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关键词：台湾；技职教育；体系；内地；高职教育
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）01-0175-03
台湾技职教育（台湾的职业教育通称技职教育）自20世纪60年代独立发展以来，形成了一套体系较为完整、机制较为成熟的教育制度。可以说，20世纪70、80年代台湾经济的起飞，在很大程度上得益于台湾技职教育的发展。笔者有幸于2011年暑期随团赴台交流考察台湾技职教育的情况，重点参观和访问了台湾景文科技大学，对台湾技职教育的特点和优势有了一些直观的认识。以下拟就台湾技职教育的特点及其对内地高职教育的启示作一些探讨。
台湾技职教育的特点
（一）完备的学制培养多层次人才
与内地的职业教育不同，台湾的技职教育体系包括中等职业教育、专科教育、本科教育、硕士教育及博士教育等五个层次，对应的教育载体分别为高级职业学校、专科学校、技术学院、科技大学及附属研究所（各层次技职教育的培养目标如表1所示）。台湾的学生在完成九年义务教育后，可以选择进入普通学术教育体系或技职教育体系。前者可以升入高级中学（即我们熟知的普通高中）、学术型大学或独立学院，与内地发展较为成熟的学术类高等教育类似；后者则可进入高级职业学校或综合高中（综合高中同时提供学术类课程和技能专门课程），学生可依据其成绩升入四年制科技大学或技术学院（简称四技二技）接受高级技术培养或进入专科学校（简称二专五专）接受中级技术培养，其中，四技二技的毕业生还可报考职业技术类的硕士研究生、博士研究生等。
由此可见，台湾的技职教育形成了与普通高等教育双轨并行的机制，上下衔接，体系完整，且技职教育与普通教育之间可以相互沟通，给予受教育者更多的灵活性选择，如图1所示。与内地的高职教育相比，台湾的技职教育不仅定位明确，以培养各层次技能型人才为办学目标，而且学程的设置兼顾个人学习生涯和职业生涯的发展。其科学的定位和完备的学制使职业教育成为与学术型教育并重并立的另一教育体系，逐渐打破了传统的“重学历，轻学力”、“重理论教育、轻应用教育”的观念，有助于培养多层次人才。
（二）重视教学质量，提升技职人才素质
台湾的技职教育特别重视学校的教学质量，其提升教学质量的途径是以构建完整的教学计划为基础，以提高学生职业素质为核心目标，以建立完备的教学品质保障制度为保证，覆盖了从学生入学到毕业求职的全过程，涉及教师层面、学生层面、课程层面及设备层面的完整体系。台湾技职教育将提升技职人才素质放在统一的框架下，建立合理的机制，多渠道、多角度地强化学生学习能力和职业技能。
首先，在教师层面，通过严格的遴选制度，选择兼具丰富实务经验和研究能力的人才担任教师，同时构建提升教学能力的平台，促进教师间的交流学习，建立优秀教师选拔制度。其次，在学生层面，通过基础课程和专业课程提高学生专业技能及外语能力，通过一学期（年）的专题制作提升学生在专业上的创造力，通过非正式课程如社团活动、课外实习等培养学生的道德品质及自我学习能力，通过参访企业、了解产业结构及制定职业生涯规划等使学生具备适应职场的能力。再次，在课程层面，制定严格的教学品质保障制度，在学校、院系制定的教学目标及能力目标的基础上，使各门课程从规划、执行、评估到反馈修订都有严格的步骤及方法，同时针对不同的学生制定完整而严谨的课程规划，使学生在入学初始就能为四年后毕业就业树立明确的目标，始终以提升学生的技能素质为宗旨。最后，在设备层面，根据各门专业课程的需要，充分保证实训设施的配备，通过实际操作或模拟方式使学生能充分应用所学技能，同时配备相关仪器及多媒体设施，协助教师进行多媒体教材及网络视频的制作，通过信息化平台使学生获得更多的学习辅助资料，为学生的自我学习提供空间。
（三）产学研合作进行人才培育与技术研发
产学研合作为学校与企业的资源整合提供了可能，一方面，有助于学校充分利用产业资源，更新产业资讯，从而调整和修订教学计划和课程，培育适应最新行业需求的技能型人才；另一方面，也有助于填补产业界人力资源缺口，提升产业竞争力，同时企业也能利用学校的科研资源，通过教师和学生的专题制作项目获取相关科研成果，协助企业转型和升级。据统计，在2003～2008年间，台湾的产学研合作成果丰硕，合作金额超过147亿新台币，学生参与人数累计达9380人，技术创新成果累计达2342件，技术转移成果累计达1851件。
以景文科技大学为例，在2009～2010年度，该校的产学合作教学绩效名列全台私立高校首位。学校以高薪吸引优秀的产业界人士参与学校的教学工作，力图将最先进、最务实的理念传授给学生；在制定教学计划时邀请相关产业界人士给予指导，并在教学评估时提供意见，以不断提高教学效果；采用校内教师与产业界专家共同授课的方式，使校内资源与产业资源互补，提高学生的学习效果。
（四）从育人角度加强学生的道德教育
与内地高职院校的通识教育一样，台湾的技职教育也重视学生在思想品德、道德情操上的培养。但与内地不同的是，台湾的技职教育并不是通过考试成绩评判学生的道德修养，而是要求学生在具体实践中感知社会责任，培养优良品质。如景文科技大学校长讲述的一个例子：学校要求学生用一学期的时间参与某个社区的义工活动，了解弱势群体的生活状态，并提供力所能及的帮助。学生通过一学期的亲身实践，在思想上、行动上都有了很大的改观，从原本的不修边幅、不懂得分享成长为懂得珍惜生活、乐于奉献的青年。学校将学生参与社会服务活动的项目纳入学生品行考核范畴，同时也将教师的指导工作纳入教学考核内容，通过双向的考核制度保证在具体实践中开展的通识教育的强制性和连续性，有助于从育人的角度提高学生的道德修养。
（五）潜在课程潜移默化教育学生
所谓潜在课程并非通过实质授课方式传授知识，而是一种间接的影响，通过学校的环境、设施、学习环境的改善等缓慢长效地影响学生的心智和处理事务的态度。
例如，合理规划校园布局，在生活区中增加学生讨论区，有助于学生自主地学习，养成良好的学习习惯；学校注重美化校园及周边环境，建立垃圾分类回收、废水回收系统等，有助于培养学生爱护环境、保护资源的理念；校园内配备无障碍设施，为残障人士提供无障碍空间，有助于培养学生关怀他人、包容他人的胸怀；提倡师生间的关怀与尊重，同事间的和睦团结，有助于树立良好的校园伦理风尚。可以说，潜在课程的实质是以人为本的良好案例，台湾的技职教育中潜在课程研究内容之细致、理论之完备确实有内地教育值得学习的地方。
台湾技职教育对内地高职教育的启示
近年来，内地的高职教育逐渐受到政府的重视，但由于教育资源的有限以及人们对职业教育的传统偏见，高职教育仍发展较慢。然而，从最近互动频繁的两岸高职教育交流局面来看，内地的高职教育，特别是海峡西岸经济区的高职院校可以充分借鉴台湾技职教育的先进经验，利用地缘优势，拓展高职教育的发展空间。
（一）构建多层次的职业型人才培养机制
内地的高职教育应借鉴台湾技职教育在学制设计、人才培养上的宝贵经验，完备和完善职业教育培养体系。内地的高职教育之发展受限，很重要的原因是大多数受教育者认为接受高职教育属于一种迫不得已的选择。之所以有这样的偏见，根源在于内地的职业教育不能为受教育者提供满足感和成就感，专科层次的职业技能培养使受教育者在看重学历的社会舆论面前备受压力。缺乏完整教育学制和培养机制的职业教育使学生不能获取通畅的上升渠道，职业教育难以形成合理完整的教育体系，因此，与学术型高等教育相形见绌。
笔者认为，内地的高职教育应尽可能地为高职学生构建完整和通畅的上升渠道，尽可能突破高职办学的专科层次限制，构成高职教育专科、本科、硕士及博士的培养体系，在招生培养等方面形成一套具有职业教育特点的体系。海峡西岸经济区可以尝试建立与台湾技职教育对接的试点，鼓励有条件的闽籍专科高职毕业生到台湾的技术学院或科技大学深造，获取本科以上的职业文凭，允许两岸的学历互相承认，即借用台湾技职教育的完备体系培养内地高层次创新型技职人才，同时也有助于改善台湾就学率较低的状态。
（二）明确教育定位，提高教学质量
内地高职教育在定位上应进行更清晰的界定，在学生培养上要以提高学生的技能素质为最终目标，从而构建起保障教学质量的体系。在专业设置和课程设置上应在充分进行行业调查、毕业生调查的基础上收集准确数据，并定期追踪和更新，以明确专业培养目标，设定相关核心课程，使学生在入学初始就能明确自己的职业发展方向，并且应通过建立和执行评估机制保证教师的教学目标始终与设定的教学规划一致。
在提高教学质量上，除了教务处的作用以外，还应整合各院系、各专业的资源，不仅要单一地监督某一门课程的教学质量，还应该从学生全面发展的角度出发，多层面地综合设计学生培养方案、课程教学方案、学生职业探索方案，甚至是学生的生活规划方案、基本道德观方案等。通过全方位的教学质量提升方案，进一步明确高职教育的定位，树立教学特色，培养满足社会多层次需要的技能型人才。
（三）加强产学研结合，提升学生职业素质
内地的高职教育要加强企业与学校的交流合作，主要还应从政府层面、企业层面和学校层面进行制度上的改进。
首先，政府应鼓励和支持校企合作项目，通过立法或立项，出资或补助等方式切实减轻企业和学校的负担，引导企业参与到产学合作项目中来。同时还可以设立奖励制度，对成果绩效优秀的合作项目给予资金上的奖励或税收上的减免等，吸引企业界人士和学校的教师学生积极参与产学合作项目。
其次，企业应充分认识到应用技能型人力资源的宝贵价值及校企合作的共赢性。一方面，应鼓励企业有经验的技术员或研究员参与职业学校的教学工作；另一方面，也应积极配合校外实训基地的创建和扩展，允许学生和教师充分参与企业的运营和管理过程。
再次，学校的师资结构应注重具有实务经验教师的比重。要进一步加强“双师型”教师的培养，鼓励在职教师定期脱产到企业学习深造，提高其实务操作能力；同时应以高薪吸引企业技术人才或管理人才参与学校的教学工作及培养计划的制定等，将先进的行业资讯和管理经验传授给学生；另外还可以效仿台湾技职院校“专题制作”的做法，把学生的毕业实习与“专题制作”结合起来。内地的高职院校某些专业的毕业实习环节流于形式，没有真正发挥实习平台的作用，学校应加强监督和引导，让学生积极参与到校外实习基地的合作项目中，在校内教师和校外专家的共同指导下完成相关专题的制作。
（四）注重校园文化建设，发挥潜在教育的作用
台湾的技职教育对潜在教育的研究和应用有很多值得内地高职院校借鉴的地方。虽然我们在校园硬件设施的建设上已经有了很大的改观，但在软件建设上，或者说在人文情境上仍缺乏明显的特色，从而忽略了校园文化建设在潜在教育中的作用。学生社团建设应加强活动质量，除了关注校内的活动以外，也应增加对校外公益性活动的关注，可以延长学生参与活动的时间，提高学生的参与度，使社团建设成为潜在教育的重要环节。应开展具有校园专属特色的文化活动，如环保宣传、健康教育、社区困难家庭辅助、幼儿学前哺育服务等，可以充分利用各高职院校的特色专业开展具有本校特色的文化建设活动，这样不仅有助于增强校园文化氛围，而且也能让学生在实践中应用所学技能。另外，可将校园文化建设的潜在教育与思想道德修养等通识教育结合起来，将学生参与社团活动、社会服务、校外专业辅导等活动纳入通识课程的考勤考核中，让学生通过亲身体验培养高尚的道德情操。
（五）推动闽台高职教育互访交流
福建与台湾仅一水之隔，特殊的地缘优势使福建的高职教育在对台交流上处于前沿。闽台之间的高职教育互动交流可以从合作办学、学术互动进一步升级为资源互补、教学质量认定、学分学历通用、灵活就学等。例如，可增加福建的高职院校师生赴台进修的比例；允许闽籍高职学生获得台湾本科以上职业型学历，且两岸学历互认；允许台湾高等技职院校在闽创立分校或培训点，使学生直接享受台湾技职教育资源等。同时，还可以利用台湾在闽的产业转移特点，使两岸的产业界、学术界联合起来，让台湾的技职院校和企业成为产业研发的智能库，让福建的高职院校成为培养具备中高级技能人才的人才库，使在闽的相关台资企业或合资企业成为产业链延伸升级及技能型人才配给的受益者。这样，使人才培养定位与两岸产业布局相配合，不仅可使学生在毕业就业上有对接的可能，同时也可使福建的高职院校建设更具特色。
台湾的技职教育无论在宏观的学制设置还是微观的具体课程管理上，都有很多值得内地高职院校及其主管部门学习借鉴的地方。交流互访有利于增进两岸高职院校间的互信与合作，同时，也使我们更清醒地认识到自身存在的问题和不足。重新梳理办学思路，构建独立完整的学制体系，明确人才培养定位，突出办学特色，提高教学质量，加强两岸高职教育资源互补，将是今后内地高职教育的发展出路。
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关键词 台湾地区；技职教育；历程；再造
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0020-06
台湾“技职教育”是指“技术及职业教育”（technological and vocational education），其纵向系统包括：科技大学（二技、四技）、大学校院附设技术学系、技术学院（二技、四技）、专科学校（五专、二专）、高级职业学校、综合高中专门学程、高中附设职业类科以及国民中学技艺教育班等各层级技职教育体系。成立目的旨在教授应用科学与技术，培养技术职业实用专业人才，兼顾创新、质量与数量，以提升台湾地区核心竞争能力等，其中高职（即大陆所指的“职高”，下同）在于培育基层技术人员；专科在于培育中级技术人才；二技及四技在于培育高级技术人才；研究所硕、博士班在于培育应用研究人才。透视其发展历程可以发现，台湾技职教育积累了不少可供借鉴的成功经验，但是在知识经济来临、全球经济一体化进程加速的时代，也遭遇到前所未有的挑战，政府采取了许多因应策略。
一、台湾技职教育发展的不同阶段与特点
（一）肇始时期
1949年以前的台湾社会是典型的传统农业社会，日本人（1895～1944）发展了现代农工产业，但技职教育只以初级职业学校为主、职业补习学校为辅。直到1937年后大力发展与战争相关的工业，技职教育开始向高一层级发展，培养和训练了一部分技术人才，但是所开专业多与军事工业相关，尽管如此，“日本在台湾推动技职教育的经验，对台湾地区技职教育的发展，有深远的影响”[1]，可以说台湾技职教育伊始被深深烙上了政治烙印，以满足统治者的政治需要与经济发展需要为指向，并不是以满足学生“入仕”与学术需求为目的。
（二）发展时期
台湾为重建职业教育，培养生产技术人员，于1948年修订《职业学校规程》，设置初级职业学校及高级职业学校，确立“三三制”的技职学校体制[2]，并在1950年代初期开始检讨初、高职教育目标，简化科别，调整课程，在美援项目下引进单位行业训练及工艺教育等观念，着重于工、农职教的改革与扩充，以初级职业学校为主，包括农业、工业、商业、水产、家事等五类，再往上延伸至中等职业教育，奠定了技职教育发展的基础。1952年起，教育部门将改进生产教育列为工作重点，加强建教合作事项。1954年教育部门颁布“建教合作方案”，加强学校与企业双方的合作，推广建教合作，包括：建教合作设计事项，农工院校及各类职校与生产机构的联系；改进职业教育、技术人员的训练；供应、调查、登记及毕业辅导计划等。到20世纪60年代，工业占GDP比重首次超越农业，劳力密集工业俨然形成。当时技职教育的最高学府是台北工专、台北商专，学生毕业之后，在岛内几乎不能再升学。至20世纪70年代，技职教育开始向更高层次发展。
（三）体系完善时期
到20世纪70年代，由于工资低廉的优势逐渐被邻近发展中国家和地区所取代，加上世界能源危机、产业升级、技术质量要求提升，使劳动市场对人力的需求由劳力密集转向技术密集时代。技职教育除了在“量”的充实增加外，另一方面积极改善教学质量，也开始注意“质”的提升。在1974年设立第一所技职教育的高等学府――台湾工业技术学院，加速培养高级工程技术及管理人才，并在1979年成立研究所，先设硕士班，1983年增设博士班。1987年改制师专为师院，并陆续增设或改制技术学院，1997年满足条件要求的技术学院更名为科技大学，设有专科部、大学部、研究所、进修部，使技职教育体系向上延伸。为全面提升民众知识与就业技能，强化对没有升学的国中生进行职业进修补习，推行延长以技职教育为主的国民教育政策，建立起职业进修教育体系。从1950年代的初级职校、1960年代的高级职校及专科学校，甚至到20世纪70、80年代的技术学院，而后1990年代的科技大学，随着经济的成长、人力的需求、产业的改变、社会的需要以及科技的进步，台湾持续对技职教育进行调整，建立了一贯而完整的体系，不仅满足了经济发展对技术人力资源的需求，而且成为与普通教育并行的另一种升学管道。
（四）质量提升时期
在“解严”后的政治大环境下，台湾“为了实现现代化，政府应放松教育方面的不必要管制，且是在既要求松绑又应重建新规范的前提下进行”，1995年开始实施教育松绑，希望藉由解除管制与市场竞争机制，提升教育质量。1997年起积极进行技职教育课程改革，技职教育在1998年开始实施的“教育改革行动方案”整体框架下开始推行“促进技职教育多元化与精致化行动方案”，建立技职教育一贯体系及弹性学制，扩大办理综合高中，提升技职教育品质，落实职业证照制度。2004年，实施“最后一哩学程”方案。2005年开始实施“技职院校教学卓越计划”，《职业学校群科课程暂行纲要》，规划专业群核心课程，强化学校本位课程。自2006年起，“教育部”推动奖励大学教学卓越计划，并大力度补助技职校院，强化技职校院对“教学核心价值”的认知、提升教师教学专业能力及对教学的投入。2007年起推动“十二年国民基本教育方案”，技职教育方面推动高职优质化辅助，产业特殊需求类科等免试入学，高职校务评鉴，推动产学携手合作；并试办技专校院“技优入学”制度等。2008年修正《职业学校群科课程暂行纲要》为《职业学校群科课程纲要》，兼顾升学与就业两个面向。2009年推出“技职教育再造方案”，三年内投入200亿新台币，连同即将实施的“第二期技职教育再造方案”（2013-2016年），都是技职教育政策的重大改革措施，对技职教育发展具有引导性的影响。
台湾技职教育发展的各个时期，都深受社会、经济背景的影响，一方面根据时代需要特别是经济发展需要培养所需人才，基本满足了社会变革、经济发展对技术与技能人才的需要；另一方面也在与社会的互动中，发展了较为完善的技职教育体系。
二、台湾技职教育发展历程检视
（一）成功的经验
首先，技职教育体系在与经济的互动中形成，为社会、经济的发展作出了积极贡献。“台湾的技职教育由萌芽到具备完整的体系，可以说是随着台湾的经济同步成长”[3]。1953年台湾的技职教育开始了“经建计划”主导阶段，这段时期内，职教政策由经建部门规划，“教育部”只负责执行，颇为独特，影响一直延续到1990年代，让技职教育为经济服务的职能充分凸显。台湾的经济结构在1960年生变化，改以农业培养工业，经济开始起飞，工业占GDP的比重逐渐提高，劳力密集工业形成，人力需求殷切，中等职业教育已不敷应付当时对专业人才的要求，需要培育中高级技术人力，五年制专科学校（简称五专）应运而生，1948年有专科学校3所，后逐渐增加，至1972年达76所。1960年代，推行经济发展计划的同时，大力推进人力发展专案计划，在1961年召开第四次台湾教育会议，宣示教育为经济服务的教育改革方向，刺激了技职教育的长足发展。1960年代中后期，为配合人力发展计划的执行，明定高中与高职五专入学人数比例由原来的6∶4转变为4∶6，后又调整为3∶7。这一技职教育“量”的发展政策，使得台湾中等教育自1970年代后即转变为以职业教育为主流[4]，促进了技职教育的快速发展。20世纪70年代末至80年代，台湾工业产品出口逐步提升至占90%以上，并开始发展高科技技术产业，实施技术与资本密集的科技导向策略，鼓励民资进入技职教育，开始设立高等技职教育的技术学院，成立技职教育研究所硕士班和博士班，促进了技职教育的转型发展。1990年代大力发展高科技工业出口产业，高科技产业成为台湾经济发展的主轴，高等技职教育迅速发展，有条件的技术学院改名为科技大学，技职教育体系已然完备。新世纪以来，台湾大力发展知识经济与信息产业，社会对于人才素质的要求逐渐提高，并且已有明显的文凭主义现象，社会大众对技职教育的观感也不再像以前那样重视，技职优秀人才回流普通教育体系，于是在大学录取率越来越高的情况下，技职教育规模逐渐萎缩，对此政府开始通过技职教育“再造”，提高教育质量，再现台湾技职教育的辉煌。
其次，教育目标随产业对人力的需求逐步演进，满足了社会、经济发展对人才的需求[5]。如上所述，在台湾技职教育的发展历程中，比较明显看出技职教育目标随着不同经济发展目标而调整方向。如在1990年代，随着技术密集型产业经济的形成，这时期升格和新建的科技大学即以培育各领域的高级技术、管理及服务人才为宗旨。至于专科学校教育目标，在1948年台湾公布的《专科学校法》第一条明订“以教授应用科学养成技术人才为宗旨”，1976年修正后的教育目标强调“以教授应用科学与技术，养成实用专业人才为宗旨”，较之前更加注重“实用”与“专业”，足以反映台湾专科学校教育确实配合经济建设需求而调整方向。而多年来，技职教育目标变化最大的当属高职学校的教育目标。1976年修正公布的《职业学校法》揭示的职校教育目标是“以教授青年职业知能，培养职业道德，养成健全之基层技术人才为宗旨”，这一宗旨以职业知能为主，兼顾职业道德的培育。近来正进行中的课程修订，除了强调“充实专业知能，培育行职业工作之基本能力”和“陶冶职业道德，培养敬业乐群、负责进取及勤劳服务等工作态度”外，还增列“提升人文及科技素养，增进创造思考及适应社会变迁之能力”及“培养继续进修之兴趣与能力，以奠定其生涯发展之基础”，对高职教育目标的阐述蕴含着更重要的意义。总之，现今的高职教育目标已不再以就业为唯一导向，而是兼顾学生的进修需求与适应社会变迁的能力。
（二）积累的问题
一是升学主义严重。由于经济的快速成长、国民收入成倍数提升、社会价值更趋多元，再加上高等教育大量扩充，学生升高中、大学的机会突然大增，相对而言学生就读高职的意愿大大下降。社会、家长、学生，甚至学校，不再认为技职教育是适性教育，认为不能让孩子仅仅接受强调实务操作的就业教育，在升学主义下，技职教育变成一种无可奈何的次等教育。因此，技职教育原有的教育功能不但未能充分发挥，也失去其应有的定位和重视。以2010学年度为例，职高毕业109837人，升学率占81.91%，就业率占12.17%；综合高中毕业31022人，升学率占92.01%，就业率占3.84%；建教合作班毕业8273人，升学率占25%，就业率占43%，升学并就业占23%；实用技能学程毕业15751人，升学率占49.33%，就业率占36.63%；至于五专毕业生则大多以升入技术学院（二技）或科技大学或一般大学为目标。可见，目前职高及技职各类科毕业生大多以升学为导向，导致基层技术人力来源不足，高技术人力缺乏，严重影响到产业升级转型与经济提振。
二是技职院校定位趋向模糊。随着台湾技术密集型产业社会的形成，到上世纪90年代，台湾构建起层次完整的技职教育体系：中等职校―高等专科学校―工业技术学院―科技大学，高等技职教育学校总数事实上也已超过普通高等教育学校总数，目前技职院校中包含高职三年制、综合高中职业学程、五专、二专、四技、二技以及硕士班及博士班等八种学程，存有两条升学管道，即使技职体系内部的升学管道也很畅通，当大多数职校学生选择升学作为毕业进路，而非选择就业，使得职业学校与普通高中间的定位模糊化。随着四技学制规模的扩充，排位处于后段的普通高校也有转型成高等技职学校的迹象，使高等技职教育与普通高等教育的区隔也逐渐模糊。技职教育与普通教育相互混合的效应逐渐发酵，影响技职教育的健全发展，导致技职院校定位渐趋模糊。
三是办学资金相对不足。产业变化快速，技职学校师资、课程、设备与实习就业等因素永远无法亦步亦趋赶上，如果投入再跟不上，落差也就越来越大，而近年来台湾政府对于技职教育的投入也相对不足。据台湾教育行政部门的统计，现有的164所大专校院中，普通大学71所，技专校院93所，高等教育学生数1413.98万人中，技专校院学生数72.7万人，占高等教育学生总数的51.2%，然而2011全年预算比例为：大学院校481亿元（占68%），技专校院225亿元（占32%）。这些数字显示，技职教育应有更多资源予以支持才能实现良性发展。
四是教师实务经验相对缺乏。受近十年来专科学校大量改制升格为技术学院或科技大学的影响，在教师升等或教育（学）评鉴（量）过程中，普遍重视研究及论文在SCI或SSCI的结果，导致技职教育教师的学术化、普通化倾向，产业或实务经验相对不足，教学质量有待进一步提升。
三、当前台湾技职教育遭遇的挑战
（一）少子化造成技职院校生源不足
随着台湾社会少子化趋势越来越明显，生源数量大为减少，各级各类学校普遍面临招生不足及学生素质降低的危机，技职教育体系感受尤其深刻。受传统观念的影响，台湾社会一向重视普通教育，轻视技职教育。部分家长认为，子女进入技职院校就读，较没有前途。社会整体对技职教育信心与支持度不足，导致学生不顾个人性向、兴趣和能力，优先选择普通高中或一般大学就读。在高等教育普及化的今天，技职院校招生不足的隐忧普遍存在[6]。
（二）经济全球化与产业升级造成技职院校毕业生就业困难
近年来，在信息化与全球化的趋势下，台湾产业升级、经济转型和经济结构的进一步调整，导致劳动力市场的需求标准不断提高，特别表现在技术熟练度与技术创新度上。并且台湾劳动密集型产业已经完成向外转移，随之而来的技术密集型产业大量增长，对生产性技术人才需求量不断减少，知识型与服务性人才需求量明显增加，许多高科技公司求才若渴。根据“信息工业策进会”的数据显示，现阶段岛内高科技厂商人才需求每年成长率约二成左右，但相关科系毕业生的成长率仅在5%左右，无法满足厂商的需求。而且，台湾技职教育相对较长的培养周期，与产业界互动不足，导致技职毕业生能力无法对应劳动力需求的高标准，职业教育发展遭遇瓶颈。
（三）产业技术与设备的快速更新造成技职院校教学设备资源相对落后
职业教育与技能养成对于实习教学设备具有高度的需求与依赖，足以影响教学内容与学习成效，所以台湾《职业学校群科课程纲要》等文件明确规定了相关的辅助仪器、设备设施基准。但是技术与知识经济时代，技术创新层出不穷，新技术、新工艺不断出现，相关教学设备的新购或汰旧换新永远落后于产业技术与设备的更新，再加上经费、场地、学校技术人员不足等原因，加大了技职教育现有实习实训的教学设备、软件程序等教学资源相对落后，导致技职教育务实致用及符应产业需求的目标难以实现。
为因应上述台湾技职教育发展中积累的问题和更好的应对时代带来的挑战，台湾教育主管部门近年来推动了技职教育再造，以期能再现台湾技职教育的荣景。
四、台湾技职教育再造的政策措施
近年来，台湾经济行政部门根据岛内外产业经济情势，推动实施“经济动能推升方案”，以提升产业国际竞争力，其中重要一环就是“技职教育再造方案”（2010-2012年），以培育优质专业人力[7]，并优先规划实施，力图彰显并强化“技职教育特色”，以改善师生教学环境，强化产学实务连结，培育优质专业人才定为目标，实施了强化教师实务教学能力、引进产业资源协同教学、落实学生校外实习课程、改善高职设备提升质量、建立技专特色发展领域、建立符合技专特色评鉴机制、扩展产学紧密结合培育模式、强化实务能力选才机制先行、推动试办五专菁英班、落实专业证照制度等10项措施，并制定了系列配套实施附件。
第一期实施期结束之后，接着又推动了“第二期技职教育再造方案”（2013-2017年），已经将其列为2014年度施政方针之一[8]，着力进一步提升技职教育的重要作用，订定技职教育相关专法，不仅从学校教育方向思考，还配合人口政策、产业发展政策等因素，作整体规划，透过跨部会合作，结合产、学、研以及教、考、训、用合一，5年投入200亿元新台币的经费，通过三大面向9大策略，让技职学生学以致用，培育毕业生的立即就业能力，全面提升技职教育竞争力及社会地位，再现台湾技职教育繁荣[9]。三大面向是“制度调整”、“课程活化”以及“就业促进”，每个面向实施3项策略，计9项策略。
（一）制度调整
政策统整：结合教考训用，整合政府部门、产业及学校资源，建立跨部会、跨产业及跨校合作机制与平台；完备技职教育相关法规，落实技职教育政策。系科调整：依据产业发展的人力需求，盘点技专校院与职高学校系科设置及衔接；优先补助职高及技专校院调整、设置与制造业或重点产业类科等办学成本高，且基层技术人力缺乏的相关科班。实务选才：加强甄选入学第二阶段指定项目甄试，提高技优入学管道务实致用的特色，调整各技专校院单独招生选才做法，鼓励各校以术科测验成绩为入学选才依据。
（二）课程活化
课程弹性：以产业需求为导向，建置职高及技专校院课程与教材衔接产业需求的弹性机制；强化技专校院学生基础学科能力与人文素养；系科自我定位，与业界建立策略联盟并共构职能导向课程（含核心专业能力、实习课程及职业伦理）。设备更新：更新基础教学设备，分级分年更新职高及技专校院制造业或重点产业类科等成本高且基层技术人力缺乏的相关系科班设备；整合区域教学中心设备，除整合区域教学设备中心外，结合职业训练单位设备资源，降低设备落差；鼓励产业直接或间接投入设备至教学单位。实务增能：业师协同教学共构课程并予e化，建立业师人力数据库；鼓励教师赴公民营机构研习服务。鼓励学校聘任有业界经验的新进专业科目教师，鼓励技专教师将技术报告或产学研发成果纳入升等及教师评鉴指标（技专）；落实学生校外实习。
（三）就业促进
就业接轨：开设各类契合式人才培育专班，充实学校职辅人力，以利学生适性发展、就业接轨，及提升就业力。创新创业：扩散校园研发成果加乘效应，贡献社会经济，并提升学生创新及就业力，遴选6～8所科技大学建立技专校院创新创业平台，结合地方政府、学校、周边产业及小区资源，协助区域经济发展。证能合一：研提职高及技专校院系科与产业需求相对应的专业证照，并鼓励学生取得。结合教考训用，奖助职高及技专校院依据各目的事业主管机关所建置的职能基准，与产业界共同规划课程，并协助学生取得劳委会核发的职能课程结业证书，以提升学生就业力。
统观两期的“技职教育再造方案”，反映了在台湾技职教育认可度走低的背景下，台湾对重振技职教育的努力，即围绕培育毕业生的立即就业能力，在改善师生教学环境，强化产学实务连结方面做文章，努力提高培养质量，提升技职教育竞争力。
五、对大陆发展职业教育的启示
（一）完善职教体系，避免升学主义
职业教育是培养高素质的技术员、工程师及高级职业人才的教育，台湾的技职教育体系完善，职业教育可直通研究生，可以培养满足社会、企业等各级各类高素质职业人才的需求，但也积累了升学主义的倾向，对此，台湾在“技职教育再造方案”中，提出建立符合技专特色评鉴机制，扩展产学紧密结合培育模式等策略，着力强调技职教育务实致用之特质，增强学生的就业能力。在第二期再造方案中，明确提出系科调整、证能合一等政策，以克服升学主义，使所培育的人力，更紧密链结与贴近产业需求。大陆地区的职业教育层次不完善，职普不通，沦为“二流教育”，往往是学生及家长的无奈选择。所以，应完善职业教育体系，完善层次，实现系统内部相互衔接，职普互通。但是要避免升学主义，不能将升学作为职业教育的办学目标。完善职业教育体系，并不意味着高职院校升格成本科院校，把部分非研究型的普通高校明确转型为承担专科层次以上职业教育的院校，既可以明确这类高校的办学定位，又有利于解决学生的就业难问题。
（二）健全法律法规，坚持依法治教
为从根本上建立有效的技职教育人才培育模式，台湾在再造方案中，提出政策统整的策略，并订定技职教育相关专法，统整高职与技专校院政策，藉由法制化程序保证与彰显技术及职业教育的特色，有利于技职教育的再造并形成长效机制。而大陆的职业教育法律法规远远滞后于职业教育发展，不能满足职业院校等相关办学主体的对于依法治教的需求，而且政府、行业、企业以及学校的职业教育责任、义务和权利未能在法律范围内明确界定，严重影响到职业教育的合理有序发展。因此，要健全职业教育法律法规，统整包括国家人力资源、社会保障、职业教育等相关政策优势，落实职业教育政策整体化，籍由法制化程序，推动我国职业教育的健康可持续发展。
（三）采用系统思维，统整职教资源
台湾的“技职教育再造方案”系统全面，在全岛范围内整合职业教育资源，让技职学校随着岛内外环境的变迁而顺利转型，促进台湾产业升级，也促进了技职院校，特别是私立技职院校的生存与发展。借鉴台湾的系统思维，可以搭建资源整合平台，整合政府部门、产业及学校资源，建立跨部门、跨产业界及院校合作的机制与平台，推动产学合作，共育人才。
参考文献
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[8]台湾“教育部”2014年度施政方针[EB/OL].[2013-05-22].http：//edu.tw/pages/detail.aspx？Node=2040&Page =19026&Index=9&WID=45a6f039-fcaf-44fe-830e-50882aab1121
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On the Evolution and Re-construction of Technical and Vocational Education in Taiwan of China and Its Enlightenments
ZHU Zhang-long
（Wuxi Vocational and Technical College of Commerce， Wuxi Jiangsu 214153， China）
关键词 台湾；第二期技职教育再造计划；实施策略
中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0026-05
技职教育与台湾经济建设存在密不可分的联系，技职教育培养的技术人才曾造就过台湾经济发展的奇迹。然而，近十多年来，台湾技职学校纷纷追求改制升格，致使技职院校学生以升学为导向，技职教育学术化发展倾向造成的“学用落差”引来外界阵阵批评。强化产业人才培训、结合产业需求改进技职教育已成各界共识。2012年，颁布“经济动能推升方案”，借以解决产业结构失衡及人力供需失调等内在问题。2013年1月，台湾教育部在“技职教育再造方案”基础上继续颁布实施为期5年的“第二期技职教育再造计划”，旨在贯彻落实“经济动能推升方案”，平衡台湾人力供需[1]。具体而言，台湾“第二期技职教育再造计划”的实施策略具有不同以往的特殊体现。
一、明确以“提升技职教育整体竞争力”为目标
近十多年来，台湾技职教育为配合政府提升台湾国际竞争力，绩优专科学校改制为技术学院，绩优技术学院改制为科技大学，造就了职业院校的蓬勃发展。截至2013年底，台湾技职体系学校共计246所，其中，高级职业学校155所、专科学校14所、技术学院及科技大学77所[2]①。然而，伴随技职院校改制升格而来的是技职人才“学用落差”的加大，产业人力供需的失衡，技职院校培养的人才无法真正满足产业发展需求。究其原因，一方面，在招生入学渠道上，技职教育理应重视实务操作技能，但升学制度却仍以纸笔测验为主，难以凸显技职教育特色。考试方式僵化、缺乏甄别度的问题成为学界诟病。另一方面，在人才培养模式上，技职教育在落实实务教学的配套措施上显有不足，甚至“南部有技职学校还在用30年前的旧教材”[3]。课程设置重理论轻实践、产学连接不够深入紧密。大量技职专科转型为学院或大学之后，师资聘任也越来越注重学历的提升，新聘师资尽管大多拥有博士学位却不具业界实务经验。不仅如此，技职院校对教师绩效的考评也逐渐加重SCI等学术论文数量指标权重，甚至要求博士生毕业也要有SCI论文，技职教育学术化倾向日益明显。
技职教育学术化的后果就是“学用落差”的加大，并直接导致了劳动力市场人力供需的矛盾。如台湾上银科技董事长卓永才所言，“电机、机械、自动控制等领域，要做出好产品很困难，但这些都不是SCI接受的论文。最后机械系都去做SCI喜欢的微纳米技术，结果机械系博士毕业后连机械图都看不懂”[4]。针对技职教育近年来产生的各项问题，台湾教育当局自2010年至2012年曾推动“技职教育再造方案”（第一期），积极引导技职院校在师资、课程、人力培养及产学研发等各项制度层面逐渐回归“务实致用”。然而，随着社会与经济环境的变化，各界对技职教育应培育各级专业技术人才的期待与日俱增，对此，台湾当局也快速作出反应。2013年，启动“第二期技职教育再造计划”，计划5年内投入202亿新台币继续改造技职教育体系，以期通过增加经费与资源投入，促使技职院校充分发挥技职教育应有的培育专业技术人才的功能，以提升台湾整体竞争力。具体而言，“第二期技职教育再造计划”致力于提高学生就业能力，使各级技职院校毕业生都具备立即就业的能力；致力于强化技职院校师生“务实致用”能力，紧密衔接人才培养与产业需求之间的过渡；致力于重塑技职教育在社会上的声誉。
二、突出以“技职教育与产业需求衔接”为特色
技职教育与产业需求衔接是“第二期技职教育再造计划”贯穿始终的策略，也是实现“提升技职教育整体竞争力”目标的重要举措。从系科设置、课程安排、设备配置、教师聘任、就业指导到专业证照，无不体现“务实致用”的技职教育特色。众所周知，技职学校在教学上所需的机器、厂房等相关设备经费需求远高于普通教育，台湾技职院校学生与普通高校学生数量相当，但技职院校经费只占高教经费的32%[5]，导致技职院校培育技职专业人才面临“巧妇难为无米之炊”的境地。台湾“教育部”技职司司长李彦仪指出：“近年来技职院校偏好设置成本较低的科系，例如商、管理类科人才过剩。传统工科需要大量设备，一台机器动则数十万元，学校较不愿开设。”[6]对此，台湾“教育部”在“第二期技职教育再造方案”中对高职与技专院校系科的设置进行盘点，建立系科对应的产业需求机制，优先辅助高职及技专校院制造业或重点产业类科成本高且基层技术人力缺乏的相关科班设备。同时，为彰显技职教育务实致用的精神，培养学生完整的专业实务能力，“第二期技职教育再造方案”以产业需求为导向，建立各科类实务课程衔接产业需求的弹性机制，以发展学校特色。尤其为培养学生毕业即就业的能力，实务课程注重配合产业需求及围绕社会期待加以改革，教学内容则以“培育学生具有专业素养与创新能力”为目标加以更新。
产业转型发展的速度与技职院校教学实习设备的更新速度形成显著落差，严重影响教师的实务教学及学生的实作学习。台湾“教育部”2009年曾从4年5千亿新台币的特别预算中提取20亿元用于补充国立高职院校实习及教学设备，切实增加学校实务教学资源并提升学生技术及实作能力。然而，2009～2012年间，不仅国立高等技职院校仍有部分设备未得到更新，而且大多私立高等技职院校及台北、高雄两地技职院校的设备也与业界相距甚远，对学生实践操作能力的提升十分不利。面对已有设备与产业设备衔接不恰的矛盾，技职教育再造第二期专门配置80亿元作为技职院校设备更新的专项经费，并明确提出三个要求：一是提升高职及技专院校基本教学课程所需仪器设备；二是对焦产业需求，精进制造业或重点产业科类适用的设备，培育学生毕业即就业的实务能力；三是缩短应用研究与产业研发的落差，建立业界捐赠设备平台，鼓励业界捐赠学校设备。
三、坚持以“增强教师实务与教学能力”为策略
在第一期技职再造方案中，台湾“教育部”就明确提出“强化教师实务教学能力”的重要议题，鼓励学校聘任具有实务经验的新进专业科目教师，提高新聘专业科目具有实务经验教师占所有专业科目新进教师的比例。经过第一期方案的实施推动，具有实务经验教师占所有教师的比例已逐年增长，辅助技职院校教师研习服务也切实强化了教师的实务经验。但是，受经费限制以致辅助教师到业界研习的额度有限，专任教师参与研习的数量太少，参与意愿不高。为突破以上困境，台湾教育当局继续将教师实务增能策略纳入“第二期技职教育改造计划”中，并修正以往做法，鼓励学校结合系科本位精神，由系所寻找潜在合作厂商，将员工培训、职前训练、设备共享的观念，透过教师深度研习的机会，协助教师学习新技术，并将研习成果回馈教学及产学合作。教师增能策略主要包括如下方面。
（一）遴聘业界人士到高等技职院校协同教学
为全面推动技职教育课程与产业接轨，教育部门鼓励技职院校遴选业界专家共同规划课程及协同授课，以培育具有实作能力及就业能力的人才。第一期实施效果显示，技职院校选聘业界专家到校协同教学的做法深受学生、教师及产业界认同，不仅深化了技职教育的实务教学，加强了学校教育与产业的接轨，也使学生获得最新的产业科技相关知识。然而，业界专家到校协同教学的时间有限（每学期最多6周），致使那些非短时间内可以完成授课的课程难以深化。不仅如此，第一期技职改造仅辅助那些开设实用技能课程及产业特色需求科类的学校聘任业界人士协同教学，而非适用于所有技职院校。为此，“第二期技职教育再造计划”继续推动聘任业界人士到校协同教学，并将资助范围扩大到所有技职院校。与此同时，台湾各技职院校纷纷响应号召，遴聘业界专家到校协同教学。
（二）新聘具有业界经验的专职教师入职任教
第一期技职教育改造方案实施后，高等技职实用技能课程及产业特殊需求科类逐步实行“双师制度”，要求新聘专业科目教师需具有与任教领域相关的工作经验，即近10年内具有与任教领域工作经验相关的业界实务经验者，其担任教师前在相关业界需已累计工作3年以上或兼职工作年资6年以上。以此弥补教师专业技能的不足，使学生在校期间就能提前接触并了解与业界相关技能和职场状况，事先为毕业后的职场需求做准备，增强学生毕业即就业的能力。然而，具备业界多年工作经验的人才往往不具备高学历，技职院校只好在学历要求上对新聘教师做出让步，对具备业界实务经验的教师一般要求大专以上学历即可。尽管如此，要吸引具有业界实务经验者转向技职院校任教也绝非易事。因此，技职院校从现任教师着手，选派现任教师赴业界历练，以获取实务经验。如高雄餐旅大学鼓励并选送教师赴公民营机构研习，接受证照训练或出国进修，汲取餐旅业界服务与管理经验[7]。
（三）调整专业教师评鉴考核指标为实务趋向
技职教师专业发展是当前社会各界的共同期待，而评鉴考核则是促进教师专业发展的有力武器。通过评鉴指标对教师专业进行考核，能够使教师了解自身专业表现，反思自我教学成效，进而鼓励教师不断持续发展自身的专业技能，提升教学品质。然而，当前技职院校评鉴对教师升等偏重于学术研究，对教师取得职业证照或现场工作经验的比重仍然偏低，致使技职院校教师为求升等，多不以其见长之实作为主要方向，参与产学研合作的意愿也不高，最终导致技职教育培育的学生实作能力日减。鉴于此，第二期技职教育改造尤其鼓励技职院校以教师的技术报告或产学研发成果作为升等及教师评鉴指标。技职院校也积极响应政策号召，逐步以产学合作培育人才作为教师评鉴的重点，以研发成果专利数、技术转移、产学合作总数、产学合作总金额为产学合作的评鉴指标。如今，产学合作人才培育的成效、教师至产业界历练获取的实务经验、产学合作获取的价值、合作厂商的满意程度等维度都已成为学校对教师评鉴考核的重要指标。
四、落实以“促进人才培育与就业接轨”为归宿
台湾早期的技职教育之所以深得人心，在于各级技职教育均以人力养成及就业安置为目标，具有终结教育的性质，与普通（非技职）教育有十分明显的区隔。以配合“国家”经济发展需求、培养产业技术人才为目的，具有浓重的工具性色彩。也正因如此，早期技职教育培养的优秀人才为台湾奠定了良好的经济基础，甚至成为“台湾经济发展的命脉”[8]。然而，面对知识经济的到来及全球经济的影响，台湾当局实行教育松绑政策，广设大学，提高教育程度，对技职教育传统的“终结教育”体系产生深远影响。原本位居社会主流的技职教育不但逐渐式微，其定位也日渐模糊，在社会上的声誉更是一落千丈，成为学生与家长的次等选择。要改变技职教育的境遇，必须回归技职与经济发展的天然联系，从促进学生就业入手改变人们对技教育职的偏见。尤其近年毕业即失业问题严重，家长与学生的观念也变得更加务实的情况下，技职教育更应抓住机遇，以“促进人才培育与就业接轨”为突破口，重塑技职教育的美好形象。因此，台湾教育部在推动“第二期技职教育改造计划”时，特别强调要将学生就业率纳入技职院校评鉴及奖励辅助指标体系中，实现教育与就业接轨。
技职教育与就业接轨除了通过紧密联接产业发展使技职教育所培育人才更贴近产业需求之外，还可通过设立创新创业平台提高技职学生创新创业能力得以实现。此外，鼓励学生获取技职院校与产业需求相对应的专业证照也是间接提高技职学生就业能力的有效手段。因此，教育主管部门在“第二期技职教育改造计划”别提出“选取6～8所学校成立创新创业平台”及“奖励辅助高职院校依据技能基准，与业界共同规划课程，并协助学生取得职能导向课程品质认证的结业证书”等策略。技职改造计划实施后，各学校纷纷打造区域创新创业平台，鼓励具有成熟技术和已获发明奖项的学生积极参加创业活动，加强技职院校与周边产业及社区的联络，带动区域经济发展，并提升当地居民的生活品质。创新创业平台的构建既能够为学生带来经济商机也有助于促进毕业生就业效率倍增，受到技职院校师生的充分肯定。与此同时，面对证照种类繁多但未能对应产业需求的实际，第二期技职改造计划中提出，从2014年开始，逐步实施“证能合一”的策略，结合教、考、训、用，制定出各产业的职能基准，以此设计专业证照以供学校课程设计参考。教育部期望以此提升学生的就业能力及专业证照的效用。
五、台湾第二期技职教育再造计划的特征与经验
（一）务实致用是台湾技职教育再造计划的最大特征
台湾“第二期技职教育再造计划”在“技职教育再造方案”基础上，对技职教育的目标、内容、策略以及质量化评估指标都进行了进一步完善，强大的资金投入为技职教育的深化改造与持续发展提供了强有力的经济支持与保障。相比同年实施的“发展典范科技大学计划”（2013～2016年）的拔尖性与竞争性而言，“第二期技职改造计划”的辅助对象包括所有技职院校，弥补前者之不足。“第二期技职教育再造计划”对台湾技职教育的积极影响主要体现在两个方面：一是实务选才，有效降低少子化对学校招生的影响。少子化导致的招生问题是台湾高等教育面临的共同难题，也是影响普通教育与技职教育定位与发展的重要因素。“二期改造计划”在技职院校全面落实“实务能力”选才机制，能在一定程度上缓解技职院校的招生竞争压力；二是人才培育与就业接轨，有助于解决青少年严重失业的问题。
（二）台湾技职教育再造计划的实施效果需审慎考量
尽管“第二期再造计划”提出的各项政策都紧密结合人才培育满足产业需求的务实致用理念，但是，从实践的角度审视该计划的各项策略，在具体落实的可行性和执行效果方面仍不尽如人意。如，为提升技职学生的实际操作能力，培养符合业界需求的技术人力，第二期技职改造计划继续推动“落实学生校外实习”策略，并将实习地点扩大为校内外及海外的企业研发单位。纵然“教育部”已通过建立企业公会交流平台，鼓励业界与学校合作并提供实习岗位等办法投入政府资源，为学生营造了良好的实习环境。但事实上，并非所有科类都能找到实习合作的企业，或能与实习机构规划专业实习课程。以电子信息科类为例，专业和技术的特殊性决定了企业要投入大量时间才可能完成新手培训，而学生实多是短期行为，企业没有足够诱因为学生短期实习提供职位和机会，企业也不愿意将电子产业的研发交给新手处理，学生获得校外实习机会绝非易事。尽管“第二期技职改造计划”曾就不易提供实习岗位的产业类别提出“设立模拟实习公司”的做法，但具体操作的可行性极待商榷，模拟公司设立后谁来管理、谁带学生以及用什么来带学生等都是难以解决的问题。因此，最后技职院校不得不将此科类的学生安排到生产线实习，实习效果将大打折扣。
总体来看，台湾“第二期技职教育再造计划”所内含的制度调整（政策统整、系科调整、实务选才）、课程活化（课程弹性、设备更新、实务增能）及就业促进（就业接轨、创新创业、证能合一）这三大面向九大策略的实施在进一步提升台湾技职教育质量和培育符合产业需求技职人才方面都将起到至关重要的作用，能为台湾技职教育未来发展奠定更加深厚的根基。同时，台湾“第二期技职教育再造计划”提出“提升技职教育整体竞争力”的目标以及“无论高职、专科、技术学院毕业生都具有立即就业的能力”、“充分提业发展所需优质技术人力”、“改变社会对技职教育的观点”的期望都与我国大陆地区高职教育目前面临的人才培养学用脱节困境及未来高职教育改革创新的方向和目标不谋而合。其提出的整合政府、高校与地方资源引导产业界共同培育产业需求技职人才，引领技职教育实务研发在境内外市场胜出以改善社会对技职教育的认识等成功策略经验无不能成为大陆技职教育改革的有益参考。
Analysis on Implementation Strategies of “Stage Ⅱ of Technical and Vocational Education Recycling Programs”in Taiwan of China
LI Ling-ling
（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen Fujian 361005， China）
Abstract Following the 3-year “Technical and Vocational Education Recycling Program （2010-2012）” promulgated in 2010， Taiwan launched in 2013 the stage II Program， which proposed nine strategies mainly focus on the system adjustments， curriculum activation and employment promotion. The new program plans to appropriate NT$20.2 billion in five years to reform technical and vocational education， aiming at raising its overall competitiveness. The Stage II Program is the efficacy extension of the “Technical and Vocational Education Recycling Program” as well as the significant measure to enhance students’ employability skills， strengthen the pragmatic ability of teachers and students and change social perspective on vocational education.
Key words Taiwan； stage II recycling program of technical and vocational education； implementation strategy
收稿日期：2014-04-13
［摘 要］台湾技职教育体系完整、层次分明,对台湾的社会经济贡献可以说是功勋卓著。本文以作者亲身学习体会与感想,通过南台科技大学为代表的台湾高等技职教育之作法,并与之当前大陆高职院校相比较,对于大陆高职院校对高素质高技能人才的培养具有促进作用。
［关键词］台湾；技职教育；人才培养；南台科技大学
［中图分类号］G64 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）35-0080-03
2012年8月,笔者随学校组织的教育培训团一行19人,前往宝岛台湾进行职业教育学习与考察交流。培训团在南台科技大学进行了为期近一周的专题学习,并拜访参观了侨光科技大学、育达商业科技大学、德明财经科技大学以及台湾最高学府——台湾大学,在此期间领略了台湾高等技职教育的点点滴滴,深受感触,对今后高素质高技能人才培养具有一定的推动作用。本文以南台科技大学为例,介绍些许体会与经验。
1 南台科技大学的基本情况
南台科技大学位于台南市永康区,以“信义诚实”为校训,以研究、创新、追求卓越为治校理念,1969年建立时为工艺技术专科学校,1996 年改制为南台技术学院,1999 年正式升格改名为南台科技大学,同年全面停招专科部新生。随后两年分别成立硕士班和博士班,从而朝人文化、信息化、国际化、产业化、创新化的第一流学府迈进。近几年在台湾教育部门卓越教学计划评比中,连续获得台湾地区科大第一名,并领先台湾所有私立技职校院,连续三年获评为台湾“企业最爱”技职私校第一。
南台科技大学现有四个学院,分别是工学院、商管学院、数位设计学院、人文社会学院,其中工学院最大；学校院系所、课程模组与我校(浙江商业职业技术学院)非常接近,两校院、系、专业设置比较见下表。
2 台湾教育体系基本情况
台湾职业教育奉行“务实致用”的原则,它们被台湾企业界称为经济腾飞的秘密武器之一。在大陆,职业教育只分中职和高职,属专科。而台湾高职为高等职业教育。台湾的职业教育有完整的教育体系,培养中、高级职业技术人才,从高职(高中三年)、五专(三年高职加两年大专)、二技(五专再进大学读两年拿学士学位)、四技(高中毕业直接读四年职业学院拿学士学位),一直到研究所培养硕士和博士。
高等教育共有三种渠道(普通高等教育、高等技职教育、继续推广教育)可以选择,并且相互之间互通。真正实现了终身教育的理念。
3 台湾高等技职教育专业建设与师资成长比较
31 专业建设强调顶层设计,专业开设贴近社会,与时俱进 目前我们专业建设的理念与思路与台湾技职教育基本一致。如,强调学生就业导向,注重工学结合,企业与学校人员互聘等,特别是浙江商业职业技术学院示范建设以来,专业课程设计改革思路可以说与南台科大目前正在进行的课程改革思路完全一致。但是专业内涵建设比我们深入。
第一,高等技职教育对专业的定位非常清晰,充分体现了系统化、一体化原则。例如,台湾休闲事业非常旺盛,业务范围也很广泛,社会对休闲事业的认可度很高,学校的招生与就业前景都非常好。而大陆的休闲业停留面比较窄,其主要业务就是带团解说,注重了旅游两个字,忽视了管理,从而出现了休闲旅游业的工作是青春饭的一种误解。因此,南台科大休闲事业管理系定位侧重于“管理”与“行销”,专业课程分别与业界的业务范围一一对应,导游业务只是一个小部分。值得浙江商业职业技术学院的导游等相关专业借鉴。
第二,专业建设强调资源共享、跨领域学科融合。南台科大的课程建设、硬件建设突出内部资源整合,寻求质量的提升的理念,如行销与流通管理系的产品开发、文化创意思考与休闲事业管理系的观光产业和数位设计学院的创新产品设计都是相互合作,无论在课程开发、项目策划、实验实训建设上都是相互融合的。南台科大虽然没有电子商务专业,但是在工学院资讯工程系与商管学院的资讯管理系都能找到电子商务相关课程,各专业相互融合度很高。我们学校目前各专业建设时已强调企业的融合,但是在相关专业之间的内部融合还不够深入。
32 师资建设强调精进务实,注重强化教师实务教学能力提升,对教师考核有完善的量化指标
通过南台科技大学教务长的专题讲座,我们了解到学校非常注重教师的实务教学能力培养,专门设置了教学发展中心,为精进教师之教学质量,从教师专业成长到教学评量到教师评鉴的3个阶段,均规划完善的检讨回馈机制与实施策略,给予教师完善的辅导与协助。
第一,教师成长方面,设立师资培训中心,建有微缩教学演练室、按照专业领域和课程类型以优良教师为代表组成教师社群,通过互相观摩学习取长补短,提高教师的教学水平。
第二,教师评价方面,对教师进行期中、期末的教学能力评价,并在期中及时反馈学生反映信息,以利于教师改进。学校对教师社群给予一定的经费支持,促进教学团队的建设。
第三,在教师实务教学能力培养上,鼓励和奖励教师考取各类专业证照,这点和国内的“双师型教师”培养相同。
第四,鼓励教师与企业进行产业合作,对“下”企业的教师采取留职留薪的方法要求教师与企业签订30万新台币以上的合同,教师要每周回学校上一次课。实现资助和考核有效结合。
第五,建立教学助理制度,通过规划了修齐课辅中心(TACorner)的有益形式发挥优秀学生的作用,协助老师课程教学及与学生互动。大大减轻教师由于科研、产学合作、教学等多方面带来的负担与压力。
4 台湾高等技职教育引发的思考与启示
关键词 台湾；技职教育；城市化；经验
中图分类号 G719.21 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）25-0011-05
1950年代，台湾社会相当贫穷落后，当时国民所得为40美元，主要产业是农、林业，以劳动力为主要经济收入来源。至2014 年，台湾地区国民所得（GDP）已达21，936美元（“行政院”主计处，2014）。经60余年的发展，台湾社会不断地向前迈进，随着产业的升级，经济的发展，带动了整个社会的进步，此种社会改变与进步的原动力，技职教育一直扮演着极重要的推手，同时由于技职教育的发展也影响社会的改变，其中重要的影响层面，就是促进城市化的发展，带动人口素质不断提高，造成人口向都市集中，此即“人的城市化”。本文旨在探讨台湾技职教育的发展情形及其促进城市化的经验。
一、台湾技职教育发展的回顾
（一）奠基期（1949～1967年）
1949年后，台湾职业教育以培育初级技术人才为主，主要重点为农业，主要职校以农业类最多。此时在美国支持下，重视职校师资培育，设置工业教育系及农业教育系，培养工农两类职校师资。1954年，将职校分成农、工、商、家事、水产、医事等科，确定初职以培养具备实际技能的初级技术人员为宗旨，高职①主要培养具备实际技能与基本理论的中级技术人才。1953年，台湾政府开始实施第一期经济建设计划，实施“以农业培养工业，工业促进农业”政策，大量发展工农两类教育。1953年开始设立三年制专科，1956年设立五专。1963年鼓励私人兴学，大量开办私立专科学校。1966～1981 年，高职、高中人数比例逐年调整为7∶3。原农业为主的职业教育亦逐年转变为工业类科导向，并大量增加工业类职校。此一时期，台湾政府开始实施第三、四、五期的经济建设计划，进入以出口扩展为导向的经济发展。
（二）发展期（1968～1995年）
1968年，台湾开始办理九年义务教育，停办初级职校，仅保留三年制高职。1968年在“教育部”设“专科职业教育司”，1973年改为“技术及职业教育司”，专责掌理专科、职校及技术学院教育之事务，确立技职教育包括高职、专科及技术学院的一贯体系。1974年，台湾政府开始推动“十大建设”，职业教育以培育基层技工为主。1982 年后，台湾的重点产业由过去的纺织加工业及石化工业，转向电子资讯业，这也成为20世纪80年代职业教育发展的重点。1984年后发展综合高中，提供多元教育进路，以满足学生性向及兴趣发展的需要，达成适性发展，以避免过早分流。
（三）茁壮期（1996年后至今）
进入20世纪90年代后，台湾政府进入第十期四年经济建设计划及“国家”建设六年计划、十二项建设计划，科技进步日新月异，传统产业逐渐被新科技取代，新的行业衍生而出。服务业逐年增加，而农工业逐渐减少，以发展精致技职教育为导向，辅导工业学校转型。
1996年后，为因应台湾经济发展所需，技专校院系科多元设立，发展快速，并增设技术学院。1997年开始将绩优技术学院改名科技大学，设置区域产学合作中心，缩短产学落差。2009年起，致力推动技职校院实用化教学，强化实用特色及培育技术人力的角色。
目前，台湾地区共有各类高职学校155所，专科14所，技术学院及科技大学77所，合计246校。2013学年度共有学生1045593 人（“教育部”，2013）。技术学院及科技大学占所有高校159所中的48%，比普通高校70所还多。其中公立16校，私立61校，可见私校为技职校院的主体（“教育部”，2014）。
由前述台湾技职教育的发展历程，可以发现，台湾技职教育发展有如下几项特征：技职教育的发展与政府经济建设的发展密切相关，技职教育以培养该阶段所需经建人才为主。技职教育的发展，依循农业农工并重工业为主资讯业服务业的多元发展趋势。技职教育的发展与重大社会事件的发生有关，包括政府迁台、九年国民教育的推行及服务业的发展等，均影响技职教育的走向。技职教育逐步发展，建立起高职、专科、技术学院、科技大学的完整而独立体制，形成教育的第二条进路，与普通高中到大学的普通教育体制分庭抗礼。
二、台湾技职教育的蜕变与经济发展
台湾技职教育的蜕变，主要肇因于政府的经济发展计划，以培育经济发展所需人才为主。
（一）1950年代的重点为农工基层人力的培育，以稳定民众生活
此一时期，台湾经济发展的重点在于，提高农业生产，劳力密集民生工业开始萌芽。此时的职业教育重点在于培育各类基础建设所需人才，职业教育以农业、工业为核心，重视高级职业学校， 此时高职与高中学生的比例为4∶6。
（二）1960年代的重点在于扩大办学规模，促进经济快速发展
此一时期，台湾经济的发展重点为发展劳力密集民生工业，拓展对外贸易。为因应经济与产业快速发展的人力需求，大量放宽私人兴学，停办初职，全力发展高职及五专教育。
（三）1970年代的重点为提高技术管理人才素质，发展技术密集产业
此时国际产生石油危机，劳力密集产业受到极大冲击，乃扩大内需推行十大建设，加速产业现代化，由劳力密集、民生工业转向技术与资本密集产业，此时的技职教育重点为大力改善工业职业及专科教育，创办技术学院。
（四）1980年代的重点为发展高科技产业及石化工业
此时经济发展朝向自由化与国际化，致力发展高科技产业，摒除过度依赖能源及资本密集产业的风险，以提升竞争力。技职教育旨在全面提升工业职业教育及专科教育的质与量，此时高职与高中学生比例调整为7∶3。
（五）1990年代的重点为建立多元完整学制，配合产业的人力需求
此时期进入知识经济时代，台湾政府提出《知识经济发展方案》，全力营造知识经济发展的新环境，台湾产业结构不断转型与升级（如服务业兴起）。在技职教育方面，放宽高职与专科学校的增设，同时，绩优专校辅导改制技术学院，技术学院改名科技大学，建立起完整一贯的技职教育体系。
（六）21世纪初期的重点为致力于技职教育的国际化，以缩短产业落后
此一时期，台湾经济以全力扶持与发展半导体、影像显示、数位内容与生物技术等四项产业为主，政府提出“两兆双星产业发展计划”。此时期的技职教育以推动产业合作，建立系科本位课程发展机制，及致力技职教育的国际化。此时期，高职与高中学生的比例为5∶5。
（七）2010年后的重点为强化学生适性发展，贴近产业多元需求
此时台湾经济持续发展，政府产业发展以医疗照护、生物科技、精致农业、观光旅游、文化创意及绿色能源等六项为主轴，选定云端运算、智慧电动车、智慧绿建筑及发明专利产业化等四大智慧型产业。此一时期，技职教育的首要工作是强化务实致用人才的培育，同时致力于对外输出具竞争力的技职教育经验，教育与产业更加紧密结合，扩大产业合作。
经由上述，台湾技职教育的发展紧扣经济发展，为经济发展提供所需的人力，对台湾经济发展发挥了极大推进作用。表1显示了台湾技职发展与经济发展的对应关系。
三、台湾技职教育发展对城市化形成的影响
台湾技职教育历程60余年的发展，对台湾城市化的形成，具有一定的影响。台湾技职教育在城市化运动中的作用，主要体现在技职教育发展提供经济建设的人力需求，技职教育促进人口的城市化，技职教育提高准城市人口的素质。
（一）城市化的意义及发展
就全球而言，无论是已开发国家或开发中国家，在人口改变上的两大趋势，都是高龄化与都市化。此两种现象，在已开发国家首先发生，开发中国家脚步较慢，但此两大发展趋势则相当明显。依联合国资料显示，全球居住都市人口比率在1800年为2%，1950年为30%，2003年达48%，至2007年已超过50%（“行政院”主计处，2006）。人口的城市化对当地经济、教育、人口及治安政策之规划，均有深切影响。
人口的城市化与工业化、现代化密不可分。城市化为现代化的重要指标，与工业化的进程密切相关。在工业革命前，城市人口仅占人口的3%，城市化速度缓慢。18世纪工业革命产生，使城市化速度大幅提升，20世纪初城市人口达14%，80年代增为42%（蒋乃平，2002）。
所谓城市化，目前全球尚无一致的定义，依各国对人口普查的定义而有不同，如英国、美国、加拿大、韩国及新西兰等国，系依规模大小作界定（居住人数、人口密度）；部分非洲国家则以少数较大行政中心作为都市及乡村分野，日本、澳洲或中国大陆等，则依若干分类标准（居住人数、所支配的主要经济活动、行政管辖的界限及具备都会特性、服务与设备等）作判定。中国台湾地区则以人口聚居程度作分类（如都市化区、都会区等）。就台湾的分类标准而言，所谓都会区系指同一区域内，以一个或一个以上之中心都市为核心，连结与此中心都市在社会、经济上合为一体之市、镇、乡（称为卫星市镇）所共同组成之地区，且其区内人口总数达30万人以上。
全球人口增长及都市化的脚步相当快速。1804年，全球人口达10亿，1927年达20亿（历经123年）；历经33年后，1960年达30 亿；再经历14年后，1974年达40亿；13年后，1987年达50亿；12年后，1999年达60亿；13年后的2012年，达70亿；估计2028年，将达80亿。可见人口增长的速度相当快。但从都市人口的增长来看，则速度更快。1960年，城市人口达10亿人，25年后至1985年达20亿，17年后，2002年达30亿，估计2017年将达40亿，可见人口城市化的脚步比人口增长的速度还要快。
人口城市化比率的发展，成长最快者主要来自开发中国家。如表2所示，1975～2003年平均增长率为1.6%；其中中国大陆、韩国分别为2.8%、1.8%，为近年发展较快国家，而英国、美国、日本等国，城市人口已趋于饱和，增长幅度有限，未及1%。台湾地区至2005年，都市人口已占7成，年增率平均仅为0.5%，与日本相当（“行政院”主计处，2006）。
近年来，在已开发国家，都市人口增长已渐趋饱和，都市房价上涨，交通拥塞及居住环境恶化等因素，导致都市人口向外扩张，形成了都市群（urban agglomeration），这是都市扩张的动态指标。全球人口快速成长城市化的另一项特征是都市群剧增，全球人口超过千万的大都市群在1975年仅4个（东京、纽约、上海、墨西哥城），至2003年增为20个，成长迅速，前10名中，亚洲包括6个。但预估至2015年，前3名均为亚洲地区所囊括，见表3。
（二）台湾人口分布及城市化情形
台湾刚光复时人口约为600万人，至2014年6月，总人口数已达23392036人，人口增长迅速。但近年来，受到少子化、高龄化的影响，妇女生育率降至0.8，预估至2016年人口将出现负增长，故生育率的低落在台湾列为安全问题，得到政府相当重视，各县市均有不同的策略或方法，鼓励人口的生育或移入。目前台湾的行政区有五都17县市，亦即人口往城市移动，形成了五大都会区（台北、新北、台中、台南、高雄），至2014年底，将增加一个都会区（桃园），而达到六都。此六都目前的人口数为1604万人，约占总人口的70.4%，如加上基隆市（37万人）、新竹市（43万人）、嘉义市（27万人）等三个都市，则人口总数达1711万人，占台湾人口的74.4%，亦即有3/4的人均住在都会地区，人口集中都市，都市化的现象相当明显。
目前六个都会区，以新北市人口（400万）最多，高雄市次之（278 万），依次为台中市（270万）、台北市（269万）、桃园县（204万人）、台南市（188万人）（“内政部”，2014）。
就都市化的速度而言，1990～2005年，居住都会地区人口增加了216万人（15.9%），其北县增最多，达54万人，台中、彰化地区增53万人，中坜、桃园增52万人。台北市、高雄市、基隆市等因人口渐趋饱和，不但未增反而减（-0. 2～-0.8）。
（三）技职教育发展对城市化的影响
1.技职教育提供城市化所需人力需求，加速城市化发展
城市化的形成与工业化、现代化有密切相关。台湾早期产业以农林业为主，约占就业人口的9成，后期开展工商产业，近年来服务业大力发展，而影响技职教育的走向。在产业发展的过程中，技职教育提供了产业发展所需的人力。这些人力主要系由乡村人口涌进都市而来。在经济发展过程中，首先由产业发展来带动，产业发展造成人力需求，形成乡村人口向城市移动的现象，因都市就业机会较多，故经济因素是乡村人口移向都市的主因。研究发现，都市人口比率与平均国人生产总额（GNP）密切相关，达0.81。台湾近20年资料显示1986年后两者的相关系数为0.93（“行政院”主计处，2006），显示出都市化程度与经济成长的关联更高于全球平均水准。
这些由乡村移往都市的民众，他们想要在都市地区就业，必然要有一技之长，其可行途径就是参加各类技职教育的培训。因此，技职教育的实施，使乡村民众具有一技之长，可以在都市地区就业、定居，从而加速了城市化现象。
关键词：海峡两岸；技职教育；体制机制；创新论坛
Abstract: Innovating the internal managing institution mechanism of higher vocational schools to improve the managing efficiency is always a hot topic for developing vocational schools. While comparing with Taiwan， whose technical and vocational education is very developed， the vocational education in mainland is just being the period of developing from scale to connotation. Therefore， improving the managing level is the most important content for connotation establishment. For drawing the managing experiences of Taiwan， Ningbo Polytechnic held the innovation forum of internal managing institution of technical and vocational education between mainland and Taiwan， which is aimed at providing the theory and practice models for managing institution innovation through sharing Taiwan’s managing experiences and explaining Ningbo Polytechnic’s practice.
key Words: Mainland and Taiwan; Technical and vocational education; Institution mechanism; Innovation Forum
两岸高等技职院校内部管理体制创新论坛是一次宁波职业技术学院在新的历史发展时期举办的重要学术交流活动，论坛旨在通过对台湾技职院校管理经验的分享和宁波职业技术学院管理实践的解读，为技职院校管理体制机制的创新提供理论范式和实践范本。
论坛议题涉及技职院校的办学定位、管理体制、产学研结合、技职院校的组织架构、教师激励机制、技职院校的文化创新、全面质量管理等。
一、创新体制机制是高职院校管理水平提升的关键
天津大学职业技术教育学院周志刚教授、美国俄亥俄州托莱多大学宁斌博士、台北科技大学技术与职业教育研究所林俊彥教授、台湾中州技术学院柴御清副教授、华东师范大学职成教研究所石伟平教授就高职院校改善管理与制度创新、美国社区学院内部管理体制、台湾高等技职院校学院运作功能、台湾高等技职院校组织结构设置、高职院校二级管理存在的问题与对策发表了自己的见解。
周志刚教授认为，高职院校改善管理，促进学校建设与发展的首要任务是，制定科学有效的发展战略，这就需要正确处理好与经济建设和社会发展、规模与质量、教学与科研、重点与一般、改革与稳定的关系。其次，要大力进行管理制度的创新。因为管理制度创新是学校可持续发展的不竭动力，也是提高管理效率和办学效益的现实需要。实现管理制度创新的前提是管理思想和观念的转变，其中的实质性内容就是树立管理为教师、教学服务的意识、观念。管理制度创新的主要任务是理顺管理体制，完善管理制度，建立新的权力机制，处理好行政权力与学术权力的关系，调动全体教职员工的积极性。为了达到这一境界还要营造良好的校园文化。第三，高职院校改善管理、进行制度创新的落脚点在于合理配置教育资源，特别是开发和利用好最宝贵的人力资源——师资队伍。
宁斌博士指出，美国社区学院目前已成为普及全民高等教育的重要支柱。由于具有社区学院方便的地理位置、低廉的费用、全面的设施、走读的制度、继续深造的机会等优势，20世纪70年代以来，得到了全面的发展。美国社区学院内部管理体制在很大程度上受校董事会、行政系统、教师、学生、校内的各类工会组织、学院周边的社会团体与当地居民等各种势力所决定的。美国社区学院内部管理结构主要分行政后勤管理、教学教务系统、学生事务及校友基金管理等几大方面。社区学院管理体制的主要目的是提高和保证教学质量，提高和保证为学生和社会服务的质量和效率。近年来，社区学院在内部管理上出现新的发展趋势，一是进一步正规化学院的效率管理机制，提高管理效率的定量可评估性；二是增强学校管理的透明度，向社会及时公布学校的重要成果和数据；三是各方面通过适当的渠道参与学校管理。宁斌博士认为，中国的高职院校应向美国社区学院借鉴，首先要精简行政；其次，让传统的行业性的高职院校转化为真正的社区学院；第三，中国的高职院校要充分系统化、正规化，并发挥校董事会的作用；第四，建立正规化的院校研究队伍。
林俊彥教授在《台湾高等技职校院学院运作功能的探讨》中指出，台湾的高等技职校院包括专科学校、技术学院和科技大学三种类型。台湾高等技职学校内学院均为近10年所设，据统计，到2008年4月，台湾37所科技大学总共分设了146个学院，最多的设置6个学院、最少设置3个学院；学院的类别，以商管类学院最多，有44所，工程类学院有39所，人文社会类学院23所，医护健康类20所，艺术设计类学院13所，及少量的海事水产类及农业类学院。2005年12月，台湾《大学法》修正公布后，台湾大学之中的学院的设置优于学系，大学内可以设学院，无学系，但不可以无学院、有学系。但大学法修正后，台湾公立科技大学，在行政运作惯性的影响下，教师员额的掌握与晋用、学生的招生与管理、课程的开设、经费的分配、空间的分配与管理、产学合作的建立仍是大体维持由系、所来主导，但有愈多的科技大学，学院内系、所有共同性质的事项或统整可以产生经济效益者，学校都要求学院介入协调，以规划出合理的整合方案。而私立科技大学，行政运作惯性较少，学院的功能更为突出。目前，台湾科技大学的学院运作功能呈现出如下变化趋势：一是学院对系、所、学程设置与招生整合的权职增强；二是学院对院内开设课程以学院为本位重新统整、调整；三是学院内教员额控管的权职将往学院集中；四是学院内学术研究得到强化；五是学院内行政督导权限得到提升。
柴御清副教授从台湾《大学法》对各大学应设部门的要求出发，对台湾78所高等技职院校的二级单位设置进行了梳理。目前台湾78所高等技职院校的机构设置主要有教务处、学务处、总务处、研究发展处、图书馆、电子计算机中心、秘书室、人事室、会计室进修推广部等。
石伟平教授对我国高职院校二级管理现状和存在的问题进行了分析，他认为，大陆公办高职院校领导体制普遍实行的是党委领导下的院(校)长负责制。校长为学校的法人代表，在校党委领导下依法行使职权，全面负责本校的教学、科研和其他行政管理工作。院校长通过院校务委员会或院校长办公会形式实施学校的内部行政管理工作。中层院系多数采用行政主要负责人院长或系主任负责制或党政共同负责制。民办高等职业院校多数采用董事会领导下的院校长负责制，中层系均实行主任负责制。高职院校组织结构的选择一般采用与普通本科高校对口的方式进行设计，分为教学管理系列、学生管理系列和后勤管理系列三大块。高职院校的部门设置基本上都是按行政管理模式设立的，分为行政部门和教学部门两块，行政部门包括办公室、人事处、财务处、教务处、学生处等，教学部门由不同的院（系）或专业组成。大陆高职院校的二级管理存在校、院（系）各部门的基本职能没有明确的划分，学校行政管理部门与教学部门在职能上存在着过多的交叉和重叠，学校过程管理仍然过多地集中在校一级和职能部门，管理重心并未真正下移，以致造成学校与院（系）的责、权、利分离等现象。二级管理运行机制不畅，一些高职院校的内部管理体制，表面上是建立了二级管理制度，但在实际操作中，基本上沿用旧的管理体制和管理模式内部管理在很大程度上带有浓厚的行政管理色彩。从而造成机构重叠，队伍臃肿，人浮于事，职能交叉，中间办事效率低下的局面。高职院校的二级管理需要在优化资源配置、明确各部门的职权利、集权与分权相结合等方面下功夫，改革的关键在于确立和构建一套正确、科学和有效的二级管理目标体系，从而建构起新的二级管理运行机制。
二、可持续发展的产学研运行机制是高职院校机制创新的重点
产学研合作如何在机制上进一步创新，如何构建可持续发展的双赢机制是这次论坛的主旨之一。
宁波职业技术学院党委书记、执行院长苏志刚教授在《创新体制机制，提升服务能力》一文中指出，高职教育作为我国高等教育新的发展类型存在，必须形成具有自身特色的人才培养机制和办学模式，宁波职业技术学院在不断的探索和实践中形成了政府、企业、学校“三方联动”，合作办学、合作育人、合作就业“三位合一”的“现代高职教育的北仑模式”（简称“三三模式”），学院与政府、企业之间构建起了互惠双赢的校企合作机制。
北京教科院副院长吴岩博士在《大陆产学研合作教育的最新进展》报告中回顾了我国产学研合作教育的发展历程，认为产学研结合是高等职业教育发展的必由之路，是高等教育发展的战略选择。他认为，大陆的产学研合作在宏观、中观和微观层面上都存在着问题，宏观层面上，国家缺乏促进产学研合作的政策，中观层面上，许多高职院校缺乏推进产学研合作的领军人物，微观层面上学校缺乏实操性的骨干教师。
台湾师范大学工业教育系徐昊杲教授认为，台湾的产学合作，在技专院校多以产学专班之型态，由学校提供人力资源辅助产业需求，以促进产业员工在职进修，提升职场需求之技术能力。要推动产学合作理念，除需要强化产业与学校的“产”、“学”关联外，更需要延长纵向之职高与技专院校间连结的携手合作关系，透过结合职高、技专院校及产业界实施弹性衔接新学制与课程，兼顾学生的升学需求，建构学校与业界紧密合作平台，以培育产业界所需要的实务人才，扶助学习或家庭经济弱势学生在职进修，落实产业特殊类科之人才培育，满足产业人力需求。
三、完善质量保障体系是高职院校管理制度创新的核心
如何构建质量保障体系，提升技职教育质量也是这次论坛的热点议题。厦门大学教育科学院史秋衡教授、台湾云林科技大学技职教育研究所廖年淼教授、宁波职业技术学院任君庆研究员、王杰法助理研究员分别就美国社区学院的教学质量监控体系的结构、台湾科技大学教学品保系统建构的理论与实务、全面质量管理在大陆高职院校的实践、问题与对策发表了自己的见解。
美国社区学院已形成了一套较为全面的教学质量保证体系，并得到了四年制大学的认同。社区学院全面教学质量控制体系主要通过内部和外部两方面想结合的监控体系来得以实施，内部体系侧重于自查、自究、自我提高，外部体系主要进行监督、审核、参与、并制定指定性和指导性的政策；内部体系的一部分建立在外部体系的政策和建议之上，外部的方针政策原则上又是对社区学院体系实践进行综合和总结后的产物。因此，美国社区学院的教学质量保证系统是一个内外结合、各有侧重的系统。内部教学质量保证体系是一个三维系统，第一维是时间，即从学生入校前到毕业后在其不同时间阶段的质量控制。第二维是层次，即是通过院、系、课堂内外三个层次的教学评估活动来进行质量控制。第三维是方法，即采用多种方法来考查学生的学习成绩。校外教学质量监控系统主要由政府规范、综合及专业资格认证、聘请校外顾问参加课程设计、学生课外实践评估等四个部分组成。因此，社区学院质量监控体系在处理政府、社区与学校的责任方面，在处理升学功能与就业功能的分类方面，在保持与本科院校质量监控体系的共性同时发挥自身特性方面，在联接社区生源市场与就业市场方面，都有着很多成功的经验和配套措施，值得大陆高职院校学习。
台湾云林科技大学在全面质量管理的理念基础上构建了具有自身特色的质量品保系统，这一系统包括“情境分析”、“目标达成”、“课程规划”、“课程实施”与“追踪评鉴”五个部分组成。
宁波职业技术学院从2005年开始实施全面质量管理的认证工作，按照ISO9001的认证要求，制定了质量手册和程序文件。实施全面质量管理旨在通过创造一种质量文化，达到让顾客满意的目标。实施质量管理以来，教职工的质量意识明显加强；部门办事程序化率提高；服务顾客意识加强。但全面质量管理在实践中也存在企业质量管理模与学校质量管理模式的有机衔接问题，企业质量认证机构对教育认证的适切性问题，学校管理人员和教师对质量手册和程序文件全面贯彻落实问题等。因此，对全面质量管理的实践需要不断总结和深化。
四、文化发展力是高职院校的核心竞争力
朱传礼教授在论坛中指出，文化竞争力是学校的核心竞争力，高职院校要拓展文化力，国家示范性高职院校要在文化引领育人方面走在全国前列。
高宝立教授在《建设具有职业人文特色的校园文化：高职院校管理的重要内容》的文章中指出，人文教育缺失是目前高等职业院校校园文化建设过程中的一个突出问题，人文教育未列入学校整体规划，高等职业院校学生社团、学生课外活动存在与普通高等学校趋同现象。高宝立认为，高职院校校园文化是一个系统工程，它在目标、内容、方法等方面都体现了完整性的特点，需要从办学定位、人才培养目标、培养过程到学校总体发展战略上整体构建、全面落实。高职院校应该把校园文化建设纳入学校发展的总体规划；高等职业院校的校园文化建设要体现职业特色，要营造科技与人文交融的教育环境，要面向企业和行业开展社会实践要开展具有职业人文特点的社团活动，从而提升校园文化建设的内涵。
同时，两岸高等技职院校内部管理体制创新论坛涉及的议题还有台湾教师的激励机制、台湾对技职校院实施卓越计划的成效、台湾地区大学校长遴选制度的变革等。
1.概况
1.1特色与优势
较为完整的教育体系使技职教育与普通教育双轨并行贯通衔接为技职学生升学打开畅通管道
在台湾的教育体制里面, 首先是学前教育阶段幼稚园, 然后是九年基本义务教育包括国民小学和国民中学。台湾九年义务教育结束后, 学生可以选择升人普通高中, 职业高中( 台湾称为 高职 , 大陆称为 职高)。普通高中的学生主要升学目标是学术型的四年制大学( 大陆称之为 本科)。职业高中的学生可依据其成绩升人四年制科技大学或技术学院( 授学士学位) 和两年制的专科。台湾的这类高等职业技术教育被称为 四技、二专 。另外, 从职业高中报读的二年制专科( 二专) 或从初级中学报读的五年制专科( 五专), 可继续接受二年制的 二技 教育获得本科学历( 专升本)。 四技 、 二技 本科毕业后还可报考职业技术类的硕士研究生, 读完硕士研究生后还可攻读博士学位。目前, 台湾的技职教育体系随着 少子女化 现象的日益突出和经济社会的发展变化, 也在进行结构性调整。
职业高中毕业生升学管道多多, 可通过繁星计划、技优人学、产学专_____班、产学携手合作计划、双轨训练旗舰计划等升上技职院校接受高等教育。以公立的新北高级工业职业学校( 属于中职学校 为例 , 该校90 % 以上的毕业生都能考上高职院校深造, 很少在职业高中毕业后直接就业。与此同时, 全台湾还有许多职业培训局承担社会在职人员大量的职业培训教育, 包括岗前的、转岗的、长期的、短期的培训。这些培训与台湾职教相结合, 互助互利, 共同形成了一个比较完善的职教体系, 为台湾的经济社会发展提供人才和教育支持。
1.2 落到实处的教学品保制度保障技职教育教学质量不断提升激励和引导
教师成长以朝阳科技大学为例, 该校连续7 年在台湾私立科技大学办学质量评鉴排位第一。其教学品保制度以培养学生专业知能与职业伦理兼备的优质人才, 达成 毕业即就业, 上班即上手 之使命与培养学生掌握 四大核心能力( 专业与实务能力、信息科技应用能力、沟通协调与团队工作能力、自主学习能力) 为目标,参照 国际工程教育认证建设 及 本位课程发展模式 而建立, 于2 0 08 年开始全面实施校、院、系三级品保管理作业。整个品保制度明确了三级核心能力的培养目标, 通过对学生学习成效的评量和学生对教师的评价, 着眼于形成教师教学历程改善和学校专业课程建设持续改进的长效运行机制, 确保实现上述教育目标。为此, 学校成立了由校长直接领导的教学品质保证推动委员会( 内设有教务长、研发长、各院院长及选任委员组成的教学品质保证工作小组)。学校、院/ 系、教师教学、学生学习每个层次都编印使用相应的教学品质保证实施作业手册, 明确操作流程, 使教学质量的调查、分析、报告、评价、反馈、检讨、修订、改进、奖励等作业层层对接环环相扣整体联动。统一规范的品保作业还保障教师的个性发展。在教师个人评价体系的 自评 项目中, 教师可在学校规定的弹性范围内根据自己的发展方向对 教学 、 辅服 、 产研 各项的得分比例选择最适合自己的权重。教学品保管理作业除在校内师生实施外, 还面向相关行业、实习厂商、雇主、学生家长、应届毕业生、往届校友开展调查随访, 充分体现技职教育主动适应社会、产业、行业、企业、民众的关切与需求。
1.3 务实致用的技职教育理念引领学校人文与技术并重培养有品有为青年服务学生职业生涯发展
2 0 0 0 年, 台湾教育主管部已将 加强通识教育 写进了《技职教育白皮书》。台湾职业院校非常重视学生的德行教育, 把德行考核成绩作为学生毕业的主要依据, 对学生专业课程成绩和德行表现两个方面进行量化评价, 只有两项都达到合格标准的学生才准予毕业。他们坚持以如何 做人 为起点, 主要围绕礼义、廉耻、诚信等方面进行教辅培养, 重点在于通过学生日常的言行举止来实现。为此, 学校将品德教育纳人课程和各有特色的主题教育实践活动, 推动师生互动, 知行合一, 深耕品德教育。如朝阳科技大学根据 勤学敦品力行 的校训, 成立品德教育推行委员会, 将品德教育纳人学校中长程计划,坚持在师生中开展特色文化活动: ① 礼貌运动: 养成师生谦恭有礼之良好生活习惯。② 劳作教育: 组织学生全面负责学校的清洁保洁劳动, 培养学生 勤劳务实, 爱校惜福 、 做卑微劳动, 树高尚人格 的良好美德。③ 环保永生: 推广用餐自备餐具, 落实减能减碳, 爱好环境卫生, 建设绿色校园。④ 服务学习: 以社团服务( 含国际志工及带动中小学) 等多元方式组织学生服务社会, 培养对社会的关怀情操。该校各院系具有 劳作教育 与 服务学习 内涵课程的开课比例高达10 0 %。
又如南开科技大学, 树立 务实、创新、宏观、通识的教育标竿, 精心规划 礼节与伦理、身心健康、人文素养、社会关怀、公民知识、国际视野 等六大领域为 六艺通识 , 透过精致的课程内容及教学方法的不断设计与改良, 达到厚植学生软实力加强学生就业力的目标。台湾技职院校的学生事务管理充分体现人本主义之教育理念, 设立了职能齐全、分工精细的学务管理机构, 对学生从人学前、在校期间、毕业后的各环节予以全程关怀, 全面辅导学生的生活、学习和职业生涯。学校图书馆开设有利于学生培养 创意、创新、创业 意识能力和团队合作精神的学习讨论专区。校园各处精心张贴安全、环保、节能、文明、励志、服务标识并配备必需的服务设施, 为学生提供完善周全、温馨亲切的校园服务。平实的德行教育产生了实实在在的效果。在台湾考察参访期间, 我们由衷体会到: 学生们感恩、谦和、有礼的日常表现和教师们亲和、勤勉、专业的工作态度, 校园、教室、宿舍随处干净整洁, 没有发现抽烟吐痰、乱扔乱丢、喧哗吵闹等不良现象, 公共场所几乎看不到垃圾桶。
1.4 产教融合的办学机制推动专业( 学科) 重组催生福社科技与服务管理类专业
近年来, 台湾技职院校根据高龄化社会快速发展和高龄服务带来的无限商机, 加强对银发产业发展趋势及人才需求的调研, 通过客观评估自身专业设置及学科发展条件, 及时改造、整合传统专业, 主动将专业建设及其教科研项目对接银发产业的市场需求。如南开科技大学, 将为银发族提供服务作为贯穿学校专业建设的发展主轴, 整合相关下属学院的学科资源, 兴办福社科技与服务管理专业并将该专业作为学校的办学特色和下属相关学院的重点发展领域, 重点将工程学院的 车辆产业与精密机械 、电资学院的 绿色节能与网路媒体 、管理学院的 观光休闲与经营管理 、民生学院的 福社服务与生活创意 有机整合为面向银发族提供人性化服务的 福社科技与服务管理专业 , 充分盘活上述四个学院及通识教育资源, 致力规划实施 高龄人因科技开发 、 福社车辆设计 、 智慧型控制系统 、 居家照护系统 、 福社医生系统暨资讯网路设计 、 银发族理财/物业服务管理 、 文化休闲管理 等七项学程, 并广泛开展产学研合作与国际合作, 使人才培养和技术研发直接服务银发族生活质量的提升。
又如朝阳科技大学, 根据健康与仅有慢性疾病状态的65 岁以上老人所占比例为所有老年人口的7 5% 的调查结果, 面向健康及亚健康老人开设银发产业管理专业, 将该专业定位为在非医护背景下, 对接满足健康与慢性病银发族需求所衍生的相关产业, 为 乐龄服务 与 银发事业管理 培养高级管理人才。其就业岗位和服务领域包含健康养生、理财、信托、休闲、高龄学习、日常生活协助、辅具、居家、交通、无障碍空间等。该专业的课程设置与其他各校系重点拓展福社福利、护理与照顾的规划有明显差别, 体现出各校在银发产业上的办学特色。该校配合台中市政府设立的日间托老服务中心 朝阳长青快乐学堂, 既遵从了中华民族的孝道, 让长者老有所养老有所乐, 又解决了子女日间无暇照顾老人的难题, 因而深受社会及家庭的欢迎。
2 启示与借鉴
它山之石, 可以攻玉 。台湾技职教育经过几十年的发展, 已经形成了自己的特色与优势。由于海峡两岸民众同属于一个中国, 文化相同, 交往密切, 其技职教育有不少值得我们借鉴之处。但海峡两岸毕竟政治制度、社会制度和教育体制机制有很大的不同。台湾的教育经验不可生搬硬套。我们应认真学习贯彻党和政府发展现代职业教育、健康服务业以及深化医疗卫生体制改革的一系列方针政策, 结合学校自身的具体实际, 以台湾技职教育的特色优势启发自己谋划十三五时期卫生中职教育的改革发展。就卫生学校自身而言, 台湾技职教育可给我们以下启示:
2.1 贯彻执行中高职人才培养衔接的政策制度为中职学生继续升学构建广阔平台
以高职院校招生考试制度改革为契机, 积极组织和帮助中职学生通过参加 三二分段 中高职对接、现代学徒制试点、普通试点等自主招生考试和 3 + 证书 高职招生考试, 密切配合对接高职院校拓展招生专业, 推动中高职教育实现一体化, 为中职毕业生继续升学创造更大空间。充分利用广东省优化现代职业教育层次结构的政策和国家示范校的办学优势, 通过创新中高职教育衔接贯通的体制机制, 推动广东省潮州卫生学校参与高等职业教育人才培养, 提升学校办学层次, 为中职毕业生继续升学提供更便捷的途径,从而更好地满足建设卫生强省以及打造健康广东对高级卫生技术人才的需求。2.2 提升教学治理能力建立教学诊断与改进工作制度
严格执行国家制订颁布的各专业教学标准及课程标准等教学文件, 适应生源变化、学制变化、人才培养模式改革等新情况, 不断完善教学管理机制, 加强教学常规管理和教师队伍管理, 改革教师教学工作绩效考核及人事分配制度, 充分调动广大教师的工作积极性和创造性。建立健全学生、教师、行业、医院、企业及用人单位等多方参与的多元质量评价机制,定期开展学校人才培养和教学评估, 把学生的职业道德、技术技能水平( 职业/执业资格) 和就业质量作为考核学校教学质量的重要指标,切实保证中职教育的人才培养质量。按照教育部的统一部署, 建立学校内部常态化、周期性的教学诊断与改进工作制度, 发挥学校的教育质量保证主体作用, 开展多层面多维度的诊断与改进工作, 构建校内全员全过程全方位的质量保证制度体系和运行机制, 将自我诊断与改进工作情况纳人年度质量报告。
2.3 落实立德树人的根本任务促进学生全面发展
贯彻落实《中等职业学校德育大纲( 2 0 14年修订) 》, 积极探索有效的教育载体, 形成常态化、长效化的德育工作机制, 统筹推进教书育人、活动育人、实践育人和文化育人。完善中华优秀传统文化教育, 以弘扬爱国主义精神为核心, 以家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点, 着力完善学生的道德品质, 培育理想人格, 提升政治素养。把提高学生职业技能与培养职业精神高度融合起来, 重点培养敬业守信、精益求精、勤勉尽责等职业精神。加强和改进公共基础课教学, 注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力的培养, 培养学生的软技能, 提高其适应职业生涯发展、职场对技能需求不断变化的综合素质和能力。
在举办职业班的实践过程中，我们遇到了很多问题，主要有这么几个：
第一个问题是怎样处理好文化课与专业课的关系。我们确定，职业班毕业的学生应该是有社会主义觉悟，具有高中文化程度，掌握某一门专业技能的合格劳动者。真正做的时候。却暴露出我们对这样的培养目标缺乏自觉性。学生中不少是重点中学挑选下来的，学业成绩较差，他们认为，进职业班主要是学技术，有了技术就能找职业，因而对专业很感兴趣，上文化课没劲头。在我们领导和教师中也有同志认为，这些学生能否学到一技之长，关系到他们的出路，因此，专业课放松不得，文化课无关紧要。面对这些认识，我们一面和教师深入工厂了解社会迫切需要什么样的人，一面与挂钩单位、学生家长一起研究，共同提高对职业班性质的认识。在调查中我们了解到，现在最需要的是初级、中级的技术管理人员，一般的熟练工根本用不到职业班来培养。这就使我们懂得，办职业班如果只是为了解决学生的就业，不着眼于提高职工队伍的技术管理水平，这种认识是片面的。在各方面的认识基本统一以后，我们提出，一定要坚持培养目标，处理好文化课与专业课的关系，全面提高教育质量，把职业班的开场锣鼓敲好。于是。我们运用各种形式加强了对职业班学生的学习目的性的教育，理想教育，职业道德教育，用过这些活动，使同学们明确努力的方向，认识到四化健设要从各项平凡的工作做起，个人前途要与国家命运联系起来考虑，应该热爱专业，刻苦学习文化知识和专业课程。这样，职业班就涌现了一批三好学生和“五讲四美”积极分子。在加强思想政治教育的同时，我们对每个专业都制定了教学计划总表，确定专业教学的内容和教学时间，努力做到文化课开路打基础，专业课跟上促文化课，文化课和专业课两不误。这样，从基本功入手，向专业课深入，学生学起来看得见，摸得着，抓得住，连得上，对文化课，专业课都感兴趣了，学生的成绩普遍提高。
第二个问题是怎样尽快建立一支适应职业教育的专业教师队伍。专业师资，靠向上伸手或外出求援，都不是根本的解决方法。在职业班刚开办时，我们为此曾碰过壁，吃过苦。我们抽调了一定基础的语文、数学教师，分别担任电子技术的专业教师和学习指导老师，物理教师外出学习电工原理，目前我校的专业师资，除技术性较弱的课程，都是本校教师，实践使我们感到，专业定向后，培养自己的专业教师队伍，使提高教育质量的重要一环，必须抓好。
在指导老师的辛勤和精心指导下，选手们每天紧张而艰苦地训练，在一段时间内进步明显，但并不是每天都前进，有时还因为一个色样几天也打不出来，选手们感觉到停滞不前，难以跨越，心情起伏，心灰意冷。指导教师也觉察到选手心理波动，巧用“目标期待”心理，上网搜索往届全国高职高专业染色工技能大赛颁奖场面图片，发到选手们的手机上，使选手对上台领奖有真切的期待。经过心理调节，选手们克服了畏难情绪，燃起心中的希望，对即将到来的技能比赛充满了期待。积极的心理暗示，选手们迸发出了隐匿的潜能，技能操作也顺手了，调色水平也得了显著的提升，真有“士别三日，当刮目相看”的感觉。由于训练时，技能与心理同步指导，选手们的技能提高的同时，心理素质也得到提高，因而在比赛时，5名参赛选手从容展技，超水平发挥，取得了令人刮目相看的好成绩。
2敢与高职竞技，突显中职教育自信
2．1敢于高职同台竞技，增强中职学生学习自信
中职学生入学门槛低，绝大部学生因成绩原因放弃了升高中或没有被高中录取，主动或被动地选择就读中职学校。因此，相当一部分中职学生学习自信心明显不足，一是担心自身的文化基础薄弱，学习跟不上进度；二是担心与同专业的高职高专学生就业竞争处于劣势。而本次中职学生与高职高专学生同台竞技获奖，所取得的成绩甚至让部分高职高专学生也自叹不如，获奖的中职学生从艰苦训练到登台领奖的系列心理和身体体验，增强了他们学习技能的自信心。中职学生在备赛的技能训练中所表现出地当初自信心不足到逐渐增加，直至最后信心十足，他们的自信心是与技能水平由低到高所反映的心理变化有着密切关系。在与高职高专学生同台竞技中获奖证明了他们的某一项专业技能，已完成了从“生手”到“高手”蜕变的过程。参赛选手的专业技能水平得到如此快速提高，重拾了他们的学习技能的自信心，而这也给未参赛的中职学生树立了榜样。
2．2专业建设成效显著，突显中职教育教学自信
广西纺织工业学校是中职国家改革发展示范立项建设学校，染整技术专业是重点建设专业之一，经过将近两年的专业建设，建立了“教产相长，校企共赢”的校企合作长效机制，推行了“校企合作，学岗融合”的人才培养模式，构建了“对接岗位，能力主导”的课程体系，实行了“任务驱动，仿岗培养”的教学模式改革，实施了“能力为主，德技兼顾”的多元评价模式的改革，建设了一支“教产俱精，专兼结合，双师素质”的师资队伍；校企合作打造集教学、培训、技能鉴定以及社会服务于一身的校内染整实训基地，全面提升染整技术专业的综合实力，为我区新兴丝绸染整、服装水洗和皮革染色等企业培养了生产一线的染色和印花工艺实施、染整打样、染整检测等典型岗位的高素质、高技能人才。将本专业建设成为广西印染稀缺型技术人才培养示范基地，向中小型印染企业提供技术支持的小高地，在大西南同类专业中处于领先地位；在人才培养模式、师资队伍建设、课程开发与建设和实训条件建设等方面，在全区乃至全国中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。而本次学校组队参加全国高职高专院校染色工技能大赛，既是对染整技术专业建设及教育教学成果的检验，也是示范校建设成果的展示，更是突显中职教育教学的自信。
3结语
