时间：2023-02-28 15:57:23
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一、指导思想
以保安业管理相关法律、法规、政策为依据，认真贯彻落实新的《保安服务管理条例》，疏堵结合，分类整治，有效整合社会保安资源，加强政府监管职能，彻底解决目前我县各部门、各单位在保安服务工作中自立山头、各自为政的混乱服务局面，全面规范我县保安服务市场，实现对公安机关以外的各种防范力量的统一监管，不断促进我县保安服务业规范发展。
二、组织领导
为确保整治行动顺利进行，县公安局成立规范保安服务市场专项整治领导小组，局长陈玉建任组长，副局长张广生任副组长，下设办公室，治安大队长江书光任办公室主任，具体负责专项整治行动的组织实施和协调，收集掌握工作进展情况。
三、目标任务
（一）加强和规范保安行业监管
1、加强对要害部门、治安重点单位、娱乐场所等人员密集、复杂场所的保安管理，此类场所保安使用率要达到100%。贯彻《企业事业单位内部治安保卫条例》，落实向金融、通信、邮政系统等重点单位派驻保安工作，对各部门、各单位财务室等重点部位及金融机构安装红外报警系统，逐步构建人防、物防、技防相结合的防控体系。开展对娱乐场所的检查验收，对尚未与县保安服务公司签订保安服务合同，配备保安人员的娱乐场所，要责令其改正并依法予以警告，拒不执行“娱乐场所管理条例”的，要责令其停业整顿，5月31日前完成向娱乐场所派驻保安人员的工作。
2、推进向中小学校派驻保安工作。认真贯彻教育部、公安部等10部门制定的《中小学幼儿园安全管理办法》、公安部“八条措施”，加大向中小学校派驻保安力度，对学校现有从事门卫工作的人员在具备保安条件的基础上，通过保安业务培训将其转为保安，实行持证上岗。5月31日前完成城区学校保安员派驻工作。
3、规范物业管理企业、宾馆饭店、商场超市、社区、加油站保安制度。由公安部门协调，将物业部门维护小区、宾馆饭店、商场超市、社区、加油站等各种治安规范力量，逐步向保安队伍整合，构建“大保安”的管理格局。
4、清理整顿保安从业人员。对各部门、单位现在使用的各种形式保安从业人员进行全面清理整顿，凡未经公安机关批准，以各种名义私招乱雇维护治安的护卫队、护长队、保卫队、校卫队等从事看场、护院、巡逻、疏导车辆的工作人员，一律视为非法保安组织和非法保安人员，要限期整改。对不整改或整改不彻底的，要依法依规进行查处，杜绝“黑保安”现象存在。
5、加强对保安人员的教育培训工作。5月31日前，对已在保安岗位，尚未经政审或没有经过岗前培训和无上岗证、资格证的保安人员进行整顿。凡不符合保安条件的一律清退，符合条件的全部进行岗位培训，经考核验收合格后方可持证上岗。
（二）清理整顿保安服务市场
1、加强与工商部门密切配合，对未经工商部门登记和公安机关批准，擅自经营保安服务的，非法销售、穿着2000式保安服装的，要坚决予以取缔，并依法处理经营人员；对虽经工商部门登记，但未经公安机关批准的，要责令其立即整改，不符合要求的坚决取缔。
2、加强与教育体育部门的密切配合，对未经工商部门登记和公安机关、教育体育等部门批准，擅自开办武术学校、习武场所，或者未经公安机关批准开办保安培训机构，从事保安业务培训，并以推荐工作或实习为名提供有偿人力安全服务的要严肃处理、坚决取缔。特别是对那些借培训保安之名，坑骗群众的组织或个人，要坚决予以打击，并适时通过媒体曝光。
四、工作步骤
（一）调查摸底阶段（4月15日至4月30日）。要集中时间、抽调人员，开展深入细致的调查摸底工作，彻底摸清现有各类保安服务企业、非正规保安机构、各类保安培训机构、现有在岗保安人员、正规保安公司以外的各类安全防范人员状况，并登记造册，为整顿规范、分类管理打好基础。
（二）集中整治阶段（5月1日至5月31日）。根据调查摸底情况，按照国家有关法律和政策，抓住重点，因地制宜，积极做理顺管理体制、整合保安资源和保安派驻工作，该保留的依法规范，该批准的履行手续。对存在违法违规行为的非整规保安组织、非正规保安员，以及非法生产、销售和穿着保安服装等行为坚决予以清理取缔。
此次专项行动时间紧、任务重，以上两个阶段，可以互相穿行，摸底调查、整顿规范、发展队伍同时展开，确保整顿规范保安市场任务如期完成。
（三）总结巩固阶段（6月1日至6为30日）。专项行动结束后，要总结经验及不足，健全、完善各项工作制度，巩固专项行动成果，确保我县保安市场规范有序。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要从建设良好治安秩序、服务全县经济建设发展的高度，充分认识这次整顿规范保安服务市场的重要性，把整顿规范工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，责任到人，确保各阶段任务顺利完成。
（一）加快人才培养。引进和培养中医药基本功扎实、具有丰富临床实践经验、掌握中医养生保健知识和中医特色技术方法等中医“治未病”职业技能的实用型人才，为开展“治未病”预防保健服务及实施“治未病”健康工程提供人才支撑。加强中医专业人员知识技能培训。研究总结“治未病”预防保健服务医师的知识结构、技能要求，积极开展基层在职在岗中医药人员中医专业学历教育和继续教育，开展临床类别医师和乡村医生中医药知识与技能培训。在县中医院成立中医基层指导科，培训乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医骨干人员。探索中医类别医师县、乡、村纵向流动机制，逐步建立县级中医医院从人才、技术等多方面帮扶乡镇卫生院中医科建设的机制。
（二）明确服务方法。坚持以中医基础理论为指导，以临床实践为核心，正确处理好继承与创新的关系，以科学的态度探索传统、现代、药物、非药物、生理养生、心理养生等各种“治未病”服务方法的合理应用。在实践中，要建立效果评价机制，推进“治未病”服务方法的总结与创新。
1．推广基层常见病、多发病中医药适宜技术。在县中医院设置基层中医药适宜技术推广基地，分层分类推广以国家中医药管理局制定的《基层中医药适宜技术手册》和《46个基层常见多发病种中医药适宜技术推广项目目录》为重点的中医药适宜技术。每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院至少能够开展10项中医药适宜技术，每个社区卫生服务站、村卫生室至少能够开展4项中医药适宜技术。
2．开展形式多样的健康教育活动。通过举办中医药科普宣传活动、组建健康教育讲师团队与健康宣传志愿者团队、慢性病健康管理沙龙等形式，展示中医药悠久的历史、科学的理论、独特的方法、良好的疗效，提高社会对“治未病”理念的认知与认可程度，提高广大群众增进和维护健康的自主行为能力。在健康教育印刷资料、音像资料的种类、数量、宣教栏更新次数以及讲座、咨询活动次数等方面，应有40%以上的中医药内容。
3．推动基层医疗卫生机构开展中医预防保健服务。加强基层医疗卫生机构中医体质辨识理论和应用方法培训，逐步提高居民健康档案中医体质辨识的比例。各医疗机构利用冬病夏治、膏方、中医适宜技术等“治未病”技术，开展社区常见病、慢性病的预防与检测；运用中医体质辩识、健康评估等为“治未病”提供技术支持；对儿童、孕产妇、老年人和高血压、2型糖尿病患者运用中医药技术方法进行健康管理，逐年提高重点人群和慢性病患者中医药健康管理率。在慢性病管理、传染病预防、老年人、妇女、儿童保健中，以“治未病”理念为核心进行干预，积极开展中医养生保健宣教，为城乡居民提供中医药基本公共卫生服务。
（三）成立中医协会。以县中医院为依托，成立县中医协会，以弘扬传统中医文化、促进中医药水平持续提高为宗旨，全面挖掘收集整理真实有效的验方和名老中医经验、方集，全面提升中医理论水平、临床水平，并向广大城乡居民进行中医知识宣传，引导群众使用中医药，充分发挥中医药简、便、验、廉的特色优势，使中医药服务惠及全县城乡居民。
（四）完善配套政策。将中医药治疗费用和国家基本药物目录内中成药纳入城乡居民医疗保险报销范围，报销比例提高10个百分点以上，鼓励和引导群众选择应用中医药服务。认真研究解决影响“治未病”工作开展的服务收费项目设立及收费标准、“治未病”预防保健机构定性及社会机构的监管准入等问题，加强政策支持。
实施步骤
（一）准备阶段（2012年12月）。
县政府成立“治未病”预防保健服务试点工作领导机构，制定工作方案。县内各医疗机构根据各自工作特点，研究制定本单位实施方案。
（二）实施阶段（2013年1月—2013年10月）。
1．各医疗机构设立“治未病”门诊，结合多种形式，因地制宜开展“治未病”预防保健服务。
2．在县直各医疗机构、社区卫生服务中心和乡镇卫生院，按照国家有关规范要求加强基础设施建设、诊疗设备配备、标识标牌设置等工作，制定完善规章制度，逐步开展“治未病”服务。
3．制定培训计划，积极举办不同层次的中医预防保健知识培训班，不断提高医务人员的业务能力和水平。多渠道、多形式挖掘和吸引中医药人才，使中医药人力配备达到国家标准。
4．开展以健康状态信息采集与管理、健康状态辨识与评估、健康干预（包括健康咨询与指导）、干预效果评估等全面、综合、规范的中医预防保健服务（“治未病”服务）。
5．举办“治未病”宣传讲座，印制和发放“治未病”宣传资料，积极开展门诊个性化指导工作。
6．做好试点工作资料的收集整理和归档工作。
（三）总结阶段（2013年11月）。
完成“治未病”预防保健服务试点工作总结，将相关资料归档，探索新思路、新方法，对不足之处进行整改，逐步建成覆盖城乡、特色明显、效果显著、管理规范、体制完善、群众满意的中医“治未病”健康服务体系。
工作要求
（一）加强领导，明确责任。为确保“治未病”预防保健服务试点工作取得成效，成立县“治未病”预防保健服务试点工作领导小组和技术指导小组。县卫生局将试点工作纳入对各医疗机构的目标责任考核，加大检查指导力度，推进试点工作有序开展。县财政、物价、工商、人力资源社会保障等部门要落实部门职责，加强协同配合。各医疗机构要制定工作计划，做到有目的、有步骤、有程序地开展试点工作。
为进一步推进城市化,支持大项目建设,切实帮助被征地拆迁人员解决就业和社会保障问题，经研究，决定于近期集中开展为期一个月的“服务大项目”活动，具体方案如下：
一、活动时间
3月下旬至4月下旬
二、活动内容
（一）开展调查摸底。以钱江新城、地铁、东站枢纽等大项目征地拆迁的四季青、笕桥、彭埠、九堡等街道(镇)为重点，通过劳动保障三级服务平台和自治组织的队伍，采取排查、登记、座谈等方法，在3月底之前摸清被征地拆迁人员就业和社会保障底数。
（二）加强动态管理。在调查摸底的基础上，对有就业愿望、就业能力的失业人员和生活困难人员进行动态管理,为帮扶对象建立特殊帮扶档案，设计有针对性的帮扶方案，落实专人进行帮扶。
（三）强化教育引导。充分运用远程教育网络等各种有效的载体，通过组织引导性培训、发放宣传资料、播放典型教育片等方式，积极引导有就业能力、无就业愿望的人员转变就业观念，切实增强被征地拆迁农转非人员参加社会保险的主动性和积极性。
（四）开展“三送”服务
送政策：以宣传新出台实施的《就业促进法》、《劳动合同法》、*市基本养老保障、基本医疗保障《两个办法》为重点，组织征地被拆迁人员、企业经办人员、村社基层干部开展就业、社会保险、劳动合同等政策法规培训活动，加大政策宣传力度，推进被征地拆迁人员就业和社会保障工作的落实。
送岗位：主动加强与辖区企业单位的沟通联系，积极引导企业参与帮扶活动，通过区劳动保障网站、短信平台，及时把就业帮扶政策和岗位信息送上门。在征地拆迁的镇(街道)、村（社区）组织专场招聘会，推进辖区劳动力的就业，重点帮扶困难人员实现就业。
送技能：围绕市场导向、产业发展和居民生活需求，组织开展营养配餐师、计算机等各类技能培训班，帮助有就业愿望、无就业技能的人员提高就业技能，鼓励自谋职业和自主创业，努力为其实现就业创造条件。
三、活动要求
（一）加强领导。成立“服务大项目”活动领导小组，组长由区劳动保障局郑小华局长担任；副组长：*、*、*；组员：*。
进一步加强农业平安协保员（以下简称“协保员”队伍建设，为贯彻落实《关于进一步加强政策性农业平安基层管理和服务的指导意见》皖政办〔〕31号）精神。推动我县农业平安工作健康稳定可持续发展，结合我县实际，特制定本方案。
一、工作目标
依照“以乡建站，全县现有政策性农业平安服务机构的基础上。分村设点”总体思路，依托各乡镇农业管理服务站，乡镇（开发园区）建立农业平安服务站，村（居、社区）设立农业平安服务点，明确服务站和服务点工作职责，规范开展政策性农业平安承保操持、查勘定损及赔款支付等服务，全面提升我县农业平安工作水平。
二、工作方法
（一）组建工作机构。一是落实办公场所。乡镇人民政府（开发园区管委会）及所辖村（居、社区）委负责为农业平安服务站和服务点提供必要的办公场所。二是确定工作人员。立足我县实际确定乡镇（开发园区）农业平安服务站每站设工作人员（岗位）2名。经国元农业平安公司支公司（以下简称县国元保险公司）考核后确定，并报县政策性农业平安试点工作领导小组办公室（以下简称县农险办）及国元农业平安公司市直属公司备案。原则上站长由乡镇、开发园区分管负责同志兼任，副站长由乡镇（开发园区）农业管理服务站站长兼任。村服务点工作人员由村（居、社区）委推荐一名村干部兼任。三是配发办公设备。县国元平安公司统一配送电脑、打印机、照相机、档案柜、桌椅、统一标牌等办公设备和设施。同时明晰资产权属，办公场所土地及附着物产权归乡镇人民政府（开发园区管委会）及村（居、社区）委所有，办公设备和设施产权归县国元平安公司所有。四是统一建章立制。乡镇（开发园区）服务站和村服务点业务工作由县国元平安公司管理、指导。界定乡镇服务站和村服务点工作职责（附后）制定各项工作规章制度。工作职责和业务流程公开上墙。
（二）组织检查验收。县国元平安公司会同县农险办对乡镇（开发园区）服务站和村服务点组建工作进行验收。
（三）规范开展工作。乡镇（开发园区）村服务站点依据各自职责。收取投保农户保费；填制农户投保明细表，村内张榜公示；集中填制本村投保单，并将投保单、款项和公示情况报乡镇（开发园区）服务站。乡镇（开发园区）服务站对村投保单、款项及公示情况审核无误后，报县国元保险公司。县国元平安公司以村（居、社区）为单位出具平安单，并以适当形式告知投保农户。采取直接投保方式的按农业平安有关规定操持。二是规范查勘定损程序。村服务点受理本村农户出险报案，填制报损清单，逐级演讲县国元保险公司。接到查勘通知后，查勘人员应及时赶赴受损现场，查明受损原因，拍摄现场照片，核定受损数量，并与投保户沟通、确认，制作查勘记录。查勘人员要及时将查勘记录、现场照片等资料移交县国元保险公司。县国元平安公司审核确认后理算赔款，制作赔款明细表。三是规范赔款支付顺序。村服务点将平安经办机构赔款明细表在村内张榜公示，向有异议的农户做必要的解释、说明或者提议重新查勘，并将公示情况逐级演讲县国元保险公司。县国元平安公司将公示无异议的赔款通过财政“一卡通”发放到户。
三、保证措施
“首先，不管是AWS还是BAT，或者是UCloud、青云，其技术实力各有所长，这种情况下，我们更倾向于选择对其技术团队有一定认知的服务商，这样信赖感更强。”李建成表示，“其次，作为用户，我们对厂商服务意识或能力的重要性评估超过其技术能力，在业务扩展的过程中，云服务的响应是否快速及时十分重要。最后一点，在选择云服务商时，其异地网络接入和调度的能力也十分关键，我们也会考虑其背后IDC服务商的网络带宽、设备情况、施工时间、实施难度、时延抖动等具体指标。”
在选择云服务提供商时，曾柏毅最初考虑的是AWS。“亚马逊的价格比较贵，实际测算下来并没有比我们使用物理机便宜，违背了将业务迁到云上从而降低成本、提升资源利用率的核心诉求。所以在确保系统稳定的前提下，价格也是一个考虑因素。”
作为阿里前技术专家，崔玉松也曾经考察过阿里、腾讯、UCloud三家云服务商。“最终选择UCloud更多是因为其服务响应的及时性，当出现问题故障时心里不慌。”崔玉松表示。
“其实不同的云平台供应商对用户而言都是黑盒，在选择时，我们首先看重系统性能、稳定性，然后是成本，再是易用性，包括使用是否方便快捷，是否有完善的API管理支持等。当然，最终在处理问题时主要还是依赖服务厂商的支持，我们也会考虑他们支持的响应力度和响应时间。”王强表示。
关键词：服务外包战略
伴随着制造业的国际转移，很多为制造业服务的一些服务业价值链也跟着转移。随着经济全球化的深度不断加深，制造业国际转移的规模越来越大，对服务业的转移也提出了新的要求。为了满足制造业的要求以及提升服务业本身的国际竞争力，服务业价值链也开始走向了大规模的转移，走向了专业化的道路，开始在全球范围内配置资源。有关数据表明：20世纪90年代以来，全球FDI总额的一半以上流向了服务业，每年FDI新增流量中服务业约占2/3，2005年服务业在全球FDI总存量中占60％，与此同时，制造业所占比例从1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000强企业中有95％制订了服务外包战略(胡景岩，2007)。可见，国际产业转移的重点正由制造业转向服务业，全球服务外包市场将不断扩大，服务外包将成为经济全球化的重要标志和全球新一轮国际产业转移的重点。
在这样的国际背景下，任何一个国家特别是发展中国家要想融入全球化，分享国际分工的好处，就必须以积极的姿态迎接服务业国际转移和发展服务外包。对于中国来说，中国要以比承接制造业外包更加积极、快速、坚决的态度来承接服务外包，进而抓住经济发展的新机遇。各级政府和其他社会各界要特别重视以下几个方面的问题。
1、制定国家级发展战略
服务业是新一轮国际产业转移的重点，我国如果要想抓住新一轮国际产业转移的机遇，大力发展服务外包，就必须借鉴我国承接制造业外包的成功经验，从国家层面上制定发展服务外包的战略。从我国承接制造业外包的历程来看，1978年我国明确把对外开放作为基本的国策，1992年进一步明确加快对外开放的步伐，每一次外贸政策和外资政策的变迁都是围绕加快对外开放、大力发展加工贸易、积极利用外资、承接国际制造业转移等目标展开的。总的来看，国家层面制定的各种战略政策是我国承接制造业外包取得巨大成功的基本保障。因此，我国也应该根据对服务业转移的趋势进行深入研究，结合中国经济发展的现状、基本国情以及比较优势，尽快制定国家层面的发展服务外包的战略，有重点、有选择地承接服务外包业务。根据我国改革开放的经验，发展服务外包不能遍地开花，应该有选择地把部分省市培育成承接服务外包的重点地区，不同的省市发展不同的业务，使不同的省市成为我国各类服务外包的集聚地，这样就可以从源头上避免地区问的无序竞争，提高我国在国际上的整体竞争力。
2、大力发展服务业
服务贸易发展滞后是影响我国服务外包发展的因素之一，而服务贸易的发展滞后又是由于我国服务业发展水平的滞后。从中国服务业发展的现实来看，1991服务业产出占GDP的比重为33％，2007年所占比重增加到39％，16年仅增加了6个百分点，发展速度较慢且明显低于同等发展水平的国家。所以说，我国要想发展服务外包，就必须发展服务业，服务业是承接服务外包的产业基础。另外，服务业发展比较滞后，效率比较低下，成为制约我国未来经济增长的重要因素。有关对跨国公司在华投资企业进行的一项调研表明：服务业发展滞后已成为影响制造业竞争力的重要因素，特别是分销、物流、融资和其他生产业发展明显滞后，成为影响其在中国投资企业竞争力最主要的原因之一。这也要求我国尽快发展服务业(江小涓，2004)。
3、制定战略性承接策略
(1)承接方式战略。我国承接服务外包的经验比较缺乏，起步比较晚，因此，在服务外包市场上，我国在承接战略上就要有策略性，如同制造业外包一样，服务外包一级承包商在获得一级发包商提供的发包合同后，可能把有关业务进一步分解并向下一级厂商发包，形成二级甚至更多层次的外包关系。因此，中国内资企业可以选择从二级或三级承包商做起，这样比较容易以较快的速度融入外包市场。少部分实力比较雄厚、国际竞争力比较强的企业也应该主动地与一级发包商接洽，直接以较高的起点融入国际市场。
(2)承接国别战略。目前，在开拓欧美外包市场的进程中，我国企业存在着一定的弱势，例如，既懂专业技术又精通外语的综合性人才较少，缺乏完善的销售渠道和营销网络，美欧的市场已经被印度、菲律宾、爱尔兰和捷克所占领，竞争十分激烈。因此，在承包国的选择上，我国应该以开拓亚太地区市场为主，充分发挥与日本、韩国、台湾以及邻近的其他新型工业化经济体在地理上邻近、文化上相通、经济上频繁往来以及中国有200万会讲日语和韩语的语言人才的优势，积极承接这些国家和地区的服务外包业务。另外，还可以和印度互相外包，充分发挥各自在服务外包方面的优势，在和印度的合作过程中学习印度的先进经验，推动中国承接服务外包的业务发展。
(3)承接领域战略。在承接外包领域的选择上，要充分发挥我国制造业的优势。经过近30年的发展，我国已经成为名副其实的制造大国、世界加工厂，但是，中国要想留住跨国公司在华设立的制造企业，进而吸引其将更高端制造环节转移到国内，就必须为制造业的发展提供发达的生产外包。这就为我国采用生产外包模式发展服务外包创造了巨大的空间，因此，我国在承接服务外包时要特别重视生产外包的承接。除了模具设计、软件设计、工程设计、服装设计、动漫设计、玩具设计、印刷包装设计、广告设计等业务，生产外包的业务还包括供应链与物流、装备制造业融资性租赁、第三方品质检验、第三方产品测试、产品OEM(委托加工制造)、ODM(委托设计加工制造)等项目。这些项目应该是我国承接的重点。目前，与国际相比，我国的生产外包差距仍然较大。在世界先进的工业化国家中，服务业增加值占GDP的70％，生产外包占服务业的70％。而我国的服务业增加值在2006年才刚刚突破40％(何骏，2008)。可见，以我国强大的制造业为基础，我国承接生产外包具有十分巨大的潜力。
4、大力培育本土品牌
与制造业相比，服务业外包更重视质量，因此，发包商在进行发包时，更重视承接企业、行业或国家的品牌因素。例如，马来西亚共享服务和外包产业的蓬勃发展就是得益于多媒体超级走廊品牌。由于这个独一无二的走廊，马来西亚继续吸引着世界主要的信息及通信技术企业将其业务落地在多媒体超级走廊，从事研究、开发新产品、新技术，并以此作为出口基地。目前，入住的跨国公司、外商独资和马来西亚的国内企业已达900多家。中国承接服务外包的优势因素极为明显，但是，中国的最大问题在于缺乏服务外包的品牌企业。中国企业没有品牌效应，这种现状让中国企业在与国际同行竞争时处于不利的地位，严重影响了我国承接服务外包的速度和数量。因此，我国中央政府和地方政府应该联合起来，承担起扶持和培育本土外包品牌企业和产业的重任。
5、完善知识产权环境
与制造业外包相比，服务业外包对知识产权具有较大的依赖性，因此，欧美发包商在选择承包商时，对于东道国的管理水平、商务和法律的国际规范有着很高的要求，欧美商家对知识产权保护问题尤其关注。因此，我国应该加强知识产权保护，为大规模承接服务外包营造良好的环境。从现实来看，发包商主要关心知识产权法律环境和信息安全、企业知识产权的管理、知识产权中介服务支持等问题，因此，在企业层面上，我国企业应尊重国外的知识产权，知法、守法，在政府层面上，要加强对知识产权的宣传，加大对违反知识产权的惩罚力度，加快发展外包产业发展所需的知识产权高端中介服务，推行外包企业知识产权管理标准认证，为服务外包产业发展创造良好的知识产权环境。
6、实施走出去战略
在承接服务外包方面，相比印度、墨西哥、爱尔兰等国家，我国是一个后来者。在经济全球化日益深化的今天，绝大部分国家都意识到了参与国际分工的重要性，各个国家对外开放的速度越来越快、程度都越来越深，国际服务外包市场的竞争比制造业外包市场的竞争要激烈得多。在这种情况下，为了脱颖而出，我国发展服务外包就要两条腿走路：一方面是要大力完善国内相关环境，积极吸引服务业外商直接投资，在国内“被动”承接服务外包；另一方面是要大胆地走出去，特别是一些规模实力较强的服务外包企业应该积极实施“走出去”战略，“主动”开拓国际市场。只有实施走出去战略，主动开拓国际市场，才能在激烈的国际竞争中后来者居上。因为部分服务外包企业在境外设立研究开发、市场营销及服务机构，可以更加贴近发包市场，可以为客户量身定做符合其商业习惯并能适应中国市场特殊要求的解决方案。
7、完善各种评价体系
我国在承接制造业外包方面取得了巨大的成功，但是，我国不能完全以承接制造业外包的经验来发展服务业外包。因为制造业外包和服务业外包对承接国经济发展的影响具有较大的差异。例如：(1)从投资规模来看，服务业外包是基于人力资源的产业，投资规模远小于制造业，制造业的投资额规模可以达到数十亿投资，而对服务外包业来说，几千万的项目就很大了，这样单位面积土地的投资强度根本无法和制造业比较。(2)从进出口规模来看，服务业外包基本没有进口，虽然几乎所有的出口额都是净增加值，但是，项目带来的名义贸易额却无法与制造业相比。(3)承接制造业对国家政府、当地政府的要求主要是税收、地价等方面的，而承接服务外包对政府的服务意识要求特别高。几千年来形成的官本位制，使得中国政府很难做到向“承包商满足发包商各种要求”来满足当地企业的各种要求(曲玲年，2008)。
上述与我国多年来形成的招商评价体系(重视规模)、政绩评价体系(重视规模)、地区经济发展体系(重视规模)、文化传统(官本位)等评价体系不符。发展服务业，承接服务外包将改变许多已经形成的规则和标准，要求政府转变思维和服务意识。这些问题不解决，不利于我国发展服务业和承接服务外包。因此，我国应该立足于服务业的自身特点，考虑服务外包对经济发展的实际带动作用，制定承接服务业的评价体系，完善政绩评价体系和地区经济发展体系，使这些体系从重视名义规模、重视名义作用向重视质量、重视实际作用转变。
8、充分发挥西部地区的优势
长期以来，我国中西部地区在发展制造业方面缺乏总体优势，部分原因是由于地理劣势而造成的运输成本过高所形成的壁垒，由于运输成本的存在，制造业外商投资在中西部较少，制造业从东部地区向中西部地区转移的困难较多、转移的速度较慢、转移的量较少。这就是经济差距长期存在、各种经济政策效果不明显的原因。目前，我国政府面临东部与中西部地区间经济差距、收入差距日益扩大的严峻挑战，而国际服务业转移(承接服务外包)为我国缩小地区间经济差距提供了一种新的途径。
与制造业特别重视交通运输等硬件要素相比，服务业发包方更加注重承包方的软件要素，例如，发包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、网络设施建设、品牌和信誉、生产成本、知识产权保护、行业成熟度、人才素质及人力资源储备、组织与管理、教育科研水平、文化的兼容等。可见，这些要素与制造业等领域的要求有明显的差异。也正是由于这些要素的差异性，以及服务业外包特别是软件外包采用跨境提供的方式、利用互联网提供服务的特点，使中西部城市特别是西安、成都、重庆等中心城市，可以充分规避由于地理劣势而造成的运输成本过高所形成的壁垒(王迎新，2008)。
一、工作任务
2014全市新建和改扩建敬老院4所，新增床位550张。其中：县新建和改扩建敬老院3所，新增床位350张；县新建敬老院1所，新增床位200张。
二、项目要求
1、坚持“全国领先，全省一流，地方特色”的规划建设原则。
2、项目选址原则上应临近乡镇人民政府驻地或集中居住区，积极倡导县区人民政府兴办服务全县区域或部分乡镇的五保服务机构。具有开展日常工作所必需的居住用房和辅助用房，床均建设面积不低于14平方米（生活用房床均建设面积10平方米、辅助用房床均建设面积4平方米），要设置办公室、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等，有条件的地方还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室，配备必要的农副业生产基地。
3、敬老院工程在建设上要经济适用，在设计上要充分体现五保老人生活的特点，在楼房层高、朝向、回廊、开窗、地板防滑、卫生间、洗衣房、浴室、娱乐场所等具体设计上要充分考虑温暖、舒适和老人起居方便。
4、项目建设实行“六制”，即法人责任制、招投标制、竣工验收制、合同管理制、工程监理制、资金报账制。
5、项目管理实行“六个统一”，即统一规划立项、统一勘探设计、统一招标监理、统一资金管理、统一审计决算、统一名称标识。
6、项目建设做到“四个结合”，即与布局调整、小城镇建设、新农村建设、敬老院总体规划相结合。项目建成后的后期管护工作，按照《市农村五保供养服务机构管理细则》（合民〔2011〕232号）要求执行。
三、资金筹集
省、市对农村五保供养服务机构建设经费每张床位补助12600元，其中省财政每张床位补助7190元（含省级福利彩票公益金），市财政每张床位补助5410元。其余建设资金由县区和乡镇筹集解决，其中县区配套资金不低于2000元/张。资金要坚持专款专用，不得截留、挤占、挪用。
签订供货合同后,我单位将根据合同供货批次数量进行贮备生产并库存产品,合理调配生线,优先生产本项目所需产品,并根据需方的要求,提供相关产品的检测报告、合格证书及相关技术资料。
交货期：根据买房实际使用要求交货，具体交货时间以甲方通知为准。
交货地点：买房指定的地点。
指派专人负责项目的跟踪、送货、装卸、交接、试用、验收等手续。
我方按照采购人提供的供应计划及要求的品种和数量向采购人提供满足本规范规定要求的质量合格全新的货物。
二配送方案
无论采用何种运输方式，我方均保证采购计划供应量，并保证有必要的调峰运输能力，确保采购人的需要。
采购人协调现场对合同货物在交货地点的卸货，我方负责现场卸货，以保证卸货过程中的质量和安全。
三、配送保障措施
本投标人提供的货物是合格的全新产品，符合国网标准和招标技术规范规定的相关质量标准，满足招标文件中的技术要求。
关键词 农业气象预报；服务内容；业务设计
中图分类号 S165 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）12-0032-02
台山市是农业大市，是全国商品粮基地之一。近年来，台山市实施农业富市战略，不断加大农业结构调整，积极推进“三高”农业产业化经营，初步形成了水稻、水产、果蔬、畜牧四大支柱产业和水稻、海水养殖、淡水养殖、水果、蔬菜、花生、花卉、甘蔗、林木、禽畜十大农业商品生产基地。农业经济为地方经济的发展作出了重要贡献。然而农业是世界公认的抵御自然灾害能力极差的“脆弱产业”。随着全球气候变化、极端天气事件增多、灾害风险加大，气象灾害造成的损失已成为制约地方经济发展的重要因素[1]。加强气象为农服务显得更为重要和紧迫。
现代化农业依赖于重要的信息手段，农业气象信息是重要的信息之一，通过开展农业气象预报业务，全面提高气象为农服务的质量和水平，为农业生产提供咨询和建议，帮助生产者根据未来天气条件，科学、合理地安排和管理农业生产，规避不利因素，防御自然灾害和作物病虫害，促进农业丰产，降低成本，提高经济效益。农业气象预报的开展将使农业气象服务更好地融入当前的农业、农村发展中，产业结构模式也将发生变化。
1 台站农业气象服务现状
2009年，台州市气象局被广东省气象局列为农业气象信息源建设工作试点单位，正式开展双季早晚稻、蔬菜、木棉、水柳等观测项目，并定期制作农业气象周报、旬月报，农业气象专报等业务，农业气象服务逐渐展开基础研究。
目前，台站的农业气象服务还停留在农业气象情报方面，服务对象广泛，内容制作笼统、粗糙，针对性和操作性差，无法满足现代农业生产对农业气象信息的具体需求。农业天气预报是针对农事活动和管理措施对天气条件的需要而开展的，与农业生产关系密切，预报项目和内容的针对性较强，是指导生产不可缺少的科学依据之一。我国农业气象预报的主要内容有农用天气预报、农业作物产量气象预报、农业病虫害预报、农作物发育期预报、农田土壤水分预报和农业气象灾害预报等。虽然当代新的科学技术，如卫星、航测技术已在农业气象观测、研究和预报业务中使用，但台站目前最繁重的物候观测和土壤湿度观测还是以手工操作和目测为主，基本的农业气象观测和资料加工并未实现遥测化和自动化。基于台站现有的技术水平，现阶段把农业气象服务工作的重点放在农用天气预报、农业病虫害气象预报、农作物发育期预报、农业气象灾害预报等4个方面。
2 农业气象预报业务设计
配合“一村一品、一乡一业”的特色农业发展新格局，以当地的特色农作物为服务对象开展农业气象预报。首先选取几种作物为研究对象，如享誉海内外的台山四大名蔬“广海芥兰、都斛椰菜花、白沙黑皮冬瓜、潮境萝卜”及台山品牌“珍香”大米等。通过实现果蔬或水稻的农业气象预报服务，逐渐推广到水产、畜牧、林木等方向的特色农业气象预报。通过田间观测调查，及时跟踪特色作物每阶段的发育情况和具体农时农事与天气的关系，收集资料整理入库，重点掌握当地特色作物的生长发育进程、生物学特征、关键农时农事及期间所需的气象条件。采用积温法、农谚法、自然物候预报法、统计相关法、作物生长动态模拟法、计算机技术等方法，建立作物发育期适（不适）宜气象条件指标库，致病虫害气象条件指标库，重大气象灾害指标库，农业生产管理技术数据库，最终实现县级台站农业气象预报业务技术流程（图1）并对外农业气象信息。
2.1 农用天气预报
为区别于农作物发育期预报，把县级农用天气预报的服务内容定位为主要针对农事活动而开展的预报，包括各种农活开始、终止日期预报，开播期预报、栽插期、果实采收期预报，整地、施肥、喷药、灌溉、晒谷等农事活动期间的天气预报。例如通过对日平均温度稳定通过10～12 ℃初日的预报确定早稻开播期。国外经验证明，在确定播种日期和施肥时间时，如能精确地考虑到气象条件，可增产15%～25%[1]。又如，黑皮冬瓜收获时应在晴天早晨露水干后进行，不宜在雨天、潮湿天气或高温烈日下采收。这时针对黑皮冬瓜的采收特点开展晴雨和高温预报，可以指导农户适时采收果实。而施肥、喷药、灌溉则侧重于降水的预报，降雨对喷药的影响比较大，如果喷药后降雨，药剂会被冲涮，不仅达不到防治效果，还会增加生产成本，刮风天喷药也会造成农药雾滴的严重漂移。因此，对于喷药还要考虑风向的预报。很多农药对紫外线比较敏感，若要发挥药效，就需要在晴朗无风的傍晚或光照强度不大的情况下进行。另外，针对整地翻晒或晒谷可以开展关于日照的预报等。
2.2 农作物发育期预报
农作物发育期预报也称为物候期预报。每种作物在各个发育期对环境条件都有特定的要求。作好农作物发育期预报的重点是研究作物各个发育期与气象条件的关系，找出作物不同生育期的最佳气象条件以及作物生长发育受到明显损害的气象条件。如辣椒在发芽期，当温度高于35 ℃或低于10 ℃均不能发芽，以25～28 ℃为最适宜的温度；萝卜在坐果期，空气湿度在80%～90%的条件下，才易获得优质高产的产品；水稻在播种期，如果日均温
作物在生长期各个阶段都可以开展相应的气象要素预报，除了以准确的天气预报技术为基础，关键是农业气象工作者必须积极通过田间观测调查，收集资料，研究作物的生物学特征，及时跟踪特色作物每个阶段的发育进程，深入了解农户的生产实际和具体需求，积累观测资料和总结经验，才能制作出真正让广大农业生产者满意的产品。
2.3 农业病虫害预报
农作物病虫害一般包括病害、虫害和草害。目前，把侧重点放在研究农作物的病害和虫害上。例如水稻的虫害主要是稻飞虱、水稻二化螟和三化螟、稻纵卷叶螟等，病害主要有稻瘟病、稻曲病、白叶枯病等。做好农业病虫害预报，不仅要研究作物生长期，还要从症状、作物受害部位、传播途径上分析病虫害发生发展规律与气象条件的关系。例如水稻绵腐病，当其处于三叶期前，如果日均温
2.4 农业气象灾害预报
农业气象灾害中由温度因子引起的有热害、霜冻、寒害和低温冷害；由水分因子引起的有旱灾、洪涝灾害、和雹害；由风引起的有风害；农业气象灾害是结合农业生产遭受灾害而言的，如寒潮、倒春寒等，在气象上是一种天气气候现象或过程，不一定造成灾害。但当其危及水稻、蔬菜等农作物时，即造成冻害、霜冻、春季低温冷害等农业气象灾害。因此，农业气象灾害预报与一般天气预报中的灾害天气预报不同，其主要特点是着重于作物受害指标的确定及指标天气的预报。并特别注意灾害发生的可能性要与农作物生育特性、生长状况以及有关物候期的出现紧密相联[3]。
2.5 农业生产管理技术
研究作物生长对未来天气的响应最终落实到生产管理上，农作物的生产从土壤条件、栽培技术、肥水管理、病虫害综合防治、果实采收、果实保险、储藏、运输等各个环节都有科学的生产技术规程。农业气象技术人员要深入田间，调查研究，积累经验。气象部门不仅要加快农业气象专业技术人才的培养，同时还要加强和农业部门以及农业气象学家与有关学科的科学家进行密切协作和积极开展学术交流，这是加速发展农业气象科学的有效途径[1]。
3 产品渠道
调查发现，全市大多数农户获取气象信息的渠道一般是通过影视或广播，农活繁忙时常错过播出时间，农户中通过短信或拨打12121平台获取信息的比例很低，由于文化水平和经济条件的制约，电脑的普及率也很低，通过网络咨询农业气象信息的农户更是寥寥无几。
针对农户的使用习惯，目前确定农业气象信息的渠道突出以LED气象电子显示屏和各乡镇或行政村兼职的“气象信息员”为传播方式，由此把气象灾害预警、预报信息及时发送到自然村，推进气象信息进村入户。
台山市现已装有27块气象电子显示屏，并培训了一支气象信息员队伍。电子显示屏能实时显示天气预报、气象监测实况、气象灾害预警信号与防御指引、气象应用技术与气象科普知识等内容，台站下一步将加快电子显示屏的推广和使用，并继续加强气象信息员队伍的建设和积极推进信息员制度的建立[4]。
4 结语
综上所述，做好农业气象预报业务，笔者认为应该从以下几个方面着手。一是不断提高天气预报准确率。二是深入研究和制作针对性、指导性、操作性更强的高质量、精细化农业气象信息产品。三是加强与需求者之间的沟通，解决信息供求之间的不对称。四是最大限度地选择覆盖范围广、频次更新快、受众最广泛的传播方式，把信息有效到老百姓手里，让农户最快获取到最新的农业气象信息。五是加强宣传力度，让广大老百姓认识到利用农业气象信息提高农业经济效益和防灾减灾的重要性。
5 参考文献
[1] 刘树泽.国外农业气象概况和水平[J].气象科技，1979（4）：11-16.
[2] 钟决龙，南天竹.我国水稻主要虫害发生、防治的现状及其发展趋势[J].农药研究与应用，2008，12（6）：1-4.
