时间：2023-02-28 15:55:39
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大家好，我叫xx，负责xx派出所民合警务区工作，我现在将XX年第三季度工作情况汇报一下：
一、职责履行情况。
作为民合警务区民警，我深知及时了解辖区内社情、民意的重要性。因此我经常深入社区了解社区群众的工作情况，及时掌握我辖区治安状况，并结合辖区治安积极分子，开展群防群治使辖区近段时间发案率下降，群众满意度有所提高，无重大治安隐患。
同时结合公安系统正在开展的实有人口大采集活动，积极开展入户走访群众活动，了解群众在办理户口迁移，小孩报生等各方面问题，及时予以解答，简化办事程序，尽量上门服务，避免群众跑冤枉路。对辖区出租房屋进行登记备案、加强对外来人员的管理，及时办理暂住人口登记。
二、案事件通报。
鉴于我辖区情况，我建立了有效的巡逻防范制度和力量，安排专职、兼职防范力量双管齐下共同为我辖区人民的安全保驾护航。在下社区走访群众时注意对居民进行防盗防骗宣传，提高广大居民的治安防范意识。特别是针对盗窃案件的情况，除了安排专职巡防队员进行徒步巡逻与架网守候外，要求他们力争抓获现行，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。
三、下步工作措施。
在社区工作虽取得了一定的成绩，但在工作中还存有不足之处。社区民警工作的流动性和社区民警工作的特殊性，造成了群众在工作日到派出所找社区民警办事，但社区民警正好下社区工作，而不能及时解决群众问题。因此在下步工作中，一方面了解群众到派出所办事的规律将工作安排合理化，提高社区民警的办事效率，更好的做好群众工作。
第三季度述职述廉报告
各位代表：早上好!欢迎大家百忙之中参加XX年第三季度x警务区的述职述廉报告会，我代表x警务区全体民警对各位代表的到来表示衷心的感谢，谢谢大家对公安工作的理解、关心和支持。
一、本季度发案情况、案情分析及预警安全提示
XX年第三季度警务区共发刑事案件0起，共受理治安案件1起，调解民事纠纷5起。这XX年第三季度发案数较XX年第二季度有所上升。在下季度的工作中，与警务区各村干部、群众在工作上相互配合、相互支持，争取发案率的下降。
二、积极工作，全面创建和谐社区
XX年第三季度我们主要开展了以下几项工作：开展开门评警大走访活动、消防安全宣传教育、服务群众、信息搜集、入户走访、巡逻巡查、值班备勤、案件办理等。
在情报信息搜集和入户走访方面，搜集咱们辖区的实有人口的信息，听取大家对我们工作的意见和建议，并随时帮助解决和我们业务相关的一些问题。
在巡逻巡查方面，我们和巡防队员开展巡逻30余次，重点放在晚上9点到次日凌晨2点这些案件高发时段。
为进一步加强党员干部队伍思想政治工作，严格对干部职工的日常教育和管理，及时掌握干部职工的思想、工作动态，充分调动广大干部职工的积极性，增进团结，促进我镇经济社会和谐发展，结合我镇实际，特制订如下实施方案。
发扬党的干部工作的优良传统，坚持既严格要求、又关心爱护，既激励鞭策、又及时提醒，通过经常谈心谈话，及时了解干部情况，听取干部意见，对干部在工作中的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励，对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，使干部充分感受到组织的关心关怀，为在实践中考察干部、公正使用干部奠定良好基础。
（一）全覆盖开展日常谈心谈话
1.日常谈心谈话的责任主体是各级领导班子及成员。根据干部管理权限，结合“一岗双责”要求和分管（联系）工作分级负责开展，坚持经常化、常态化和全覆盖。
2.日常谈心谈话的主要内容是了解干部思想、学习、工作和生活等方面的情况，听取干部的意见建议，加强思想、工作和情感沟通，帮助解决干部具体问题和实际困难。
3.日常谈心谈话要做到应谈必谈，镇党委书记与每名责任谈话人员每年至少开展一次谈心谈话，班子成员与负责谈话人员每月不少于一次谈心谈话，班子成员之间开展交心谈心，每季度至少轮换一遍，每半年至少开展一次集中谈话和廉政专题谈话，不能以单纯谈工作代替谈心谈话，既要表扬勉励又要提醒告诫。
4.日常谈心谈话的主要方式采取组织约谈干部与接受干部主动约谈相结合，原则上采取一级抓一级，分级负责的办法，采用“保密一对一”的方式。镇领导可随时找干部职工谈心，了解情况、征求意见。干部职工也可以主动向镇领导反映情况，汇报思想。领导班子成员之间，干部之间，职工之间也要互相谈心，沟通思想，融洽关系，形成团结实干的良好氛围。
5.镇党委书记负责与班子成员、镇机关事业单位干部职工、镇属各单位负责人、村（社区）主要负责人谈心谈话。班子成员负责与分管联系的干部、镇属单位负责人和所驻村（社区）“两委”成员谈心谈话。班子成员之间应经常开展交心谈心。
（二）针对性开展专题谈心谈话
1.专题谈心谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限，分级负责开展。
2.在换届选举前后，干部考核考察工作结束后，干部工作变动、职务调整、试用期满转正、办理退休手续前，领导班子召开民主生活会前，应开展专题谈心谈话。
3.专题谈心谈话主要内容是宣讲有关干部人事政策、纪律要求，客观评价干部德才表现，尤其要结合干部履新岗位职责要求或存在的不足和问题，或退出领导岗位后的环境变化等，有针性地提出希望和要求。领导班子召开民主生活会前开展谈心谈话要坚持政治性、原则性和战斗性，认真开展批评，相互查摆问题，交流沟通思想，形成共识，增进团结。
4.专题谈心谈话主要采取个别交谈、集体谈话相结合方式开展。
（三）及时性开展提醒告诫谈话
1．提醒告诫谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限，分级负责开展。依据日常了解情况、举报受理、专项检查、个人有关事项报告等反映的问题性信息，在综合分析研判基础上，对有苗头性、倾向性问题的干部及时开展提醒告诫谈话。
2．提醒告诫谈话主要内容是提醒干部需要注意防范的问题，对干部存在的苗头性问题进行批评指正，提出整改要求，防止小问题变成大问题。
3．提醒告诫谈心谈话主要采取组织约谈、党委书记约谈、纪委约谈、集中约谈等方式开展。
1．谈话人要作好《谈话记录》，各支部要建立干部谈心谈话室、设置谈心谈话工作台账和资料档案。
2．将谈话掌握的情况，作为发现优秀干部、培养选拔干部的重要依据，作为更全面了解掌握干部本人和所在班子情况的重要渠道。
3．根据谈话掌握情况，有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设管理的意见。
4．对谈话中了解的特殊情况，要及时向镇党委或纪委报告。
1．坚持公道正派，开诚布公，认真倾听干部心声，鼓励干部讲真话、说实话、说心里话，做到评价干部客观公正，指出问题一针见血，批评教育触及灵魂，关心关爱细致入微，听取意见虚心实意。
2．认真对待干部反映的问题和合理诉求，正确回应、及时受理，并做好反馈和跟踪工作。
3．镇党委每年底将对本单位开展谈心谈话工作情况书面报告县委组织部。
4．镇党委每半年对各支部开展干部谈心谈话工作进行一次检查，对重点对象谈话工作和重要节点谈话工作进行及时督查。把开展干部谈心谈话工作作为加强干部队伍建设的重要手段，纳入党建工作目标考核。
〔关键词〕网络舆情；应对体系；评估指标
媒介信息已步入双向交流的Web2.0时代，直接驱动着政府社会管理方式进入网络治理时期。十报告提出：“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”加强舆情信息工作、建立舆情信息机制是新媒介环境下加强党的执政能力建设、提高各级领导干部执政水平的一项重要任务。如何应对新时期、新媒介环境下复杂多变的网络舆情，从而提高新形势下网络舆情的调控能力，及时准确地掌握社会舆情动态，科学引导网络舆论，优化社会舆论环境，已成为地方政府提升社会治理能力的一个重要体现，是各级政府面临的重要课题和严峻挑战。
1 政府网络舆情应对机制体系化思路探析近年来，随着网络舆情事件的不断涌现，政府在相关事件的处置过程中积累了一定的经验，各级党政机关对网络舆论的重视程度继续增强，反应速度稳步提升，问责力度不断加大，应对能力也在持续提高。但是，当前涉政网络舆情事件的发生率仍居高不下，据中国传媒大学网络舆情研究所的《2012上半年中国网络舆情报告》显示：涉及政府领域的公务员管理和司法执法类的网络舆情事件位列2012年上半年网络舆情热点事件排名的前2位。同时，其负面效应呈逐步增大化趋势，青岛植树增绿事件、“适度腐败论”事件、陕西“天价烟”等事件的应对过程均反映出政府网络舆情应对工作中还存在着诸多不足。究其原因，首先，不论是从网络舆情自身的特点来考虑，还是从政府网络舆情应对现状所反映出的问题来看，采用单一的应对机制或仅仅依靠单个政府部门的管理是无法满足网络舆情治理需要的。其次，网络舆情是“舆情”这一社会层面定性描述的概念与“网络”这一技术层面定量表征概念的有机结合体。网络舆情的应对既涉及到引发舆情的现实热点事件的解决和相关事件社会舆论的引导，既属于政府社会管理的范畴，又涉及到在网络媒介载体上，舆情信息产生及传播的技术特性，且必须依靠网络技术手段予以事前监测和事后调控。因此，必须将微观的技术方法手段和宏观的政府管理机制结合起来，进行网络舆情的应对工作[1]。其三，当前对舆情事件的分析往往是从少数案例中推出结论，缺乏系统性和普适性，没有将众多的网络舆情事件纳入到一个分析框架中，对网络舆情的复杂性及其网络传播机制等问题研究不够深入，缺乏对事件舆情准确分析的研判体系；对网络舆情演化规律的影响因素只考虑了舆情自身的变化特征，还没有将政府干预行为作为外部影响因素进行综合分析。最后，从应对实践来看，一方面当前各级政府部门对网络舆情的应对还处于一种自发的“蛮荒”状态：有的还局限于传统的舆论宣传方法，缺乏适应信息环境下的舆情引导机制；有的虽然购买了软件公司的舆情监测软件，但不适应政府部门的特殊需求，同时单纯监测手段的提高无法解决舆情处置和舆论应对的根本性问题；另一方面，在当前公共热点事件网络舆情的应对工作中存在着政府部门间各自为政的现象，既造成软硬件设施的重复建设，又导致在公共热点舆情爆发时，部门间互相推诿或信息口径不一致的现象时有发生，以及由于各自对于舆情形势研判标准的参差不齐，导致舆论引导策略不协调甚至相互干扰的情况。鉴于以上问题，亟需构建科学系统的标准化网络舆情应对体系。
2013年3月第33卷第3期现？代？情？报Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期网络舆情动态调适应对体系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 网络舆情应对的动态调适体系构建“体系”一词的解释为“若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体”[2]。根据这一定义，应对体系应涵盖政府网络舆情应对过程中的重点环节，并构建相应环节的应对子体系，全面覆盖网络舆情演化周期的各个阶段，同时支持政府网络舆情应对工作的全流程。基于这一思路，应对体系的基本框架应包括政府管理、研判实务、技术方法3个层面的内容3个层面中，技术方法层是基础层，利用计算机技术、网络计量学、信息检索、人工智能等技术方法，设计网络舆情监测与分析软件，实现网络舆情信息的自动采集、属性分析、观点倾向识别、主题检测跟踪等基础。研判实务层以网络舆情监测软件为依托，进行网络舆情的信息监测和信息收集，并通过网络舆情评估指标体系的构建，以评估指标为依据，进行网络舆情研判标准的参数设定，对采集到的舆情信息特征量化处理并进行分析，从而对网络舆情进行智能化预警、演变规律分析、发展趋势预测以及应对评估总结等舆情研判的实务性工作，并将最终的舆情数据统计分析结果转化为参考性建议，为政府管理层应对机制的制定和应对措施的采用提供决策参考。政府管理层涵盖管理体制、法律法规、引导控制、应急联动等方面内容，进行具体网络舆情的网下事件处置和网上舆论引导工作。3个层面分别形成政府网络舆情应对体系的3个关键子体系：基于管理层面，构建网络舆情的政府宏观管理体系；基于实务层面，建立网络舆情的科学研判体系；基于技术方法层面，形成网络舆情信息预处理的技术方法体系。各子体系之间紧密联系，共同构成完整的政府网络舆情应对体系（如图2）。在研判体系中，引入近年来发生的热点网络舆情事件信息，构成基础案例数据库，并不断加入新近网络舆情事件，建立持续更新的网络舆情事件案例库。进而以案例库中的网络舆情事件为研究样本，对事件进行分类统计，抽取各类事件舆情信息的特征值，构造舆情分类信息特征值库。在此基础上，构造分析框架，综合分析政府在各类事件舆情的应对过程中所采取的措施，分析这些措施的实效性和针对性，并进行量化研究，将其抽象化、要素化，作为应对体系的外部影响因素（如图2中“政府干预行为因素环境变量”），并结合特征值库中不同类别舆情的特征值，进行理论分析，研究政府应对措施对于不同类别网络舆情演化过程的影响性，从而建立针对不同类别舆情的政府应对体系动态调适机制。3个子体系间有机融合，覆盖政府网络舆情应对工作的整个流程，同时，互动反馈，通过对舆情演变态势的即时统计分析和图表呈现，及时调整舆情应对策略，并基于应对的实效评估改进信息分析模式，优化体系架构，从而实现内部信息流共享，外部环境信息流动态反馈的自适应开放体系。图2 政府网络舆情应对的动态调适体系框架图
3 网络舆情应对体系的研判机理网络舆情研判的科学性和准确性直接决定着应对体系的实效性，是整个体系的功能核心。研判体系作为中间层次，在政府网络舆情应对体系的3个子体系中起到承上启下的作用，对技术体系采集到的舆情信息进行分析研判，从而为管理体系提供决策支持。研判体系所涵盖的具体工作有以下3个方面：①舆情分析。建立网络舆情评估指标体系，对相关舆情信息，进行量化分析处理，包括属性识别、信息分类、数量统计、重要性分级，同时结合人工分析，通过与之前信息分析结果相比较，研判相关舆情的观点极性和变化趋势。②舆情预警。实现危机舆情预警通报，按照评估指标体系中相关指标的计算原则，得到特定舆情的综合量化评估值，将该值与预先设定的预警信息等级相比较，超过预警阈值则自动报警，继而引入人工干预，启动政府应急方案。③舆情评估。主要是总结网络舆情应对的经验教训，评估研判模型的准确性和政府应对策略的实效性，为舆情应对体系功能改进及应急预案评估和修订提供参考依据。为保证舆情研判的科学化和标准化，必须建立完备精准的网络舆情评估指标，增强网络舆情信息甄别的客观性，并及时通过预警等级指标的判断，对危机网络舆情进行实时响应，同时有助于加强对热点事件网络舆情发展趋势的预测，辅助政府干预性措施的制定，加强网络舆情治理的实效性。网络舆情评估指标包含舆情公共指数、舆情预警指数、演化周期指数、舆情趋势指数4个评估指标集（如图3）。公共指数是描述舆情信息本身属性的参数集合，是舆情预警指数、演化周期指数、趋势预测指数的计算分析中都需要用到的基础参数集。预警指数用于判别舆情的信息敏感度及情感倾向度，并通过定义舆情等级指数，实现危机网络舆情的识别及预警。演化周期指数主要用于定义和描述舆情演化周期中各个阶段的特征，分析舆情演变规律的参数集。舆情趋势指数主要用于追踪舆情发展态势，预测舆情未来的发展态势。将上述4个评估指标集进行细化，共选取17个指数作为二级评估指标，包含33个基础评估指标。评估指标主要有数量统计、程度分析、趋势比较、描述性判断4种类型。同时对33个基础评估参数进行权重分析，并根据权重大小设置相应的分值。权重的确定是否合理，直接影响突发事件网络舆情风险评价指标体系的有效性[4]。目前，用以确定评价指标权重的方法有多种，如专家排序法、专家决策咨询法、模糊方程求解法、多元统计分析法、层次分析法，等等[5]。我们采用基于层次分析法的模糊综合评判模型与专家咨询法作为评价指标权重的确定方法，通过建立层次结构模型、构造成对比矩阵、计算权向量并做一致性检验、计算组合权向量并做组合一致性检验等一系列步骤，得到评价指标的权重。相较于其他权重确定方法来说，该方法简单明了，同时能够充分考虑和比较评价指标间的相对重要性，增加权重设计的科学性和合理性。
3.1 舆情公共指数舆情公共指数包含3个二级指标，分别是信息属性、信息基源、舆情类型。信息属性指标是反映舆情信息的基本属性。信息基源指标是说明舆情信息的来源是否基于现实事件或热点问题，并根据事件影响程度予以不同分值进行标示。舆情类型指标用于定义相关舆情所涉及事件的类型，用不同的分值标识不同类型事件性质的重要程度。各指标所属参数定义如下：信息属性：人、时间、IP地址、信息格式、来源网站、网站影响。信息基源：现实、现实热点事件/问题、非现实事件。舆情类型：舆情信息的内容或基于的现实热点事件所属的类型。网络舆情公共指数的计分项是依照各指标参数对于舆情重要性评估的影响权重来进行选取，按照上述原则，息属性指标中选取了“信息格式”和“网站影响”作为计分项，事件的图片和音频信息能体现事件的真实性，而视频信息的感染力更强。信息来源网站的权威性和人气量会直接影响信息的可信性及其传播范围，新闻网站具有采访权，的信息更具说服力，而热点论坛社区和微博的传播力强。信息基源指标根据网络舆情信息与现实事件的关联性强度进行分值的设置。舆情类型指标参照中国科学院计算技术研究所戴媛等人所遴选出的14大类舆情主题指标[6]，同时根据政府相关舆情应对的紧迫程度，将舆情事件类型归纳为7大类，分别设置相应的分值。
3.2 舆情预警指数舆情预警指数包含3个二级指标，分别是话题敏感度、情感倾向度和预警等级指数。话题敏感度指标是标示舆情信息的敏感程度，将舆情监测系统采集到的信息文本进行分词处理，提取主题关键字，与预先设定的敏感目标词库中的关键词相比较，匹配一致则认为该信息为敏感信息。敏感目标词库中的关键词可设定为发帖地域、人名、机构名称以及政治倾向性词汇等，从而作为敏感信息的评判标准。情感倾向度是反映信息内容中的观点或情感倾向程度的指标，从而辨别发帖内容观点的情感倾向，并划分其倾向程度的级别。预警等级指标用于定义网络舆情的预警等级，等级越高表明舆情的影响范围越大，所导致的危机发生几率越高。各指标所属参数定义如下：话题敏感度：评判信息敏感程度，分为敏感和非敏感两项。情感倾向度：正面褒奖（最好、很好、一般），中性，负面批评（恶劣、很差、差、中性）。在综合考虑国际标准、我国相关机构管理规定及网络舆情演变特性的前提下，将网络舆情的预警等级划分为：轻警情（Ⅳ级，非常态）、中度警情（Ⅲ级，警示级）、重警情（Ⅱ级，危险级）和特重警情（Ⅰ级，极度危险级）4个等级，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示[7]。网络舆情智能化预警的实现过程是：首先抽取那些能够突出反映舆情主要特征的因素，包括前述舆情公共指数中的信息属性、信息基源、舆情类型指标，以及后面要介绍的演化周期指数中表征信息热度及话题影响力的指标参数，还有预警指数中关于信息内容的话题敏感度、情感倾向度2个指标，分别进行量化处理。然后对上述3个指标集中各指数赋予一定的权重，并按照一定的关联关系进行计算，从而计算某一特定网络舆情的总指标值。最后通过比较预先定义的舆情预警指数中的预警等级指标，对总指标值所属的预警值范围作出预警等级判断，进行相应级别的警情提示。鉴于上述实现过程的分析，舆情预警指数主要用于实现危机网络舆情智能化预警功能的，其所包含的话题敏感度、情感倾向度2个指标参与舆情总指标值的计算过程，而所包含的预警等级指标是用于舆情总指标值范围的判断过程。
3.3 演化周期指数网络舆情的演化周期可分为4个阶段：萌芽阶段、发展阶段、阶段、隐退阶段。各阶段的特点对比见表1所示：
表1 网络舆情演化阶段特点对比表
阶段事件致因热度网络观点
集中性影响力舆情态势萌芽阶段模糊很低个体分数极小出现端倪发展阶段逐渐清晰迅速增加群体分散扩大波动发展阶段完全清晰稳定增高群体集中最大积聚顶点隐退阶段逐步淡化迅速收敛逐渐稳固降低逐渐消退了解了舆情演变周期的各阶段特点后，进而需要分析各个阶段的舆情要素构成以及它们的属性、之间的关系，并通过各阶段相同要素不同值的比较分析，获取舆情的变化趋势，最终归纳出网络舆情演化规律，建立相关网络舆情的演化模型。
3.3.1 萌芽阶段分析指标网站影响：用来评估网站的权威性。第一时间话题网络发帖的来源网站是否是国内外权威网站，可预测话题的影响范围及关注度。原帖属性：人、时间、IP地域、信息格式、来源网站、链接网址。信息基源：分析事件来源。发帖内容是否基于现实突发热点事件，现实事件的性质。话题敏感度：评判舆情信息的性质。事件的主题或内容是否和预先设定的敏感目标词库中的某个关键词相吻合。通过关键词所标识的特征性来判断发帖所涉及的地域、敏感人名、机构名、政治倾向等。情感倾向度：辨别发帖内容观点的情感倾向，并划分其倾向程度级别。正面褒奖（最好、很好、一般），中性，负面批评（恶劣、很差、差）。
3.3.2 发展阶段分析指标发帖数量：相关主题发帖数量周期统计。利用监测系统以日为周期，自动对主题所涉及的相同关键词发帖进行当天发帖总数统计，并观察隔日发帖数量变化趋势。互动量：统计各发帖的每日回复贴数，正反观点所占比例分布，隔日回帖数量变化趋势。影响扩散度：原帖被哪些主流网络媒体转载，主流网络媒体是否有此项主题的新闻评论贴出现，主题在网上出现的发帖地域是否扩大化，传统媒体是否报道相关主题。权威影响力：相同或相关主题的网络者及传统媒体的权威影响力如何，有否官方信息的权威。意见集中性：主题相关的网络言论中，意见是否集中，各种意见的重点及倾向是什么，之间有否关联，是否出现意见群体性趋势。话题变化度：每天的新发帖中主题的变化情况分析，是否有新观点出现，基于现实事件的话题，是否与现实事件变化同步，网络观点与现实观点是否一致。
3.3.3 阶段分析指标舆情透明度：舆情事件来龙去脉或基于的现实事件过程清晰程度及疑点聚焦。意见群体极性：各种群体意见是否综合汇集成一种或几种观点，观点的正面性或负面性。政府互动性：政府官方舆论的数量。舆情处置维度：网络舆情发展的整个过程中，政府每次应对舆情的观点、举措、效果评价。二次舆论形成度：事件解决后，对整个事件过程的回顾及评价的言论在网上所引发的再次热点讨论贴数及出现的新观点。
3.3.4 隐退阶段分析指标相关主题末段贴数：跟踪舆情解决后一定时段内网络发帖数，统计其热度变化情况。三次舆论形成度：相关主题讨论逐渐消退后，最终处理是否彻底，事件是否出现反弹，从而引发原始话题舆情终结后的后续相关舆情出现。上述各阶段舆情要素所包含的分析内容主要有数量统计、程度分析、趋势比较、描述性判断4种类型，需要计算机和人工共同完成分析工作。计算机系统完成信息数量统计和趋势比较工作，人工完成描述性判断和评论及对程度分析结果进行验证的工作。最后，舆情规律演化框架的研究需要综合以上各阶段的舆情要素，可通过历史网络舆情为案例，进行各要素分析，从而整理出普适性的舆情演化规律，进而分类总结不同性质舆情演变的特殊规律。
3.4 舆情趋势指数发帖数量：相关主题发帖数量周期统计。利用监测系统以日为周期，自动对主题所涉及的相同关键词发帖进行当天发帖总数统计。互动量：统计各发帖的每日回复贴数，正反观点所占比例分布，隔日回帖数量变化趋势。影响扩散度：原帖被哪些主流网络媒体转载，主流网络媒体是否有此项主题的新闻评论贴出现，主题在网上出现的发帖地域是否扩大化，传统媒体是否报道相关主题。权威影响力：相同或相关主题的网络者及传统媒体的权威影响力如何，有否官方信息的权威。意见集中性：主题相关的网络言论中，意见是否集中，各种意见的重点及倾向是什么，之间有否关联，是否出现意见群体性趋势。热度变化度：每日发帖数、回复数、浏览数的变化比较分析。话题变化度：每天的新发帖中主题的变化情况分析，是否有新观点出现。舆情趋势指数通过舆情信息数量变化、话题集中性、影响扩散度以及观点变化等方面的统计分析对网络舆情发展趋势进行展现，同时对照网络舆情演化周期模型，估算当前趋势所处的舆情发展阶段，从而有针对性地调整政府应对措施并为将来舆情可能的发展状况拟定好应对预案，促进政府网络舆情工作的前瞻性和主动性。
4 结 语本文提出了网络舆情应对体系的基本框架，构建了政府网络舆情动态调适的应对体系，基于网络舆情评估指标的建立，详尽分析了应对体系的舆情研判机理，为解决当前政府网络舆情应对中存在的主要问题提出了新的理论方案和实践参考。
参考文献
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按照《省人口和计划生育综合改革示范县创建活动实施方案》的要求，为了落实市委、市政府《关于建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见》的精神，给创建省级综合改革示范县奠定基础，市政府决定开展市级人口和计划生育综合改革示范县创建活动。现将有关事项通知如下：
一、目的意义
“十二五”时期，人口和计划生育工作面临的形势越来越复杂，任务越来越艰巨，必须用创新的精神和发展的办法解决工作深入发展的关键问题。要树立大人口的观念，积极研究新形势下人口问题的新情况、新特点，科学研判未来人口发展趋势，统筹人口数量、素质、结构、分布等问题，统筹人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。因此，加快人口和计划生育综合改革、创建综合改革示范县，是深入贯彻落实十七届四中、五中全会精神，推进新时期人口和计划生育工作持续健康发展的重大举措；是落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的客观需要；是关注民生，促进社会和谐的需要；是转变职能，促进人口问题统筹解决的需要。
二、主要任务
综合改革的目的是为了稳定低生育水平；综合改革的目标是建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制；综合改革的思路是围绕“扩职、克难、转型、创新”来进行，综合改革的主要工作任务是建立以下六大工作机制。
1．建立完善统筹协调机制
（1）突出领导重视。人口计生工作列入县区党政的重要工作内容，每年专题研究不少于4次。实行县级领导和成员部门人口计划生育工作联系乡镇制度。
（2）突出部门配合。各部门实行“一岗双责”，既要做好本职工作又要做好人口计生工作，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，建立联系会议制度。坚持评优树模，干部提拔重用计生审查鉴定制度。
（3）严格督查考核。建立综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度，加强对人口大镇的重点剖析，实行乡镇末尾“黄牌警告”制度，认真开展乡镇、村（社区）分类管理升级进位活动。
（4）确保投入到位。人口计生事业费每年按人均0.5元递增，专款专用，及时拨付。
2．建立完善依法行政机制
（1）建立人口计生执法机构，确保编制人员到位。
（2）依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的办理发放工作，严禁收取押金和管理费，维护群众合法权益。
（3）开展“阳光计生、诚信计生”活动，实行违法违纪有奖举报制度，解决突出问题。
（4）严肃查处违法生育。出现违法生育，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到80%以上。
3．建立完善优质服务机制
（1）健全以“县站为龙头、镇中心站为重点、乡普通站为基础、村服务室为依托、流动服务车为纽带”覆盖城乡的计生服务网络。
（2）坚持“防、查、治”并举，认真实施“母亲健康工程”，健康检查率、患病治疗率均达85%以上。
（3）推进“优生促进工程”。做好免费孕前优生健康检查项目国家试点工作。强化“两室”建设和规范化管理，全面开展婚前检查和孕前筛查。
（4）开展技术比武、岗位练兵和示范站创建活动，提高技术服务能力和水平，打造“温馨计生、亲情计生、和谐计生”服务。
4．建立完善宣传倡导机制
（1）突出教育先导作用，深入开展婚育新风进万家、关爱女孩及计划生育新农村新家庭创建活动。
（2）围绕生命、家庭、健康等主题，创新传播平台、丰富主题宣传，建立网上孕育学校、婚姻课堂、人口论坛等,扩大覆盖面，提高宣传效果。
（3）创建人口早教、青春期健康教育进校园、老年康乐服务基地。每年创建新型文化园区2个以上。
（4）出生人口性别比保持在正常范围或比上年下降1个百分点。
5．建立完善利益导向机制
（1）结合民生工程，整合现有政策，落实计划生育各项奖励、扶助、补助、减免资金，确保优惠政策兑现当年无欠账。
（2）整合部门资源，实行“一部门一措施”，在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜，推动计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。
（3）实施“计生家庭创业工程”，完成年度创建任务。
（4）做好城市独生子女父母补助金发放工作。
6．建立完善村居民自治机制
（1）完善村民自治章程，完善村规民约，实行计划生育政务公开、村务公开，开展新农村新家庭、村民自治示范村创建活动。
（2）按照村（社区）管理服务规范，建好村计生活动室、服务室，落实村专干和中心户长的报酬，探索建立多年从事计生工作村专干的奖励保障机制。
（3）发挥计生协会等群众团体的生力军作用，动员社会各界力量，建立生育关怀基金，实施“爱心助学”、“生育援助、大病救助”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。
（4）建立“村为主、民自治、户落实、合同管”的群众工作机制，加强对村级工作的指导和帮助，
三、评估程序
从2011年开始，每年选择2个县区作为综合改革示范县创建单位，示范县评估按以下程序进行：
（一）申报。每年初，由各县区人民政府提交创建报告，提出基本思路，报市人口和计划生育工作领导小组确定。
（二）评估。当年10月底前，由市人口计生局按照综合改革评估方案，组织进行审核验收。
（三）命名。对达到市人口和计划生育综合改革示范县创建标准的，由市政府予以命名，分别表彰奖励5万元。
（四）上报。达到市级综合改革示范县标准的县区，作为省级综合改革示范县创建单位，市上进行上报，并给予重点支持。
四、工作要求
（一）统一思想认识。创建活动是推动构建统筹解决人口问题新体制机制，实现人口与社会、经济、资源、环境协调可持续发展的重要举措。各县区要进一步理清工作思路，明确目标任务，完善工作措施，认真开展创建活动。切实做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各县区要结合本方案制定配套的实施细则，抓点带面，典型示范，确保各项任务落到实处。要深入扎实地做好宣传动员工作，积极宣传人口和计划生育综合改革示范县创建活动和先进典型。人口网站要开辟专栏，及时宣传创建工作的好做法，总结推广好经验，引导各地创建活动健康发展。
一、任务目标
构建起以流通企业为主体，城乡市场为支撑，政府储备为兜底的市场供应保障体系。以生活必需品为基点，加强和各有关部门、商贸流通企业的沟通衔接，建立各有关部门、各镇、各街道与市场主体相结合的储备制度，畅通省内外、国内外采购调配渠道，实现科学调度、保障有力、应急有方、运行有序，做到生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供，销售不空柜、不空架、不脱销。
二、工作措施
(一)加强市场运行监测。对生活必需品供求、零售价格变化和各镇、各街道生活必需品市场运行进行重点监测，及时掌握市场供求信息，实时预测预警。建立大米、面粉、食用油、猪肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、库存采购、供应动态台账，做到市场运行早了解，预期走势早研判，苗头问题早发现，化解应对早谋划，调度保障早安排，应急预案早准备。
(二)构建市场保供网络。以全区已确定的5家(农产品批发市场1家，冷链仓储2家，连锁超市2家)重点保供企业、12家便民市场、8家大型超市为重点，以城乡的各类农贸市场、肉菜市场、商场超市、便利店等为基本保供企业，健全完善保障供应网络体系，做到供需信息畅通对接，进一步完善生活必需品保供网络。积极引导购销企业、超市利用电商平台、微信、手机APP等网络手段开展购销活动，协调京东等快递公司，发挥配送优势，在配送方面增派人手，加大运力，保障社区居民足不出户的购物需求，缓解大型超市人流聚集压力，杜绝疫情防控隐患问题。
(三)强化企业储备能力。充分调动和发挥流通企业保障供应的内生动力和积极性，鼓励支持昊天农产品批发市场等重点保供企业拓宽来源，稳定货源，加大采购数量，增加供应品种，保持适量库存，保障市场稳定供应。对粮食、肉类、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市场正常供应的前提下，支持流通环节增大库存，按城镇人口每人每日基本需求量(粮食500克、肉类100克、蔬菜500克、食用油50克)，保持粮食8～10天、肉类6～8天、蔬菜3～5天、食用油15天的最低商业库存。
(四)提升协同保供能力。加强与发改、农业农村、公安、交通运输、市场监管等部门沟通，掌握生活必需品市场供应、价格调整等信息，适时调整应对措施；了解粮食、肉类、蔬菜储备和投放情况，有效调剂供应平衡；了解种植、养殖、重点农产品、特色农产品生产情况，组织流通龙头企业开展农商对接、直供直销等;与重点、骨干保供企业保持常态化对接，对市场供需、种植、养殖、储备、投放、运输、配送等相关信息共享互通，切实提升部门配合、政企联动、产销联结、保障市场供应的能力。
(五)健全应急保供体系。完善突发公共事件应急保供预案，从组织体系、职责任务、供应主体、预警预防、应急响应、应对措施、应急保障等各环节、全链条进行细化完善，预备在案。强化调控调度，掌握市场交易、库存、供应、价格等动态信息，把控市场运行情况，适时采取政府调控措施，必要时提出政府储备投放建议，确保应急状态下生活必需品调得来、运得到、供得上、保得住。
(六)支持企业发展。全面落实中央、省、市支持商贸流通企业、中小微企业平稳健康发展的系列政策措施，对重点企业进行包抓，精准落实税费减免、财政金融、援企稳岗、用电用气等政策措施，及时研究解决企业在物流、用工、原料、资金等方面的实际困难，做好协调服务保障，支持商贸流通企业提升营业水平，持续健康发展。
(七)做好重点场所防控。督促指导市场主体建立常态化疫情防控制度，强化隐患排查、加强人员管理，落实通风消毒、物品清洁、个人防护、重点区域消杀、体温检测、佩戴口罩等措施，严防染疫商品流入市场，严防输入性风险，确保市场主体正常运营。针对秋冬季呼吸道传染病的高发风险和肺炎疫情传播的特点，配合相关部门做好批发市场(海鲜市场)、售卖冷冻肉类和水产品的农贸市场、商场超市和餐饮住宿行业相关人员的核酸检测。
三、保障措施
(一)强化组织领导。成立区商务局秋冬季肺炎疫情防控生活必需品市场保障供应工作领导小组，严格落实职能职责，督促指导昊天农产品市场、便民市场、大型超市加大米面、蔬菜、水果等生活必需品调运力度，确保生活必需品市场供应充足，物资正常流通，不断档、不脱销。统筹各类市场资源，建立区内多个市场应急情况的生活必需品丰缺互补、协调稳供、平衡需求，平稳社会心态的统筹调度机制，敏锐把握市场正常波动和异常波动，敏锐把握整体环境因素影响，及时发挥政府调控职能和作用，必要时按应急响应级别依法实施强制性稳定市场措施。
一、社会舆情工作的总体态势
近年来，泰兴市宣传思想战线紧紧围绕中心，服务大局，主动适应社会深刻转型、群众思想活跃的新形势，积极调整思路，把社会舆情工作的重点放在收集反映党和政府重视、群众密切关注的热点难点问题上，在把握舆情的普遍性、代表性、典型性、倾向性、苗头性中努力增强主动性和准确性。在服务民生方面，围绕群众关注的劳动保障、教育、医疗、房价等社会热点难点问题展开专题调研，形成了一批舆情深度分析文章。在服务和谐稳定大局方面，坚持网上收集与基层报送相结合，及时报送干部群众对中央、省、市重大决策、重要活动、领导讲话等的反映。针对影响和谐稳定的社会热点问题，在收集信息时去粗存精，综合分析，充分挖掘信息深层次的价值，及时传递干部群众所想、所盼、所需，真实反映百姓的诉求和心声。
建立信息直报点制度，社会舆情汇集报送渠道不断拓宽。宣传部机关人人重视、人人参与，宣传文化各部门明确专人负责信息报送。此外，还在全市16个乡镇、20个系统建立了舆情信息直报点制度，并落实相应的工作制度和要求。近年来，各信息直报点认真收集、科学分析、及时报送，提供了大量第一手情况，发挥了重要作用。
建立考核激励制度，社会舆情的工作机制不断完善。宣传部每年召开信息调研专题会议，研究部署社会舆情工作。制定下发《宣传信息调研工作考核意见》，对社会舆情工作的考核和奖惩作出明确规定，并将这项工作纳入乡镇、系统年终考核和宣传干部绩效考核内容之中。
二、当前社会舆情工作存在的不足及其原因分析
当前，社会舆情工作总体发展态势是好的。但在改革发展的新形势下，对照思想政治工作的新任务、新要求，全市社会舆情工作还存在一些亟待解决和改进的问题。这些问题主要表现为：工作机制和网络还不够健全，某些方面还存在舆情报送渠道不畅、情况若明若暗的现象；舆情信息掌握报送还不够全面、深入、及时，反映正面积极的工作信息和舆情动态多，对倾向性、苗头性、隐匿性的舆隋缺乏关注和把握；部分舆情信息缺乏由表及里、由浅入深的分析研究和提炼归纳，掌握不够全面完整，观点内容和意见建议不够鲜明突出；对社会舆情信息转化还不够，提出针对性的对策建议偏少，大多属于指向性不甚明确的良好希望，或操作性较欠缺的软性建议。存在上述问题的主要原因是：
认识不足，少数单位对社会舆情工作重视不够，认为现在获取信息渠道较多，从事信息工作的部门也不少，没必要再报大同小异的舆情；有的认为舆情工作解决不了大问题，报与不报无关紧要；还有的存在畏难情绪，认为舆隋工作不易把握，弄不好自找麻烦，等等。这些认知态度和工作倾向直接影响了社会舆情工作的开展和质量的提升。
合力不强。目前党委、政府各部门都建立了各具特色的信息工作制度，但部门与部门之间沟通不够，尚未建立起社会舆情信息定期交流制度，在一定程度上影响了社会舆情资源的有效整合和利用。
能力不够。尽管网络已迅速成为社会舆情的一个重要汇集地，但对网络舆情掌控不够及时有力，还不善于运用互联网等新兴媒体掌握思想动态，了解舆情信息，拓展舆情工作领域。此外，一些信息工作人员责任意识不够强，政策理论水平和分析提炼能力还不高，这些也影响了社会舆情工作的质量。
三、加强和改进社会舆情工作的对策建议
突出重点，明确社会舆情的报送内容和要求。重点是围绕“真、早、导”三个字做文章：“真”，就是把握好“准确”原则，在坚持围绕中心、服务大局的基础上，改变过去“报喜不报忧”的倾向，准确报送社会各界对重大突发事件、严重自然灾害和重要社会动态的反映；干部群众对社会生活中出现的值得关注的倾向性、苗头性、突出性问题和改革发展稳定中的热点、难点问题的反映等。“早”，就是把握好“及时”原则，一般信息按正常渠道和速度报送，特急信息则视内容情况，在第一时间报送相关单位和领导，使有关信息和问题得到及时掌握和处置。“导”，就是把握好“疏导”原则，高度关注特殊群体、“高危”人群的思想动态，加强对其行为预期的研判，及时给予心理疏导和人文关怀，将社会不稳定因素消除在萌芽状态。
拓展网络，畅通社会舆情的汇集渠道。社会舆情工作的质量高低取决于是否拥有覆盖全面、快捷通畅的工作网络和汇集通道。要通过“抓面”、“密线”、“扩点”、“定人”的方法，构建起纵横互通的社会舆情工作网络。“抓面”，即充分发挥宣传部门社会舆情工作的主渠道作用，完善并形成市一乡镇―社区(村)区域块面上的工作网络；“密线”，即加强文化、广电、社科等单位社会舆情工作，建立起宣传文化系统社会舆情联动网络；“扩点”，即进一步科学扩展舆情信息直报点网络，逐步建立全市网络舆情工作平台；“定人”，即无论是块面、条线，还是直报点、网络舆情，均做到责任到人，定岗定责，通过建设一支过硬的舆情信息员队伍来保障舆情工作的落实。
（一）低生育继续保持稳定。坚持把“三查”工作作为稳定低生育水平的首要任务来抓，实行“三查”承包责任制，层层落实承包责任，杜绝不查、漏查、顶查、躲查等现象发生。抓好“三查”后续措施落实工作，努力提高节育措施落实及时率、有效率，最大限度减少政策外怀孕和生育。加强对照顾性生育二胎指标的审批和管理，坚持照顾性生育二胎只给一次生育机会制度，对照顾性生育二胎孕妇实行全程跟踪管理服务，落实乡（镇）、村承包责任人，杜绝多胎生育。2013年，全区共出生4327人，人口出生率10.19‰，比市上下达指标低2.31个千分点；死亡1828人，人口死亡率4.3‰；人口自然增长率5.88‰，比市上下达指标低0.12个千分点；出生人口政策符合率98.7%，比市上下达指标高3.7个百分点，综合节育率、避孕及时率、重点对象三查率、人口统计信息准确率、育龄流动人口管理服务率等影响生育水平的主要指标均保持在90%以上。5月份，省人口计生委6个调查组、市上2个调查组对我区人口和计划生育质量指标进行了随机抽查。通过抽样调研，综合分析研判，我区计生各项指标均达到或超出省市指标要求，计生工作较去年有了明显提升，工作创新亮点纷呈，受到了市计生局的肯定，得到了省计生委的一致好评。
（二）群众生殖健康需求得到满足。一是计划生育免费技术服务全面落实。向社会全面公开免费计划生育技术服务的范围、项目和标准，主动接受群众监督。2013年全区免费施行“四术”2826例，免费查环124006例，免费查孕11469例，免费发放避孕药具6000余盒，做到了应免尽免。二是全面启动第三轮农村母亲健康工程。区计生服务站组建2支技术服务队深入各乡镇进行健康检查，截至目前共检查38292人，查出患病人数达19268人，治愈12301人，并为所有检查妇女建立了健康检查电子档案。三是普遍开展出生缺陷一级干预工程，大力推行优生监测工作。全面启动国家免费优生促进工作，在原有4个检查项目的基础上增加到目前的19项，截至目前，全区共有3872人接受孕前优生检查，查出患有各种疾病的183人。对717人进行了妊娠结局随访，发现64例不良妊娠对象。
（三）群众计划生育政策知晓率显著提高。我区牢固树立以宣传教育为先导，通过多种形式加大计划生育宣传力度，引导群众婚育观念转变。一是充分发挥新闻媒体、报刊、网络等强大优势，加大宣传力度，扩大社会影响力，目前共有100多篇在市级以上媒体刊登。二是通过印制集生殖保健、优生优育、避孕节育以及计生奖扶等知识小折页和精美计生春联、计生挂历以及制作洗脸盆、围裙、手提袋、雨伞、纸杯、指甲刀等实用性强的计划生育宣传品15万份（件），进村入户免费发放到群众手中，提升宣传实效。三是加强人口文化设施建设，全区先后建立起20多个人口文化一条巷、七里铺、马家湾百米生育文化墙，将人口生育文化与环境卫生、古今中外文艺作品有机融合，提升宣传品位，增强人口生育文化的渗透力。与终端文化传媒公司合作，在各住宅小区制作了200多块商业与计生宣传各占一半的公益性广告牌，在各主要交通要道和人口密集地设立了大型宣传牌，在村（社区）级建立了生育文化大院，让群众亲自体验到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、卫生“三下乡”、“5.29”协会活动日、7.11世界人口日等时机，广泛开展计划生育集中宣传和服务活动，使计划生育政策家喻户晓，人人皆知。
（四）计划生育家庭得到更多实惠。2013年全区新增计划生育家庭奖励扶助对象112人，目前共有计划生育家庭奖励扶助对象482人，共发放奖励扶助金44.88万元，为3452个农村计划生育家庭兑现计划生育保健费41.4万元，为3户农村放弃再生育指标家庭兑现放弃奖励费1.8万元，为216个城市独生子女父母发放补助金14.53万元；为2595户计划生育家庭6934人补助参加农村新型合作医疗费13.87万元，为1016人购买了计划生育手术、母婴安康、意外伤害等保险，保险费用达1万元。春节期间，我局走访慰问了计划生育家庭25户，发放慰问金1.4万元。5月30日，我局联合区妇联开展庆祝“六•一”儿童节暨纪念中国计生协成立32周年资助计生贫困家庭女童仪式，为20名区外、市外独生女及农村双女家庭女童每人发给300元资助金、一个书包、一套学习用具，在社会上营造了关爱女孩健康成长的良好社会氛围。
（五）流动人口服务管理工作日趋规范。一是从3月份开始，在全区范围内集中开展了流动人口清理清查活动，逐人逐户进行拉网式排查，切实摸清底数，完善流动人口管理台帐，及时更新全员流动人口信息库。二是认真做好流动人口在本地生育信息的交换、核查、补充、反馈工作。实现对流动人口计划生育的动态管理，全区网络覆盖率达100%。目前共提交流入流出人口37419条，应反馈重点管理对象1341条，已反馈1234条，反馈率92%。三是加强区域协作。目前，我区与省内外21个市、36个县（区）签订协作协议，加强协作交流，定期进行协商、通报和反馈，实现两地信息交换和服务管理工作的无缝衔接。四是开展“情系农民工，关爱留守儿童”专项活动，将流动人口与常住人口计划生育进行“同管理、同宣传、同服务”，组织开展了“送服务、送健康、送温暖”和“五个一”服务活动，推进流动人口服务均等化。五是实行网格化管理。投资236万元，在南市办事处率先建立街道、社区、网格“三级信息管理服务平台”。根据地域特征和人口规模大小，按照“距离相近、便于管理、宜于服务”的原则，将辖区社区划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，实现网格全覆盖、管理精细化。8月6日，在全市创新人口计生服务管理观摩现场会进行了经验介绍，得到了与会人员的一致好评。8月24日，我区召开流动人口计划生育工作现场推进会进行总结推广。
（六）出生人口性别比偏高问题得到有效遏制。进一步加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度，逐步建立完善宣传倡导、利益引导、全程服务、严查“两非”、考核评估的长效工作机制。今年，计生、公安、卫生、药监、妇联等多个部门联合先后3次对辖区内10余家公立、私立医院进行了执法检查，对查处的医疗机构进行了限期整改，并发现查处“两非”案件1例。进一步强化出生实名登记的管理力度，目前，全区共出生实名登记5239人。继续推行二孩全程优质服务、二孩生育定点接生、出生死亡报告、终止妊娠申报审批、只给一次机会等制度，对二孩生育对象的孕情监测和跟踪服务实行乡村干部承包责任制，缩小人为选择性别的空间。
（七）计划生育服务体系建设成效显著。目前，全区基础建设累计投资800万元，新建乡镇计生服务站3个，其中2个已竣工；维修改造计生服务站6个，目前，已全部竣工；创建新型农村示范社区5个。全区技术设备投资40多万元，对15个乡镇、街道、社区服务中心计生服务站老化的B超机进行了更换，统一配备了便携式B超机，为5个乡镇、街道计生服务站配备了计划生育信息管理终端机，为区计生服务站新添置了1张升降式综合妇科检查床。继续深入开展省市计划生育新农村和人口和计划生育工作先进社区创建活动，已成功创建3个省级、23个市级计划生育新农村、5个省级先进社区。全面启动人口计生信息化“一证通”应用项目，实现了独生子女光荣证、二孩生育证、流动人口婚育证明、奖励扶助光荣证等相关证件办理或补办办公自动化，大大提高了办事效率，有效降低了办公成本。
（八）计划生育依法行政水平不断提高。坚持把依法行政作为人口和计划生育干部教育培训工作的重要内容，全区通过举办专题培训班、以会代训等形式，定期对区、乡两级计划生育执法人员进行培训，进一步提高人口计生行政执法人员的业务素质和执法能力。社会抚养费征收和行政处罚案件严格按照立案、调查取证、听取申辨、决定、送达、执行等程序进行，征收的社会抚养费和罚没款全部上缴财政，严格实行收支两条线管理。同时，在全区大力开展计划生育依法行政自查活动和争创依法行政示范乡镇（街道）活动，不断提高计生依法行政整体工作水平。进一步完善了计划生育行政执法责任制、执法过错责任追究制、公示制、监督检查制，用制度约束和规范行政执法行为。
（九）计划生育干部素质不断提升。进一步提高我区各级计生干部的理论知识水平和业务工作能力，在积极参加省市组织的各类培训外，我区通过以会代训、举办专题培训班等形式，先后对各乡镇、街道计生主管、统计、奖励扶助工作人员、B超操作人员等进行了全面培训，共举办培训班10次，培训人数达600多人次。同时，各乡镇、街道对村、社区计生专干进行了培训。不断充实基层专业技术人员，经多次与区人社局、区编办协商，面向社会公开招聘了6名大中专以上学历计划生育专业技术人员（临床、影像各3名），缓解了基层专业技术人员短缺的问题。
二、存在问题
虽然我区人口计生工作取得了一定成绩，但还存在一些薄弱环节和问题。一是村级基础工作较薄弱。村级计生管理服务不规范，工作制度、约束机制、目标管理不健全，计生协会机构不健全，作用发挥不好，计划生育的管理与服务相对滞后。二是出生人口性别比偏高。受传统生育观念的影响，群众生育男孩的愿望仍很强烈，特别是二孩出生性别比高于103-107正常值，综合治理出生人口性别比偏高工作任重道远。三是计划生育行政执法难度加大。对部分“社会人”、非农人口和下岗工人的违法生育行为缺乏制约手段，违法生育查处工作任务重、困难多；社会抚养费征收到位率低，经济处罚不到位。四是流动人口服务管理水平有待提高。流动人口数量庞大，日益剧增，人口流动性大；区域协作不够密切，各相关职责履行不到位；流动人口底子薄弱，违法生育现象时有发生。五是基层计生队伍不稳。乡镇专业技术人员短缺，部分乡镇仍存在挤占、拉用计生专干现象，村级计生专干参差不齐，作用发挥不充分，培训力度有待加强。
三、主要措施
（一）建立领导包抓督查制度。建立区人口计生局领导干部包抓联系点制度，局系统副科级以上领导每人负责包抓2-3个乡镇，局主要领导及包片领导带领干部先后多次深入乡镇、街道督促检查和指导人口和计划生育工作，及时研究解决基层在工作中遇到的困难和问题，重点加大对重点项目及重点工作进展情况的督促落实力度。
（二）建立四项工作通报制度。今年，加大了对各项重点工作的通报力度，建立了计划生育质量指标抽查、全员人口信息数据库运行、流动人口信息服务系统运行、计划生育日常工作等四项工作情况通报制度，坚持每季度通报一次，每次通报结果将纳入乡镇、街道计划生育工作年终目标责任考核的重要依据，连续受到两次及两次以上通报批评的，启动计划生育工作“三问”程序，由对乡镇主要领导、分管领导及相关责任人进行责任追究。
（三）建立定期汇报制。每个季度召开一次各乡镇、街道计生主管会议，逐乡镇、街道听取各项工作进展情况汇报，重点围绕季度“三查”、节育措施落实、示范点建立、重点项目建设、清理清查、两库建设等重点工作进展情况进行汇报。
（四）强化目标责任考核。今年，加大抽查工作力度，对一些乡镇、村进行重点解剖、典型调查，对重点工作进行专项督查，一季度一排名，对于在省市抽查中问题严重的、年终排名后三位的乡镇，乡镇、街道计生主管向区人口计生局做书面检查，问题严重的，由区人口计生局给予乡镇主管诫勉谈话。
（五）加强干部作风转变。狠抓基层干部队伍和行业作风建设，大力倡导求真务实的工作作风，做到查实情、说实话、抓实事、报实数、求实效，杜绝弄虚作假、瞒报、漏报、不报。坚决纠正不上班、不下乡、遥控指挥、不学习等现象，转变工作作风，区人口计生局通过明查暗访的形式不定期抽查各乡镇、街道、社区服务中心上班情况。
四、2014年工作计划
1、稳定低生育水平。坚持计划生育基本国策不动摇，保持政策的稳定性和连续性。完善目标管理责任制考核，探索建立人口均衡发展评估指标体系。进一步巩固和完善“党政领导、部门配合、社会参与、综合治理”的长效工作机制。坚持分类指导，突出抓好困难大、问题多的重点区域以及流动人口、人户分离人员、住宅小区育龄妇女等特殊人群的计划生育工作，严格控制违法出生。
2、保持出生人口性别比平衡。积极探索流动人口出生人口性别比治理的措施和方法，重点开展跨区域和跨部门合作，建立完善出生人口性别信息共享制度和区域联动打击“两非”长效机制；加强部门配合，进一步加大“两非”案件打击和联合执法检查力度；加强对重点生育对象的跟踪服务，全面落实生育全过程的严格管理；深化关爱女孩行动，积极营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境；继续推行出生实名登记制度。
3、强化基层工作。加强网络建设，建立健全各项工作制度和基础帐卡册，推进规范化管理。坚持工作重点下移、关口前移，落实村一级工作责任，进一步夯实基础。
4、强化宣传教育。坚持集中宣传与日常宣传相结合，创新宣传形式，丰富宣传内容，增强宣传的针对性和实效性，引导群众树立正确的婚育观念。
5、全面兑现计划生育各项奖励优待政策。继续实施农村计划生育家庭奖扶和特扶制度，扎实做好城市独生子女父母补助金发放工作，切实抓好奖励扶助工作，全面兑现农村独生子女保健费和农村放弃二胎一次性奖励政策，确保各项奖励政策兑现率达100%。抓好普惠政策与计划生育优先优惠政策的衔接工作。
6、加强服务体系建设。在抓好省市区重点镇和9个市级新型农村示范社区的同时，全面推进乡镇确定的农村计划生育示范点建设，全面提升综合管理和服务水平。
7、扎实推进第三轮“农村母亲健康工程”、“优生促进工程”和“农村计生家庭创业工程”三大惠民工程。强化工作措施，加大财力、人力投入力度，使自觉实行计划生育的家庭得到更多实惠。
一、指导思想
深入贯彻市十一次党代会和市“两会”精神，围绕创建“全国食品药品最安全城市”的目标，坚持“打防结合、标本兼治、着力治本”的原则，突出重点品种、重点环节、重点区域、重点对象和重点时段，深入发动基层、动员群众，集中开展食品药品安全“大排查、大整治、大提升”等专项治理行动，不断提升全市食品药品安全保障水平，确保公众饮食用药安全。
二、工作目标
通过此次整治行动，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全责任体系，进一步完善食品药品生产经营规范和质量标准，进一步强化食品药品市场准入管理和安全监管，查处和侦破一批涉及食品药品领域的违法犯罪案件，使我市食品药品生产经营秩序明显好转，质量安全水平稳步提高，增强消费信心，着力打造“食在最安全”城市名片。具体目标是：
食品生产经营者持证数提升10%，整体持证率达到70%；大宗食品平均抽检合格率提升1个百分点，达到95%；群体性食物中毒事故控制在5例/10万人以内；消费者食品安全满意率提升1个百分点，达到60%以上；食品药品安全科普宣教普及率达到85%以上；小作坊、小商店、小餐馆、小食杂店、小摊点等“五小”食品生产经营单位普查建档率达到95%以上，地下“黑窝点”基本得到清除；在有条件的区市分别规划建设辖区食品小作坊集中加工园区1-2处；全面推进市级食品检测机构建设，在有条件的区市规划建设辖区食品检测机构，力争全市区市级食品检测机构达到4-5处，并积极推进辖区第三方食品检测机构建设，提高辖区综合监控能力；保健食品经营企业对所销售的保健食品索证率达100%,保健食品违法违规广告得到有效清理；对食品药品生产经营企业的监督检查覆盖面达到100％，生产经营假冒伪劣食品药品行为得到有效遏制。
三、主要任务
（一）初级农产品种植、养殖环节。
整治重点：生产、销售、使用国家明令禁止的农药、化肥、兽药、饲料和饲料添加剂等违法违规行为。
1.以蔬菜高毒农药问题为重点，严查、严打在蔬菜、果茶生产中使用禁限用高毒农药行为。加强农药使用管理和技术指导，严防超范围使用农药。大力推行高毒农药定点经营，推广专业化统防统治。依法查处农药生产经营中的违法添加行为，坚决取缔无证无照生产农药的“黑窝点”。
2.继续以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加为重点，对禁用物质实施查禁和监管，严防向牛、羊等养殖领域扩散和蔓延。加强抗生素和饲料安全问题隐患排查整治，加大兽药和饲料生产使用环节监管力度。继续深入开展奶站整治，严厉打击在生鲜乳中添加违禁物质的各类违法行为，坚决取缔非法收购站点。
3.继续以硝基呋喃等违禁药物使用和孔雀石绿等非法添加为重点，采取强有力的监管措施，督促水产养殖企业严格标准化生产和健康养殖，依法、科学使用水产用兽药及饲料添加剂，建立规范的养殖销售档案。集中开展用药执法检查，依法清缴禁用药物，严厉打击违法违规行为，建立严格的产地检查和准出制度。
责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市公安局。
（二）食品生产加工环节。
整治重点：使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂、无证生产等违法违规行为。
1.强化食品生产加工企业使用添加剂登记制度落实，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为;坚决查处无生产许可证生产加工食品的违法行为;坚决取缔食品黑工厂、黑作坊、黑业户。
2.加强对获证企业的日常监管和监督检查,严厉查处获证企业生产不合格产品和不能持续保持必备生产条件等违法违规行为。
3.督促食品生产加工小作坊不断改进生产条件,帮扶基础较好的小作坊尽快转型，并取得食品生产许可证;加强对小作坊的监管,全面推行小作坊生产报告承诺制度，建立小作坊基本信息档案，并经过审查、登记，列入监督抽查计划。
责任单位：各区、市政府，市质监局、市工商局、市粮食局、市公安局。
（三）食品流通环节。
整治重点：无照、超范围经营食品及经销过期变质、假冒伪劣食品等违法违规行为。
1.严格市场准入，落实食品质量进货检查验收、购销台账、质量承诺、索证索票、不合格食品退市等制度。
2.突出食品批发市场、小食杂店，严厉查处无照经营、超范围经营食品以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品等违法行为，严厉查处水产品经营中使用违禁药物或化学物质等违法违规行为。
3.加强对农村食品集贸市场管理和流通领域食用农产品的监管；抓住流通环节运输、仓储、销售等重点部位，切断假货流通渠道，摧毁假货集散地。
4.加强流通环节食用油监管，突出散装食用油的清理规范，维护流通环节食用油安全。
责任单位：各区、市政府，市工商局、市农委、市海洋与渔业局、市粮食局、市商务局、市公安局。
（四）餐饮服务环节。
整治重点：以食用油、肉类、乳制品、酒类、食品添加剂、调味品和餐饮具消毒为重点，深化餐饮服务环节专项治理。
1.全面实施餐饮服务食品安全监督量化分级管理制度,落实餐饮单位食品安全主体责任，提高餐饮服务食品安全监管水平。
2.严格推行餐饮业原料进货索证、台帐登记及验收制度，监督企业建立餐厨废弃油脂及废弃物定点回收制度。
3.加强对学校周边、建筑工地食堂、农家乐旅游餐饮和小饭桌、小型餐馆、路边店、餐饮摊贩的食品安全监管,严厉查处经营使用过期或腐败变质的食品及原料等违法行为。
责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市教育局、市城乡建设委、市经济信息化委、市商务局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。
（五）畜禽屠宰和肉品流通重点领域。
整治重点：出售和屠宰病死畜禽，私屠滥宰、屠宰注水或注入其他物质、非法入市销售等违法违规行为。
1.强化活禽、生猪、肉牛、肉羊等畜禽的产地检疫和屠宰检疫，严查未经肉品品质检验或经检验不合格的肉品销售等行为。
2.严格畜禽定点屠宰管理，全面开展生猪定点屠宰资格审核清理换证工作。
3.加强对屠宰活动的监督检查，督促屠宰企业落实进场查验、来源和产品流向登记、肉品品质检验、问题产品召回、病害动物及产品无害化处理等制度。
4.加强肉品市场经营管理，严格猪、牛、羊、禽类入市备案管理制度；监督市场经营单位和业户落实进货索证索票、台账登记、销售提供追溯小票等管理制度，规范肉品市场经营秩序。
责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市公安局。
（六）食品相关领域。
整治重点：无证照从事食品包装物生产、餐饮具集中消毒经营服务等违法违规行为；经营假冒保健食品的违法违规行为；加大对占路经营和非法早夜市的整治力度。
1.加强对餐饮具集中消毒单位的执法检查，查处不符合消毒工艺流程、使用不合格消毒产品以及消毒餐具包装和标签内容不规范等行为。
2.加强对餐饮服务单位的监督检查，查处使用不合格餐饮具、自行消毒不符合规范等问题。
3.依法查处生产加工不合格食品包装材料的行为，取缔生产销售假冒伪劣包装材料的“黑窝点”。
4.严格规范保健食品生产经营行为，严厉查处普通食品冒充保健食品、保健食品冒充药品的违法违规行为；严格广告监管，整治宣传普通食品功能疗效、夸大保健食品功能疗效的行为。
5.清理取缔食品摊贩占路经营行为及非法食品早夜市。
责任单位：各区、市政府，市卫生局、市质监局、市食品药品监管局、市工商局、市城管执法局、市公安局。
（七）药品生产经营环节。
整治重点：生产销售假劣药品，非药品冒充药品，利用互联网非法收售药品，违法药品广告。
1.打击非法收售药品及制假售假违法行为，规范零售药店和医疗机构药品购入行为，打击利用互联网登载、传播非法收售药品信息的行为，严厉打击利用互联网非法收售药品行为。
2.开展以食品、消毒产品、保健食品、化妆品等非药品冒充药品销售的专项检查，及时公告违法产品名单，进一步规范非药品与药品分区管理，严厉打击违法销售行为。
3.加大违法药品广告查处力度，重点监测和打击利用互联网、会议推介、健康讲座等形式虚假广告和虚假宣传的行为，依法严肃查处相关的主办者，严格落实生产企业、广告经营商和媒体的责任。
责任单位：各区、市政府，市食品药品监管局、市工商局、市卫生局、市委宣传部、市文广新局、市文化市场执法局、市通信管理局、市邮政局、市质监局、市公安局。
四、创新监管模式，加快推进长效机制建设
（一）推行“四分三连一前置”监管模式。
1.分类管理。绘制《市大宗食品购销路线图》，基本掌握全市大宗食品供应来源的基本信息，为食品质量可追溯管理奠定基础；同时，按照风险程度对区域内食品进行分类管理，强化对高风险食品及质量不稳定食品的监管，实施源头控制；针对监管方面存在的薄弱环节，及时梳理备受社会关注的热点问题，主动作为，分类管理，相互补位，有效消除监管盲点。
2.分层管理。探索符合各地实际的社会化管理方式，强化城乡自治和服务组织参与社会管理的功能，积极构筑市—区（市）—镇（街道）—村（社区）四层食品安全监管网络责任体系，将食品安全监管延伸到所有镇（街道）、村（社区），层层落实监管责任，有效填补因政府监管力量不足而产生的缺位问题，重心全面下移，实行网格化管理，初步建立“横向到边、纵向到底”的食品安全社会化监管网络。
3.分区管理。针对农村大集、非法早夜市、市区批发市场周边食品经营业户、游商浮贩等临时性、流动性的特点，因地制宜，制定出台行之有效的具体管理办法，通过分区、分时段、“零点”执法等方式，实现重心下沉，消除监管死角。李沧区、崂山区、城阳区、黄岛区和即墨市、胶州市、胶南市、平度市、莱西市等区市要结合辖区实际，统筹规划、合理布局，通过政策引导、企业投资、市场运作等方式，推进建设1-2处单品种食品小作坊集中加工园区或多品种食品小作坊综合加工园区，鼓励食品生产加工小作坊入园生产，实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市，提高食品行业整体发展水平。
4.分级管理。在食品生产经营各领域，根据企业环境卫生条件、生产资源条件、原辅材料控制能力、产品检验能力、质量管理水平、相关人员素质和遵纪守法等方面的情况，完善食品生产经营企业经济户口档案，落实分级管理制度，根据A、B、C等信用等级进行日常监督检查，实现扶持一批，升级一批，淘汰一批，着力提高食品行业整体发展水平。通过分级管理初步建立食品安全信用体系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分类管理、分级评价、信用披露、责任追溯和失信惩戒体系，形成优胜劣汰的动态监管机制。
5.实行“连锁、连保、连控”。
一是推行“连锁”经营。依托“万村千乡市场工程”和村级便民服务中心建设，继续抓好乡镇连锁超市和行政村放心店建设，从根本上提高农村食品安全保障水平。年内，着力抓好600处新型农家店的建设布局。各区要重点支持大型流通企业每年在社区发展生鲜连锁超市50家左右，发展便民连锁菜店10-15处，方便群众消费。
二是建设“连保”服务区。针对目前食品专业镇、村等传统经营模式，积极推行分区、分村、分户等连保模式，确保统一原料采购、统一添加剂使用、统一标准适用、统一规范管理、统一质量保障；在有条件的区域和村（社区），探索建立集食品生产、流通、消费于一体的村（社区）食品经营综合保障区，并以点带面，全区域推广；对暂不具备相关条件的城区探索推行10-15户一组、组长负责、相互监督、相互制约、相互促进的食品生产经营相互连保机制，建立团队责任制，强化各经营企业（业户）的自律意识。
三是探索“连控”机制。加快基层食品药品安全办事机构建设，建立由镇（街道）牵头，公安派出所、工商所、基层农技服务站、兽医站等政府派出机构及村（社区）食品药品安全协管员组成的群防连控机制，通过明察暗访或定期联合执法、定期现场督查，及时发现和报告基层食品药品安全隐患，弥补农村地区监管力量的不足。各区市要制定实施辖区检验机构能力和装备配备标准，具备对常见食品安全问题的检验能力，基本满足本行政区域食品安全监管的要求。同时，通过政策引导和政府购买服务等多种方式，积极推进辖区第三方检验机构发展，逐步扩大第三方检验机构检验比例，提高辖区食品安全连控能力。
6.实现“责任前置”。用风险规制的方法将管理的重心前置，预测和评估可能发生的食品安全风险，寻找最有价值的风险集聚点，并将有限的监管资源有针对性地用于重大风险控制。在重点环节和重点企业进行重点布控，全面落实监管责任和企业主体责任，实现责任前置，严防死守，把好食品入市关口，确保食品质量安全。同时，继续加大市、区（市）两级食品安全监测机构和骨干农副产品批发市场检测室升级改造力度，不断提高检测资质能力和技术装备水平；健全食品安全巡查抽检制度，增加流动检测设施，加大抽检力度，建立覆盖重点食品供应链全过程的动态监测体系，初步形成以职能部门权威检测机构为龙头、企业检测室（点）为基础、社会第三方为支撑的“三位一体”食品安全检验检测体系。
责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局。
（二）实施百万居民绿色消费保障工程。加大政策扶持引导力度，积极培育壮大新兴快餐连锁行业，支持龙头企业发展绿色早餐工程，扩大绿色早餐的覆盖范围和惠及人口，切实解决工薪阶层早餐难的问题，不断提高全市早餐行业的规模化、规范化、标准化水平，为岛城经济发展提供安全放心的后勤保障。同时，拓展集团消费“阳光食品工程”覆盖面，确保受益消费群体扩大到60万人；深入开展“绿色消费社区”创建活动，力争创建总数达到567个，覆盖100%城市社区。
责任单位：各区、市政府，市商务局、市食品药品监管局、市质监局。
（三）实施百万学生食安保障工程。以学校餐饮保障为重点，加快推进“阳光食品工程”实施步伐，进一步拓展覆盖范围，扩大网上招投标规模，促进供需单位加强对接；建立健全供方严格准入、校方严格把关、各方广泛监督相结合的学校食品安全保障新模式，确保各项安全措施落实到位。积极培育壮大新兴配餐帮厨、快餐连锁行业，发展学生营养餐等系列工程，切实解决岛城在校学生的午餐难等问题，力争在校学生放心午餐覆盖率达到100%；完善“黄牌警告、红牌退出”机制，增强经营者的诚信意识和自律意识，基本杜绝群体性食物中毒事故的发生，有效保障岛城在校学生的餐饮消费安全。
责任单位：各区、市政府，市教育局、市食品药品监管局、市商务局、市工商局。
（四）完善肉品质量安全保障体系。贯彻落实《市畜禽屠宰管理条例》，鼓励大型生猪定点屠宰企业提档升级，不断提高畜禽屠宰行业集中度和生产经营现代化水平；严格定点屠宰管理，规范进货、静养待宰、屠宰、检疫检验、病害肉无害化处理、出厂销售等记录台帐，保证入厂生猪和出厂肉品质量安全。修订《市畜禽产品入市备案登记管理办法》，参照猪肉市场监管模式，探索牛、羊肉备案入市管理，在市区标准化农贸市场全面推行“场厂挂钩”三方协议约束制度，进一步完善肉类流通可追溯系统。鼓励规模生猪入市备案屠宰企业加快“放心肉”专卖店建设，年内力争达到1000处，覆盖100%的城市社区和镇驻地。
责任单位：各区、市政府，市商务局、市畜牧局、市工商局、市质监局、市公安局。
（五）加强食品安全风险管理体系建设。发挥市级食品安全研究会的技术优势和专业优势，初步建立科学规范的食品安全风险管理指标体系，采取专家风险分析与部门风险管理相结合的方式，定期对全市食品安全状况进行综合风险评估分析，力争对潜在食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。建立食品安全“六统一”监测机制，增强各监测机构之间的协作性，避免重复建设、重复检测，促进信息共享，提高监测效能；针对突出问题，通过飞行检测等方式，加大对重点区域、重点场所、重点品种、重点项目的抽检力度，尤其加大特定时期、特定区域、特定情形情况下的专项检测力度，对发现的风险隐患，及时进行有效处置，引导广大消费者正确认识食品安全问题，维护食品安全大局稳定。
责任单位：各区、市政府，市卫生局、市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市粮食局。
（六）构建“智能食安”电子化综合监管平台。依托市电子政务网络，建设食品安全电子化综合监管系统，优化整合零落分布在多部门的证照信息、检验检测结果、行政处罚记录、现场巡查记录、举报投诉情况等资源，并将监管终端覆盖到市、区、镇、村四级组织。
一是建设市、区（市）一体化的网站群，实现面向公众的新闻、政民互动、消费预警和教育培训等功能。
二是以建设基础信息管理平台、综合检测平台、应急联动平台、地理信息辅助平台、综合办公平台、食品溯源管理平台为核心，实现食品安全的综合管理。
三是通过基层协管员，定期采集各经营主体的多媒体检查信息，自动转发给相关监管部门，弥补监管力量不足，促使部门及时履职，建立起全市联动、责任明晰的社会化网格化监管体系。
四是汇集并动态分析各类数据资源，全面评估食品安全工作情况，为领导决策提供辅助支持。
责任单位：各区、市政府，市农委、市畜牧局、市海洋与渔业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市卫生局、市粮食局。
五、实施步骤
（一）动员部署,全面发动（5月底前）。各级政府和有关部门要按照市政府的统一部署,迅速启动，成立相应的领导组织和工作机构，周密安排部署，制订严打整治方案，通过集中动员、媒体宣传、社会发动等形式,进行广泛的宣传和动员部署，夯实整治工作基础。
（二）拉网排查,整改提高（6月1日—6月底）。各级政府及有关部门要按照职能分工,根据方案规定的主要任务对相关经营主体进行地毯式检查,摸清经营主体底数,全面掌握经营主体基本情况,建立健全经营主体的质量安全档案。对检查中发现的问题,要逐一提出整改意见,督促限期整改。
（三）集中整治,重点攻关（7月1日—11月底）。根据拉网检查结果确定整治的重点产品、重点单位、重点市场、重点区域,明确整治目标,制定周密计划，落实整治措施。对违法行为,依法严查。
（四）考核验收,巩固成果（12月1日—年底）。市政府根据各区市各部门确定的专项整治目标,组织开展考核验收，并邀请人大代表、政协委员和社会监督员全程参与。对工作开展好的单位进行通报表彰,对工作不到位、目标未按时完成的单位予以通报批评。
六、有关要求
（一）加强领导，落实责任。各区市、各有关部门要将整顿工作纳入重点工作目标，建立相应工作机制，主要领导负责，层层落实责任，密切协调配合，健全食品药品安全管理体系。各区市政府要加快基层食品药品安全办事机构建设，实现监管重心下移，重点落实镇（街道）的食品药品安全管理职责，在镇（街道）成立专职食品药品安全监管员队伍；在村（社区）成立食品药品安全协管员及信息员等群众性队伍，发挥其在隐患排查、信息报告等方面的积极作用，配合食品药品安全专项整治工作深入开展。对在食品药品安全工作中的失职、渎职行为，要严肃问责。
（二）协同配合，严格执法。各区市、各有关部门要组织多方力量，采取摸底调查、群众举报、协管员报告等形式，深挖案件线索。期间，要搞三次大的战役，重点对食品药品生产集中区域、批发零售集散地、城乡结合部和市交界区域等进行拉网式排查，对违法违规行为依法予以从快、从严、从重处罚。要强化证据意识，及时固定收集相关证据；要完善案件移送程序，及时移送案件及相关证据材料；要认真做好有关技术支持工作，对公安机关办案中涉及的食品质量鉴定等方面需求，积极予以支持，及时提供鉴定检测结论报告，依法严惩犯罪分子，防止以罚代刑。
公安机关要结合“打四黑、除四害”行动，将打击食品药品安全违法犯罪行为列入重要议事日程，不断加大对食品药品安全犯罪行为的打击力度。对涉嫌食品药品安全犯罪案件，要提前主动介入，及时摸排案件线索，简化程序，快速立案，迅速组织力量侦破；特别对重大案件，要集中优势警力，快侦快破，提高案件查处效率；要建立重点案件挂牌督办制度，实行挂牌督办、案结销号；依法查处妨碍食品药品安全监管部门工作人员依法执行公务的违法犯罪行为。
（三）严格督导，狠抓落实。市、区两级食品安全委员会办公室要建立完善督查督办制度，对重点工作目标完成情况及时进行督导，定期通报工作进展，并适时组织召开新闻媒体通报会，公布整治结果；同时，建立以“专报、通报、见报”为主要形式的“三报”制度，确保“上情下达，下情上报”制度落实到位。各区市、各有关部门要突出重点品种、重点单位、重点区域，集中排查消除隐患，切实解决食品药品安全方面存在的突出问题，全面落实食品药品安全整顿工作方案。同时，要制订具体的检查验收办法，定期对本地区、本系统的整顿工作进行督查验收，定期分析形势、评估效果，确保各项整治目标任务落实到位。各区市政府对本辖区的食品药品安全整顿工作负全责，要切实落实属地化监管责任，全面抓好食品药品安全整顿工作。
（四）着力治本，确保长效。各区市、各有关部门要认真分析本地区本系统的食品药品安全现状，深刻查找问题，狠抓薄弱环节，制定周密措施，与整顿工作有机结合，全面推进和落实。及时总结整顿工作经验，不断完善食品药品安全执法监管制度，强化建章立制工作，督促食品药品生产经营者建立健全自律制度。要深入开展食品药品安全示范区、示范街、示范店等创建活动，不断建立健全食品药品企业诚信体系，建立各类食品药品生产经营者的信用档案，推动建立诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制；实施违法违规食品企业“黑名单”制度，通过媒体向全社会公布，对列入“黑名单”的企业依法实行全行业禁入。对整治过程中发现的新情况、新问题，要深入调查研究和科学研判，积极作为，及时出台规范性、指导性文件，建立长效监管机制,促进食品药品行业健康发展。
（五）广泛宣传，正面引导。各区市、各有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，树立正反两方面典型，结合食品安全进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，大力普及食品安全知识，营造良好的社会氛围。要进一步完善食品药品安全信息制度，畅通信息渠道，每月至少组织开展两次信息工作，科学、客观、准确、全面的食品药品安全专项整治信息。坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府加强食品药品安全监管工作的政策措施，引导公众客观评价食品药品安全监管所取得的进展与成效，增强公众健康、理性的消费观念，树立消费信心。
选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓。下面小编整理了选调生队伍建设情况调研报告材料，希望大家喜欢。
根据全xx组织工作大调研活动部署要求，干部监督、考核及人才工作调研组深入xx个县（市、区）和相关部门单位，就全xx选调生队伍建设情况进行了专题调研，并形成了调研报告。
一、基本情况
xx现有在职选调生xx人，占全xx党政人才比例的xx%，其中女性干部xx人，占xx%，男性干部xx人，占xx%；按职级划分，xx；按地域划分，xx；按学历划分，xx；按年龄划分，xx。在全xx选调生队伍中，现有xx等重点院校定向选调生xx人xx；近五年来，全xx选调生流失xx人，占原有选调生总量的xx%，其中省内调动xx人，省外流动xx人，辞职攻读博士xx人，辞职另谋职业xx人。
二、全xx选调生队伍建设及作用发挥情况
近年来，全xx各级组织部门和用人主管单位高度重视选调生工作，坚持把选调生工作作为加快人才战略资源储备、优化干部队伍结构、培养年轻后备干部的重点工作来抓，不断创新培养方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让选调生在实践中成长成才，全xx选调生录用、培养、选拔、考核等工作机制不断完善，用人单位主体作用和相关部门职能作用发挥良好；各级选调生能够立足工作岗位实际，充分发挥自身特长优势，在基层实践中坚定理想信念、砥砺意志品格、增长才干本领、施展才华抱负，对于进一步改善xx市各级领导班子结构，增强整体干部队伍的生机活力发挥了重要作用，为全xx经济社会各项事业发展做出了积极贡献。
（一）坚持好中择优“选”，储备优势人才资源。紧盯录用“进口关”，在选调生录取选用过程中积极主动与省委组织部汇报沟通，紧密结合xx发展实际，择优选择知名院校学历层次较高、专业类型对口、优势特长突出的优秀年轻博士研究生、硕士研究生和本科毕业生到xx工作，精心筛选经过基层乡镇锻炼、表现优异的大学生村官进入选调生队伍。至目前，全xx选用研究生及以上学历选调生xx人，占比xx%，选用优秀大学生村官考录选调生xx人，占比xx%，新录用选调生与同年度招录的公务员在学历水平、锻炼经历方面有着较为明显的比较优势；严格按照选调生分配要求，将博士、硕士、本科生和考录选调的大学生村官按照市县乡分级分配，在充分考虑各层级各部门发展需求基础上，根据选调生学历层次、专业类型和各自优势特长进行了最优调配，最大程度上确保了人岗相适、人尽其才，为选调生扎根基层锻炼成长提供了最优平台。
（二）坚持多措并举“育”，强化能力素质提升。市县组织部门及用人主管部门能够将选调生作为重点培养对象，从各层面统筹将选调生纳入干部培训规划，不断健全完善教育培训机制，积极争取教育培训机遇，采取岗前培训、主题选调培训、常态化教育等多种方式持之以恒加强选调生教育，有计划、有针对性地选派选调生参加各种业务知识培训和优秀青年干部培训，定期组织选调生开展市情考察、座谈交流等，帮助选调生坚定理想信念、增长能力才干、拓宽思路视野，全面提升选调生的综合素质能力。近三年来，先后组织选调生培训xx批次，培训选调生xx人次，其中外出培训xx场次，培训选调生xx人次。
（三）坚持严密体系“管”，促进健康成长进步。建立健全帮带、谈心谈话、座谈交流、调查测评等制度，促进选调生管理规范化。一是建立帮带制度，为每名选调生确定xx名组织部领导、xx名所在单位主要领导和xx名分管领导联系帮带，通过领导的言传身教，促使选调生尽快熟悉适应基层工作。二是建立谈心谈话制度，市县组织部分管副部长、选调生所在单位领导定期找选调生谈思想、谈工作、提建议，有针对性地解决选调生思想和工作中存在的问题。三是建立定期座谈会制度，市县组织部坚持每年分片召开选调生座谈会，通过跨部门、跨县市的交流讨论，在更大范围互通有无、凝聚共识、激发活力。四是定期对选调生工作情况进行全面调查测评。通过走访了解、发放调查问卷和电话沟通等方式，全面了解选调生工作的底数情况、存在问题，针对性的提出措施办法，进一步增强了选调生工作的针对性和实效性。
（四）坚持不拘一格“用”，激发内生活力动能。注重实践锻炼，严格落实中央、省委关于让选调生在基层实践锻炼的工作要求，选派xx名研究生学历和xx三所高校定向选调生挂职乡镇党委副书记或县直部门副职，安排xx名本科学历定向选调生到社区（村）挂职社区（村）主任助理。分配到乡镇工作和在乡镇挂职的选调生全部安排包村包户任务，切实做到了融入基层、了解农村，掌握基层工作方法。强调优才优用，在重点工作、重大活动、重要事项需要抽调人力时，优先抽调政治素质过硬、理论功底扎实、专业素质较高的选调生，让选调生在急难险重任务中经受历练考验，有意识的锻炼选调生的大局意识和处理复杂矛盾问题的能力。xx举办期间，先后从选调生队伍中抽调xx人参与活动筹办。实行优先选用机制，有职位空缺、市直机关缺员、入选后备干部库等调整职务机会时，在同等条件下，优先为工作实绩突出、锻炼成熟的选调生架梯子、搭平台，全xxxx名选调生中目前已有xx名晋升副科级及以上岗位，培养了一大批有理论、业务强、懂基层、善治理的年轻领导干部。
（五）强化宏观指导“督”，落实各项激励保障措施。市县组织部门和用人单位还坚持做好工资待遇落实、生活安置、宣传引导等各项服务保障工作，为选调生干事创业营造良好氛围。市委组织部采取定向跟踪、与用人单位领导谈话等方式，督促用人单位落实博士、硕士研究生转正定级职级待遇，对受职数限制，暂时不能解决科级职务的，要求必须解决相应工资待遇，优化服务保障。将符合条件的选调生纳入人才服务保障范围，通过发放生活补贴、发放服务绿卡，拎包入住人才公寓等方式，积极创造条件帮助选调生解决住宿、就医、婚恋等难题，让选调生感受关心温暖。重视宣传引导，在xx人才港设立优秀选调生专栏，借助市县电视台、各级微信公众号等平台，加大对优秀选调生典型事迹的宣传力度，着力营造关心支持选调生发展的良好社会氛围。从我xx选调生工作情况看，主要发挥了以下几个方面作用，一是摸索出了一条基层培养年轻干部的成功路径。选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，契合“实践出真知、实践出人才”的规律，根据发放的选调生调查问卷统计得出，基层实践经历是选调生坚定理想信念、增强工作本领、树立群众观念、实现自我成长的必由之路和宝贵经历。二是充实了领导干部后备队伍。近五年来，全xx共分配选调生xx名，市直部门工作xx人，其余选调生均在各县市区及乡镇工作，获得提拔任用xx个，大部分选调生已成为干部队伍的骨干力量，部分表现优异的选调生被列为领导干部重点培育对象。三是优化了全xx干部队伍年龄、知识结构。选调生具有年纪轻、学历高、专业理论知识丰富等特点，随着选调生队伍不断扩大，对优化干部队伍年龄、知识结构具有积极的促进作用。四是激发了干部队伍活力。选调生刚参加工作，工作热情高，干劲足，工作思路多，有充沛的精力和体力投入到工作中，搅活了干部思想，为干部队伍增添了活力。
三、存在的主要问题
经过组织培养、选调生自身努力，相关主管部门、责任部门履职尽责通力配合，选调生工作取得了较好成绩，但随着经济社会的发展和社会环境的变化，对照新时代新目标新要求，选调生工作中仍存在一些亟需解决的问题，集中体现在：
1.选调生队伍不稳定，人员流失速度加快。部分选调生扎根基层实践锻炼意识不强，对在乡镇锻炼的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐劳精神，不愿扎根基层安心蹲苗，通过工作调动、考试择岗、辞职谋业等多种方式争取外调，选调生流失问题较为突出。据摸底统计，近五年来全xx流失选调生xx人，占原有选调生总量的xx%，其中调往省直部门工作xx人，通过考试调往省外工作xx人，辞职攻读博士xx人，辞职另谋职业xx人，高学历选调生流失速度明显加快，仅xx年通过调动、考试等渠道流失硕士及以上学历选调生xx人，占流失总量的xx%。
2.部分选调生专业特长与工作岗位匹配度不高。选调生的招录面向大学毕业生和大学生村官，考录的选调生中与基层工作联系紧密的项目建设、农业生产、旅游开发、金融管理、城建规划、交通建设等专业领域的人数较少，加之受学历层次与就业安排工作要求以及人事编制所限，在实际的分配中一定程度上存在专业特长与实际工作不相匹配的问题。在发放的xx份人才调查问卷中，认为本地区、本单位选调生专业特长与所从事工作岗位匹配程度高的xx人，占xx%，匹配程度较高的xx人，占xx%；在发放的xx份选调生调查问卷中，仅有xx%的选调生认为自身的专业特长与当前从事工作基本匹配，选调生专业岗位不符、优势特长无法充分发挥问题较为普遍。
3.作用发挥和发展平台搭建上还有差距。部分基层单位对选调生的认识和看法有偏差，认为选调生到基层工作并非长久，仅为“镀金”、“捞资本”而已，甚至视选调生为“过客”，对选调生的培养锻炼上不愿投入精力资源，没有搭建有效的作用发挥和发展平台。部分选调生认为自己是经过省市组织部门精挑细选出来的佼佼者，面对基层困难环境和琐碎繁杂事务，在一定程度上有不愿意待、不乐意干的思想，对待工作的积极性主动性欠缺，工作不深入不扎实。特别是个别名校和高学历的选调生在解决个人职级问题和工作环境待遇上存在互相攀比，将个人进步较慢、工作成效不显的原因归于平台太低、培养不够，致使单位领导同事对选调生认可度不高，在发放的xx份人才调查问卷中，认为选调生整体素质较高，作用发挥较好的人数为xx人，占xx%，有xx%的人员认为选调生作用发挥一般。
4.选调生培养选拔管理不够系统规范。选调生由省委组织部统一考录、培训，分配到各市州，后续没有统一的培训管理办法，由各市州按干部管理权限进行管理，分配后既不能作为特殊群体高看一眼、特殊对待，还要根据其实际表现做好宏观指导和管理工作，整体上缺少有效的培养和管理抓手。在统计的xx条关于加强选调生队伍建设的意见选项中，建议加大培训力度xx人，占xx%，适当交流轮岗xx人，占xx%，注重联系帮带xx人，占xx%，对制定出台统一规范的选调生培养、交流、选拔、管理等制度办法有较强需求。
5.基层选调生跟踪培养上不到位。由于目前基层干部队伍基数较大，领导职数有限，基层干部晋升渠道较窄，竞争激烈，分配到基层的选调生面临选拔使用机会少、力度小的困境。从全xx实际来看，在基层乡镇、县（市、区）工作的选调生为xx人，占总体比例的xx%（含乡镇社区工作的xx人），其中县处级xx人，科级xx人，科员xx人，基层选调生发展空间不足，晋升速度缓慢（有xx名选调生工作xx年以上仍未获得晋升），一定程度上影响了选调生的工作积极性。特别是长期在基层乡镇工作的选调生，寻求进步提升发展的信心不足，自我要求有所松懈，致使选调生各项表现逐步陷于一般，走向普通。
四、下一步对策及建议
1.切实提高认识站位，高度重视选调生工作。选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓，通过定期召开专题会议，研究解决选调生分配、教育培训、锻炼培育、管理考核等工作，采取每半年召开一次座谈交流、每年进行一次分析研判等方式，分析解决选调生工作中遇到的问题，坚持培养为主，对培养成熟的、特别优秀的选调生，要更压担子、多交任务，多为选调生创造锻炼机会，促进选调生健康成长。
2.畅通双向选择渠道，提升选调生分配匹配度。积极向省委组织部门建议，在选调规模上争取增加xx选调生的分配名额。在选调对象上充分考虑各地的实际情况和党政人才需求，注重项目建设、招商引资、农业产业培育、工程技术、城市规划建设、管理、金融等专业选调生的招录。在选调层次上逐步提升选调生准入门槛，加大高精尖人才和复合型人才招录力度，提升生源质量，面向基层招录的选调生更加注重实际工作能力和综合素质。市县组织部门在严格遵照选调生分配工作规定基础上，根据基层实际需求导向与选调生自身专业特长加强意见协商，畅通双向选择通道，最大限度的确保选调生人岗相适、发挥所长，针对性解决选调生专业特长与工作岗位匹配度不高的问题，确保人尽其才，才尽其用。
3.加强教育培训，主动破解思想束缚障碍。根据调研征求到的意见建议，xx%的选调生对加强培训需求强烈，在选调生的培养上，建议进一步健全完善选调生培训机制，根据选调生的实际情况有计划有梯次的制定培养计划，建立培训档案，有目的、有意识地让选调生参加各类、各层级的培训，经过多渠道、多形式培训教育，促进选调生综合素质全面提升。重点加强选调生扎根基层锻炼成才的专题教育，对新录用的选调生采取岗前培训、分管组织部长季度谈心谈话、半年定期汇报思想工作情况、定期开展实地走访、电话访谈等方式，帮助选调生更好适应岗位开展工作。健全完善选调生沟通交流机制，采取定期召开座谈会，搭建微信即时通讯平台等方式，加强选调生之间的沟通交流，推动相互分享经验，促进成长，营造比学赶超的良好氛围。
4.注重动态管理，加强选调生锻炼培养。进一步健全完善选调生培养使用机制，建立完善选调生工作档案，对选调生实施动态管理。坚持培养为重，探索实施“基层—上级机关”的纵向挂职交流以及“基层—基层”的横向轮岗交流机制，有计划地选派优秀选调生到核心重要部门和“三线一岗”进行历练，多岗位培养选调生从宏观上把握问题的能力和统筹解决各类复杂问题的能力，对于经过基层蹲苗锻炼的政治素质好、工作实绩突出、能开创新局面的选调生进行跟踪培养、重点培育，在同等条件下优先选拔重用，让他们有为有位。
5.健全完善机制，做好选调生服务保障工作。在充分听取基层意见建议和广泛借鉴学习其他地区先进经验的基础上，逐步完善选调生管理工作体制机制，深度激发选调生人才资源活力，坚持严管与厚爱相结合，在对选调生进行全面考察、综合分析研判的基础上，对表现优秀、有发展潜力的选调生加大培养力度，对放松自我管理、不能适应工作或其他不良表现的选调生，及时谈话教育，尤其要遵循渐进成才规律，做好选调生适应阶段的培养与关怀，有效解决选调生工作生活中的实际问题，解决后顾之忧，为选调生脱颖而出营造良好的社会氛围和机制环境。
