时间：2023-02-28 15:57:37
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(一)坚持创新方式，致力支持县域经济发展。地、县财政部门认真贯彻落实扩大内需、促进增长的政策措施，积极有效发挥财政职能作用，在确保省财政支持经济发展专项资金及时足额到位的同时，调整优化支出结构，统筹安排配套资金，着力加大财政支持力度。在支持融资平台建设上，进一步加强了融资平台和信用担保平台的整合、清理和规范管理工作，制定了《关于进一步完善地区融资担保体系的意见》和《地区融资平台公司清理规范工作实施方案》。增加了融资平台和信用担保平台资本金投入，支持扩大了融资平台和担保平台规模，有效缓解了发展资金不足的问题。年，省财政支持信用担保平台资本金5400万元，地县财政安排融资平台和信用担保平台资本金1.17亿元（其中：地区本级1000万元，各县财政1.07亿元），累计担保各类贷款余额达22.1亿元，其中:融资平台担保城市建设贷款11.84亿元，支农担保贷款5亿元，创业促就业小额贷款1.6亿元，支持中小企业发展贷款3.67亿元，充分发挥了财政资金的撬动作用。在支持改善城乡基础设施上，认真落实中央实施扩大内需的各项政策，财政性投资基本建设项目资金不断增加。年，落实基本建设项目预算资金10.6亿元（列省级支出2.04亿元），较上年增长63%。重点扶持了基层医疗卫生服务体系建设、农村饮水、沼气建设及城市供水设施和城镇污水垃圾处理工程等，切实改善了我区经济发展环境，增强了经济发展后劲。在支持项目建设和中小企业发展上，按照省上确定的“四区两带一线”发展战略和地委、行署确定的县域经济发展方针，努力推进园区建设。年，地、县财政预算安排项目前期费1200万元，集中力量支持相关部门重点围绕农业示范园区、工业集中区做项目、争取项目和招商引资。争取省财政扶持中小企业发展、工业企业项目贷款及节能项目、淘汰落后产能等补助和奖励资金1.42亿元，推动企业扩大投资、加快技术改造，有力地支持了县域经济发展。
(二)坚持“两手抓”，切实增强财力基础。认真分析经济发展和收入形势，坚持抓自身收入组织和争取上级补助不放松，坚持抓支出管理不放松，在全区经济持续增长的推动下，财政收支持续稳定较快增长。在收入组织上，坚持抓科学征管。制定了收入月通报和季度分析制度，建立了财政预算管理绩效考核机制、财税库银税收收入电子缴库横向联网管理机制，进一步加强和完善了与国、地税的信息相互沟通、数据相互交流、情况相互通报的工作机制，通过重视和加强财政收入的征收、管理和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，推进非税收入规范化管理，努力挖潜增收，促进了财政收入持续增长。年，在、两县受公伯峡、积石峡、苏只等水电站建安营业税、一次性耕地占用税、税收政策变化，致使固定税源减少等因素影响，核减收入2090万元的情况下，提前20天完成了年度目标任务并实现了超收。地方财政一般预算收入达到4.76亿元，比上年增长17.3%，超年度预算4.8个百分点，超年度收入任务2167万元。年，全区财力总量达到71.2亿元，比上年增长36.9%。其中:省财政补助收入66.5亿元，比上年增加19.6亿元，增长41.8%。在争取上级补助财力上，坚持抓政策研究。把争取上级财力性补助和专项资金补助摆在更加突出的位置，继续加强财政政策和特殊性因素的研究和利用，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实相关政策。在各方面的共同努力下，年，全区新增财力29738万元，使我区自有可支配财力达到34.3亿元，落实上级财政各类专项资金36亿元，比上年增加15.2亿元，增长73%。在支出管理上，坚持抓财政保障。进一步提高了基层政权运转保障水平，保证了工业化、城镇化、新农村建设和社会保障等关乎民生的政策性配套和重大事项的支出需求。针对支出不均衡、结转较大等问题，通过采取提前预拨、压缩结转、建立支出进度通报制度等措施，支出增幅增量和支出进度均创新高。全区地方财政一般预算支出达到70.08亿元，为调整预算的98.3%，比上年增长34.5%。
(三)坚持以民为本，着力保障和改善民生。我们始终坚持“小财政、大民生”的理念，切实落实各项支持改善民生的财政政策，积极调整优化支出结构，进一步提高财政用于民生的支出，着力解决事关群众切身利益的问题。在“三农”方面，建立了县级财政支农投入增长考核机制，各县财政安排的支农资金占经常性财政收入的比例由年的5.6%提高到年的8%。积极争取落实省财政各类支农专项资金10.6亿元，较上年增长29%；推进了农村综合改革，建立了“乡财县管”财政管理体制，落实村级公益事业“一事一议”财政奖补资金1458万元；通过“一卡通”，兑现落实粮食直补及农资综合补贴8230万元，退耕还林粮价款及现金补助7491万元；发放家电、汽车、摩托车下乡补贴资金3537万元;落实农牧业科技培训“阳光工程”财政补助资金660万元，改善了农村生产生活条件，增加了农民收入。年，地、县财政预算安排的支农专项支出8822万元，同比增长22%。整合支农资金2.3亿元。全区农林水事务支出达到13.9亿元，占一般预算支出的19.9%。重点支持了扶贫开发、现代农业、生态建设、农业综合开发等项目，促进了农业生产持续稳定发展。在教育事业方面，支持落实农村义务教育保障机制、中等职业教育、特殊教育、中小学布局调整及校舍安全工程等政策。年，全区教育支出达15.4亿元，比上年增长42.9%，化解农村“普九”债务和义务教育其他债务1.46亿元，推进了教育事业优先发展。在公共卫生体系建设方面，大力支持新型农村合作医疗、城镇居民医疗、乡镇卫生院建设等工作，提高了全区公共卫生服务保障能力。年，全区医疗卫生支出达6亿元，比上年增长22.6%，较“十五”末增长5倍，推进了卫生事业发展。在就业和社会保障方面，加大了城乡低保、五保户供养、企业基本养老、下岗失业人员再就业等方面的支持力度，提高了全区社会保障水平。年，全区社会保障和就业支出达9.6亿元，比上年增长10.8%，较“十五”末增长9倍。在城乡基础设施方面，支持实施了农村危房改造、奖励性住房建设、城市廉租房建设和棚户区改造等工程，有效改善了城乡居民的生活条件。年，全区住房保障支出达5.5亿元，比上年增长2.7倍，支持完成了12213户农村困难群众危房改造工程和16815户奖励性住房建设，落实廉租住房建设5144套。在增强基层政权服务功能方面，实施了乡镇政权基础设施建设项目。年以来，全区累计投资1.98亿元完成了93个乡镇的基础设施建设和改造工程，达到了“一个改善、三个提升”的目的（即：明显改善乡镇政府的基本办公条件，提升乡镇政府的整体服务功能，提升乡镇政府的对下服务水平，提升老百姓的满意度）。
(四)坚持依法理财，进一步完善财政管理机制。围绕创新体制机制，稳步有序推进财政自身改革，财政管理水平进一步得到提升。在推进财政改革方面，继续细化深化部门预算改革，加大综合预算编制力度，建立了县级财政预算执行分析月报告制度。完成了地区本级公务卡、预算执行动态监控管理、财税库银联网等改革。在非税收入管理方面，切实加大对非税收入的征缴和监管力度，将非税收入全部纳入部门综合预算，统筹使用，进一步规范了管理。在加强财政监督方面，认真开展并完成了强农惠农资金专项清查工作。继续强化了对转移支付资金和各类专项资金的监督检查。年，累计检查专项资金18.6亿元。实行“月末自审、季度报审、半年初审、年底终审”的“四审”内部监督制度，确保了财政资金的规范、安全、有效使用。
二、年财政主要工作任务
年是“十二五”开局之年。按照地委委员扩大会议和全省财政工作会议对财政工作的总体要求，综合分析财政经济形势，今年，全区财政一般预算收入安排5.5亿元，增长15%。按照收支平衡的原则，全区一般预算支出比上年初安排数增长15%。同时，继续加大项目争取力度，确保上级财政补助资金有新的增长。重点围绕“四个发展”，继续贯彻落实省财政支持县域经济发展、强化财政管理的一系列体制机制政策，扎实抓好以下工作：
（一）立足增强财力基础，扎实抓好收支管理工作。
一是狠抓收入组织工作。坚持把狠抓收入继续作为今年工作的重中之重，结合实际，认真分析收入形势，既看到积极的、有利的因素，更充分考虑存在的困难和压力，从年初开始就采取有效措施，确保当年预算收入目标的实现。进一步加强财政收入的征管和监督工作，不断完善税费收入征管和监控机制，确保应收尽收。认真落实国家资源税改革政策，高度关注国家税制改革动向，努力促进增收。加强国有资产经营收益管理，确保财政收入与经济同步协调增长。
二是全力做好项目争取工作。紧紧抓住国家实施“十二五”规划重大项目、支持藏区发展、新一轮西部大开发战略等重大机遇，找准工作的切入点，以落实好省上的支持政策、管好用好省上的支持资金、筹措安排好县级支持和配套资金为基础，通过财政支持政策的有效落实和资金效益的具体体现来赢得省上的更大支持和帮助。重点落实好省财政支持“四区两带一线”发展以及支持东部城市群建设、高原现代农业示范区、曹家堡临空港综合经济区、装备制造园区、工业集中区建设的相关政策，完善协调联动机制，支持深化项目基础工作，以项目为载体，落实项目、落实资金，推进财源建设，培育财政收入新的增长点，确保全区财力稳定增长。
三是切实加强支出管理。高度重视和加强支出管理工作，进一步完善预算支出管理机制，继续通过压缩结转、坚持分析通报制度等措施提高预算执行率，从年初做到均衡支出。严格执行经本级人代会批准的预算，认真按照批复的预算科目和数额执行，防止突破预算、随意调整支出科目和挪用财政资金现象的发生，维护预算的严肃性。继续牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。全区公务车购置及运行费、接待费、出国（境）经费实现零增长。
(二)立足促进跨越发展，切实落实和完善财政支持机制。
一是认真落实县级基本财力保障机制。结合各县实际，积极探索创新，研究政策、用好政策，充分利用奖补资金，逐步提高各项基本支出标准，力争全区县级基本支出水平有较大提高，努力实现县级财政均衡性增长，争取更多的奖补资金，切实保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实省委、省政府各项民生政策的基本财力需要。
二是支持完善投融资平台机制。对全区清理规范后的7个融资平台公司，继续通过财政预算支持机制和引进民间社会投资等途径充实资本金，把原来各县财政预算安排的偿债资金转为资本金注入到融资平台公司，地县财政力争注入资本金2亿元以上，使每个平台公司的资本金达到1亿元以上，并充实有效资产，赋予部分土地和矿产资源的开发权、国有资本经营收益权，增强融资平台的盈利能力和现金流量，实现融资平台公司与财政脱钩，基本具备市场运作、独立运营、承担融资的能力。充分发挥财政资金撬动作用，扩大融资能力，促进招商引资和银行贷款的持续放大。
三是落实财政支持“四区两带一线”发展政策措施。围绕省财政支持“四区两带一线”发展的政策要点，立足各县的特色优势产业，用足用活用好省上的支持政策，落实好县级支持资金，切实做到集中财力办大事、办实事，真正让财政资金发挥效益、见到实效。在工业发展上，围绕集中区建设，落实好“支持实施振兴工业‘双百’战略和培育战略性新兴产业、节能减排、循环经济、工业园区等方面的重点项目建设和中小企业发展”的支持政策；在城镇建设上，围绕各县县城的功能定位，落实好“重点支持以为中心的东部城市群建设，推动以县城、中心集镇为重点的城镇化步伐”的支持政策；在生态建设上，围绕促进绿色发展，落实好“加强重点生态工程建设、湟水流域百万亩人工造林等工程、支持新能源、清洁能源和节能环保产业发展和节能减排及健全湟水河流域污水处理厂运营经费补助机制”的支持政策。通过各项财政支持政策的有效落实，促进县域经济又好又快发展。
(三)立足推进统筹发展，切实完善支农投入机制。
一是进一步落实财政支农投入稳定增长机制。认真贯彻落实省财政创新和完善支农投入机制的要求，继续完善县级财政支农投入增长考核机制，地县支农投入增长25%以上。加大资金整合力度，确保财政支出、土地出让收益向“三农”倾斜，支持实施国家农业科技园区、高原现代农业示范区、“富硒”农产品基地建设，实施马铃薯、油菜、蔬菜“百里百万亩”工程以及为农民办实事工程和农田水利等农业基础设施建设。
二是加快实施农业发展重点项目。把握好支农项目重点，创新完善工作机制，切实落实好以整村推进为重点的扶贫开发、以马铃薯和蔬菜为重点的现代农业发展、以高标准农田建设为重点的农业综合开发、以巩固和完善退耕还林成果、生态公益林为重点的生态建设等项目和农牧民专业合作经济组织建设，促进农业生产持续稳定发展。
三是切实落实各项财政惠农政策。充分发挥好农民补贴网和“一卡通”作用，积极探索有效工作方式，切实兑现落实好粮食直补及农资综合补贴、良种补贴、汽车、摩托车和家电下乡补贴、退耕还林粮价款及现金补助等惠民政策，支持促进农民增收。
四是继续深化农村综合改革。继续完善和落实村级组织运转经费、村干部报酬动态增长机制，扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点范围，争取启动化解乡村两级公益事业债务试点工作，做好化解教育债务国家验收准备工作，支持推进集体林权制度改革，巩固提高县乡财政体制改革，促进农村各项社会事业全面进步。
(四)立足促进和谐发展，切实保障和改善民生。
一是切实落实教育事业优先发展。努力提高教育投入的“两个占比”，力争达到省定标准，确保“两基”工作顺利通过国家验收。支持推进中小学布局调整，率先完成、两县中小学布局调整工作。着力解决寄宿制学校附属设施不足、校舍安全、取暖等突出问题。支持特色职业教育发展，落实中等职业教育学生资助和免学费政策。
二是推进医疗卫生事业持续发展。继续落实乡镇卫生院和社区医疗卫生机构基本药物制度改革，支持推进公立医院改革试点，切实落实好提高城镇居民医疗保险、新农合筹资标准和基本公共卫生服务财政补助标准政策，进一步落实城乡困难群体医疗救助政策，健全村级卫生室运转管理机制，支持推进规范管理，促进城乡医疗卫生事业的发展。同时，促进计划生育相关政策落实，确保人口和计划生育相应目标的实现。
三是加快保障性住房建设。认真落实对廉租住房建设的各项优惠政策，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。抓好农村安居工程，推进危旧房改造，启动实施好“千村整治”和“百村示范”工程，适度进行村庄布局调整，整村推进，从根本上解决“只见新房不见新村”的问题，确保省补助资金足额到位，落实县级配套资金，与有关部门主动沟通，协调配合，发挥项目资金的最大效益。
四是落实社会保障和就业政策。全面落实城乡低保、医疗、取暖和救济救灾及城乡养老扩面提标、低保调标和扩大失业保险、生育保险和工伤保险覆盖面等政策。落实好积极的就业政策，进一步加大高校毕业生见习基地建设和下岗失业人员、农民工的职业技能培训力度，提高劳动技能和劳务输出质量，提高农民工就业和在城镇创业的能力。
五是促进文体旅游事业发展。围绕文化产业发展，落实好文化惠民、文化遗产保护、广播电视村村通等重点工程建设；支持举办好“三大竞赛”；围绕旅游产业发展，落实好重点景区基础设施和旅游文化精品工程、示范工程建设，支持旅游宣传促销活动，加快推进旅游建设步伐。
六是支持加强社会管理。支持完善政法经费保障机制，落实基层公检法司机关公用经费保障标准并逐步提高保障水平；支持城乡社区建设，强化社会管理；加大对综合治理、法律援助和安全生产、食品药品质量监督等工作的支持力度，支持其参与社会管理，促进提高服务水平。
(五)立足增强财政内生动力，切实推进财政改革。
一是深化部门预算改革。完善基础信息管理和项目管理库，规范基本支出预算编制体系。加大对非税收入的统筹管理力度，进一步强化综合预算管理。加强资产管理信息系统的应用，推进资产管理与预算管理工作相结合，逐步建立科学合理的县级部门预算体系。
二是纵深推进国库集中支付改革。继续推进完善财政国库集中支付改革，进一步规范地区本级国库集中支付运行程序，在地区本级开展财政票据电子化管理试点，在各县全面实施公务卡、财税库银联网和预算执行系统动态信息监控改革，进一步规范财政资金管理，确保财政资金的安全有效运行。
三是加强政府采购管理。细化政府采购预算，强化集中采购监督，进一步扩大采购规模和范围。同时，加快实施好金财工程建设，为财政改革提供技术支撑。
四是研究创新财政投入机制。始终坚持集中财力办大事的理念，按照“政府主导、财政统筹”的原则，统筹谋划，有效聚拢资金，加大财政资金整合力度，发挥财政资金的聚合效应，按照地委、行署和各县委、县政府的统一部署，集中资金办几件大事。
(六)立足推进依法理财，切实加强财政监督规范化管理。
一是加强和改进财政监督。创新监督方式，各县财政监督检查要转变监督理念，统筹监督力量，围绕中心，服务大局，突出重点，加强监督。制定周密的监督检查计划，切实提高监督质量，针对存在的问题提出意见和建议，为促进财政规范管理提供服务。进一步强化地、县财政监督检查机构的责任，加大就地监督检查力度。加强对重大政策落实情况的监督检查，监督检查机构要围绕财政支持政策，对财政资金到位、组织实施、政策效应等情况进行跟踪监督。加强对预算编制、执行的监督检查，维护预算的严肃性。
二是深入推进依法理财。实施财政部门“六五”普法，强化财政执法监督和法制宣传教育，加强财政法规制度建设，完善财政执法责任制、财政执法公示制、财政执法监督制、财政执法错案追究制和财政执法考核评议制。继续抓好干部教育培养，切实加强干部作风建设，扎实推进机关建设，狠抓党风廉政建设，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良的高素质的适应形势发展的财政干部队伍。
一、贯彻国家惠农政策，输送党的温暖
一年来，为了汽车下乡补贴能及早下发到群众手中，我们针对古城农业人口多，相对工作量也就较大的实际问题，安排专人值守，确保补贴及时申报。工作中，由于农户忙于农活，一般都在上地之前和收工之后办理补贴手续，也只好是下班时间，并且他们从不分什么节假日，所以来办事的农民对我们会造成误会和不良影响，为此，鉴于此情况，讨论决定，必须保证单位随时有人值班，受理补贴业务，不受时间限制，确保全天轮流值班，从而解决了农户实际问题，为农民提供了方便，对一些农户补贴手续不健全证件姓名不一致，以及外省购置等问题，做到耐心解答和政策宣传，尽可能服务于农户，使百姓真正体会到党的温暖。
二、提高自身素质、贯彻国家惠农政策
财政所做为支农服务的基层窗口，和广大群众的利益密切相关，为此，我们严格要求自己，从我做起，从一言一行做起，规范道德意识，强化服务态度，每周二进行财政资金安全管理的教育和培训，不定时与资金管理人员进行交流，及时了解并掌握资金收付管理工作人员的思想动态，以及可能对资金安全构成潜在风险的不良嗜好，把一切不安全隐患消灭在萌芽状态。
在工作中，对来我单位办理业务的工作人员，热情接待，从实际出发，及时办理，尤其是对农户百姓，更是讲究文明用语，热情服务，既是遇到不能办理的业务，更是做到耐心解答，说明原因，真正做到来有迎声，去有送声，使老百姓深切体会到财政部门良好的工作作风。
三、加强财务管理，确保惠农资金专款专用
（1）乡镇财务管理得到有效规范。乡财县管实施后，我镇的财务管理得到了进一步的规范。如：工程类资金的支付，以前只要有发票就能入账，甚至白条也入账，乡财县管改革后必须附有预算、合同（协议）、进度报告单，工程结束后，还要有工程决算、相关部门的验收单等。
（2）提高了专款专用能力，有效地防止截留挪用、乱收滥支。我镇核算中心制定了资金流程图，各种资金根据用途，定向拨放，如：民政定补等资金原则上实行统发；村级资金直接拔付给各村级管理专户；对财政扶贫资金等的拔付，实行直拔到工程方及受益者等，减少了资金的中转环节，避免了中途的截留挪用。对收费也进行了规范，规范了票据的领销制度等，从源头上制止了乱收费。
（3）遏制了乱收费行为，减轻农民负担得到保证。县对乡实行统收统支的管理体制，乡镇各项运转支出由县财政统一保障，堵住了向农民乱收费、乱推派的口子，使减轻农民负担真正得到了保证，促进了“三农”发展。
（4）保证收支平衡，缓解了乡镇财政困难，遏止了债务的增加。通过实施乡财县管工作，我镇收入全部纳入预算管理，财政收入及时缴入国库，严格控制支出及支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点支出。严格职务消费，严禁随意举债，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。通过清理债权债务，锁定了以前债务，实行先刹车，后消肿”。实施乡财县管后，各乡镇均未出现新增债务，实现了“先刹车”的预期目标。严格的预算管理，辅以“账户统设”，对乡镇乱上项目、乱挪专项资金起到了约束作用。
（5）规范了会计核算，确保会计信息质量。乡财县管实施后，乡镇总预算会计账由县会计核算中心运用财务软件统一管理，规范了会计核算程序，统一了核算口径，确保会计信息质量，对会计档案资料的规范和保管都起到了积极的促进作用。
（6）按照国家有关财政资金管理和会计核算的要求，制定资金安全管理制度，实行内部稽核制度，建立岗位的考评制度、轮岗制度；制定资金收付管理的回避制度。
一、狠抓制度建设与制度落实。
进一步完善以《政府采购法》为核心的制度体系建设，强化各项制度的贯彻执行和监督检查力度。一是进一步完善制度建设，对照《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》要求，认真梳理制度建制缺失，完善健全政府采购各项制度，规范以公开招标为主体的各项政府采购操作流程。二是进一步强化相关制度的贯彻落实和执行，坚持依法行政，严肃操守秘密，全面贯彻落实市委、市政府《关于违反招投标廉政监管制度的问责办法》、《政府采购工作权力节点监控管理办法》等，重点加强对政府采购的操作流程、供应商的诚信监管、采购合同履约验收等方面制度和规定落实情况的监督考核。
二、巩固和扩大政府采购范围与规模。
进一步加强财政资金采购项目监督、检查，采取切实有效的措施，扩大政府采购的规模和范围。一是加强采购政策宣传和培训，充分利用网站、报纸、座谈会等平台和载体，开展多形式的宣传活动，提高各方当事人对政府采购政策重要性的认识，营造有利于政府采购政策落实的良好氛围。二是强化政府采购执行力度。与会计局、预算科、国库集中支付中心加强协调和合作。积极推进将财政性资金采购项目全部纳入政府采购管理范围中来，配合采购办开展财政性资金政府采购专项检查，全面掌握财政性资金政府采购工作状况。查找和分析制度建设和采购执行中存在的薄弱环节和突出问题，促进财政性资金政府采购活动规范有序进行。三是继续做好空调、汽车协议供货工作。进一步完善定点采购和协议供货的相关配套措施，继续做好镇区财政性资金政府采购项目的拓展和落实工作，在不断扩大政府采购范围的基础上，优化品目结构，发挥规模效益。
三、突出发挥政府采购的政策功能作用。
将发挥政府采购宏观调控和政策导向作用摆上突出的位置，力促经济社会又好又快发展。积极做好宣传引导工作，对被列入自主创新和节能环保清单的产品，在满足采购需求的前提下，积极推进首购、订购制度，促进自主创新产品、节能环保产品的市场推广应用。
四、强化政府采购标准化建设。
进一步完善政府采购文本标准化、格式统一化、程序规范化的政府采购操作流程。一是采购文档标准化。针对采购活动涉及的招标文件、开标程序、采购公告、评标规则、采购合同、验收报告等内容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，进一步规范采购流程。二是评分方法标准化。进一步优化技术评分的要素。一方面要缩小评分跨度，另一方面对技术指标进行细化，规范评分细则，努力减少政府采购评审专家自由裁量权，确保采购活动公平、公正。
五、强化服务理念，不断提高服务质量和水平。
一是进一步改进工作作风。坚持勤政务实的优良传统教育，加强和政府采购当事人的联系和沟通，认真听取采购人合理的意见和建议及时沟通与探讨，克服和避免采购人倾向性需求。积极开展调查研究，提高解决实际工作中问题的办法和措施。二是进一步改进工作方法。强化爱岗敬业教育，树立良好的职业操守。坚持每周一例会制度，交流工作和解决突出问题，完善政府采购办和中心联席会议制度，认真接受监察、财政、审计等部门的监管，拓宽采购人信息反馈的渠道。三是进一步提高工作效率。简化办事程序，提高采购效率，从采购需求确定、方式审批、招标文件制定、组织开标评标活动、供应商履约和服务等方面，建立政府采购事项限时制，规范办事环节，明确办事时限，落实相关责任，努力确保政府采购效率的提升。
我受市政府的委托，现在向市人大常委会作年财政决算（草案）的报告，请予以审议。
年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和支持下，圆满地完成了年财政工作任务，较好地保证了工资等各项重点支出的需求，有效地促进了市域经济健康快速发展。
在市四届人大三次会议上，审议通过了年财政地方一般预算收入预算26,505万元，加上上级财政补助收入54,873万元，全年可用财力81,378万元，财政支出相应安排81，378万元。
一、年财政收支决算情况
（一）年财政收入完成情况
年全口径财政收入完成61,066万元，为年初预算55,000万元的111%，超收6，066万元，同比增长30.3%，增收14，188万元。其中地方一般预算收入完成30，000万元，同比增长27.9%，增收6，544万元；基金收入完成10,944万元。
财政三部门完成情况:国税局收入18,642万元，同比增长14.9%，增收2,416万元。地税局收入24,690万元，同比增长26%，增收5,079万元。财政局收入17，734万元。
主要收入项目完成情况：增值税完成16,636万元,同比增长15.7%,增收2,256万元；消费税完成514万元,同比增长7.5%,增收36万元;营业税完成10,263万元,同比增长37.6%,增收2,807万元；企业所得税完成7,760万元,同比增长32.2%,增收1,890万元；个人所得税完成4,124万元,同比增长2%,增收79万元；城市维护建设税完成1,654万元,同比增长10.1%,增收152万元;其他各项工商税收完成2,543万元,同比增长25.5%,增收516万元。行政性收费完成1,317万元,同比下降1%,减收13万元,减收是因为有些收费项目予以取消；罚没收入完成3,132万元,同比增长20%,增收521万元；专项收入920万元，同比增长10%，增收82万元；其他非税收入完成1,259万元，增收1,128万元；基金完成10,944万元，同比增长76%，增收4,734万元。
（二）年财政一般预算支出决算情况年一般预算支出完成153,177万元，同比增长24.4%，增支30,048万元。
主要支出项目完成情况是：
一般公共服务支出16,124万元，同比增长24.4%，增支950万元；国防支出102万元，同比增长3%，增支3万元；公共安全支出5,585万元，同比增长3.8%，增支205万元；教育支出31,314万元，同比增长8%，增支2,291万元；科学技术支出1,038万元,同比增长5.3%,增支52万元;文体体育与传媒支出1,333万元,同比增长37.6%,增支364万元;医疗卫生支出17,850万元，同比增长201%，增支11,919万元，主要是专项资金增支；环境保护支出5,755万元，同比增长401%，增支4,607万元，主要是专项资金增支；社会保障和就业支出15,346万元,同比增长42.4%,增支4,566万元，城乡社区事务支出12,945万元,同比增长41.5%，增支3,798万元;农林水支出26,821万元,同比增长13.9%，增支3,282万元；交通运输支出8,732万元，同比下降9.8%，减支952万元；其他支出完成10,232万元，同比增长52%,增支3,498万元;基金支出8,338万元。
（三）年财政收支平衡情况：
从收支完成情况看，年预算执行情况是好的，经过哈市财政局审核通过的年财政决算收支平衡结果是：
年一般预算收入完成30,000万元，上级补助收入127,239万元，上年结余收入8,966万元，总收入166,205万元，一般预算支出153,177万元，上解支出1,832万元，年终滚存结余11,196万元，结转下年支出7,934万元，净结余3,262万元。
（四）年财政基金预算收支决算情况
年基金收入10,944万元，比上年增长76.2%,增收4,734万元。
年基金支出8,338万元，比上年下降15.4%,减支1,519万元。
经过哈市财政局审核通过的年财政基金预算平衡结果是：
基金收入10,944万元，上级补助收入5,131万元，上年结余收入13,862万元,基金总收入29,937万元，基金支出8,338万元，基金上解96万元，年终结余21,503万元。
二、年预算外收支平衡情况
年预算外收入3,051万元,比上年增长1.3%,增收38万元。
年预算外支出2,892万元，比上年增长2.6%,增支73万元。经过哈市财政局审核通过的年预算外收支平衡结果是：
年预算外收入3,051万元，预算外支出2,892万元，上级补助收入200万元，上年滚存结余2,401万元，年终结余2,760万元。
三、财政预算执行采取的主要工作措施
一是加大了社会保障资金支出
年我市加大了对社会保障资金的投入力度和管理水平，社会保障覆盖面和资金筹措规模不断扩大，足额发放了养老保险基金，失业保险基金，城市居民最低生活保障资金，医疗保险基金，农村居民最低生活保障资金，有力地保障了社会低收入群体的生产和生活。
二是加大财政支农资金的投入力度，加快社会主义新农村建设步伐
全面落实支农惠农补贴政策，实行涉农补贴发放“一折通”，落实家电下乡、汽车下乡补助政策；落实了义务教育保障机制有关政策。重点投入农田水利基础设施建设、防汛抗旱、绿色食品和畜牧业发展。积极筹措财政资金，用于支持通乡通村公路的建设，进一步改善和提高了农村的交通条件，促进了农村经济的快速发展。继续推进农村合作医疗改革，有力地改善了农村的就医条件。
三是科学规划城区布局，加快城区基础设施建设步伐，改善群众的生活条件和居住环境
进一步修建和完善了城市公益基础设施，城区建设布局更加合理。城区主要干线道路已全部建成白色路面，并安装了路灯，铺设了地下排水管网设施。扩大了集中供热受热面积，减轻了粉尘排放。加大了环境综合整治和绿化建设养护力度，城区绿地面积增加，改善了城区脏、乱、差的面貌，提高了城市服务载体功能，改善了群众的居住条件，满足和丰富了群众的日常文化生活需要。
四是稳步推进财源建设，夯实财力基础
市政府充分利用牛家工业园区纳入哈大齐工业走廊，享受黑龙江省《关于支持工业走廊的若干政策》的有利契机，积极开展招商引资，加快工业园区的建设和发展。继续扶持药业等支柱企业发展，支持企业加快技术改造和实现产品升级。
五是行政事业单位职工工资得到了保证
市政府一直将确保行政事业单位职工工资按时足额发放作为头等大事来抓，在资金调度上严格执行工资专户和统发制度。每月资金安排必须优先保证职工工资的需求，按时足额拨入职工工资账户。国家近两年的调涨工资政策和第13个月工资得到了落实和执行，同时为财政供养人员每人每月增发津补贴200元，保障了职工收入的稳定,改善了职工生活条件。
六是深化财政体制改革，完善公共财政体制
继续健全完善国库集中收付制度改革规划和改进零余额支付体系建设，加强政府采购管理扩大政府采购范围和规模，积极开展财政资金绩效评价及参与式预算改革试点工作，加强财政支出项目管理，提高财政资金使用效益。
七是坚持依法理财，加强财政监督管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性
积极推进法治财政建设。深入贯彻落实科学发展观，全面实施行政执法责任制，严格执行《行政许可法》、《预算法》、《会计法》和《政府采购法》等法律法规，认真听取市政协的意见和接受市人大的监督，全面提高依法理财水平；一是加大财政综合监督工作力度。重点围绕农业、社保、教育、卫生、扶贫等公共服务领域的专项资金和人民群众关心的热点问题进行开展监督检查，提高财政资金运行的规范性、安全性和有效性；二是高度重视政府债务问题，加强政府债务管理，认真研究规避政府债务风险的制度措施，有效防范和化解政府债务风险。
八是上级财政部门的大力支持为我市职工工资的发放和各项事业的发展提供了强有力的财力与资金保障
一、组织情况
根据上级文件要求，结合我县的实际情况继续开展会计监督检查，深入贯彻落实《会计法》，切实加大会计监督检查力度，综合治理会计信息失真等问题，充分认识《会计法》所赋予的财政部门依法加强会计管理的职责和权限，把会计监督检查作为加强会计管理工作的主要措施：
1.加强组织领导、掌握政策依据。会计监督检查是财政监督的重要组成部分，县财政局成立了会计监督检查领导小组，以分管副局长为组长，抽调相关科室精干业务人员为成员。并组织相关人员认真学习有关检查规则和检查工作办法以及有关财税政策等法律法规，充分认识到此项工作的重要性。
2.确定检查项目，筛选被查单位。按照上级文件要求，结合我县实际，确定2019年1月至2019年12月以来贯彻落实中央八项规定情况，重点检查了“小金库”、三公经费、会议费、培训费、差旅费、固定资产等各项支出、管理情况，以及会计核算、财务管理、内部控制、预决算公开等情况进行检查。然后经过认真筛选，确定抽取农科局、民政局、民宗局、亚龙乡、洛若镇、甲学乡等6个单位为检查对象。
二、检查情况
以座谈了解、查阅账簿、核实资料及实地考察等方式对6个检查单位进行了检查。
通过检查，各单位发现各单位在内控制度建设和账务处理各方面进步都比较明显，制定有完善的财务内控制度，财务人员分工明确，不存在交叉重复，财政资金使用均按照相关审批流程严格执行，未发现资金挪用、虚报预算支出及使用假发票等违法违规现象，无偷漏税款等违规行为，无违反中央“八项规定”精神和省委省政府“十项规定”精神及实施细则的行为，无购买名贵名贵特产的行为。
但在账务处理过程中，存在的问题也是很多，基础工作仍未得到根本性的改变。
第一是财务人员不固定。单位财务人员变更太频繁、太随意，工作交接不规范，新的账务人员无人培训、指点，账务处理较为混乱。
第二是内部控制执行不到位。部分预算单位领导对财务工作关心力度不够，分管领导未进行签字进行报销仍然存在，
第三是票据装订不规范。部份单位仍存在记账凭证与所附票据不对应，该装入的原始单据未装入等情况；
一、狠抓制度建设与制度落实。
进一步完善以《政府采购法》为核心的制度体系建设，强化各项制度的贯彻执行和监督检查力度。一是进一步完善制度建设，对照《政府采购法》和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》要求，认真梳理制度建制缺失，完善健全政府采购各项制度，规范以公开招标为主体的各项政府采购操作流程。二是进一步强化相关制度的贯彻落实和执行，坚持依法行政，严肃操守秘密，全面贯彻落实市委、市政府《关于违反招投标廉政监管制度的问责办法》、《政府采购工作权力节点监控管理办法》等，重点加强对政府采购的操作流程、供应商的诚信监管、采购合同履约验收等方面制度和规定落实情况的监督考核。
二、巩固和扩大政府采购范围与规模。
进一步加强财政资金采购项目监督、检查，采取切实有效的措施，扩大政府采购的规模和范围。一是加强采购政策宣传和培训，充分利用网站、报纸、座谈会等平台和载体，开展多形式的宣传活动，提高各方当事人对政府采购政策重要性的认识，营造有利于政府采购政策落实的良好氛围。二是强化政府采购执行力度。与会计局、预算科、国库集中支付中心加强协调和合作。积极推进将财政性资金采购项目全部纳入政府采购管理范围中来，配合采购办开展财政性资金政府采购专项检查，全面掌握财政性资金政府采购工作状况。查找和分析制度建设和采购执行中存在的薄弱环节和突出问题，促进财政性资金政府采购活动规范有序进行。三是继续做好空调、汽车协议供货工作。进一步完善定点采购和协议供货的相关配套措施，继续做好镇区财政性资金政府采购项目的拓展和落实工作，在不断扩大政府采购范围的基础上，优化品目结构，发挥规模效益。
三、突出发挥政府采购的政策功能作用。
将发挥政府采购宏观调控和政策导向作用摆上突出的位置，力促经济社会又好又快发展。积极做好宣传引导工作，对被列入自主创新和节能环保清单的产品，在满足采购需求的前提下，积极推进首购、订购制度，促进自主创新产品、节能环保产品的市场推广应用。
四、强化政府采购标准化建设。
进一步完善政府采购文本标准化、格式统一化、程序规范化的政府采购操作流程。一是采购文档标准化。针对采购活动涉及的招标文件、开标程序、采购公告、评标规则、采购合同、验收报告等内容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，进一步规范采购流程。二是评分方法标准化。进一步优化技术评分的要素。一方面要缩小评分跨度，另一方面对技术指标进行细化，规范评分细则，努力减少政府采购评审专家自由裁量权，确保采购活动公平、公正。
五、强化服务理念，不断提高服务质量和水平。
一是进一步改进工作作风。坚持勤政务实的优良传统教育，加强和政府采购当事人的联系和沟通，认真听取采购人合理的意见和建议及时沟通与探讨，克服和避免采购人倾向性需求。积极开展调查研究，提高解决实际工作中问题的办法和措施。二是进一步改进工作方法。强化爱岗敬业教育，树立良好的职业操守。坚持每周一例会制度，交流工作和解决突出问题，完善政府采购办和中心联席会议制度，认真接受监察、财政、审计等部门的监管，拓宽采购人信息反馈的渠道。三是进一步提高工作效率。简化办事程序，提高采购效率，从采购需求确定、方式审批、招标文件制定、组织开标评标活动、供应商履约和服务等方面，建立政府采购事项限时制，规范办事环节，明确办事时限，落实相关责任，努力确保政府采购效率的提升。
一、财务管理现状
区政府统一对全区各行政事业单位的财务制度实行了改革，取消了区属各行政事业单位的独立核算、独立支付职能，成立核算中心（更名为财政国库支付中心）,由支付中心承担全区各行政事业单位的财务核算和支付工作。以此制度为根据，制定了相应的报销流程。
（一）单位审核流程
1.各单位报账员或经办人员在制作报销原始单据时，要严格区分专项经费和工作经费，严格审核票据的真实性，并在报销原始单据或发票上签字。
2.各单位报账员或经办人员要根据资金用途确定支出科目。
3.各单位报账员或经办人员将制作好的报销原始单据报单位分管财务领导或单位主要负责人签字确认，并加盖办公室公章。
（二）支付中心审核流程
1．各单位指定报账员将签字盖章确认的报销原始单据送支付中心主管会计复审其票据的合规性、签字盖章是否齐备、支出科目是否正确。
2.支付中心主管会计将符合要求的报销原始单据送支付中心出纳核实其原始单据金额，如无误，支付中心出纳便开具现金支票或转账支票予以报销。
二、存在的主要问题
通过对现行流程的认真梳理,存在的主要问题有以下三方面。
（一）单位领导的财务管理意识淡薄
推行会计集中核算后，预算单位的会计事务都由支付中心承担，各单位财务管理很大程度上依赖支付中心,导致各单位会计责任主体意识淡薄,财务管理薄弱。
（二）财务审核不严
由于会计责任主体模糊，财政精细化管理不够,导致单位和财政都审核不严。
（三）财务信息沟通不够
支付中心每月要将上月的财务报表编制好，并让各单位报账员签字领取，各单位领导可以通过财务报表准确及时了解到本单位的资金情况。由于部分单位领导对财务报表的重要性认识不够，加之支付中心没有其他财务信息沟通有效途径，导致单位领导对本单位的财务收支状况不甚了解。
三、下一步的工作措施
按照《国家财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》(财办〔〕1号)、省财政厅《关于转发国家财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》的通知(川财库〔〕3号)以及市财政局的统一安排部署，为了顺应改革的要求，针对目前运行中出现的问题，特提出如下措施：
（一）建立与国库集中支付制度相适应的单位财务管理制度。单位应该根据国库集中支付制度的要求建立健全会计核算机构，配备相关的专业人员，制定和完善适合自身实际情况的管理办法。
（二）区财政局帮助各单位建立健全内部控制制度。各单位要结合自身实际情况重新设置与部门预算编制、国库集中支付、政府采购、财务监督等相适应的财务管理制度，使财务人员在实际工作中做到有法可依，有章可循，及时建立单位资金使用和支付的授权、批准、执行、记录、检查等内部控制制度。
（三）加强各预算单位的业务培训工作。区财政局要建立定期培训制度，加强对各单位领导和财务人员的业务培训，要使单位领导和财务人员牢固树立“财务无小事”的理财观念，为财务人员的提供更多的业务培训机会，使其全面掌握会计及电算化相关知识，提高自身业务水平。
（四）完善签章制度。国库支付中心核算职能移交单位以后，要完善单位预算资金使用的支付流程，制定资金使用支付通知书模板，支付通知书要求各单位会计人员、出纳经办人员、单位负责人三方签字并加盖单位公章，确保单位资金使用环节的层层审核。
根据《××县人民政府关于印发2009年政府工作报告主要任务分解的通知》要求，局党组高度重视，结合部门职能职责，认真总结梳理，狠抓分解任务落实。现将上半年有关贯彻落实情况报告于下：
一、加强部门协作，狠抓收入征管
今年以来，财政部门以深入学习实践科学发展观为契机，认真贯彻落实县委十三届六次全会、县十四届二次会议精神，从组织收入、严控支出、深化改革三个方面入手，认真落实县委、县政府确定的各项目标任务。1—5月全县完成财政总收入4856万元，较上年同期下降16.12%，占年度预算的40.94%。其中：上划中央“两税”完成1677万元，较上年同期增长5.74%，上划中央、省级两个所得税完成589万元，较上年同期增长4.99%，县级地方一般预算收入完成2590万元下降28.89%，完成年度预算的42.54%，基本实现任务和时间同步。在全县工业经济增速减缓，煤炭、电石、建材等销量减少和价格下降，但上划中央“两税”保持增长态势，较去年同期增长27.27%。一方面，为鼓励煤炭生产企业扩大生产产量，增大销售，县政府采取有效措施，从5月通过返还价格调节基金，帮助扶持煤炭生产企业。另一方面，县政府通过帮助红原电石厂融资500万元用于25万吨电石生产技术改造项目投入。
二、加强支出管理，优化支出结构
今年以来，全县继续坚持“量入为出，尽力而为，集中财力办大事”和“有保有压有促有控”的原则，在保障人员经费和机构正常运转的基础上，进一步优化财政支出结构，突出重点，关注热点，解决难点，有效促进全县经济发展和社会稳定。1-5月，全县财政地方一般预算支出完成15349万元，较上年同期增支2169万元，增长16.46%，完成年度预算的30.77%。其中安排基本公共管理与服务2387万元，较上年同期增长33.58%;公共安全支出完成908万元，较上年同期增长51.08%;农林水事务支出完成1086，较上年同期增长49.18%;社会保障和就业支出完成3624万元，较上年同期增长22.64%。一是坚持“保工资、保运转和保重点支出”的原则，打足工资和机构正常运转支出。在县直部门和单位通过国库集中支付按时足额统发工资，并严格以人大批复的部门预算按时间进度拨付公用经费，有力维护全县稳定。二是调整优化支出结构，保障重点支出项目。通过积极协调部门向上争、向内挤、向外筹等多种办法，加大对农业、教育、卫生、社会保障、交通、重点项目等资金投入。其中投入教育“两免一补”1302万元，老城改造80万元，城市最低生活保障511万元，农村低保905万元，新农合2202万元等。重点保障了全县民生支出项目，有力维护社会稳定。
三、深化财政改革，强化财政监督
今年上半年，财政部门继续按照构建和完善公共财政管理的总体思路，锐意改革，大胆创新，在进一步规范完善部门预算、国库集中收付制度、政府采购、投资评审、非税收入、乡财县管等财政改革的基础上，有序开展会计集中核算改革，为构建精细化财政又上新台阶。
一是继续加强部门预算管理改革。2009年财政部门对全县49个行政事业一级会计核算部门136个单位全部实行部门预算。通过“二上二下”，进一步细化编制程序和数据审核，加强了软件和信息管理。目前，财政部门已按照有关报批程序全部将预算指标下达各单位。部门预算更加透明、公平、客观、科学和规范。
二是继续加强国库集中收付制度改革。通过努力的探索和试点，今年上半年，全县实施国库集中收付制度改革试点单位由去年的5家扩大到25家，全县县直单位人员工资、机车保险等全部纳入国库集中支付。1—5月，全县实现直接支付7292万元(其中车辆保险52万元、家电下乡4万元)，授权支付13万元。
三是加强非税收入管理制度化。全县继续加大对执收执罚单位的监管力度，加强对土地、行政事业收费、政府性基金等收入的管理，努力挖掘非税收入增收潜力。1—5月，县本级征缴罚设收入、行政性收入、煤炭规费、预算外资金、政府性基金等较上年增长13.3%。与此同时，财政部门严格按照“以票管收、票款同行”的原则，切实加强票据管理，严把“年检审核、验旧领新、专人专管、计划控制、监督检查”五个关口，确保非税收入及时入库。
四是深化农村综合改革。今年以来，按照省、市的安排部署，全县继续查缺补漏、规范完善以乡镇机构改革、农村义务教育改革、县乡财政管理制度改革为重点的主体改革，深入推进农村一事一议财政奖补等配套改革。今年上半年，全县重点是加强村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的建设，完善相关手续，迎接省、市审核。通过省财政厅委托的中介机构的审核，全县2008年审批的88个项目全部审核通过。目前，已做好申报2009年农村一事一议财政奖补项目的准备工作。
五是规范完善政府采购工作。继续坚持采管分离，严格采购关口。今年1-5月，全县完成集中采购333.9万元，实现节约采购资金11.5万元，节约率达3.3%。严格执行四项制度，进一步建立健全政府采购操作规程和监督措施，加强对政府采购机构、采购人、供应商三方的监管。切实加强采购资金的核实支付管理，把好政府采购的资金监督关。
六是扎实推进投资评审工作。1—5月，全县完成评审项目3个，送审988.86万元，审定901.38万元,审减87.48万元,审减率8.85%。财政投资评审逐步延伸到部门预算编制、财政资金拨付、政府工程采购招标和竣工决算环节。
七是有序推进会计集中核算改革。为进一步加强会计核算管理工作，提高会计信息质量，通过借鉴外地先进管理经验和县政府同意，全县实行会计集中核算改革。目前，我局正抓紧筹备，预计下半年将全面实施会计集中核算工作，将进一步加强治理商业贿赂工作。
八是进一步查缺补漏，加强乡镇财务管理的检查和督促，规范完善“乡财县管乡用”改革。目前，乡镇财务管理已全部按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的原则，实行统一请拨经费，各项业务操作流程基本到位，资金监管进一步加强。
四、落实惠民政策，认真兑现各项补贴
今年上半年，全县继续抓好涉农惠民政策的落实，进一步规范完善相关基础数据，严格程序和资金管理，采取措施，认真兑现各项补贴。一是农业综合直补1895.91万元通过“一折通”进行发放、对种粮农民补贴413.95万元、全县73093户农户受益。二是通过专户发放水库移民后期扶持资金450元。正在实施的石油价格补贴51.46万元。三是通过专户发放1—2月农村低保258万元，全县8201户、25800人受益;发放1—5月城镇低保325万元，4486人受益。兑现农村五保供养政策，按照新的供养标准发放农村五保资金172万元，切实保障农村五保受益户的生、养、死、葬。
五、正视存在问题，落实好全年任务
今年上半年，财政部门在县委、县政府的正确领导下，在上级主管部门的关心和帮助下，基本实现收入与时间同步，但是也要看到，由于受国际金融危机和国家出台的一系列减收增支政策的影响，全县财税形势不容乐观，特别是下半年实施教师绩效工资、事业人员津补贴、提高差旅费等刚性支出的增加，资金缺口大，财政收支矛盾十分突出，在下一步工作中，我们将在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济中心工作，继续深入贯彻好县委、县政府的决策和部署，认真履行好职责，克难攻坚，扎实抓好财政各项工作，按时保质完成今年财税收支目标和各项改革任务。
一是强化征管，确保财政收入目标实现。在后几个月，将进一步加强煤炭、水电、土地资源税费管理，切实加强“增消”两税、营业税、所得税征收工作，做到应收尽收。同时，坚持“收缴分离”、“罚缴分离”的收支两条线管理方式，狠抓非税收入的征缴和管理。
二是优化支出，确保社会稳定和事业发展。始终坚持“一保吃饭、二抓建设”和“吃饭与建设”相结合、“需要与可能”相结合的原则，科学调度，合理安排各项支出预算，保证人员工资的按时足额发放、机构正常运转以及重点项目的支出，推进社会各项事业发展。
（一）推行财务公开制度，公示财务标准、公开财务结果，实现单位财务收支活动的阳光下运作、透明化管理，是有效杜绝铺张浪费、，促进廉政建设的客观要求。
（二）推行财务公开制度，接受广泛的社会监督，促使单位增强自律意识和自我约束能力，自觉执行各项财经法纪，不断提高资金使用效益，节减财政开支，降低行政成本，是严格财经纪律、预防违规违纪问题的有效手段。
（三）推行财务公开制度，群众参与管理、结果接受监督，可极大地增强群众当家理财的主人翁意识和责任感，是密切党群干群关系、促进社会和谐发展的重要方面。
二、财务公开制度的具体内容和要求
（一）成立民主理财监督小组。由行政事业单位干部职工推选出由党员和群众组成的民主理财监督小组，负责审定财务公开的内容是否合理、合法、切合实际，收集和反映群众对财务开支的意见和建议，使单位领导了解民意、理解民意、遵循民意。财务公开的所有内容均需民主理财监督小组签字。为保证财务支出的真实性，行政事业单位的所有支出，必须经过经办人、民主理财监督小组、单位负责人共同签字后，方可向会计核算中心报帐或由单位财务开支，否则，不予报销开支。
（二）财务公开的内容。财务公开应包括财务计划和经费收支情况。其中，财务计划包括财务收支计划、固定资产购建计划、基本建设计划和收益分配计划等内容。经费收支情况包括财政拨入资金、上级拨入资金、下级单位上缴资金、其他单位赞助款和单位事业经营收入等一切资金的收支情况。
（三）财务公开的形式。公布地点要公众化。各单位要在适当地点设立公开专栏，将财务收支和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。在条件允许的情况下，可通过单位网站进行公布，全面接受社会和单位干部职工的监督。公布的内容要具体化。公布的经费收支项目要具体，特别是对专项经费和经常性经费中的公用经费的各项开支更要细化到具体明细项目。热点问题要具体化。对群众普遍关心的单位基本建设、固定资产购建等资金使用量较大、容易滋生腐败行为的热点问题，要按资金实际使用进度进行专项公布，以便群众及时参与监督。
（四）财务公开的程序、时间及要求。先由民主理财监督小组对财务公开的具体内容进行全面核实，并出具审核意见，再由单位负责人、主管会计和民主监督小组成员共同签字，按规定的内容、形式、要求及时进行公布。年初要公布财务计划；经费收支情况每月公布，并附财务分析说明书，于次月6日前公布；年终决算于年度终了后20日内公布，并编制年终决算说明书，总括说明上一年的财务收支计划执行情况及分析存在的问题和不足；各种财产及债权债务的明细情况每半年清理、公布一次；基本建设和固定资产购建按资金使用进度进行公布，但至少每季要公布一次，建设项目或购建完工后需附资金预决算分析说明书；有行政事业性收费项目的单位要设立固定专栏长期公布；其他重要财务事项、专项经费事项和多数干部职工或民主理财监督小组要求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。
三、加强组织领导，确保财务公开制度顺利实施
（一）各项经费收支纳入会计核算中心集中核算的单位，由会计核算中心按上述公开时间要求提前一至两天提供需要公开的内容，由单位盖章、签字、核实确认后公布，其他单位由本单位财务部门提供需要公开的内容，按上述要求公布。
