时间：2023-02-28 15:58:23
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一、指导思想
深入贯彻党的十及十八届三中、四中、五中全会精神，以推进县域内义务教育高位均衡发展、加快实现教育现代化为目标，按照“统筹兼顾、因地制宜、以人为本、科学规范、均衡发展”的原则，着力构建科学、规范、有序的义务教育学校校长教师交流机制，优化教师资源配置，提升教师队伍整体素质，增强教师队伍内在活力，缩小城乡、区域、校际之间师资差距，促进教育公平，提升教育质量。
二、工作目标
加快建立和完善全县义务教育学校校长教师交流轮岗制度，促进校长教师优质资源的合理配置，整体提升教师队伍素质，提高办学水平和教育质量。通过校长合理流动优化组合学校领导班子，提升学校综合管理水平；通过名优教师流动，发挥名师的引领示范作用，提高学校教师队伍建设和学科建设的水平，激发教师队伍的内在活力。在先行试点的基础上，逐步实现全县义务教育学校校长教师交流轮岗的制度化、常态化，力争到2020年基本实现县域内义务教育师资配置基本均衡的目标。
三、范围对象
全县公办义务教育学校所有符合交流轮岗条件的校长和教师，原则上均应进行交流轮岗。每学年教师交流轮岗的比例不低于符合交流轮岗条件校长教师总数的10%，其中高、中级教师及骨干教师（省特级教师、县级或以上名师名校长、学科带头人、教学能手）的比例不低于交流教师总数的20%。每学年校长教师交流轮岗工作原则上在暑假期间进行。校长交流轮岗服务时间一般不少于3年，教师交流轮岗服务时间一般1-3年。交流期满的校长教师原则上回原学校任职、任教，鼓励城区学校或者优质学校的校长教师留在交流学校任职、任教，并在职务竞聘时优先安排。
具体要求如下：
（一）校长：校长、副校长在同一学校、同一岗位任职满10年的，男校长55周岁、女校长50周岁及以下，须进行交流轮岗。同一学校校长、副校长一般不同时进行交流轮岗。校长（副校长）交流轮岗可根据需要组成有几名教师参加的团队一并交流轮岗。
（二）教师：教师交流轮岗范围为义务教育阶段公办学校在编在岗教师，男50周岁及以下、女45周岁及以下，在同一所学校连续任教满10年的教师均应交流轮岗。
（三）特殊情况：处于孕期、哺乳期或因病等特殊情况不宜交流的教师，经本人申请，提供县级以上医院证明及相关检测资料，在校内公示并经学校和教育局同意后，可暂不参与交流轮岗。
（四）没有达到交流轮岗条件的人员，个人有交流意愿的校长和教师，根据个人申请，经学校和教育局批准后可纳入统一交流轮岗。
（五）积极鼓励高中学校、中等职业学校、幼儿园校（园）长及教师和各级教研机构人员到薄弱学校或农村学校（幼儿园）交流、支教。
四、交流轮岗方式
校长教师交流轮岗坚持个人申请、学校推荐和组织安排相结合，坚持培养使用年轻教师和优化教师队伍相结合，坚持多形式、多层面开展交流轮岗工作。
（一）指导型交流。重点是鼓励优质学校的校长、名师和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动，指导农村学校、薄弱学校的学科建设、队伍建设等，该交流方式可用组团交流、对口支援等形式进行。根据片区或学校联盟确定结对学校，结对学校或集体、或小组、或个人结对指导，或派出校长教师挂职学习。具体片区或学校联盟划分及实施细则另文通知。
（二）合作型交流。主要采取分片结对和学校联盟内交流方式进行，交流轮岗具体人员数由教育局下达指标，结对学校或联盟学校根据科目、教师人数等确定具体交流的科目和教师。该交流方式为双向顶岗交流，时间1-3年，不调整人事行政关系。
（三）优化型交流。一是特长教师向特色学校流动，进一步加强特色学校和特色项目建设；二是超编学校教师向缺编学校流动，优化学校编制结构，人员编制实行动态管理、总量控制。校长教师交流轮岗需要办理人事调动手续的，由教育行政部门提出方案，按照干部人事管理权限到有关部门办理相应手续。
以上几种交流方式可根据学校实际交叉使用。
五、实施步骤
（一）坚持先行试点，积极稳妥推进。2015-2016学年进行试点。以片区交流和联盟学校交流为主，交流面达到应交流轮岗人数的10%；2016-2017学年扩大推进，以片区交流为主，全县范围内调剂为辅，力争2017-2018学年实现全县校长教师交流轮岗工作的制度化、常态化。
（二）交流轮岗工作的基本程序
1.制定交流轮岗方案。各学校要对交流轮岗对象进行排查摸底，统计掌握交流轮岗人员基本情况，根据该实施意见，结合本单位实际，制定切实可行、操作方便的校长教师交流轮岗工作方案和学年度计划。
2.个人申报。凡符合交流轮岗条件的校长教师必须提出申请，或不符合交流轮岗要求但自愿申请参加交流轮岗的校长教师提出申请，填写义务教育学校校长教师交流轮岗登记表，登记表一式三份，教育局、人社局、学校各留一份存档备案。
3.单位推荐。学校根据本校交流轮岗工作实施方案、校长教师个人申报情况和本校教师队伍实际，由学校领导班子集体研究确定交流轮岗人员，经公示后报教育局安排实施。教师交流轮岗为对等顶岗交流。
4.校长交流岗位确定。校长交流轮岗岗位由县教育局统筹安排，根据工作需要可由校长（副校长）带领几名教师组团到同一学校交流，以提高交流轮岗指导工作的实效。
六、激励监督机制
（一）建立和完善校长选拔和评选评优机制。自2018年开始，逐步实行义务教育学校新任校长、副校长应有在2所及以上学校工作的经历，其中每所学校任职时间一般不少于3年，优先任（聘）用具有农村学校或薄弱学校管理岗位任职经历的人员担任校长的制度。义务教育学校教师参评特级教师、县级及以上名师名校长等荣誉称号时，参评人须具有2所学校的任职经历，或在农村学校有1年及以上的工作经历。对参加交流轮岗并做出突出贡献的校长教师，在有关评先树优活动中优先考虑。
（二）职称晋升。建立导向机制，县直中小学教师评定高一级职称时，必须有1年以上在薄弱学校工作经历。职称评聘时向交流轮岗教师倾斜。
（三）培养培训。加强对交流轮岗校长教师的针对性培训，纳入各级校长教师培训计划和项目，并予以优先安排。
（四）交流补助。交流到农村学校任职的校长或教师，按规定享受聘用单位乡镇工作人员补贴待遇，并根据各级政策享受其他补助待遇。加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍，切实解决到农村学校任职任教的校长教师食宿问题。
（五）加强考核监督。交流轮岗校长教师的年度考核和绩效考核由派入学校负责，派出学校做好配合工作，考核结果可在派入学校使用，也可根据位次在派出学校使用。对参加交流轮岗的校长教师，年度或学年度考核结果为合格及以上等次的人员，方有评优评先、晋升职称、晋升岗位等级和提拔担任学校中层及以上职务的资格，连续2年考核优秀的优先。对拒不执行交流轮岗工作安排，出现拒不到岗、不履行岗位职责等违纪违规行为的，县教育局按照《教师法》及组织人事管理相关法规，视情节给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予解除聘用合同或者开除处分。
七、保障措施
（一）加强组织领导。义务教育校长教师交流轮岗工作实行“市级指导、县级统筹、以校为主”的工作机制。在县委县政府统一领导下，建立教育、机构编制、人社、财政等部门组成的校长教师交流联动机制，加强统筹规划和政策指导，共同促进校长教师交流工作。县教育局成立校长教师交流轮岗工作指导小组，主要领导担任组长，分管领导及相关科室负责人为成员，具体指导和落实校长教师交流轮岗工作。
（二）加强政策宣传。校长教师交流轮岗是教育部、财政部、人力资源和社会保障部推出的促进义务教育均衡发展的重大决策，是推动义务教育均衡发展，促进教育公平的重大举措。要做好政策宣传和思想教育工作，形成正确的舆论导向和良好的工作氛围，争取学校、教师、学生家长和社会各界的理解、支持。各部门、各学校要积极引导广大校长、教师提高认识，积极参与交流轮岗。建立校长教师交流轮岗政策信息公开制度，切实维护校长、教师合法权益。注意及时总结并大力宣传先进典型和成功经验，进一步激发校长、教师参与交流轮岗的积极性、主动性，确保校长教师交流轮岗工作取得实效。
（三）明确责任分工。教育、机构编制、人社、财政等部门，要结合自身工作职责，加强联系协作，为校长教师交流轮岗工作提供可靠保障。
教育行政部门：按照义务教育均衡发展的要求，统筹做好义务教育学校校长教师队伍建设规划，合理配置教育资源。完善“县管校聘”义务教育教师管理制度，实现由县级教育行政部门依法统筹管理校长教师的人事关系和聘任交流；委托学校依法与教师签订聘任合同，负责教师的使用和日常管理。牵头协调我县机构编制、人社、财政等部门，及时研究解决校长教师交流轮岗工作中出现的重大问题。
机构编制部门：根据省人民政府办公厅《转发省编委办公室等三部门<关于调整中小学教职工编制标准的意见>的通知》，建立我县中小学教职工编制“总量控制，动态调整”机制，会同财政、教育行政部门根据生源变化和教育教学改革需要，定期核定教职工编制。在核定的编制总量内，由教育行政部门按照班额、生源及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，并到机构编制部门和财政部门备案后实施。机构编制部门会同人社、教育行政部门及时确定每年用编进人计划总量，保证我县专任教师“退补相当”。
人社部门：调整农村偏远学校中高级教师岗位比例，推动县域内城乡学校教师岗位结构比例的总体均衡。根据全面实施中小学教师职称制度改革的部署要求，正高级教师职称评审适当向农村学校、薄弱学校倾斜。
【关键词】 义务教育；校长教师；流动制度；建议
中图分类号：G471.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0568 （2014） 22-0082-03
推进县域内校长教师交流轮岗是十八届三中全会提出的统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要改革举措。那么校长教师交流制度实施后有没有达到政策的预期目标？对此，笔者对江阴市亲历交流轮岗的50位校长、教师进行了问卷调查和访谈，走访了部分交流学校的校长和市教育局组织人事科的领导，收集了大量真实可靠的数据和翔实的素材并进行了分析、研究，从中梳理出了一些有价值的思考和建议。
一、教师轮岗交流工作的现状
1.校长教师交流工作已普遍启动。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施后，各地都普遍实行了义务教育学校城乡校长教师交流制度。比如，江阴市教育行政部门根据省教育厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于进一步推进义务教育学校教师和校长流动工作的意见》（苏教人〔2012〕19号）精神，结合本地实际积极推行了全市义务教育学校校长教师交流工作。2012、2013年交流的专任教师达1128人次，比例大致为11%；轮岗交流的正副校长总数达45人次，比例大致为9.1%。
2.校长教师交流的实际效果一般。实施义务教育学校校长和教师交流工作，是合理配置教育资源、优化教师队伍结构、促进城乡教育优质均衡发展的有效途径；是实现教育公平，办人民满意教育，构建和谐社会的重要举措。这是“校长教师交流轮岗”政策的预设目标，但从实际效果看：只有约15%的受访人员认为效果较好；60%以上的人员认为交流轮岗效果一般；更有10%的交流学校的校长认为交流效果较差，认为有些城区学校“淘汰”下来的教师交流到农村学校去后，虽然能解决农村学校部分紧缺学科的师资，但他们的工作绩效难以让人满意，对接受学校所能获取的效益不大，甚至起到负面影响，对学校管理还可能会带来诸多的麻烦。
3.校长教师交流工作是标不是本。尽管校长教师交流是以“抬高底部”促进均衡为总体思路的，但在访谈时不少校长教师却认为：校长教师交流是标不是本。他们认为教育资源的均衡配置，仅靠校长教师交流是不够的，多元教育资源均衡配置才是合理的。更有部分交流对象比较“偏激”的认为：削“尖”补“底”，貌似对“底”很公平，但对“尖”又何尝公平？我们又要削多少“尖”，才能补起“底”？即使“底”补起来了，难道这就是人们要的所谓教育公平――低位均衡？所以校长教师交流更应该“关注交流的成效问题，更应关注区域教育均衡发展、可持续发展的问题”。
二、影响教师轮岗交流的因素
校长教师交流轮岗是一件促进城乡教育优质均衡发展的好事，但要把好事办好并非易事。目前，要将校长教师交流常态化、制度化，还存在不少阻力和制约因素。
1.政策价值的认同问题影响校长教师的交流。校长教师交流政策的有效实施在很大程度上取决于交流校长教师个人主动性和专业才能的有效发挥。但当前对交流轮岗制度的舆论氛围偏向于交流的强制性，大多是把参与高一级职称的评审和职务提升等功利性目标作为制约手段，来推动教师交流。由于对此项政策的价值和积极意义的认同不足，教师和派出学校积极性、主动性不强，导致选拔交流教师的标准不高，专业能力突出、敬业精神强、影响力大的教育教学名师很多学校一般不会主动纳入派出交流对象之中，但这些高水平的教育教学名师恰恰是农村学校最需要的，仅是为完成交流指标任务，这对提高农村学校师资水平的目标达成度而言可能会大打折扣的。
2.交通、生活等后顾之忧影响校长教师的交流。在校长教师交流轮岗的具体实施过程中，交通、住房、子女教育等问题成为被交流校长教师的后顾之忧。以江阴这个县级市为例，区域范围较大，东西距离近70公里，南北距离近30多公里，这一地域特征对于较大范围的教师交流在客观上形成一定制约。绝大部分教师的居住地距原学校相对较近，交流后交通不便、上下班路途时间变长、对正常生活造成影响、照顾不到家庭及费用支出增加等成为交流校长教师反映最突出的问题。因此，江阴市目前教师交流的广度还不够，主要局限在镇域内交流，跨乡镇、跨区域的交流由于体制等原因，很难有效地开展。
3.办学条件生源状况等影响校长教师的交流。由于城乡办学条件、生源状况的差别较大，尤其是学校管理制度，学校文化氛围也各不相同，有的差异甚至还比较大，实践中有部分教师难以在较短时间内适应交流学校的生源及工作环境，等到适应，轮岗期限又将至，教学引领作用发挥不明显。所以，“无论是从薄弱校到优质校，还是从城区校到农村校，如何更好地适应新学校的校园文化、管理方式，成为摆在很多交流校长教师面前的‘拦路虎’”。特别是一些很有发展前途的校长或骨干教师，在交流学校工作一段时间后，发现通过自身努力很难带好一所学校或一门学科的建设时，就会觉得难以实现自身的价值，从而失去工作热情和信心。
4.配套保障措施不到位影响校长教师的交流。在与亲历交流轮岗的校长教师访谈中了解到，被交流的教师从服从安排去交流学校工作到逐步产生对交流轮岗的抵触情绪，其重要的因素在于交流轮岗的配套保障措施落实不到位。部分城区教师到农村校工作后，生活保障落实不到位，尤其是乘公交或自己开车上班，每个月的交通支出很大，在现有绩效工资发放政策的限度下，无形中冲抵了工资收入，降低了生活水平。也有受访者反映，交流派出时原单位承诺的优惠条件落不到实处，如评优评先两头不着落；原是学校中层的，回去后别说提拔，可能原先的位置都没有了，成了其他同行的笑柄，令他们对自身发展的前途担忧；教师派出交流后，派出学校从此对你不闻不问，你如同一个路人！失去“娘家人”的关怀与支持，你这个“外嫁媳妇”还有什么颜面可存？你会感觉如何？因此，教师交流派出学校和接受学校是否关注配套保障措施和交流教师的管理等实际问题，是影响教师交流的重要因素。难怪有些被交流的教师呼吁：要明确交流教师的政治、经济待遇，领导安排任务时的相关谈话要留有笔录，签字为准。
三、推进教师轮岗交流的建议
县域内校长教师交流制度是推进教育均衡发展的重要举措。当然，要达到省定的15%教师流动比例标准，是一项非常艰巨的任务，只有制定好相关的政策、机制和措施才能保证校长教师流动的常态化、制度化。
1.着力进行价值引领是推进校长教师交流的前提条件。推进校长教师交流应在充分调动校长教师积极性的前提下进行，否则会得不偿失。为此我们在政策设计和工作组织上，应着力进行价值引领。作为一名校长或教师最大的心愿就是能在自己的管理或教学岗位上找到自身存在的价值，有了价值感才能具备崇高的职业感，才能产生提高自己业务水平、实现专业发展的强烈愿望。
价值引领首先要帮助校长教师明晰交流的目的意义。校长教师交流轮岗是加强城乡教师队伍建设，实现以城带乡、城乡互动、相互促进、共同提高的教师发展的有效途径；其次要宣传和展示校长教师交流工作中取得的成果和典型事例，以起到示范引领作用，同时也让交流的校长教师从中获取专业自信和成长的快乐；还必须加强流动校长教师的培养，以缩短他们交流后对新坏境的适应期，使他们的专业技能和区域文化较好的对接和融合。一旦校长教师自主自愿流动的积极性被调动，就有可能使得校长教师交流轮岗政策顺利的推行。比如，江阴市教育行政部门和学校领导通过几年的价值引领和扎实的工作，使得这项工作呈现了良好的势头：2012年骨干（市级教学新秀以上）教师交流138人，占全市1320名骨干教师的10.5%，正副校长交流11人，占全市240名正副校长的4.9%；2013年骨干教师交流181人，占全市1559名骨干教师的10.5%，正副校长交流34人，占全市257名正副校长的13.2%。
2.着力创新体制机制是推进校长教师交流的关键措施。着力创新体制机制是合理配置教师资源、推进校长教师交流制度化的关键因素。可试行从以下四个方面来进行体制机制的创新：
一是改革教师人事制度。改革教师人事管理制度，是推进校长教师交流绕不过去的一道坎。各地可因地制宜制定义务教育学校校长教师的任期或聘期年限，设定交流的期限和交流的对象以及按照教师总数划定交流的比例。访谈中了解到目前教师比较认同的交流期限为1～3年，交流教师恳切希望教育行政部们要明确交流期间教师的人事关系。今后可逐步试行将教师从“单位人”变为“系统人”或“区域人”，以推进校长教师的交流。
二是尝试学区管理改革。各地可以以乡镇或一定的行政区域设定学区，试行学区管理，这是十八届三中全会对教育领域综合改革提出的新举措。学区的设定有利于实行区域内设施、设备资源共享，课程资源和人力资源共享；可以建构教育共同体，采取多种方式、多种渠道推进校长教师交流工作，促进学校均衡发展。
三是创新学校办学模式。为推进区域教育均衡发展，还可以通过创新办学模式，比如创建教育联盟或教育共同体、实行集团化办学、捆绑式办学等形式，发挥优质校的辐射引领作用并带动校长教师的自然流动。江阴市还将根据地域特点，继续做好中心校和非中心校 （完小、办班点）教师的交流，鼓励优秀教师前往任教或任职，帮扶非中心校的发展。
四是完善激励保障机制。在校长教师交流制度化的同时，更要完善激励保障措施，调动校长教师的积极性，建立校长教师交流的长效机制。在统一城乡教师编制标准、切实提高农村教师待遇的基础上，要明确交流校长教师的奖励性绩效工资系数，给予流动到农村偏远地区的教师以适当的补贴。妥善处理好交流校长教师合理的利益诉求，调动和保护好交流校长教师的工作积极性。江阴市教育局还拟定相关政策，对交流校长教师在人事关系、工资福利待遇等方面作出明确的规定，对职称晋级、学术荣誉的评定等定出具体的加分细则。
3.着力建构信息平台是推进校长教师交流的辅助手段。校长教师交流难就难在城区教师派到农村难，难在大部分校长教师对原有学校有较强的归宿感，存在不愿交流的情绪。对此，教育主管部门要畅通信息交流平台，了解交流校长教师的个人关切，加大人文关怀。加强流出学校、流入学校和交流人员之间的信息沟通和情感慰藉，尽量减少对派出人员生活、工作、心理上的干扰。教育工作是良心活，从实际出发、以人为本的合理流动方能取得实效。
另外像江苏苏南经济发达、现代化程度高的地区，“校长教师交流工作还可以通过加强基础条件建设，把远程教育作为校长教师交流的辅助手段”。可以构建信息化平台，利用远程视频系统、电视网络、名师课堂、疑难解答等手段加强远程资源的辐射，推进区域内优质教育资源共享。这样也可以减少校长教师因刚流所造成的压力，任职交流、挂职学习、结对指导等柔流不失也是推进校长教师交流常态化、制度化的辅助形式。
当然，校长教师交流工作从艰难起步到有一定成效，从行政强制推动到规范化、制度化建设，必然要经历“探索――总结――反思――提高”的推进过程。相信各地在政策、制度层面的设计上一定会因地制宜，制定出符合实际的校长教师交流办法，以取得推动教育事业科学和谐发展的实效！
参考文献：
[1] 李改.推进教师交流工作的现状与政策建议[J].人民教育，2014，（7）：29-31.
一、 总结学校工作不如盘点学校工作亮点
长期以来，我们注重总结的形式，强调书面总结，把总结作为硬性任务，这样就容易形成被动应付、照搬照抄、网上下载等现象，损伤了教师的积极性，也失去了总结的应有效果。我校近年来通过发扬民主、集思广益的总结形式，在全校开展了盘点学校十件大事、评选感动人物的活动，把枯燥的文字总结变成了生动的活动再现过程。其具体做法是，在每年年终时我们都要在精心策划、组织座谈、调查研究的基础上，面向全校师生发出通知，公开征评学校一年来的亮点工作、关键事件、创新成果、特色活动、发展变化等。为了避免无依据的盲目海选，防止评价标准的偏失，我们专门按照要求罗列出评选范围，一般控制在40件以上，具体根据月份实际工作确定。把排列出的重要事件连同统一设计的选票印发给每一名师生，同时也向学生家长发放，请家长积极参与评选。学校还充分利用校园网，设立专门征评学校工作亮点的栏目，进行网上投票。这样，就把评选过程变成了大家共同参与、关心学校发展的过程，增强了集体责任感。为保证评选公开、公正、透明，学校专门成立了评选小组，由学校工作认真、责任心强的教师担任，对所有选票进行统计，最终按得票数确定学校年度十件大事，作为学校的亮点工作。同时，对参与评选而获奖的师生、家长进行表彰鼓励。十件大事的评选，充分体现了民主管理、尊重民意、共谋发展的原则，因而评选结果令人信服，认同度高，得到了师生的积极响应和普遍欢迎。这既总结了学校一年来的工作，又激励了大家，评选活动成为大家津津乐道、人人关心的大事。
二、 推门听课不如预约听课
学校领导推门听课，本来是为了更好地了解教师平日里真实的教学情况和学生的学习情况，掌握第一手资料，便于指导教师，促进教学，全面提高课堂教学质量。然而，现实并非如此。学校领导推门听课，很多教师是不欢迎的。原因有三：一是校长、教师长期在一起，对哪个教师的教学情况都了解，用不着搞“突然袭击”。如果学校领导要坚持搞“突然袭击”，教师不明白或不理解学校领导听课的目的，误认为是自己又存在什么问题，学校领导在找理由或机会想批评，这种听课评课带有惩罚性质；二是教师自己信心不足，担心自己上不好课，怕亮相出丑；三是搞“突然袭击”，教师适应不了，学生也适应不了，推门听课打断了教师的正常教学，分散了学生的注意力，影响了学生的学习。所以，面对学校领导的推门听课，很多教师临时调整课型，本应该是教学课改为作业课或自习课，或干脆拿出试卷考试，这无疑是对学校领导推门听课的不满。这样，校长推门听课就达不到听课的目的。作为学校的领导，应该明白教师的心态，如果要强行听课，教师可能采取应付的态度对待，课后学校领导的评课、建议，可能也就起不了多大的作用。因为教师认为我上课的水平就这样，学校领导也听了，你批评也好，建议也好，我还是原来的我。难怪有些学校领导批评教师说：“一次听课是这样，两次听课还是这样，怎么没有变化呀？”
总之，学校领导的推门听课，从教师的心态上来说普遍是不欢迎的；从听课的效果上来说，起不到促进的作用。与其这样，不如改为预约听课。预约听课至少有这样几个好处：一是充分尊重对方，给对方留有空间。教学内容教师可以自己选择，教学主题教师可以自己确定，课型教师可以自己选择，并有足够的时间准备教学等。二是激励教师。预约听课说明校长对教师的重视，学校领导都重视了，难道当教师的还不努力，因而更能激励教师钻研教学。教师对此一定会认真准备，并主动请教，主动交流，为上好课作准备。三是双方都有准备。学校领导可以提前进教室听课，不存在打扰学生的学习，教师也可以从容上课。这样，管理效应就放大了，学校领导既通过听课掌握了教师的真实情况，又激励了教师的教学，还加强了学校领导与教师的沟通，修复了学校领导与教师之间的情感断层，彼此关系更加和谐。
三、 轮岗不如交流
村校教师紧缺仍然是制约村校发展的瓶颈。目前，许多学校解决的方法是采取轮岗，其具体做法是按照学校既定的教师考核意见，对考核成绩排名后几名的教师，轮岗到村校工作。这样一来，凭借一次学生考试成绩或教师一次上课情况，就让教师轮岗到村校工作，他们认为不科学，也不愿去。而村校所在地的干部和群众则认为本来村校条件就差，安排来的教师又是学区考核较差的教师，村校发展已无希望。于是村级干部和部分村民责问学校：“安排考核较差的教师到村校工作，合理吗？”这样轮岗，双方都不满意，其效果是可想而知的。面对这样的轮岗，我们不得不反思：如何有效推动村校发展？如何让教师成为村校发展的主体？在大量调研基础上，我们采取了变轮岗为交流的做法，促进了教师的合理流动，有力地推动了区域内教育的均衡发展。
中心校与村校的教师交流。村校教师基本上由“民转公”和“代转公”教师组成，其师资水平相对较低，表现在他们的教育观念滞后、教学手段老化（仍然采用一本教材、一支粉笔、一张嘴的“三个一”办法）、课改意识淡薄，对艺术、科学、综合实践、外语等学科教学不能胜任等。针对这种现状，有选择性地将中心校和村校的教师交流任用，中心校骨干教师、教学能手和年轻教师实行“走教制”，到村校去承担艺术、科学、综合实践、外语等学科的教学任务。村校教师在集中精力抓好语文、数学的同时实行集中培训制，到中心校参加艺术、外语、现代信息技术等课程的培训学习，并承担一定的校本课程教学任务。这样，既有利于教师资源的整合，又有利于教育资源的共享，有效地解决了村校艺体等教学薄弱的问题，在一定程度上促进了村校的发展。
村校之间的教师交流。在我国现行用人制度和财政体制下，办学相对封闭，教师基本处于静态状况，学校办学空间受限。村校之间相互交流教师，既不与现行人事制度相冲突，又能激活教师的热情，满足课程改革的要求。（1）学科交流。再优秀的学校也不可能十全十美，再差的学校也有它的优势方面。村校之间对等交换学科教师，以“多余”换取所需，以特长换取特长，形成优势互补、资源整合的良好局面。这样，既能填补彼此间的空白，又因新生力量的介入和专业力量的增加而开发出新的课程资源，生成新的办学活力。（2）科研交流。教育科研是学校发展的源头活水。要保持办学活力，就必须有新鲜的因素不断地渗透到学校中来。校际间有选择性地进行科研成果和科研人才的交流享用，不失为解决办学活力的有效途径。因为这样不仅能够填补校际间的教研空白，还能为交流教师提供更为广阔的空间和实验平台，为学校健康发展提供强有力的人力和技术支撑。（3）管理交流。“管理不在于规范而在于发现”，所以现代的管理应该是开放的、在交流中实现的管理。校际间有针对性地交流管理人员，不但能带给学校新的办学理念、新的管理策略、新的行动力和执行力，还能有效地激活管理资源，放大管理绩效，促进学校的特色发展。
争取学区外的教师交流。争取学区外的教师交流，探索以强带弱的教育管理模式，是缩小村校差距，促进教育均衡发展的现实需要，也是拉动村校发展，促进教育公平的具体行动。在这方面，校长要突破学区限制，在条件允许的情况下，争取学区外优秀学校的支持，做好协调安排工作，并在学校政策上给予大力支持。（1）领导交流。邀请优秀学校中层领导到村校进行教育教学工作指导，选派村校主任到优秀学校挂职学习，提高管理能力。（2）教师交流。邀请优秀学校教师到村校支教并给予支教补助，选派村校教师到优秀学校锻炼学习。（3）新课程背景下，学校还应该主动派出教师到工厂、社区、商场等去丰富教学内涵，去发掘课程资源，去拓展办学空间，为学生的研究性学习创造条件，为学生的实践活动提供基地。学校还可以聘请离退休教师担当留守儿童的家长，聘请当地名人为校外辅导员等。这样，教育资源就更加丰富，教师资源就更加鲜活，课程的实施空间就更为广阔。
实践证明，交流分享教师，教师热情高，学生反响好，学校受益多，适应当前村校发展趋势，有利于村校的发展。
四、 “报时”不如“造钟”
一、变“福利”为“激励”
随着教育技术现代化进程的加快，为教师配置笔记本电脑的举措已为不少学校所采用。这对网络条件下提升教师教学技能、提高课堂教学质量具有积极的推动作用。但纵观一些学校给教师配置笔记本电脑的方法，大多是“一个标准，一步到位，人手一台”，使之在一定程度上变成了一种“福利”。笔记本电脑效应也就明显大打折扣。某学校给教师配置笔记本电脑的方法是分层推进，按级出资，滚动管理。具体分成三个类别；一是教师职务类，分特级教师、县级学科带头人、高级教师、骨干教师、教学能手、一般教师；二是干部类，分校级、中层、教研组长；三是青年教师类，分赛课获奖、其他获奖，可分别按县级骨干教师、教研组长配置。教师出资比例。特级教师、县级学科带头人20％，县级骨干教师、高级教师30％，校级领导35％，中层、校级骨干教师、教研组长40％，一般教师(按教师考核配置)60％。学校和个人签订协议，以书面形式规定双方的责任、权利，实行滚动管理。协议规定在五年内，层次升高或降低者，须按相应年限和比例退还或补偿差额。这样一来，学校先后有三分之一以上的教师获得了笔记本电脑，其中五分之一是青年教师。这种配置方式，改变的不仅是笔记本电脑的发放模式，更重要的是改变了学校管理者的管理理念，教师的思维习惯，使“福利”变成了“激励”，使笔记本电脑效应得到了有效的“放大”。
二、变工作总结为盘点工作亮点
长期以来，我們注重总结的形式，强调书面总结，把总结作为硬性任务指令，这样，就容易形成被动应付，照搬照抄，网上下载等现象，损伤了教师的积极性，也削弱了总结的作用。近年来，我們通过发扬民主，集思广益，突破固化总结形式，在全校开展了盘点学校十件大事，评选感动人物活动，把枯燥的文字总结变成了生动的活动再现过程。具体做法是，在每年年终时，在精心策划、组织座谈、调查研究的基础上，面向全校师生发一则通知，公开征评学校一年来的亮点工作、关键事件、创新成果、特色活动、发展变化等。为了避免无依据的盲目海选，防止评价标准的偏失，我們专门按照要求罗列出事件评选范围，把排列出的重要事件连同统一设计的选票印发给每一名师生，同时也向学生家长发放，请家长积极参与评选。学校还充分利用校园网、设立专门征评学校工作亮点栏目，进行网上投票等活动。这样，就把评选过程变成了大家共同参与、关心学校发展的过程。这样，增强了集体责任感。为保证评选公开、公正、透明，学校专门成立了评选小组，由学校工作认真，责任心强的教师担任，对所有选票进行统计，最终按得票计数确定学校年度十件大事，作为学校的亮点工作。同时，对参与评选获奖的师生、家长进行表彰鼓励。十件大事的评选，充分体现了民主管理、尊重民意、共谋发展的原则，因而评选结果令人信服，认同度高，得到了师生的积极响应和普遍欢迎。
三、变推门听课为预约听课
前不久，我校一名女教师正在上语文课，刚打开录音机准备用朗读带范读课文，突然教室门“砰”的一声开了，把教室里的师生都吓了一大跳。大家还以为是刮大风，把教室门吹开了，原来是学校校长一行来推门听课。女教师年轻气盛，马上关掉录音机，宣布做作业，要求学生拿出大字本写课文的生字，一字一排。这样，校长走也不是，不走又不讲课，晾在了一边，只好看学生一遍一遍地写课文的生字。课后，校长问这位女教师为什么突然把讲授课时改成了作业课时，答曰“你不尊重我，我也不尊重你。”说完，转身走了。
校长推门听课，本来是为了更好地了解掌握教师平日里的真实的教学情况和学生的学习情况，掌握第一手资料，便于掌握课堂教学情况，促进教师有效进行课堂教学，全面提高课堂教学质量。然而，现实并非如此。校长推门听课，很多教师是不欢迎的，原因有三：一是学校校长与教师长期在一起，彼此都了解，用不着搞突然袭击。如果校长要坚持搞突然袭击，教师不明白或不理解校长听课的目的，误认为是教师又存在了什么问题，学校领导在找理由或机会批评教育教师，这种听课评课带有惩罚性质；二是教师自己信心不足，担心自己上不好课，怕亮相出丑；三是推门听课主要是打断了教师的正常教学，分散了学生的注意力，影响了学生的学习。所以，面对校长的推门听课，很多教师临时调整课型，本应该是讲读课改为作业课或自习课，或干脆拿出试卷考试，这无疑是对校长推门听课的不满。这样校长推门听课不仅达不到听课的目的，反而影响了正常教学进度。而如果校长强行听课，教师可能采取应付的态度，如此一来，课后校长的评课可能就起不了多大作用。与其这样，不如改为预约听课。预约听课至少有这样几个好处。一是充分尊重对方，给对方留有空间。教学内容教师可以自己选择，教学主题教师可以自己确定，课型教师可以自己选择，并有足够的时间准备等等：二是激励教师。预约听课说明校长对教师的重视，更能激励教师钻研教学。校长预约听课，可以促使教师认真准备，主动请教，主动交流。三是双方都有准备。校长可以提前进教室听课，不存在打搅学生的学习；教师也可以从容上课。这样，管理效应就体现了，校长通过听课掌握了教师的真实情况，激励教师开展积极的教学活动，加强了校长与教师的沟通。
四、变“轮岗”为“交流”
目前，村校教师紧缺仍然是制约村校发展的瓶颈。对此，许多学校采取轮岗方法解决这一问题，具体做法是按照学校既定的教师考核意见，对教师考核成绩排名后几名的教师，安排到村校轮岗工作。这样一来，根据一次学生考试成绩或一次教师上课情况，就让教师轮岗到村校工作，教师认为不科学，也不愿去。而村校所在地的干部和群众则认为本来村校条件就差，安排来的教师又是学区考核较差的教师，村校发展无希望。这样的轮岗制度，双方都不满意，其效果可想而知。面对这些问题，我們在大量调研基础上，采取了变轮岗为交流的做法，促进了教师的合理流动，有力地推动了区域内教育的均衡发展。具体做法包括以下几个方面。
1 中心校与村校的教师交流
村校教师基本上由“民转公”和“代转公”教师组成，师资水平相对较低，表现在教育观念滞后，教学手段老化，课改意识淡薄，对艺术、科学、综合实践、外语等学科教学不能胜任等。针对这种现状，积极推进中心校和村校的教师互访互学，让中心校骨干教师、教学能手和年轻教师实行“走教制”，到村校去承担艺术、科学、综合实践、外语等学科的教学任务；村校教师在集中精力抓好语文、数学教学的同时实行集中培训制，到中心校参加艺术、外语、现代信息技术等课程的培训学习，并承担一定的校本课程的教学任务。这样，既有利于教师资源的整合，又有利于教育资源的共享，有效地解决村校艺体等教学薄弱的问题，在一定程度上促进了村校的发展。
2 村校之间的教师交流
在我国现行用人制度和财政体制下，办学相对封闭，教师人才流动基本处于静止状况，办学空间受限，办学效益也大打折扣。村校之间教师人才的流动，既不与现行人事制度相冲突，又能激活教师的动力，满足课程改革的要求。村小之间教师的交流包括以下几个方面，一是学科交流。再优秀的学校也不可能十全十美，再差的学校也有它的优势方面。村校之间对等互换学科教师，以“多余”换取所需，以特长换取特长，形成优势互补、资源整合。这样，既能填补彼此间的课程空白，又因新生力量的介入和专业力量的增加而开发出新的课程资源，生成新的办学活力。二是科研交流。教育科研是学校发展的源头活水。要保持办学活力，就必须有新质因素不断地渗透到学校中来。校际间有选择地进行科研成果和科研人才的交流使用，不失为解决办学活力的有效途径。因为这样不仅能够填补校际间的教研空白，还能为交流教师提供更为广阔的空间和实验平台，为学校健康发展提供强有力的人力和技术支撑。三是管理交流。“管理不在于规范而在于发现”，所以现代的管理应该是开放的管理。校际间有针对性地交流使用管理人员，不但能带给学校新的办学理念，新的管理策略，新的行动力、执行力，还能有效地激活管理资源，放大管理绩效，促进学校的特色发展。
3 争取学区外的教师交流
争取学区外的教师交流，探索以强带弱的教育管理模式，是缩小村校差距，促进教育均衡发展的现实需要，是拉动村校发展，促进教育公平的具体行动。在这方面，校长要突破学区限制，在条件允许的情况下，争取学区外优秀学校的支持，做好协调安排工作，并在学校政策上给予大力支持。首先，领导之间进行交流。邀请优秀学校中层领导到村校进行教育教学工作指导，选派村校主任教师到优秀学校挂职学习，提高管理能力。第二，教师之间进行交流。邀请优秀学校教师到村校支教并给予支教补助，选派村校教师到优秀学校锻炼学习。第三，新课程背景下，学校还应该主动派出教师到工厂、到社区、到商场去丰富教育内涵，去发掘课程资源，去拓展办学空间，为学生的研究性学习创造条件，为孩子們的实践活动拓展基地。如果学校有选择地与相关企事业单位适当交流使用员工，聘请离退休教师为留守儿童家长，聘请当地名人为校外辅导员等。这样，教育资源就更丰富，教师资源就更鲜活，课程的实施空间就更为广阔。
（一）选好合作企业是校外实习基地建设的关键选择那些在养殖技术和诊疗技术水平方面能够代表时代前沿和发展方向，在区域或行业内具有一定影响力的企业。这样的实习单位会给学生一个全新的视野，为积极主动投入实习工作、增强自信心奠定一定的心理基础。河北旅游职业学院畜牧兽医专业从2002年开始探索教学改革，在校企合作、实习基地建设方面积累了丰富的经验。自2009年起先后与北京百年栗园生态农业有限公司、北京京城马汇马术俱乐部、北京金犬特卫诊疗中心、承德石创养殖有限公司、承德金羽养殖有限公司、承德伴侣动物医院、承德博爱动物医院等多家大型养殖企业和动物诊疗机构签订轮岗实习基地协议，并安排08、09、10和11级学生进行轮岗实习。大型动物诊疗机构和集养殖、销售、深加工为一体的企业，用人量较大，便于安排整建制班级分组分批进行轮岗实习，学习各种技能，深入生产与管理，保证学生实训实习质量，为学生今后就业打下良好基础。
（二）实施全方位的合作模式，实现校企双赢合作是建立在互惠互利基础上的。目前许多合作方式是学校把学生送入企业承担基础岗位工作；企业一般将学生安排在劳动力比较集中的岗位，工资一般为正常雇工的三分之一，可节省部分工人工资。除此之外，指导教师有必要深入企业，利用自身技术优势参与企业的实际工作。教师在企业参与工作可以加强与企业的联系，及时帮助学生解决实习和生活上的各种难题，还可以及时化解矛盾，使顶岗实习能够有序、稳定运行。学校要加强与企业的协调与沟通，及时解决实习过程中出现的各种问题，派实习带队教师全程跟踪，做好实习学生的思想工作，解决生活困难，加强安全保卫等。学校与企业签订相关协议，保障顺利完成生产实践教学实习。
（三）企业采取多种措施提高学生参加实习的积极性实习期间，企业应制定详细实习计划，如分期分段的时间、人员分组、明确的实习目的等，并提供给企业生产部门，以便企业按计划进行生产安排，按周期进行人员岗位调整、互换或个别调换，尽可能使学生在不影响企业生产的前提下掌握较多的生产实践技能。企业在学生校外生产实践实习中按照协议统一安排学生的食宿和交通等，分配学生参与生产实践与管理，间隔一定时间，调换工作岗位，发放生活补助或见习工资，以便学生掌握更多的岗位知识，学到更多的岗位技能，为企业创造应有的价值。通过这些措施，极大的提高了学生参与实习的积极性和学习实用技术的主动性。
二、畜牧兽医专业轮岗实习模式创新
（一）根据学生实习人数和企业生产实际需要确定轮岗人员和轮岗时间由于养殖企业生产的连续性及工作环境卫生防疫的特殊性，要求全年均有员工在岗、养殖过程中饲养管理人员不能频繁更换，因此，我系根据合作企业生产的周期确定学生分组数量和各组轮岗实习时间。例如，在承德石创养殖有限公司实习的学生多在育雏工作岗位，蛋鸡育雏期为60天，因此将学生分成6组，每组实习2个月。学生不间断的轮岗实习使每批学生都参与蛋鸡育雏全过程，尤其对雏鸡饲养管理、疫苗接种等生产过程能够完整体验，企业也能保证生产人员及生产秩序的的稳定。实习小组轮换时留下两名学生帮带新一批实习学生一周，使新到的实习学生尽快熟悉实习环境和生产要求，顺利进入生产实习状态，保证企业生产的正常进行。学生从第三学期开始分组轮流到企业进行体验式顶岗实习。大一在校内学习部分专业课程如动物微生物、动物药理、动物病理等课程；大二校内开设兽医临床诊疗技术、兽医实验室诊断、动物群发病概论等课程，这种有计划地分组轮换到校外生产实训基地进行实习，一方面可以加强学生对理论知识的理解，另一方面可以弥补校内实践教学的不足，促进学生在实践中系统掌握专业知识和技能，激发学生学习的积极性，培养学生爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、开拓创新、团结协作的职业素质。
（二）制定规章制度，规范实习管理，实施过程监督轮岗实习指导教师在每批学生实习前2周内向学生布置实习任务，召开实习动员会，发放实习指导书。由教研室主任进行轮岗实习动员，提高学生对实习活动的认识，介绍轮岗实习岗位概况、轮岗实习安排、轮岗实习要求和注意事项，重点介绍相关管理制度。指导教师及时与轮岗实习单位取得联系，落实实习单位指导人员。学生轮岗实习过程中，专业老师同时参与企业生产经营，对轮岗实习进行巡查，及时掌握学生实习情况，解决实习中出现的困难与矛盾。学生要写实习日志，记录每天实习的主要内容、出现的错误、取得的经验、个人收获和体会等，真实的反映一天的实际工作情况；实习报告主运用所学的知识结合每天的实习工作对实习进行总结，自己学到了什么，生产中存在什么问题，自己解决问题的方案；轮岗实习活动结束后，实习基地岗位的直接领导对学生综合表现进行评分，同时要求每个学生作出个人实践活动总结，包括实习过程中遇到的问题和解决问题的方法。指导教师需及时收缴实习报告和实习成绩考核表，评定学生实习成绩，写出实结。
（三）制定实习单位与师生共同参与的实习成绩评定制度轮岗实习成绩评定以往仅仅是通过最后实结来评定，过程监督机制并不完善，经过我系领导及指导教师与企业领导多次协商，制定了考评方案。使轮流顶岗期间轮岗实习成绩由实习单位评定成绩、学生自评和学生互评成绩、指导教师评定成绩三部分组成，该评价办法受到师生和企业的一致好评。实习单位评定成绩占实成绩的50%。实习单位按照顶岗实习学生的实际情况，制定出实习学生的具体考核方法，真实客观的给出各岗位实习成绩，并对学生实习表现进行排序；同时，实习单位根据每批学生的实习情况对每批实习学生做出总体评价，依据总体评价结合个人表现排序，评出每批学生的实习成绩。学生自评和学生互评成绩占实成绩的20%。学生轮岗实习结束，由实依据本组成员完成实际工作、服从领导、学生之间相互协作、吃苦耐劳等实习期间的表现给出自评分；学生回到学校后，本专业内及时召开实结交流会，即相互之间交流实习期间的收获、心得、体会等，实习小组成员结合顶岗期间每个人的表现，对本组内的成员做出客观准确评价。指导教师评定成绩占实成绩的30%。指导教师根据学生顶岗实习日志、实结报告、实习表现考核评定成绩，其中顶岗实习日志占教师评分的35%，实结报告占教师评分的35%，实习表现考核占教师评分的30%。
三、结语
我县有27所小学，19所初中校，2所完中，3所高中，农村教育是我县基础教育的主体。为了优化农村教师队伍，我县教工委和教委领导在认真调研、深入思考的基础上，从打破校际人才壁垒人手，在人事关系不变的前提下进行县域内城乡之间、学校之间的双向交流，促进县域教师的有序流动。教师岗位交流的时间为3年。经过几年的实践，现已取得了初步成效。
2005年，县教委对全县师资状况进行了全面调查，结果显示：我县师资结构在县城、平原、山区之间存在严重的不均衡现象。(1)山区中小学、平原高中十分缺乏36岁―45岁的中青年教师。(2)城乡教师学历结构差异不大，但教学质量相差甚远。山区教师大多是通过自考或函授等形式取得相应学历的，他们的教学能力、知识体系并未得到真正的提高和改善。(3)农村教师教非所学、学非所教现象比较普遍。农村中学缺乏历史、地理、生物等学科教师，这些学科大都由中文专业的教师兼任；小学缺少音乐、美术、体育专任教师，这些学科大都由有这方面爱好的其他专业教师兼任。(4)骨干教师分布不均衡。我县中小学县级以上骨干教师在山区偏少，在山区初中校尤其少。
在这种背景下，我县开始推进教师岗位双向交流工作。
一、教师岗位双向交流工作的三个阶段
1、试点
2005年，我县按照市教委要求，实施城乡间、校际教师的双向流动：安排30名城区教师到农村任教；同时，抽调50名山区学校校级以上骨干教师到县城学校学习提高。
2、全面实施教师交流
在总结2005年试点工作的基础上，2006年，我县进一步加大交流工作力度，将交流时间由1年延长至3年；计划用4年时间，分期分批安排450名没有山区工作经历的中小学教师到山区支教，抽调600名山区青年教师到县城学习。2006年9月，首批312名(小学115名、初中175名、高中22名)交流教师全部到岗，其中，149名山区教师进城学习、135名城镇教师到山区交流、28名教师在城内校际换岗。2007年9月，又有234名教师踏上新岗位，其中到山区交流的教师105名，到城内学校交流的教师129名。目前，共有626名中小学教师参与了交流工作，我县初步实现了县域内教师的合理流动，进一步优化了城乡教师队伍。
3、干部交流
在实行教师岗位交流的基础上，我们积极探索实行校级干部岗位交流制度。2007年初，首批33名学校正职干部进行了轮岗。县教委对参加岗位交流的校长按照德为先、绩为重，注重社会舆论、教师公论，突出管理能力的原则进行统一考核。此举进一步完善了县域内干部轮岗交流机制，促进了城乡学校教学管理水平的提高。
二、教师岗位双向交流工作的主要措施
1、严格规定交流教师的条件
选拔没有山区学校工作经历的，男57岁以下、女52岁以下的县城及平原地区小学和初中任课教师到山区学校交流；上年度被评为中级、高级职称且无山区工作经历的县城地区高中教师到平原及山区学校交流；45岁以下的山区学校任课教师到县城或平原地区学校交流。我们要求县城和平原地区一定要把政治素质好、教学能力强、教育教学经验丰富的校级及校级以上骨干教师和学科带头人优先选派到山区。山区一定要把校级及校级以上骨干教师或有培养潜力的中青年教师优先安排到城内交流。
2、明确交流教师的待遇
任课教师在交流期间原聘用合同不变、工资关系不变、福利待遇不变，享受接收学校的交通费补助。在同等条件下，参加交流的教师优先参加中、高级专业技术职务评聘，优先参加县级及县级以上的评先活动。到山区学校交流的教师，累计两年(含两年)以上考核优秀者，晋升一级工资。
3、落实交流教师的评价，考核办法
县教委制定了交流教师的教育教学等工作评价细则、各项评价指标。接收学校根据统一的评价标准及教育教学评价细则对交流教师的教育、教学、出勤、生活等情况进行全面考核，写出评价意见和考核评语。每学期，县教委到各校了解交流教师的工作情况，检查各校执行评价细则的情况，审议学校对交流教师的各项记录与评价意见。
接收学校建立交流教师个人成长档案，包括：交流教师登记表，本人的3年发展目标、计划，阶段性的分析、总结，日常工作的学习记录、听课记录，撰写的论文及教育教学方面的成绩、获奖情况。
4、加强对交流教师的培养
中小学按学科成立交流教师业务提高小组。发挥交流教师中骨干教师、学科带头人的作用，利用假日有计划地对交流教师进行培训，以提高他们的师德修养、教育教学水平和管理水平等。
三、教师岗位双向交流工作的基本经验
教师岗位双向交流工作现已经取得明显成效，其中很多做法成为我县“推进首都农村教育现代化试验区”建设、促进城乡教育优质均衡发展的基本经验。
1、加强领导，健全制度
为了确保教师交流工作的顺利实施，县教工委和教委成立了由书记、主任任组长的交流工作领导小组，全面负责交流工作的组织、协调工作；制定了《密云县教育委员会关于实施中小学教师岗位交流工作的意见》、《密云县教育委员会中小学教师岗位交流管理办法》、《密云县岗位交流教师考核评价管理办法》、《密云县岗位交流教师培养实施方案》、《密云县小学山区骨干教师到城内学校进修学习工作方案》等一系列文件规章，确保教师岗位交流工作制度化、规范化。
每年，参加交流的教师人选经过自愿报名、单位推荐、县教委批准相结合的方式产生。县教委要求：第一年，接收学校尽力合理安排交流教师的工作，第二年实行竞聘上岗。对交流到山区的没有聘上教学岗位的教师，接收学校可以将其转岗；对交流到城内或平原的没有聘上教学岗位的教师，接收学校报教委审核同意后，可以将交流教师退回派出学校；对在交流工作中表现突出的优秀教师，进行表彰奖励。
2、重视宣传，统一思想
为了统一全县教育系统干部教师的思想，在交流工作上形成共识，县教工委在2006年暑假召开了工作动员大会。在2007年暑假前召开了第一年交流工作的总结表彰大会，使教师充分理解实行教师岗位交流的重要性及必要性，并对交流工作中涌现出的先进人物、先进事迹进行表彰。同时，利用媒体宣传教师岗位交流工作的成绩和先进典型。
3、加强督导，总结经验
县教委交流工作领导小组不定期对岗位交流工作进行督导。在学期中，对交流教师工作进行专门调研，发放调查问卷，组织接收学校校长和教师的座谈会、研讨会，及时了解、研究交流过程中出现的问题，如交流教师的生活困难、学习困难、工作状况及对交流教师的管理问题等，认真总结经验。在学年结束时，召开交流教师工作汇报会、优秀交流教师表彰会，及时总结教师岗位交流工作的经验，查找问题。
四、实行教师岗位双向交流的初步成效
1、促进了中青年教师的专业成长
两年来，交流教师做研究课45节，进行讲座120余次，听课2500余节，直接指导山区教师150人。
城内骨干教师到山区学校后，通过集体备课、互相听课、课后研究等形式，指导青年教师更新教学观念，提高把握教材、驾驭课堂教学的能力。城内骨干教师与山区青年教师结对子，每学期听每个徒弟的课不少于10节，指导每个徒弟备课不少于15节。骨干教师的课堂教学对外开放，各校教师可随时听课、研讨。
从山区到城内的教师，充分利用城内学校的优质教学资源和良好的生源条件。城内接收学校按2：1的比例安排交流教师的工作和学习，为每名交流教师安排了师德修养好、理论基础扎实、教育教学经验丰富的骨干教师做指导教师。
教师岗位交流工作对每位参与交流的教师在生活环境、教学条件、教学内容等方面提出了挑战，也为他们的发展提供了广阔的空间。他们在师德修养、教育教学理论、教科研、班级管理等方面均有明显提高。从东邵渠中学交流到六中的贾小丽教师说：“是交流，使我看到了世界之外的世界，我的眼界更宽了；是交流，给了我博采众人之长的机会，使自己有了提高的舞台；是交流，让我感到学海无涯，任重道远!”
2、提高了山区学校的教育教学质量
通过城乡教师交流，双方学校的教学成绩均有所提高，山区学校的教学成绩提高幅度较大。从六中交流到新城子中学的王青老师承担了3个班的体育教学，这3个班的体育中考成绩优秀率达到了97％，及格率100％。教师交流提高了相对薄弱学校的教育教学质量和社会声望，得到了家长、社会的认同。有些山区学生的家长说：“本来是想让孩子转学的，可是听说城里的老师来到山区教孩子，还费那个事干啥!”
3、加强了校际的信息沟通与交流
通过交流教师这一纽带，互动学校以现代信息技术为平台，建立了资源共享的教育信息资源中心，教师、学生可以随时调用互动学校的多媒体课件、教案、影视、教研成果等教学资源及教育信息。
在教师岗位双向交流的同时，山区学校教师的敬业态度、奉献精神与城内学校先进的教学方法和管理经验也实现了“双向交流”，促进了城乡学校管理水平的共同提高。
4、初步形成了交流教师管理的新模式
通过实行教师岗位双向交流，优质的教师资源由学校垄断变为全县共享。一年多来，在县教委和各校的努力下，教师交流工作已经被纳入到学校的常规管理工作之中，交流教师管理新模式初步形成：县教委人事科根据各单位编制和岗位情况制定、实施交流计划，检查派出单位和接收单位对交流工作的落实情况，与接收学校共同做交流教师的考核工作。县教委中教科、小教科负责制定并实施交流教师的培养、提高计划，了解、掌握交流教师的教育教学工作情况。派出单位按照县教委的统一要求制定派出教师周期计划；定期了解派出教师的思想、工作、生活情况，协助接收单位做好派出教师的日常管理；按照派出教师所在接收单位实际承担的工作量发放课时工资。各校在接收、安排、管理、引领交流教师等各个环节做到精心安排，在关系不变、薪金不变的情况下，对交流教师像本校教师“一样管理、一样使用、一样对待、一样培养”。
五、进一步完善教师岗位双向交流工作
[关键词] 会计模拟实训 教学特点 成绩评定 实施
随着市场经济的发展和经济全球化进程的加快，社会对会计人员的技能要求越来越高，会计专业毕业生的业务技能水平直接影响他们的就业。这就决定了会计教育必须要在学生的能力上、素质上下功夫，要让学生在尚未参加工作之前，在学校实验室进行会计岗位的“实战演习”。《会计综合模拟实训》是高职会计专业在第五个学期开设的、融专业理论知识、专业操作技能和职业素养于一体的综合性课程，在教学过程中占有举足轻重的地位。通过我院学生多年的实践，从毕业生反馈的信息看，学生从这门课中受益匪浅，走上工作岗位后能迅速进入角色。笔者在多年的实践教学中对该门课进行了实践和探索，本文拟从课程的教学内容、教学特点和成绩评定入手，总结一些经验和看法。
一、课程教学内容与实施
1.实训准备阶段
(1)实训动员准备。主要内容包括实训目的、要求、内容、时间等，让学生对实训有一个整体的认识，同时还要向学生说明本门课的考核方式及实训环节的评分标准。这种思想上的动员相当重要，因为会计实训是实践性很强的课程，需要学生积极的配合才能达到良好的效果。所以，在开课之前，让学生认识到会计实训是他们今后走上工作岗位必不可少的条件。(2)分组准备。采取按岗分组，每3～4人为一组，分别模拟会计主管、会计、出纳等岗位，并且要求定期轮岗。(3)实训物品准备。主要包括实训教材、凭证、账薄、报表、科目汇总表、大头针、回形针、直尺、小刀、胶水等资料和物品。
2.教学实施阶段
会计综合模拟实训是模拟企业一个月的经济业务，按照会计核算过程程序进行系统的综合训练。从建账开始到填制和审核原始凭证，填制和审核记账凭证，登记日记账、明细账、总账，最后编出会计报表，完成一个会计循环过程。具体要求学生完成以下内容：(1)建账:主要内容是熟悉企业基本情况，了解企业所采用的会计处理方法，开设账户并登记期初余额。(2)填制会计凭证：主要内容是填制和审核原始凭证，编制记账凭证。这一过程很重要，影响到下个环节，要求学生填制完凭证教师应与学生核对，保证凭证填制正确无误。(3)登记会计账薄：主要内容是根据审核无误的会计凭证登记日记账、明细账，定期编制科目汇总表据以登记总账，并进行对账和结账。教学过程中，要求学生操作规范、账薄整洁。(4)编制会计报表：主要内容是编制资产负债表、利润表和现金流量表。要求学生学会各种报表的仿制方法，熟悉各种报表格式。(5)整理装订凭证、账页和报表：主要内容是学会会计凭证的装订方法。
本阶段是整个实践性教学的重点，是学生掌握会计知识的关键，每个环节集中体现会计核算的基本原理和根本特点。因为涉及内容多，授课时间长，在内容的安排上，可分阶段分步骤地进行操作和演练，如将一个月的业务分解为上、中、下旬，每个部分作为一个单项实验，便于每组学生同步进行。
3.总结和成绩评定阶段
学生对自己在实训中的情况进行总结和评价，写出书面的实习报告，总结实习经验，找出实习中存在的问题。教师根据学生作业、实习纪律、实结评定成绩。
二、课程教学特点与方法
1.学生为主体，教师为主导
(1)要充分发挥教师的主导作用，对于实训目标、方法、进度、要求以及考核方法，实训过程中学生可能遇到的问题，指导教师要做到心中有数，保证实训的有序性。(2)以学生为主，充分发挥学生在实训过程中的主动性和积极性，把大量的时间交给学生，学生独立完成从建账――凭证――账薄――报表的全过程，教师的主要任务是针对学生不懂的问题、重点问题或带有普遍性的问题进行讲解，并随时提醒学生，在实训过程中需注意的事项。由于该门课涉及基础会计、财务会计、成本会计等，因此很可能出现遗忘的情况，所以，教师的主要职责在于点拨学生，把会计专业各门学科知识结合起来，引导学生每一步骤的操作。
2.分组轮岗，力求有序有效
以往会计模拟实训往往是给学生每人一套实训资料，学生一个人充当企业各种角色，既是会计、出纳，又是会计主管，给学生一种混乱的感觉。从实训教学效果看，采用分组轮岗形式，即数人构成一个小组，小组内轮流变换会计工作岗位，定期变化操作内容，大大提高模拟实训的效率和效果。(1)分组轮岗，可让学生体验到企业财务部门中的不同角色，通过交叉变换了解各个岗位的职责，熟悉各个会计岗位的工作内容。(2)分组轮岗，在每个小组内实行分工协作，可以促进相互间的帮助、交流，取长补短，从潜意识培养他们的团队精神。(3)分组轮岗，可提高实训效率，每一次的实训内容由一个小组共同完成，使学生在有限的时间进行更多的内容。每次岗位轮换可与教学内容同步，即按上、中、下旬每旬轮换一次，让学生亲自尝试出纳、会计、财务主管等不同会计岗位的每一具体工作。
3.手工、电算化相结合
一方面，手工实训是会计学专业实践教学的主要手段，是综合实训的重要环节。通过手工制作，掌握手工会计核算的基本程序，做到会计基础工作的规范化。学生在基础课和各专业课曾经进行分阶段专项训练，但在综合实训操作过程中，学生普遍对登账及账户性质、结构及账户对应关系和成本计算知识生疏，反映出学生对该部分知识的缺失。因此，综合实训要重视手工的账务处理，加强手工账务处理的训练，使学生全面掌握全盘账务处理程序。(2)目前有许多企业全部或部分实现了会计电算化。因此，手工实训结束后再安排电算化实训，把手工实训资料作为电算化模拟实训资料，学生手工记账结果的准确性再通过电算化的验证，从而比较手工会计系统与电算化会计系统的操作循环过程。可选用当前常用的一种财务软件，如用友或金蝶软件，使学生能真正掌握这门技术，能熟练用财务软件进行会计实务操作，做到一套财务软件的应用，为今后走上工作岗位打下坚实的基础。
三、课程成绩考核与评定
对学生实训成绩的评定，指导教师要根据训练时学生的实训态度、动手能力和实训结果进行评定，把实训过程的各个环节纳入考核要素中。(1)实训态度最重要，它影响到整个实训过程，并且对学生的职业素养产生一定影响，因此，必须把它纳入考核内容。(2)动手能力是关键，它反映学生现场动手和操作能力，包括能否正确、协调、快速完成实训，能否对实训中出现的问题进行正确判断分析和处理，因此它是成绩考核的一项重要内容。(3)实训结果是最终，它反映学生基础知识和专业知识的掌握和运用能力，包括实训作业是否规范、清楚、整洁，能否按会计各个岗位完成各项工作内容，因此它也是成绩考核的一项主要内容。教师首先根据学生交来的凭证、账簿、报表的填制情况，给出每个小组的基准分，然后根据实际训练时学生的考勤情况和认真程度、参与程度等对个人进行评分。具体评分标准如下：
1分数等级：优+：90分以上；优：85―89分；良：80―84分；良-：75―79分；中：70―74分；中-：65―69分；及格：60―64分；不及格：60分以下。
2.扣分标准：(1)正确性。要求正确进行实习，每错一笔分录扣5分。(2)及时性。要求按时交实习作业和报告，每超过规定一天扣2分。(3)整洁、规范化。填制凭证、登记账薄及编制报表，要求书写整齐、清楚，不得涂改，必须按规范化要求，如不合格要求，每处扣1分。(4)实习态度和纪律。必须自己动手做，不能抄袭，上课时不能迟到、早退、旷课，迟到、早退每次扣1分，旷课每次扣2分。
四、教学中碰到的问题
1.实训课的实际容量超过实训教材容量
会计综合模拟实训是对学生所学会计专业知识的一次检阅，综合了学生所学会计专业系列课程，包括基础会计、成本会计、财务会计等的内容，而大部分学生已将所学不少专业知识内容遗忘，基础也不够稳固，学生在进行综合模拟实训时感觉比较吃力，故教师在指导实训过程中不断要进行重温知识，工作量之大显而易见。(1)在教学过程中，指导教师应重点讲解、指导依据原始凭证填制记账凭证及成本的核算、报表的编制，对如试算平衡、科目总汇表编制、账簿的登记、重点说明其理论原理，让学生能在课余进行操作。(2)教师在巡回观察学生操作时，发现学生操作中出现带有普遍性的共性问题，用5―10分钟时间进行集中讲解指导，对每个学生在掌握专业知识、操作技能、操作技巧过程中的个别差异，进行个别指导，从而保证学生在有限时间完成实训内容。
2.会计制度变更制约实训教材使用
近几年的发展中，我国先后颁布并修订了多个具体会计准则，实训教材的编写与使用存在着时间性差异和内容的差异，受会计法规颁布与实施及会计教材更新期的制约，教材显得相对滞后。因此，实训教材的选用应定期修订或选订，注意知识的更新，选用教材尽量采用以真实的或者仿真模拟材料编写的教材，用直观真实的原始凭证、记账凭证、会计账薄和报表进行演练。教学中如果不能把握这些变化，会使学生知识僵化，不能适应变化了的社会需要。
3.课程综合化对教师提出要求
会计综合模拟实训是会计专业学生实践的综合训练，同时也是对教师的检验，该课程涉及会计专业各门主干课的知识和技能，因此，对实训教师提出更高要求，即需要比较全面的素质，不仅需要扎实的会计理论知识，同样需要扎实的会计实务能力。我国会计处于转轨时期，政策变化较快，国家几乎每年都出台一些与财务有关的制度、法规、规章。作为财会专业教师，也需要不断更新、拓宽自身的业务技能，认真学习有关会计方面的法规政策，多渠道了解会计信息，注重提高专业素养和实践操作能力，使之能胜任教学相关工作。
4.综合评定学生成绩应注意的问题
学生实训成绩的高低，除了与学生自身有关外，还与成绩评定者有直接关系。这就要求指导教师在学生实训的整个过程中认真观察学生的各种表现，做好考勤以及各组记账情况记录，了解学生完成进度情况，从而在心中给每位学生“定位”打分，对于最后的分数注重“过程”和“实践”的评价。
五、在课堂教学中实施教学策略的要求
1.对学生的要求
(1)要求学生操作过程中，积极主动地思考、并积极地动口动手。(2)学生作为课堂教学的主人，在操作过程中要努力做到互相合作、互相交流，有探究学习精神。
2.对教师的要求
(1)要求教师熟练掌握学科基础知识、理论体系以及相应的技巧，熟练操作，对授课内容进行认真准备，在教学过程中对所操作内容能贯通全局地开展；(2)在学生的操作过程中，教师不仅要注意培养学生的动手操作能力，还要培养他们的自主学习能力、协作学习能力以及交流能力。
3.营造宽松和谐的课堂气氛和仿真的实训环境
(1)实训教学的最大特点就是要改变“教师当主角，学生当配角”的方式，教师是教学过程中的组织者，教学过程中要发挥学生的主体性，鼓励学生与教师交流，形成互动、平等的师生关系，使学生在实训过程中不致于处于被动状态。(2)应在实训室按会计操作工作规范要求，配置全套模拟手工会计操作的软硬件，包括会计处理程序挂图、工作台、投影仪、装订机、图章等，实训用的凭证、账簿、报表都应和企业财会部门使用的一样。仿真的模拟实训环境、良好的氛围、真实的会计用品，为完成会计模拟实训提供必备的条件。
参考文献：
[1]李逸平:对会计学科实践性环节的评价方法初探[J].会计之友,2006,(3)
[2]郭秀珍:会计实践教学全仿真操作设想[J].会计之友,2006,(3)
一、指导思想
以科学发展观为指导，以办人民满意的教育为宗旨，本着“城乡一体、优势互补、注重实效”的原则，有效开发和利用全县优质管理资源、教育资源，为城乡教师搭建合作交流的平台，促进全县教师专业成长和城乡教育均衡发展，整体提升我县的教育教学质量。
二、工作目标
通过组建教育发展联盟责任区，用3年时间，实现城乡学校教师校长合理流动，教育资源合理调配，理念文化合作共享，质量管理共同提升、学生教师同步发展的目标，全面推动全县教育在更高层次、更高水平上均衡、协调、内涵发展。
三、组建方式
以县城6所学校（幼儿园）为责任校、联合14个乡镇学校、各民办幼儿园，在全县组建6个教育发展联盟责任区（即教育督导责任片区）：
初级中学联盟三中责任区——联盟校：县二中、县三中、县四中；
城乡小学联盟南关责任区——联盟校：南关小学、三合小学、古城小学、鼎新小学；
城乡小学联盟解放路责任区——联盟校：解放路小学、北苑小学、中东小学、航天小学；
城乡小学联盟建新路责任区——联盟校：建新路小学、东坝小学、西坝小学、天仓小学；
城乡小学联盟东大街责任区——联盟校：东大街小学、大庄子小学、芨芨小学、羊井子湾小学；
城乡幼儿园联盟县幼责任区——联盟幼儿园：城乡各学区幼儿园、各民办幼儿园。
联盟责任区责任学校校长为联盟责任区召集人，负责联盟责任区开展工作的组织管理，协调各联盟学校实施具体工作。县教育局选派到各联盟责任区的干部为联络员，负责指导、督促联盟责任区学校各项活动的实施。
四、活动内容
1.学校管理同步推进。教育发展联盟责任区在相互尊重各校办学自和特色的基础上，成立联盟责任区责任学校校长领导下的校长联盟，分工负责参与教育发展联盟责任区学校工作管理。联盟责任区要充分发挥各学校在日常管理、制度建设、师资优化配置、学校文化建设等方面的优势，通过校长座谈、联盟会议、现场观摩等形式，交流学校管理策略，使学校教育管理水平不断提升。要切实开展好校级领导互研互学、中层干部互动互学、管理资源互通互学等形式的管理互通工程。各联盟责任区每学期要召开2次以上校长联盟会议，要将每月工作安排、重大活动开展、管理制度的改革优化及时通报，要建立定期的研讨例会制度，每学期确定1-2个主题，开展1-2次“学校管理专题研讨”活动。城区学校校长和有培养前途的年轻中层干部到农村联盟学校挂职锻炼或拔高使用，全程参与学校的管理。农村学校校长和有培养前途的中层干部，分期分批到城区学校挂职学习。各农村学校也要以对岗互派和对口指导的形式，积极开展责任区内中层职能管理人员互动、指导和交流。
2.教师校长双向交流。联盟责任区校际间领导、管理人员、教师的交流是活动的重点，也是教育均衡的关键点，各教育发展联盟责任区要大力开展城乡挂职交流和师资双向交流活动。要建立管理人员、师资互动交流方案。可通过校长联盟会议，根据各学校学科需求自主提出教师交流计划，报教育局审批后进行人员交流。要妥善解决联盟责任区内各校教师结构性矛盾，促进师资均衡分布。根据国务院《关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）中“建立县（区）域内义务教育学校教师校长轮岗交流机制，促进教师资源合理配置”的要求，今后每学期选派一部分教师和校长，进行为期不少于一周的城乡轮岗交流。城区学校要重点向农村学校交流骨干教师、学科带头人，同时优先考虑没有农村工作经历或农村工作经历少于5年的优秀中青年教师。农村学校要让年富力强、有培养前途的教师进城学艺、挂职锻炼。要建立骨干教师引领制度，充分整合联盟责任区内名师资源，建立名师团队工作室，以名师蹲点、互动指导等多种形式，深入开展联盟责任区内名师带徒、带教研（备课）组、带课题的“三带”活动。同时，联盟责任区内学校可以“组团”到教育名校进行“影子培训”，以学习借鉴先进的教育思想和教学理念，进一步推进新课程改革，整体提升联盟责任区内师资水平和课堂教学管理水平，促进教育质量的提升。
3.教育教学统筹安排。各教育发展联盟责任区的大型教育教学活动要切实整合资源，统筹安排，充分体现联盟责任区优势，努力提高校际活动的效益。各教育发展联盟责任区每学期要组织一次以上的大型活动，营造校际交流合作的良好氛围，促进联盟整体办学水平的提升；要制订联盟责任区教科研总体计划，各成员校共同参与教科研活动，实现联动互通。要建立联盟责任区内学科研训组织（区教研大组），集聚联盟责任区内名师和各校教研组长资源，制定切实可行的联盟责任区内学科联片教研制度和主题式活动计划，通过开展联盟责任区内的学术论坛、教学沙龙、教学业务培训和课题研究等活动，交流先进教育理念、教学方式和科研方法，提升教师的业务水平。
4.教师学生共同发展。各教育发展联盟责任区内教师之间可以围绕教育教学中的心得、困惑进行坦诚的交流，在贡献自己经验、思考与智慧的同时，不断引发思维的碰撞、分享彼此用心经历的实践、思考与智慧的重组，从而促使教师不断反思与发展。各联盟责任区可大力开展“手拉手、共进步、同成长”一对一的互助活动，实现城乡孩子心灵的沟通和交流。开展“班级与班级结对”、“学生与学生结对”的联谊活动，建立稳定的互访交流机制。利用节假日等开展艺体特长交流、综合素质展示、学科竞赛等联谊活动，促进城乡学生相互了解、相互沟通、相互学习、共同提高。要大力开展城乡学生“生活体验”活动。通过“走进乡村、享受自然”和“走出乡村，体验城市”同吃同住同学活动，让城里孩子感受农村的纯朴，让乡下孩子增长见识。可组织学生到联盟责任区内到其它学校、家庭相互亲身体验学习、生活环境。联盟责任区内学校还可以开展形式多样的“献爱心”帮扶活动，动员有条件的学生、家长、社会人士对贫困生开展图书、学习用品、衣物捐赠等资助活动，帮助困难家庭的孩子更好的完成学业，让城乡学生共享社会温馨，共同进步。
5.质量管理同步提升。各发展联盟责任区要加强区内各学科的教育质量管理合作，积极开展联盟责任区内学校在教学进度把握、教学过程管理、教学质量检测等方面的合作，做到“调研共同进行、问题共同分析、措施共同研讨、质量共同提高”。城区学校凡获得县级以上名师、教学能手、骨干教师等称号的，要与一名农村学校教师结对帮扶，开展好“青蓝结对”活动。教研室将搭建平台开展“师徒同台献艺”、“名师赛课”、“青年教师教学展示”等教育教学展示、观摩活动。从今年起，“发展联盟责任区捆绑式”教学成绩考核将在各校考核中占一定的比例。
6.特色文化形成优势。各教育发展联盟责任区首先要加强各校显性文化的研讨。学校环境布置、师资活动是学校文化的直接体现，联盟责任区各学校要努力建设富有特色的校园环境文化，积极向上的师生活动文化，以树立良好的学校外显形象，营造健康向上的育人氛围；其次要加强制度文化的交流。联盟责任区各校要不定期加强对学校现有的教育教学管理、教师队伍与干部队伍建设、学校文化与课程建设、文化内涵与特色建设、学校文化与课程建设、文化内涵与特色建设、师生评价与激励等管理制度的专题交流与研讨，分析制度的造成环境，明晰制度的约束性、激励性和时效性，以此推进学校各项管理制度的规范、科学和完善；再次要注重精神文化的构建。精神文化是师生共有的价值观念，是学校文化建设的核心，联盟责任区内各校要不定期开展精神文化构建研讨。在构建精神文化的过程中，既要注重以人为本，促进师生全面发展，又要注重从学校的发展历史和办学经验的积累中汲取丰厚的内蕴，培养独特个性的精神文化。
五、保障措施
1.提高思想认识。组建教育发展联盟责任区是缩小城乡学校办学差距,扩大优质教育资源的有效途径,也是提升我县教育均衡发展水平的重要措施。各学校要充分认识此项工作的意义,切实制订实施方案及年度工作计划,并通过不断的实践探索,努力在教育资源共享互补、教育教学联动互助、师资配置交流互通等方面有创新、有突破、取得实效,不断促进城乡教育的优质均衡发展。
2.组建领导机构。县教育局成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，其他班子成员为成员的县教育发展联盟责任区工作领导小组，小组下设办公室，由教育督导室主任肖占全同志兼任办公室主任，教研室主任马秀萍同志兼任办公室副主任；同时，建立局领导班子成员包挂教育联盟责任区制度。每位局领导班子成员及相关科室负责人联系一个教育发展联盟责任区，参与指导计划制定、重要活动开展、绩效评价与督查，每学期至少听取一次专题工作汇报，研究协调有关重大问题。
3.构建运行机制。联盟责任区工作头绪多、运行操作需要探索和总结，因此各项工作必须立足精细化管理、注重统筹协调，讲求实用性、有效性。各教育发展联盟责任区要根据教育局总体要求，2013年9月25日前由责任校校长牵头召开责任区校长会议，研究制定实施方案，并与包挂局领导衔接报批实施方案，从今年秋季学期开始启动运行。逐步建立、完善联盟责任区内的校长联席会议制度、分管校长和教导主任例会制度、学习培训制度、质量监测制度、青年教师培养制度以及校本培训、校际交流、人员互动等各项制度，各项制度与实施方案形成书面文件，于2013年10月25日前由联盟责任区责任学校印发各联盟学校落实，并报教育局教研室备案。
（2012年9月20日）
发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕 41号），加快农村义务教育教师队伍建设，建立城乡一体化义务教育发展机制，从根本上解决农村教育发展的突出问题，促进教育公平，提高教育质量，推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、扎实推进农村义务教育教师队伍建设。各地要把农村义务教育教师队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆在重中之重的战略地位，分步扎实推进，为农村教育的改革发展提供坚强有力的师资保障。探索建立严格准入、能进能出的教师管理新机制，教师地位待遇显著提升，优秀师资来源充足，补充渠道畅通，岗位交流制度化，结构不断优化，专业水平明显提高，农村义务教育教师队伍建设取得突破性进展。到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支师德高尚、数量充足、配置均衡、城乡一体、结构合理、乐教善教、稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。
二、探索建立农村义务教育教师补充新机制。继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，大力推进各省（区、市）实施地方特岗计划，探索建立吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制。全面实行新进教师公开招聘制度，加强省级统筹，规范招聘程序和条件，逐步建立农村教师补充新机制。全面实施教师资格考试和定期注册制度，严把农村教师入口关，严禁未取得教师资格的人员进入教师队伍。
三、编制配备切实保证农村学校师资需求。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。落实国家有关文件规定，对寄宿制中小学、乡镇中心学校、民族地区双语教学学校、村小及教学点、山区湖区海岛牧区学校等实施特殊师资配备政策。按照国家基础教育课程改革要求，补足配齐农村音体美、英语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师以及心理健康教育教师。同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺，县级教育行政部门统筹使用本地区中小学教职工编制。严禁任何部门和单位以任何理由任何形式占用或变相占用农村中小学教职工编制。
四、多渠道扩充农村优质师资来源。进一步完善部属师范大学师范生免费教育政策，充分发挥示范引领作用，鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度，为农村学校定向培养补充“下得去、留得住、干得好”的高素质教师。扩大实施“农村学校教育硕士师资培养计划”和“服务期满特岗教师免试攻读教育硕士计划”。采取定向委托培养等特殊招生方式，扩大双语教师、音体美等紧缺薄弱学科和小学全科教师培养规模，在师范生免费教育和“特岗计划”中向音体美教师倾斜。依托现有资源，加强少数民族地区双语教师培养培训基地建设，每年培训一批少数民族双语教师。
五、大力促进农村教师专业发展。继续实施“中小学教师国家级培训计划”。加强农村教师国家级示范培训，积极探索农村教师远程网络培训的有效模式，为农村义务教育教师建立网络研修社区。加强音体美、科学、综合实践等农村紧缺薄弱学科课程教师和民族地区双语教师培训。支持农村名师名校长专业发展，造就一批乡村教育家。研究完善符合村小和教学点实际的职务（职称）评价标准，职务（职称）晋升向村小和教学点专任教师倾斜。推动各地结合实际，规范建设县（区）域教师发展平台。
六、建立健全城乡教师校长轮岗交流制度。各地要建立县（区）域内教师校长轮岗交流机制，建立县（区）域内城镇中小学教师到乡村学校任教服务期制度，引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教的经历。支持退休的特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学。推进校长职级制改革试点，探索实行校长任期制和定期交流制。
七、切实保障农村教师待遇。各地要依法保障并逐步提高农村义务教育教师工资待遇，确保平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。进一步做好农村义务教育学校教师绩效工资实施工作，按照“管理以县为主，经费省级统筹、中央适当支持”的原则，确保绩效工资所需资金落实到位。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策。按照事业单位改革的总体部署，推进教师养老保障制度改革，按规定为农村教师缴纳住房公积金及社会保险费。中央安排基建投资，支持建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。鼓励地方政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障范围统筹予以解决。
