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一、内容提要。
二、项目及项目法人概况。
（一）项目概况。
（二）业主基本情况。
（三）项目规划背景。
三、评估依据。
四、评估意见。
（一）项目建设必要性评估。
（二）文件编制依据和深度的评估。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估。
（四）项目建设条件评估。
（五）项目技术评估。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。
（七）投资估算的评估。
（八）项目资金来源与筹措方案评估。
（九）建设项目的效益评估。
五、问题和建议。
（一）存在或遗留的重大问题。
（二）潜在的风险。
（三）建议。
六、项目总体评价。
七、评估专家名单。
八、附件。
一、内容提要
1、项目评估原则、评估工作实施概况等。
2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。
二、项目及项目法人概况
（一）项目概况
（1）项目建设单位、建设地点。
（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。
（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。
（4）投资及资金筹措情况。
（二）业主基本情况
（三）项目规划背景
三、评估依据
1.咨询评估委托书
2.教育部委托投资咨询评估管理办法
3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）
4.建设项目用地预审意见
5.城市规划部门提供的建设项目规划意见
6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见
7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标
8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划
9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件
四、评估意见
（一）项目建设必要性评估
分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。
（二）文件编制依据和深度的评估
（1）编制依据的评估
检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。
（2）对报告文件完整性及编制深度评估
可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。
（三）项目建设目标、规模和功能的评估
项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。
（四）项目建设条件评估
（1）项目选址评估
项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。
项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。
（2）项目建设条件评估
项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。
（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。
（五）项目技术评估
（1）规划总平面设计评估
规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。
（2）建筑方案评估
建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。
（3）结构方案评估
评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。
（4）电气方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（5）给排水方案评估
设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。
（6）采暖通风与空调、燃气方案评估
采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。
（7）环境保护评估
评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。
（8）安全卫生、安全生产评估
对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。
（9）节能节水评估
评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。
（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估
（1）项目组织管理
项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。
（2）项目实施进度
根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。
（3）项目招标方案
对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。
（七）投资估算的评估
评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。
（1）投资估算的内容
投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。
（2）投资估算评估要求
① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。
② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。
③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。
（八）项目资金来源与筹措方案评估
对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。
（1）资金筹措
评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。
资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。
（2）资金使用计划方案
资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。
（3）对还贷能力的评估
对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。
（九）建设项目的效益评估
主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。
（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）
主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。
（2）社会效益
由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。
五、问题和建议
（一）存在或遗留的重大问题
（二）潜在的风险
（三）建议
（1）解决问题的途径和方法
（2）下一步工作的建议
六、项目总体评价
项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。
七、评估专家名单
评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。
八、附件
1、项目投资估算评估调整表
[关键词]基本口粮田建设项目；中期自评估，报告
[中图分类号]F407.9 [文献标识码]B [文章编号]1672-5158（2013）06-0320-01
山阳县位于陕西省东南部、商洛市东南部，地处秦岭南麓，水系属长江汉江丹江银花河和长江汉江金钱河。为了配合上级全面掌握规划建设项目进展、质量、管理和效果，了解项目实施过程中遇到的问题，对本期规划后期实施提出相关对策和建议，对下一步规划编制提出可借鉴的意见和建议，现将山阳县巩固退耕还林成果基本口粮田项目自评估做如下汇报：
1、建设任务完成情况
1.1 基本口粮田规划情况
原《山阳县巩固退耕还林成果专项规划（2008年～2015年）》的规划中，关于基本口粮田内容的规划目标是：建设基本口粮田19.0342万亩，其中新建基本口粮田5万亩，改造提高8.2609万亩，田间配套3.1万亩，土壤改善培肥2.6733万亩；规划投资23390.79万元，其中国家专项资金11420.53万元，地方配套4269.08万元，群众投劳折资7701.18万元。
2012年7月25日陕西省发展和改革委员会以陕改农经[2012]1061号文对实施方案进行了批复，2012年8月16日商洛市发改委以商发改发[2012]527号文进行了转发，2012年9月3日山阳县发改局以山政发改发[2012]367号文又转发到县水务局，核定总投资1920万元，其中建安费用1727.63万元，其它费用192.37万元。涉及西照川镇等5个镇，涉及西川村等22个行政村。口粮田建设面积16000亩，其中新建口粮田面积4000亩，改造提高基本口粮田面积4500亩，田间设施配套3500亩，土壤改良4000亩。
1.2 2012年度计划下达、实施方案批复、项目进展情况
山阳县2012年度巩固退耕还林成果基本口粮田，建设任务和投资计划于2012年11月20日，由商洛市发改委、财政局、水务局以商发改发[2012]933号文下达给山阳县。口粮田建设面积13300亩，其中新建口粮田面积3600亩，改造提高基本口粮田面积2500亩，田间设施配套4000亩，土壤改良3200亩。2012年中央投资798万元。目前正在编制施工设计，计划2013年6月上旬启动建设，10月下旬建成并投入使用。
1.3 2008-2011年度累计完成任务情况
我县巩固退耕还林成果基本口粮田专项规划，自2008年开始实施以来已5年，其中前4年已经竣工验收。前4年累计完成投资13512.2万元，占总规划投资23390.79万元的57.8%；其中中央补助资金6281万元，占总规划任务11420.53万元的55%；共完成基本口粮田面积10.4688万亩，占总规划任务19.0342万亩的55%；其中：新建基本口粮田2.21万亩，占总规划任务5万亩的44.2%；改造提高4.0205万亩，占总规划任务8.2609万亩的48.7%；配套田间设施1.6998万亩，占总规划任务3.1万亩的54.8%；土壤改良和培肥地力2.5385万亩，占总规划任务2.6733万亩的95%。
2、建设效益情况
2.1、经济效益
直接经济效益计算按照实施基本口粮田建设的土地所获得增产价值，主要包括新修基本口粮田、配套小型水利工程、改造提高基本口粮田、土壤改良培肥地力等措施所实现的增产价值。2008-2011年度4年累计完成基本口粮田面积10.4688万亩，其中：新建基本口粮田2.21万亩，改造提高4.0205万亩，配套田间设施1.6998万亩，土壤改良和培肥地力2.5385万亩。经计算工程建起后，项目区各项措施每年可产生直接经济效益1200万元。
2.2、拦泥蓄水效益
基本口粮田建设改善了生态环境，将产生良好的生态效益。①蓄水效益：由于涵养水源使得生态系统中水供给改善，为开发利用水资源创造了条件，其中新建基本口粮田年增加保水效益80万m3。②保土效益：拦截泥沙、控制土壤侵蚀、减轻下游江河湖泊清淤负担，保护和改善下游安全与通行，其中新建基本口粮田年增加保土效益8万m3。③土壤生态系统得到改善。坡改梯、改造提高等工程措施可以减少土地养分的流失，使土壤理化性质改善，土壤肥力、微生物量、土壤渗透性、抗蚀性都会增加，进而也可防止土地沙化和石化。④拦截地表径流、削减洪峰、减少山洪危害，使降水资源得以调节和有效利用。
2.3、社会效益
本项目实施以后，将会明显提高基本口粮田的数量和质量，可以显著提高基本口粮田的产量，有效解决退耕区群众粮食需求，减少陡坡开荒的压力，为巩固全县退耕还林还草成果奠定了基础。基本口粮田数量的增加和质量的提高，可以促进农村经济结构的调整，提高单位面积的产出，增加农村经济收入。另外，部分农产品产量增加也为粗加工业的发展创造了条件，提高了社会就业机会。基本口粮田建设，为调整土地资源的有效利用，提高环境容量，缓解人口生存压力，以及协调区域经济体系方面提供良好的支持条件，可以促进社会进一步和谐发展。
3、存在的问题
尽管我县在口粮田项目建设中取得了一定成绩，但与上级要求相比，还存在一定差距，在实际工作中还存在一些问题：
3.1、项目补助标准低，新修一亩口粮田国家补助600元，加上市县配套总共1200元亩，而我县新修一亩河滩地需资金3000元，坡耕地（石坎梯田）每亩需资金5000元，加工提高每亩需资金2000元，按国家现行补助标准，很难完成建设任务。
3.2、口粮田前期费用及管理费用按实施办法应由市县配套资金解决，因我县财政困难，市县配套难以落实，口粮田设计费、招标费及管理费无着落，给口粮田建设带来困难。
3.3、我县是一个山区县，山大沟深，水利基础设施薄弱，受洪水影响大，一遇洪水容易成灾，要修地必须先修河堤，以保护耕地永续发挥效益，修河堤费用无着落。
4、经验教训和今后打算
关键词：地质灾害；危险性评估；宽城龙须门110kV变电站
为满足宽城县用电负荷快速增长的需要，缩短供电半径，提高供电可靠性，加强网络结构，华北电网有限公司承德供电公司拟在宽城龙须门建一座110kV变电站。遵照国家有关规定，该公司于2010年4月9日委托华北地质勘查局五一四地质大队队承担该建设项目地质灾害危险性评估工作。
一、评估方法
本次评估工作紧密结合工程建设特点，以野外综合调查为主，充分收集有关资料进行建设项目初步分析，之后组成评估组开展地质灾害调查，划分评估级别，确定评估区范围。野外工作采用面积调查和路线调查及相机拍摄和现场编录相结合，利用GPS定位仪进行观测点定位，详细记录评估区内的地质环境、地质灾害或不良地质现象。分别对场地的地基稳定性和地质灾害的分布、规模、距场地距离等进行调查，而后进行现状评估、预测评估、综合评估，提出防治措施。
二、建设项目场地的地质环境条件
第一，气象、水文。本区属大陆季风气候，冬长而寒冷，夏短而炎热，多年平均气温9.1℃，最大日温差23.8℃；最大冻土深度126cm；距评估区最近的河流为瀑河，位于评估区西侧约1.3km处；瀑河发源于平泉县石拉哈沟乡安杖子村七老图山南麓，沿途支流较多，水量丰沛；评估区内及附近无其他地表水体。
第二，地形、地貌。评估区地处燕山山脉中段，属低山区内构造剥蚀地貌；地形较简单，地势起伏较小，地貌类型单一；图幅内海拔高度320m-452m，相对高差232m；区内山峦起伏，山顶多呈浑圆状，山坡植被较发育，山顶基岩部分；其天然坡角为20°-40°，评估区地处山前坡麓地带，地形经人工平夷后成为阶梯状耕地。
第三，地层岩性。区域出露地层主要为元古界蓟县系雾迷山组（Jxw）和第四系全新统（Q4pl+dl）。
蓟县系雾迷山组（Jxw）：主要出露于评估区东南部。岩性主要为燧石条带白云质灰岩、灰质白云岩夹沥青质白云岩。产状329°∠50°。
第四系全新统（Q4pl+dl）：新生界第四系全新统（Q4pl+dl），主要为黄褐色-深褐色粉土、粉质粘土、砂、砾石，主要分布于评估区中部。
第四，地质构造与区域稳定性。评估区大地构造位置处于中朝准地台（Ⅰ2），燕山台褶带（Ⅱ22），马兰峪复式背斜（Ⅲ27），宽城凹褶束（Ⅳ224），平泉坊-桑园大断裂以南，密云-喜峰口大断裂以北；区域性断裂均为非活动性断裂。区内地质构造不发育，为相对稳定的地区；评估区及附近地区属华北地震区，在近代历史上本地区未发生源发性地震，是一个相对稳定地区。查阅《中国地震动参数区划图》（GB18306－2001）评估区内地震动峰值加速度为0.05g，对应的抗震设防烈度为6度。所属的设计地震分组为第二组。综上所述，评估区区域地壳相对稳定。
第五，岩浆岩。本区出露的岩浆岩为中生代印支期辉绿玢岩（βμ15），出露于评估区的西北部。
第六，工程地质条件评估区内被第四系所覆盖。本区地层从上至下简述如下：
粉土：黄褐色，低干强度，低韧性，摇震反应中等，无光泽反映，局部含少量砂、砾石，稍湿、稍密。一般厚度1m-1.5m，表层含0.4m-0.6m耕土。天然地基承载力特征值约110kPa。
角砾：褐色，砾石主要为白云岩，砾石一般粒径0.2cm-3cm，最大大于6cm，砾石以次棱角状为主，光洁度一般，砾石含量50%-70%，充填物为砂土，稍湿，稍密。一般厚度3m-5m。
白云岩：灰白色，隐晶质结构，层理构造，主要由白云石组成，岩芯多呈碎块状及块状，层理发育，为中等风化层。
本区工程地质性质良好。
第七，水文地质条件。本区在河北省水文地质分区中属燕山山地水文地质区，评估区及其附近地下水按类型及其赋存条件，主要为第四系孔隙水。本区地下水主要接受大气降水及地表水侧向补给，以地下径流或人工开采方式排泄。评估区附近未发现泉水出露。本区地下水动态具有明显的季节变化规律。地下水的变化受降水量的影响，年变幅1.5m-2.5m。地下水与大气降水联系密切。水文地质条件良好。评估区水文地质条件良好。
第八，人类工程经济活动对地质环境影响。评估区及附近人类工程经济活动主要为农耕及工民建等，在现状条件下，对地质环境的影响一般。
三、地质灾害危险性现状评估
评估区地处燕山山脉中段，属低山区内构造剥蚀地貌，评估区地处山前坡麓地带，地形较平坦，场区被第四系覆盖。南侧山体出露岩石为白云岩，山体稳定，植被发育。据现场调查及已往资料，在评估区历史上没有发生过崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，现状条件下地质灾害不发育，评估区现状评估地质灾害危险性小。
四、地质灾害危险预测评估
第一，工程建设引发或加剧地质灾害危险性的预测。评估区出露的地层主要为新生界第四系全新统，层位稳定，为建筑良好地基持力层。区内地势起伏不大，且所建工程地基简单，工程建设不需要进行大面积的挖方及填平工作，不会对周围环境造成影响。评估区可能引发或加剧滑坡、崩塌等地质灾害的可能性小，其地质灾害危险性小。
第二，工程建设可能遭受地质灾害危险性的预测。评估区地形较简单、地貌类型单一。植被发育，山体稳定，岩石倾角为∠50°，山坡天然最大坡角40°，岩石倾角大于山坡坡角，工程建设遭受滑坡等地质灾害的危险性小。因此工程建设本身遭受滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害危险性小。
五、地质灾害危险性综合评估及防治措施
第一，地质灾害危险性综合评估。综合现状评估和预测评估结果进行分析，结合评估区所在地质环境条件复杂程度为中等、现状评估的地质灾害危险性小、预测评估地质灾害危险性小。
第二，建设用地适宜性评述。宽城龙须门110kV变电站拟建厂区为地质灾害危险性小区，建设场地适宜性为适宜。
第三，地质灾害防治措施意见。为防止雨季洪水侵袭，厂区外修建排水沟。厂区设施应加强安全防范，砌好围墙。
六、结论及建议
（一）结论
1、宽城龙须门110kV变电站，征地8.52亩，项目类别为一般建设项目，地质环境复杂程度为中等，评估级别确定为三级。
2、评估区现状评估：评估区现状评估地质灾害危险性小。
3、预测评估：评估区预测评估地质灾害危险性小。
4、综合评估：评估区地质灾害危险性为危险性小。
5、建设场地适宜性：建设场地适宜性为适宜。
（二）建议
1、工程建设必须坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则进行。
2、为防止雨季洪水侵袭，厂区外修排水沟。
3、厂区设施应加强安全防范，砌好围墙。
参考文献：
1、华北地质勘查局五一四地质大队.承德宽城龙须门110kV变电站建设项目地质灾害危险性评估报告[Z].2010.
2、罗元华.地质灾害风险评估方法[M].地质出版社,1998.
项目评估报告有长有短，有繁有简，在结构上一般都包括“编制说明”、“目录”、“正文”和“附件”四个部分，具体情况视目标项目的重要程度及难易程度而定。但项目评估报告的制作必须遵循两个基本原则，把握两个重点内容。
基本原则之一是客观性，项目评估是在项目主办单位可行性研究的基础上进行的再研究，其结论的得出完全建立在对大量的材料进行科学研究和分析的基础之上。在评估实施过程中，既要对可行性研究报告的编制依据及全部数据进行查证核实，又要根据项目评估的内容和分析要求，深入企业和现场进行调查，以搜集新的数据和材料，以专家的学识确保所有项目资料客观详实。同时项目评估涉及项目投资的工艺设备、技术物资支持、财务分析以及未来市场预测等多个领域，评估人员必须以宏观地理解和掌握相关学科知识为前提，客观公正地评价和处理评估中的每一个细节，并在评估报告中客观公正地表述出来。
基本原则之二是科学性。首先要有一个科学的态度。项目评估是项目建设前的一项决定性工作，它的任何失误都可能给企业、给国家带来不可估量的损失，因此评估人员必须持有对国家、对企业高度负责的、严肃的、认真的、务实的精神，以战略家的眼光，将项目置于整个国际国内大市场进行纵向分析和横向比较，坚决避免盲目建设、重复建设等现象的发生，使项目建成后确实能够创造良好的效益，发挥应有的作用。同时要使用科学的方法，在评估工作中，注意全面调查与重点核查相结合，定量分析与定性分析相结合，经验总结与科学预测相结合，以保证相关项目数据的客观性、使用方法的科学性和评估结论的正确性。
重点内容之一是必要性。必要性评价又称背景分析，即分析项目在科学研究和经济建设中的意义和地位，从而明确目标项目是否有建设的必要。该指标突出考察的是项目对国民经济和社会发展所能做出的贡献大小。在这方面它要重点评估两个子指标：
1．项目的投资方向。一个好的项目必须做到四个“符合”和三个“有利于”：即符合国家的方针政策和国民经济的战略部署；符合项目所属行业的发展要求和方向；符合项目实施地区的经济发展特点和总体规划；立项的所有手续要符合国家有关项目管理的规定。项目的建设要有利于项目实施地区、所在行业乃至国家宏观经济结构的调整；要有利于开发利用新的科学技术和新的产品；要有利于扩大对外贸易和出口创汇。
2．产品的市场需求。无论是新建项目，还是改建、扩建项目，其目的不外乎引进新的设备和技术，扩大生产规模和改进生产工艺，以增加产品产量和提高产品质量。但其最终落脚点都是赢得市场以追求企业效益最大化。因此，项目评估的一个重点内容，就是科学地评价项目的市场前景。要通过对项目市场调查和市场预测有关数据的综合分析，客观地评价产品质量、性能、价格、市场分布状况及未来相当长一段时期内的发展走向，从而为项目建设的正确决策奠定基础。
重点内容之二就是可行性。即考察项目是否具有建设的可能。如果项目缺乏建设的技术、经济或其他物质基础，那么一切都是空话。1983年国家颁布的《关于建设项目可行性研究的试行管理办法》规定，建设项目可行性研究的内容应包括八个方面：①市场需求调查分析；②拟建或改扩建规模；③技术工艺设备和生产条件研究；④厂址方案与建厂条件；⑤劳动力的来源、素质及职工业务技术培训；⑥工程建设实施计划及生产计划；⑦技术经济指标及财务效益分析；⑧投资效益和社会影响研究。对照上述内容，项目可行性评估的重点主要有两个子指标：
一是技术的可行性。重点考察引进的技术是否先进适用，能不能与现有的技术设备水平相适应。一般来说，新引进的工艺设备和技术应该具有先进性，符合本行业的发展趋势，能够满足企业技术改造和设备更新的需要，符合本行业的发展趋势，同时必须与国内现有的技术、设备、生产资料的供应相匹配，以获得相应的物质和技术支持。
杭州电子科技大学
[摘要]项目评估是企业在进行建设、项目投资等多方面涉及到大量资金运转等适合的必要性措施。而煤炭行业是我国中国重要的基础能源企业，其投资建设方面的运转不仅仅和企业内部发展营运有很大关系，更对整个国家的发展建设有重要影响。从目前看来，煤炭项目方面的项目评估程序基本是比较合理的，但是仍然存在一些问题是我们需要关注的。
[
关键词 ]项目评估；投资；能源；建设
项目评估是有效预测项目在运行后的花费、盈利状况等多方面情况，所以对于项目的运行来说是十分重要的。煤炭是重要资源之一，决定了很多重工业的发展状况。从煤炭的形成过程看，虽然煤炭是有树木等沉积在土壤深层而形成的，但是由于其形成时间需要上亿年，所以我们把煤炭认定为不可再生资源，这就使得煤炭显得越发珍贵起来。因此涉及到煤炭相关工程、产业的项目评估，与普通种类的项目评估是有较大区别的。
一、项目评估程序简介
项目评估是日常企业生产建设中经常需要进行的一项基本措施，项目评估的结果会对企业生产建设方案起到决定性作用。但是项目评估由于其自身的活动性，其结果常常会因为各种主观、客观因素而产生变动，这些问题都是不可忽视的。
现代企业自工程建设时，为了使项目评估工作尽可能的科学、有序工作，将误差降低到最小，就会针对不同的项目建立科学的项目评估程序，这些程序是评估人员在进行评估工作的过程中必须遵循的。“对于某一个具体的建设项目开展评估工作的基本途径，是自着手进行某一项建设项目的评估工作开始，直至评估工作完成为止的前后联系的工作环节。”[1]由此我们可以看出项目评估工作需要涉及到项目在建设时可能经历的每一个环节，无论缺少哪个环节，都会对最终的评估结果产生一定的影响，而这种影响又会对最终项目实施后产生不可预知的结果，使得项目建设投资、运行等的风险加大，不利于长久的发展。
一般来说，一个科学完善的项目评估程序应当包括以下几部分内容：受理评估-成立评估工作组-设立评估目标并制定相关工作计划-开展相关资料的调查搜集工作-对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估-根据评估结果撰写相关项目评估报告。项目评估程序中的几个环节都是相互呼应的，前一环节都为后一环节做好铺垫和准备，而最终的评估结果会用专门的项目评估报告来展示。
二、煤炭项目工程的相关分析
前文我们已经提到，煤炭项目评估相对于普通建设性项目的评估来说涉及面要更广、更深，因为其影响力是巨大的。从目前国内煤炭相关工程的发展来看，煤炭项目的最显著特点就是工程量大，而且工程内容繁杂，涉及面广。
如果从煤炭项目的内部一般云翔状态来看，煤炭项目主要有四个组成部分，分别为主体的生产项目，储存和运输项目，辅助主体生产的相关系统运作，基础的公用工程建设。
从主体生产项目上来看，一般煤炭从开挖矿井，建设采矿所需的基本设施、机械，以及将煤炭开采到陆地上后对其的二次加工，包括对煤矿的粉碎、筛选等。这些都属于主体的生产项目，也是项目实施的首要目标，在这一过程中，尤其是对于工作人员在矿井中的工作环境和安全系数有很大的要求。
其次是储存和运输项目，煤炭开采出来加工过后就可以为很多重工业以及相关产业的运作提供基础性的燃料，在这一过程中如何保存煤炭并且将其顺利的运输到目的地是工作的重心。运输系统分为两个层面，在生产加工层面，主要由井下的运输皮带和其他相关工具完成。在地面运输过程中，主要靠铁路运输完成。
辅助主体生产的相关体统运作也是煤炭项目工程实施的必要条件之一，主要涉及到在生产过程中需要的相关建设，如消防、修理车间等。
基础的公共设施建筑主要包括食堂、工人宿舍等一些基础性的建设。
三、煤炭项目评估程序概述
“煤炭项目作为国家宏观调控的资源开发项目，为了规范煤炭市场的有序发展，国家相继出台了一系列煤炭产业发展的政策和措施，提高煤炭行业的准入条件，抬高项目开发审批的门槛。”[2]在这种大前提下，对于煤炭项目的评估就基本得到了一个强有力的规范。
首先从受理评估来看，在涉及到煤炭项目的建设进行项目评估申报时，相关部门就应当根据现有法律法规，对其进行严格的审查，进行综合考虑、考察来决定是否具有可行性。
在通过受理后，相关部门就要组织具有资格的项目评估师组成专门的评估工作组来对相关项目进行评估。在组织人员的过程中，由于煤炭行业的特殊性，所以应当找寻有相关经济的评估师来进行评估工作，以此增加评估结果的科学性。
工作组成立后应当设立评估目标并制定相关工作计划，继而开展相关资料的调查搜集工作。在这一过程中，制定的目标和计划必须要与社会发展动态相结合，不能只考虑企业自身的发展，而要从国家的角度来考虑、分析问题。对资料的收集也需要进行实地考察，通过多方面的搜集来确保资料的全面性和科学性。
对搜集到的资料进行总结核算并开展正式的评估，在这一环节中，根据搜集到的相关资料，评估师要根据相关理论知识来进行计算、分析，并且使用计算机来分析数据，以确保数据的准确性，对于结果要多次测定，最终得出一个确定的成果。
得出了评估结果后，评估小组就要根据评估结果撰写相关项目评估报告，通过报告内容向有关部门反应一个预测结果，最终确定此项目工程是否实施。
四、新时期煤炭项目评估程序的优化
从多年来的工作经验看，目前我国关于煤炭项目评估程序还是比较科学的，但当中仍然会存在一些问题，是我们需要注意的。
首先相关部门需要不断完善法律法规，从法律层面对煤炭项目评估程序形成一种约束和监管。
其次，评估师在进行评估工作的过程中，可以参考国内外的一些成功案例，尤其是西方的很多工作案例对我们的工作有很大的启发意义。
总的说来，对煤炭项目评估程序的优化是在跟着时代的脚步而不断优化的，在未来，这种评估程序会越来越科学、精准、高效。
五、结语
煤炭项目评估不仅仅事关企业内部的发展策略，更是涉及到国家很多相关产业链的发展。对于煤炭项目评估程序不仅仅要坚持严格、科学等理念，对其操作过程也要不断优化，找出高效、高质量的评估方式。
参考文献
摘要：世界银行作为一个国际开发援助机构，提供的贷款条件相当优惠。但是在国内却有“世界银行的钱不好用”的说法。之所以说起不好用，很大程度上是指世界银行对贷款项目有非常严格评估程序与体系.作者有鉴于此，通过介绍世界银行贷款的项目评估系统，从技术方面、机构方面、经济方面、财务方面、环境方面和社会方面等展开论述。
关键词：世界银行；项目评估体系；贷款
在借款国完成项目准备的各项工作、提出项目报告书之后，世行就着手对项目进行评估。项目评估的主要依据是借款人在项目准备阶段所完成的各种材料，如可行性研究报告、项目实施计划、项目运行计划、环境影响评价报告、移民安置规划报告等、评估往往要进行实地考察，以全面、系统的评审项目的各个方面，对项目的评审与检查主要集中在六个方面：技术、机构、经济、财务、环境与社会。
1.技术方面
世行在评估项目的技术可行性时候，要求项目设计合理，在工艺上处理得当，并且符合一般公认的标准。技术评估涉及到工程设施的规模、选址和具体布置等问题，拟采用的设备和运行方式，以及执行项目是否符合实际情况，达到预期产出水平的可能性多大等。另外，项目评估团还将详细考察技术代替方案、拟采用的解决措施以及预期效果等。
技术评估的关键是审查费用的估算和气所依据的工程技术数据是否合理，分析这些估算是否为项目可能遇到的自然风险和物价风险留有余地。技术评估还要审查项目采购工作的安排是否符合世行的要求，工程监理与咨询服务是否安排妥善，并审查项目对人和自然环境的潜在影响，务必使得不利影响得以控制或者尽量减少。
2.机构方面
世行特别重视项目执行机构的组织与管理。世行认为，无论资金流动和物质设施建设的价值有多大，从长远的角度来看，其重要性都不如建立一个健全的机构体系。实践证明，一个国家的组织机构、人事制度、工资待遇、管理体制等对于项目计划的制订和实施具有非常重要的影响。因此，世行在进行项目评估时候，要求项目具备以下条件：
合理的内部组织机构
拥有一定水平的、能够胜任工作的管理人员与一线人员
合格的技术人员
必要的培训设施
有效的信息交流渠道，并与本国有关部门保持良好的协作关系
在项目管理上能够使用网络分析法、计划评审法、层次分析法等科学方法
在必要情况下改变项目的政策及实施内容的能力
3.经济方面
通过几个互为替代的方案的效益费用分析从而选择最优的开发方案，并评价项目实施对国民经济产生的影响，世行对这种效益成本分析在评估阶段做最后的审定与评价。经济分析需要注意以下四点
从宏观的角度分析项目对国家开发目标所做的贡献
从项目对社会同的有用产品和服务及项目所耗用的全社会有用的资源才考察项目的效益和成本
要使用影子价格、影子汇率、影子工资和赎回折现率等社会参数，以消除贸易限制、税收、补贴等政策性因素对成本和效益的真正经济价值的歪曲
运用经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等指标来评价项目优劣
4.财务方面
世行进行项目财务评估的一个重要目的就是要保证项目的实施有充足的资金来源。世行一般不贷给项目所需的全部费用，而只提供项目所需外汇部分的费用，项目所需的其余费用要国内配套资金或其他来源如联合贷款解决。借款国应拟定一个具体的项目资金安排计划，以保证按时提供项目实施过程中所需的资金。世行在进行评估时要对包括世行拟提供的贷款在内的全部筹资计划进行审查确定。
对于盈利性项目，世行的财务评估还要考虑项目单位能否偿还所有债务，包括世行贷款的本息，是否有足够的流动资金，以及能否利用其内部资产增值等等。为此，世行在进行财务评估时都要求项目单位提供其全单位的资产负债表、收益表和现金流量表等，并通过这些资料对企业的财务情况进行仔细的分析研究，同时对未来情况作出预测。
5.环境方面
环境分析的内容因项目性质和类型不同而各异。一般来说，存在两方面的环境问题，一是由于自然资源利用不当，使得生态恶化，例如农林牧业的过度开发利用，使大面积的植被受到破坏，造成水土流失、土地荒漠化以及气候异常等问题，这类问题被称之为生态环境问题。我国黄土高原地区的生态破坏与水土流失问题就属于这种类型。二是指工农业生产和人类生活排放的废物超过环境的自净能力而引起的环境污染，如空气污染、水污染和废物污染等。一般来说，发展中国家以前者居多，发达国家以后者为甚，我国是发展中国家，技术经济落后，这两类环境问题都兼而有之，而且情况十分严重，环境治理与环境污染控制任务艰巨。因此，新上的建设项目包括世界银行贷款项目必须十分注意环境保护工作。
6.社会方面
在社会方面，主要对项目的社会效益进行评估，如项目对移民、社会就业、妇女与少数民族权益，人民生活状况，公众的参与、社区的组织、地区发展平衡、项目引发的主要社会矛盾及其解决方法的影响。
7.项目评估报告
项目评估报告是世行工作人员评估项目内在质量的技术性报告，它是世行批准项目贷款的主要依据（但不是贷款签署的法律性文件）。另外，由于项目评估报告识别了项目实施的关键性因素，它为世行和借款人监督项目的实施起到了指导性作用。项目评估报告主要包括以下内容：
1）项目背景2）项目的组成和基本原理3）环境4）项目费用和资金筹措计划5）财务分析6）经济和社会分析7）机构安排8）实施9）运行10）项目的可持续性和风险11）实施准备12）符合世行政策情况13）附件
一、评估的目的、思路与目标
（一）评估目的
通过对各市州人口和计划生育事业发展情况的调查和评估，准确把握人口发展领域和计划生育领域若干重点指标的进展情况，及时发现规划实施过程中存在的困难和问题，为完善政策措施，改善规划实施的外部环境提供依据，确保规划主要目标的顺利完成，促进人口和计划生育事业稳步、健康发展奠定基础，。
（二）基本思路
采取突出重点、点面结合的方法，对人口发展和计划生育事业发展的一些重点指标进行抽样调查和综合评估，把握全省人口发展总体运行情况，进一步发挥省级人口规划及其相关政策在全省人口发展宏观调控中的导向作用，推动人口发展和计划生育事业切实转入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的轨道。
（三）拟达到的目标
1.对规划目标、任务进展情况作出客观评估。
2.对“十一五”时期重大工程项目进展情况及对规划目标的推进效用作出评估。
3.形成甘肃省“十一五”人口和计划生育事业发展规划评估报告及重点专题评估报告。
二、评估的原则和方法
1.省级评估和市州自评相结合。省级规划总体评估报告既采用独立调查资料和专项规划评估资料，同时也吸收各市州自评的基本材料。注重对规划实施结果的评估，推动战略规划的贯彻实施。
2.总体评估与专题评估相结合。省级组织规划总体评估，选择若干重点专题，由省人口委相关处室负责重点专题评估和重大工程项目评估。
3.定量评估和定性评估相结合。定量指标主要是事业规划提出的发展目标和工作指标。定性指标主要考察各级党政领导和人口计生系统干部人口规划战略思想的了解情况、对人口和计划生育工作的重视程度和决策情况等。
4.专项采集与统计资料直取相结合。对规划涉及的核心指标，通过专项数据采集进行评估，其他指标以现有的统计局公布数据、统计报表、信息系统数据为主进行评估。
5.系统内部评估与相关部门评估相结合。人口和计划生育事业指标，以系统内部为主进行评估。人口与经济、人口与社会、人口素质等项指标，以省发改委、省卫生厅、省教育厅专项规划中期评估为主，直接获取有关数据，间接进行评估。
三、评估的主要内容
（一）省级评估的主要指标
1.总和生育率、出生政策符合率；
2.避孕节育优质服务、生殖道感染干预、出生缺陷干预三大工程覆盖率；
3.出生人口性别比；
4.流动人口计划生育服务管理指标；
5.计划生育利益导向政策建设指标；
6.人均计划生育事业经费；
7.群众对人口和计划生育的综合满意率；
8.人口和计划生育信息化建设指标；
9.人口和计划生育违法违规案件发生数。
10.基层计划生育服务体系建设程度。
（二）评估的侧重方面
评估主要侧重以下几个方面：
1.各级党委、政府和相关部门将人口发展和计划生育工作纳入宏观决策、加强领导、综合治理的情况；近年来外部环境的变化对稳定低生育水平、统筹解决人口问题带来的机遇和挑战。
2.“两个规划”有关指标的进展情况。
3.“两个规划”中人口计生部门承担的人口数量、素质、结构与分布有关任务的进展情况。
4.由于外部环境的变化，对规划的有关目标、任务提出完善的政策建议。
（三）重点专题评估
1.人口和计划生育综合改革评估（由办公室牵头）；
2.全省及各市州的生育水平专题评估（由发展规划处牵头）；
3.全省流动人口计划生育服务管理专题评估（由流动人口处牵头）；
4.全省出生人口性别比偏高问题综合治理专题评估（由政策法规处牵头）；
5.全省县、中心乡镇计划生育服务站所“十一五”已安排国债项目建设和技术服务人员能力建设及出生缺陷干预专题评估（国债项目由财务处牵头，其它由科学技术处牵头）；
6.社会抚养费征收专题评估（由政策法规处牵头）。
7.计划生育利益导向政策体系建设评估（由综合协调处牵头、少生快富和财务处配合）；
8.人口宏观管理与决策信息系统建设项目评估（由发展规划处和西北信息中心牵头）；
9.人口和计划生育教育培训、职业化建设评估（由国际合作处牵头）。
10.婚育新风进万家活动评估（由宣传教育处牵头）。
四、评估步骤
本次调查评估活动分四个阶段进行：
（一）准备阶段（2008年5月-6月10日）
主要任务是：省人口委制定并下发全省“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估方案；明确有关各处室的职责，制定具体实施方案；对各市州的自查评估工作做出部署。
（二）初评自评估阶段（6月中旬-7月中旬）
主要任务是：省人口委有关处室按照分工组织专项调查评估并写出评估报告；各市州人口委根据省方案的统一要求，拟定具体的调查计划，设计本市州调查需要的各种调查提纲和问卷并组织对所辖的县市区进行调查评估，并写出报告报省人口委。
（三）综合调查评估阶段（7月下旬-8月底）
主要任务是：省人口委组织对市州进行调查评估；依据收集取得的各项数据、专项调查报告和市州自查结果省人口委进行汇总，运用综合评估方式对“十一五”规划实施进展情况作出评估，按要求起草省级“十一五”规划中期评估报告，上报省发改委和国家人口计生委。
关键词：项目 评估 论证 管理 可行性
Abstract: along with the development of social development and progress, and pay attention to the project evaluation and demonstrate the important role of management is of great significance. This paper mainly introduces project evaluation and demonstrate the important role of management of related content.
Keywords: project assessment demonstrates feasibility management
中图分类号： G449.7 文献标识码：A 文章编号：
引言
经济全球化的二十一世纪将是项目林立的时代，项目的成败将对国家、地区以及企业的发展具有重大的影响。每个项目的全过程都经过启动、成长、成熟、终止四个阶段。导致项目失败的因素众多，但随着信息技术的飞速发展和知识经济的到来，项目概念与选择阶段的诸因素将会对项目的成败产生越来越大的作用，“万事开头难”，“良好的开始是成功的一半”等谚语，在很大程度上体现了项目概念与选择阶段的重要性。
1 项目可行性论证意义
项目可行性研究是项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。根据项目的大小与不同类型，从浅到深，项目可行性研究包括一般机会研究、特定机会研究、方安策划、初步可行性研究和详细可行性研究几大块。
项目可行性论证创造的知识与信息量在整个项目运作中占有相当大的比重。具不完全统计：经过广泛的调研，能够立项的项目仅占所有考察项目的5%以下，经过调研，绝大多数项目将被取消。而能够决定项目是否立项的关键性文件就是“项目可行性论证相关报告”，项目可行性性论证相关报告与项目总结报告并称为项目知识与信息的两大仓库，对组织知识库的扩大与充实具有重大意义。可行性论证阶段在时间维上对应于项目全过程中的规划阶段，在逻辑维上对应于项目全过程中的问题提出、建立评价指标体系以及项目分析三个阶段。项目可行性论证相关报告根据提供对象的不同，可分为项目可行性研究报告、项目评估报告、商业计划书、投资价值分析报告等几类。
2、项目评估
由第三方根据政策、法规、方法、参数和条例等因素，从项目的国民经济、社会角度出发，对项目的必要性、条件、市场、技术、环境、效益等进行全面评价，判断其是否可行，审查可行性研究报告的可靠性、真实性和客观性，为审批项目提供决策依据。评估依据有项目建议书、批准文件、可行性研究报告、申请报告、初审意见、有关协议文件等内容；评估程序主要有成立评估小组、资料审查分析、调查分析、论证、编写评估报告、讨论修订、专家论证会、出具评估报告等步骤；项目评估内容主要有项目概况评估、必要性评估、条件评估、方案评估、标准评估、进度评估、效益评估、费用评估、风险评估等内容；评估报告内容大纲主要有项目概况、详细评估意见、总结建议等内容。
2.1 评估的组织机构和评估的步骤
评估工作由总会计师任评估负责人，参加人员有计划、计量、财务、物资、施工技术等部门业务人员，以及参加本项目投标的报价、方案的编制人员。根据成本控制的3 个阶段，项目评估全过程也分为事前、事中、事后评估3 个步骤。事前预定评估的目标，事中监控评估的目标落实情况，事后总结评估的绩效。
2.2项目评估的基本原则
为保证评估工作的合理性、权威性、可操作性，必须遵循以下基本原则：
（1）及时性原则。项目评估必须从签订施工合同后就立即着手事前评估，根据施工设计图纸、拟投入的自有队伍情况、当地资源拥有量和价格情况以及招标文件中对本合同工期、质量目标的奖罚兑现情况等各种因素，测算出应实现的目标利润，此项工作在项目经理竞聘上岗前完成，以此作为项目经理竞聘的依据；在项目实施过程中，做好评估目标执行情况的监控，发现问题及时采取纠偏措施，避免出现不可收拾的局面；在事后评估中，同样遵循及时性的原则，以免出现因时间、流动等原因无法实现责任人的奖罚兑现。
（2）因项目而宜的原则。项目评估要针对不同的工程项目，采取不同的标准，不能一概而论，铁路和公路，国铁和地铁、包干和不包干项目都要有所不同，根据中标项目的性质进行评估，才能具有说服力。
（3）先进合理原则。项目评估结果先进合理与否，与项目管理的顺利实施息息相关。评估过于苛刻，目标难以完成，对项目管理人员尤其是项目经理是不公正的，会严重影响到他们的积极性；评估过于宽松，一定程度上会助长施工单位中大手大脚的习惯，造成企业效益的流失。要保证评估结果的先进合理性，必须做好以下几个方面的基础工作。一是编制完整的评估基础资料。评估基础资料主要包括企业定额、分项工程市场指导价、项目部管理费用的组成和取定标准、索赔收益标准等4 项内容。其中企业定额由定额测算人员根据现行的预算定额、劳动定额，结合单位自身的劳动力技术水平、机械设备能力、周转材料的投入情况测定。分项工程市场指导价指的是技术含量低、可以由社会劳务队伍施工的分项工程的单价，如土方运输、钻孔桩成孔、钢筋绑扎等，内地施工的项目统一标准。项目部管理费用的组成和取定标准根据不同的地区，在评估办法中予以明确。索赔收益标准主要是根据合同条款要求、项目是否具备索赔的空间来确定。评估制度经过广泛的征求意见，即可以文件的形式下达执行。
二是取得真实的基础数据。评估人员必须深入项目所在地，开展现场调查和市场调查，以此来确定施工队伍的临时设施设置情况、劳动力日工资单价、可利用的当地资源、当地材料的价格水平，尤其是当地材料价格的确定非常关键，必须根据料厂分布、料源储备、运输方式、是否具备自加工条件等综合因素测算出项目实施期间的综合单价。这些数据如果不准确，会直接影响到评估结果的有效性。
三是精心编制实施性施工组织设计。对于那些施工难度大、采用新技术、新工艺的工程项目，必须先确定实施性施工组织设计，在保证工期、质量目标的前提下，减少投入，尤其是机械设备和周转材料的投入。
3评估目标的落实
如果认为事前评估结束就万事大吉，不注重事中控制，就会造成项目评估和项目管理的脱节，这并不是完整意义的评估，也不会达到预期的评估目标。必须从以下几个方面抓好评估工作的落实：
（1）保证评估目标的严肃性。评估目标一经确定，一般不予变更；确有重大变更发生，需经评估小组认可，报请董事长批准，召开董事长办公会重新确定项目评估指标。
（2）把项目评估利润列入项目承包合同，项目部人员按照责任大小交纳风险抵押金，项目竣工决算后按照评估目标完成情况进行奖罚兑现。改变项目部人员过去那种“我只负责干好我的工作，实现多少利润与自己无关”的旧的观念，让他们主动去了解和研究项目评估的结果、评估的依据，对评估认识到位，把评估目标融合到自己的岗位中，责任到人，才能保证评估目标的实现。
（3）进一步完善各项管理办法，堵塞项目管理上的漏洞。有时候项目管理者出于各方面原因考虑，同等条件下宁可选择外部劳务不选用自己队伍，宁可使用社会上的周转材料不使用公司的周转材料，虽然最终实现的利润指标是一样的，但是造成了企业综合效益的流失。因此，必须不断完善《外部劳务使用规定》、《周转材料租赁办法》、《大宗材料采购办法》等各项配套的规章制度。
（4）加强施工中的技术管理和监督，进一步优化施工方案。在重点、难点工程开工前进行项目评估可具备更好的施工条件，也有充分的时间对方案进行论证、优化，以更加科学、合理的方案组织施工，减少评估成本。
（5）集思广益，减少项目施工中不可预见的不利因素对评估目标的影响。项目施工中会遇到业主资金暂时不到位、气候条件恶劣等诸多不利因素，有些是项目上能依靠自身力量解决的，有些是不能依靠自身力量解决的，这时候要对项目管理者给予充分的理解和支持，共渡难关，减少损失。
结束语
项目成本控制是一个动态的管理过程，需要一个动态的考核机制对其进行监控，项目评估很好地起到了这方面的作用，不仅从时间上，而且从内容上对成本控制进行了动态考核，同时，项目评估很好地协调了企业的整体利益，杜绝了单纯追求项目整体利益而损害企业整体利益现象的发生，此外，项目评估对落实项目管理者的岗位责任制，提高项目管理者的积极性发挥了重要作用。
总而言之，建设项目的利润水平在逐年下降，施工单位仍然依靠粗放式的管理模式是很难在建筑市场上立足的。项目评估作为一项在成本核算的基础上发展起来的新型的工作，其贯穿项目管理的全过程，如果能做到措施得当、落实到位，必将对提高企业的效益水平和整体的市场竞争力产生深远的影响。
参考文献
1.卢向东咨询公司在项目评估中的角色研究[学位论文]硕士 2010
（一）目标实现情况。对《市规划》的总体目标、分类目标及量化指标进展情况进行分析评估，主要包括各项指标实现程度、完成情况及原因分析等。其中，量化指标请按《市突发事件应急体系建设“十二五”规划量化指标中期完成情况表》要求认真填写。
（二）主要任务落实情况。对《市规划》提出的综合保障体系、应急队伍、风险管理和监测预警体系、应急处置体系、应急善后体系、基层应急体系、应急知识宣教培训体系、应急指挥技术体系、应急管理示范工程等9个方面的建设任务落实情况进行分析评估，包括具体任务的进展、建设的工程、采取的政策措施、取得的成效、存在问题及原因等。
（三）重点建设项目实施情况。对《市规划》提出的应急物资保障、应急避护场所、综合应急救援队伍建设、监测预警系统、应急救护培训基地、应急平台、应急管理示范区等7大类工程项目的立项、审批、设计及建设情况进行总体评估，并填写《市突发事件应急体系建设“十二五”规划重点项目中期完成情况表》。
（四）政策措施落实情况。对《市规划》提出的相关政策措施落实情况进行分析评价，主要包括相关政策措施的研究与制订等。
（五）对策建议。根据《市规划》实施进展情况及应对突发事件新形势、新要求，分析目前应急体系建设存在的主要问题和重点建设项目建设内容的合理性，提出《市规划》实施后期需要加强、补充、完善和调整的内容及相应对策建议。
（六）评估范围。各地、各有关单位要对照《市规划》内容逐项进行评估分析，并将与《市规划》衔接的有关专项规划相关内容纳入评估范围。其中，《市规划》重点建设项目评估工作由项目建设单位牵头负责，中期评估的时点和采用的数据截至2012年12月31日。
二、有关要求
