资金管理、资金转账、费用缴纳等。
打开电脑上网，在浏览器地址栏输入省略，世纪之村的首页随即打开，鲜亮而大气的页面背景下，“本站动态”“便民服务”“三资监管”“村务公开”“企业展品”“乡风文明”“农家店”“合作社网”“农村教育”“村官家园”“星火科技”“客服中心”12个大大的图标活泼而显眼。人们才明白，网罗天下农事的农村版“阿里巴巴”原来是这个样子。
通过世纪之村首页“村务直通车”的提示，逐层点击“福建省泉州市南安市康美镇兰田村”，进入该村页面，村情概况、村务公开、党务公开、计生公开、财务公开、创先争优、服务公开、民情台账、文书档案等栏目清晰明了。
潘春来将世纪之村集团建在兰田村草埔工业区，带动村民共同致富，增加集体收入。使用世纪之村平台的兰田村农户，已经从中获得不同程度的收益。该村天然湖养殖基地，通过世纪之村产品信息，拓宽了销售渠道。世纪之村还解决了兰田村部分村民的就业问题。
潘春来向回良玉副总理汇报工作时说：“世纪之村是兰田村村民在新农村建设中自己研发并拥有自主知识产权的农村信息化综合服务平台，旨在通过信息化转变农民收入增长方式，提高农民的生产效率和生活品质。”
2011年，农业部多次派出调研组赴兰田村，总结世纪之村的经验做法，并为该村授予全国首个农业农村信息化示范村称号。
在潘春来的规划中，世纪之村要发展成为农民“用得起、懂得用、爱使用”的农业信息化平台。世纪之村集团咨询人员为《村委主任》记者提供的一份资料显示，该平台已在泉州市2463个建制村上线使用，累计发展农家店9258家。同时，在福建省内福州、三明、漳州、宁德、莆田、福安等地市设立了办事处，在新疆昌吉市、江西吉安市、湖北咸宁市、内蒙古扎赉特旗、山东青岛市、山西长治市等地试点使用。
中国的“米老鼠”是什么样子
经过5年发展，潘春来将世纪之村这一平台的信息点拓展到全国，达3万多个。通过这些信息点，世纪之村收集了丰富的农村文化素材。世纪之村集团旗下的派乐动漫文化有限公司以这些素材为基础，创作出《小牛当家》大型原创动画片。
该片取材于农村，反映农村生活，讲述的是主人公大角牛和他的小伙伴们为了建设美丽的世纪之村，在与黑暗势力斗智斗勇中不断成长的故事。《小牛当家》总时长400分钟，总投资超过2000万元。本刊发稿时，该片正在福建少儿频道黄金时段播出。
