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如何成为一名学习型领导干部，他感到：在高科技时代，随着检察工作的不断发展，单靠现有的文化程度、知识水准是无法胜任的。只有在工作中不断完善自我，加强学习，才能成为合格的检察官。因此，他坚持以自学为主，积极参加院里统一学习和上级职能部门的培训，不断丰富自己的理论文化素质。
开展创建学习型组织型活动，做学习型干部，他认为首先得热爱学习，只有热爱学习才能获得真知。该同志从小就在良好家庭学习氛围中成长，父亲是东北农大毕业的老工程师，一生与书籍结下了不解之缘。俗语说父母是第一位老师。老人酷爱读书，给士义同志做出了榜样。他节假日或工余时间，麻将桌、牌桌看不到他的身影，唯一的嗜好就是捧书本学习。其次，要想成为学习型干部必须舍得投入，舍得花钱买书籍。在工资只有百余元的年月里，他往往领回工资的第一件事就是买书，攒了十几年，他的两大书柜已摆满了书，数量已到几百本：有政治法律的、有历史的、也有文学或哲学方面的，凡是应该读的书几乎是无所不有。第三，要想成为学习型干部必须跟上时代的步伐，向专业化、复合刑人才发展。在当前电脑还只是县城少数家庭的高科技产品时，他早在九九年就购入，并上宽带网，与国际联通。现在妻子女儿在他的带动下，都会使用电脑。女儿是高中学生，妻子为实验小学教师，她们用电脑找高师讲授，用电脑查一流教学资料，他也用电脑学习法律，学习政治理论，以充实提高自己。他还在今年参加了市院组织的全国统一电脑等级考试培训班，通过刻苦学习，获得了结业合格证书，属国家一级，从而使自己对电脑知识的掌握又上了一个新台阶。为驾驶高科技装备奠定了技术基础。第四，他还学习了汽车驾驶，并有了驾驶证，适应了当今时代对领导干部的需要。第五，20__年，他为提高自己法律政策理论水平，又考入省电法律本科班，通过三年的艰苦学习，他于今年以优异成绩毕业，获得了大本学历。
通过学习，用知识充实了头脑，但如果使知识发挥不出自己的作用，那学习也就失去了意义。__同志通过学习指导自己的工作，他所负责的渎职侵权检察监督、民行检察监督、监所检察监督在前几年在市院检察系统中一直处于上游、一流的位置，这和他认真指导三个科的工作、办案有直接关系。尤其是在一些复杂案件把关、法律文书制作上，没有法律政策水平，没有一定的文字功夫是难以高质量完成的。他所负责的三个科办案保持了无错案。今年春节后，他办了一起民事申诉案件，在提起抗诉书中对该案如何违背程序法、实体法以及有关规定说得明明白白，清清楚楚，阐述得透彻，使该案抗诉成功。院里又以简报形式发了一期信息，上报下发给予肯定。
他还十分注重检察理论探索和工作调研，在院里历年召开的检察理论工作调研成果交流会上每次都有文章交流。他在今年十月下旬召开的会议上交流了题为《渎职侵权案件线索匮乏的原因及对策》的调研文章，受到与会领导和同志们的好评，并获奖。他写的三篇论文又都编入到省检察官协会编写的《20__黑龙江检察理论研究论文集》。对调研工作的发展起到了带头作用。今年，县院的调研成果交流会之所以开得很成功，其中就有他的一份心血和汗水。
他为了宣传法制，提高人民群众的法律知识水平，曾在县电台办法制讲座，为普及法律作出了努力。当前，行政执法机关和一些企业为警示犯罪，经常召开警示教育大会，每次 他都能认真准备教材，并认真地给邀请单位讲课，结合古今中外重大案例讲法，释法，受到邀请单位的欢迎和赞评。近两年，他曾到地税局、农行、林业总站等单位讲了法制课，都收到了明显效果。从某种意义上讲，近些年来这些邀请单位没发生严重的经济犯罪，渎职侵权犯罪，也和他认真讲法实施警示教育有一定的关系。
关键词:管理理念;纪检监察;提升
当前,改革开放持续深入,市场经济快速发展,市场运作虽逐步规范,但尚不完善,同时,随着企业法人治理结构、管理机制体制不断变化,不可避免会涉及到相关人员的利益,引发诸多矛盾,表现在匿名举报、批评类件不断出现;部分干部、关键岗位员工为了自身利益铤而走险,违规违纪现象时有发生,所以,企业的纪检监察工作越来越显得其重要,新时期下如何借鉴现代管理理念和全面质量管理理论,把纪检监察工作与企业的变革发展同步推进,做好企业的“维稳”工作成了我们纪检监察部门亟待解决的问题。
一、新时期企业纪检监察工作的定位
纪检监察工作要围绕科学发展这个第一要务深入开展反腐倡廉工作,要把维护和促进企业的改革发展稳定作为自己的使命,经常性的深入生产经营管理一线开展调研,及时发现和解决阻碍企业发展的消极因素,支持和保护有利于发展的积极因素,创造有利于企业科学发展的良好环境。
(一)围绕企业改革发展和生产经营开展工作。纪检监察作为企业的一个职能部门是企业管理的有机组成部分,在实现企业效益最大化和不断提高企业经营管理水平上履行职责,要把是否给企业创造价值作为纪检工作的出发点和落脚点。
(二)坚持与时俱进。企业的纪检监察工作必须随着企业的变革发展而变化,坚持与时俱进。要坚持服务于企业发展、稳定的大局,把效能监察融入生产经营管理,做到在管理中服务,在服务中监督,通过查处违规违纪等腐败和消极行为,保证公司的重大决策部署得到有效的贯彻落实,保证各项工作在制度规范的框架内高效运行,保护广大干部员工干事创业的积极性,使纪检监察工作与企业管理相互促进、共同提高。
(三)结合新时期下违规违纪案件的发展趋势开拓创新,不断深化工作方式方法。随着企业变革发展的不断深入,管理体制机制推陈出新,转型时期衍生出来的腐败本身也在不断演化,呈现出许多新特点、新动向,各类违规违纪案件越来越具有隐蔽性和主体扩大化的特点,如家庭化、人情化、生活腐化、国际化、智能化等等,所以,对纪检监察办案提出了新的挑战,我们必须积极应对,创新思路,积极探索和改进办案方式和方法,不断总结新经验,做到“道高一尺,魔高一丈”,提高依纪依法突破案件的能力和水平。
二、做好新时期下的企业纪检监察工作
新时期赋予纪检监察工作新的使命,许继集团纪检监察部按照“权力行使到哪里,监督制约到哪里”的原则,借鉴现代管理理念,贯彻“预防为主、惩防结合”的方针,以效能监察为载体,不断加大案件查处力度,畅通渠道,深化厂务公开,全面优化公司发展环境,切实履行党的纪律检查和行政监察的职责,为集团持续、健康发展提供纪律保障。
(一)开展警示教育,积极预防职务犯罪。为将法制教育落到实处,增强广大干部的法律意识,2009年8月6日组织集团中层以上干部参观警示教育基地,进行法制教育,实地参观了许昌市监狱和平顶山市预防职务犯罪警示教育基地――“叶县县衙”。在许昌市监狱,三位服刑人员的现身说法使大家接受了一场生动深刻的警示教育。通过实地参观和典型教育,广大党员干部普遍感触深刻,纷纷表示在工作和生活中不断增强法制观念,提高廉政自律意识,做到“常在河边走,就是不湿靴”。
(二)坚持干部廉政谈话制度和新任干部签定“任职承诺书”制度。为加强干部队伍建设,提升干部领导能力和综合素质,帮助大家尽快适应公司发展要求,2009年5月15、16日,公司举办了集团新任干部《自动自发・卓越经理人心智模式训练营》培训。集团党委常务副书记、副总裁程利民做了学习动员,要求新任干部要正确对待学习,正确对待权力和责任,正确对待名和利,正确对待同事,正确认识工作创新。同时希望新任干部务必保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,既要志存高远、勇挑重担,又要脚踏实地、艰苦奋斗;珍惜机遇、奋力开拓、拼搏进取,创造性地开展工作,不辜负组织的重任和员工的期望。党委工作部对新任干部进行了任前廉政谈话,同时与32位新任干部签订“廉政承诺书”。坚持干部任中诫勉谈话、述职述廉、专题民主生活会等多种有效的监督途径和办法,年内干部诫勉谈话6人次;围绕学习实践科学发展观活动,开展专题民主生活会。各单位领导和专职书记年终职代会上进行了述职述廉。2010年1月20日组织了新任干部任前集体谈话会,对13位新任干部签定“任职承诺书”。
(三)推行廉政风险防范管理,立足源头防范。围绕集团的中心工作,集中力量抓好关键部门、重点岗位、关键环节的防范管理工作,从源头上做好预防,最大限度地降低腐败风险,减少不廉洁行为的发生,完善制度、强化监督,努力营造风清气正的良好环境,提升干部队伍全面履职能力,进一步推进公司惩治和预防腐败体系建设。发挥纪检监察的组织优势,调动各党总支、支部兼职纪检员作用,协调各种监督力量,构建事前、事中、事后全过程和全方位的监督体系。2010年开展了廉政风险防范管理和中高层力度履职能力提升工作,制定了《许继集团廉政风险防范管理实施细则》,开辟了《领导力提升之道》电子版学习材料,从多维度立足于源头防范,提升力度干部的综合素质。
(四)制定《许继集团招标采购监督管理办法》,强化招标监督。采购环节中的关键点之一是招标,包括物资采购、固定资产购置、无形资产及服务采购、废旧物资、废旧设备处理、建筑工程、工程装饰、基础建设招标、礼品采购采购等。纪检监察按照"事前介入、事中控制、事后把关"的原则,全程参与了集团公司及下属单位有关的采购招标活动,加大对重大采购项目的监督力度,使采购、招标活动按照规定的程序公开、公平、公正进行,全年参与各类招标117次,提出检察建议55项/次,同时,按照"决采分离、三权制衡"的原则,制定《许继集团招标采购监督管理办法》,把采购监督工作流程化、规范化、制度化。
(五)做好纪检监察工作。纪检监察工作往往与当事人切身利益息息相关,这就要求我们在处理问题要公正,要言之有理,言之有据。在受理件后,深入调查了解情况,广泛听取群众意见,加大监察力度,在调查的基础上得出可靠结论,做到群众件每件有落实,件件有回音,切实保障举报人的民利。对经查证不实的件,及时予以澄清,保护被举报人。所以,做好纪检监察工作,对促进企业惩治防范体系建设和维护企业和谐稳定提供了良好的环境,2009年共受理各类件35件/次。
(六)开展整顿规范工作,围绕管理做监督。整顿规范工作是集团2009年的重点工作之一,是公司流程梳理打基础、管理再上新台阶的重要举措。纪检监察部作为此项工作的组织实施部门,经过战略规划部、业绩管理部、审计法务部、财务部、市场管理部等十个责任共同努力下,克服重重困难,在规范管理、建章立制,降低成本、提升效益等各个方面都取得了较好的成绩,制定实施的规范性管理制度达20多项,规范了子公司董事会监事会管理、中高层业绩管理;规范了销售行为和合同签订;规范了合同章管理和商标商号管理;规范了投标保证金、应收应付账款管理等,为集团公司的良性发展奠定了基础。同时,在全体干部员工中形成了一种规范的、自动自发的习惯和观念。
三、新时期下企业纪检监察工作的思考
(一)做好纪检监察工作要正确处理“三个关系”:一是惩治腐败与促进发展的关系。坚持促进发展必须惩治腐败,净化发展环境,惩治腐败要围绕促进发展来进行,惩治腐败要有利于企业的健康快速发展。二是治标治本的关系。既要坚决惩治腐败,又要有效预防腐败,构建具有企业特色、适应企业发展的惩治和预防腐败体系。三是强化纪检监察反腐败职能与各职能管理部门齐抓共管的关系。既要建设公正廉洁、业务精干的纪检监察干部队伍,又要注重发挥各有关部门反腐倡廉的积极性。
(二)企业纪检监察工作要与时俱进,观念要转变,方法要创新。纪检监察工作要适应新形势,以创新的思路谋全局,以创新的工作出成果,与时俱进。一是必须牢记使命和责任,针对企业的发展和变化,不断创造新工作方法,做到在落实中求创新,在创新中求发展。二是围绕企业的中心工作,服从和服务于生产经营,把纪检监察工作渗透到企业的生产经营管理之中,营造一个干事创业的良好工作氛围。三是要切实做到服务生产经营全心全意,惩治腐败坚定不移,为企业发展创造良好的内部环境。
(三)纪检监察工作要围绕企业的中心任务展开,参与生产经营的各个环节。就是要主动深入生产经营,接触实际,贴近市场,改变以往单纯办案的工作方法。一是积极主动地围绕企业生产经营开展效能监察,把降低成本工作作为效能监察的重点内容。二是积极参与企业变革,在参与中了解,在参与中监督,积极建言献策,切实把党风廉政建设渗透到企业生产经营管理的各个环节。三是把事后查处变为事前、事中监督,发现不符合规定的及时指出,及时纠正,制定措施,堵塞漏洞,保证企业各项改革措施的顺利进行。
一、总承包制对廉政建设有利方面
总承包制最有效作用就是投资控制规模，减少不合理的工程变更，减少腐败现象发生。
1、有利于投资控制，防止突破工程概算现象发生。由于工程建设采用总承包体制后，其建设费用在项目业主与中标单位签定施工合同中一次性总价包死，变更不增加费用，使工程建设费用可得到有效的控制；有利于加强责任，控制资金拨付，提高资金使用的安全性。同时，控制业主不断改变设计方案、随意变更的可能性。如*高速公路群众要求增加涵洞等项目、个别部门要求提高设计标准，其费用只占总投资的3%左右，较好地控制了工程概算。
2、减少了项目业主对工程建设施工的直接干预。由于工程建设采用项目建设管理服务体制，业主不再向各项目部直接派项目工程师，不进行工程现场签证。项目业主职能发生转变，由直接现场管理转向监督、协调、服务等方面职能。施工现场主要由监理和项目建设管理服务单位管理，项目业主主要是间接管理，减少项目业主工程管理人员发生商业贿赂的机会，也制约着建设管理服务单位和监理单位人员履职不到位的情况发生。
二、总承包制中廉政建设存在问题
由于现行的管理体制，总承包单位无法及时转变小标段管理办法，项目总部对小标段的管理无法起到很好的监管作用。“小业主、大监理、总承包”理念难以得到根本性的贯彻。
1、合同履约能力差。工程施工总承包制，标段金额大，各总承包单位承担着繁重的施工任务，难以派遣充足的人力、设备、技术资源到本项目来，集团公司的资源优势得不到充分的发挥，存在以包代管现象发生；监理单位施工监理采用大标段后，每个合同段要求监理各类人员多，甲级监理单位在职职工人数有限，这就导致监理单位履约能力偏弱；项目管理单位原从事监理工作，如何从监理角色转向业主角色需要一个适应过程，同监理一样，在职职工人数有限，履约能力弱。各参建单位合同履约能力差，“小业主、大监理、总承包”理念未能得到根本性的贯彻。
2、工程质量控制难度大。总承包单位对风险估计不足，应对和抵御风险能力差，对一些增加投资的变更（如软基处理、增加通道等）和材料价格的上涨，一时难以接受，存在等待、观望思想，影响施工进度。从施工来说由于总价包干，没有变更机会，“包工头”常采取偷工减料做法，降低工程成本，增加利润，进而影响到工程质量，造成工程质量通病多。工程的层层转包、分包，工程款被层层被剥皮，也是造成工程进度和质量问题的一个重要原因。
3、工程转包、分包现象严重。因施工总承包标段大，工程分包在所难免，但因总包单位在职职工人数有限，对总承包工程派驻有缀的管理人员少，在工程建设中绝大多数的施工队都是通过各方面关系介绍进场施工。中标单位这种以包代管做法，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层分包转包。此外，由于高速公路工程标段金额大，单价相对高些，一些“包工头”拿到工程后，一般不愿意自己做，只要有人接手，就接力棒似的层层转包。在工程建设过程中，时常出现总包单位和“包工头”不顾工程质量的滥包、乱包、以包代管等违法分包行为。工程的转包、分包影响到工程进度和质量。
三、总承包制中廉政建设工作的体会
廉政建设是建设优质工程、和谐工程的政治保证，抓好廉洁自律、预防腐败工作，我们主要体会是：
1、领导的重视支持，是抓好廉政建设的重要前提。
*项目动工起，市政府就明确地提出了要把*高速公路建设成为“优质工程、廉政工程、和谐工程”，突出了市委、市政府对高速公路建设廉政工作的重视，明确了工作方向，指明了建设目标。市纪委《关于强化监督严肃纪律切实加强*高速公路党风廉政建设的通知》，对我市涉及*高速公路建设的各级政府、部门、干部提出了“五不准”，鲜明指出了什么不能做。200*年8月，市政府、市纪委召开有1000多名参建人员参加的全线廉政工作会议，提出具体廉洁自律工作要求。市委常委、常务副市长张兆民从开工前就在多种场合强调不介绍队伍、不介绍工程，反复向我们和参建单位强调“工程优质、干部优秀”的要求，坚定了我们干好工程的信心决心，为广大参建人员做出了表率。公司林明庆董事长经常向全体干部职工要求：只有自身过得硬行得正，说话办事才能腰杆子硬，如果我们不廉洁，说别人就理不直、气不壮，就不能保证工程的质量。主要领导做出廉洁自律承诺，立好标杆，以身作则，是建设廉政工程的重要前提。
2、实行纪检监察人员派驻制，是抓好廉政建设的组织保证。
*市高速公路建设按照上级的要求，对*高速公路建设派驻了专职的纪检监察人员，使一些工作能够得到及时有效落实。纪检监察人员在参与中监督，监督中参与，更好地为工程建设服务。*公司把工作决策、重大合同、工程变更审批、工程招投标、物资设备采购、工程计量款审批等重要工作，都主动地纳入纪检监察监管范围，纪检监察人员的参与监督，有利于准确把握监管重点，事前、事中监督。如在工程建设过程中，纪检监察部门牵头或参与征地拆迁资金的专项检查、工程招投标、清理拖欠农民工工资和治理商业贿赂等方面工作开展有声有色，得到了*市政府和省上的好评。又如在近三年的建设中，共收到20多件反映工程质量问题和个人廉洁问题的件，纪检监察人员都能按照条例办理，与工程部门组织调查，做到件件有着落，事事有反馈，促进高速公路建设的和谐稳定。
3、加强教育预防，是抓好廉政建设的思想基础。
高速公路建设是腐败问题易发的高危行业，针对*高速公路建设中参建单位多、施工队伍人员构成复杂等特点，从思想教育入手，强化防范意识，始终把教育放在重要的位置。在工程建设过程中，不仅对本公司人员进行廉政教育，对总承包单位、监理等参与单位，也要求进行工程廉政教育，根据每个时期特点，布置教育内容。开展经常性的法律法规和党纪教育，采取订阅廉政书报刊、发放学习材料、编制宣传栏、专家授课、观看宣传电教片、写心得体会、座谈交流等形式，把党的宗旨教育、政策教育、法律教育、观念教育、纪律教育、警示教育、职业道德教育等有机结合起来并贯穿建设始终。如在治理商业贿赂专项工作中，先后编印宣传材料1000份，组织观看警示教育片48场次，收看人员达1500多人，举办专题讲座12次，取得较好的效果。又如在200*年春节前，公司主要领导发现参建单位有向*公司及项目管理部送礼拜年的苗头,及时召开参建单位廉政吹风会，制止了这种做法，统一了思想。通过持之以恒的制度化的教育，*高速公路各参建人员廉洁意识不断增强，筑牢了思想道德防线。公司领导班子带头，能管好自己的工作圈、生活圈、社交圈，自觉维护自身形象，以身作则地带好队伍。绝大部分干部职工也体现出了爱岗敬业，恪尽职守，有的同志还因为坚持原则，受到施工人员的人身威胁。目前，未发现本公司人员因廉政问题受到举报。
4、建章立制，是抓好廉政建设的制度保障。
我们在工程管理制度制订过程中，重点考虑了如何防范工程管理各个环节的权力被单边扩大化，通过权力之间的互相制约、监督形成工程管理的互相约束机制，以制度来管工程，把关口放在制度管理上，让权力在阳光在运行。*项目的质量安全管理工作大力贯彻标准化指南，推行规范化管理，在开工前就制订了了一套八册的《管理文件汇编》，对建设管理的各个重点环节的管理包括廉政建设管理都作出明确规定，下发到全路段，并组织培训落实，使*高速公路建设有章可循。在廉洁自律制度方面，建立管理人员廉政档案，实行重大事项报告、廉政谈话、廉政承诺、以书面形式述职述廉制度；在原来党风廉政建设“十不准”规定的基础上，细化新增“六不准”规定，进一步约束业主与参建人员之间的行为；在党风廉政建设上，按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级、逐级抓落实”的要求，公司二层以上人员都签订《党风廉政建设责任书》；在施工过程中，继续加强管理办法的针对性，又先后出台了10项制度，通过制度设计的完善，来闭合管理上的漏洞。如对送检材料采用无记名编号盲检，先后对检测不合格的1种钢筋、1种水泥品牌和检测合格率较低的两个桥梁支座品牌在全线禁用，通过真实的数据坚持了原则，从制度上保证了检测的真实性。
随着社会的不断进步和高新技术的快速发展，逐步形成了信息网络化、经济全球化，煤炭企业职工的生活水平日新月异，一些不利于企业发展思潮和腐败现象也随之而来，腐败现象也逐渐呈现复杂性、多样性，对煤炭企业产生了巨大的冲击波。如何加强煤炭企业的党风廉政建设，杜绝腐败现象是摆在我们面前的重要议题?超化矿在党风廉政建设方面，注重廉洁文化建设，加强效能监察，以强化执行力建设、严格落实党风廉政建设责任制为主线，狠抓干部廉洁自律，深化廉政制度建设，创新反腐倡廉教育形式，纪检监察工作取得新的成效，为矿井生产经营健康发展提供了坚强的政治保障和纪律保障。
一、提高思想认识，深化党风廉政建设责任制
为进一步提升领导干部抓党风建设和反腐倡廉工作的责任感和自觉性，超化矿将党风廉政工作列入重要议事日程，强调班子成员一岗双责，按照工作分工，明确各系统领导在党风廉政建设中的责任，形成党政统一领导、职工共同参与、纪检组织协调、部门各负其责的领导机制和工作机制。签订《党风廉政建设目标责任书》，相继下发了《党风廉政建设责任制目标分解》、《领导干部廉洁自律工作要点》等文件，将全年党风廉政建设和反腐倡廉主要工作任务分解细化到各单位，把廉政教育纳入区队建设中去，每月对前三名进行奖励，对后三名进行处罚，使党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核，落实一岗双责，调动了领导干部落实责任制的积极性。
二、强化廉政教育，不断强化执行力建设
超化矿把廉洁文化作为企业文化建设的重要组成部分，整合提炼出了“阳光工作，快乐生活”的廉政理念，强化教育学习模式，让各项权力在阳光下运作，清白做人，踏实干事。
巩固三项学习制度。一是制定矿党委中心组和各支部季度政治学习计划，指定《中国监察》、《廉政准则学习材料汇编》有关必学篇目，把学习情况纳入月度区队建设和五好党支部考核。二是每季度组织中层以上党员干部观看反腐倡廉专题片，深入开展党纪法规教育、正面典型教育、反面案例警示教育“三个教育”活动，做到防患于未然，拒腐于千里之外。三是坚持每月至少一次利用政工例会，集中学习集团公司纪委及上级纪检监察机关重要会议精神，明确各阶段工作重点，主动开展防范性教育。
创新三项教育形式。一是开展反腐倡廉宣传教育月活动。下发反腐倡廉宣传教育月活动文件，做到有部署有安排，把党风廉政教育放在党的建设和业务工作的首位，重点开展学习《若干规定》、《廉政准则》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及党纪法规理论知识的学习，使广大党员干部从思想观念上，头脑灵魂中提高对党风廉政、廉洁自律重要性的认识、理解，增强了对党纪法规的清醒和敬畏。二是在元旦、春节、五一等重大节日，向全体党员干部发送廉政短信，进行告诫在前的温馨提示，宣传健康文明的廉洁文化。三是开展廉洁文化“四进”活动，推动廉洁文化进科室、进区队、进社区、进家庭，使广大党员干部在日常工作、生活、交往中提高认识，树立科学的世界观、人生观、价值观，正确的权利观、地位观、利益观，树立“宁做清水之尘泥，不为浊路之飞尘”的良好风尚，筑牢了拒腐防变的思想道德防线，廉政氛围更加浓厚，反腐倡廉成为广大干部职工的自觉行动。
三、深化廉政建设，营造清廉发展环境
超化矿把查办不作为、失职行为案件做为重要工作，通过查处各类不作为案件，教育党员干部，完善制度，端正风气，转变工作作风。一是在全矿开展“小金库”清理回头看工作，杜绝私设“小金库”情况出现。二是开展煤炭领域腐败问题专项治理活动。按照上级文件精神，超化矿制定了煤炭领域腐败问题专项治理工作方案，对此项活动进行了动员和部署。根据自查自纠总体要求和主要原则，把工程建设、设备采购、资金管理等“三重一大”事项确定为自查自纠重点，开展内控制度大检查，抓住关键点，紧盯敏感环节和部位，深入查找突出问题，从制度、程序、台账和资金四个方面入手，做到“四对照四查”。
一、活动开展情况
本次活动，我局从工作实际出发，结合科学发展观实践活动和“反事故、反违章”活动共同开展。在活动中，制定了内容详尽的实施方案，明确了工作思路和具体方法；建立了工作领导小组，明确了人员分工。正确处理了工作与学习之间的关系，真正做到“两促进、两不误”，使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活动中，我局充分发挥了领导干部的表率带头作用，局领导班子成员结合学习内容撰写了内容深刻的学习笔记，并结合自身本职进行了深入的自查；利用中心组学习时间，对党风廉政建设相关事宜，进行深入交流探讨。
二、自查结果
1、领导重视，责任明确。
局领导班子高度重视党风廉政建设，真正把其放在各项工作的首位，切实渗透在具体的业务工作之中。各分部门负责人的党风廉政责任意识强，广大职工的满意度高，比较容易信服领导的管理和教育，可以看到党风廉政建设的效果。
领导班子严格遵守党风廉政制度、纪检监察规程等廉洁从政的有关规定，廉洁从政，遵纪守法，模范执行党风廉政责任制，清正廉洁、依法行政，积极做好廉洁自律，接受全局广大职工的监督。无论是在自己分管的工作中，还是日常生活，我局的管理人员均能严格执行廉洁自律的有关规定，做勤政廉政的带头人。
局纪检委能够充分发挥其监督检察职能，针对我局党风廉政建设责任制执行落实情况进行经常性检查指导，并对存在的问题提出建设性意见。
2、制度健全，落实到位。
加强党风廉政制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于加强党内外民主监督和抵制党内消级腐败现象的滋生蔓延，对于增强党支部工作的计划性、科学性以及把党支部的工作纳入经常化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。
为此，我局建立健全了党员管理制度汇编、党支部书记岗位职责、党支部委员岗位职责、党支部党小组长岗位职责、党风廉政建设制度、党支部中心组学习制度、党员民主评议制度、党员目标管理制度、党支部领导班子议事制度等制度，为我局加强党风廉政建设工作打下了坚实基础。
同时，建立健全了绩效考评机制，将党风廉政建设纳入包保责任状范畴，与其它各项工作同考核、同奖惩，真正做到责任明确，条理清晰，赏罚分明。
3、措施得利，效果明显。
（1）深化教育，组织落实党风廉政责任制。支部从抓好学习教育入手，组织全员学习关于对中央企业落实党风廉政建设责任制情况进行检查的通知、公司反腐倡廉建设“三严一强”根本措施等相关内容，增强全员执行党风廉政建设责任制的自觉性，引导全员更好地树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固地树立反腐倡廉的意识。
（2）预防为主，抓源头、治根本、标本兼治，深化党风廉政教育，把党风廉政的宣传教育工作放首要位置。结合党风廉政建设要求和工作实际，党支部认真开展了党纪法规学习教育活动，重点对党员干部加强理想信念教育和廉洁从政教育。支部利用支委会、中心组学习、党小组等会议，认真组织党员干部通过集中学习和利用业余时间自学等方式，主要对科学发展观相关学习资料以及重要领导的讲话精神等重要资料进行了学习宣传。通过学习教育，引导党员干部认清形势，提高了广大干部职工的组织纪律意识、大局意识和依法行政意识，增强了党员干部自警自励、拒腐防变能力，营造出了反腐倡廉的浓厚氛围。
（3）局长与各部门负责人委签订了年党风廉政建设责任书，支部与全体党员签订了党支部党员目标管理责任书，将党风廉政建设责任分解到全体党员、干部身上，把责任制贯穿于业务工作的全过程，做到与业务工作同布置、同检查、同考核，健全了党风廉政建设责任制的监督机制。
（4）召开领导班子述职述廉大会，由各分管局长做工作述职述廉工作报告，接受全局干部职工考评。组织全局党员观看廉政宣传教育影片，用真实的正反事例使全员深受教育，做到警钟常鸣。
4、以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强支部党风廉政建设。
按照深入学习实践科学发展观的要求和部署，我局重点做好了召开党员组织生活会；同时发放了调查问卷，征求全局员工的意见和建议；领导班子认真撰写了分析检查报告，全面贯彻落实科学发展观，针对影响和阻碍加快全局发展的突出问题，认真进行原因分析，通过召开座谈会的形式听取部分职工代表的意见和建议，形成了自检自查报告。
三、存在问题及解决办法
1、有些同志对反腐倡廉意识还不够强，不能明确自身的工作责任，认为反腐这一话题离自已还很远，缺乏主观能动性。针对这一情况，我们下步要认真做好党风廉政宣传教育工作。严格“”制度，对支部的全体党员干部继续加强思想教育。以每年党风廉政建设宣传教育月活动为载体，突出抓好反腐倡廉主题教育活动，切实增强反腐倡廉思想意识。
一、活动开展情况
本次活动，我局从工作实际出发，结合科学发展观实践活动和“反事故、反违章”活动共同开展。在活动中，制定了内容详尽的实施方案，明确了工作思路和具体方法；建立了工作领导小组，明确了人员分工。正确处理了工作与学习之间的关系，真正做到“两促进、两不误”，使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活动中，我局充分发挥了领导干部的表率带头作用，局领导班子成员结合学习内容撰写了内容深刻的学习笔记，并结合自身本职进行了深入的自查；利用中心组学习时间，对党风廉政建设相关事宜，进行深入交流探讨。
二、自查结果
1、领导重视，责任明确。
局领导班子高度重视党风廉政建设，真正把其放在各项工作的首位，切实渗透在具体的业务工作之中。各分部门负责人的党风廉政责任意识强，广大职工的满意度高，比较容易信服领导的管理和教育，可以看到党风廉政建设的效果。
领导班子严格遵守党风廉政制度、纪检监察规程等廉洁从政的有关规定，廉洁从政，遵纪守法，模范执行党风廉政责任制，清正廉洁、依法行政，积极做好廉洁自律，接受全局广大职工的监督。无论是在自己分管的工作中，还是日常生活，我局的管理人员均能严格执行廉洁自律的有关规定，做勤政廉政的带头人。
局纪检委能够充分发挥其监督检察职能，针对我局党风廉政建设责任制执行落实情况进行经常性检查指导，并对存在的问题提出建设性意见。
2、制度健全，落实到位。
加强党风廉政制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于加强党内外民主监督和抵制党内消级腐败现象的滋生蔓延，对于增强党支部工作的计划性、科学性以及把党支部的工作纳入经常化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。
为此，我局建立健全了党员管理制度汇编、党支部书记岗位职责、党支部委员岗位职责、党支部党小组长岗位职责、党风廉政建设制度、党支部中心组学习制度、党员民主评议制度、党员目标管理制度、党支部领导班子议事制度等制度，为我局加强党风廉政建设工作打下了坚实基础。
同时，建立健全了绩效考评机制，将党风廉政建设纳入包保责任状范畴，与其它各项工作同考核、同奖惩，真正做到责任明确，条理清晰，赏罚分明。
3、措施得利，效果明显。
（1）深化教育，组织落实党风廉政责任制。支部从抓好学习教育入手，组织全员学习关于对中央企业落实党风廉政建设责任制情况进行检查的通知、公司反腐倡廉建设“三严一强”根本措施等相关内容，增强全员执行党风廉政建设责任制的自觉性，引导全员更好地树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固地树立反腐倡廉的意识。
（2）预防为主，抓源头、治根本、标本兼治，深化党风廉政教育，把党风廉政的宣传教育工作放首要位置。结合党风廉政建设要求和工作实际，党支部认真开展了党纪法规学习教育活动，重点对党员干部加强理想信念教育和廉洁从政教育。支部利用支委会、中心组学习、党小组等会议，认真组织党员干部通过集中学习和利用业余时间自学等方式，主要对科学发展观相关学习资料以及重要领导的讲话精神等重要资料进行了学习宣传。通过学习教育，引导党员干部认清形势，提高了广大干部职工的组织纪律意识、大局意识和依法行政意识，增强了党员干部自警自励、拒腐防变能力，营造出了反腐倡廉的浓厚氛围。
（3）局长与各部门负责人委签订了年党风廉政建设责任书，支部与全体党员签订了党支部党员目标管理责任书，将党风廉政建设责任分解到全体党员、干部身上，把责任制贯穿于业务工作的全过程，做到与业务工作同布置、同检查、同考核，健全了党风廉政建设责任制的监督机制。
（4）召开领导班子述职述廉大会，由各分管局长做工作述职述廉工作报告，接受全局干部职工考评。组织全局党员观看廉政宣传教育影片，用真实的正反事例使全员深受教育，做到警钟常鸣。
4、以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强支部党风廉政建设。
按照深入学习实践科学发展观的要求和部署，我局重点做好了召开党员组织生活会；同时发放了调查问卷，征求全局员工的意见和建议；领导班子认真撰写了分析检查报告，全面贯彻落实科学发展观，针对影响和阻碍加快全局发展的突出问题，认真进行原因分析，通过召开座谈会的形式听取部分职工代表的意见和建议，形成了自检自查报告。
三、存在问题及解决办法
1、有些同志对反腐倡廉意识还不够强，不能明确自身的工作责任，认为反腐这一话题离自已还很远，缺乏主观能动性。针对这一情况，我们下步要认真做好党风廉政宣传教育工作。严格“”制度，对支部的全体党员干部继续加强思想教育。以每年党风廉政建设宣传教育月活动为载体，突出抓好反腐倡廉主题教育活动，切实增强反腐倡廉思想意识。
一、活动开展情况
本次活动，我局从工作实际出发，结合科学发展观实践活动和“反事故、反违章”活动共同开展。在活动中，制定了内容详尽的实施方案，明确了工作思路和具体方法；建立了工作领导小组，明确了人员分工。正确处理了工作与学习之间的关系，真正做到“两促进、两不误”，使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活动中，我局充分发挥了领导干部的表率带头作用，局领导班子成员结合学习内容撰写了内容深刻的学习笔记，并结合自身本职进行了深入的自查；利用中心组学习时间，对党风廉政建设相关事宜，进行深入交流探讨。
二、自查结果
1、领导重视，责任明确。
领导班子严格遵守党风廉政制度、纪检监察规程等廉洁从政的有关规定，廉洁从政，遵纪守法，模范执行党风廉政责任制，清正廉洁、依法行政，积极做好廉洁自律，接受全局广大职工的监督。无论是在自己分管的工作中，还是日常生活，我局的管理人员均能严格执行廉洁自律的有关规定，做勤政廉政的带头人。
局纪检委能够充分发挥其监督检察职能，针对我局党风廉政建设责任制执行落实情况进行经常性检查指导，并对存在的问题提出建设性意见。
2、制度健全，落实到位。
加强党风廉政制度建设，对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力，对于加强党内外民主监督和抵制党内消级腐败现象的滋生蔓延，对于增强党支部工作的计划性、科学性以及把党支部的工作纳入经常化、规范化的轨道，具有十分重要的意义。
为此，我局建立健全了党员管理制度汇编、党支部书记岗位职责、党支部委员岗位职责、党支部党小组长岗位职责、党风廉政建设制度、党支部中心组学习制度、党员民主评议制度、党员目标管理制度、党支部领导班子议事制度等制度，为我局加强党风廉政建设工作打下了坚实基础。
同时，建立健全了绩效考评机制，将党风廉政建设纳入包保责任状范畴，与其它各项工作同考核、同奖惩，真正做到责任明确，条理清晰，赏罚分明。
3、措施得利，效果明显。
（1）深化教育，组织落实党风廉政责任制。支部从抓好学习教育入手，组织全员学习关于对中央企业落实党风廉政建设责任制情况进行检查的通知、公司反腐倡廉建设“三严一强”根本措施等相关内容，增强全员执行党风廉政建设责任制的自觉性，引导全员更好地树立正确的人生观、世界观、价值观，牢固地树立反腐倡廉的意识。
（2）预防为主，抓源头、治根本、标本兼治，深化党风廉政教育，把党风廉政的宣传教育工作放首要位置。结合党风廉政建设要求和工作实际，党支部认真开展了党纪法规学习教育活动，重点对党员干部加强理想信念教育和廉洁从政教育。支部利用支委会、中心组学习、党小组等会议，认真组织党员干部通过集中学习和利用业余时间自学等方式，主要对科学发展观相关学习资料以及重要领导的讲话精神等重要资料进行了学习宣传。通过学习教育，引导党员干部认清形势，提高了广大干部职工的组织纪律意识、大局意识和依法行政意识，增强了党员干部自警自励、拒腐防变能力，营造出了反腐倡廉的浓厚氛围。
（3）局长与各部门负责人委签订了年党风廉政建设责任书，支部与全体党员签订了党支部党员目标管理责任书，将党风廉政建设责任分解到全体党员、干部身上，把责任制贯穿于业务工作的全过程，做到与业务工作同布置、同检查、同考核，健全了党风廉政建设责任制的监督机制。
（4）召开领导班子述职述廉大会，由各分管局长做工作述职述廉工作报告，接受全局干部职工考评。组织全局党员观看廉政宣传教育影片，用真实的正反事例使全员深受教育，做到警钟常鸣。
4、以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强支部党风廉政建设。
按照深入学习实践科学发展观的要求和部署，我局重点做好了召开党员组织生活会；同时发放了调查问卷，征求全局员工的意见和建议；领导班子认真撰写了分析检查报告，全面贯彻落实科学发展观，针对影响和阻碍加快全局发展的突出问题，认真进行原因分析，通过召开座谈会的形式听取部分职工代表的意见和建议，形成了自检自查报告。
三、存在问题及解决办法
1、有些同志对反腐倡廉意识还不够强，不能明确自身的工作责任，认为反腐这一话题离自已还很远，缺乏主观能动性。针对这一情况，我们下步要认真做好党风廉政宣传教育工作。严格“”制度，对支部的全体党员干部继续加强思想教育。以每年党风廉政建设宣传教育月活动为载体，突出抓好反腐倡廉主题教育活动，切实增强反腐倡廉思想意识。
这次会议是在“十一五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主要议题是：传达贯彻全国、全区环境保护工作要求，回顾总结“十五”期间全市环境保护工作，部署“十一五”和2006年环境保护工作。现在，我受市政府委托作全市环境保护工作报告。
一、“十五”期间环境保护工作简要回顾
过去五年，全市环保工作突出“以人为本”的思想，坚持以经济建设为中心，以改善环境质量为目标，组织实施了“一控双达标”、“蓝天绿地工程”、“城市环境综合整治”、淘汰落后生产力、电石铁合金焦炭行业清理整顿、“打击环境违法行为、确保人民群众身心健康”专项行动等一系列环境保护工程，取得明显成效。
（一）污染防治工作成效显著，环境保护与经济发展实现“双赢”
——严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。“十五”期间共审批建设项目826项，否决了135个不符合国家产业政策、污染严重或选址不当的项目，总投资达23亿元。对全市*年以来未执行环境影响评价和“三同时”制度的132个工业项目进行了“补课”。完成了三个工业园区的区域环境影响评价。对新上的焦化、硅铁、电石、炼铁等工业项目提高准入门槛，2003年以来新建项目的环评执行率达到了100%。依法划定了环境综合整治控制区，将控制区内的37家小企业搬迁进入指定的工业园区。
——淘汰落后生产工艺，促进产业结构调整。十五”期间，对500多家浪费资源、环境污染严重的小企业实施了关停取缔。其中，小白灰88家，泡花碱51家，耐火砖29家、腐植酸钠48家、小石膏粉18家、二水钙7家，地条钢企业2家，小铸造11家，对位于居民区的30家晾台式生产工艺全部予以取缔。
——重点行业、重点区域、重点流域、重点企业的污染得到有效治理。深入开展焦炭电石铁合金等重点行业清理整顿，取缔不符合国家产业政策的100立方米以下炼铁炉18台、3200KVA及5000KVA以下硅铁电石炉10台，对37台没有环境治理设施或经治理无法正常运行的矿热炉予以关停；对治理设施还不能达标排放或治理设施不能正常运行的80台矿热炉进行停产整改；对全市境内109户1178孔改良型焦炉、32家20万吨以下焦化企业全部进行了关停。积极推进重点区域、重点流域、重点企业的污染治理，共完成限期治理项目101项。
——加强城市环境综合整治，努力改善城区环境质量。在全市组织实施了“蓝天绿地工程”。采取了居民改变煤种，取消行政、事业单位锅炉、茶浴炉；餐饮业、食堂大灶改油、改气、用电；实行了热电联供、集中供热、煤气入户工程，海勃湾热网一期全面完工，污水处理厂投入运行，开工建设了海勃湾热网二期、生活垃圾处理和乌达热网、污水处理工程，取缔城区供热锅炉115台；加强建筑施工尘、道路扬尘管理，加大旧城区改造力度等治理措施。通过几年的努力，全市共创建烟尘控制区47平方公里，全市烟尘控制区覆盖率达84.2%。
通过以上措施，共削减烟粉尘1.89万吨，二氧化硫3.48万吨。监测结果显示：“九五”期末全市大气环境污染综合指数为8.65，属极重度污染；“十五”期末为4.441，属中度污染。海勃湾城区2005年空气质量三级和好于三级的天数为343天，比2004年增加了151天。在我市“十五”期间GDP实现2.1倍增长和财政收入实现3.6倍增长的基础上，全市大气环境污染综合指数明显下降，海勃湾城区空气质量明显好转。
（二）循环经济的理念开始兴起，清洁生产开始起步
《市循环经济发展规划》已由国家环科院编制完成，并通过了自治区环保局组织的评审论证，被列入全区循环经济示范区。循环型企业、环境友好型企业创建工作已全面展开，有20多户企业基本实现了企业内部的物质能量小循环框架。积极推进清洁生产审核工作，对10家重点企业开展了强制性清洁生产审核。循环经济理念已由过去简单的废物循环利用，渗透到经济社会发展的各个领域，并成为我市“十一五”经济和社会发展的指导思想。《中国生态健康论坛》第二届年会在我市的召开，为我市列入国家级循环经济试点市创造良好的条件，也形成了浓厚的社会氛围。
（三）生态保护扎实推进，自然保护区建设得到加强
——以创建生态绿洲型工业城市为目标，实施了生态建设、天然林保护、退耕还林三大生态工程。开展了全市生态遥感调查，编制了《市生态功能区划》、《市生态保护纲要》，完成了自然保护区功能区调整。开展了市级生态示范乡创建工作。成立了生态监察大队，查处生态破坏事件10余起。完成了自然保护区核心区、珍稀植物繁育区和特殊生态功能区围栏封育和辖区立标工作；建立了西鄂尔多斯国家级自然保护区展厅；对保护区内7家煤矿、9家焦化企业进行了清理。
——切实加强对沿黄企业污染治理，10家沿黄企业，有9家得到有效治理，黄河段综合污染指数有所下降。加强饮用水源保护，依据批复的《市地下水功能区划》，在饮用水源地严禁新上有污染的项目。完成了连得化工有限公司吡啶废水等企业工业废水和10家重点医院医疗废水的治理，确保人民生活用水安全。
（四）环境保护的长效机制逐步建立，自身能力建设显著提高
——环境保护管理的长效机制逐步建立并得到完善。与发改委等有关部门建立了并联审批制度；成立了建设项目评审委员会，建立了广泛长效的专家联系机制；与监察、工商等部门建立了联合查处机制、环境违法案件移送制度；在环保部门内部建立了巡查机制、环境违法案件督办机制、执法稽查制度，为环境管理和各项执法专项行动提供了保障。
——环境保护能力建设得到全面加强，服务水平显著提高。建成了生态环境科研监测中心、黄河国控断面水质自动监测站和覆盖全市的空气质量自动监测站，配套了100多台（套）大型监测仪器，具备了9大类196个项目的监测能力，实现了全市空气质量日报、预报，地下水质月报和黄河水质周报。环境科研成果显著，完成了《市大气颗粒物污染来源解析》、《市环境容量测定》等9个课题研究。环境监察执法力度不断加大，查处环境违法案件736件；“12369”环保举报热线共接举及接待来访2733件，查办率100％，结案率96％，有力的打击了环境违法行为。环境宣传教育工作得到加强，成立了宣教中心，在全区率先开展了宣教机构标准化建设工作，深入开展了环境保护宣传“进企业、进园区、进学校、进宾馆、进饭店、进万家”宣传活动，五年来共在市级以上新闻媒体刊发环保稿件1500余篇，对3000余人次的厂长经理进行了环保培训，创建了《环境保护》月刊，编写了《环境警示教育学习材料》，创建市级绿色学校（幼儿园）23所，并利用“6.5”世界环境日等契机，组织了形式多样的宣传活动。
——处置突发性环境污染事故能力进一步加强。开展了危险废物、废弃化学品及存在污染隐患企业调查建档工作，完成了医疗、焦化等行业37家单位287个放射源的登记、备案工作。制定了《突发性污染事故应急处理预案》，印发了重点源环境监督管理责任制，对全市67个存在污染事故隐患的重点源实行目标责任管理。购置了全区第一辆环境应急监测车，环保部门应急监测能力得到进一步加强。
二、环境保护面临的形势和问题
五年来，全市环境保护工作虽然取得了一定成绩。但是由于自然环境恶劣、历史欠账多、结构性污染非常严重，而且随着经济总量的进一步扩张，我市已同其他资源型城市一道进入了环境污染的高发期，面临的环境形势十分严峻。存在以下突出问题：
一是环境容量小，污染负荷高。我市区域面积小，环境承载能力弱，而我市及周边地区工业企业却逐年迅速增加，主要污染物排放量远远超过环境容量。以我市为例，“九五”期末全市冒烟的工业烟囱共有703根，五年间共关停取缔了573根，目前全市冒烟的工业烟囱1238根，五年实际新增加工业烟囱1113根。并且已经形成了从石嘴山至碱柜南北近100公里的区域性大面积极重污染带，与纳入国家考核范围的113个重点城市相比，我市环境质量仅略好于末位的石嘴山市；与西部的50个地级市相比，我市环境质量处于中等偏下位次。随着“小三角”地区经济的迅速发展，一大批电力等工业项目即将陆续建成投产，环境污染防治形势将更加严峻。
二是排放强度大。我市的主体产业相对来讲均属资源消耗大、环境污染较重的行业，主要污染物排放强度大。虽然近年来产业结构调整和污染治理力度不断加大，但经济增长的粗放型格局没有根本性改变，多数企业尚未实现污染物全面达标排放。环境污染与资源的不合理利用已成为我市经济社会可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素，如果不能加快产业结构调整和加大污染治理力度，提高发展质量，不仅资源难以为继，环境问题也将更加突出。
三是新的环境问题日益突出。噪声、餐饮服务业油烟、废旧电器、医疗垃圾、建筑垃圾、建筑施工扬尘、机动车尾气、核、电子、电磁、光辐射污染问题日益突出。尤其近年来我市危险污染源不断增多，化工企业排入大气中有毒有害污染物种类不断增加，造成对社会环境、公众环境污染的隐患越来越多。环境风险不断加大，我市环境安全受到挑战。已经发生的沱江、松花江水污染事件和我市泰达制钠氯气污染事件已为我们敲响了警钟。
四是人民群众对环境质量的要求越来越高。环境污染投诉逐年上升，噪声污染、餐饮服务业油烟污染、工业烟粉尘污染等成为上访、投诉的突出问题，在热电发生事故排放时，12369环保举报热线一天就接收重复举报电话300多个。能不能有效解决人民群众身边的环境问题，已成为环保部门坚持以人为本和落实科学发展观的基本要求。
三、今后环境保护工作安排
“十一五”时期我市环境保护工作总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以发展循环经济为核心，以加强自身建设、严格环境执法为手段，以解决大气污染和区域性污染为突破口，加强联合执法，鼓励公众参与，坚决淘汰淘汰落后生产工艺和设备，提高新上项目的准入门槛，全面实行总量控制和排污许可证制度，推行清洁生产，努力创建环境友好型、资源节约型社会，为人民提供良好的生产生活环境，打造生态绿洲型工业城市，实现经济社会与环境保护的全面、协调、可持续发展。
工作目标是：以科学发展观统领全局，紧紧抓住重要战略机遇期，经过五年的努力，全市大气主要污染物排放总量下降25%，乌达区、海南区大气环境质量三级和好于三级的天数达到320天，海勃湾城区二级和好于二级的天数达到220天，全市大气环境质量基本达到国家三级标准；饮用水和黄河水资源得到有效保护，城市污水集中处理率达到85%集中饮用水源地水质达标率达到90%以上，黄河段出水断面水质好于来水断面；工业固废综合利用率由达到80%以上，危险废物全部实现安全处置；最大限度减轻环境污染，缓解生态环境恶化趋势，实现环境状况根本好转的目标。
按照上述要求，2006年重点抓好以下工作：
（一）以科学发展观为统领，促进地区经济与环境协调发展
——全面加快淘汰落后生产能力步伐，对全市目前的小洗煤、小白灰、小泡花碱、小耐火砖、小治炼、小球团、小二水钙、小腐植酸钠、小烧结、小水泥等行业，立即着手研究限期淘汰的规模和时限，并重新制定准入条件，尽快为上大项目提供环境容量。对其它行业也尽快制定行业标准，严格控制。
——对我市的电力、煤焦化、电石、硅铁、建材、炼铁等高污染行业，配合有关部门，立即着手按照资源禀赋、环境容量、区域功能、国家产业政策制定行业发展规划。明确不同行业、不同区域的发展方向，实现区域经济发展、行业经济发展和环境保护目标的有机结合。
——争取国家环保总局在近期完成对我市循环经济规划的评审论证。按照循环经济发展规划，配合有关部门尽快研究制定循环经济的政策支撑体系。积极努力争取国家环保总局对规划中所提出的产业链中的项目给予大力支持，并指导我市生态工业区建设，逐步建成有行业特点、有自己龙头企业和拳头产品的生态工业园区，实现园区产品多样化、行业布局合理化、经济效益集约化。今年力争创建10户环境友好企业、10户循环型企业。同时要做好《市环境保护“十一五”规划》的报批工作，并认真组织实施，确保计划项目落到实处。
（二）以强化环评制度为手段，切实抓好污染源头控制
——严把建设项目源头审批关，强化建设项目环境准入，所有新建项目都要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实现污染物稳定达标排放。对无环境容量又不减少现有排污总量的区域和企业严禁新上污染项目；对不能按期完成限期治理任务或未按期完成强制性清洁生产申核的企业停止其所有新建、扩建项目的审批。对符合国家产业政策的延伸产业链条项目和“补链”项目，具有区域和行业带动作用以及行业规划中鼓励发展的大项目，可以在各区、项目建设单位已核定排污总量的基础上，超总量配置建设。开展对违规建设项目清理整顿工作，依法停止和处罚未批先建的项目，确实需要建设的，按分级管理程序和有关审批规定严格履行环评手续；已建成投产但未进行环保验收的，一律限期组织验收。积极推进项目审批制度改革，简化评估程序，提高环评质量。健全公众参与机制，推行公示和听证制度。
（三）以大气污染整治为重点，着力解决人民群众关心的热点问题
1、继续组织实施“蓝天绿地”工程，努力改善城区环境质量
——禁止城区居民烟煤散烧，实现餐饮服务业改油改气用电。按照新划定的环境综合整治控制区，各区组织乡镇、街道办事处实施分片管理责任制，加大监督检查力度，建立举报奖励制度，坚决杜绝居民烟煤散烧现象。工商部门要在年内组织完成控制区范围内所有餐饮服务业、食堂大灶的燃油、燃气、用电工作。对未实现燃油、燃气、用电的餐饮服务业不予办理营业执照，对已发放营业执照的予以撤消。环保部门负责在2006的9月底前完成对居民集中居住区、居住餐饮混杂区、主要街道两侧的餐饮服务业的油烟和噪声治理工作。
——依法加强对海勃湾城区所有在用燃煤锅炉的环境监管，确保稳定达标排放。取缔控制区范围内的所有燃煤茶炉。在煤气、天然气管网覆盖区内的浴炉必须实现燃气；在覆盖区外的，必须使用指定煤种。所有采暖锅炉、工业锅（窑）炉要实现稳定达标排放，无除尘设施采暖锅炉和超标排放锅炉禁烧烟煤，改用指定煤种，鼓励改造为燃油、燃气、用电装置。凡集中供热范围内的区域，不准新上燃煤锅炉；对不具备集中供热条件的区域，根据实际情况，可新上较大型采暖锅炉，实行区域性联片供热。鼓励有供热余力的大型工业锅炉和采暖锅炉向周围居民进行有偿供热。
——继续实行烟煤进城准运制度。市、区环保部门按照管理权限核发烟煤准运证。市公安、城管部门对入城运煤车辆严加检查，没有准运证的拉运烟煤车辆严禁进入城区。
——加强城市扬尘污染防治工作。公安、城市综合执法、城建部门要加强建筑施工场地、道路施工、运输车辆及煤场的防尘管理。露天堆放煤炭、煤渣等易产生粉尘的物品，必须采取有效的防治污染措施。施工单位从事道路施工、建筑施工作业时，必须对易产生扬尘的物料实行封闭堆放，采取防尘措施。运输车辆在拉运易产生扬尘的物料过程中，必须密闭运输或采取蓬布遮盖保护措施，防止扬尘污染。
——开展机动车尾气污染治理。加强机动车尾气治理，交通、公安部门要禁止尾气污染严重的机动车上路行驶。对监测合格的车辆发放《汽车尾气排放合格证》，对监测不合格的车辆现场或限期治理，未获得《汽车尾气排放合格证》的车辆，交通、公安部门不予年审、挂牌及过户。
2、加大对重点行业、重点区域、重点流域、重点企业治理力度，有效消减污染物排放总量
——对重点行业、重点区域、重点流域、占全市污染负荷65%以上的重点企业和所有废水排放企业实行限期治理。限期治理企业在治理期间要限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目。已投入运行电力企业烟粉尘在年底前要实现达标排放，2007年底前必须上脱硫治理设施和二氧化硫在线监测装置，实现二氧化硫达标排放；新、改、扩建的发电机组，必须同步配套建设脱硫和除尘设施及二氧化硫、烟尘在线监测装置，实现达标排放。凡正在生产的高载能矿热炉除尘设施必须全面运行，限期在2005年6月底前进行达标整改，对整改后仍不达标的矿热炉按国家产业政策予以关闭，电力部门要对高载能企业进行生产用电与治理设施用电分表改造。炼铁炉必须安装反吹风箱体，严禁利用放散孔进行无组织排放。其它污染企业的工业窑炉或产生粉尘污染的工段必须安装水浴式除尘或布袋收尘装置，实现达标排放。所有沿黄企业、废水排放企业企业必须实现达标排放。对治理设施不能正常运行或闲置污染治理设施，污染物超标排放的企业要停产整改。依法加大对焦化企业的排污费征收力度，按照自治区规定，要对20万吨以上、60万吨以下机焦企业征收排污费。
——严格执行污染物总量控制和排污许可证制度。按照全市的环境容量和自治区分配的目标总量以及功能区划要求,依法核定各区的区域排污总量和重点企业的排污总量。全面实施排污许可证制度，禁止无证排污或超总量排污。无环保部门核发排污许可证的排污企业，工商部门不予年检营业执照；超出许可量排污的要限期整改并加倍征收排污费。今年重点对沿黄企业和高载能、电力、化工、水泥等重点行业100多家企业实施排污许可证制度。工业园区内企业、列入重点监控的污染企业以及新建排污量大的企业，要强制安装在线监控和在线监测装置。依法对超标和超总量排污企业实施强制性清洁生产审核。今年要重点开展沿黄企业和电力、建材、焦化等重点行业的强制清洁生产审核工作。环保、经委将定期公布强制性清洁生产审核企业名单。制定规范排污口的具体实施考核办法，制定年度规划，今年要完成沿黄企业、电力企业、重点化工企业和工业园区内企业的排污口规范化建设。
（四）从保护人民群众身心健康和环境安全入手，切实加强辐射、危险源的环境监管
深入开展清查放射源和危险废物专项整治，抓好核与辐射安全监管和危险废物安全管理工作。提高对突发性环境污染事故的处置能力，有效防范环境污染事故。全面落实重点源环境监督管理责任制，加强污染事故隐患排查的日常监管工作，坚决杜绝污染事故的发生。要把预防黄河流域的污染事故做为工作的重中之重，排除对黄河的污染隐患。同时要注重抓好重点污染源周边居民区污染事故、黄河上游污染事故、流动源污染事故、饮用水源地周边企业污染事故、安全事故引发的环境污染事故的预防工作。完善《市环境保护局处置突发性环境污染事故应急预案》，年内组织2次模拟化工企业环境污染事故应急演练。进一步加强应急监测设备配置，以便更有效地应对突发环境污染事件。
（五）加强生态环境保护工作，进一步扩大环境管理领域
按照我市生态功能区划，加大生态涵养区、城市水源保护区、国家级自然保护区保护力度，加强生态建设项目环境管理，力争使资源开发重点工程、基本建设工程不再造成新的生态破坏，使全市生态环境恶化的趋势得到遏制。加强生态旅游资源的保护，推进生态工程建设。继续开展生态示范区创建工作，完成一个市级生态示范区的创建工作。积极推进工业废弃物和固体废体废物的综合利用。加大自然保护区基础设施建设力度，年内完成保护区管理用房的建设。
（六）从机制创新入手，营造全社会参与支持环境管理的氛围
进一步完善考核地方的政绩考核体系；健全由各有关部门组成的项目审批委员会和与公安、城市综合执法等有关部门建立的联合执法机制；与监察等部门建立的联合查处机制、环境违法案件移送制度；完善环保部门内部建立的巡查机制、环境违法案件督办机制、执法稽查制度。建立由新闻媒体广泛参与的媒体监督机制，对我市环境质量状况、重大污染事件处理、排污费收缴、环境违法事件查处等工作进行全方位监督；广泛邀请人大代表、政协委员及妇联、党校、社区、学校等部门加入到环境保护队伍中来，营造出领导重视、部门配合、全社会共同参与的环境保护新局面。深入开展环保进机关、进企业、进园区、进社区、进学校、进宾馆、进万家活动。大力开展环境宣传教育、普法教育和警示教育；进一步做好环境网页，提高网站点击率；年内评出我市十大环境新闻、十大群众关心的环境保护问题、十大环境违法案件；在做好环境形势宣讲团等宣传载体的基础上，完成我市环境警示教育片的拍摄工作。加大对循环经济、清洁生产的宣传力度，以形成构建和谐的氛围。
（七）加强环保自身能力建设，打造高素质环保队伍
——完成环境信息监控中心建设并投入运行。继续加快环境监测标准化建设步伐，加强乌达、海南监测能力建设，进一步完善全市环境质量自动监测网络；提高应急监测和室内环境监测能力，开展电磁辐射、放射性、振动、食品基地、有机污染物、土壤、公共场合、社区、第三产业污染的环境监测工作。加快环境监察标准化建设，市环境监察支队要争取达到国家一级标准。进一步完善环境宣教硬件设施配置，提高我市环境宣传教育的能力。
——认真学习贯彻好《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，严格环境执法，做到认识到位、责任到位，措施到位、执法到位。配合纪检监察部门对有关失职人员进行严肃查处。继续深入学习“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神，积极推进党风廉政建设，加强政治理论、法制法规、道德教育、业务知识学习，积极开展“学习型、服务型”机关和节约型机关创建活动，努力提高环保部门干部职工的综合素质。打造一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍，树立环保新形象。
