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关键词：清单计价 招投标
随着市场经济的发展，在建设工程中因原本的计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有的定额计价已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。
工程量清单计价应用于招投标工作，是在市场经济体制下发展建筑业的必然要求，是理性的市场定价模式。可促进施工企业重视技术进步，改善经营管理。
一、工程量清单计价模式的优点
我国在加入WTO之后，意味着必须按国际公认规则运作。目前，大多数国家均采用工程量清单计价方法，因此，必须对以往的定额计价模式进行改革。而工程量清单从大处着手，注重工程质量，真实反映工程实际，使施工企业自主定价成为可能。与现行招投标方式相比，在我国采用工程量清单招投标方法可以为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境并简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间。
市场经济条件下，承包商通过建筑市场参加投标竞争，按施工合同完成工程赚取利润，以求得企业的生存与发展。业主获得质量合格的工程，从而将工程投入使用、运营，实现投资价值。长期以来执行的定额计价模式，目标单一，只注重招标投标阶段工程造价的一次性计算，而很少考虑工程造价的过程控制。采用工程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以不编制标底，从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所造成的负面影响。
二、工程量清单计价与招投标工作的联系
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额，结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
三、招投标监管工作中存在的问题及对策
虽然我国对建设项目招投标基本上都按《招投标法》中政策规定进行监督管理，但在现阶段监督管理工作中仍存在一些问题。如：许多地区虽按规范要求，在指定或授权的报刊网站等招标公告，但不乏存在提高资质门坎，缩短报名时间，排弃潜在投标人等现象。目前，国内对资格预审尚未形成统一规范，很难做到科学合理、择优的选择入围队伍，评标专家库管理制度和管理机制也有待改进。招标人为争取委托权的恶意竞争，招标违规行为日益增多，也逐渐成为建筑行业一个新的焦点问题。
针对现行招投标监管工作中存在的问题，应从实际情况出发，健全招标公告事前时候报备制度，建立招标人信用档案。完善资格预审办法，实行计算机系统评分，对评标专家库实行动态管理，保证依法、依规、公平、公正评标。规范建筑市场，提高工程交易透明度，加大招标监管力度，提升招标工作质量。
四、如何加强工程量清单计价模式下招投标工作的管理
在工程量清单计价模式下，对招投标工作进行管理，施工企业应从报价前期、报价编制期和报价决策期等阶段着手。在报价前期建立工程项目报价决策机构对投标报价的全部活动进行组织管理，并认真阅读招标文件，避免在报价中发生遗漏。投标人参加标前会议，并到施工现场进行勘查充分了解工地位置、储存空间装卸限制等及任何其他影响承包价格的情况，了解竞争对手，调查市场情况，如建材、施工设备、燃料、动力、劳务市场等，搜集投标资料，预估报价水平。根据自身的经营管理水平，经济实力制定投标报价。而业主从工程质量，工期，资金等方面入手进行优化组合。对施工企业来讲，只有了解业主的意图，区别报价，才能掌握主动权，提高中标率。
五、风险管理
在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
在决策投标阶段，为避免因填报单价而遭受重大损失，施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险做出周密、准确的识别和评价，并对风险事件可能引发的损失做出判断，最终反映在所填报的工程量单价中。
关键词：工程量清单定额计价模式造价人员
1.传统定额计价和工程量清单计价的比较
将传统定额计价与工程量清单计价进行比较就可发现，无论是传统定额计价还是工程量清单计价，所反映的工程造价的内涵是一致的，但在计价原则、计价方式、评标原则与方法等方面存在着较大的差异，工程量清单计价是建立在我国建筑产品市场化、以“建筑商品”为中心定价的基础上。
1.1 传统定额计价与工程量清单计价的计价原则不同
传统定额计价采用的是指令性计价原则，它是依据正常的施工条件、国家颁发的施工及验收规范、质量评定标准和安全操作规程编制的，国家按照假定的工程，测定各种分部分项的消耗量，再根据国家或地方的指令性价格计算构成直接费，以直接费为基础，乘以各种费率，得出建安工程造价，实行“量价合一”。它代表了建筑业的平均生产力水平，反映的是社会平均消耗水平。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，“活价格、死预算”的矛盾日趋突出，部分地区通过采用人工、材料、机械三要素进行市场调节（或系数调节）的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但始终脱不开定额价格和法定费率的“指导”。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映不同施工企业的实际消耗差异，单价也不能完全反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实情况和竞争策略。因此，传统定额计价形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。工程量清单计价采用的是市场计价原则，建设单位按照《计价规范》规定的统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则形成所谓的“建筑商品”，也就是清单项目，其中的人工、材料和机械台班的消耗没有具体的消耗量，管理费、利润及应承担的风险也没有具体的标准，而价格则由施工企业自主决定，实行“量价分离”，而政府公布的信息价格仅供参考, 只是作为政府宏观调控工程造价的依据。它代表了建筑业的个体先进水平，而施工企业经过自主报价,反映了本企业的先进水平和竞争策略，同时也合理反映市场的供求关系。因此，工程量清单计价形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。这也是工程量清单计价与传统定额计价在定价原则方面最本质的区别。
1.2 传统定额计价与工程量清单计价的计价方式不同
传统定额计价属于单价法计价方式，是按施工图计算单位工程分部分项的工程量，再套用相应定额，得到相应的人工、材料、机械的消耗量，并乘以相应人工、材料、机械的单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械费用之和；再加上按规定程序和指导费率计算出来的措施费、规费、企业管理费、利润和税金，便形成单位工程造价。由于人工、材料、机械三要素的消耗量水平由定额统一规定，同时人工、材料、机械的单价是指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性，因此，各施工企业计算的单位工程造价多“相似”，最后的竞争变成了施工企业计算精确度的竞争。而工程量清单计价其实质是实物法计价，施工企业按照建设单位提供的“建筑商品”订单，也就是清单项目，通过全面体现企业的实际消耗水平、技术装备水平、管理水平和劳动生产效率，形成反映企业管理水平和竞争策略，同时也反映市场供求关系的单价，而最终形成单位工程的造价。这种单位工程造价就是市场价，这也是符合市场经济规律的计价方式，有利于企业通过技术改造和加强管理而得到更多的市场份额，有利于整个行业生产力水平的提高。
1.3 传统定额计价与工程量清单计价的评标原则和方法不同
《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”；第三十三条规定“投标人不得以低于成本价的报价竞标”；第四十一条规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本价除外”。这些条文规定了在招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对投标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是“公平竞争、合理低价中标并且不低于成本价”。如前文所述，传统定额计价一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方投标价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一技术规程等进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了“猜标”的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣汰、公平竞争的市场竞争机制。工程量清单计价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件提供的工程量后，即可结合企业本身的实际消耗定额（企业定额），以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现“公开、公平、公正”的市场运行机制和竞争秩序。根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以“合理低标价、不低于成本价”为标准。所谓“合理低标价”就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价，所谓“不低于成本价”，应该是不低于报标企业的“个别成本价”，而不是反映社会平均水平的“预算成本价”。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以“合理”，之所以“低”的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际水平的企业定额为依据考察。工程量清单计价走“无标底招标，合理最低报价中标”的道路，从而做到完全与国际接轨。
2.工程量清单计价方式的优点
2.1 工程量清单计价模式的采用可促使施工企业编制企业定额
工程量清单计价模式采用综合单价计价，综合单价包括了完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。企业在投标时可根据企业定额，制定出本企业的工程实际消耗水平，再根据市场的人工、材料、机械单价计算出工程量清单综合单价，因而这种计价模式能促使各施工企业编制和完善自己的企业定额，加强企业内部管理，鼓励大胆创新，不断优化施工方案，从而提高竞争力，以推动整个建筑行业的发展。
2.2 工程量清单计价模式的采用强化了市场竞争，降低了恶性竞争的不良机率
工程量清单计价要求投标单位根据市场行情和自身实力对招标人统一编制的工程量清单项目进行逐项报价，充分体现企业自主报价，强化市场竞争，规避工程招标中暗箱操作等不良现象的发生。工程量清单计价因竣工结算时一般除工程量可按实际发生调整投标清单工程量外，每项综合单价不能调整。这就要求投标人从企业的实际出发，不能低于成本价报价，从而降低了恶性竞争的不良机率。
2.3 工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作
工程量清单计价模式的采用有利于招标、投标工作的顺利进行，增加了企业中标的可能。如采用定额计价模式招标，新材料、新工艺等定额中没有的项目，传统办法是编制补充定额子目，这样就使标底计价与各投标单位报价无法统一，给招投标和评标工作带来麻烦。而工程量清单计价是市场形成价格，投标单位根据自身努力，编制综合单价，在保证利润的前提下合理低价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。
3.做好工程量清单计价之我见
3.1 加快施工企业自身企业定额的制定
施工企业要积极组织预算人员从研究典型工程入手,积累各种形式下成本要素的消耗资料，如人工、材料、机械等的消耗，全面收集、整理、研究各类工程市场价格信息，根据本企业劳动生产效率、机械装备、管理水平和抗风险能力等因素，总结本企业有优势的施工方法和工艺，编制企业定额，作为投标报价和中标后数据化管理的基础，进行内部成本控制。
3.2 工程造价人员应对已完工工程的数据进行积累和分析
国外的测量师、估价师很注重对已完工工程原始数据的积累和分析，常常把已完工程的各种原始消耗量做成表格收集起来，这样在新项目竞标时只要配上工、料、机的市场价格和业主提供的工程量清单马上就可以做出准确、快速的报价。在大多数国内施工企业还没有自己的企业定额的情况下，工程造价人员对已竣工工程实际消耗的人工、材料、机械进行统计、汇总分析，从中得出完成一个构件或一个单项工程的工、料、机实际消耗量是很有现实意义的。工程造价人员将已竣工工程的消耗量数据与反映社会平均水平的预算定额消耗量数据相比较，可以知道自己所在企业的施工管理水平在目前建筑市场竞争中处于一个什么位置，同时也为自己在工程量清单报价时 准确掌握自己的报价底线，为避免不必要的风险打下基础。所以说对已完工工程原始数据的积累和分析是工程造价人员适应清单报价模式首先需要做的工作。
关键词:工程量清单计价;全费用单价传统定额计价
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价方法是一种区别于定额计价模式的新计价模式，是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终能够签订工程合同价格的方法。
一、推行工程量清单计价的意义
我国加入世贸后，意味着必须按照国际公认的规则动作，过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。
二、工程量清单的内涵、作用、分类、与定额
计价的区别及表现形式
（一）工程量清单的内涵
1、工程量清单是把承包合同中规定的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
2、工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
3、工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
（二）工程量清单的作用和要求
1、工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。
2、工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。
3、工程量清单应由具有相应资质的中介机构进行编制。
4、工程量清单应当符合有关规定要求。
（三）工程量清单的分类
工程量清单的分类，按分部分项工程单价组成来分有：
1、直接费单价（也称工料单价）
直接费单价由人工、材料和机械费组成。我国目前的单价是按照现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格可进入直接费的调价确定。其他直接费、间接费、利润、材料差价、税金等按现行的计算方法计取列入其他相应价格计算其中，这是我国目前绝大部分地区采用的编制方式。
2、部分费用单价（也称综合单价）
部分费用单价只综合了直接费、管理费和利润，并依综合单价计算公式确定综合单价。该综合单价对应图纸分部分项工程量计价表，一般这部分费用属于非竞争性费用。综合费用项目如脚手架工程费、高层建筑增加费、施工组织措施费、履约担保手续费、工程担保费、保险费等，这部分费用属于部分性费用。我国目前非竞争性费用采用定额预算编制方法套用定额及相应的调差文件计算，而竞争性费用由投标人依据工程实际情况和自己的能力自由报价。
3、全费用单价（国际惯例）
全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。工程量清单由分部分项工程组成，措施费由各措施项目费组成：暂定金额即不可预见费，它包括工程变更和零星工程（计日工）。全费用单价合同是典型、完整的单价合同，单位工程能形成一个独立的子目分项编制。对于该子目的工作内容和范围必须加之说明界定。工作量清单不能单独使用，应与招标文件的招标须知、合同文件、技术规范和图纸等结合使用。
（四）工程量清单计价与传统的定额计价的区别
1、定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法宝性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。
2、工程量清单计价是属于全面成本管理的范畴，跳出传统的定额计价模式，建立一种全新的计价模式，依靠市场和企业的实力通过竞争形成价格，使业主通过企业报价可直观的了解项目造价。
3、工程量清单计价与定额计价不仅仅是在表现形式、计价方法上发生了变化，而是从定额管理方式和计价模式上发生了变化。首先，从思想观念上对定额管理工作有了新的认识和定位。其次，工程量清单计价实现了定额管理方面的转变。工作量清单计价模式采用的是综合单价形式，并由企业自行编制。
工程量清单计价提供的是计价规则、计价办法以及定额消耗量，摆脱了定额标准价格的概念，真正实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形式价格。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计量规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。
采用行业统一定额计价，投标企业没有定价的发言权，只能被动接受。而工程量清单投标报价，可以充分发挥企业的能动性，企业利用自身的特点，使企业在投标中处于优势的位置。
（五）通用的工程量清单报价表现形式
工程量清单一般由总说明和清单表组成。
工程总说明：包括工程概况、编制依据、工程量清单在合同中的地位，计算原则、应摊入单价内的费用内容，清单中没有列入和漏报项目的处理原则以及使用工程量清单应注意问题等等。有时总说明也采用表格形式。
三、推行工程量清单计价面临的工作
目前建设部正在推行工程量清单计价，以下几项工作要做：
（一）在目前企业定额普遍尚未建立的条件下，既面对市场又结合我国国情，第一步首先在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断完善工程量清单数据库。
（二）为了快捷准确地编制工程量清单和报价，必须完善工程量清单计价操作程序，迅速研制出界面直观、功能齐全高水平的工程量清单计算软件，建立起亲密无间的工程价格信息系统。
（三）我国在招投标法中明确规定，中标人的投标应当满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低。但是投标价格低于成本价的除外，按照这一评标原则，同时为了保证中标的价不低于成本价做到合理公正，还应建立询标监管，应由专家对投标和工程量清单进行询问、核算和判断，以排除不合理报价。
（四）行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理情况迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，并力求技术进步。提高劳动生产率降低成本，使在工程量清单招标中占有优势。工程公司和咨询公司也应如此。
ThePatternofEvaluatingProjectCapacity
Abstract:Thispaperanalysestheconflictbetweentraditionalevaluatingpatternofquotaandmarketorientedeconomy,whichexpressesitselfininabilitytoreflectsuchoverallcapacitiesastheproficiencyoftechnologyandmanagement.Basedontheanalysis,thispaperstatestheadvantagesofthenewevaluatingpattern,whichrequiresenterprisestoofferpricesontheirownsoastosetthepricesofbuildingproductsbymarkettransactions.Thisisanewpatternwhichcanmeettheneedsofthedevelopmentofmarketorientedeconomy.However,thereexistsagapbetweenthenewpatternandtheoneusedinternationally,becauseitisstillundertheinfluenceofthetraditionalidea.Therefore,tosecuretheimplementationofthenewpattern,thepaperproposesthemeasuresofimprovingandperfectingthispattern.
Keywords:evaluatingpatternofquota;thepatternofevaluatingprojectcapacity;marketpricing
建筑工程以特定的商品形式作为交易对象，要求由市场确定其价格,而长期以来在我国实行的预算定额计价模式是以计划经济体制为背景的,随着我国市场经济体制的逐步完善,原有的预算定额计价模式已不能适应建筑市场发展的需要,激烈的市场竞争要求一种能够体现建筑产品市场价格的计价模式,工程量清单计价模式即满足了这一要求。而我国在目前推行的工程量清单计价模式有利有弊,本文主要从以下四个方面进行探讨:
一、传统的预算定额计价模式
长期以来,在我国建筑市场预算定额计价模式占据着主导地位,在这种模式下对工程造价的编制程序的一般方法是:先计算工程量,然后套用定额算出基本直接费用,再以费率的形式计算直接工程费、间接费用,加上按国家规定计取的利润和税金,汇总得出总造价。这种方法计算工程量的依据是图纸和定额,工程量的价格计算依据是定额及国家造价管理部门颁布的调价表或调价系数。因此,这是一种量价合
一、工程造价静态管理的模式,在特定的历史条件下起到了确定和衡量建安工程造价标准的作用,规范了建筑市场,使各有关人员有所依据、有所凭借,其历史功绩是不可磨灭的。随着市场经济在我国的实行,为了适应建设市场改革的要求,针对预算定额计价模式,建设部于1992年提出了“控制量、指导价、竞争费”的改革措施,将预算定额中的人工、材料、机械台班的消耗量和相应的单价分离,这一措施在我国实行市场经济初期起到了积极的作用[1]。但随着建设市场化的发展,这种做法难以改变预算定额中国家指令性过强的状况,不能反映施工企业的个体实际消耗量,不能全面地体现企业的技术装备水平、管理水平和劳动生产率,这就使建筑产品价格的形成与市场脱节[2]。因此,传统预算定额计价模式形成的建筑产品价格是一种计划指导下的指令性价格,已不能满足市场经济的需要即将被彻底取消。
二、工程量清单计价模式及其优缺点
工程量清单:是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、项目名称和相应数量的明细清单。是由招标人按照《计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。工程量清单计价:是由投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金[1]。工程量清单计价模式确定工程造价的程序为:在建设工程施工招标投标时,招标人依据施工图纸、招标文件要求、统一的工程量计算规则和统一的项目划分规定,为投标人提供工程数量清单[3]。投标人根据本企业的消耗标准、利润目标,结合工程实际情况、市场竞争情况和企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单所列项目的单价与合价,包括工程直接成本、间接成本、利润和税金。并以所报的单价作为竣工结算时的计价标准,根据工程量的增减情况,调整工程造价。在这种模式下确定的工程造价是由企业自主报价、市场竞争形成的建筑产品价格,适应市场经济发展和国际惯例的要求。因此工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、允许承包商自主报价的、通过市场竞争确定价格的、与国际惯例接轨的计价模式。2003年2月17日,建设部公告第119号国家标准《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003,并于2003年7月1日起执行。
与原预算定额计价模式比较,工程量清单计价模式有如下优点:
1．工程量清单计价模式能够反映市场经济规律。建筑产品虽然有其特殊性,但建筑产品也是商品,与一般商品一样在市场竞争中要受价值规律、供求规律和货币流通规律的支配,传统的定额计价模式不仅规定了反映工程实体的人工、材料、机械消耗量,对施工措施消耗部分也固定化了,虽然由有关部门定期价格指数对价格作以调整,但以此为依据形成的工程价格基本上属于社会平均价格。工程量清单计价模式则把确定人、材、机消耗量及施工措施消耗量及其相应价格的权力交给施工企业,有利于建筑产品在市场中形成价格,反映其真实价格[4]。
2．工程量清单计价模式坚持政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。由政府有权部门在全国范围内确定统一的工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的原则,包括统一的项目编码、统一的项目名称、统一的计量单位、统一的工程量计算规则等。同时留给企业自主报价、参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、管理费及利润由企业根据自身的技术装备水平、管理水平和劳动生产率来确定,给企业充分选择的权利,同时有利于企业精心控制成本,从而不断的促进企业自身的发展和进步,并带动整个社会生产力水平的提高[2]。
关键字：工程量清单；工程量清单的概念；工程量清单计价的基本原理；工程量清单的计价办法
Abstract: the quantities bill valuation is the main mode of work valuation, is the main basis of project bidding activities. To ensure that the mode of valuation go in bidding process, must grasp the whole bill valuation of basic concepts and process.
Key words: the quantities bill; The concept of the list of quantities; The quantities bill valuation; the basic principle of The quantities bill valuation method
中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价方法是一种主要由市场定价的计价模式，是由建设产品的买方和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞争，从而最终能够签订工程合同价格的方法。在工程量清单的计价过程中，工程量清单向建设市场的交易双方提供了一个平等的平台，是投标人在投标活动中进行公正、公平、公开竞争的重要基础。
1. 工程量清单计价的概念及基本原理
1.1工程量清单的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格，是一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及措施项目、税费等相关表格组成的文件。
1.2、工程量清单的编制
工程量清单是招标文件的组成部分，主要有分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单等组成，是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。
1.3工程量计算的项目设置
工程量清单的项目设置规则是为了统一工程量清单项目名称、项目编号、计量单位和工程量计算而制定的，是编制工程量清单的依据。在《建设工程工程量清单计价规范》中，对工程量清单项目的设置作了明确的规定。必须包含：项目编码、项自名称、项目特点、计量单位、工程内容这个几个要素。
1.4 工程数量的计算
工程数量的计算主要通过工程量计算规则计算得到。工程量计算规则是指对清单项目工程量的计算规定。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以实体工程量为准，并以完成后的净值计算；投标人投标报价时，应在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。
1.5工程量清单计价的基本原理
工程量清单计价以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、财务、管理、设备等能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选，这种计价方式是市场定价体系的具体表现形式。
1.5.1 工程量清单计价的基本方法与程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，制定工程量清单项目设置规则，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。
工程量清单计价编制过程分为两个阶段：工程量清单的编制和利用工程量清单来编制投标报价。投标报价是在业主提供的工程量计算结果的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的。
（1）分部分项工程费=∑分部分项工程量X分部分项工程单价
其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等组成，并考虑风险费用。
（2）措施项目费=∑措施项目工程量X措施项目综合单价
其中措施项目包括通用项目、建筑工程措施项目、安装工程措施项目和市政工程措施项目，每项措施项目费均为合价，其构成与分部分项工程单价构成类似。
（3）其他项目费=招标人部分金额+投标人部分金额
（4）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
（5）单项工程报价=∑单位工程报价
（6）建设项目总报价=∑单项工程报价
1.5.2 工程量清单计价的操作过程
就我国目前的实践而言，工程量清单计价作为一种市场价格的形成机制，其使用主要在工程招投标阶段。因此工程量清单计价的操作过程可以从招标、投标、评标三个阶段来阐述。
1、工程招标阶
招标单位在工程方案、初步设计或部分施工图设计完成后，即可委托标底编制单位（或招标单位）按照统一的工程量计算规则，再以单位工程为对象，计算并列出各分部分项工程的工程量清单（应附有有关的施工内容说明），作为招标文件的组成部分发放给各投标单位。
2、投标单位作标书阶段
投标单位接到招标文件后，首先要对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单进行审核，审核中要视招标单位是否允许对工程量清单内所列的工程量误差进行调整决定审核办法。
3.评标阶段
在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。在评标时仍然可以采用综合计分的方法或者采用两阶段评标的办法，这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的、报价较低的单位中标。
2.工程量清单计价办法
2.1工程量清单计价。
工程量清单计价包括编制招标标底、投标报价、合同价款的确定与调整和办理工程结算等。
1）招标工程如设标底，标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。
2）投标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，应根据企业定额和市场价格信息，并参照建设行政主管部门的现行消耗量定额进行编制。
3）工程量清单计价应包括按招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，通常由分部分项工程费、措施项目费和其他项目费和规费、税金组成。
2.2工程量变更及其计价。合同中综合单价因工程量变更，除合同另有约定外应按照下列办法确定：
1）工程量清单漏项或由于设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包方提出，经发包人确认后作为结算的依据
2）由于设计变更引起工程量增减部分，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；增减的工程量属合同约定幅度以外的，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。
2.3工程量清单投标报价的标准格式
工程量清单计价应采用统一格式。工程量清单计价格式应随招标文件发至投标人，由投标人填写。工程量清单计价格式应由下列内容成：
（1）封面。封面由投标人按规定的内容填写、签字、盖章
（2）投标总价。投标报价应按工程项目总价表合计金额填写。
（3）工程项目总价表。
（4）单项工程费汇总表。
（5）单位工程费汇总表。
（6）分部分项工程量清单计价表。
（7）措施项目清单计价表。
（8）其他项目清单计价表。
（9）零星工作表
（10）分部分项工程量清单综合单价分析表。分部分项工程量清单综合单价分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（11） 措施项目费分析表。措施项目费分析表应由招标人根据需要提出要求后填写。
（12）主要材料表。
3.工程量清单投标报价的技巧及方法
工程量清单投标中投标报价是整个投标工作的核心，投标报价的高低决定着企业能否中标，合理的报价是工程中标的关键。
1）、不平衡报价法：不平衡报价法是指投标报价在总体上确定后，通过调整内部的各个子目单价，以期既不提高总价，不影响中标，又能在结算或工程款的收取上达到经济效益。
2）．多方案报价法 对于一些招标文件，如果发现工程范围不很明确，条款不清楚、显失公正的，或技术规范要求过于苛刻时，则要在充分估计投标风险的基础上，按多方案报价法处理。
3 ）.突然降价法 投标报价中，报价时可以采用迷惑对手的方法。即故意泄露报价的一些情况，初步的报价清单比常规的标准编的较高或较低，让对手知道自己对该工程兴趣不大，而在投标截止日期前突然降价投标，给对手一个措手不及，为最后中标打下基础。
4）、开口升级法：此法主要用于一些工期紧、施工难度大、竞争对手少、或有特殊要求的议标工程，把工程中某项造价高的特殊工作内容从报价中减掉，使报价成为竞争对手无法相比的低价，以此来吸引发包人，取得与发包人进一步商谈的机会，在日后商谈过程中逐步提高价格以达到目的。
5）、许诺优惠条件：此种方法主要用于一些造价高的大型设施工程或设备安装工程，在投标报价时附带一些优惠条件，以吸引发包人，但需注意不要违背《反不正当竞争法》。
6）．无利润报价法
无利润报价也叫先亏后赢报价法.一般是在不得已的情况下，只好在报价中根本不考虑利润去夺标。对于一些大型分期工程或一些具有特殊使用功能的分期工程，可将一期的总价报低一些，以期中标，然后利用一期施工过程中建立起来的社会关系、信誉以及施工经验可以在二期的报价中适当提高.
7）．暂定工程量的报价 在有些工程中甲方通常会有给定暂定工程量的情况，在这种情况下通常是业主规定了暂定工程数量，由施工企业按将来发生的可能性及变动大小进行报价，计入总价即可.
关键词：工程量清单计价 工程量清单计价的特点 工程量清单计价模式下的造价控制
工程量清单计价是我国目前建筑工程建设市场中改革和完善工程造价管理体制的一个重要组成部分。推行工程量清单计价方法既是工程造价管理方法改革的一项具体措施，也是我国加入WTO与国际经济管理接轨的必然要求。规范业主与承包商的计价行为，有效维护业主与承包商双方的合法权益。
1、工程量清单的概念
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。
2、工程量清单计价的基本原理
以招标人提供的工程量清单为平台，投标人根据自身的技术、设备、财务、人员以及管理能力进行投标报价，招标人根据具体的评标细则进行优选。
3、工程量清单计价的特点
工程量清单计价模式是对原有定额计价模式的改革，具有以下特点。
（1）满足竞争的需要：招标过程本身就是一个竞争过程，招标人给出工程量清单，投标人需要根据本企业的实力，综合考虑各种利润和风险，填报分部分项工程细目的单价。报高了不能中标，报低了又不能确保利润，甚至要亏本，因此这种计价方式有利于施工企业编制自己的定额，加强企业内部管理，积极大胆创新，推行新工艺、新方法的使用，通过提高自身技术水平和企业内部定额水平，极大地提高其在投标中的竞争力，从而推动整个建筑行业健康迅猛地发展。
（2）提供了一个平等竞争的机会：投标单位在招标单位（业主）手中购买的招标文件和工程量清单是一样的。工程量清单计价要求各投标单位根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项报价。其一，避免了工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。其二，有利于招标工作的顺利进行，如采用定额加费用招标，定额缺项项目、特殊工艺项目的计价无据可依，使得标底计价与施工单位投标报价很难统一，招投标工作难度增大，而工程量清单计价，由投标单位根据自身情况自行编制综合单价，优价中标，从而克服了原有定额计价招标的不足。
（3）工程量清单计价具有合同化的法定性，投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价，竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审工作。
（4）有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定：中标后，业主和中标的承包商签订施工合同，工程量清单报价基础上的中标价就成了合同价的基础。投标工程量清单上的单价也就成了拨付工程款的依据。业主根据承包商完成的工程量可以很容易地确定工程进度款的支付。工程竣工后，再根据设计变更、工程量的删减乘以相应的单价就很容易确定工程的最终造价。
（5）有利于实现风险的合理分担：采用工程量清单报价方式后，投标单位只需要对自己所报的单价负责，而对工程量的变更和计算错误等不负责任，这样一来，该部分的风险就由业主承担了。这种格局符合风险合理分担、责权利关系对等的原则。
（6）有利于业主对投资的控制：采用其他的计价方式，业主对设计变更和工程量数量的改变所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才能知道其对项目投资的影响，但此时为时已晚。而采用工程量清单计价则一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否进行变更和进行方案的优选比较，以确定最为适当的处理方案。
4、工程量清单计价模式下的造价控制
（1）工程项目准备阶段。在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容，了解工程价格的市场行情和各种应缴税费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标做好充分准备。
（2）工程项目施工招投标阶段。在这一阶段，应认真编制和分析工程项目招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全。而且条款之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。
招标文件是控制造价的关键。招标文件作为整个招标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为招投标计价的依据，是整个项目控制造价的核心。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以防止日后的工程造价追加。在审查投标报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为总造价符合要求，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时。可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程量数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时刻运用回归法确定合理报价。还要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。
（3）工程项目施工阶段。在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作，在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些是合同内，哪些是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含。
（4）工程项目竣工结算阶段。在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实个分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致，并审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不是最终工程量，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这已是工程造价控制工作需要努力加强的。
关键词：工程量清单计价 建筑工程 招投标阶段 报价策略
一、工程量清单计价模式与招投标报价概述
工程量清单计价方式是有别于传统预算定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。工程造价具有两种含义：其一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二是指工程价格，即工程发承包价格，是在建筑市场通过招投标、由需求主体投资者和供给建筑商共同认可的价格。工程量清单计价方式是国际上通用的计价方式，是一种真正的市场定价方式，是由建设产品的买方和卖方在建筑市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价，从而最终签订工程合同价格的方式。
采用工程量清单计价方式，在建设工程招标投标阶段的报价，由招标人或招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人，按照国家统一的《工程量清单计价规范》的要求编制工程量清单；由投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案，结合自身实际情况并考虑一定范围内的风险后进行自主报价；最终按照经评审低价中标的原则确定建设工程承包人。
二、建筑工程招投标阶段报价编制原则和依据
投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。投标报价由投标人自主确定，但必须执行《建筑工程工程量清单计价规范》的强制性规定；投标报价不得低于成本。工程量清单的投标报价的内容与招标控制价一样，也是有由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金构成。投标报价的编制步骤与招标控制价也基本相同。但编制依据和具体编制方法则有所不同。投标人的投标报价是依据企业定额确定人、材、机消耗量、间接费率及利润率，并结合市场价格因素自主报价。
分部分项工程量清单与计价表编制过程中最主要的内容是确定综合单价。分部分项工程量清单项目的综合单价，包括完成分部分项工程的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。其计算步骤与招标控制价基本相同。确定综合单价时应注意的问题：
1、正确确定综合单价的计算基础
投标报价时，应根据本企业的实际消耗量水平，并结合拟定的施工方案确定完成清单项目需要消耗的各种人工、材料、机械台班的数量。计算时应采用企业定额，在没有企业定额或企业定额缺项时，可参照与本企业实际水平相近的国家、地区、行业定额，并通过调整来确定清单项目的人工、材料、机械台班单位用量。各种人工、材料、机械台班的单价，则应根据询价的结果和市场行情综合确定。
2、材料暂估价的处理
招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中。
3、综合单价应包括承包人承担的合理风险
招标文件中要求承包人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变动，工程价款不做调整。
4、应根据本企业实际情况确定管理费率及利润率
综合单价中管理费计算时，其管理费率应为本企业的管理费率。综合单价中的利润是指投标人的预期利润，确定利润取值的目标是考虑既可以获得最大的可能利润，又要保证投标价格具有一定的竞争性。投标报价时承包人应根据市场竞争情况确定在分部分项工程量清单项目的利润率。
三、建筑工程招投标报价的方法和策略
1、应根据工程实际情况，结合施工组织设计自主报价
投标人应根据招标文件中的措施项目清单及按照本企业自身情况编制的施工组织设计或施工方案，按不同的报价方式自主确定措施项目费。措施项目清单及计价表的编制内容主要是计算各项措施项目费，计算时应遵循以下原则：可以计算工程量的措施项目宜采用“综合单价”计价；其余的措施项目可以“项”为计量单位按项计价，其价格应包括出规费、税金以外的全部费用。
2、安全文明施工费不得作为竞争性费用
《工程量清单计价规范》规定，措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定的费用标准计价，招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠，投标人也不得将该项费用参加市场竞争。
3、其他项目清单与计价
（1）暂列金额
其他项目清单中的暂列金额是由招标人根据工程特点，按有关计价规定进行估算确定。投标人对其他项目清单投标报价时，暂列金额必须按照其他项目清单中确定的金额填写，不得变动。
（2）暂估价
招标人在投标报价时，对暂估价不得变动和更改。暂估价中的材料暂估价必须按照招标人提供的暂估单价计入分部分项工程费用中的综合单价；专业工程暂估价必须按照招标人提供的其他项目清单中列出的金额填写。
对于依法必须招标的材料和专业工程由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价与专业工程中标价；若材料不属于依法必须招标的，经发、承包双方协商确认单价后计价；若专业工程不属于依法必须招标的，由发包人、总承包人与分包人按有关计价依据进行计价。
（3）计日工
投标报价时，计日工的费用应按照其他项目清单列出的项目和估算的数量，由投标人自主确定各项单价并计算人工、材料、机械使用费。计日工的单价应为“综合单价”。工程结算时，“计日工”应对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、施工机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的综合单价进行计价支付。如果是单纯报计日工单价，而且不计入总价中，可以报高些，以便在招标人额外用工或使用施工机械时可多盈利。但如果计日工工单价要计入总报价时，则需具体分析是否报高价，以免抬高总报价。总之，要分析招标人在开工后可能使用的计日工数量，再来确定报价方针。
（4）总承包服务费
总承包服务费应由投标人根据招标人在招标文件中列出的分包专业工程内容和供应材料、设备情况，按照招标人提出协调、配合与服务要求和施工现场管理需要自主确定。其他项目清单属于“开口清单”。若施工过程中出现其他项目清单未列的项目，可根据工程具体情况加以补充。如在竣工结算中就可以将索赔、现场签证列入其他项目清单中。
四、总结
风险是随时产生变动的。工程量清单计价模式在我国推行时间不长，因此围绕多方因素，如：施工方、业主、中介机构，本着建设工程中各方风险明示在先、利益同享、风险共担的原则进行合理报价是建筑工程招投标报价的策略。
参考文献：
[1]谭小裕.工程量清单计价模式下的投标报价[J].现代企业文化，2010，（8）：26-27.
[2]胡艳玲，王泽华.工程量清单计价模式下的投标报价及报价策略分析[J].四川建材，2010，36（2）：248-250.
[3]佘扬锐.工程量清单计价实施中存在的问题及对策[J].国外建材科技，2008，29（5）：142-144.
【关键词】工程量清单报价；业务素质；复核；信用和担保机制
工程量清单报价是国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年历史，规章制度完善成熟。在我国，工程量清单报价是一种全新的计价模式，与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，有着完全不同的内容。以国家标准实施的《建设工程工程量清单计价规范》，是面向我国工程建设市场，运用市场定价机制，改革工程造价管理，逐步建立由政府宏观调控、市场有序竞争形成工程造价的新机制。建设工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。
1. 加强编制人员的素质管理
工程量清单计价法是工程计价一种新的方法，随着改革深入，这种办法越显示出科学性与重要性，要使我们跟上发展，加强与提高预算队伍素质管理已迫在眉睫。
首先，应加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为，合理造价是企业的生命。因此，预算人员应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价，防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为，查处预算员证书满天飞，私自承接预算编制任务，以及其他损害业主、国家利益的现象，以保障工程量清单健康有序的实施。
其次，应加强预算人员的业务素质教育。定期对预算员进行合同管理、设计规范、施工技术、预算基本知识、微机应用等各方面的培训，并且严格把关考核发证，实行持证上岗与证书年审制度，对取得证书而无从事预算工作及预算工作质量低劣的人员，应收回其资格证书，以净化预算队伍。具休地讲，在工程量计算时，要求编审人员做到：
（1）准备资料，熟悉施工图纸。施工图纸是了解设计意图和工程全貌，从而准确计算工程量的基础资料，只有对施工图纸有较全面而详细的了解，才能结合统一项目划分正确地分析该工程中各分部分项工程，才能有地计算其工程量。要充分了解施工组织设计和施工方案，如土方工程中的余土外运或借土回填及深基础的施工方法。必要时需深入现场实地观察，以补充有关资料的不足。例如土方工程的土囊类别及现场场地情况等，以做便确定清单项目是考虑人工还是机械，如若需机械挖土，则机械又将如何配备等。
（2）熟悉工程量计算规则，准确计算工程量。工程量计算需要花费较长时间，工作繁重，但是工程量作为工程量清单报价的主要依据，准确与否直接影响到整个招投标工作的顺利进行。因此作为造价从业人员，必须在工程量计算上狠下功夫，才能保证清单的质量，严格按统一的工程量计算规则计算要实施工程的全部工程量。
（3）按统一的计量单位列出工程量清单报价表，同时分项工程的名称、规格必须与现行的计价依据所列的内容一致。
2. 认真进行全面复核，确保清单内容符合实际科学合理
清单准确与否，关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法：
（1）技术经济指标复核法。
将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标，主要材料消耗量指标，主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时，或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程，将上述几种技术经济指标逐一比较，如果出入不大，可判定清单基本正确，如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。
（2）利用相关工程量之间的关系复核，如：外墙装饰面积=外墙面积—外墙门窗面积；内墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2—（外门窗十内闪窗面积×2）；地面面积+楼地面面积=天棚面积；平屋面面积=建筑面积偶数。
（3）仔细阅读建筑说明，结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目，及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同，表达是否明确清楚，有无错漏项。
3. 推行工程量清单需要建立信用和担保机制
（1）工程量清单计价招标需要借鉴国际通行做法建立信用和担保机制，基本建设工程担保包括投标担保、承包人履约担保和发包人支付担保。发包人支付担保和承包人履约担保采用保证方式，保证人对其出具的保函应当承担连带责任。工程担保的保证人应当是在中华人民共和国境内注册的银行、保险公司或专业担保公司。工程担保的投保费用应当计入工程成本，发包人投标担保和承包人履约担保的投保费用应当纳入投标报价参与竞争。
（2）采取保证方式进行担保的，其投标人投标保函、承包人履约保函和发包人支付保函应当见索即付，即保证人无需介入对被保证人违约事实的认定，只要权利人在保函的有效期内，保函规定的索赔程序向保证人出示相应的索赔文件，保证人应当立即无条件地就担保金额向权利人支付索赔款项。
4. 对推行工程量清单计价方式中可能出现的问题，进行深入的研究
（1）应当对承包商的市场竞争行为进行研究，搞清楚正当竞争行为与不正当竞争行为的区别，防治不正当竞争行为及其危害。不平衡报价是企业在市场经济条件下常用的竞争策略，只有搞清楚在什么情况下是正当的，什么情况下是有害的，才有可能防止商包商滥用这个权力。为了有效地保护双方的合法利益，不平衡报价要不要遵循一个准则，或者说要不要有一个合理的限度，如果需要的话，这个准则或者合理的限度如何设定？如果不制定这个准则或者合理的限度，需要采取哪些措施来防治可能出现的弊端？价格竞争是市场经济条件下企业竞争永恒的主题。
（2）对合同价格的调整方法进行深入研究。实行工程量清单计价以后，企业不再把全国统一（地区、专业统一）的定额作为计价基础，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。
（3）对一些措施项目的计价办法需要进行研究。现行的定额中留了很多的活口，这些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程实际千差万别、技术措施灵活多样、施工方法各不相同，需要因地制宜、实事求是地加以解决。
（4）对政府投资项目的管理方法加强研究。政府虽然是工程承包市场上最大的业主，但纳税人才是政府工程真正的出资人。所以，它的管理方式和效果往往是社会的热点、焦点，并且对市场起着一种导向的作用。
实行工程量清单招标的方式以后，可能引发的问题是复杂的，上面讨论的只不过是其中的一小部分，很多可能出现的问题是难以预料的，我们必须有足够的准备。
5. 结束语
工程量清单计价是建筑业发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。随着工程量清单的不断推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为工程造价管理来讲，也将会随着情况发展而发展。因而，培育一批既懂工程技术、又懂工程经济和管理的人才是当前迫切的任务。
参考文献
[1]戚安邦著.工程项目全面造价管理.南开大学出版社，2000.
[2]潭得精著.工程造价确定与控制.重庆大学出版社，2001.
[关键词] 清单计价 投标策略 中标
从2003年《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)的颁布实施,到2008年《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的实施,清单计价方式已然成为今后建设项目投标报价的必然趋势。区别于定额计价,工程量清单计价是一种主要由市场定价的计价模式,是由建设产品的买房和卖方在建设市场上根据供求状况、信息状况进行自由竞价,从而最终能够签订工程合同价格的方法。从一定程度上说,清单计价体现了建筑产品在建筑市场上“平等交换”的基本原则,体现了投标人的技术装备水平、管理水平以及掌握市场信息的能力。
一、清单计价的基本方法和程序
工程量清单计价的基本过程可以描述为:在统一的工程量清单项目设置的基础上,制定工程量清单计量规则,根据具体工程的施工图纸计算出清单项目的工程量,再根据各种渠道获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价(如图)。
从上图可以看出,清单计价编制过程可以分为两大阶段:清单编制和报价(或标底)编制。本文主要讨论投标报价的编制。
根据《建设工程清单计价规范》,单位工程投标报价包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。结合各组成费用的性质,从投标人角度出发,影响投标报价的主要因素是分部分项工程费和措施项目费,本文着重讨论该两项费用的投标策略。
二、清单计价下投标报价的总体策略
清单计价模式下,要改变定额计价模式的“惯例”做法,使得投标报价真正体现本企业的技术、管理水平,可以在以下几方面考虑:
1.编制企业定额。企业定额是根据企业自身的技术专长、施工设备的配备情况、材料来源渠道、企业的管理水平等条件,为完成工程实体说消耗的各种人工、材料、机械和其他费用的标准。企业只有根据企业定额确定各分部分项工程的投标报价,才能真正体现工程量清单计价的核心精神。目前绝大部分企业缺乏企业定额,在投标报价时通常仍按照国家或地区定额的数量标准或者根据国家或地区定额做一些调整,而往往在这些调整措施上具有一定的随意性和主观性,失去了实施清单计价的根本意义所在。因此,根据企业自身状况编制企业定额已经成为准确报价的必要条件。
2.充分理解招标文件。通常情况下,招标人对招标项目在严格按照清单计价规范的前提下,会结合项目特征,作出一些特殊规定性条款,投标人在投标报价时必须重视并考虑此类条款对报价的影响。例如,某项目招标文件中规定,“安全文明措施费为非竞争性项目,必须按清单要求计价”,此时在投标报价时必须严格遵守此条款,否则将面临“废标”。
三、分部分项工程投标报价策略
分部分项工程量清单属于闭口清单,投标人在投标报价时不能对清单项目实行增减,只能就工程量清单项目报价。报价的基本原则是结合企业的技术、管理水平,在企业定额的基础上合理报价。但是,在实际报价时,要结合项目特征及现场条件作出不同的报价策略。
1.清单工程量与估算工程量有较大差异。根据工程结算的一般规定,在清单计价条件下,工程结算应以实际工程量与报价单价为依据,因此当估算工程量与清单工程量有较大差异时,对投标报价要采取相应的策略。当估算工程量超过清单工程量时,投标报价时,可以在正常报价的基础上,适当提高报价,不仅对投标报价不会有太大的影响,而且在工程结算时可获取较大的利益;反之,当估算工程量比清单工程量少时,为了在结算时尽量减小损失,此时可以适当报低价。
2.可能有较大变更的分部分项工程。设计变更时工程项目实施中常见的现象,合理妥善处理工程变更问题,很大程度上影响着项目的成功与否。根据《建设工程清单计价规范》,对于新增变更工程项目,综合单价需要重新确定,在投标阶段不受影响;对于由于变更而增减的项目,在合同约定的幅度范围以内不调整单价,超过了合同约定的幅度范围需要重新定价。基于这一基本原则,在投标分析时,需要结合施工图纸和招标文件的要求,对于可能发生变更的分项工程作出不同的投标决策。
3.工程量清单漏项的分项工程。对于招标文件中的工程量清单漏项项目,通常有以下途径:通过投标答疑,要求增加遗漏的分项工程;通过设计变更或索赔的方式解决。通常为了获取最大利润,尽可能采取后一种方式解决。因为采用前者的解决方式,属于竞争性项目,而后者属于非竞争性项目。
四、措施项目报价策略
措施项目分为施工组织措施和技术措施项目。对于实体性的技术措施费,如脚手架费、模板支架费可以参照分部分项费报价。对于其他措施项目费,在结合招标文件要求的基础上,根据企业自身条件合理报价。由于措施项目清单属于开口清单,投标人可以结合自身条件,对于有些措施项目费不报价。例如,降低地下水项目可以结合项目特征,如果不需要就可以不报价。而对于文明施工、安全施工费等项目,可以按照招标文件的要求报价。
五、结语
投标报价策略一直是投标人研究的重要课题,投标策略的应用要结合项目的具体情况有选择的应用。在清单计价模式下,要在充分理解清单计价的基本原则的前提下,合理应用投标策略,使得投标报价有的放矢,实现既能中标又能获利,最终赢得市场,走上良性发展的道路。
