时间：2023-03-01 16:31:25
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凉山州拥有以州府西昌市为中心、以安宁河谷为中轴的四川省第二大平原，是川西地区重要的农业强州，南亚热带、亚热带、温带、寒温带立体分布，具有冬暖夏凉、干湿季分明、垂直变化显著等特点;日照充足，年平均日照2432．1小时;积温高，年平均无霜期273天，年平均降雨量1004．3毫米，得天独厚的自然资源为优质农作物提供了良好的生长环境。近年来，凉山州将苦荞麦、石榴、青花椒、烤烟、花卉等作为特色产业，投入大量资金进行发展，其中甘洛县充分利用其独特的地理优势(山地海拔高于1700米)以及气候、土壤条件，大规模种植黑苦荞，将市场开发价值极大的黑苦荞作为区域发展的增长极，带动了整个凉山州苦荞麦种植的发展，荣获了“世界苦荞在中国，中国苦荞在凉山”的殊荣;州府西昌市以花卉为特色进行大力宣传与发展，以花卉产业为增长极，通过自身的快速发展，形成了四大鲜切花的主要产地，并于2000年在由国家林业局、中国花协举办的全国花木之乡评选活动中，被命名为“中国花木之乡”。通过多个增长极的带动与乘数效应，凉山州逐步向“一乡一业、一村一品”的高效经济增长模式发展。要改变凉山州农业落后现状，充分开发和利用其现有资源，实现农业经济的健康可持续发展，职业技术教育是实现这些目标的有效途径。
二、职业技术教育对促进农村经济的作用
职业技术教育通过向受教育者传授其特定教育内容，使他们能很快提高其生产技能和操作水平，在提高劳动生产率和促进社会经济增长方面发挥重要作用，直接促进社会生产力的提高和社会经济的发展。通过发展职业技术教育可在较短的时间内提高农业劳动者技能，为农村经济发展提供人才支持，为优化农业经济结构提供人才基础，可充分地开发当地农业资源，提高资源利用率，有效保护生态环境，实现农业经济的可持续发展。
(一)发展职业技术教育是农民增收的基础和前提
当前，由于这些民族地区的农民文化知识水平较低，技术水平和科技素质不高，影响了当地资源的有效开发和利用，当地特色资源不能发挥最大的经济效益，最终影响农民的收入。要增加农民收入，培养当地农民具有不断增收的能力，就需要通过农村职业技术教育提高农民的科技文化素质。
(二)通过职业技术教育提高农业从业人员的素质
推进民族地区农业现代化与发达地区相比，凉山民族地区农业发展落后，农业的科技含量相对较低，农业的现代化程度也相对较低。民族地区的农业要实现由高投入、低产出向低投入、高产出的转变，由低层次的劳动密集型向科技知识型农业的转变，这就迫切需要提高农民素质，需要掌握先进农业生产知识和生产技能的高素质劳动者。通过发展农村职业技术教育，提高民族地区农村劳动者的生产技能和知识水平，他们可将最先进的知识运用于生产，加快民族地区农业的现代化进程。
(三)发展民族地区农村职业技术教育有利于充分开发、利用当地资源
凉山州具有高海拔、低纬度的地形，冬暖夏凉，光照充足，年温差小，日温差大的特点。这些特点为动植物的生长提供了良好的条件，使该地拥有非常丰富的农业资源。但由于其历史原因及地理位置的特殊性，这些地区生活条件艰苦，难以吸引高水平的农业专业人才，当地人又缺乏先进的农业生产职业技能，专门人才的缺乏造成了当地资源的开发利用程度不高，未能充分发挥农作物的经济效益，束缚了当地经济的发展。职业技术教育能够立足当地实际，根据当地的资源优势、社会需求有针对性地进行专业人才的培养，这样可有效解决民族地区经济发展中专门人才缺乏的难题，充分开发和利用当地特色农业资源。
(四)发展农村职业技术教育促进民族地区农村剩余劳动力的转移
凉山州拥有人口400多万，具有丰富的劳动力资源，但是很大一部分的劳动力受教育程度偏低，劳动力资源未得到充分利用，也影响了当地经济的发展。通过农村职业技术教育，提升农村劳动力的知识和技能，将潜在的劳动力转化为现实的劳动力，这样不仅促进农村经济的发展，同时也能促进农村剩余劳动力的顺利转移。
三、凉山州职业技术教育现状
虽然职业技术教育在凉山州农村经济的发展过程中起着十分重要的作用。然而。凉山州职业技术教育存在办学效益低下，与当地农村经济发展脱节等问题，这些都严重影响了职业技术教育服务当地农村经济发展的功能的实现。
(一)办学效益低下
凉山州共有1市16县，其中9个县市有职业学校，西昌市就有13所。地域分布极为分散。在这些学校的专业设置中，很多学校的专业都是重复设置，如计算机及应用、旅游与管理、电子技术应用等这造成资源的极大浪费。在这些职业学校中也很少涉及农业方面的专业。其次，据2008年的统计，凉山州共有公办职业技术学校21所，这些学校主要培养中等专业人才。我州职业学校在校生人数达到10381人，其中凉山卫校1578人、铁路技校1417人、德昌职中1253人，共占职业教育总人数的42%。而林业学校只有52人、喜德职中只有51人、州工业技校40人，共占职业教育总人数的14%。除学生人数较多的三所学校产出较高外，其他学校的发展难以为继。
(二)师资水平较低
师资队伍水平低是制约农村职业技术教育发展的重要原因。凉山州职业学校中，教师的学历普遍较低，文化课教师较多，专业课和实践课的指导教师普遍不足，“双师型”教师缺乏。另外，一些老教师知识老化，接受新知识的能力较弱，知识更新缓慢，这些都不利于学校的发展。在职业技术学校中，农业类的职业技术学校办学条件更为艰苦，教师待遇不高，难以留住高学历、高职称的人才，因此其师资情况更为糟糕。
(三)与当地农村经济发展脱节
虽然凉山州的公办职业技术学校在2008年就达到21所，但涉及农业方面的学校较少，设置与农业经济发展相关的专业就更少。这些学校主要设置计算机专业、电子技术等专业，他们在设置专业时更多地是考虑能让学生就业，促进农村剩余劳动力的转移，而没能考虑如何培养人才去充分利用和开发凉山州丰富的农业资源，促进农村经济的发展。即使是在设置有与农业相关的专业的学校里，更多地是讲授专业理论知识，不能有效培养学生的操作能力，因此，学用脱节，即使学生掌握了相关的理论知识但不能用于实践，不能为农村经济的发展服务。
四、民族地区发展职业技术教育的策略
(一)改变对职业技术教育的认识
当前，很多学生家长及用人单位重视普通教育而轻视农村职业技术教育。领导、群众的观念直接影响了当地农村职业技术教育的发展。因此，要让领导、群众树立科学的教育观，让学生家长形成行行出状元的人才观，让他们认识到，农业管理人员、技术人员也是人才。首先，政府应提高认识，重视职业技术教育在农村经济发展中的重要作用。制定有效的职业技术教育发展规划，并将此列入农村经济发展与科教兴国战略，全盘规划，长期实施。其次，民众也应改变对职业技术教育的认识。不能仅仅只把普通高等教育作为跳出“龙门”的途径，还应认识到职业技术教育在提高劳动者技能、科技水平等方面也具有重要作用，它同样是人们获得生产、生活技能的重要方式之一。
(二)增加投入，优化布局
经费的短缺是制约民族地区农村职业技术教育的重要因素。解决经费短缺的这一难题，不仅需要政府的努力，还需要学校、家长及社会各界的努力。首先，政府要规范拨款机制。在国家教育经费有限的情况下，不可能保证所有类型和层次的教育都获得优先的发展，但是，应根据我国的实际情况确定什么教育需要优先发展，当前，发展农村经济，缩小城乡差距是我国全面小康社会需首先解决的问题。但农村地区由于各种原因难以吸引和留住人才，特别是在凉山州这种民族地区的农村地区。因此，政府应加大对农村职业技术教育投资的力度，在经费投入上适当向农村职业技术教育倾斜。其次，加强校企合作，吸引企业对农村职业技术教育的投资。企业行为的动机来自于对经济利益的追求以及应对外部的竞争压力。通过校企合作，学校可根据企业的实际需要为其提供专门人才，从而使企业在竞争中获得优势。因此，应增加企业对农村职业技术教育的投资。再次，增加个人对农村职业技术教育的投资。要吸引有经济实力的个人对农村职业技术教育的投资，就要完善激励个人投资办职业技术教育的机制，制定相应的政策，为个人投资办农村职业技术教育的创造一个良好的环境。凉山州人口分布不均匀，经济发展不平衡。因此，在这种地区不应过分强调农村职业技术教育学校的数量，而应重视办学的质量和效益。因此应集中办好几所基础好的职业学校，对专业进行整合，充分发挥这几所职业学校的优势，在人口数量不多，没有相应的经济实力和师资条件开办农村职业技术教育的县，可以和附近的县合作，集中财力、人力办好一所农村职业技术教育学校，这样既能保证教学质量又能提高办学的经济效益。另外，还可支持当地的普通高等院校通过内部专业调整或是与外部合作举办二级职业技术学院，开设当地需要的农村职业技术教育的相关专业。
(三)提高师资队伍水平
提高凉山职业技术学校师资的现有水平，一方面要加强现有教师的在职培训，不仅提高他们的理论素养同时要提高他们的操作能力。对在职教师进行定期培训，加强与同行的交流，不断更新教师的知识。组织教师到生产第一线进行锻炼，提高教师解决问题的能力。另一方面，充实教师队伍。通过制定各种优惠政策，吸引优秀人才到民族地区任教。同时，也可聘请各行业有丰富经验的专业技术人才到学校任教，充实教师队伍。
(四)因地制宜，设置专业
农村职业技术教育的专业设置应具有灵活性和针对性。一方面专业的设置要主动适应当地农村经济发展和农村产业结构调整的需要。在农村经济发展和农村产业结构调整的过程中，农村职业技术教育学校应根据社会发展对人才的需求对其专业进行适时地调整。另一方面，凉山州拥有丰富的自然资源，农村职业技术教育应针对当地的资源优势，设置当地特色专业，培养相应的人才，对当地的自然资源进行有效的开发和利用。
(五)拓宽就业渠道
有关的经济环境是指国家的社会经济制度、产业结构、劳动力结构、经济发展水平以及未来经济走势等。国家的经济环境状况直接影响到网络教育的市场需求、投入和整体发展的广度和深度。当前普通高校继续教育面临有史以来最好的经济环境：
（一）宏观经济的持续稳定发展
保证了对网络教育的持续投入进入新世纪以来，我国经济总体上依然保持着平稳较快的发展势头，国民生产总值逐年增加，居民收入稳步增长。十报告中指出，过去十年期间，我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上了一个大台阶。总的来说，我国经济健康发展，国库殷实，居民收入稳定增加；同时，国家对教育的投入在逐年增加，2012年财政性教育经费支出占GDP比例首次实现4％，居民对教育的消费支出也在不断增加，企业内部的教育培训支出也持续增加，从而保证了网络教育的持续投入。
（二）产业结构的调整和科技创新体系
建设的要求为网络教育带来了新的发展机遇十七大报告提出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，发展现代产业体系，提升高新技术产业，发展现代服务业。十报告进一步指出，实施创新驱动发展战略，将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。十报告同时提出，推进经济结构战略性调整，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平。随着传统产业转型和升级，部分劳动力不得不选择新的工作岗位。他们在走向新的工作岗位之前，必须学习新知识、掌握新技术。科技技术创新体系的建设，更需要各级各类劳动者和管理者不断加强学习和研究。网络教育为各类在职人员获取新知识、新技术甚至开展协同研究提供了最便捷的方式：通过网络教育手段，他们可以在不耽误工作的情况下，利用业余、碎片时间不断学习和更新知识。
二、社会文化环境与网络教育有关的社会文化环境
一般包括社会成员的文化传统、价值观念和教育水平、人口规模、年龄结构、人口流动性等。影响我国网络教育发展的社会文化因素主要体现在以下三个方面：
（一）传统上学观念受传统文化影响
中国人历来重视教育，且在教育的投入上不惜血本。统计资料显示，目前中国家庭在教育上的消费已经超过养老和住房消费，成为居民储蓄的最大目的。这种重视知识和教育的思想，构成了网络教育的市场需求基础。
（二）年轻一代的成长环境
现在的年轻一代成长在信息唾手可得的互联网时代，娱乐和学习在这一代中基本上是同步进行的，他们习惯了使用网络和各种社交媒体工具；相对于面对面交流，他们更愿意在线发表意见和参与讨论。在这种环境下成长的年轻一代和他们的前辈相比，学习方式必定会发生根本性变化，他们会更加适应和喜欢通过网络进行学习的方式。
（三）终身学习的理念深入人心
随着科学技术的不断发展，知识经济已经逐步取代工业经济，成为21世纪的主导经济形态。在知识经济环境下，科技和知识成为经济活动甚至生活中最核心的要素。而科技和知识的最大特点是发展迅速，这种迅猛发展带来的直接影响就是全新的和不断变化发展的职业、家庭和社会生活。为了与这种变化和发展相适应，人们必须用新的知识、技能和观念来武装自己，必须持续地接受教育和学习。自上世纪60年代以来，在以联合国教科文组织为首的国际机构的大力提倡、推广和普及下，很多国家把终身教育作为本国的教育改革总目标；我国也大力推广和积极实践终身教育理论，将建设学习型社会作为奋斗目标和战略任务先后写入了党的十六大、十七大和十报告，并作为了《国家教育事业发展规划纲要》的重要内容。《国家教育事业发展第十二个五年规划》明确提出，到2020年，我国要“基本形成学习型社会”“从业人员的继续教育参与率达到40％左右”，并将“推进继续教育体系建设”和“健全基本公共教育服务体系，建立现代职业教育体系，完善高等教育体系”并列，作为“中国特色社会主义现代教育体系”的重要组成部分。可以说，终身学习的理念已经被包括决策层和普通民众普遍接受并积极实践。而“终身学习”的首选形式就是网络教育。
三、技术环境与网络教育相关的技术环境
是指能为网络教育顺利实施提供支持的信息技术水平、条件和学习者及从业人员对信息技术的运用程度等。以多媒体网络技术和移动通信技术为基础的信息技术是网络教育得以生存和发展的基础。具体来说，影响网络教育的信息技术环境主要有以下几个方面：
（一）软硬件技术能为网络教育服务的软硬件信息技术
主要包括服务器、通信网络、多媒体技术和远程学习及管理平台等。伴随着计算机技术的高速发展，服务器的性能越来越强大。高性能的处理器、大容量硬盘和内存、基于PCIExpress和HyperTransport的近乎完美的系统总线架构等技术，保证了服务器在处理能力、稳定性、可靠性、安全性、可扩展性、可管理性等方面得到极大的提升，为网络教育打下了坚实的硬件技术基础；融合了卫星广播网、计算机网络、有线电视网络等综合网络系统的通信网络为网络教育中各种信息的传播提供了便利；高清视频录制设备和技术、音视频转换、动画技术、多媒体数据压缩编码技术和视频直录播和点播技术，在网络教育中发挥着越来越大的作用；在实践的基础上不断完善和发展起来的、具备强大功能和良好易用性的网络学习和管理平台，在具有更强交互性的web2．0和web3．0出现后，为网络教育提供了完美的远程管理和虚拟学习环境，并通过“虚拟实验教学环境”实现实践和实验教学内容。另外，各种功能强大的即时通讯工具的广泛应用也为网络教育过程中的师生交互提供了极大的便利。目前，伴随着“云计算”出现的“教育云平台”是未来网络教育的基础架构。这种教育云平台包括了网络教育所必须的一切硬件计算资源、教学资源和教育社交平台，这些资源经虚拟化之后，可以向网络教育机构、从业人员和学习者提供一个良好的平台。教育云平台广泛应用会使得网络教育进入一个高质量、低成本、覆盖面广的崭新发展阶段。
（二）终端设备网络教育中的终端设备
是对学习资源进行处理、传递和接收的平台，也是学习者和学习资源之间、学习者和教师之间，以及学习者相互交流的平台。现阶段所倚赖的终端设备主要包括pc机、平板电脑和智能手机等。信息技术的高速发展和人们生活水平的不断提高，使得高性能的个人电脑和智能手机成为一般民众的生活必备物。据CNNIC统计，截至2013年6月底，我国网民规模达到5．91亿，互联网普及率为44．1％，手机网民规模达4．64亿，网民中使用手机上网的人群占比提升至78．5％。3G和4G技术的普及、无线网络的发展和手机应用的创新促成了我国手机网民数量的快速提升。互联网和智能手机的便捷性和高性能不仅为现有的网络教育学习者提供了便利，更为网络教育提供了规模庞大的潜在学习者。
（三）学习资源学习资源是网络教育的核心
前文所述的软硬件技术和终端设备都是为处理、呈现和传输学习资源服务的。它为网络远程学习创造了一个虚拟的课堂环境，可以为学习者提供学习材料，对学习活动进行管理，并对学习者给出学习结果评价。网络教育经过十多年的发展，在学习资源建设的理念和技术方面取得了巨大的进步。同时，在此基础上，各高等学校、职业学校和其它教育机构建成了一批高质量的网络教育学习资源，为网络教育的质量提高并吸引更多学习者参与创造了良好的条件。现阶段网络教育的学习资源完全实现了数字化，其特征主要包括非线性、超文本（超媒体）、动态性、交互性、海量性、易重组与易复制等，学习资源的类型包括设计合理、内容丰富、媒体多样、导航清晰的网络课程，高清视频课程和能解决实际问题的微课程。各种类型的学习资源能满足学习者对资源的知识组织、多样化、泛在性、可选择性、个性导航等需求，也能支持各种学习终端，真正实现随时随地、利用任何终端进行学习的“泛在学习”。
四、总结与建议通过对影响
我国网络教育发展主要环境的分析，我们能得出一些基本结论，即我国的网络教育正在得到政策、经济、社会和技术条件的大力支持，处于一个最佳的发展环境中。在这个环境中，如果以目前的节奏发展下去，网络教育虽然不至于会取代传统的全日制教育，但至少代替函授、夜大等继续教育形式，会成为各类成人继续教育和终身教育的主流教育形式。尽管我们有足够的理由对网络教育的发展前景保持乐观，但是也不能忽视目前存在的问题，如学生支持薄弱、网络教育基础设施和学习资源大量重复建设、学习成本居高不下等。
（一）加强学生支持
如果说软硬件基础设施和学习资源等是网络教育的基础和核心，那么学生支持应该是网络教育质量的保障。学生支持包括学术性和非学术性两个方面，前者主要指学习内容方面，后者包括技术、情感、经济等层面。有效的学生支持不仅能帮助学生及时解决学习中的困难，而且能帮助他们克服虚拟学习环境中的孤独感，增强存在感和成就感，提高学习动机，从而提高学习效果。值得一提的是，在传统的教育环境下，从幼儿园到大学，学生的学习一直在有老师现场教导、学习目标明确这一个真实的社会环境中进行，学生习惯了这种学习方式。一旦他们的学习时间、方式、任务和进程等完全由自己控制，许多人往往会不知所措，他们还不能完全适应网络环境下的自主学习。在这种情况下，个性化的学习支持就显得尤为重要。事实上，我国目前的网络教育，无论是学历还是非学历，都存在强调基础设施和学习资源建设，而忽视了对学生的支持服务。
（二）强化基础设施和学习资源的共建共享
摘 要：区域教育结构和教育体系已经不能适应区域社会经济的发展，也不能适应社会主义新农村的建设，必须按科学发展观的要求，重新定义区域教育的发展方向、结构和体系。区域教育的首要目标是促进和服务区域社会经济的协调发展。
关键词：教育 社会经济 协调发展
一、引言
教育与社会经济协调发展，是科学发展的根本要求。科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。科学发展观虽然没有直接提及教育与区域社会经济的协调问题，但是已经隐含或涵盖了这一点，这是区域内部第二层次的协调问题。区域协调发展就是区域社会与经济的协调发展，在这一层次的协调中，教育作为一个重要角色，不仅影响区域经济的发展，也影响区域社会发展，还影响区域社会与经济的协调发展。教育影响观念的形成和转变，影响人力资源的形成，从而影响区域的制度变迁。实践证明，教育发达和适应的地方，相应地是社会和经济较发达；相反，社会经济欠发展的区域，凸显教育的落后与不协调，并严重制约区域社会经济的发展。教育与区域社会经济不协调的问题，已经成为区域社会经济发展的重要问题，但并没有引起区域的足够认识。目前，区域教育结构和教育体系已经不能适应区域社会经济的发展，也不能适应社会主义新农村的建设，必须按科学发展观的要求，重新定义区域教育的发展方向、结构和体系。区域教育的首要目标是促进和服务区域社会经济的协调发展。
二、欠发展区域教育与社会经济发展不协调的表现
这里的“欠发展”是发展不够或发展滞后的意思，不同于“欠发达”，欠发达是不够发达，但含有发达的成分，而“欠发展”是一个更普遍而沉重的现实。这里的“区域”更多是指县域或县域毗邻区，因此，“欠发展区域”的定义是指发展不够或发展滞后的县域或县域毗邻区，即一个以上的欠发展县或欠发展地区，是以发展地区作为参照物。“欠发展”区域教育的不适应主要表现在：
1.区域教育的方向性偏离
在欠发展区域，基础教育是教育的主体。由于基础教育的特征是应试教育，忽视职业技能培养，严格与高考对接，为高等教育输送人才，也几乎是在为城市培养人才，城市有更强的吸引力，回流的比例较低，教育对区域社会经济的贡献率很低。二元的社会经济结构导致了二元的教育与人才结构，欠发展地区人才严重流失，而人才流失制约了区域社会经济的发展，社会观念的落后与经济发展的滞后形成了贫困的恶性循环。
2.区域教育结构和教育体系的严重缺失
目前区域教育体系基本以基础教育为主，区域发展所需的职业技能教育发展很慢，而且很不规范。职教的目标也是为了劳务输出，为地区培养技能型劳动者；农民科普与素质教育几乎被荒废；区域党政决策者及各层次干部的管理与决策教育没有列入区域教育体系，而他们担负区域社会经济发展的重大决策，决策能力在一定程度上决定于继续教育的程度与有效性；企业家队伍和企业家精神是影响区域社会经济发展的重要力量，但是企业家的培养与教育完全被忽视，依赖土生土长。应按科学发展观和建设学习型社会的要求，以区域发展为目标，建立完整的区域教育结构和教育体系，特别重视决策者教育、企业家教育、职业教育和农民科普教育。
3.二元社会经济结构和二元教育投资结构
二元社会经济结构导致了二元的教育投资结构。目前，国民收入分配的格局不利于农村和农民。为什么农村的义务教育问题长期解决不好？其根源就在于现有的义务教育经费分配格局严重不利于农民和农村。据国务院发展研究中心调查，现在农村的义务教育经费中央只负担2%，省地两级负担11%，县级负担9%，78%的经费要由乡镇这一级来负担。既然是实行义务教育，就应该是城乡一体的，都应该由国家来承担，或主要由省级财政来承担，不能往下压。国家每年的卫生经费支出是几千个亿，但是85%给城市，只有15%给农村。这种文教卫生的二元投资结构，严重地制约了教育的发展，区域的财力只能勉强支撑基础教育的发展，根本无力发展区域所需的教育，无法完善区域教育体系。
三、欠发展区域教育与社会经济发展协调的措施
1.调整教育方向
从区域社会经济协调发展的高度，重新认识教育的功能与作用，把握区域教育发展的方向，教育的结构、质量和数量必须满足区域社会经济发展的要求，以区域的发展为依归和出发点。
2.完善教育的结构与体系
按学习型社会和学习型组织的要求，逐步完善区域教育的结构和体系，以基础教育为重点发展，完善各层次教育，尤其是决策者教育和企业家培养。在为城市和发展地区培养人才的同时，立足区域，培养人才。
3.改变二元教育投资结构
在改善二元社会经济结构的同时，按“多予少取放活”要求加大对区域教育的投资，有效改变二元的教育投资结构。
4.建立区域人力资源战略与规划
人力资源是区域社会经济发展的第一资源，区域党政应建立这一共识，从区域长远发展出发，建立区域人力资源战略与规划，在经济改善的同时，改善人才就业环境，逐步留住本地人才和吸引城市人才、企业家和投资者。
5.改革区域教育体制
把教育看作是区域发展的重要工作，加强党和政府对教育工作的重视；致力于改善区域教育体制，提高教育的效率、质量与活力。促进教育的多元化、市场化，充分引进市场竞争机制，激化教育的活力。
6.引入社会资本，扩大教育的投入
完全靠中央政府来办好区域教育是不现实的，只能在充分挖掘现有投入渠道潜力的同时，使教育投入结构多元化。其中，重要的是要引入社会资本，而要完成社会资本与区域教育的多元化，就必须改革办学体制和产权制度，促进办学模式的多元化。
目前常见的双语教学方法主要包括渗透型与穿插型的教学方法。
1．渗透型双语教学模式渗透型双语教学模式
主要是指教师仍以中文授课为主，常规的课堂用语使用中文，仅在遇有国际条约和国际惯例规定以及重点词汇时使用英文辅助讲解。这种教学模式对教师以及学生的英文水平要求相对较低，双语课程容易开展，但是教学效果因为英文比例太低而受限。
2．穿插型双语教学模式
穿插型双语教学模式是指教师例行课堂讲授主要使用英文，仅在难点、重点、疑点处使用中文辅助讲解与说明。教学活动中，师生均使用英文教材，教师讲授及板书均使用英文，几乎为全英文授课。此种模式对师生的英语水平要求相对较高，优点在于双语教学效果明显，最能够实现国际经济法的双语教学目的。劣势在于因对师生英文基础要求较高而难以开展双语教学。
3.简评从国家教高文件规定来看
穿插型双语教学模式更符合国家对高校双语教学的要求，但是对于独立院校来说，应当探索一条适合自身特点的双语教学方法，既保证国际经济法课程实现国际化的目标，同时又切实可行与落实。然后循序渐进，逐步发展。根据对独立学院师生特点的分析，包括硬件以及软件原因，渗透型双语教学模式稍加改变较为适合独立学院国际经济法双语教学的实际情况。
二、国际经济法教学方法改革的核心价值有关
双语教学的性质，“主要有三种典型的观点，而且各抒己见：
（1）双语教学是外语教学的延伸，属于外语教学范畴；
（2）双语教学不属于外语教学范畴，只是在学科教学中使原来的单语讲授变为双语讲授，教学语言由单变双而已，而整个学科教学内容并没有变化……；
（3）双语教学虽然不属于外语教学范畴，但与外语教学有着千丝万缕的联系，即外语课教学的语言知识和技能成果，得以在双语课堂上进行了实际运用而身临外语语境之中，使外语课堂上的语言教育转化成了双语课堂上教育语言的‘learningbydo⁃ing’等”。国际经济法双语教学的课程性质定位决定教学方法的改革路径。首先，国际经济法双语课程是设置在法学院内的法学课程，而非外语课程，不是外语教学范畴。因此，国际经济法双语教学应当强调其法学教学目的的优先性；其次，方能强调英文法律专业术语的训练目的。英文法律专业术语教学是了更好地实现该门课程的法学课程教学目的，使该门课程达到最优化地与世界接轨的目标。切不可片面为了实现英语教学要求，而舍本逐末、本末倒置，夸大英语作用，过分将课时停留在英语环节，压缩法学实质内容深化的宝贵课时，弱化法律思维训练以及法学教学目的。所以核心价值必须坚守，这将为国际经济法双语教学方法的改革提供准确定位。独立学院的国际经济法双语教学方法改革应当结合独立学院的师资力量、学生特点。在坚持法学教育目的为首的基础之上，英文比重过高，教师和学生的负担过重，学生忙于英文学习而忽于法律思考；英文比重过低，双语教学留于言表，不能真正培养国际化的学生。
三、独立学院国际经济法双语教学的特点以及解决路径
近几年全国独立学院面临教学方向定位的改革，这将决定独立学院发展的方向。云南大学滇池学院以培养“高素质应用型人才”为目标，与其他非独立院校的双语教学方法不能等同，必须考虑其特殊情况，才能真正实现“高素质应用型”人才培养目标。
（一）国际经济法课程讲授内容选择难度较大
1.课程内容的选择国际经济法体系、内容庞大
在短短一学期的48学时中将所有内容均讲授，具有相当难度。在实践中，主要有两种做法：一种做法是将国际经济法的所有主要分支内容做概要介绍，平均分配课时，带领学生了解国际经济法的框架知识。这种教学方法的优势在于国际经济法的所有分支内容平均涉及，较为全面。但其缺点是“泛而不精”，即每一分支内容只能泛泛而谈，有种“貌似学了却又不知所云”的感受；另一种做法则是以国际经济法实践中常用的分支内容为主，详细讲解，其他分支则讲授粗略线条，完善体系构建即可。这类做法弥补泛泛而谈的缺点，但也存在不足之处，即内容略显微观和局部性。这两种做法各有利弊，侧重点不同。从笔者有限地观察经验来看，采用第二种做法的教师较为普遍。本人也主张采用第二种做法，与其蜻蜓点水，不如画龙点睛。首先，带领学生学习国际经济法中最常见的国际贸易法律制度，细致讲解。国际经济法较明显的特点是“自学门槛高”。若缺乏一定经验教师的引导，国际经济法的自学难度非常高。第二种办法有助于学生入门学习国际经济法，通过对重点知识的来龙去脉进行详细讲解，使学生由对国际经济法较感性的认识阶段，上升为理性的国际经济法固有的思维阶段。一旦学生掌握了国际经济法的国际法律思维方式，日后自学便有较好基础。其次，简要介绍其他分支的主要内容，实现体系完整化目的。云南大学滇池学院法学院考研学生比例较高，每年硕士研究生考取比例在云南省排名前五位，这样的教学方法选择一方面有利于考研学生在国际经济法知识体系方面构建完整的框架体系并完成思维训练的培养目标；另一方面为相当比例的选择司法考试的学生打好基础。因为国际贸易法律制度是司法考试中国际经济法的“重头戏”。因此针对独立学院学生的这些特点，第二种做法更具有现实意义性。
2.课程教材的选择课程教材选取方面存在难度
目前国内各类英文版国际经济法教材水平参差不齐，有的教材体系并不完整。本人建议选取国外的教材，但是这将产生额外不可回避的问题：国外教材价格偏高，学生难以承受。因此在实际教学活动中，建议教师自行购买国外国际经济法原版英文教材，提高专业术语准确度，然后将专业术语以及基础理论运用到教学活动中。教学活动涉及的其他相关英文版法律文件，例如国际条约、国际组织的法律法规、案例等，大多可在国际组织网站上获取。
（二）教学过程中的英文比重问题
在独立学院，国际经济法教学过程中的英文比重不宜过高。这主要是由于三方面因素的考量。第一，法学院大多数学生英语基础较弱，加之云南地区英语使用频率不如沿海城市高，导致学生本能地对双语教学产生排斥性抵触心理。针对这一特点，国际经济法的双语教学应当适当增加一些趣味性；第二，学生对国际经济法的重视程度不高。目前，云南省国际经济法案件数量有限，导致学生功利性地看重其他部门法，国际经济法被视为边缘化的部门法，得不到应有的重视程度；第三，教师的双语教学能力有限。国际经济法双语教学对教师的英语水平要求较高，教师必须接受过国际经济法专业英语的训练，并追踪最新的法律法规变化发展情况，并能够流利、清晰、准确地用英文表达。这对教师是极大的挑战。根据目前的客观现实情况，如果独立学院英文比重过高，导致能够进行双语教学教师更加缺乏，无法落实国际经济法的双语教学；第四，对于英语基础较好、通过大学英语四六级考试的学生，因其具备一定的英文运用基础，稍加英文法律专业术语的训练，即能达到初级的国际经济法双语教学目的。因此，根据上述独立学院的特殊情况，结合学生英文基础不同的情形，英文占整个课时的30%左右较为适宜（中文内容占比70%左右）。30%比例内容主要通过以下几种方式体现，分别为课堂上采用英文PPT、英文表述关键术语以及必要的基础表述，英文专业术语纳入考试考核方式当中，英文案例以及英文视频的采用等。
1.课堂上采用全英文PPT
课堂讲授采用中文为主、英文为辅的方法教师可用英文制作国际经济法的教学PPT，给学生营造英文用语环境，PPT的内容应精简并重点突出。讲授方法可采用渗透型的双语教学方法，即以中文为主、中英文并用的方式。学生一边对照英文PPT做笔记，一边强化对英文专业术语的记忆。如此，在课堂上学生随即能够将中文与英文的专业术语进行匹配。传授法律专业内容的同时，介绍英文专业术语，实现法律理论基础教学以及英文法律专业术语教学的双重目的。对此，有的学者认为英文比例在国际经济法的双语教学中应当不少于50%。经过实践经验的检验，在大多类似的独立学院中实现这一比例，难度较大，对教师与学生均是较大的挑战。而30%的比例对学生与教师来说，目前是一个比较可行的临界点。教师可根据学生的接受情况，授课过程中，在此基础之上，适当调整英文比例，增加或略微减少。
2.英文专业术语的要求纳入考试
考核当中将30%比重的英文分值融入考核标准中，即在各项考试考核标准中加入30%的英文分值比例。这无疑为促进学生提升国际经济法的专业术语英文表达能力的有效途径之一。考试考核包括平时考核、期中考核以及期末考核，教师可根据各不同独立学院的细微差别在30%分值比例基础之上调整英文考核在每一考核类别上的比例。从实践情况来看，这一方法能够督促学生积极学习国际经济法专业英语词汇，具有较为现实的实际教学效果意义。
3.英文案例使用将随堂案例以及案例作业更换为英文案例
这将加大教师的备课力度，也增加教学难度，但若持之以恒，教师与学生均受益匪浅。英文案例增加英文法律专业术语的实际运用机会，教师可引入“纯粹提示性教学”等方法训练学生思考和运用法律知识的能力，避免“纸上谈兵”。
4.英文视频的使用英文视频具有直观的冲击效果
可增加课程的趣味性与生动性。如今，大多教学采用多媒体教学方式，教师可适当加入视频播放。既可培养学生的兴趣，又可增加学生对国际经济法实用性的认可度，改变学生功利性地认为国际经济法不如其他部门法重要，诸如民法、刑法等，从而边缘国际经济法的思想。
（三）教师的培养实现国际经济法
双语教学正常开展的基础核心是师资水平。对于独立学院，既可以引入英语水平较高的法学教师，也可以培养内部教师。引入师资力量成本高、代价大。而培养内部已有教师，一方面节省成本，另一方面安定人心，提高教师队伍稳定性。
1.提高教师的专业英语运用能力
教师的发展与进步程度决定教学水平的高低。这取决于内外因素的共同作用。教师对教育事业的热爱是教师实现自我提升以及追求教学效果最优化的原动力，内因起决定作用。外因则是学校、教育系统的支持与扶助。教育部每年提供大量资金支持各类国内和国外进修以及课题申报机会，教师可结合自身情况积极参与和申报。独立学院可根据自身财务情况积极增加教师的其他进修机会，促进教师英语水平的提升。平时关注国际相关网站，掌握精确的英语表达。教师的英语运用能力是国际经济法能否成功开展的基石。
2.学习科学的教学方法
教师应自觉学习各类经典教学方法，诸如赫尔巴特学派的经典“五段式”教学模式思想，包括预备、提示、联想、总结和应用的教学方法；杜威的问题导向型教学方法；自主性学习教学模式等。独立学院可邀请重点院校国际经济法双语教学的实践教师为独立学院的教师进行定期培训。从教学内容与目的、教学方法与改革、教学效果的评估等角度给予相应指导。
3.良好师德师风的建设
教学终极目的是培养对社会有贡献的人才，教师的师德师风成为学生学习的榜样。教师身负知识以及品性培养的双重任务，应当提高自身修养，以身作则、言传身教。独立学院应当积极建设师生互敬的校园文化氛围。良好师德师风的建设有助于教师安心教学、认真教学、钻研教学，真正为国际经济法的双语教学改革提供实战经验。
四、总结
1城乡经济二元结构下的社会发展
不均衡随着现代化进程的持续加速，二元化经济基础下导致教育的城乡二元分化，集中体现在二者难以接受同等优质学前教育。相对于农村学前教育状况而言，城市区域的财政支持、办学条件、师资力量等都明显处于优势地位。同时，城乡幼儿教育水准的不均等带来其个体发展的鸿沟，间接导致城乡经济社会发展的差距日益增多。
2教育政策中的“城市偏向性”
城乡幼儿教育差距的根源就是二者对公共资源占有的不均衡性,公共资源由位于城市的政府部门进行分配。“城市偏向”的公共教育政策引发了城乡幼儿教育财政注入的巨大反差，城市幼儿教育在公共资金的支持下快速发展,农村幼儿教育的发展却受各方面因素掣肘停滞不前。以教师待遇为例，城市幼教积极落实其教师地位和待遇，实行资格准入制，幼师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资等方面与小学教师同等待遇；农村幼教则大多数无编制，非在编教职工的工资基本依靠收取保教费来解决。辽宁省调查统计数据显示，160%的农村幼师月工资在300元以下，37.22%的幼教月工资在301—500元之间，非在编幼师中高达983%享受不到社会保险，农村幼师的待遇得不到保障。
3幼儿教育属性的界定与公共产品
供给原则相悖幼儿教育具有一定的私人产品的排他性和竞争性，决定了它可以由市场来提供；与此同时它又具有一定的非排他性和非竞争性，政府应该给予大力的支持并保证其健康发展。此外幼儿教育还存在利益外溢性，高质量幼儿教育的消费者还会回益与社会。2012年中国人口普查结果显示，乡村人口为64222万人，占全国人口的47.43%。据此估算农村幼儿总数占全国幼儿的50%以上，形成大量幼儿教育的需求群体。当前农民工子女随父母进城的仅占总数的20%-30%[3]，留守儿童的适龄需求数量巨大，农村地区应该有更多的公办园来满足民众的需求。虽然农村幼儿园的数量不断增加，2012年累计63091所。但是从办园主体来看，27%由主办教育部门、10%由村集办，2%由事业单位主办，超过半数（61%）属于民办园，办园机构比较复杂，对幼儿教育的城乡均衡发展带来消极影响。
4农民自身经济困顿与教育公共选择的缺失
我国农村税费改革之前，农民是农村幼儿教育的事实承担者。对大多数农村家庭来说，收入水平不高仍是其子女入园的主要障碍。2012年中国农村人均居民纯收入7917元，其中工资性收入同比增长16.3%，家庭经营纯收入增长9.7%，财产性收入增长9.0%，转移性收入增长21.9%�，农村家庭用于子女上学的费用寥寥无几。
二公共经济视角下促进城乡幼儿教育均等化的对策
1重塑公共经济理念
均衡配置幼教资源现阶段中国努力建设公共服务型政府，必须将有限的经费进行城乡分配的合理化，充分考虑到补偿性公平，对农村幼儿教育实行倾斜化政策。一方面中央、省级政府加强对农村学前教育转移支付的力度，另一方面加大县级财政在该项目上的投入，以有效解决农村幼儿教育发展所面临的经费问题。实现真正意义上的投入公平，不断完善县、乡、村的幼儿园网络，扩大农村公立幼儿园的覆盖面，重点关注农村，实现城乡平衡，将普惠的阳光洒向最需要的地方。
2明确政府职责
完善相关监管制度政府在幼儿教育监管的过程当中，必须明确自身职责。首先公共部门要对生均占地面积严重不足的幼儿园应监管改建，对园舍条件不符合规定的村办园进行改造，严格把持幼儿园招生人数以适应生均活动需求；其次必须依照实际情况合理调配物资配置，改善农村地区的办园条件；再次以中小学校园布局调整为机遇，针对偏远农村地区，重新配置教育资源，调整出部分闲置学校用于开办幼儿园，以此来改善农村幼儿园资源缺乏的困境。
3发挥社会力量
供给主体多元化政府要加强对参与提供学前教育服务的民办幼儿园资质的鉴定，合理运用奖励机制以及契约机制让幼儿园在竞争中不断提升自己的教育质量。通过招标活动选择最合适的教育中介组织提供服务，扩充农村幼儿教育的优质资源，减小城乡幼儿教育的差距，让农村适龄幼儿在有学上的基础上，保证所受教育的质量。
4渠道多样化
强化农村师资队伍建设要提升农村幼儿教育的质量，就必须提高农村幼师的专业水平和专业素质。首先要明确农村幼师的身份与地位，向农村地区给予适当的政策倾斜，注重提高农村学前教师待遇，确保农村幼师队伍稳定。其次保证农村幼儿教师的数量需求，将农村幼儿园师生比维持在合理的范围内，缓解幼儿享受优质教育机会公平矛盾，加快实现城乡学前教育“均衡、公平”的目标。再次改善农村幼儿教师专业素质和能力，提高对农村幼师甄选、聘用的资质要求，提升农村幼师的专业水准，通过多元化培训提高其专业水平和素质。
三结语
关键词：中等职业教育；发展；市场；技能
大力发展中等职业教育，不仅能够为我国经济发展提供大量的熟练技术工人，而且对缓解目前就业压力、以教育扶贫、对社会进行综合治理有重大作用。但目前中等职业学校招生和毕业生就业困难已经直接影响到中等职业教育的正常发展。
一、中等职业教育发展困难的原因
1.我国中等职业教育发展困难有其深刻的社会经济原因。就工业化进程而言，我国正处于工业化初、中期阶段、企业生产技术设备落后，经济增长方式没有完全转到依靠人力资源素质和科技进步的轨道上来，资本经济增长的影响往往大于劳动者技能和素质对经济增长的影响，造成企业注重劳动力价格而忽视劳动力素质，甚至企业在减员增效过程中，为了减少支出，出现减技术工用普通二，减高工资用低工资现象。“先培训后就业”和“持证上岗”喊了多年却难以真正执行、有其深刻的经济背景。从经济结构上来说。我国是典型的先进工业部门与落后的农业部门并存的二元经济结构，劳动力供给相对于劳动需求具有无限倾向。无限劳动力供给是由于工业部门劳动生产卒远远高于农业部门，引起农业剩余劳动力大量转移的结果。同时，人口过剩，国有企业职工下岗和机构改革，也是形成无限劳动供给的原因。劳动力市场供过于求现象的长期存在使中等职业教育发展面临苛刻的外部环境。从价值取向上来看，受“学而优则仕”等传统文化影响，很多家庭往往把读书当作子女出人头地的主要途径，并不是把教育当作一种就业的手段。中等职业教育则是培养有一技或数技之长的技术型劳动者、无法满足这种读书出人头地的心理需求，这就是很多学生即使上不了高中也不愿上职业技术学校的重要原因。就当前社会用工情况而言，部分企业用工片面追求高学历，使得大学本专科生干一些中专生也能干的工作。这种“高才低就”现象不仅给我国有限的教育资源造成极大浪费，而且对整个劳动力市场造成了负面影响。从投资和收益的角度来分析，个人教育成本分为两个部分：一是教育费用，二是学生效弃的收入。教育费用又包括两个部分：一是政府拨出的经费，二是个人负担的学费。学生估价自己受教育后的收益分为个人未来较高的收入和个人未来较大的职业机动性以及个人未来较大的自我发展空间。现在中等职业教育发展困难，实际上就是学生花费了较大成本，难以获得较大收益的原因。
2.不合理的教育体系和教育结构制约了中等职业教育的发展。改革开放以来，虽然我国的教育改革取得了很大成就，但从计划经济时期沿袭下来的教育结构并没有从根本上得到转变。从某种程度上来说，我国教育资源不足本身并不是主要问题，更重要的问题是教育资源配置不当。在1997年按年龄段(该年龄段一般来说学生已经高中毕业)小学毕业生占28.6%，初中毕业生占51.5%，即80.1%的人没有受到任何形式的职业培训就进入了就业岗位。在我国这种重学历教育轻技能教育的教育结构环境下，一旦整个教育从计划体制向市场体制转轨，中等职业教育发展必然处于不利地位。在市场经济条件下，合理的教育结构应是在普九义务教育基础上的高等教育注重学术教育，质重于量；职业教育应侧重技能教育，使之成为多数人就业的手段。从社会全面发展角度来看，培养人才应注重大部分人力资源素质的提高，而不是仅仅把有限资金完全用来为培养高级学术人才作准备。
3.近年来，在中等教育内部结构不合理的状况下，盲目放开管理，无限制补充低水准生源，导致中等教育结构不合理现象更为严重，造成大量的无效教育，队而使得职业教育发展更为艰难。市场经济条件下、中等职业学校招生数量和专业结构应与一定经济发展水平下的经济结构尤其是产业结构和技术结构所决定的劳动力资源配置结构相适应，并不是高水平人才资源越多越好。目前“高才低就”现象就是教育资源无效配置的一种表现。一方面我国缺乏熟练的技术工人，企业中经过中等职业技术培训工人的比例很低；另一方面却又出现中职生就业普通困难的现象。一个很重要的原因就是中等职业教育不适应市场经济发展需要，很多受职业教育培训的人所具备的技能并不是社会经济发展所需要的技能。教育具有间接性、滞后性和长期性特点，现在的专业、课程设置、招生效量要适应的是三、四年后的市场需求。而很少有学校或教育机构对市场需求进行详细调查、分析和预测。更为严重的是，中等职业教育管理各自为政，缺乏一个权威的协调机构，使得各学校之间专业设置交叉重复，招生恶性竞争。特别是近年来，在利益驱动下，各校一窝蜂地开办经济类课程、计算机专业等热门学科，导致低层次人才重复培养，从而制约了中等职业教育的发展。
4.教育质量下滑，招生困难与就业困难互为因果、相互推进，使得中等职业教育雪上加霜。就业困难本身就是社会对目前教育质量的一个总体评价。质量下降的主要原因：其一是职业学校招生因难制约了学生素质，加上对教学缺乏强有力的约束相激励机制，造成毕业生质量滑坡；其二是大多数学校没有真正把培养学生技能放在首位，没有突破普通教育的办学模式，重理论、轻技能的现象不同程度地存在，致使学生毕业后不能立即适应工作岗位需要；其三是管理体制上各自为政，使得教育质量整体水平难以提高，其四是社会力量办学缺乏必要的办学条件和质量约束。
二、中等职业教育走出困境的关键在于给自己正确定位。
中等职业教育应以就业为目标，以企业为课堂。以市场作为检验质量的唯一标准，根据社会需要组织教学，构建中等职业教育新体系。
1.中等职业教育要成为失业和下岗职工的培训基地。从经济角度看，失业会造成资源浪费，带来经济上的损失；从社会角度看，失业会影响社会稳定。中等职业教育就是要把制约经济发展的失业人员转变为新型的人力资源。解决失业问题不仅仅是从创造就业岗位入手，更重要的是利用现有教育资源，从培养失业者技能入手，实行“开放式就业”。在市场经济条件下，结构性失业(劳动技能不适应经济结构特别是产业结构、技术结构的转换和升级所产生的失业)是不可避免的，这是中等职业教育永久的市场。我们应学习德国的经验.把失业救济与转业、转岗结合起来，失业人员必须经过培训，否则不能给予失业救济与补贴。
中等职业教育要面向农村大市场。我国农村现代化的关键在于农民素质的提高，把几亿农民培养成懂技术、懂经济的现代化农民，这是职业技术教育的最大市场。农村教育在大力普及义务教育的同时，应增加职业教育的比重，加强农村职业技术学校的建设。农民上农业学校不举行入学考试，不受年龄限制，不受时间限制，在市场规律指导下，以培养实际农用技术为主。农业实用技术教育有很大的外在效应。因此，政府应把农科类职业学校当作公益事业来办。
2.中等职业教育内容要以具体的实际操作技能为主。企业对熟练技术工人的需求是职业教育的生命力所在。德国职业教育采用双轨制，把理论与实践、学校与企业联系起来，其中以企业的操作技术为主。学生在三年的职业技术教育中，以企业学徒身份学习操作技能，在职业学校或培训中心以学生身份学习技术理论，一般学生每周四天在企业进行实际技能培养，一天在学校学习理论课。在学徒期间企业发给部分工资。德国经验对我国目前的中等职业教育有很大借鉴意义。
职业教育应把社会引进课堂。香港职业教育一大特色是请知名的商界人士参与策划及组织教学工作，课程的设置总是根据实际的需要.没有固定的模式。学科专业的设置具有很强的针对性，注重操作技巧，使教育与训练结合起来，学生一毕业就是熟练的技工或技术员。香港的人才培训突破了普通教育模式，不图形式，不囿“文凭”“学历”，从实际需要出发，讲求培训实效，真正做到学用一致。大陆中等职业教育应学习香港经验，把社会引进课堂，和市场全面接轨。
三、中等职业教育发展露要良好的社会经济环境
1.根据国外经验，我国应制定法规对城镇初高中毕业生就业前一律实行强制性2—3年职业培训，没有经过岗前培训一律不得就业。这样，一方面可以提高劳动者素质，另一方面延续他们进入就业队伍的时间，缓解目前十分严重的就业问题。
(一)专业设置
学院目前有专业21个，涉及文化教育、农林牧渔、轻纺食品、旅游、土建、制造、财经等九大门类。经过多年办学，多数专业已具备良好的教学条件，有的已办出一定特色。但专业间的发展不平衡，有的专业师资较弱、教学条件不足，有的专业缺乏特色，特别是与眉山支柱产业相对接的专业少，每年在眉山本地招收的学生人数也非常有限。
(二)存在的主要问题
1．专业发展规划不足，专业布局科学性不强在新专业开设时，学院对社会潜在人才需求缺乏充分的市场调研，在一定程度上带有粗放性和盲目性特征;有的同属一个门类的专业分设于不同的教学单位，不利于教学资源的统筹安排与合理利用，不利于专业集群的打造;有的专业市场需求面窄小，一旦社会需求发生变化将会对该专业的生存、发展和毕业生就业形成冲击。2．专业结构欠合理，未能全面覆盖区域产业集群对长线、品牌专业的建设重视不够，专业结构不合理，专业设置与眉山产业集群的需求不配套。企业需要的一些专业，或因资金短缺，基础条件差;或因办学观念保守陈旧，专业设置缺乏特色，专业建设缺乏重点，专业吸引缺乏亮点，与区域产业经济发展的契合度不高。3．人才培养模式老套，未能适应区域产业经济发展要求不少专业的人才培养方案、课程设置、师资配备、教学实践等基本沿袭本科教育的套路，校企合作机制不健全，与企业开展“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的工作说得多，做得少，姓高名职的属性没有在人才培养工作中得到贯彻落实。
二、高职教育契合区域产业经济发展的对策
职业教育在我国教育体系中与经济社会发展的联系最直接、最紧密，具有明显的行业性、地域性特征。为了充分发挥职业教育在促进转方式、调结构和民生改善方面的作用，地方高职院校必须紧扣区域经济社会发展的脉搏，契合区域产业经济发展的要求，抓住区域快速发展对高素质技术技能型人才需求大量增加的机遇，以体制机制创新为动力，加强服务产业经济的专业集群建设，使学院在人才培养模式、专业课程建设、师资队伍建设、实训基地建设、科学研究等方面契合区域产业经济发展的要求，助力区域经济社会发展。
(一)人才培养模式应适应区域产业经济发展
学院应积极争取政府支持，组建“政行企校”职教联盟，选派干部到政府产业部门挂职，促进专业对接产业、课程内容对接职业标准、教学过程对接生产过程，形成产教结合合作机制，优化专业结构布局，形成覆盖区域现代工业、农业、服务业的专业集群;深化工学结合、校企合作、顶岗实习等人才培养模式改革，加强校企合作机制建设，创设校中厂、校中所、校中站等，培养大批适应区域产业经济发展的高素质技术技能人才。［3］
(二)课程建设应融入区域产业企业工作岗位的要求
加大本土特色课程、特色教材的开发，课程设置应立足于区域产业经济发展所需，以开发实践类课程为主，体现“教学做”一体化;课程体系的构建以职业能力的培养为导向，打破学科限制;对于课程的考核评价要实现课程标准与行业标准的对接，使人才培养质量更加贴近行业、企业的实际需要。
(三)教师应成为连接区域产业经济发展的纽带
建立健全专业带头人、专业骨干到行业主管部门挂职制度，定期对行业发展与人才需求进行调研，不断完善专业建设计划。聘请企业专家担任兼职专业带头人，实施企业专家和学校专业带头人会签人才培养方案制度;完善教师下企业制度，收集一线工作案例，丰富教学内容，提升教学实践能力;选派教师带项目下企业参与企业技术改造和新项目开发，练就一支师德高尚、专兼结合、结构合理、教学实践能力强的“双师型”师资队伍。
(四)实训基地应成为学院与区域产业经济发展的共享平台
学院应面向眉山产业经济的发展，紧扣机电、物流、旅游、农牧、食品加工、文化教育等产业，建设一批开放型、生产型、共享型的实训基地。根据区域企业发展的需要，及时推出培训项目，对其员工进行培训;根据企业提升市场竞争能力的需要，对企业管理、产品营销、研发等人员进行专题培训;根据企业员工自身发展的需要，开展学历提升教育;根据改善民生、服务就业与再就业的需要，对无业、下岗失业、进城务工人员进行岗前培训;根据社区经济与文化发展的需要，开展多种形式的培训和服务，提高社区成员的职业技能素质，密切学院与社区的联系;积极发挥高职院校的引领示范作用，将实训基地向中职师生开放，通过中、高职的紧密衔接，更好地为区域职业教育和社会经济发展服务，使学院成为技术技能人才的培养基地、社区教育和服务的窗口、校企合作的载体、农村劳动力转移培训的桥梁、地方高职院校和区域产业经济发展的共享平台。
(五)科研应成为推动区域产业经济发展的原动力
加强“政行企校”科研合作，以区域经济建设需求为目标，大力推进校地合作、校企合作、校行合作、校校合作等横向科技项目研究，以科研成果服务产业经济发展，同时又将生产一线最新应用成果融入人才培养方案，提升人才培养质量。
(六)促使校企文化融合成为推动区域产业经济发展的软实力
一部分教师的计算机教学活动还是单纯的存在于书本上，从而在一定程度上限制了中专学生的实际动手操作能力。所以，导致一部分学生对计算机的重视程度不够，只是作为一个无关紧要的课在上，缺乏正确的认识，从而影响中专生整体素质的提高。
为了改善中专计算机基础教育中存在的问题，现提出解决对策
1教师增加对学生的实践性教学
原来的计算机专业学生由于计算机的缺乏加上自觉性较差，所以造成学生的实践能力以及动手操作能力都比较差的不良现象。为了加强对学生计算机能力的培养，我们要对计算机课程进行平均安排，每周不得少于两节计算机实际操作课，着重培养学生对计算机的基本概念和基础操作能力的训练，加强对各种专业软件的训练，在对计算机软件的应用过程中还可以激发学生的创造能力和发散思维。
2改变教学对象
在中专计算机基础教育中，要改变教学对象，由原来的单纯“教”向“学”发展改变为自主学习模式。在传统的中专计算机基础教育中，老师一直掌握着主导权，学生完全是被动接受，限制了学生的思考能力。现在教师要做学生的辅助者，学生在教师的指导进行自主学习的过程，把学生真正培养为学习的“自强标兵”。
3开展情境教学模式
情境教学的目的是引发学生学习的积极性，在情景学习中体验快乐。可以通过使用图片、音像来进行情境教学。都说兴趣是最好的老师，现在中专生大都处于心理上的叛逆期，能够引导他们的兴趣是十分重要的，可以使学生积极参与课堂教学，学生也会因为对计算机的兴趣转变成爱好。在学习过程中，可以很容易地掌握计算机中较为抽象的知识。
4采用多媒体教学手段
在以前的计算机基础教育中，我们只是一味地进行书本讲解，而学生就一字不落的记下来，在进行记录的过程中，看不到实际的操作结果。现在的计算机软件，WINDOWS下的软件较多，都是用鼠标在进行操作，这些知识在黑板上根本无法讲解透彻，所以学生也无法接受。所以在计算机基础教育课程中，应该大力开展多媒体教育手段，利用大屏幕以及投影仪通过声像传播来进行教学，例如使用演示、操作以及讲解的过程进行授课。利用多媒体进行教学有利于计算机基础教育的发展。
5解决现存的问题
作为实践教学的载体，校内模拟实验室的设施与条件比较落后，不能满足职业技能训练要求，实践教学资料与实务操作存在较大差距，实训过程中没有制定相应的行为规范准则，许多学生认为模拟实训只是另一种形式的作业，没有将自己置身于真实的业务场景中，一人做好，他人照抄的情况比较严重。另外，由于财务工作保密性要求较高，许多企业不愿接受大批学生同时进入其财务岗位实习，也不愿实习学生过多接触财务信息，学生在实习中只能做一些基础性的财务工作，甚至被当成整理材料、打字复印、送文件的办公室文员，学生不能真正体验会计工作的全过程，导致校外实训流于形式。
为了保证学校教育与社会需求接轨，提高毕业生到社会的竞争力，必须提高创新意识，走适合本专业特点的工学结合的道路，提高实践教学的效果。
1明确会计实践教学目标，提高学生实践能力
实践教学要以提高学生的实践能力为本位，注意使学生在知识、能力、素质几方面得到协调发展，任何一门实践课程、任何一个实践教学环节、任何一项实践教学活动，都不能孤立地考虑，而要从整体目标出发，从会计人才所需的知识、能力、素质3方面的要求着眼和入手，把素质教育的目标融入实践教学过程，并把目标管理、过程管理与效果管理统一起来。
2扩充会计实践教学内容，构建工作过程系统化课程体系
会计实践教学的重要性真正要得到落实，应当在专业人才培养方案中固定下来，形成学合理的课程教学体系。在教学计划的设置中，应该体现实践的特色，整个教学过程中应当都贯穿实践环节。在学分分配方面，实践教学环节应给予较大权重的学分，以引导学生和教师共同重视实践教学的重要性。我校的财会类专业的人才培养方案均按企业真实工作过程构建一套完整的实践教学体系，并参考企业实际工作岗位的标准，设计出不同的模拟实践案例。会计电算化专业专设的实践教学模块包括专业入门认知、基础会计实训、财务会计实训、会计信息化实务操作、财务软件应用实训、会计综合实训和顶岗实习，另还在其他专业课程中采取加大实训课时比例的方法完成不同专业课的实践教学。同样，财务管理专业也非常重视实践教学的开展，其专设的实践教学模块包括专业入门认知、财务管理实训、纳税筹划实训、会计综合实训、顶岗实习，教学总学时为2740，而实践教学时间所用学时为1381，占教学总学时的50．4％。
3完善会计实践教材编写工作，与企业财务接轨
为了适应社会需求，实践教材的编写应当符合当前时代要求并保证及时更新，因此，编写实训教材之前，教师应当开展大量专业调研，还应聘请企业会计人员参与或指导。另外，各学校还应结合本校学生的特点编写实验课程指导书，包括该项课程的学习目的、学习内容、学习计划，各种重、难点以及成绩评定等等，让学生能够对所学课程有了粗略的了解，从而发挥学生学习的积极性与主动性。同时，还应引导学生从互联网等多方面来掌握更多更新的课本之外的知识，以解决教材更新速度问题。我校教师在财会类专业教材特别是实践教材的编写中成绩突出，已出版的教材有《会计电算化实务》、《会计电算化实训》、《新编财务会计》、《新编财务会计学习指导与练习》、《政府与非营利组织会计》、《新编会计综合实训》、《新编会计信息化实训教程》等，其中教材《新编会计综合实训》还获得省高等学校教学科研成果二等奖。
4开展岗位轮换教学，加强团队合作意识
财政部颁布的《会计基础工作规范》指出，会计工作岗位，可以一人一岗，一人多岗或者一岗多人。另外，根据内部控制制度中的要求，总账与明细账、总账与日记账应分开，由不同人员来登记才能真正发挥核对控制的作用。而许多学校在会计综合实训课程的安排中，将会计、出纳合二为一，一人全揽总账、明细账和日记账登记。我校财会类专业在岗位轮换教学时，首先按会计实际工作环境设置相关单位和部门，使学生对会计分工及各岗位的权限职责有详细了解，并能体会不同岗位之间的衔接和牵制关系。其次，再根据学生的特点把学生分成若干组，4~5人一组，设有会计主管、制单会计、记账会计、成本会计、出纳等岗位，按照各个岗位的技能要求组织训练，让学生扮演不同的岗位角色，明确各自岗位的职责，了解会计核算的流程。
5加强“双师型”师资队伍的建设，培养合格的应用型人才
作为实践教学的主体，实践教学师资是实践教学环节中一个非常重要的组成部分。要培养真正适合社会需求的会计应用人才，必须建立一支素质过硬的实践教学队伍，学校应构建教师后续教育培训制度，加强实践师资队伍的建设。我校财会类专业实践师资的培养主要从两个层次着手：校内师资培养和校外师资培养。校内师资的培养，即对本校的教师实践环节的强化训练，经常安排校内教师参加教育部高校骨干教师的培训学习，并鼓励青年教师到企业挂职锻炼，接受会计实务操作的训练，弥补自身在实践环节的不足或薄弱之处，更好地成为“双师型”教师；校外师资的培养，主要是采取“引进来”的方式，定期或不定期聘请校外实践经验丰富，理论知识过硬的专业技术人员担任实践教学的兼职教师，让学生更直接了解到实践工作中的操作规范，同时，又能促进校内教师的学习与提高，也有利于应用型人才培养目标的实现。
6建立校内仿真实训场所，进行工学结合的全真会计教学
实施工学结合教学模式的一个重要条件是实践教学的场所。财会专业应模拟企业的办公环境建设仿真实训场所，这一实训场所应具备以下特征：环境仿真、资料仿真、工具仿真、制度仿真。
（1）环境仿真。仿真实训室应仿照中小企业内部结构，设立财务部门，包括主管会计、制单会计、记账会计、成本会计、出纳等岗位，还要设银行、税务、工商等虚拟会计实体，为学生提供一个仿真的实训环境。
（2）资料仿真。实训过程中所需要的各种资料如原始凭证、记账凭证、会计账簿、财务报表等均按实际工作中的样式和使用情况予以配备。原始凭证的开出要有相关人员的签字、盖章，每一张凭证的来龙去脉都必须很清楚。
（3）工具仿真。财会工具包括教学工具、装订机、验钞机计算器，直观性、真实性强，使学生有身临其境的感受。
（4）制度仿真。学生开始实训首先要培养他们的职业意识，每天“上班”必须准时，每个职能部门和岗位的职责必须挂在墙上，要有严格的内部控制制度，不断提高团队意识、合作意识，并在模拟实训中培养严谨、细致的工作习惯和吃苦耐劳的工作态度。
7按工学结合要求加强校外实践基地建设，为顶岗实习创造条件
对于大多数学生而言，通过工学结合的仿真会计实践教学，能比较全面地掌握企业会计处理的基础操作技能，但一旦让其独立从事某项工作时，仍会感到底气不足。为了解决这个问题，我校采取统、分结合方式进行校外实践基地建设。
（1）由学校统一选择一批规模大、管理规范、技术先进的企业、会计师事务所和政府部门所作为学校的校外实习基地，与其签订实践教学基地协议，为学生进行顶岗实习提供真实环境。
