时间：2023-03-01 16:31:44
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关键词：学校食堂；标准化；CIS；中央厨房
一、餐饮标准化的定义
餐饮标准化通常是指餐饮连锁企业在发展过程中，对生产流程进行衡量、不断细化，直至可以实现标准化过程的一个产物。各企业对包括原料的采购，每一块原料如何处理、切成什么形状、食物烹饪轨迹、添加调味料的种类和份量，以及面向前端的服务制定一整套系统的标准，为餐饮业实现工业化生产奠定基础。
二、学校食堂标准化的现状
在世界餐饮行业中，肯德基、麦当劳代表着一个难以企及的高度，一个拥有1万多家门店，一个拥有3万多家门店。它们成功的共同之处在于标准化、精细化的经营与管理，而中国的餐饮标准化水平却远远落后，存在着随意性、难以定量化等一系列的问题。
高校食堂操作同社会餐饮一样，以手工生产、经验型管理为主要特征，个人因素占主导地位，且中西餐的制作基础存在差异，西餐的制作以实验科学为基础，而中餐的制作以经验为基础。有些学校食堂已逐步引进ISO9001、ISO22000、五常管理等先进管理方法，但大多只停留在文件管理阶段，理论和实践相脱节，缺乏实质性的标准化。
三、学校食堂标准化难推进的原因
1.从业人员素质问题。餐饮行业门槛低，从业人员文化水平较低。很多高素质工作者都到薪酬比较高的大型餐饮企业中去了，同时，很多人认为食堂没有大的发展空间，对菜肴质量的要求没有科学性依据，甚至根本没有系统化的评价指标。
2.管理水平落后，烹饪标准化成为制约发展的瓶颈。烹饪加工过程是实现从原料到成品转变的一个决定性过程，而中式烹饪的随意性和模糊性制约了中式餐饮企业的发展，食堂应将生产的各环节的作业标准固定下来，从留人向留技术转变，形成标准化生产格局。
3.食堂产品缺乏统一标准。标准化的核心是标准，标准的本质是统一。传统餐饮制作过程的个性化，难以形成统一规范的作业程序，且产品最终质量检测较复杂， 难以用语言来准确评价。
4.标准化建设难在执行。食堂制订生产作业标准并非是最难的事，最难的是如何执行标准所规定的质量，人都有惰性，一旦失去监督，制度和标准就会流于形式。
四、推进学校食堂标准化的建议
1.处理好三个关系
第一，主观标准化和客观标准化。在餐饮行业，一道菜投多少料，没有标准，都是靠厨师的个人经验和主观判断，也就是靠主观标准化。不同的厨师投料难免会出现主观差异，这些严重影响着菜肴质量的稳定性和菜品质量的提高，因此，高校食堂需要客观标准化。
第二，处理好绝对标准化和相对标准化的关系。实施标准化要有针对性，既要有相对标准化也要有客观标准化，对于像鱼翅、燕窝这样的高档原料，要绝对标准化，对于大白菜、包心菜这样的普通原料要相对标准化；对于一道菜来说，主料要绝对标准化，辅料要相对标准化，如虾仁娃娃菜，虾仁要绝对标准化，娃娃菜可以相对标准化；有些菜甚至可以不用标准化。这样，就有了可操作性，有了针对性，有效避免眉毛胡子一把抓，顾此失彼。
第三，在进行标准化建设的同时，要处理好标准化和差异化的关系。在推进过程中，考虑到南北方顾客在口味上和文化上的不同需要，找到标准化和差异化的结合点。这样的标准化才是有活力的标准化，而非僵化的标准化。
2.发展高层次的烹饪教育
大多餐饮从业人员文化水平较低，既懂操作又懂理论的高层次人才缺乏。可以与餐饮技校、烹饪技校共建，引进年轻、有朝气的毕业生作为后备管理人员培养；加强高层、中层及基层管理人员的培训，尤其是基层管理人员，使其认识到实施标准化可以有效降低餐饮经营成本、有利于品牌建设。
3.引进先进的设备，为学校食堂标准化实施创造硬件条件
高校食堂要发展，实现标准化，首先需要有标准化的生产专业设备，第二才是要有人才系统，但面对现在招人难，人才难留情况下，拥有一套标准化设备就至关重要了。有了与产品匹配的烹饪设备，就只需几分钟培训，即可让一名新员工学会操作设备，烹饪出一致品质的食品。生产的关键在于设备而不在人，质量把关靠设备而不靠人，这一点才是标准化创新的关键。在高校食堂可以引进先进的全自动包馅机、蒸饭机、洗碗机等先进设备，避免手工操作带来的误差，用时间和温度等一系列可测量的指标来进行控制。
4.运用CIS形象识别系统
通过加强企业文化建设，使全体职工拥有一致的价值追求，为实现行为标准化和视觉标准化奠定基础；通过内部管理制度、营销、扩张方式标准化等措施，加强培训，实现全体职工的行为标准化；通过经营环境、设施设备、员工着装等标准化，实现视觉标准化，体现和提升企业的规范化水平和档次。
5.以中央厨房为核心
建立以中央厨房为核心的配送体系，实现中餐管理定量化、标准化、打造国际品牌。中央厨房的核心思路依然是集中的规模生产，统一的物料配送和严格的物料管理和质量保证。通过中央厨房可增强集中加工配送能力和半成品的方便化程度，增强了物料控制管理水平。
作为高校食堂，应不断提高自身服务质量和管理水平，近一步树立“三服务，两育人”的观念，主动适应高校后勤饮食服务社会化改革的要求，逐步提高从业人员的综合素质，从标准化着手提高服务质量，从可操作性着手，加强标准化实施过程中的监督，改变传统经验化生产的方式，逐步实现高效食堂标准化。
参考文献
[1] 胥悦红，刘天睿.基于CIS的餐饮标准化的管理模式探讨.商业时代，2010（31）.
针对部分地方对学校食堂建设认识不足、重视不够，建设规划编制工作滞后、质量不高等问题，教育部、财政部联合印发《通知》对学校食堂建设提出了五条要求。
一要加大投入力度，进一步落实建设资金。要从落实科学发展观、提高民族素质的高度，进一步提高对实施营养改善计划重要性、紧迫性的认识，进一步提高对加快农村学校食堂建设步伐必要性的认识，足额落实本地财政应承担资金，继续落实收费减免优惠政策，满足学校食堂建设需要。
二要突出建设重点，科学编报规划。一是统筹规划，分步实施。要编制完善2011～2015年学校食堂建设总体规划和分年度实施计划，做到布局合理、规模适度，避免闲置浪费和重复建设；按照轻重缓急分年度组织实施，力争到2013年底前基本完成国家试点地区的学校食堂建设，到2015年前基本完成中西部和东部困难省份其他地区学校食堂建设。
二是突出重点，解决急需。中央补助资金重点支持699个国家试点县，适当兼顾其他地区。中西部省份用于国家试点县的中央资金比例，应当不低于本省份所获中央资金总数的90%；用于学校食堂建设的资金比例应不低于90%。
三是坚持标准，因地制宜。要严格执行国家相关规定，达到国家抗震设防标准，并满足功能使用和综合防灾要求；因地制宜选择学生食堂建设模式，贯彻“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁搞超标准、豪华建设。建设和设计方案应征询食品药品监管部门意见。
三要严格项目管理，确保建设质量。一是严把基础建设程序关，严格资格准入，规范设计、施工，严禁“三边”工程。二是严把工程质量关，依法执行国家有关施工规范、质量标准和安全规则，确保工程质量达标。三是严把资金监管关，保证专款专用，提高资金使用效率，严格问责制度，严肃处理违法违纪行为。四是严把项目验收关，及时组织竣工验收、审计、结算、决算等工作，食堂建设项目要在正面墙体醒目位置设置永久性标志牌。五是严把制度落实关，实行简报制、倒排工期制、进度月报制、项目公示制、目标考核制、监督检查制等工作制度，实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。
为进一步改善我县农村义务教育学校基本办学条件，根据上级精神，我办组织相关人员对全县义务教育学校基本办学条件进行了专项督查，并对照国家农村义务教育学校基本办学条件督查标准核查出了各学校存在的问题与不足，并将按照“缺什么补什么”的原则组织全面整改。现将具体整改事项安排如下：
一、校舍建设现状
1.全县学校没有D级危房。
2.课桌和寄宿生床位能基本满足学生需要。全县所有学校学生一人有一套课桌椅，课桌椅率100%。全县所有小学无寄宿生，没有配置床位；九年一贯制学校初中部寄宿学生床位率达100%，初级中学石鼻70%、万埠80%、青湖40%，其余学校均达100%，有的学校寄宿学生2人共睡一铺床，基本满足能学生需要。
3.食堂面积相对不足。74所农村小学有66所学校食堂面积达到规定指标要求占同类89%、17个教学点中仅有10所学校食堂面积达到规定指标要求，占同类59%；农村初中学校食堂面积均达到规定指标要求；
4.教室寝室门窗存在不同程度缺损。全县103所学校和教学点中，只有63所学校教室寝室门窗完好率为100%，多数学校教室寝室门窗存在不同程度破损，尤其是长埠、石鼻两镇农村小学及教学点破损情况较突出。全县学校教室寝室门窗完好率仅为61%。
二、整改内容及措施
1.整改内容。对照国家农村义务教育学校基本办学条件1-8项内容，缺什么补什么。
2.整改措施。各学校进一步摸清底子，登记造册，建立台账，有计划、分步骤、责任到人进行整改，边整改边自查。
3. 跟踪督查。我办将于8月26日—31日组织人员对学校整改情况进行跟踪督查。
4、整改责任分解及时间安排
整改内容
整改措施
整改部门
时间
校舍门窗
投入资金，利用暑假对部分学校校舍门窗进行修缮。
校建办
相关学校
8月25日以前完成
寄宿生床位
进一步加大投入，按照“一人一床”的标准配足寄宿学生床位。
校建办
相关学校
8月25日以前完成
学生食堂面积
筹措资金改建、扩建学校食堂，保证师生正常就餐。
校建办
相关学校
12月25日以前完成
三、存在的问题
1、学校基本建设投入不足。1．部分教室生均面积不达标。近年我县新建教学楼均由设计院按照《中小学校建筑设计规范》普通教室生均面积1.1平米的标准设计，全县17个教学点70间教室面积小于《农村普通中小学校校舍建设标准》规定的教室不少于54平方米的标准，均相差几平方米，不达标。如果新建将造成重复建设，资源闲置浪费。学校的基本建设主要指校园、校舍等基础建筑设施。检查中我们发现，几乎所有的学校在基本建设上都存在或多或少的问题。突出的是生均校园占地面积和专业教室建设和省颁标准差距很大。有些学校还没有标准的运动场所，寄宿制学校的食堂和宿舍的条件也较差。
2、建设规划有待进一步完善和优化。在制定标准化建设规划时，没有对城市规划、新农村建设、生源变化等因素综合考虑，标准化学校建设难于适应学校教学和学生就学的需求。
四、建议：
1、积极争取政策和资金支持，努力推进标准化学校建设工作。
标准化学校建设工作的基础条件靠财力，安义县基本属于保工资的吃饭财政，在目前的财力下，我县的工作难度相当大。我们要在依靠自身力量的同时，积极争取国家、省的政策扶持和资金支持，以顺利和高质量的完成全县义务教育阶段标准化学校建设任务。
2、落实教育规划纲要，进一步做好义务教育标准化建设和均衡发展工作。
义务教育学校标准化建设、均衡发展承载着群众对公平教育和优质教育的双重期盼 ，我县以高度的责任感、使命感，按照中央和省里的要求，因地制宜，充分利用现有校舍和设备资源，一校一策制定具体建设改造方案，农村学校标准化建设工程与校安工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、教育赠款工程等工程（计划)相结合，统筹协调，避免重复建设和闲置浪费，切实提高资金使用效益，确保建设改造一所达标一所。
【关键词】 ISO 22000标准；高校食堂；食品安全体系
Abstract:The necessity of intensifying the food safety management in refectories in institutions of higher learning is expounded with a discussion of constructing food safety system of the refectories， recurring to ISO22000， from the aspects of policies and regulations， condition provision， compilation of documents of standardization and cultivation of qualified personnel.
Key words:ISO 22000 standard; refectories of institutions of higher learning; food safety system
在我国教育体制改革不断完善，后勤社会化改革不断深入的形势下，全国各高等院校食堂条件、食品安全状况均不断提高。但伴随改革过程形成的道德、技术、环境和消费观念等风险也使得高校饮食安全风险加大。同时，原有的食品安全理念和食品安全措施和方法已经不适应现实需要。当前各省市教育主管部门、各高校均在不同程度实施高校食堂标准化建设，以期带动高校食堂更加健康发展［1］。因此，适时跟进形式，更新观念，改革举措，在高校食堂管理中引入ISO 22000标准，加强食品安全管理，推进食品安全管理体系法制化、标准化建设，从而提高伙食质量与服务水平，切实保障高校的稳定和广大师生员工的切身利益，在高校食堂管理方面具有重要的现实意义。
一、高校食堂强化食品安全管理的必要性
高校食堂是学校教学、科研、生活的重要组成部分，承担着为师生提供饮食保障的重要任务。高校食堂是劳动密集型服务业，其加工服务方式、服务对象和从业人员状况决定了高校食堂是食品安全的高风险组织。首先，从高校食堂的工作流程来看，存在着供应商提供的原材料不合格、采购人员采购“三无”产品、验收人员验收把关不严、食品加工过程中未做到严格执行卫生标准、以及餐具消毒不规范等诸多安全隐患。其次，从高校作为群体组织的特点来看，高校学生作为高学历的群体在社会受到广泛关注，在校园中为相对弱势群体，消费水平低，对食堂伙食质量安全等维权意识低，具有相对高的耐受力，微小安全症状不容易受到重视，只有当发展到一定的程度时才引起重视，而这也往往容易诱发群体性事件，这在高校管理中尤其需要引起重视。再次，由于高校食堂管理的体制惯性和非公益性，导致食堂管理队伍人员的从业素质一般不高，责任心不够强，一旦管理松散不到位，容易怠工，不能高质量完成工作任务，导致终端产品和服务不符合食品卫生安全要求。因此，伴随高校办学条件的极大改善、学生及家长对食堂食品期望值和消费能力的日趋提高、社会对食堂安全问题的不断重视，强化食堂食品安全管理理应成为高校食堂标准化建设的重要环节。
二、 ISO 22000标准的构成及特点
ISO 22000标准共分8章32节，分别对标准适用范围、规范性引用文件、术语和定义、食品安全管理体系、管理职责、资源管理、体系的确认验证和改进做出要求［2］。该标准整合了世界各国采用的食品质量、卫生、安全方面的标准与技术规程，进一步确立了危害分析与关键控制点（HACCP，Hazard Analysis Critical Control Point）在食品安全管理体系的作用，为食品安全管理体系提供了国际标准，体现了从农田到餐桌全程监管的食品安全管理新理念与新模式。因此，从高校食堂构建食品安全体系的角度来看，该标准统一和整合了国际上相关的自愿性标准，涵盖核心HACCP七项原则［3］，结构与ISO9001和ISO14001保持一致，提供了一个全球交流HACCP概念、传递食品安全信息的机制，对高校系统化地建立、实施和改进食品安全管理体系，提供了非常好的指导方法。
三、结合ISO 22000标准，构建高校食堂食品安全体系
结合ISO 22000标准，构建高校食堂食品安全体系，最关键的环节在于高校食堂管理部门和管理团队要吃透ISO 22000标准的精神，根据高校食堂现状特点，把握建立安全体系的关键环节。从ISO 22000标准执行涉及的层面来看主要有：政策法规、技术标准、生产控制、科技支撑、检测技术、信息交流、教育培训、监督管理、应急反应和质量信用等内容。因此构建高校食堂食品安全体系，应围绕这些着力点，凝练核心内容，逐步建立健全高校食堂食品安全体系。
（一）围绕食品安全方针，落实食品安全体系目标
在食品安全管理体系中，食品安全方针是食品安全管理的总方向和宗旨。遵守食品安全法规和其他要求是食品安全管理最起码的要求，也是最基本的法律义务。计划、过程和结果都是安全体系的一个部分，整个安全体系的目的都是围绕最低安全需求的文件法规的要求来运作。目前各地不同程度的在开展高校食堂标准化建设，安全体系建设涉及到的是其中的一个或多个方面。因此，就建设高校食堂安全体系而言，应主要结合食堂标准化建设对高校食堂提出的安全体系建设目标着力建设。
（二）延伸标准管理范围，加强食品供应链管理
ISO 22000标准要求组织要首先认识到其在食品链中的角色和地位，认识到由于在食品链的任何阶段都可能引入食品安全危害，因此要通过对整个食品链进行充分控制，确保在食品链内有效地相互沟通，以供给最终消费者安全食物。涉及到高校食堂的供应链管理范围包括两个部分:上游供应商供应链管理和食堂内部的供应链管理。供应链管理的目标在于保证产品安全和质量以及降低总的交易成本。在具体供应链管理范围问题上，学校食堂应认真审定食品安全管理范围，将其对食堂操作过程的控制扩大到包括食品验收、加工和出售等环节，如原料采购、食品烹调加热、容器餐具洗刷消毒、备餐和售餐、餐厨工作人员的健康监督、饮用水的卫生质量等环节。通过合理扩大供应链管理范围达到控制食品安全的目的。
（三）重视基础条件投入，加大硬件建设力度
基础条件建设是食品安全体系建设必备的条件之一，是保证安全体系成功持续运行的基础保障。从ISO 22000标准执行层面涉及的技术标准、生产控制、科技支撑、检测技术等来看，均属条件建设内容，虽然当前高校食堂硬件条件和以前相比有很大改善，但在不同环节，不同程度的与ISO 22000标准的要求还有一定差距。从食品安全现状诊断、危害分析、关键点控制角度来看，也需要对硬件条件、技术参数有细致的把握。硬件建设的依据需要详细按安全法规要求，结合高校食堂消费特点，收集和整理与食堂食品安全有关的各类管理文件、工艺、标准等，对照标准， 找出现行管理体系与ISO 22000标准的差距，提出硬件改造方案进而确定需改进的方面。
（四）编制配套的规范性文件，完善管理制度建设
一方面，ISO 22000是一个适合于所有食品加工企业的标准，它仅表达了共性要求。为此，针对高校食堂安全管理体系建设，一个重要的工作是依照ISO 22000标准，编制开发与该标准配套的实用指南，制定符合高校食堂特点的具体适用的管理手册、程序文件和其他作业文件等规范性文件。这些具体文件应当从不同层次说明安全体系所需要的行动依据，管理手册阐述企业的食品安全方针、目标，概括性、原则性、纲领性地描述食堂食品安全管理体系。程序文件描述实施食堂食品安全管理体系要求，各相关部门及人员应开展的活动。其他作业文件即详细的作业文件，包括前提方案、操作性前提方案、供应链材料信息、食品特性、关键控制点确定依据、HACCP计划、作业指导书，规范、指南、图样、报告、表格等。另一方面，ISO 22000标准强调要提高组织的有效性和效率，注重实施过程控制、系统管理及持续改进。因此实际操作过程中，需要着力引入全面质量管理，实施管理的计划、实施、检查、改进循环，以食品安全目标导向，通过体系的实施和运行和体系的监视和测量，实现持续改进的目的。
（五）权、责、利、能兼备，加强人才队伍建设
食堂食品质量安全的最终实现和形成，主要是通过餐饮工作者具体的生产、加工、制作来完成的。一套完整的计划、沟通、记录、危害分析、关键点监控、减危方法等措施的执行均需要落实到团队的有机协调运作。ISO 22000标准中体现出来的信息交流、教育培训、监督管理、应急反应和质量信用等内容均是对团队功能的描述。因此，加强食堂管理团队建设显得格外重要，需要从权利、责任、利益、能力等四个方面加强人才队伍建设。首先，需要提高食品安全管理负责人的管理水平，使之具备一定的卫生管理知识、熟悉ISO 22000标准的一系列知识，具备联络协调外部相关方以及处理与食品安全管理体系有关的事宜的能力。其次，按ISO 22000标准要求，明确管理团队成员各自所担当的责任，并能保证可以按ISO 22000标准强调的得到有效沟通。再次，需要提升管理团队技术人员的技术水平和生产、加工、制作的标准化管理水平，强化其食品安全意识和能力。可通过各类培养、教育、培训等形式来提高队伍素质。最后，建立健全良好的绩效评价体系。这是ISO 22000标准得以贯彻实施的前提保障。
高校食堂食品安全体系建设是高校食堂安全管理的必然要求，ISO 22000标准只是一个参考的理论手段，真正做到建立完善安全体系，离不开对学校后勤管理现状和条件的客观认识，离不开对建立食堂安全体系目标和要求的把握，离不开对标准内涵的深层次挖掘，只有结合实际、不断探索、勇于迈进，才能在高校食堂饮食安全体系建设中取得突破、获得成效。
【参考文献】
［1］GB/T 22000—2006.食品安全管理体系·食品链中各类组织的要求［S］.
肮脏、混乱、危险……在人们的印象中，煤矿被这一连串字眼裹缠着。但是，笔者5月28日在永定县小坑井煤矿、鑫源煤矿参观采访时，看到的却完全是另一种样子。这些煤矿的工业广场、综合办公大楼、井口值班室、工人宿舍、澡堂、食堂等生产、生活设施布局规范、整齐、合理，外观整洁大方，花园式煤矿已初具雏形，给人以赏心悦目的感觉。同时，各岗位人员配备齐全，规章制度完善并有效落实。井下运输、提升装备使用了有煤安标志的电瓶车和矿用绞车，工人随身携带自救器……这些煤矿的变化，得益于永定县委、县政府把整顿规范煤炭开采秩序、推进煤矿安全质量标准化建设当作煤矿建立安全生产长效机制和职工群众根本利益的“生命工程”、“民心工程”来抓，推动了煤炭工业可持续发展。
永定县是福建省重点产煤县之一，含煤面积约600平方公里。永定县坚持一手打击关闭无证非法煤矿，一手科学、安全、规范、有序地抓可持续发展。在完成《永定县矿产资源开发利用与保护规划》基础上，在全省率先编制、实施《永定县煤炭开发总体规划》。并明确资源整合目标，从根本上解决矿山企业“多、小、散、乱”问题，即到2007年底，要彻底淘汰关闭年生产能力3万吨（含3万吨）以下的矿井，煤矿井下基本实现轨道矿车运输；到2008年底，力争通过联改、改扩建和资源整合，全县所有持证煤矿实现年产6万吨以上井型，其中年产30万吨矿井1家、9万吨以上15家。目前，永定县已开工建设的联合改造矿井23个、联改井口154个，设计总生产能力156万吨/年，新增95万吨。
与此同时，永定县采取“示范带动、分批实施、分类推进”的办法，扎实推进煤矿安全质量标准化建设。2006年，县里将小坑井等10对基础较好的矿井列为第一批质量标准化建设示范矿井。据测算，首批10对标准化示范矿井，共需投入建设资金8130万元。为调动企业的主动性、积极性，永定县在全省率先出台煤矿标准化示范矿井建设奖励制度，县财拨出300万元专项资金，用于扶持奖励首批10对标准化示范矿井建设；并对进度较快的5家示范矿，另外给予每矿10万元的专项奖励。目前，这10对矿井已完成投资5110万元，其中小坑井、大排联办矿、鑫源煤矿、大弯科煤矿、西茅岐煤矿等5对矿井基本完成标准化建设，其余示范矿井今年上半年可全面完成主体工程建设。2006年被评为“全省质量标准化建设先进单位”的小坑井煤矿过去存在使用非矿用设备，无专用火工库、消防材料库和矿山救护设备等问题，工人生活条件差。该矿被确定为示范矿井后，对照质量标准化建设要求，投入资金1300万元，改造井下各系统设施和地面生产生活设施，安全生产面貌发生了质的变化。目前，全县23家煤矿正全力开展前期工作，积极争取列入下一批名单。
一、统筹规划，科学布局，打造均衡发展空间
朝阳区秉持大教育观的思想，按照“因地制宜、适度超前、着眼未来”的思路，采取撤、并、建、留、改、分的方式，合理配置公共教育资源。
针对城区教育发展失衡的历史状况，朝阳区坚持因校制宜、标本兼治，积极探索推行扩大优质教育资源模式。结合区域网点布局特点和学校办学现状，几年来陆续将崇智小学与西安大路小学、电台小学与朝阳学校、67中学与68中学、延安小学与希望学校等进行了撤并整合，实现城区义务教育资源的优化。为了保留必要教育网点，提升薄弱学校教育教学水平，发挥优质学校内涵引领作用，将清华小学作为明德小学的分校，艳春小学作为解放大路小学的分校，实施“一体双翼”的管理模式，先进办学理念、优质教育资源、优秀教育队伍等得到均衡共享。
农村教育一直是整个教育发展中的薄弱环节，推进义务教育均衡发展主要的任务是提高农村教育整体水平，缩小或者是消除城乡差距。朝阳区立足新农村的未来发展方向，在充分调研论证基础上，对两镇一街的教育网点分布进行了重新调整、合并，成立了三所集小学、初中为一体的九年制寄宿学校，偏远农村的孩子享受到了最优质的教育资源和教育环境。
二、加大投入，标准建设，提供均衡发展平台
义务教育学校标准化建设是保障学生公平接受义务教育、实现区域内义务教育均衡的基础。近年来，朝阳区积极推进中小学校标准化建设，按照国家学校建设相关标准，合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定办学标准，拥有大体均等的物质条件，实现义务教育规范化发展。
几年来通过实施“学校标准化建设工程”，累计、计划投入1.69亿元用于新建教学楼、食堂、宿舍楼共计12栋，总建筑面积41502平方米，累计、计划投入776万元用于部分中小学校食堂改造，改造面积5212.4平方米，有效解决了个别学校校舍老化严重、生均建筑面积不足、偏远地区学生食宿等问题，极大推动了朝阳区中小学校标准化建设步伐。
按照长春市教育局统一部署，结合《朝阳区中小学操场、消防设施等改造建设工程三年规划》，2012年投入1162万元对23中学、112中学、乐山中心校、68中学等4所学校的操场、消防设施进行维修改造，改造面积合计35000平方米。2013年投入2641万元对希望学校、朝阳实验小学等7所学校的操场、消防、防雷设施进行改造，改造面积合计38669.3平方米。2014年计划投入1.24亿元对朝阳学校等19所学校的操场，30中学等34所学校的消防、防雷等设施进行改造，改造面积合计346310平方米。操场、消防、防雷等改造项目实施后，全区中小学操场都达到标准的硬铺装，每校都有标准消防、防雷设施，实现了义务教育学校标准化建设水平的有力提升。
近三年累计投入近3000万元对全区中小学校进行校园校舍维修改造，校园美化绿化，实现了城乡学校全覆盖，极大改善和提高了全区中小学校的办学条件和育人环境。
三、倾力薄弱，缩小差距，消除均衡发展盲点
一、指导思想
以科学发展观为指导，以全面实施素质教育，实现义务教育均衡发展为目标，以加大投入、规范办学行为、提高义务教育办学效益为重点，集中力量深化义务教育标准化学校建设工作，逐步缩小区域之间、学校之间的办学差距，为适龄儿童和少年提供条件均衡、平等优良的教育资源，促进全县办学水平的整体提高。
二、基本原则
（一）科学规划，可持续发展的原则。结合县经济社会发展实际，充分考虑新农村建设、城镇化发展和学龄人口变化等因素，制定义务教育学校标准化建设规划。整合资源，科学安排，合理布局，有计划、分步骤地推进义务教育学校标准化建设，为义务教育均衡发展奠定基础。
（二）均衡发展，适度超前的原则。在全面改善义务教育学校办学条件和保障城乡学校均衡发展的前提下，统筹中央、省、市、县各种渠道的项目资金，科学规划，超前发展，完成学校标准化建设目标。
（三）新建与旧改并举的原则。在推进标准化学校建设中，新建项目要严格按照布局规划，进行布局选址、规划设计、规范建设；相对薄弱学校改造及相关改扩建项目，要结合学校的具体实际，向高标准要求过渡，逐步达到标准化。
三、工作目标和建设任务
（一）工作目标。义务教育学校标准化建设从2011年开始实施，用两年时间，通过科学合理、适度超前的学校建设规划，建成“布局合理、设施完善、功能齐全、安全适用”的标准化学校，使我县义务教育学校校舍坚固安全、生活设施配套、校园绿化美化、运动场地标准、实验设备规范、信息管理到位，促进城乡间和校际间的均衡发展，为提高教育教学质量创造优良环境。
（二）建设任务。用两年的时间投资7263万元，新建校舍6000平方米，加固、维修校舍32341平方米，新建塑胶运动场87800平方米，绿化美化校园及新建文化墙，配备教学仪器和图书，配置教师办公桌椅426套，安装计算机教室3个，建成“班班通”105个，为教师配备笔记本电脑405台，添置学生宿舍物品柜、物品架231套，钢床426套，食堂餐桌椅395套，安装太阳能热水器76套，添置后勤设施设备21套，不锈钢餐具5650套，更换学生课桌凳8740套，安装直饮水设备63套。
四、建设标准
义务教育学校标准化建设应按照《农村普通中小学校建设标准》和相关规范执行，合理选址，科学规划，标准建设。
（一）学校布局。中小学校的布局，应根据乡镇总体规划要求、结合人口密度、学生来源、地形地貌、能源、交通、环境等综合条件确定。学校服务半径，应以小学就近入学、中学相对集中为原则，根据“规模”办学和学校住宿条件等因素确定。
（二）学校选址。一是学校应选在地质条件较好、环境适宜、交通方便、地形开阔、阳光充足、地势较高、具备必要基础设施的地段。二是学校应避开地震危险地段、泥石流易发地段、滑坡体、悬崖边及崖底、风口、洪水沟口、输气管道和高压走廊等。三是学校应避免学生跨越公路干线、无安全通行防护设施的河流及水域。四是学校不应与集贸市场，娱乐场所，生产、经营、贮藏有毒有害危险品、易燃易爆物品的场所，噪音等污染源，医院太平间，殡仪馆，消防站等不利于学生学习、身心健康和危及学生安全的场所毗邻。
（三）学校总体规划。学校必须编制校园总体规划。总体规划应按教学区、体育运动区、生活区等不同功能要求合理布局，并应符合下列要求：教学、图书、实验用房应布置在校园的静区，有良好的建筑朝向；校园内各建筑之间、校内建筑与相邻的校外建筑之间的距离，应符合国家现行的规划、消防、日照等有关规定；教学用房与体育活动场地应有合理的间距。田径场地和球类场地的长轴宜为南北方向；校园内的交通应便捷，校园道路应避免穿越体育运动场地，学校的主出入口不宜设在主要交通干道边上，校门外侧应设置人流缓冲区；校园绿地及种植园地应与校舍建筑统一规划和建设；校园应有围墙（或安全隔离设施）、校门；学校应设置旗杆、旗台，并宜位于校园中心广场或主要运动场区的显要位置。
（四）建设用地和校舍建筑面积指标。一是学校建筑用地、体育运动场用地、绿化用地指标应符合规范要求。二是学校教学及教学辅助用房、办公用房、生活用房等使用面积应按规范要求设计。
（五）教学装备。各科教学仪器、设备达到教育部《四个行业标准》的有关要求，课外活动器材能满足学生需要；教室和专用教室的设施齐备、安全，达到中小学实验室和图书馆(室)建设标准；严格仪器、设备、设施及各类耗材的管理，并及时保养、维修、更新、补充，仪器、设备完好率应达到95%，保证安全使用；小学和初中生均图书分别达到20册和30册，并定期补充、更新。
（六）信息技术。计算机生机比小学达到15：1，初中达到10：1。计算机教室、多媒体设备配置和校园网资源库建设符合国家、省规定标准；实行电子校务，各项工作逐步纳入信息化管理；电子备课设备、设施能满足教师教学需要；专任教师可以使用和制作课件，促进信息技术与课程的有效整合；严格信息技术和设备管理，及时补充更新，提高使用效益。
（七）生活设施。各类生活设施符合相关要求，方便舒适；免费提供充足饮用水；安排就餐的学校须提供良好的就餐条件，学校食堂食品卫生信誉度、满意度高；设置满足师生需要的水冲式厕所，保证清洁无味；学校能提供校内初步卫生保健服务。
五、保障措施
（一）加强领导，明确责任。建立工作协调机制，成立义务教育学校标准化建设工作专班，负责统筹、协调、监督工作的落实，各部门要根据职责分工，各司其职、密切配合、务求实效。
一、加强学校食品卫生安全日常监督管理。
2、实行学校食品卫生量化考评制度。根据*市教育局及卫生部门的相关要求，对我区学校（幼儿园）食品卫生安全实行量化监督检查，制定《*区教育局学校（幼儿园）食堂“标准化建设”基本要求》及《*区教育局学校（幼儿园）食堂管理基本要求》，进一步规范学校食堂建设及食品卫生安全管理。
3、加强高考、中考期间学校卫生安全督查。
为了加强区属高考、中考考试点的食品卫生监督管理，确保我区高考、中考顺利进行，我办对设有考点的学校提出卫生管理要求，采取学校制定应急预案，公示食谱等形式，安排专人对各考点的食品卫生安全管理与传染病防治实行全程监控。
二、注重对学校食堂管理人员、从业人员培训。
三、强化民办学校的安全管理。
四、相互学习，共同提高
今年，我办进一步深入学习贯彻*精神，要求每一位工作人员努力做好各项工作，切实做到“安全工作无小事”，对学校后勤安全实行“标准化建设、精细化管理”，受到兄弟县的关注。今年4月8日，高县教育局在分管局长的带领下，一行8人参观了我区学生宿舍建设与管理，同时还参观了农村学校饮用水工程；4月25日，屏山县教育局带领20余名校长到李庄镇兴中小学、关圣小学参观蒸饭建设及饮用水工程；5月12日上午，高县教育局校长培训班一行30余人参观了我区邱场中心学校、同兴小学的后勤安全管理，这些兄弟县对我区的“双饮”安全管理及学生宿舍建设与管理给予高度评价，同时也鞭策我们在今后的工作中，将更加努力与敬业，方能达到“相互学习，共同提高”的目的。
五、加强学生宿舍管理。
学生宿舍管理直接关系到校风建设，关系到学校正常的教育教学秩序。为了加强对学生宿舍的管理，我办制定了一系列管理制度，拟订了详实可行的住校生管理工作计划，根据《学生宿舍管理资料装档要求》规范了资料收集工作。为了进一步提高我区学生（宿舍）公寓管理水平，今年3月份，我办制定了《*区学校“星级学生公寓”评比标准》。今年，我办继续实行联系人负责制度，对有学生宿舍的的学校管理实行分片包干，责任落实到人，对住校生多的重点监控学校间周进行一次安全检查等制度，同时，明确了有住校生的学校实行安全自查季报告制度。在建立健全各项管理制度的同时，加强对学生宿舍的督查力度，特别注重对学生宿舍管理人员培训。
六、切实加强校办企业安全管理工作
校办企业产值、利润在去年的基础上约有下降。截止今年5月，全区校办企业已完成销售产值281万元，上缴税金14.5万元，完成销售利润10.6万元。具体开展工作：
1、年初制定了20*年校办企业安全生产工作要点，并继续实行企业联系人制度，做到责任到人、分工明确。加大了对企业安全生产的指导、检查力度。上半年综合性安全检查二次，财务检查二次，“安全生产百日督查”专项检查1次，上半年无重大安全责任事故。
2、健全组织，制定措施，落实制度。各校办企业成立了以企业法人为组长的安全生产领导小组；制定安全生产管理实施意见及安全生产操作规程；明确安全生产管理责任，签订安全生产责任书，对校办企业实行安全管理责任金制度；落实各项安全生产制度及应急预案。今年3月26、27日，我办对校办企业进行安全检查，3月28日召开专题会议，组织企业法人认真学习《劳动合同法》，规范企业与员工签定用工合同；
一、为什么要实施农村义务教育学校标准化建设工程
近年来，尤其是教育规划纲要颁布实施以来，我省教育事业改革发展取得了新进展、呈现出新气象。但人民群众对教育工作不断提出新的诉求，这充分说明我们的工作与党和人民的要求还存在一定的差距。就农村教育而言，也出现一些新情况、新问题，突出反映在：一是全省农村中小学布局调整总体上较为稳妥，但随着情况的变化，也存在有的地方学校布局不合理、小学网点短缺的现象，造成适龄儿童新的上学困难。二是有的地方将教育设备等资源集中投向县城和乡镇中心学校，忽视了对学生较少的农村边远教学点的投入。部分村小和教学点校舍仍有上世纪80、90年代修建的房屋，部分学校存在“无校园、无操场、无厕所”等现象，普遍缺乏图书资料室、实验仪器室、多媒体等教学设施和设备，学生学习和生活条件亟待改善。三是师资力量普遍薄弱，教师年龄结构、知识结构不合理，难以适应义务教育课程改革背景下对教师的新要求。不少教学点教师多为原来民师转编教师，学历低，年龄偏大，教学方法陈旧，教学质量较差。少数地方聘用代课人员从事教学活动。四是网点调整撤并后，学生上学路程远了，需要家长接送或留校住宿。由于农村学校寄宿条件差，给留守儿童管理带来难度。有的留守儿童上学路途较远，早晚上学存在一定的安全隐患。五是由于城乡教育差距的客观存在，导致不少农村家长为了选择优质教育而进城异地陪读，增加了群众负担，增加了学校管理难度，也增加了城市就读的压力，衍生出学校大班额、“择校热”、校车安全管理等一系列问题。当前，我省正在开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，教育工作如何践行党的群众路线？这要求各地各有关部门特别是广大教育工作者将思想和行动统一到省委的决策部署上来，查摆教育工作中存在的民生问题，把办好人民满意教育作为教育实践活动的出发点和落脚点，提高服务基层、服务群众的能力，保持与广大师生和人民群众的密切联系，当前尤其要按照省委、省政府的统一部署，充分认识推进农村义务教育学校标准化建设工程的重要意义，将实施农村义务教育学校标准化建设工程实施好，切实改善农村义务教育办学条件，力争早日实现区域内义务教育均衡发展的目标。
二、怎样实施好农村义务教育学校标准化建设工程
实施农村学校标准化建设工程的目的，是落实省教育规划纲要的目标要求，巩固普及九年义务教育成果，推动内涵发展，提高教育质量，促进义务教育均衡发展。为此，这次农村义务教育学校标准化建设工程的实施范围是县域内义务教育学校布局专项规划中拟长期保留的村小和教学点。工作目标是集中力量解决突出问题，从根本上消除农村村小和教学点不同程度存在的校舍简陋、附属设施破旧，教学仪器设备、图书资料、音体美器材欠缺等问题，实现学校办学条件功能齐备、经济实用和管理的标准化，切实缩小城乡、校际之间的义务教育差距。
根据工程建设的工作目标，农村学校标准化建设工程重点要支持两类项目建设。一是校舍改造类项目，这类项目主要以改扩建为主。具体包括：建设改造普通教室等教学及附属设施、运动场所、食堂（伙房）、教师周转房、厕所、围墙、校门等。二是教学装备类项目，这类项目主要以填平补齐为主。具体包括：为每个学生修缮配备课桌凳；配备图书资料、教学仪器设备和音体美器材等；为幼儿班配置教学玩具。
要充分把握工程建设的基本原则，稳步推进工程项目的实施。一是实事求是，规范操作。各县（市、区）要切实根据教学点、村小的规模和实际需要，充分利用现有校舍和设备资源，一校一策地确定工程具体建设改造方案，缺什么补什么，确保建一所成一所。二是统筹协调，提高效益。农村学校标准化建设工程要与校安工程、农村义务教育薄弱学校改造计划、教育赠款工程等工程（计划）相结合，统筹协调，避免重复建设和闲置浪费，努力提高教育资源的配置效益。三是量力而行，分步实施。农村义务教育学校标准化建设工程一定要量入为出，从实际情况出发，科学适度安排建设内容，既要保证校舍建设和教学装备符合基本要求，又要安全实用，不允许集中财力搞“重点校”或“示范校”建设，不得安排按照当地布局调整规划拟撤并的学校或不具备项目实施条件的学校。同时，农村学校标准化建设工程资金不能平均分配，要分轻重缓急，解决急需，优先建设改造最基层的教学点、村小。特别是一些山区、贫困地区的教学网点，尽管生源少、成本高，但为了当地群众的子女能就近上学，一定要建设好。
各地各有关部门还要准确把握项目实施的工作重点和关键环节，切实把省政府的要求落到实处，把项目实施好。一是抓好摸底调查。搞好项目的摸底调查，是实施工程的依据，是工程开展的前提和基础，要花大气力做好、做实。各县（市、区）政府要摸清辖区内所有要保留的小学和教学点的基本情况，包括在校生数、班级数、校园面积、教学及辅助用房面积、运动场所、食堂（伙房）、教师宿舍、学生宿舍、厕所、围墙、校门情况，以及图书资料、教学仪器设备和音体美器材等情况。要对所有小学和教学点实行代码管理，建立基础数据库，为工程的规划实施提供科学依据，为今后工程管理提供支撑。二是抓好工程规划。工程规划的制定，是工程实施重要的技术保证，也是我们工程检查验收、追究责任的重要依据。各县（市、区）要在摸底调查和建立基础数据库的基础上，合理制定2013年～2015年标准化建设工程的总体规划和分年度规划。三是抓好资金筹措和管理。农村义务教育学校标准化建设工程资金实行省、县两级财政共同承担，其中：省财政负担75%，县（市、区）财政负担25%。各地一定要集中财力办大事，合理制定落实项目资金的具体方案，明确投入责任，保证地方项目资金足额落实到位。要管好用好项目资金，加强审计监督和资金使用效益评估，制定和完善项目资金管理办法，确保工程建设资金使用安全有效。对挤占、挪用、克扣、截留、套取项目专项资金，违规乱收费或减少本地政府投入以及疏于管理影响目标实现的，要依法严肃追究相关责任人的责任。四是抓好工程质量。质量是工程的生命线。要以对广大师生的生命安全高度负责、对人民负责、对历史负责的态度，实施好农村学校标准化建设工程，绝不能出现“豆腐渣”工程。各级领导干部不得插手工程，要切实加强项目审批管理，执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，确保校舍设计质量、建材质量、施工质量、教学装备采购质量、安装集成质量和应用培训质量，未经验收或验收不合格的项目不得交付使用。对于新建校舍因选址不当或建筑质量问题遇灾垮塌的、防范不力造成安全事故导致师生伤亡的、违规组织施工建设和教学装备类项目招投标等导致的各种质量事故的，要依法严肃追究相关责任单位和负责人的责任。
三、如何保障农村义务教育学校标准化建设工程顺利实施
农村学校标准化建设工程的项目学校遍布广大农村地区，量大面广线长，任务十分艰巨。其建设内容涵盖了基础建设、实验仪器设备、音体美器材、图书、多媒体远程教学设备等方面，是一项技术性强、资金量大、影响面广的重大工程项目。必须加强领导，确保责任分工到位，管理制度到位，条件保障到位。各地各有关部门要按项目管理要求，高度重视农村学校标准化建设工程的组织管理工作，建立起多部门协调配合的工作机制。要在省政府的领导下，明确财政和教育行政部门的具体责任，建立沟通协调和决策制度。农村学校标准化建设工程以县为单位，统一规划，统一招标，统一采购，统一实施。县一级对农村学校标准化建设工程的具体实施承担主要责任。县（市、区）政府要将这项工作纳入政府工作重要议事日程，加强协调，明确教育、财政、发改、建设、监察、审计等部门的责任分工，做到有部门理事、有人管事、有钱办事，确保工作顺利推进。
