时间：2023-02-28 15:58:57
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇景区工作思路范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、全面落实安全生产责任制，加大事故责任追究力度
1、健全安全生产责任体系，严格目标管理考核奖惩。管委会继续与各处、室、局，集团公司，股份公司，各驻山单位签订年度安全生产目标管理责任书；各部门、各单位按照“横向到边，纵向到底”的要求，逐级签订安全生产责任书，把安全责任和工作任务分解落实到每个岗位、每个员工；积极探索安全生产考核、评比新的方式方法，努力体现各部门、各单位安全生产工作的真实水平。考核结果作为评先评优、奖金发放、业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。
2、进一步强化安全生产主体责任。按照《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神以及省、市、管委会贯彻落实的要求，重点指导督促企业严格履行安全生产主体责任，强化安全生产宣传教育培训，加大安全生产投入，加强现场安全管理，切实排查整治安全隐患，不断完善企业安全生产保障体系，提升企业本质安全水平。
3、强化领导责任，加强对安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督，严格执行《风景区安全生产信息报送工作制度》，及时掌握各部门、各单位安全生产工作动态。
4、加大事故责任追究力度。认真实施《安全生产法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《省安全生产条例》等法律法规，严厉打击瞒报事故行为，坚持“四不放过”原则，依法从严查处因安全生产责任不落实、制度不健全、措施不到位、培训不到位、隐患整改不到位而导致安全生产事故的责任单位、责任人员。
二、继续深化安全生产大检查和专项整治，及时消除安全隐患
5、深入开展道路交通、特种设备、游览步道、建筑施工、供电供水、车辆管理、防雷、用电、防汛、地质灾害治理等安全专项整治活动。建立专项整治工作台帐，做到年初有整治计划，年中有检查、整改，年末有专项整治工作总结，定期向安委办报告整治工作进展情况。
6、各部门、各单位结合实际，深入开展危险源辨识工作，重点针对人员密集场所、要害部位、关键环节以及重大节日、高温季节、汛期、恶劣天气等重点区域和时段，突出预防为主、加强监管和落实责任，制定有针对性的安全防范措施和应急预案，确保安全生产。
7、道路交通方面：继续治理超载、超限、超速，严禁非法从事客运业务；继续抓好对事故多发危险路段的治理，进一步完善景区内外的交通安全环境，提升安保措施；加强对道路运输企业安全监管，强化对驾乘人员的安全教育，加大对超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等道路交通违法行为的查处力度，严防重大交通事故发生。
8、特种设备方面：重点抓好景区索道、锅炉、压力容器、电梯等方面的安全管理，严禁无使用证、检验合格证的特种设备投入使用，严禁超期未检测的特种设备继续使用，严禁无特种作业操作证人员上岗操作。规范特种设备档案管理，按期检验压力表、安全阀等安全附件。
9、游览步道方面：认真检查和落实景区的游步道及栏杆的牢固程度、危险地段扶手护栏的覆盖情况、雷电区域护栏的接地防雷情况、危险地段标识标牌的设立和规范情况，确保万无一失。
10、建筑施工方面：以防坍塌、高处坠落、工地用火用电安全等为重点，深化建筑施工安全整治，加强建筑施工安全监管，落实建设单位、施工单位、监理单位安全管理职责，提高施工安全防护水平。
11、供电用电方面：供电方面重点推动解决温泉片架空线路拆除、景区内室外变压器改造、北大门电缆地埋等直接影响到景区用电安全的问题；用电方面，严格按照《风景区用电安全管理办法》，加强用电安全管理，加强设备的维护和保养，坚决杜绝私拉乱接等不良现象。
12、供水方面：重点抓好景区的安全供水及地质灾害治理，做好防汛工作，确保水库大坝安全，确保优质供水。
13、车辆管理方面：对全山车辆安全状况进行全面摸排，逐步淘汰更新老旧车辆；加强车辆管理，杜绝私自出车，杜绝带情绪出车，杜绝病车出行；重点强化对驾驶人员尤其是私家车主的安全教育，杜绝闯红灯、走禁行、超速行驶、酒后驾驶等违法行为。
14、防雷方面：以防雷检测为抓手，大力推进游道护栏、亭廊楼阁的防雷工作，完成景区室外避雷针建设，督促未按要求安装防雷设施的建筑物、构筑物做好防雷安全隐患的整改工作。
15、消防方面：重点抓好人员密集场所和耐火等级低建筑的消防安全、电气电路安全检查；继续深入巩固“用电安全整顿月”、“清剿火患专项行动”成果，深入排查隐患，加大整治力度，全面落实用火、用电、用气、用油等安全防范措施。
16、地质灾害方面：对全山地质灾害危险点进行摸排、登记、评估和监控，及时进行治理，消除危险隐患。
17、防汛方面：进一步落实防御山洪灾害责任制，督促落实各项防御措施，加强实时监测和预警预报，及时通报山洪、泥石流、滑坡实时监测信息。
18、适时组织安全生产大检查，消除安全事故隐患。及时组织季节性和黄金周安全生产大检查，排查各类安全事故隐患，认真落实重大安全事故隐患监控、整治的责任，跟踪督办，限期整改，严防重大事故发生。重点解决风景区在防雷、供电等方面存在的隐患。充分发挥风景区“安全生产巡视员队伍”的作用，开展不定期抽查。制定出台《风景区安全生产检查指南》，使安全检查工作进一步规范化、制度化、科学化、精细化。
19、开展以春季交通、夏季防雷、秋季防火、冬季用电为主题的“四大整治”活动，进一步突出重点、摸清情况、消除隐患，确保安全。
20、进一步发挥综治、消防、交警、交通、质监、工商、旅游、建管、防汛、供电等负有安全生产监督管理职责的部门的专项监管工作职能，加强专项检查，督促整改和销案工作，隐患整改做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。既抓重点时段、也抓日常监管，建立和完善隐患排查治理工作机制。
三、加强加快安全生产应急救援体系建设，提高安全生产应急处置能力
21、以国家旅游应急救援队落户为契机，进一步完善紧急救援体系，加大紧急救援装备投入，充实紧急救援大队力量，建立快速反应的专业机动救援队伍。建设国家旅游应急救援队（一期）
22、在完善《风景区安全生产事故灾难应急预案》的基础上，进一步抓好部门预案修编工作，督促各生产经营单位完善应急预案，使预案更具有针对性、可操作性，并按规定上报备案。
23、结合风景区“12·12”旅游安全日活动，开展风景区应急救援联动演习，并力争该演习项目成为2012年市演练观摩项目。
四、着力抓好安全生产宣传教育和培训工作，提高全员安全素质
24、继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。举办安全生产管理人员、电工、防雷安全知识等相关专业性的安全培训班。
25、强化企业培训的基础作用，企业实行全员安全培训教育制度。加强从业人员岗前三级安全培训教育，在使用新技术、新工艺、新装置，员工转岗、轮岗前，进行安全生产专题培训。“三类人员”要取得安全资格证书，持证上岗。
26、以“科学发展、安全发展”为主题，组织开展第11个全国“安全生产月”；立足基层，继续深入开展“安康杯”竞赛和市“千班万岗”创建；以《安全生产法》实施十周年为契机，开展各种形式的安全文化活动，提高全员安全意识。
五、全面推进安全生产长效机制建设，夯实安全基础工作
27、实施“8+1”工程，建设旅游、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、防雷、防火、防汛等8个重点领域的联合监管工作机制，打造安全生产联动平台，把日常监督检查、安全生产信息和突发事件应急救援融合为一个工作平台，形成相关部门互联互动的有机整体。
二、我的“六字”社区警务工作法
“六字”社区警务工作法是：听、访、解、强、勤、创。即：听民声、访民情、解民忧、强防范、勤回访、创和谐。
（一）听民声
听民声，就是认真倾听社区群众的声音，听实话，了解民情，掌握民意，从中找到服务群众的最便捷的方法。
（二）访民情
访民情，就是切实开展入户走访调查工作。深入到群众中去，广交朋友，交流感情，体察民情，维护民利，听取群众的意见和建议。
（三）解民忧
解民忧，就是将在听民声、访民情中了解掌握的各种情况和群众求助的事项进行梳理，尽自己最大的努力去加以解决，自己不能解决的就及时向上级或相关部门反映，并作好解释和疏导工作，求得社区群众的理解。
（四）强防范
强防范，就是采取有效的治安防范措施，预防和减少违法犯罪，增强居民群众的安全感。
（五）勤回访
勤回访，就是将我自制的《为民解难登记表》中，群众求助事项的办理情况和效果向求助群众反馈，让他们在反馈栏内填写“满意”或“不满意”，群众满意了我对我自己的工作也就满意了，要是群众不满意我就会一直把事情办得让群众满意为止。
一、以运行监控为抓手，努力完成年度目标。
按照市对我区经济考核办法的要求，以重点行业、重点企业、重点产品为主要监控对象，进一步完善主要经济指标监控体系建设，采取月分析、季调度等措施，着力提高调控工业经济运行发展趋势能力，确保民营经济平稳运行，确保市对区、市经信委对局的工作考核全面完成。在全力抓好规模以上企业发展的同时，把扶持发展小微企业发展作为工作重点，加大在政策支持、资金扶持、人才支撑等方面帮扶力度，推动小微企业主动与龙头企业间的合作与对接，走集群化发展道路，促其做大做强
二、以项目建设为抓手，着力增强发展后劲。
按照主导产业高端化、新兴产业基地化和特色产业规模化的要求，实施一批技术先进、成长性好、关联度大、带动效应强的重大项目，重点抓好丽宝第的无方向同透压延塑料地板、常松金属的LED研发大楼、中海油环保新材料高技术产业化示范基地等19项亿元以上工业项目建设。围绕“在谈项目快落地、在建项目快推进、竣工项目快产出”要求，切实做好工业项目前期准备、建设中协调、建成后服务。健全局领导、职能部门联系重点项目等制度，协调解决项目实施过程中的困难。完善对重大工业投资项目奖励办法，提高零用地项目和科技含量较高项目的奖励力度，强化投资引导，开展亩均投入产出考核。
三、以信息化推进为抓手，努力提高竞争能力。
按照十精神“推动信息化和工业化深度融合”，加强信息技术应用，提高企业研发设计、生产管理和智能化水平，鼓励以信息技术改造传统产业，增强企业的信息技术集成应用能力、自主创新能力和自主品牌建设能力。推进企业技术中心建设，鼓励企业加大新产品开发、新技术推广、新装备应用工作力度，积极申报省级工业新产品、省先进装备制造业重点领域首台(套)产品、省重点高新技术产品开发项目。引导企业加强营销管理、品牌创建、管理培训诊断咨询、创新成果总结推广等的基础性工作，支持有条件企业争创各类名牌、商标。开展企业管理创新升级年活动，加强企业文化建设，推进企业管理上新台阶。
四、以缓解资金为抓手，积极争取多方支持。
健全技改项目库建设，筛选符合条件的技改项目，全力申报国家、省各类专项资金支持，全面落实国家、省市扶持工业企业发展的各项政策。进一步支持担保机构健康发展，积极组织参与银政企保对接活动，鼓励、润泽、友邦、万联等4家融资担保公司，为区工业企业开展各类形式的信用担保。进一步推进工业企业上市工作，通过资本市场直接融资，缓解企业资金需求。鼓励企业拓宽融资渠道，创新融资方式，吸引民间资本投入，从长远角度解决制约企业发展的资金瓶颈问题。
五、以品牌建设为抓手，提升机关服务能力。
进一步深化“经信连万企”服务品牌，转变机关作风，推进效能建设，严格执行局机关规章制度，紧紧围绕“企业服务月”活动，实施“服务企业、服务项目、服务发展”的三服务工程。切实发挥经信部门的桥梁纽带作用，当好企业动态的信息员，转型升级的辅导员，项目建设的协调员，关爱企业的服务员，攻坚克难的战斗员。强化服务意识，变被动服务为主动服务、上门服务，深入工业调研，加强对工业发展的前瞻性研究，持续加大对企业发展的扶持力度。切实加强机关作风建设，坚决杜绝推诿扯皮和门难进、脸难看、话难听、事难办现象。同时加大培训力度，有针对性地开展各种形式的业务培训，全面提高机关人员服务企业的能力。
一、基础工作得到进一步完善。
1、开发区的三个园区分头管理。年初，县委、县政府为使开发区更好、更快地发展，动员各方面力量，调动多方积极性将开发区的酒业园下放给八里罕镇政府管理，塞飞亚园区下放给汐子镇政府协调管理，园区办负责中京园区，并宏观管理、协调酒业园和塞飞亚园区。这一决定，减轻了园区办的压力，调动了两个镇政府的积极性，使园区在管理和投入上加大了力度。通过一年的实践看，两个园区管理权的下放，调动了多方面的积极性有利于促进开发区的快速发展。最好的原创免费公文站gongwen123.com
2、基础设施进一步加强。在基础建设上，园区办协调林业局等有关部门，对中京园区进行了绿化。栽植各种风景树1300余株。投资5000元建立了垃圾点，有了定点垃圾场。使园区的乱堆乱放问题得以解决，根据县委、县政府的安排，开发区管委办为大连华乳征地500亩，现已做完各项征地手续，为园区的发展扩大了发展空间。
3、担保公司开始正常运转。去年年末在县政府的大力支持下，政府投资500万元建起了开发区担保公司。担保公司的建立为加快开发区的发展，解决中小企业资金紧张问题解决了实际困难。为开发区的发展和企业的发展奠定了基础。
4、根据国家发改委和自治区发改委的要求各开发区不允许一区多园的要求，园区办按要求进行了重新规划，把中京园区原180公顷土地扩大到了230公顷，重新勘测了坐标点，制做了规划图，10月中旬报自治区发改委待批。
二、项目建设进展顺利，入园企业全部投入生产。
在二OO五年的项目建设中加大了对原有入驻企业的调度力度。目前入驻园区企业已全面投入生产。中京园区东方万旗生产顺利，现已屠宰6500头，产值实现 2800万元；天宇集团与美国唯克公司已签定协议，用地问题已经解决。瑞安蔬菜已启动生产，大盛堂药业有限公司完成基础建设，已经开始加工中草药。赤峰富乐兽药有限公司开始搞规划设计，明年春季开工建设。
塞飞亚5万吨熟食加工项目已开工建设，目前完成投资3000万元，包括冷库、屠宰线、熟食加工车间的建设、设备的购置；种鸭场扩建工程已完成18栋厂房建设；生物肥项目已完成厂房的建设投资1800万元；信息化工程完成1928万元，中心机房、设备购置、网络平台等。
酒业园区三泉生物科技有限公司已完成一期投资400万元并已投入试生产；活性碳 项目完成投资300万元，目前土建工程进展顺利。
三、加大招商引资力度，加快招商引资步伐，各项经济指标完成较好。
按年初全县2006年确定的工业项目中，开发区共占15个，资金总额2.4亿元，招商引资任务额2200万元，到目前为止完成项目投资8000万元。其中续建项目4个，一个扩建项目，新建项目6个。
（一）采取积极措施，制定有效办法，进行全方位招商。2006年开发区管委办以“项目提速年”为契机，同时中京工业园、**酒业园首期开发部分基础设施全部完成，满足了入园企业的需要，所以我们将2006年做为招商引资关键年。一是抓好已入驻企业续建项目的建设，增加新的投资；二是引进新项目，靠园区良好的设施条件及优惠的政策吸引县内外资金进入开发区办企业。为此我们主要采取以下措施及办法：
1、成立了以管委办主任为组长的招商引资领导小组，同时由招商科具体负责招商引资工作，实行全方位、多形式招商。
2、继续完善了园区基础设施，为入园企业创造良好条件。为大连华乳集团项目征地500亩，保证了其项目建设顺利实施。
3、继续优化投资环境，全方位为入园企业服务。协调相关部门对园区入驻企业办理各种证照，严格按《**经济技术开发区招商引资优惠政策的若干规定》执行，积极主动为入驻企业服务。开发区实行“全封闭、扎口式管理”，各相关部门的检查、收费等按赤峰市人民政府赤政发[2003]46号文件执行。协调税收部门对入园企业实行更大优惠，在税收方面做到园内园外有别，以政策吸引更多企业入园及外来投资办厂。
4、大力宣传，营造招商氛围。通过各种新闻媒体对开发区良好的基础设施条件进行宣传，对园区优惠政策进行宣传，通过各地外来开发区参观考察等机会宣传开发区，印制发放“开发区招商引资指南”彩册宣传开发区。总之，通过各种形式，各种手段来做好宣传，创造一种良好的招商引资氛围。
5、采取多形式、多渠道进行招商，走出去，请进来，寻求全面合作。上半年，我们通过去外地和利用各种考察、会议进行招商、网络招商、以商招商、以企招商等多种方式进行招商，邀请客商来开发区进行考察，目前有的已签订了协议，有的已达成了意向性协议。最好的原创免费公文站gongwen123.com
（二）取得初步成效
今年通过多渠道招商引资，已签协议的有大连华乳集团首期投资1.5亿元建设年加工能力30万吨液态奶生产线，现已征地500亩，天宇集团已与美国唯科公司签订协议投资2000万元，扩建膨润土深加工项目。赤峰富乐兽药有限公司已批准入驻中京工业园区投资600万元建设兽药加工项目。同时还有广东威威食品有限公司、连云港黄海机械有限公司、香港百通贸易公司、深圳漕凯实业发展有限公司、赤峰益能风力发电有限公司前来考察，已达成初步意向。美国金融时资集团近期准备来开发区考察，投资玉米、大豆等农产品深加工项目。为明年招商引资工作打下基础。
截止目前已完成招商引资额2100万元，占年度任务的95%,其中天丰蔬菜引进资金400万元；赤峰富乐兽药700万元；三泉生物科技有限公司投资500万元；活性碳500万元 。
各项经济指标有了新的突破，在入驻企业的努力下，预计2006年可实现工业总产值14.4亿元；实现工业增加值4.5亿元；实现利税6500万元。实现销售收入12亿元。
四、存在问题
一年来，虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但也存在着不足和问题。主要表现在：一是招商引资难度大效果不明显。入驻企业有展势头不强劲，整体实力不强，有些龙头企业未形成气候拉动作用不大。园区缺乏高附加值、高科技产业；二是开发区没有形成一个独立、高效、自成体系的封闭式管理系统，企业所需办理各种手续无相应措施，致使入园企业办理各种手续困难，无法实现“一站式办公”和一条龙服务；三是优惠政策不能兑现，缺乏行之有效的优惠政策和管理办法，体现不出开发区的独特性，在一定程度上削弱了投资者的积极性，影响了企业的入驻和现有企业的发展；四是入园企业资金严重短缺，致使企业不能正常生产，处于停产、半停产状态。企业只有固定资产投入，没有流动资金启动生产，由于土地证、房产证都未办理，抵押借贷困难，企业自身又很难融资，发展步履艰难；五是管理体制不健全，管委办没有相应的职能，在开发区基础建设、企业管理、服务都存在极大难度。同时人员少、经费严重不足，影响了工作的开展。这些存在的问题和不足有待于进一步加强和改善，我们争取在县委、县政府的正确领导下积极进取，努力工作，加强和改进开发区的管理和服务，加快开发区的发展步伐，为全县的经济发展做出贡献。
五、2007年工作
2007年，是“十一五”计划第一年，做好2007年工作，是完成“十一五”计划的关键之年。开发区将在县委、县政府的领导下，开拓创新，积极进取，自加压力，努力工作，把开发区的发展推向一个新的阶段。
(一)指导思想：开发区将坚持以县委、县政府提出的“工业强县、农业富民”战略为目标，按照三个园区不同特点和产业性质，充分利用现有优势，努力营造开发区发展的良好氛围，争取在较短时间内，实现开发区经济的跳跃式发展，培育**县经济新的增长点。
(二)发展思路：立足现有的产业基础，加快新的支柱产业、支柱企业，特别是高科技、高附加值企业的引进，形成支柱产业群，保证开发区经济的持续健康稳定发展。
(三)发展目标：依据以上指导思想和发展思路，2007年,在进一步促进已入园企业发展的基础上，继续加大招商引资力度，加快招商引资步伐，争取引进投资500万元以上的企业6家，引进资金4000万元，实现工业总产值20亿元，实现工业增加值6亿元，实现利税1.5亿元，实现销售收入18亿元。
(四)具体措施：
1、编制开发区二期开发规划，制定切实可行的开发区发展纲要，进一步加大基础设施投入，在完善首期建设的基础上，努力扩大开发区发展空间。
2、加大招商引资力度，不断提高招商引资的力度和水平，完善开发区招商引资激励机制，通过走出去、请进来，会展招商、中介招商、企业招商、网上招商等多形式、多渠道进行招商，形成全县招商的大气候。
3、制定切实可行的园区内企业优惠政策。园区内企业按《**经济技术开发区招商引资优惠政策》享受税收等优惠政策，特别是酒业园区，财政、国税、地税等部门要兑现优惠政策，真正让园区成为“特区”。
4、完善开发区的管理体制，大力推进体制创新和机制创新，按自治区关于开发区管理办法和自治区工业办关于开发区考评办法要求，建立独立高效封闭运行的管理体制。
5、争取成为自治区级开发区，享受自治区级开发区优惠政策，创造开发区发展的良好环境，以便吸引更多的投资者来**开发区投资办企。
6、解决好企业发展过程中的资金问题。目前企业在发展过程中资金严重短缺，成了制约中小企业发展的瓶颈，要通过银行贷款、社会集资、扩大股份、担保公司担保、吸引大企业投资控股、收购、重组等多种形式来解决企业在发展中的资金不足问题。最好的原创免费公文站gongwen123.com
7、加强企业调度，强化企业管理，使入园企业尽快投产达产。
8、加大开发区的宣传力度。**经济技术开发区刚刚起步，对外影响力和知名度都不是很强，因此要通过不同的形式、不同的渠道加大对外宣传力度，让更多的人来了解开发区、认识开发区，增强人们对开发区的了解，打造开发区这一招商引资平台。
一、应对挑战确保交通建设项目实施
九三交通局的奋斗目标是:加快公路建设步伐,加大行业管理力度,加强行风制度建设,实现交通向“四高”发展,即建成高质量的通村公路;创出高标准的运管秩序;带出高素质的干部队伍;建立高效率的运行机制。
当前垦区正在实施“抓城、强工、带农”战略,城乡一体化发展是大势所趋。无论是城镇化、工业化还是农业现代化建设,都离不开交通基础设施作为支撑。垦区城镇化、工业化和农业现代化建设才刚刚起步,对交通基础设施的需求才是初步的、低层次的和不完全的,随着“抓城、强工、带农”不断向纵深推进,对交通基础设施的需求越来越多,标准越来越高,交通工作的难度也越来越大,交通人身上的担子也越来越重。但是,九三交通局坚信,只要站在全垦区交通发展的战略高度,认真组织好、谋划好、实施好,就会有克服困难的勇气和解决问题的办法。
2010年,九三农垦基础建设项目90个,全局计划投资2.3亿元。如何把交通基础建设项目落实好不仅是摆在交通局人面前的重任,也是对交通局的考验。
在公路建设项目上。一是全年投资7 581万元,必须保质保量地完成哈拉海、七星泡、山河三个农场79.8公里的通村公路建设任务;二是投资93.8万元,完成跃进、荣军农场13.4公里通达路的建设任务;三是投资52万元,完成七星泡农场新抚钢桥危桥改造任务。
在公路养护项目上。首先是争取总局交通局投资409万元,农场配套资金500万元,完成1 192.9公里的公路养护任务;其次,是投资60万元,完成红五月农场南阳河桥的大修任务;再次,是投资563.2万元,完成九三分局局直、嫩北、鹤山、跃进、嫩江、建边等农场和52公里的前嫩线绿化风景线建设任务,确保实现农村公路养护质量评定QMI值66。
在基础服务设施建设项目上。一是投资170万元,完成七星泡农场、嫩江农场、山河农场、嫩北农场、红五月等农场20个农村客运分站建设任务;二是争取总局交通局三年投资1亿元完成九三分局26万平方米粮食仓储、农机停放物流中心的建设任务;三是投资56万元完成56个城镇公交停靠站点建设任务。
二、奋力进取落实 “1233” 交通建设工程
围绕“一个中心”,实现公路建设提档。紧紧围绕公路建设和管理这个中心,加快农村公路提档升级,提高公路的整体通行能力。加快农村公路建设步伐,做到“五个支持”。即:支持农场硬化“出口路”、砂石路;支持改造制约区域经济发展的“瓶颈路”;支持改造职工群众从事农业生产途径的“断头路”;支持改造通往绿色食品生产基地的“专用路”;支持建设通往主要景区的旅游路。同时,要坚持常年开展治超工作。九三分局公路建设质量和标准在垦区乃至全省是领先的。但是如何最大限度地延长公路使用寿命,是摆在公路管理部门面前的紧迫任务。因此,我们要始终树立“三分建设,七分管养”的科学养路思想,走建设、管理、养护并重之路,最大限度地延长公路的使用寿命,发挥公路效益。加大超限超载运输车辆治理力度,建立长效治理工作机制,切实提高治理效果;加大公路养护和绿化力度,做到有路必养,养必见效。
抓好“两项重点”工作,实现运输服务提质。一是以分局建设现代大物流园区为契机,加快全局各场物流中心与分局现代大物流园区的对接,整合全局物流资源,实现信息、产业、人力等资源的共享,做大做强现代物流业。二是以分局加快建设城乡一体化发展先行区为契机,积极推广城镇公交车发展经验,开通红五月农场、大西江农场城镇公交线路;加快农村客运业发展,积极开辟通往管理区的农村客运线路,做到“三个延伸”:向边远或偏远居民区延伸;向经济不发达、职工群众出行不便的居民区延伸;向绿色食品生产基地的居民区延伸。拉动区域经济快速发展,全力推进城乡一体化发展先行区建设进程。
创建“三种环境”,提升行业服务效率。一是继续完善交通“一站式”服务大厅的功能,研究和制定各项便民措施,加大政务公开力度,敝开大门倾听民情民意民生,切实畅通群众咨询投诉渠道,创建和谐的办公环境。二是简化办事程序,行政审批实行一口对外、一地办结,进一步简化业务流程,缩短办理时间,切实为运输业户和群众提供高效快捷的服务,创建高效的办事环境。三是大力推行一张笑脸相迎、一句热情问候、一杯净水解渴、一把椅子让座、一个满意回答等“五个一”实践活动。以创建活动增强广大职工的大局意识和服务意识,促进工作作风的转变,创建文明的服务环境。
建设“三个交通”,加快行业发展速度。一是继续加大交通法制宣传力度,加强交通执法队伍建设,完善交通执法监督长效机制建设,提高交通行政执法水平,建设一个法治交通。二是坚持预防为主的工作方针,不断加强对公路建设施工现场安全措施和设施的检查,对从业人员坚持安全教育培训;在道路运输安全工作中,要认真落实“三关一监督”的管理职责,严格运输市场管理,加强驾驶员安全教育培训,严厉打击非法、违规运输行为,确保运输安全,建设一个平安交通。三是坚持“三个文明一起抓”的工作方针,在全力搞好物质文明建设的同时,不断提高精神文明和政治文明建设创建水平,加大交通文化基础设施建设力度,积极开展具有行业特色文化的建设活动,在全系统形成浓郁的文化氛围,建设一个文化交通。
三、站在新起点树立新形象
论文提要：
在审判实践当中，无论是法官还是法院，对“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”十六字原则的理解普遍存在误区，过分强调调解的优越性，片面认为只要是调解结案，社会效果就好，致使司法调解本应具有的法律功能和社会功能没有得到充分的发挥，甚至产生司法调解违背社会公平正义的负面效果。
现行司法调解工作存在误区、困境，使司法调解工作的法律功能、社会功能、目标追求和价值追求没有很好的实现。司法调解工作管理、考核、评价和监督机制本身具有不合理性，使司法调解制度的运行不尽人意。要使司法调解制度的法律功能、社会功能、目标追求和价值追求很好的实现，必须树立正确的司法理念，必须摒弃司法调解工作中的一些错误做法。并在正确的司法理念指导下，构建合理的司法调解工作管理、考核、评价和监督机制，以充分发挥司法调解制度的优越性。
（全文共6193字）
以下正文：
司法调解作为我国民事诉讼法规定的一项重要的诉讼制度，是指当事人双方在法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷。司法调解作为我国民事审判工作中富有特色的一项制度，通过讲理、讲法、讲情，实现情、理、法的有机统一，能最大限度的满足人民群众的司法需求。对于及时、有效、切实地解决民事、经济纠纷，维护社会安定团结、构建社会主义和谐社会具有重要的作用。
为了做好司法调解工作，最高人民法院确定了指导司法调解工作的十六字原则，即：能调则调、当判则判、调判结合、案结事了 。但是，在审判实践当中，无论是法官还是法院，对十六字原则的理解普遍存在误区，过分强调调解的优越性，片面认为只要是调解结案，社会效果就好，致使司法调解本应具有的法律功能和社会功能没有得到充分的发挥，甚至产生司法调解违背社会公平正义的负面效果。
一、目前司法调解工作存在的误区与困境
（一）自愿与强制，认识误区使司法调解工作存在违法行为
“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的十六字原则，既考虑到调解的法律功能和社会功能，同时也没有弱化判决的法律功能和社会功能，调解和判决两者是有机的结合，并没有区分孰优孰劣，而是根据具体的案件，选择适当的处理模式。因此，十六字原则本身并不违反民事诉讼法关于调解的规定，即合法、自愿原则。从法律精神以及司法政策、司法追求的角度看，司法调解同时还追求平等与高效。但在实践中，一些法院对十六字原则的理解存在偏差，错误的认为只要是调解结案，司法的社会效果就能达到最大化，就必然能实现所谓法律效果与社会效果的统一。因此，很多法官在办理案件的过程中，认为只要是能说服当事人调解，就什么事情都好办，就万事大吉。对于案件不进行事实的查明和认定，不进行深入的法律判断和分析，将大部分精力用于思考如何说服当事人接受调解，甚至在当事人不愿意调解的时候，由于迫于考核机制、晋升机制、评价机制等压力，法官常常利用当事人法律知识的欠缺，对当事人进行引诱调解，或者利用自己裁判者的身份，对当事人进行强迫调解、违法调解。对于当事人根本没有调解意愿或者根本没必要进行调解的案件，当判不判，以拖压调，在案件审限快届满时，又匆匆下判。
（二）调解与判决，考评机制使司法调解工作失去平衡
司法调解的功能如果能够得到很好的发挥，必然有利于纠纷的有效解决，有利于定分止争。这是由司法调解工作的特点决定的。当事人的自愿让步可以有效减少诉讼程序的对抗，可以最大限度地简化审判程序，提高审判效率，缓解当事人的讼累，降低诉讼成本；当事人的自由参与，能充分行使其民事诉讼中当事人程序主体性作用，实现当事人主义审判程序功能的最大化；自愿达成调解协议，能促使当事人自愿履行义务，有效避免执行难；当事人自愿达成协议，有利于避免因现行法律框架内法律制度不健全导致的法官无法可依，当事人的协商、妥协或者让步，可使法官摆脱无法可依时两难的判断。
法院内部法官考评机制、业绩评价机制，上级法院对下级法院的考评机制，上诉率、上访率、申诉率、发改率等硬性指标，都促使法官不愿判、不想判、不敢判。
鉴于司法调解具有上述的功能和法官考评机制、业绩评价机制的客观存在，法官在审判实践中为了避免做出比较困难的判断，为了避免造成错案，为了防止判决被上诉、发回、改判，或者为了防止当事人上访、申诉、缠诉等对自己的审判业绩造成影响。普遍不愿判、不想判、不敢判，而愿意选择调解的方式来办理案件，本情有可原，但审判实践中存在的问题是，法官不仅愿意选择采取调解的方式来办理案件，甚至迫于压力不惜采取违背自愿、合法原则的做法来促进调解协议的达成。为了使当事人达成调解协议，不惜违反法律的规定，这就背离了司法调解制度本身应具有的司法功能，不利于实现司法调解制度的价值追求。
（三）合法与非法，司法追求公正与高效
民事审判工作，无论是调解方式结案，还是判决方式结案，都是为了合法、有效地维护争讼双方的合法权益，都是为了追求社会的公平正义。而现行审判实践中的司法调解工作，由于法官在司法调解工作中存在错误的做法，致使当事人的合法权益没有得到很好的实现，背离了公平正义的社会追求。具体来讲，包括：为了片面追求调解率，法官对案件事实不进行认真、细致的查证，对法律关系不进行严密的逻辑分析，对法律的适用不进行深入的研究，在诉讼过程中诱调、压调、强调、硬调，久拖不决，当判不判，在审限临近届满时又匆匆下判。这些行为，违反了法律的规定，根本不利于保护当事人的合法权益。这也就是为什么实践中调解结案案件，当事人自动履行率比较低的原因之所在。由于当事人对法官主持调解中的一些做法反感，对调解书达成的协议认可度低，或者拒绝签收调解书，或者签收了也不愿意履行。在申请人申请执行时，也不认真配合执行，以种种方式对法官主持司法调解工作进行质疑，使调解书的强制执行难度甚至超过了一份有说服力的判决书。根据民事诉讼法的规定，当事人对已经发生法律效力的调解书，提供证据证明调解违反自愿原则或者调解协议内容违反法律的，可以申请再审，经人民法院查证属实的，应当再审。但由于法院系统内部对调解方式结案的认可度非常高，在实践中，调解结案的案件依法再审的可能性几乎为零，致使一些存在问题的调解结案案件，当事人不断的申诉、上访、缠诉。
鉴于司法调解工作面临上述的困境，偏离了制度
设计的初衷，使司法调解提高诉讼效率、降低诉讼成本、重视当事人地位、减少程序对抗性、增强自动履行率等方面的优越性无法得到充分发挥，背离了司法调解工作的目标和价值追求，损害了司法的权威性和法官队伍在人民群众中的良好形象，也影响到社会的和谐与稳定。
为此，笔者认为，要使司法调解工作实现案结事了、定纷止争的目标，实现司法调解在追求社会公平正义方面的价值追求，必须重视司法调解工作存在的误区，坚决摒弃司法调解工作中的错误理念、做法，并在摒弃这些错误理念、做法的基础上，构建有利于发挥司法调解工作功能的司法调解工作管理、监督机制。
二、司法调解工作需要摒弃的错误理念、做法
（一）摒弃片面强调调解的司法理念，树立调判同重理念
最高人民法院提出 “能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的十六字原则，是一个有机统一体，无论是片面强调调解，还是片面强调判决，都是错误的司法理念。行使司法审判权的法院或者法官，应当牢固树立这样的理念：调解未必就能实现法律效果和社会效果的统一，而判决也未必就不能实现法律效果和社会效果的统一。因此，要在坚持调判结合的前提下，对案件审理方式进行适当的选择。对于在合法、自愿前提下能够通过调解方式结案的，要积极适用调解方式，对于当事人不愿意调解、无调解必要、当事人达成的协议违法或者采取调解方式将明显超审限的案件，要坚决做到当判则判。
（二）必须杜绝久调不决、以判压调、以劝压调、强调、诱调等错误做法
对十六字原则理解的偏差，使得一些法官将调解结案率作为自己的追求，为了达到调解结案的目的，法官在办理案件的过程中存在久调不决、以判压调、以劝压调、强调、诱调等做法，如前所述，这涉及多方面的主客观原因。但不管怎么说，法官作为案件的直接承办者，首先必须做到自身行为合法。因此，法官需以身作则，从自己开始，杜绝久调不决、以判压调、以劝压调、强调、诱调等做法。
（三）法官要从“和稀泥”当中解放出来
法官业绩考评机制的存在，司法理念的错误，导致法官愿意调解，为了达到调解结案的目的，一些法官在遇到案件的时候，首先想的不是这个案件的法律关系是什么、事实如何，而是考虑如何成功地进行调解。对法律关系不进行认真、细致、深入的分析，也不进行严密的逻辑推敲，唯说服当事人进行调解为己任。这就是所谓的法官“和稀泥”。司法调解工作，是在法律关系清楚、明朗前提下，通过情与法、情与理的深刻阐述，使当事人自愿妥协、对利益进行适当的处分。法官对案件事实不加分析，对法律关系不加界定，对法律适用不加思考，以“和稀泥”的方式调解结案，即使取得暂时的社会效果，但由于置法律于不管不顾，根本谈不上所谓的法律效果。一旦当事人对调解结果开始怀疑，没有法律效果为支持，社会效果就不存在，法官所有的努力也就功亏一篑。当事人之所以打官司，其最主要的目的就是希望法律能还自己一个公道。所以，如果当事人之间的调解协议，是在法官和稀泥的情况下达成，法律都没有了，当事人不可能真正认可法官办理案件的权威性。
（四）必须摒弃建立在片面强调调解基础上构建起来的司法调解工作管理、监督机制
前面提到，法官在司法调解过程中会采取错误的做法，这不仅是法官个人的问题，还涉及到司法理念、司法调解工作管理、监督机制的问题。 法官之所以会采取错误甚至不惜违法来达到促成调解的目的，与司法调解工作管理、考核、评价和监督制度本身具有不合理性有密切的关系。实践中，无论上级法院对下级法院的业绩考核，还是法院对法官的业绩考核，调解结案率都作为重要的衡量标准，法官为了努力提高自己的业绩，以获得更多的待遇，更愿意追求调解率。同时，上级法院对下级法院的考核、法院对法官的考核，案件的上诉率、发回率、改判率也是重要的标准，而调解结案不存在上诉、发回重审或者改判的可能性，为了避免因上诉、发回或者改判给自己的业绩带来不良影响，也使法官在办理案件时更愿意追求调解结案率。
通过前面的分析，客观的说，现行司法调解工作存在误区、困境，使司法调解工作的法律功能、社会功能、目标追求和价值追求没有很好的实现。司法调解工作管理、考核、评价和监督机制本身具有不合理性，使司法调解制度的运行不尽人意。要使司法调解制度的法律功能、社会功能、目标追求和价值追求很好的实现，必须树立正确的司法理念，必须摒弃司法调解工作中的一些错误做法。并在正确的司法理念指导下，构建合理的司法调解工作管理、考核、评价和监督机制，以充分发挥司法调解制度的优越性。
三、如何构建合理的司法调解工作管理、考核、评价和监督机制
笔者认为，建构合理的司法调解工作管理、考核、评价和监督机制，应当从以下几个方面着手：
（一）改革上级法院对下级法院、法院内部对本院法官的业绩考核机制
单纯的把调解结案率作为上级考核下级法院、法院内部考核本院法官业绩的一个标准，对调解结案率进行简单的量化分析，规定达不到量化的百分比，考核时要进行扣分，超出量化的百分比则给予加分。这样的评价、考核机制，致使法官片面追求调解率，引发了前面所述的一系列问题，在很大程度上不利于法官司法素质的提高，也不利于司法整体水平的提高。法官的业务素质是综合的量化，不应当偏废某个方面或者偏爱某个方面。审判工作首先是查明事实、适用法律的艺术，其次才是生活的艺术，即使是司法调解工作，也应当以查明事实、适用法律的艺术为基础，以实现生活的艺术为升华，必须坚持在认定事实清楚、法律关系明确的前提下主持调解。司法审判追求的社会效果，必然是建立在依法治国基础上的社会效果，必须以牢固的法律效果为基础。如果社会效果失去了法律效果的基础，则社会效果实际上是不存在的。因此，无论是上级法院对下级法院的考核、评价，还是法院内部对法官的考核、评价，不应当进行简单的量化分析，法院的司法活动是一项实践性很强的工作单位量化考核评价并不见得就科学，简单的看属于判决结案还是调解结案，而应当进行综合评价，进行实际效果评价。事实上，从目前的情况来看，大多数调解案件并不比判决的社会效果要好。
（二）建立调解结案案件的实际效果评价机制
前面提到，进行业务素质考核、评价时，应当进行综合评价，进行实际效果评价。所谓实际效果评价，是指案件的处理结果是否真正达到案结事了的目的，是否有效的实现法律效果与社会效果的统一，是否真正实现定纷止争的目的。司法调解是在法律关系清楚的前提下，实现公权力主导下当事人对私权利的处分和让与，是和谐理念在民事诉讼制度中的具体体现，更应追求法律效果与社会效果的统一。因此对于调解结案案件来讲，实际效果评价比判决要高得多。如何进行实际效果评价？这需要建立实际效果评价机制。在目前，笔者认为，首先要加强调解结案案件办理过程的监督，看是否存在违法调解、强调、威调、诱调等行为。其次就是在审执分离的情况下，要兼顾执行部门与审判部门之间的利益，将调解结案自动履行率作为衡量法官业务水平的考核标准之一，以实现法院工作的一体化、协调化，防止法院内部各自为政，判不管执。对于调解结案后进入执行环节的案件，要进行原因分析。如果发现因调解存在问题，义务人不愿意履行调解协议，则需对审理过程中办理该案件的法官进行否定性评价，防止执不思判。再次就是加强部门、纪检部门、审监庭对审判庭的监督，对于调解结案后当事人不断申诉、上访、缠诉的案件，经查明确实存在法官违背司法调解合法、自愿原则，或者为片面追求调解率而当判不判的，或者对案件不进行法律分析，不认真认定案件事实，导致当事人对调解不服的，要进行备案登记，作为衡量法官业务水平的一个标准。
[关键词] 农机推广 渠道 实现路径
[中图分类号] S22 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0208-01
我国农村范围广大，农业是关系国计民生的重要产业，农业的现代化水平是一个国家经济发展水平的重要指标，因此农机技术推广工作是一项重大的系统工程，其基础性、公益性、可持续性很强。农机的推广，必须由农机主管部门精心谋划，加强领导，推动农机推广机制的创新，不断实现推广渠道的拓展，改进现实中农机推广渠道不通畅的局面，为我国农业的现代化建设提供强有力的保障。
1 农机推广渠道不畅的表现及原因
农机推广工作的要点就是通过宣传农机的对农业生产的有利性，让广大农民能够认识农机生产的好处，从而真正接触农业机械、利用农机进行生产，同时能够进行基础的自我管理。但是到目前为止，我国农业机械的推广工作还没有完全到位，农民对农机的认识还不够完善，从而影响了农业机械现代化的进程，降低了农机的推广效率。究其原因，首先是因为我国的农村覆盖范围比较广大，在宣传与推广上没有充分发挥新媒体的宣传作用。其二是在进行农机的推广宣传上，主要采取的是小范围的讲座宣传方式，推广的主导单位只是进行枯燥的理论讲解，没有根据农村的实际情况进行现场的实际指导，而这种方式的效果也就类似于“纸上谈兵”，并没有被广大农民接受和消化。第三，由于一些农机推广宣传人员的专业性不强，没有接受过专业系统的培训，对于农机的实际操作不够熟练，对于农民在使用农机方面的疑问，也不能妥善解决，影响了农机推广的效率。
2 多渠道进行农机推广工作
2.1 多种宣传方式并用推广农机
农机的推广渠道应该多利用现代的多媒体技术，可以利用电视广播等农村广泛应用的媒体形式，而不应该只是村级的广播宣传或者是座谈会。另外，如果还想将推广的渠道范围变得更大，可以针对农机应用的知识举办知识竞赛，让农民更积极地参与进来。同时，可以在实际操作中来推广农机，让农民对农机的使用情况了解得更真实具体，将比较枯燥难懂的技术转化为声动，使其能够真实可感的体会到农业机械对农业生产带来的效益。另外，可以将多种类型的农业机械产品聚集起来举办展览，让农民以参观的方式了解农机的结构、管理方式以及所带来的效益等。同时，可以在展览的同时，安排专业的农机推广技术人员在旁边进行讲解以及疑问解答，让农民转变生产观念，认识到农机对农业生产的重要性。
2.2 充分利用互联网进行农机推广
互联网的发展使得信息的传播更加便利，在农机的推广过程中，要充分发挥网络的作用，创新农机推广的形式。根据现实的情况，农村分散的特点，农机的推广任务比较大，所应耗费的时间以及人力物力都比较多，而利用互联网迅速、音像结合的特点，可以使得农机推广的效率提高，并且节约成本。在当今信息化越来越发达的农村，有线网络以及不是什么新鲜事，移动互联网更是极为普及，这些硬件设备为农机的推广提供了便利应该加以利用。推广农机的主观部门，可以将农机的基础知识制作成视频传到网上，或者制成动画的形式，加以文字的解释。这种方式能够让农民随时随地了解农机知识，打破了时空的限制，这对农机的推广是极为有利的。
2.3 提升农机推广人员的综合素质
农机推广人员的综合素质直接影响到农机推广的质量。农机推广的主管部门在开展农机推广工作之前已经进行推广人员的技能培训，拓宽他们的知识面，提高他们的解说能力以及实际操作能力。同时，农机推广工作要不断吸收引进新的人才，鼓励大学生从基层做起，培养自己了解农业新形势以及新局面的能力，为农机推广工作的顺利进行输入新的力量。只有整个农机推广工作的队伍的综合素质不断提升，才能使得农机推广工作开创新的局面，更好地为农民服务。
3 结论
改革开放以来，我国农业现代化水平不断提高，农业增收明显，这种成果和农业机械在农村的使用分不开，因此，农机推广和使用的情况关系到我国国计民生。然而，农机推广在渠道方面还是存在些许问题，因为农机推广工作者必须不断开拓推广的渠道，转变单一的宣传模式，充分利用多种媒介，例如广播、电视等，同时还可以采取能够让广大弄农民积极参与的活动来提高他们了解农机的积极性。另外，对着互联网的发展，农机的推广也可以充分利用现代网络技术，将有线网与无线网进行融合传播，建立农机推广的网络服务体系。最后，要不断提高农机推广人员的综合素质，他们的推广技术直接关系到农机推广的质量。总之，要采用和农村的实际情况相结合的方法，拓宽渠道的同时再提高推广的精准性，这样才能保证农机推广工作的高效进行，也能不断促进我国农村的现代化生产水平。
参考文献
[1]高文健.新形势下加强农机推广工作策略研究[J].基层管理，2015（6）.
“十二五”以来，在区委、区政府的正确领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环境审批关，深化重点行业污染治理，严厉打击环境违法行为，加强领导，加大投入，攻坚克难、强势推进，环保各项工作均取得了重大进展，环境质量保持稳定，农村集中式饮用水源水质达标率为100%，区域空气质量稳定达标，各功能区噪声值均在控制值范围内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量逐年下降，辖区内未发生重大环境事件和核与辐射安全事件，也未发生严重的环境违法行为。现将“十二五”期间工作开展情况及“十三五”工作思路报告如下：
一是将市环保目标考核指标和减排任务分解落实到相关部门和乡镇，工作完成情况纳入年度工作考核范围，明确任务，明确责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局。二是建立健全了环保工作运行机制。部门相互配合，齐抓共管，设关不设卡，发改、工信、环保、国土、建设等相关部门联动，各负其责，严把环保准入关和监管关，为我区经济健康发展创造了良好空间。三是区人大、区政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了我区环保工作全面开展，形成了党委重视、人大监督、政府主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。
严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。一是严格建设项目环保准入。严格限制高物耗、高能耗和高污染项目上马，将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批“六条 ”红线，即对不符合国家产业政策，属于国家明令禁止的落后的生产工艺，能耗大、污染严重的项目一律不批；对饮用水源可能产生污染的项目不批；对严重污染环境的“十五小”、“新六小”项目不批；选址不符合总体规划和环保规划的不批；不能做到达标排放，难以治理的项目不批；对餐饮、洗浴、娱乐项目选址不当，对周围居民造成影响的项目不批。2011年以来我局共审批项目214个。
近年来，我区紧紧围绕污染物总量削减目标责任书，采取结构减排、工程减排、管理减排三大措施，大幅削减主要污染物排放量，区域环境质量稳定好转。2011年完成了__集团有限公司服务分公司居佳乳品厂、__南洋兴盛养殖有限公司、__新双龙养殖有限公司、__国亮养殖农民专业合作社等4个畜禽养殖场污染减排工程，削减化学需氧量21.07吨，氨氮7.94吨；2012年完成了__康牧肉牛育肥繁育养殖场、__金牧养殖农民专业合作社、__天牧高档肉牛场、永生养殖场、__区__养鸡场等5个养殖场污染减排工程，削减化学需氧量13.67吨，氨氮2.01吨；2013年完成了__金鸡养殖有限公司，__君联生猪养殖农民专业合作社、__区__禽业养殖场、__市__养殖有限责任公司、__金源牧业养殖有限公司、__市德恩普养殖农民专业合作、__裕泰养殖有限责任公司等7个养殖场污染减排工程及__沃力宝生物有机肥业有限公司年产3万吨生物有机肥项目，削减化学需氧量141.13吨，氨氮6.13吨；2014年完成了__市乐庆丰有机肥有限公司年产0.5万吨高效生物有机肥项目、__市新双龙养殖有限公司生物发酵床养殖扩建项目及__天利祥养殖农民合作社、__康壮养殖有限责任公司、__济川农牧有限公司、__王者猪业良种繁育场等4家养殖场畜禽粪便资源化利用项目，共削减化学需氧量113.47吨，氨氮3.546吨。2014年关停市区热电联产供热管网辐射范围内燃煤锅炉68台，削减二氧化硫2455.1吨、氮氧化物498.16吨。截止2014年底全区四项主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别控制在1500吨、74吨、8742吨、1465吨以内。
2011年以来，先后多次开展多层次、多种形式的宣传教育活动。利用每年的“六·五”世界环境日，组织社区、
学校及企业开展大规模的宣传教育活动，以开展演讲比赛、征文活动、环保志愿者活动和举办大型宣传活动等形式，大力宣传环保法律、法规和环保方面的知识，2011年至今，累计张挂宣传横幅50余条，摆放环保宣传展板200多份，发放环保宣传材料40000余份，提供环保咨询5000余人次，组织社区、学校、企业领导及环保业务骨干培训20余次。通过宣传教育，近些年我区居民群众的环保意识明显增强，企业的节能减排意识也在逐步提高。截止2014年底全区共有省级绿色社区11个，省级绿色学校2个。一是将加强饮用水源地水源保护工作作为重中之重，为了加强饮用水水源保护，保障群众饮水安全，2013年__区委托__省地质工程勘察院编制了《__省__市__区__镇、__镇饮用水地下水源保护区划分技术报告》，对__镇、__镇的饮用水地下水源保护区进行了划分，为__区农村饮用水源地保护提供了技术依据。2011年——2014年结合农村环境连片正在项目在全区7个农村饮用水源地建设不锈钢围栏700米，设置大理石警示标志7个。2014年__市环境监测站对我区7个农村饮用水水源地进行了2次水质监测，监测结果显示各项指标均达到《地下水环境质量标准》（__）ⅲ类水源标准限值，符合农村饮用水水质要求。二是加大农村环境整治。2011年——2014年在全区实施了农村环境连片整治示范项目，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了我区农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡环卫一体化模式，改善了农民群众的人居环境和生活质量，为新农村建设注入了新活力。三是着力推进生态村镇创建。截止2014年底，全区共有国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇2个，省级生态村5个。
一是污染源监督管理情况。近年来，区委、区政府及各有关部门和单位高度重视污染源治理，采取有效的环保措施，不断加大现场监督检查力度，加大对老污染源的监督管理力度，严格控制新污染源的产生，增加现场检查频次，不定期地进行明查和暗访，有效地防止违法企业利用“时间差”停运环保设施和偷排现象，使全区环境污染加剧的趋势得到有效控制。
二是排污收费情况。在排污收费工作中，严格依据国家颁布的收费标准，实施监测收费和总量收费，对拖欠排污费的企业给予处罚，使收费额有较大幅度上升，实现了以收促治，以收促管。2011——2014年，全区累计征收排污费172.1988万元。
三是污染事故的预防及处置情况。__区于2012年修订了《__区突发环境事件应急预案》，它适用于全区范围内发生的突发环境事件的控制和处置行为，在日常的工作中组织开展对生产、贮存、运输过程中可能造成突发环境事件单位的普查，加强对危险化学品的生产、贮存、运输、使用等各个环节的日常管理和安全防范工作，明确职责，严防各种突发环境事件的发生。2014年妥善处置了金武路龙口村岔路口液碱泄漏和__市__化工技术服务有限责任公司硫酸管道破裂（__村5组荒地段）泄漏事故，清理受污染土壤1030吨。
四是办理人大建议、政协提案及群众来信来访情况。为快速查处环境问题，加强窗口部门与群众的密切联系。2001年，全市开通了“环保12369”举报电话，实行24小时值班制度，__区依托“12369”及时解决群众关心的热点环境问题，使各类环境违法案件得到及时查处。2011年——2014年，共处理群众来信来访172件，处理率100％，办结率100％。
五是整治违法排污专项行动情况。近年以来，先后开展整顿违法排污企业，保障群众健康环保专项行动；“两考”（即高考和中考）期间的环境噪声扰民专项行动；冬季大气污染防治专项行动；建设项目环境违法行为专项整治；饮用水源地专项整治等专项行动，采取限期治理、现场督办等方式，全面整治危险化学品生产、医疗废物处置、风光电等重点企业环境问题。针对全区环境污染现状，加大对重点企业的环境治理和监管力度，对不符合国家产业政策，督查其关、停、并、转。对治理设施不达标排放或治理设施不正常运行的环保设施进行停产限期整改。2014年对__市金磁商贸有限公司“未批先建”和__路太子河洗浴城废气超标排放环境违法行为给予行政处罚，共处罚金1.1万元。
六是环境保护大检查情况。按照省、市环境保护大检查要求，制定了《__区环境保护大检查方案》，区政府主要领导召集两镇、社区、区直各部门单位和有关企业召开了全区环保突出问题整改落实和环保大检查工作动员部署会议，进一步明确部门职责，组织所辖企业的环保专干进行了环保大检查培训，并印发了《__区环境保护大检查工作手册》和《环保工作指南》，进一步明确企业主体责任，指导企业开展自查工作。创新监管方式，对全区排污企业进行跟踪监管，实施“网格化”管理，将重点企业落实到具体责任人，做到环境监管“全面覆盖、横向到边、纵向到底、领导挂帅、层层履职、责任到人”。截止目前，__金迎鑫化工有限责任公司、__市汇普建筑材料有限公司、__天联达建材有限公司等45家重点企业均已填写了自查表格，一企一档资料正在逐步完善。通过自查，共发现104个问题，针对这些问题企业已制定了整改方案，明确了整改措施和整改时限。目前，已整改问题60个，有44个问题正在逐步整改落实。大检查开展以来，全区共检查了企业63家，环境违法企业有25家，其中属于未批先建的有10家，未验先投的有5家，违法排放污染物的有10家；已处罚25家，其中限期整改10家，责令停产13家，关停2家废旧塑料加工厂，并要求其拆除生产设备。
七是全面整改环保突出问题。去年9月环保部西北督查中心和省环保厅联合调查组对我市环保工作进行全面核查，反馈环保突出问题113个，涉及我区的主要有13个问题。为切实抓好反馈意见的整改落实工作，区政府召开专门会议，研究部署整改工作，并印发了《__区落实环保综合督查反馈意见整改任务实施方案》，明确了责任领导、责任部门、整改任务和整改时限，做到整改一件、销号一件。截止目前，8个问题已整改销号，农村秸秆禁烧、垃圾场未验收、小锅炉取缔等5个问题正在整改当中。
虽然“十二五”期间我区环境管理工作取得了一定的成效，但工业发展多年带来的环境问题特别是历史遗留的环境欠账问题较多，环境污染压力较大。而且，由于环境保护的意识跟
不上经济发展，也造成我区在环境保护方面存在一些不足，制约了我区经济社会持续健康发展。主要表现在如下几方面：一是环保基础设施建设相对滞后。两镇环保基础设施投入严重不足，随着城镇化水平不断提高，两镇生活污水处理已成农村环境保护难点，目前两镇无一个建成生活污水处理设施。
二是企业主体环保责任不够落实。一些企业环保意识淡薄，环保“三同时”执行不到位，污染物达标排放率低，偷排和超标排放问题不同程度存在。
三是农村面源污染及生态防治仍需进一步加强，主要表现在农村畜禽养殖污染防治、集中式饮用水源保护等。
四是环保机构薄弱。特别是环境监察、环境管理队伍偏弱，监管力量严重不足，无法适应当前环境监管和服务需要。
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，全球视野谋划，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保护法》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，打赢大气、水体、土壤污染防治三大战役，推进民生改善、建设幸福美好新__。
坚持绿色发展、标本兼治。
坚持依法治污、法治管理。
坚持信息公开、社会共治。
坚持深化改革、制度创新。
综合考虑我区环境保护现阶段的特点和“十三五”期间经济社会发展趋势，“十三五”期间环境保护奋斗目标初步考虑为：
到2020年，主要污染物排放总量显著减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制取得重要突破，环境责任考核逐步探索开展。
（四）主要工作和任务
面对机遇与挑战并存的形势，环保工作必须树立新思维，加快实现三个转变：目标导向从以管控污染物总量为主向以改善环境质量为主转变；工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变；管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变，进一步深化质量改善、治污减排、生态保护、风险管控等战略任务，加强制度建设。
1.质量改善
一是严格落实省、市环境质量管理要求。把环境质量不降级，环境服务功能不退后作为发展的底线和最基本要求；严格执行排污许可和环境许可制度。
二是推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，按照突出重点、彰显成效、有限目标的原则，抓好大气、水和土壤三大要素环境质量改善和巩固工作，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，推进重点行业、区域生态和污染防治。
三是认真贯彻落实环境质量达标改善行动，持续精准改善城乡环境质量，实施环境质量改善的网格化管理。
2.治污减排
一是优化总量控制实施。夯实精细化管理基础。实施基于环境质量目标导向的总量控制。制定基于环境质量改善目标的总量控制方案。实施企事业单位污染物排放总量控制和综合性的排污许可。将工程、技术、管理、政策作为总量控制的重点。
二是实行全过程治污减排。将总量控制关口前移，实现污染物排放总量控制与资源能源总量控制等统筹联动。将结构调整和技术进步作为推动污染减排的重要手段。
三是加大行业环境监管力度。政企合力，建管并举，奖罚并重，抓好重污染行业、工业园区管控，提升“小微”企业治污水平，推动循环发展。
3.生态保护
一是加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全。以我区重要生态功能区为重点，提高生态系统服务功能。以__自然保护区建设为抓手，加强生物多样性保护。
二是推进生态环境统一监管，努力做好生态资源开发利用的监管者。
三是加快生态文明示范创建，促进生态保护。以生态文明示范创建为载体，激励两镇不断提高生态文明建设水平。
4.风险管控
严格源头防控，深化过程监管，强化事后追责，落实企业主体责任。
一是从布局和结构入手，改善环境安全总体态势。转方式、调结构、优布局、评风险，从源头降低突发和积累性环境风险。
二是加强重点领域环境风险管理，实现健康发展与环境安全。
三是加强企事业单位环境监管，强化企事业环境风险防范的主体责任。
四是加强环境风险管控基础能力建设。
五是加强核与辐射安全监管，确保万无一失。
5.制度建设和政策创新
一是切实加强执法监督。
二是梳理权责清单，明确环境保护责任。
三是落实两镇、各社区和相关部门的环境监管责任，强化环境统一监管，落实企业主体责任。
四是保障公众环境知情权、参与权和监督权。
五是构建有效渠道和合理机制，对涉及群众利益和重大决策和建设项目建立沟通协调平台，广泛征求公众意见。
六是提升环境社会舆情引导能力，构建全民行动格局。
6.筹划重大工程、项目
一是聚焦重点领域的重大工程和重大项目。围绕规划重点领域和监管重点，以大工程带动大治理，特别是能够对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程,做到尽力而为，量力而行。
一、2020年度工作情况
（一）承担上级考核目标完成情况
因受疫情影响，游客人数和过夜人数较往年有所下降。
（二）承担主要指标完成情况
上级指标26%，因疫情总人次-0.6745，旅游收入-0.6536。
（三）市委、市政府确定的重点工作完成情况
1.全域旅游成效显著。聘请专家团队高标准编制了《市全域旅游发展总体规划》，制定出台了一系列支持全域旅游发展的政策性文件，全市全域旅游发展环境不断改善，旅游公共服务全面加强，旅游道路景观质量得到大幅度提升。今年8月份，我市在顺利通过省级全域旅游示范区的验收后，立即启动了国家级全域旅游示范区的创建,11月18日，我市作为第二批国家级全域旅游示范区进行公示。
2.重点景区上档升级。今年以来，以培育我市龙头景区为目标，指导东太行景区全方位提升硬件设施、服务质量，9月份，东太行景区顺利晋升为国家4A级旅游景区。同时，京娘湖、七步沟、古武当山、田鑫小镇等重点景区不断开辟新景点、引进新项目，在改善景区及周边环境氛围的基础上，推出了晨曦酒店水幕电影、七步沟奇幻夜漂流、田鑫小镇极光之夜、京娘湖美食节等夜游项目，打造了“高品质”“多样化”的旅游业态，也助推了我市旅游夜经济的快速发展。截至10月底，我市共接待游客775.85万人次，其中过夜游客人数409.57万人次，实现旅游综合收入94.24亿元。
3.旅发项目创新运营。为进一步挖掘旅发项目的市场价值，我们坚持市场思维，盘活旅游资源，起到较好效果。对伯延古镇制定了“价值评估、公开招商、市场化运营”的工作思路，近期计划启动招商程序；白王庄颐养小镇成立了专门的康养旅游开发公司，对白王庄村做整体规划、整体运营；楼上戏曲小镇与文化馆、平调落子剧团积极合作、不断创新，举办了首届戏曲文化艺术节等活动，旅游热度不断增加，带动当地居民精神物质生活双提升。
4.业务水平不断提升。今年以来，先后到山西、河南、浙江、安徽等地学习旅游工作先进经验，结合实际不断完善旅游产业规划；邀请魏小安、张晓军等著名旅游专家到我市传经送宝，为我市旅游产业规划出谋划策，成功举办了“首届太行民宿产业发展（）会议”和“当前旅游形势变化与文旅融合发展专题讲座”，为旅游产业发展注入了新思想和新动能。
5.宣传营销持续升级。按照我市旅游产业“大宣传、大发展”工作思路，我们创新宣传方式，丰富营销内容，多次与中央、省市级媒体及学习强国、今日头条等平台合作，取得较好效果，其中端午节期间，我市东太行景区一天四次登上央视新闻。另外，我局与市融媒体中心联合推出《醉美》专题节目，持续推介我市秀美山水和旖旎风光；9月份，邀请了数十位抖音达人来采风，利用网络媒体推介山水资源，网友好评不断。
6.旅游热点层出不穷。今年4月份，我们组织全市景区开展了“人免费游家乡”活动，以免除门票、升级服务、增强旅游体验的方式回馈市民，展现了旅游行业的良好形象。在各节假日期间，我市景区组织开展了丰富多彩的旅游节庆活动，受到广大游客热捧，也为我市旅游增加了新的亮点。
7.文化服务创新体验。2020年初，我市被评为省级公共文化服务示范区。为了巩固和扩大公共文化服务示范区的创建成果，我们组织文艺工作者在疫情期间持续开展了《“同舟共济·抗击疫情”主题文艺作品网络展》等线上活动，推出了网上赏文艺、网上观展览、网上听慕课、网上逛场馆等多个线上服务品牌，以文化的力量广泛开展疫情防控宣传，进一步丰富群众“宅家”期间精神文化生活，真正实现了“闭馆不闭网，服务不打烊”。
8.疫情防控工作情况。文旅行业大多属于人员聚集性场所，疫情防控任务重、压力大。为实现疫情防控和产业发展两手抓、两手硬，我们严密把控防疫重点、适时转移工作重心，确保疫情防控工作零失误、零事故。前半年，针对疫情防控，我们牢固树立“宁可十防九空，不可失防万一”的理念，突出“六个狠抓”、落实“六个严防”，深入推进全市文化旅游行业疫情防控工作扎实有序开展；后半年，结合疫情防控常态化要求，严格做好复业审核、有序开放、预约旅游等工作。节假日期间，我们坚持“防疫为先、防火为要、安全为重、保畅为基”工作总基调，创立了假日旅游“两防两保”工作机制，在全市层面组建了假日旅游保障工作队伍，常态化开展假日旅游“两防两保”工作，实现了“安全、平稳、有序”的工作目标。
（四）承担民生实事完成情况
一是公共服务产品供给有了新进展。在全市A级景区开辟文化空间，免费配发图书、书架和阅览桌椅等设施；在楼上等村级综合文化中心增加旅游宣传和游客服务等功能，楼上村综合性文化服务中心荣获文化和旅游公共服务机构功能融合国家级试点机构称号。二是村级文化中心功能更加完善。为50个村配发了音箱、图书等文化器材；为18个村文化广场配发了健身路径。三是数字化服务再出新成果。图书馆利用“今日图书”管理系统和互联网技术完成分馆图书自动编目、手机管理和大数据智能分析，实现“一部手机”统借统还。四是“七进”演出超额完成市考核任务。组织文化馆、剧团积极开展丰富多彩的文艺演出，截至目前，共举办各类文艺演出达248场，超额完成市及我市年初制定的全年考核任务。
（五）分管、分包的重点工作、重点项目、重大工程完成情况
无
（六）亮点工作、典型措施、经验做法和省级以上荣誉
1.旅游道路环境整治工作。从6月份开始，启动了旅游道路环境和景区环境氛围整治提升工作，我市5条旅游大道、沿线48个村庄和13个景区的整体环境得到了全面提高，也大大提升了游客对旅游环境的满意度和美誉度。
2.东太行康养旅游度假区创建工作。为了推进西部旅游资源整合，建立“大景区”发展模式，按照市主要领导意见，我们提出了创建东太行康养度假区的工作思路，目前，规划设计单位已经进行了实地勘察，正在酝酿度假区规划编制思路。
3.文旅小镇项目建设。文旅小镇项目是钢铁企业退城转型的示范项目，10月18日，该项目举行了签约仪式，我局作为该项目专班的成员单位之一，持续推进项目建设，目前正在进行项目征地和规划设计。
4.旅游宣传口号征集。7月份我们启动了旅游口号征集活动，共收集到全域旅游、六大文化、景区景点、旅游大道、乡村旅游、康养度假六大类口号近2000条。近期我局联合神钲书院对征集到的宣传口号进行了筛选，准备进行公布。
5.文艺精品创作。今年组织文艺工作者创作编排了抗疫、扶贫、庆祝建党等各类题材文艺作品400多件，近百件作品被省、市媒体转载，多件作品登上“学习强国”。
6.文化遗产保护。文物方面，城隍庙周边环境治理工程正在有序进行，目前一期工程已基本完成；禅果寺遗址、法华洞遗址的安防工程已竣工验收；安子岭菩萨庙、耿飙故居抢修工程已完成；“长城文化公园”项目涉及的长城段位实现了有保护范围、有保护标志、有记录档案和有保管机构的“四有”目标。文物勘探完成了锦湖花园、友泰加油站、供电公司输变电工程等5个项目的文物调查勘探，勘探面积3.3万平方米。非遗方面，完成了30项非遗项目的资料整理，准备近期进行公布。11月上旬，傩戏被邀请参加戏曲百戏昆山盛典，取得圆满成功。
2020年2月份被省文化和旅游厅授予“省公共文化服务示范区”；2020年7月被省文化和旅游厅评为“省级全域旅游示范区。
二、2021年工作谋划
（一）本单位工作思路、方向和目的
以“一年突破、三年倍增、五年飞跃”的总体思路为引领，坚持目标导向，围绕推进文旅产业高质量发展和承办第六届省旅发大会，推进全市旅游业快速发展。
（二）谋划实施的重点项目、重大工程
1.全力抓好省旅发大会项目建设。围绕山地运动公园、东太行山水康养旅游区、北洺河谷旅游经济走廊、文旅小镇等旅发观摩项目，高标准规划，精细化实施，全面展现旅游产业高质量发展的新成果、新业态、新面貌。
2.启动“大景区”整合。研究符合我市实际情况的旅游资源整合模式，谋划“大景区”运营方案，采取“国企控股，民企联营”的模式，组建多种经济成分并存的统筹管理机构。通过资产控股、整体营销、一体化管理等方式，不断健全管理机制，持续优化经营模式，加快完善服务功能，逐步实现西部景区资源整合、统一管理,为打造国家级康养度假区打下坚实基础。
3.持续抓好旅游景区上档升级。实施“递升、精品、倍增”工程，建立健全我市旅游业服务规范、管理、培训机制，加快推进景区智慧化建设，尽早启动东太行二期工程建设，谋划开展东太行、七步沟景区5A级景区创建，确保将古武当山景区创建成为国家4A级景区，着力打造东太行旅游区品牌景区集群。
4.持续抓好旅游产品多样化发展。进一步丰富“旅游+”发展模式，重点围绕旅游+康养、旅游+工业、旅游+研学、旅游+文体等方面，培育新型旅游消费热点。
5.持续抓好乡村民宿发展。举办第二届太行民宿产业发展大会，以市场为导向，大力发展满足高、中、低不同消费阶层消费需求的精品民宿群。
6.启动沙洺旅游服务综合体建设。加快推进沙洺大型旅游服务综合体建设，实行统一受理票务服务、咨询服务、换乘服务、导游服务等，逐步实现市域西部东太行大旅游区封闭式管理。
7.谋划举办“世界商帮大会”。依托“以县立帮”的全国唯一性，谋划举办“世界商帮大会”，以商帮文化抓品牌，重塑文旅产业形象。
