时间：2023-03-01 16:33:08
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一、2009年工作回顾
1、人防工程依法建设和维护管理工作。截止今年4月底，我们如期完成了市人防办对我下达的人防工程普查任务，包括××*区
、经济开发区、铁路战备办的早期人防工程和结建工程的信息采集、图片录入、资料汇总和登记造册，全市总体数量为364处，我区普查量为189处，不论在数量上、质量上均居全市之首，获得上级的好评。
2、我办先后于春节前、五一节、汛期、国庆中秋两节前多次对辖区内的人防工程利用单位的防火、防汛、安全生产等诸项工作进行检查，发现问题及时指出，如老百大、园林处的早期工程存在安全隐患，我们发现及时通告管理主体，经协调后得以落实。
3、人防工程开发利用工作。积极扶持引导辖区人防工程开发利用，我区人防工程利用率一直居全市首位，新开发的时代广场、合百大、商之都、清大德人、红叶山庄等项目均将利用人防工程，同时我们拓展思路，积极服务我区招商引资企业，为多家入园企业、招商企业协调办理人防工程法定手续。
4、人防法制宣传工作。配合市人防办做好人防、国防知识宣传进社区、进学校、进企业的各项工作。在“9.18”防空警报演习前于淮河路商业街悬挂四条宣传横幅，并向辖区单位发放人防、国防手册600多本，取得了很好的社会效果。
5、人防通讯警报工作。我办配合市人防办加强对我辖区内人防警报器的维护管理，坚持每季度检修，今年又在纬二路街道外商宾馆楼上新增警报器一台，达到了我区警报试鸣全覆盖，保证了“9.18”防空警报试鸣圆满完成。
6、积极配合城市管理和文明创建活动。位于青年街与南山路（蚂虾街）交叉口有一处早期人防工程抽水亭，因年久失修已显得与周边环境不相适应，结合城市管理和美化亮化的要求，我办自筹资金近万元，对该亭的维修安装，已顺利通过验收。
7、招商引资工作。积极主动做好招商引资工作，发挥全办同志的力量，截止目前已完成招商引资任务700万元，为年度目标的70%，力争早日完成09年招商引资任务。
二、后三个月的工作打算。
按照市人防办、区国动委的要求高标准抓好办公室规范化建设，进一步加大人防工程的利用成果，取得社会效益、经济效益双丰收，认真履行属地管理原则，加强对辖区内人防工程利用单位的冬季防火检查，完成区委、区政府交办的其他任务，同时根据于市人防办签订目标，力争2009年再次获得全市先进单位称号。
三、2010年工作安排
1、加强学习理论知识，尤其党的十七大四中全会精神，同时加强业务知识的培训。
2、人防工程维护管理工作常抓不懈，确保人防工程和人民生命财产安全。
3、积极扶持、引导单位工程开发利用，努力提高人防“三个效益”。
4、加大人防法律、法规和“三防”常识宣传力度，做好辖区内新建民用建筑防空地下室的监督工作。
5积极争取项目，结合“9.18”防空演习及试呜工作,采取社区人员向乡村疏散演练在我区举办。
5、继续完善办公室正规化建设工作。
全面排查治理各行业领域事故隐患， 年开展隐患排查治理工作的基础上。狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善各项安全规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，遏制较大以上事故，减少一般事故，确保不突破州政府下达的 年伤亡事故控制指标。
二、排查范围
（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑、民爆、电力、消防、储运、林业、农业（农副产品加工及农业机械）等；
（二）道路交通、道路施工、水利工程、农机、客运服务、交通运输、建设等；
（三）学校、医院、宾馆、饭店、网吧、公园、商场、旅游景点、公共娱乐场所、劳动密集型企业等；
（四）锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场内机动车等；
（五）易受大风、暴雨等自然灾害影响的企业、单位和场所。
三、职责分工
（一）煤矿、金属和非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹由市安监局负责牵头；
（二）消防由市公安消防大队负责牵头；
（三）道路交通由市公安局交警大队负责牵头；
（四）建筑施工以及市政设施由市建设局负责牵头；
（五）水利系统由市水利局负责牵头；
（六）教育系统由市教育局负责牵头；
（七）特种设备由市质监局负责牵头；
（八）林业系统由市林业局负责牵头；
（九）农业系统由市农业局负责牵头；
（十）交通运输由市交通局负责牵头；
（十一）文化场所由市文体局负责牵头；
（十二）打击超层越界开采、私挖乱采、盗采国家矿产资源、采矿许可证到期非法组织生产。由国土资源局负责牵头；
（十三）卫生、供电、粮食等行业和领域的安全生产工作由各自主管部门负责牵头。
四、工作内容
（一）安全生产法律法规贯彻执行情况；
（二）全市安全生产工作会议精神和安全生产责任制贯彻落实情况以及各种规章制度制定执行情况；
（三）各类专项整治和安全隐患整改情况以及重大危险源的监控情况；
（四）生产经营单位新改扩建工程项目安全设施“三同时”审查验收情况；
（五）生产经营单位职工安全培训教育和有关人员的持证上岗情况；
（六）高危行业新办安全生产许可证和到期换证情况。烟花爆竹企业节后回收入库完成情况；
（七）有无瞒报事故情况和事故单位责任追究情况；
（八）各种设备、设施、装备维护、维修及完好情况；
（九）高危行业风险抵押金交纳和安全生产费用提取使用情况；
（十）应急预案制定、演练和应急救援物资、设备配备及维护情况；
（十一）道路设计、建设、维护及交通设施等情况；
（十二）运输车辆检查完好情况；
（十三）劳动防护用品发放配备情况；
（十四）企业周边易发自然灾害事故灾难危险点防范和治理情况；
（十五）生产经营单位隐患排查治理相关情况等。
狠抓薄弱环节，隐患排查治理要做到三个结合”一是坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿“一通三防”整顿关闭工作以及重点行业领域安全专项整治结合起来。解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是坚持与日常安全监管监察执法结合起来，严格安全生产许可，加大打“三非”非法建设、非法生产、非法经营）反“三违”违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）治“三超”生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷）工作力度，消除隐患滋生根源；三是坚持与加强应急管理结合起来，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，落实隐患治理责任与监控措施，严防整治期间发生事故。
五、方法步骤
（一）第一阶段 围绕确保春节后复工检查验收。做好隐患排查治理和监督检查工作。
1抓紧整改 年隐患排查治理专项行动中排查出的事故隐患。做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”并加强监控。
2针对低温及春季用煤用电增加等因素。加强监督检查，严格安全管理，打“三非”反“三违”治“三超”严密防范较大以上事故。
3严禁停产煤矿未经验收批准擅自恢复生产。加强对人员密集场所的安全检查，消除火灾等重大隐患，全面排查治理交通运输隐患，确保运输安全。
（二）第二阶段 围绕汛期、安全生产月”和“十一”期间。
1针对这一时期暴雨、洪水、森林火灾等自然灾害易发的特点。存在山体滑坡、坍塌、泥石流威胁的露天采石场和建筑施工工地，存在溃坝溃堤危险的病险水库、河流、尾矿库等作为排查治理的重点，建立健全自然灾害预报、预警、预防和应急救援体系，落实防洪防汛、防坍塌、防泥石流、防火等各项措施，严防引发事故灾难。对排查出的隐患，要加快治理和除险加固进度，确保汛期到来前整改到位，因工程或其他原因无法完成的要加强监测，制定预案。
2以煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、特种设备等夏季事故易发的行业领域为重点。加大治理力度。煤矿要重点防瓦斯、防透水；金属和非金属矿山要防冒顶、防爆破伤害；化工厂、加油站、危险物品运输要防火防爆、防泄漏防中毒；建筑施工要防坍塌垮塌；道路交通要防超载、超限、超速。
3安全生产月”十一”期间加强对宾馆饭店、商场、旅游景点和各类交通运输工具的安全检查和隐患排查。立即采取措施，妥善加以解决和整改，为建国六十周年大庆创造安全稳定的社会环境。
（三）第三阶段 针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季冰、雪、雾天气多发的特点。防范遏制较大以上事故。
1坚决查处生产企业和交通运输企业的三超”行为。加大对矿山无证勘查开采、以探代采、超层越界开采等违法违规行为的打击力度。加大打击非法生产销售火工品、烟花爆竹等的力度。
2认真排查整改各类事故隐患，督促各生产经营单位做好冬季安全生产工作。落实防火、防爆、防尘、防静电、防冰雪灾害、防冻裂泄漏以及道路交通防滑、防雾等措施。
3提出改进措施和要求，认真总结隐患排查经验教训。健全企业、政府两个层面的重大隐患排查治理及重大危险源监控制度，使隐患排查治理实现制度化、规范化、经常化。
六、工作要求
（一）加强领导。安全监管、监察等部门要密切配合，加强指导。各乡镇、街道、有关部门要认真建立和全面落实隐患排查治理责任制，特别是政府行政首长和企业法定代表人负责制，健全工作机制，明确职责分工，周密部署，精心组织，全力抓好此项工作。市监察局要加强对隐患排查治理工作执法情况的监督，严厉查处事故背后的失职、渎职和腐败行为。各乡镇、街道、各有关部门要根据本通知精神，迅速制定下发年度具体实施方案，明确隐患排查工作目标，工作重点，贯彻落实到基层，要在 月 日前，把年度具体实施方案报送到市安委会办公室备案。
（二）突出重点。即煤矿、金属和非金属矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、人员密集场所等重点行业领域；事故多发、易发的重点企业；安全管理基础薄弱的重点企业；春节后复工检查验收，全国“两会”春季安全生产、汛期、安全生产月”十一”期间、第四季度等重点时段。切实加大工作力度，坚决遏制较大以上事故的发生。
（三）强化监督检查。安全生产综合监管部门要统筹协调好联合督查行动，进一步完善工作方案和相关制度措施，规范监督检查的方法和程序，采取巡检、抽检、互检等方式，深入基层和生产一线加强督促指导。要建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号制度，强化行政执法，严厉打击非法违法建设，生产、经营等行为，对不进行“三同时”审查验收而不具备安全生产条件且难以整改到位的生产经营单位，依法予以关闭取缔。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的要依法查处，严肃追究责任。
今天的电视电话会议，主要议题是通报1—8月全州安全生产形势，努力压降一般事故，杜绝重特大事故,安排部署全州秋冬季安全生产工作，确保全年安全生产目标任务的完成。先旺同志还将作重要讲话，请大家按他的讲话要求，认真抓好落实。下面，我就如何抓好今年秋冬季安全生产工作，努力实现全州安全生产控制目标先讲几点意见。
一、要充分认识当前安全生产的严峻形势
今年以来，全州各级各部门认真贯彻全国、全省安全生产工作会议精神，以落实国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，加强领导，落实责任，深化整治，强化监管，全州安全生产工作得以加强，安全生产形势保持基本稳定。1—8月25日，全州共发生各类安全事故153起，同比下降11.5%，死亡207人，同比下降6.7%，伤132人，同比下降9.5%。但是7、8两月全州发生各类安全生产事故51起，死亡81人，受伤35人，直接经济损失2*.1万元，同比事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别上升2%、24.6%、2.9%、25.2%，死亡人数占全年控制指标的24.5%。其中重特大事故5起，死亡38人，特别是7、8两月以来，各类事故频发，在不到两个月时间内接连发生两起特大道路交通安全事故，死亡31人。其中“7.16”特大交通事故，死亡17人，“8.24”特大交通事故，死亡14人。截止8月25日，*市已完成全年控制指标的107.8%，巴东完成85.7%，建始完成59.1%，宣恩完成57.1%，来凤完成53.3%，利川完成49.6%，咸丰完成48.2%，鹤峰完成30.7%。道路交通事故90起，死亡149人，占全年控制指标的67%；煤矿事故26起，死亡29人，占全年控制指标的74.4%，这29人分散在167对矿井中，也许大家认为不算多，但生产100万吨煤在美国死亡率只有0.*，全国每生产100万吨煤死亡率是4，而全州1—8月生产约150万吨煤，每100吨煤死亡率近20。全州安全生产的严峻形势并没有从根本上得到有效遏制，安全生产工作稍有放松，就会造成事故反弹。各级各部门一定要保持清醒的认识，真正以对党对人民高度负责的态度，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，把安全生产工作放在重要的位置，政府主要领导要亲自抓这项工作，分管领导要集中精力抓，切实负起责任，认真落实安全生产责任制，对安全生产责任事故要认真查处，严格责任追究，做到安全生产警钟常鸣、常抓不懈，努力促进全州安全生产形势稳定好转。
二、扎扎实实开展好秋冬季安全生产大检查
今年秋冬季安全生产大检查要抓好安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率，这“三率”环环紧扣，必须配套推进。安全生产工作中虽然事故知情率有了，但整改率没搞好，整个安全工作的成效一样是“零”。检查要取得实效，要做到三个“到位”，即组织领导要到位、检查要到位、整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。秋冬季的安全生产检点抓好以下六个方面的工作。
（一）搞好交通道路的安全检查。进入秋冬季，人流、物流、车流大幅增加，学生开学、放假和大批农民工返乡或外出，将出现几次大的“学生流”和“民工流”，进入冬季，我州雨雾冰雪天气时间长，公安交警、交通等部门和各类运输企业要加强交通道路安全检查，特别要加强客运安全检查，根据客流量调整车次。一是要加大执法力度，坚决杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速；二是要认真落实运输企业安全责任制，加强客运“门检”制度，对不按期进行门检的车辆，要扣押行车证照，取消客运资格；三是要严肃查处农用车、拖拉机、正三轮摩托车违法载客的行为；四是认真做好道路交通事故多发、危险路段的整治工作，努力消除安全隐患；五是要严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘座交通工具；六是要对过境客运车辆，加强检查和监控，要向外来客运司机宣传*境内的道路状况，严防司机超速、超载和疲劳驾驶。公安、交通、运管部门必须拿出治理的硬措施。
（二）搞好煤矿的安全检查。一是煤矿企业要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的专项治理。州经委要针对秋冬季煤矿井下安全生产的特点，彻底排查“一通三防”方面的隐患，杜绝产生瓦斯积聚隐患；二是要按照省安委会《关于开展打击煤矿违法生产联合执法的通知》（*安办[20*]35号）要求，认真搞好煤矿安全联合执法，依法打击非法开采和违法生产活动，违法生产矿井必须在9月10日以前彻底炸封。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（〔20*〕58号）的规定，一个乡镇发现一处非法生产或属于“四个一律关闭”应关而未关的煤矿，将严肃追究乡镇长的责任。一个县市发现两处非法生产或属于“四个一律关闭”应关而未关的煤矿，将严肃追究县市长的责任；三是从9月1日起对煤矿实行井下作业人员报告制度。每班井下作业人员超过20人的，必须报告县市行业主管部门和安监部门，每班井下作业人员超过30人的，必须报告州行业主管部门和安监部门，各县市煤炭主管部门和安监部门对下井情况要随时监控；四是对煤矿生产、经营和安全监管，州政府下发了专题会议纪要，明确规定新建和改扩建煤矿，必须是煤炭生产主管部门和国土、安监三家联合行文，任何一家单位单独行文视为无效，州县市必须严格执行这个规定，不得以上级有规定而擅自发文件；五是州政府研究决定，凡是国家公务人员一律不得在煤炭企业参股，已经参股的必须在9月底以前全部退出；六是各煤炭生产企业要加大安全投入，坚持装备、管理、培训并重原则，严格落实现场安全监管和领导跟班制度，搞好职工安全知识教育和安全技能培训，坚持持证上岗，不断提高矿井生产的安全度。
（三）搞好非煤矿山的安全检查。非煤矿山要严禁在省、国道两旁和旅游区及城镇居民附近可视范围内开山炸石，严防死灰复燃。矿山采矿要切实贯彻先排险后生产的原则，认真落实各级安全生产责任制。国土、公安、工商等部门要加强协作，形成合力，坚决取缔非法开采的矿山。安监部门要严格新建矿山的“三同时”审查制度，在采矿权拍卖、转包要实行全过程的安全监管。要严查生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象。积极推行非煤矿山安全生产条件评估管理，督促其加大安全投入，实现规模化、机械化、规范化开采。
（四）搞好特种设备的安全检查。秋冬季是锅炉压力容器运行的重荷时期，各县市、各部门、各单位要加强对特种设备的动态管理和安全检查，确保各项制度和措施落实到位。质监部门要对化肥生产企业必须坚持每周例行检查，还要对个体餐饮、学校、宾馆等小型分散锅炉开展检查，凡不符合安全条件的一律停止使用，限期整改或坚决拆除，坚决防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。
（五）搞好重点工程的安全检查。我州铁路、高速公路、电站等重点工程多，要为重点工程建设创造一流的环境，提供一流的服务，对重点工程的安全生产要加强指导和监管。要认真贯彻落实全省重点建设工程安全生产工作会议精神，按照“分级负责、属地管理”原则，抓好重点建设工程的安全生产工作。要强化大局意识，履行好监管职责，强化企业主体责任，督促企业加强内部安全生产管理，加大安全生产投入。对危险性大的施工项目，要督促施工单位制定专项施工方案和采取有效的安全防范技术措施。各县市、各部门、各单位要对重点安全生产责任制落实情况进行检查，坚决杜绝“三违”现象发生。
（六）搞好建筑企业的安全检查。加大对建筑企业安全生产的监管，认真做好秋冬季“三防”工作，严格按建筑工程秋冬季施工规范要求进行施工，切实落实施工现场安全责任措施，坚决杜绝为赶工程进度而忽视安全生产，遏制建筑事故多发势头。同时要加强对容易发生事故的化工、石油，以及民爆、燃气等易燃易爆生产经营单位和设备设施要进行反复、深入、细致的检查，加强对烟花爆竹生产经营单位的监督管理和检查，严格生产、储存、运输、销售、鸣放等有关规定，严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销违法行为。还要加强对森林防火的检查，秋冬季气候干燥，容易发生森林火灾，要加强森林防火工作，确保不出现重大森林火灾。安全大检查以县市为单位进行，9月1日州安委会将分行业组织专班进行抽查。
三、加强监管，严格执法，坚决遏制重特大事故的发生
抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在安全生产工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。
（一）进一步加强事故隐患整改和危险源的监控。危险源不加强监管，就会成为重大隐患，隐患不排除就会酿成重特大事故。要进一步提高事故隐患的知情率，一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的道路交通、煤矿、非煤矿山、锅压管特等事故隐患和问题，要落实责任，制定整改措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。对事故隐患重点单位，要进一步落实整改方案和监控措施，坚决杜绝重特大事故的发生。
（二）进一步抓好《安全生产许可证》的颁证工作，严把安全准入关。对煤矿企业今年12月底以前，凡未申报或申报未予受理和受理后未通过审查颁证的煤矿企业一律责令停止生产。对非煤矿山要按照“先申报，后生产，不申报，不生产”的原则，行业主管部门要督促企业在9月底之前申报，对规定期限内未申报和申请受理后审理不合格以及未取得安全生产许可证的要一律责令停产。对危险化学品、烟花爆竹生产企业的安全生产许可证申报颁证工作，要加大宣传和指导力度，行业主管部门要督促企业尽早申报。对危险化学品和烟花爆竹销售企业或经营点销售许可证的颁证工作，要严格按照“三级发证”的原则进行，对已颁证的企业，要加强日常安全监管，督促企业不断完善安全生产工作，确保颁证企业不发生重特大事故。
（三）进一步提高安全生产监管水平。要树立抓好监管，就是为企业、为基层服务的思想。减少事故，就是为企业增加效益的观念，全州上下要从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节体现监管工作的成效和水平。各级安监部门要按照《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法规要求，深入基层和生产单位实施安全生产监管，加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的处罚力度，各级监察部门要加大行政责任追究力度，查处要有力，真正达到惩前毖后的效果。
（四）进一步抓好“三项制度”的落实。要继续抓好县市长述职制度、重大安全隐患明白卡制度和说清楚制度。要安排和组织好县市长安全生产述职工作。要对有重大安全隐患的生产经营单位，按照分级负责整改的原则，切实做到责任人、措施、整改期限三落实。对一般事故相关责任人要到州安委会说清楚，3人以上的事故要到省安委会说清楚，通过“说清楚”制度，促进事故单位不断提高安全生产工作水平。
一、警钟长鸣，不断增强做好安全生产工作的紧迫感
今年以来，各县区、各部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动，使得全市安全生产形势平稳。
1—11月，全市共发生各类事故1385起、死亡315人、伤1135人，同比分别下降32.2％、4.8％和28.1％。其中，道路交通事故1019起、死亡281人、伤1126人，同比分别下降37.7％、8.7％和30.7％；火灾事故337起，同比上升26.6％，死亡3人，同比上升50％，伤9人，同比上升125％；水上交通事故1起，死亡1人，去年同期无伤亡；海上渔业事故4起，同比上升33.3％，死亡2人，失踪3人，同比下降16.7％；非煤企业事故23起，同比下降8％，死亡23人，同比下降14.8％；煤炭企业事故1起，同比下降50％，死亡2人，同比持平。到目前为止未发生重特大安全生产事故，预计全年将实现事故起数和死亡人数双下降的“双控”目标。
虽然我市今年以来安全生产工作取得了一定的成绩，但仍存在许多薄弱环节。12月6日，新文区墟沟林场黄草沟采石场发生塌方致使一死一伤；12月7日，新浦区云台乡凤凰采石一厂又发生山体塌方事故，死亡1人、重伤1人；12月11日，达龙世贸城建筑工地发生高空坠落事故，死亡1人。接连三起事故暴露出我们在安全生产工作中存在着许多共性问题：一是安全监管不到位。云台乡凤凰采石一厂12月4日夜间曾发生过一次塌方，云台乡安监所的安监人员在巡查时发现12月4日塌方后的山体仍存在隐患，要求工地负责人进行排除，在工地负责人已同意进行排险的情况下，没有采取停产排险、设立警界标志等进一步的措施，未能阻止死伤事故发生。二是安全措施不到位。凤凰采石一厂12月4日塌方后，12月5日、6日连续阴雨，采石场山体受雨水渗透，岩层间摩擦力减小。7日下午，塘主竟然凭经验认为只要发生过一次塌方，短期内该处不会出现再塌方，贸然在未进行排险的情况下，安排14名工人在原塌方的滑坡体下方作业，另安排一名安全员现场监管。二次塌方时，幸亏安全员发现及时，大声呼喊，在原塌方体下方作业的12名工人方才脱险，但仍有一名凿岩工因手持机械躲避不及，当即被塌方山体砸埋死亡，另有一名拖拉机手被砸成重伤，同时有6辆手扶拖拉机被埋。如果不是安全员及时发现，后果不堪设想。三是教育培训不到位。12月6日，新文区墟沟林场建筑采石场事故中排险人员在对山体上部险情未排尽的情况下，就在山体下部进行排险；12月7日新浦区云台乡凤凰采石一厂事故中在场的15名职工（含安全员）在原塌方体下方进行作业；12月11日九龙世贸城建筑工地事故中5名工人在无法系安全绳、天窗下安全网被拆除，安全无保障的情况下从事高空作业，有关人员都未拒绝违章指挥或提出相关的安全措施要求，这反映了职工的安全培训不到位，安全意识差，对什么情况下安全，什么情况下不安全不清楚。四是责任追究不到位。今年以来，全市除交通、火灾事故外，发生了30多起亡人事故，除了直接责任人受到责任追究外，仍有一部分单位的领导责任没有追究到位。责任追究不到位，安全生产就不可能得到重视。这三起事故给我们的教训是深刻的，说明安全生产决不能有丝毫的松懈麻痹，必须警钟长鸣，常抓不懈。
___年元旦、春节即将来临。由于春节是在1月22日，两节间隔时间短，民工返乡、学生放假、探亲访友，客流多方汇聚，客运高峰将提前到来。另一方面，据气象部门预测，1月份雨雪天气可能较多。这都将给我市节日期间的安全生产工作带来压力。对此，各县区、各部门要针对新情况、新问题，按照这次全国、全省和全市安全生产电视电话会议的部署，全面落实元旦、春节期间的各项安全生产工作措施。要进一步提高做好安全生产工作的认识，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，认真研究本地区、本部门安全生产中的重点和薄弱环节，强化安全生产责任制，严肃安全生产责任追究制，加强安全生产的监督管理和事故防范工作，根据本地区、本单位节日期间安全生产特点，制定切实有效工作方案，全力防范各类事故的发生，坚决杜绝重特大事故，确保节日期间的安全。
二、注重实效，扎实开展安全生产大检查
11月12日，市政府召开了市安委会扩大会议，部署了以防火为重点的冬季安全生产大检查，目前正在进行之中。安全检查经常搞，但要在提高效果文章版权归文秘站网作者所有!上下功夫。在安全生产工作中，要抓好安全事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患根治率，这“三率”是环环紧扣，必须配套推进。刚才所说三起事故的发生就说明，安全生产工作中虽然事故知情率有了，但整改率没上去，整个安全工作的成效一样是“零”。检查要取得实效，必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。当前的安全生产检点抓好以下五个方面：
一是 交通运输安全检查。针对我市路多车多的实际和春运工作特点，公安、交通、铁路、民航、海事等部门和各类运输企业要加强交通运输安全检查，特别要加强春运期间客运安全检查，根据客流量调整车次、船期和航班。要加大执法力度，坚决杜绝交通运输工具带病运行和车船超载、超速、疲劳驾驶等违反交通安全规定的现象。要严格查禁乘客携带易燃易爆、剧毒等危险物品乘座交通工具。节日期间要严厉打击乡镇私渡行为，发现一个、打掉一个，决不能心慈手软。
二是消防安全检查。针对我市山多林多的特点，林业部门要切实加强森林防火，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。各县区、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、机场、码头、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。
三是煤矿和非煤矿山安全检查。煤矿企业要认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针，针对冬季煤矿井下安全生产的特点，彻底排查“一通三防”方面的隐患，杜绝产生瓦斯积聚隐患。各煤炭生产企业都要向安全生产条件A级标准冲刺，加大安全投入，坚持装备、管理、培训并重原则，继续更换无“煤安”标志的旧设备，严格落实现场安全监管和领导跟班制度，搞好职工安全知识教育和安全技能培训，不断提高矿井生产的安全度。非煤矿山要重抓冬季露天矿场塌方事故防范和职工防寒保暖，雨雪过后开工要切实贯彻先排险后生产的原则，落实各级安全生产责任制。国土、公安、工商等部门要加强协作，形成合力，坚决取缔非法开采的矿山企业。安监部门要严格新建矿山的“三同时”审查制度及在采矿权拍卖、转包过程中的安全监管。要认真吸取事故教训，严查生产现场违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象；积极推行非煤矿山安全生产条件评估管理，督促其加大安全投入，实现规模化、机械化、集约化、规范化开采。到20__年，全市年产5万吨以上采石企业才具备开采资格，并且必须实现机械化分层开采。
四是特种设备安全检查。冬季是锅炉压力容器运行的重负时期，各县区、各部门、各单位要加强对特种设备的动态管理和安全检查，确保各项制度和措施落实到位。要认真吸取上海12月3日个体浴池锅炉爆炸事故教训，坚决杜绝常压锅炉承压使用。质监部门要组织力量开展专项检查，除常规检查外，要重点对个体餐饮、浴池、宾馆等小型分散锅炉开展检查，凡不符合安全条件的一律停止使用，限期整改或监督拆除，坚决防止锅炉、压力容器爆炸事故的发生。
五是重点生产经营单位和重点部位安全检查。各县区、各部门、各单位要对重点危险部位、重点岗位的规章制度、安全操作规程、安全生产责任制落实情况进行检查，坚决杜绝“三违”现象发生。加大建筑企业安全生产监管，认真做好冬季“三防”工作，严格按建筑工程冬季施工规范要求进行施工，切实落实施工现场安全责任措施，坚决杜绝为赶工程进度而忽视安全生产，遏制建筑事故多发势头。海洋渔业要认真检查、清理“三无”、“三证”不全的渔船，加强监管渔船进出港签证情况，严查非法海洋捕捞行为。当前气候寒冷，更要强化安全教育和检查，未按规定配足救生器材的运输器械、未配备救生设施的人员不得下海从事养殖和捕捞生产作业。对容易发生事故的化工、石油，以及水、电、燃气、热电等易燃易爆生产经营单位和设备设施要进行反复、深入、细致的检查，加强对危险化学品的生产、包装、储存、运输、销售和使用各个环节的监督检查，及时消除各类事故隐患。加强对烟花爆竹生产经营单位的监督管理和检查，严格生产、储存、运输、销售、鸣放等有关规定，严厉打击烟花爆竹私产、私存、私运和私销违法行为。
三、未雨绸缪，认真落实“安全第一，预防为主”方针
抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在工作中要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。
一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故 隐患的根治率。对安全生产大检查中发现的事故隐患和问题，要落实责任，制定整改措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。
二是进一步落实安全评估（评价）和建设工程“三同时”制度。各县区、各部门、各单位要认真落实国家、省、市关于安全评估（评价）有关通知精神，切实开展好安全评估（评价）工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估（评价），要确保达到100％。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，各级安监部门要对今年以来这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目（工程），依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚。对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。
三是进一步强化安全生产教育培训。各县区、各部门、各单位要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。___年企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗率要达到100％。
生态环境专项整治整改工作任务台账
填报单位： 胡张乡人民政府 填报时间：2019 年10 月17 日
序号
整改任务
整改措施
整改时限
责任单位
进 展 情 况
备注
1
“散乱污”企业排查、整治力度不够，乡村网格化管理存有漏洞。
1.继续深入开展对“散乱污”实施动态清零，取缔类严格落实“两断三清”要求，坚决杜绝异地转移和死灰复燃；2.对升级改造类的加强监管，确保设施到位，达标排放；3.加大排查整治力度，发现一家，整治一家。
立行立改、长期坚持
各乡镇人民政府
水头工业园区管委会
成立专项工作组对辖区内“散乱污”企业进行排查，发现一处，取缔一处，坚决防止死灰复燃。目前辖区内无“散乱污”企业。
2
烧秸秆、垃圾、树叶现象时有发生。
1.提高秸秆综合利用率，促进秸秆肥料化、饲料化、能源化，最大限度进行综合利用；2.强化属地责任落实，实施网格化监管，排查落实到街道、落实到片区、落实到村组；加大巡查、严防死守、及时处置；持续开展全方位、多频次、广领域的宣传教育，全面禁止秸秆、枯枝落叶、垃圾等露天焚烧。
立行立改、长期坚持
各乡镇人民政府（乡村）、
住建局（城区）；
农业农村局、农机服务中心（秸秆综合利用）
给25个村下发禁烧宣传标语，各村利用广播、微信平台等方式宣传，建立网格化监管网络，责任到人，确保辖区内无“三烧”现象。每天安排专人巡查，无“三烧”现象。
3
冬季将至，个别乡村非法销售散煤，特别是烟煤现象存在反弹，规划的散煤销售点存在治理标准不高等问题。
1.严格执行“禁煤区”实施方案，对“禁煤区”内煤炭实施“清零行动”，取消非法散煤销售点；2.规划散煤销售点严格落实喷淋、围挡、硬化、车辆冲洗、密闭运输等降尘措施，确保物料全部入仓；3.制定年度散煤消费减量替代方案，加大清洁能源替代力度，有效降低煤炭消费总量；4.加大对销售不合格民用散煤违法行为的抽查和惩处力度，妥善处置不合格民用散煤。
2019年
10月底
各乡镇人民政府
能源局
市场监管局
加大非法散煤销售点的排查力度，鼓励村民使用清洁能源。目前辖区内无非法散煤销售点。
4
物料堆存在苫盖不严不全、工地扬尘、渣土车车辆遗洒、不覆盖等问题群众反映强烈，需常抓不懈。
1.建筑工地、搅拌站要严格落实“六个百分百”要求(喷淋、苫盖、围挡、硬化、车辆冲洗、密闭运输和规模以上工地在线联网），其中一项不达100%都不得施工。责任单位：住建局；2.水利、交通等各类工程，要严格落实扬尘治理各项措施。责任单位：水利局、交通运输局；3.加大运输物料车辆整治，杜绝道路抛洒。责任单位：交通运输局、交警大队；4.建成区道路清扫洒水频次要达标，作业区域要全覆盖、无死角、无盲区，所有物料车、渣土车要严密苫盖、密闭运输。责任单位：住建局；5.加大工业企业扬尘治理，做到物料入仓、喷淋降尘、车辆冲洗和固废“三防”（场地硬化防渗漏，分类储存防流失，表面苫盖防扬散）。责任单位：各乡镇人民政府；工业园区管委会、市生态环境局夏县分局
立行立改、长期坚持
各乡镇人民政府
住建局
水利局
交通运输局
交警大队
市生态环境局夏县分局
工业园区管委会
安排专人对辖区内建筑工地进行排查，保障料堆全部苫盖，采用洒水、冲洗等扬尘治理措施。目前各建筑工地采取措施到位。
5
渣土车、拉砂车、农用车、“冒黑烟”车等问题需长期持续整治。
1.交通、交警、农机中心制定针对性措施，组织专门警力，对本辖区重型柴油货车、黄标车、冒黑烟车、农用车、等禁行区域周边道路重点进行管控，采取非现场和现场相结合的方式，加大交通违法行为的查处力度。同时加大对城区范围机动车违反限行交通管制规定的查处力度；2.采取多种形式，加强宣传，营造浓厚氛围。
立行立改、长期坚持
交通局
交警大队
农机服务中心
6
燃煤锅炉存在反弹隐患，需加强巩固。
各乡镇要加强动态摸排，强化督察监管，严格落实全域淘汰燃煤锅炉要求。
2019年
11月底
各乡镇人民政府
每周例会、干部大会安排对燃煤小锅炉的排查，并实施取缔，目前已取缔到位。
7
矿山砂石整治还未全面完成；已完成整治的，部分存在标准不高、达不到验收要求。
1.全力推动矿山生态环境治理修复，严厉打击私挖乱采，手续完善的矿山砂石企业必须实行规范化开采、密闭化生产，确保喷淋、苫盖、围挡、硬化、车辆冲洗、密闭运输、防渗等降尘措施高标准落实；2.督促矿山企业全面履行地质环境保护与治理恢复义务，加大治理恢复力度。
2019年底
各乡镇人民政府
自然资源局
8
部分畜禽养殖场无粪污处理设施，设施密闭不严，导致臭味散逸,影响周边群众生活，个别养殖户不符合选址要求。
1.对不符合选址要求的养殖户，加大治理，实施关停或搬迁，对已停止养殖的，拆除圈舍，防止复养；2.对现有规模养殖场，配套建设粪污处理利用设施建设，在散养密集区推行畜禽粪污“分户收集、集中处理”利用模式。
2019年
11月底
各乡镇人民政府
畜牧兽医发展中心
召开养殖户大会，对不符合选址要求的尽快按规定选址。已符合选址要求的要健全配套设施，减少对周边村民的影响。目前辖区内禁养区无养殖户。
9
县城污水处理厂建设还未全面完工。
加快技术改造和设施提效，确保C0D、氨氮、总磷三项主要污染物排放指标稳定达地表水V类标准的要求；加强运营管理及目标考核，抓好规章制度建设，完善运行台账。
2019年11月底
住建局
10
个别乡镇和区域发现违法小化工企业。
坚持举一反三，全面开展排查，依据《危险化学品安全管理条例》，对发现的违法小化工，严格执法查处。
2019年
11月底
各乡镇人民政府
应急管理局
为促进重点行业和领域生产经营单位切实做好安全生产隐患自查自改工作，根据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（明电〔〕16号）要求，现就煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改工作提出如下指导意见。
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会和有关中央企业可依据本指导意见，结合实际情况补充完善，于5月底前下达到每个相关生产经营单位，并督促其贯彻落实，认真自查自改。要求各企业在自查中充分发挥工会组织和全体职工的作用；对查出的问题和隐患要立即整改，一时难以整改的要制订方案，明确责任，落实资金，限期整改；7月底前将排查治理情况按照监管关系及时上报。各级安全监管部门和有关行业主管部门要加强指导和监督检查。
一、各类工矿商贸企业自查自改的共同内容
（一）安全生产责任制落实情况。企业法定代表人负责制及主要负责人、分管负责人、安全管理人员、各职能机构、各岗位安全生产责任制建立及落实情况。
（二）安全生产规章制度建立和落实情况。设立安全生产管理机构、配备专（兼）职安全管理人员情况；技术设备安全管理制度和岗位安全作业规程建立、执行情况；隐患排查整改、重大危险源监控、作业现场安全监督检查情况；外来施工队伍（承包商）安全监管情况等。
（三）贯彻落实安全生产法律法规和标准情况。安全生产费用提取和使用、风险抵押金缴纳、为从业人员缴纳保险费等情况；新建、改建、扩建项目依法履行安全"三同时"制度情况。
（四）安全培训教育情况。企业建立健全安全培训教育制度、保证经费情况；企业全员（包括农民工）培训教育及考核情况；企业负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况。
（五）应急管理情况。建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；应急救援物资、设备配备及维护情况；应急救援预案制订及演练情况。
（六）事故处理和责任追究情况。事故报告制度建立情况；已发生的事故按照"四不放过"的原则要求，认真吸取事故教训，对有关责任人的责任追究和落实整改情况。
二、各类工矿商贸企业根据本行业特点自查自改的重点内容
（一）煤矿企业
1.国有煤矿
（1）瓦斯治理情况。高瓦斯和突出矿井执行《煤矿瓦斯抽采基本指标》情况；矿井安全监控系统的瓦斯传感器按规定标校情况和各种闭锁装置安设情况；突出矿井"四位一体"防突措施执行情况；按规定进行瓦斯等级鉴定情况；有动力现象及邻近高突矿井按要求进行煤与瓦斯突出危险性鉴定情况。
（2）矿井通风情况。通风系统是否合理，设施是否完善、可靠，矿井总风量和各作业点实际风量情况，是否存在不合理串联通风；高瓦斯和突出矿井是否设置专用回风巷，是否存在"剃头下山开采"问题；放顶煤开采的工作面是否符合《煤矿安全规程》第68条的规定；矿井建立综合防尘系统及运行情况。
（3）防止"三超"情况。是否按核定的生产能力组织生产；采掘接替关系、采掘工作面布置是否符合规定；井下各采掘工作面的作业人员是否超过本企业或地方政府的规定；大型矿井每个采区内每班作业人员不超过100人规定的执行情况。
（4）机电管理情况。是否真正实现了"双回路"供电；下井设备取得MA标志情况；井下机电设备保证完好，杜绝电气设备失爆情况；更换国家明令淘汰的设备及材料，特别是高压开关、非阻燃皮带和非阻燃电缆情况。
（5）水害防治情况。矿井水文地质，特别是采空区、相邻矿井及废弃老窑积水情况；防排水设备和设施的完好情况；雨季"三防"工作的安排落实情况。
（6）建设项目情况。新建、改扩建、技改矿井除前述相关内容外，重点检查：违法违规建设情况；新建矿井是否存在边建设边生产、改扩建矿井在改扩建区域内是否存在边改扩建边生产现象；施工队伍资质情况，是否存在施工队伍资质挂靠、转借等现象。
2.小煤矿
（1）煤矿"六证"有效情况以及遗留问题的整改情况。
（2）防止"三超"情况。是否存在超能力、超强度组织生产，井下作业人员是否超过地方政府的规定。
（3）劳动组织管理情况。是否存在以包代管、层层转包问题；是否依法与从业人员签订劳动合同，参加规定的保险；作业人员是否配备了劳动防护用品；是否有严格的入井登记检身制度。
（4）依法依规开采情况。是否按规定布置采掘工作面；是否存在采用非正规采煤方法、以掘代采、多头作业等问题；是否存在超层越界开采现象；是否有规范真实的采掘工程平面图等图纸。
（5）"一通三防"管理情况。通风系统是否合理，通风设施是否完善、可靠；是否有违反规定的串联通风；所有采掘作业地点风量是否符合《煤矿安全规程》要求，是否有无风、微风作业等问题；矿井装备安全监测监控系统情况；按规定进行瓦斯等级鉴定情况；井下作业地点瓦斯传感器安装位置、数量、质量和标校是否符合规定；按照有关规定配备瓦斯检查员、安全检查员等特种作业人员及其持证上岗情况；"一炮三检"制度执行情况；炮泥、水炮泥使用情况。
（6）水害防治情况。矿井是否有真实的水文地质资料；是否查清采空区及废弃老窑积水情况；是否存在相邻小煤矿井下相互连通情况；防、排水系统是否完善；矿井井口标高是否低于标准的规定。
（7）机电管理情况。严禁非防爆设备入井规定的执行情况；是否实现了"三专两闭锁"；年产6万吨及以上的煤矿实现"双回路"供电情况；年产6万吨以下煤矿备用发电机能否在规定时间内启动。
（8）火工品管理情况。使用煤矿许用火工品规定的执行情况；火工品存储、使用管理情况。
（9）整顿关闭情况。已决定停产整顿、停产整合和责令关闭的矿井，是否落实了停产期间的安全规定，是否规范严格进入了整顿、整合或关闭程序；批准恢复生产后是否执行了相关安全规定；是否存在非法生产、施工情况。
（10）新建技改项目情况。新建、改扩建、技改矿井除前述相关内容外，重点检查：违法违规建设情况；新建矿井是否存在边建设边生产、改扩建矿井在改扩建区域内是否存在边改扩建边生产现象。
（二）金属非金属矿山企业
1.矿山生产企业
（1）爆破作业、爆破安全距离符合《爆破安全规程》要求情况，落实爆破作业设计和作业规程、防止危及人身安全和中毒窒息事故的预防措施以及推广中深孔爆破技术情况；爆炸物品的储存、购买、运输、使用和清退登记制度等落实情况。
（2）露天矿山自上而下分台阶开采，台阶高度符合《金属非金属矿山安全规程》或《小型露天采石场安全生产暂行规定》要求情况；露天边坡稳定性定期监测情况；深凹露天采场配备专用防洪设施情况；排土场截洪、防洪和排水设施及防止泥石流的措施落实情况。
（3）地下矿山有两个独立的、直达地面的、能行人的安全出口，各生产水平（中段）和采区（盘区）至少有两个能行人的安全出口情况。
（4）地下矿山采矿作业掘进、运输、提升、通风、防排水、顶板管理、地压监控、供电、爆破等环节安全隐患排查整改和重大危险源登记、监控情况。
（5）地下矿山建立机械通风系统及安全管理制度的情况；风质、风量、风速满足安全生产需要和规程要求的情况。
（6）地下矿山采空区管理制度、采空区处理方案的制订和贯彻落实情况，防止人员进入采空区、已关闭废弃矿井的措施落实情况。
（7）地下矿山顶板管理制度、对顶板不稳固的采场监控手段和处理措施的落实情况；围岩松软不稳固的回采工作面支护措施落实情况。
（8）地下矿山落实防范水害制度，查清采空区及废弃井积水的情况；制订防洪、防透水措施和应急预案及落实情况。
（9）是否存在超层越界、乱采滥挖等违法违规行为。
2.尾矿库
（1）建设项目安全评价、安全设施设计审查及竣工验收情况。
（2）已投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不全的，在规定的期限内完成补充设计或补齐必要的资料等情况。
（3）按照设计要求组织生产运行、按照规定编制年度尾矿排放作业计划及落实情况；是否存在危害尾矿库安全的违规设计、超量储存、超期服役等情况。
（4）从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员安全教育培训和持证上岗情况。
（5）尾矿筑坝有足够的安全超高、沉积干滩长度和下游坝面坡度，尾矿坝滩顶满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水的要求情况。
（6）防洪渡汛主要措施、应急预案、物资器材准备工作情况，对尾矿坝下游居民区或重要设施实施有效监控情况。
（7）尾矿再利用情况。对于在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库，按照有关规定依法履行建设项目"三同时"审批手续的情况。
（8）尾矿库区内是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的情况。
（三）冶金、有色企业
1.《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》、《轧钢安全规程》、《煤气安全规程》等冶金、有色行业相关安全规程的执行情况。
2.冶炼、铸造等生产环节起重、吊运铁水、钢水、铜水、铝水等金属重包的专用设备情况，包括设计单位资质、设备选型配套、设备生产企业资质，制造安装符合规范要求情况。
3.起重、吊运等危险性较大设备的日常操作、维护、检修、检测制度的执行情况。
4.高炉风口平台、炉身、炉顶、热风炉等区域煤气泄漏、冷却壁损坏、炉皮开裂、炉顶设备装料系统等重大危险部位和区域检查情况。
5.转炉、精炼炉、均热炉的炉体冷却、倾翻、烟气回收等工艺环节情况；煤气生产、储存、输送环节防止煤气泄漏、中毒、应急等制度的建立和执行情况，煤气监控和防护设施的配置和运行情况。
6.冶金、有色金属冶炼过程和生产环节中涉及的氧气、氢气、二氧化硫、氮气、氯气、氨气等气体生产、储存、使用过程中，中毒、窒息、爆炸等相关事故防范制度建立和执行情况，各种监控和防护设施的配置和运行情况。
7.冶金、有色金属生产过程中涉及高温、高压、强碱、强酸环节，爆炸、烧烫伤、中毒、外泄等相关事故防范制度建立和执行情况，各种监控和防护设施的配置和运行情况。
8.涂层生产线的涂料等易燃易爆材料的安全管理情况，防范火灾、爆炸等事故的措施及落实情况。
9.冶炼铸造车间严格按照规范和要求设计，按照设计布置生产设施，设计、施工变更符合相关规定情况。
10.作业现场防范各类机械事故和人员伤害的安全防护设施、安全标志、监控报警、联锁和自动保护装置情况。
（四）石油天然气开采企业
1.钻井、完井、试油和修井等作业过程防井喷措施的落实情况。井场布局，井控设计，防喷器、节流压井管汇的配套，起、下钻操作，泥浆密度监控，压井材料储备，人员井控培训等情况。
2.含硫油气井硫化氢防护措施的落实情况。硫化氢防护标准的宣传贯彻，地质、钻井工程的设计，井控装置、井下工具、地面设施的选材；硫化氢探测、报警、防护设备和点火器材的配备，作业人员防硫化氢培训等情况。
3.油气处理、输送等过程的防火、防爆措施的落实情况。站场位置、管道路由、防火间距的设定，泄压放空设施、消防设施、防爆工具的配备使用，防雷防静电措施的落实，管道的定期监测等情况。
4.动火作业、起重作业、高处作业、舷外作业、临时用电、受限空间作业、平台起浮拖航作业等环节的管理情况，包括作业许可、安全防范、现场监控等情况。
5.重大隐患的整改落实情况。井场安全距离是否符合要求；管道打孔盗油的防范、占压管道的治理情况；超期服役设备的更换情况；人工岛、通井路高程是否符合要求等情况。
6.海上石油设施的建造和运行管理情况。第三方检验机构的选择，设计审查的备案，建造过程的监理，设施结构、钻井、采油和消防、救生等专业设备的检验等情况。
7.海上石油设施劳动定员的设置与管理情况。设施岗位的设定,外来人员的登记和监控,劳动定员逐步减少的措施等情况。
8.防井喷、防硫化氢应急救援预案的编制落实，物资储备，企地联合培训演练的情况；海上石油消防、救生和逃生定期演练，防台风防风暴潮应急救援预案的编制和落实情况。
（五）化工生产经营企业
1.化工和涉及化工生产的医药生产企业
（1）生产企业取得安全生产许可证时不符合项的整改情况；重要生产车间、原料产品库区、供电供水等重点单元的安全生产状况。
（2）工艺技术管理制度、仪表联锁管理制度、设备维护保养管理制度制订和执行情况；工艺技术是否合规，操作条件是否合理，主要联锁自动保护设施是否正常，反应器、分馏塔、重要机组、专用设备以及压力容器、压力管道等重要设备的管理制度的执行情况。
（3）生产装置正常开停车和紧急停车安全规程的建立与执行情况，开车前和停车后确认制度的建立与执行情况。
（4）在检修、维修作业中，动火作业、进入受限空间作业、破土作业、起重作业、高处作业、临时用电等特种作业安全管理制度执行情况；在生产和施工作业中，防火、防爆、防中毒、防跑料串料安全管理制度建立健全和严格执行情况。
（5）防雷电、防汛、防台风、防建筑物倒塌等管理制度和措施落实情况。
（6）企业是否建立了应急救援队伍，或与当地大企业、与地方政府建立了应急救援合作关系；化工企业事故状态下防止"清净下水"污染的措施落实情况，是否设立了污水储存池及具备污水处理的能力。
（7）岗位操作人员熟练掌握和熟悉本岗位职责、工艺流程、危险及有害因素、工艺技术指标、操作规程、设备仪表的使用、应急处置方法的情况,严格执行企业巡回检查制度的情况。
（8）新建项目的立项审批、安全设施审核情况，设计和施工单位的资质情况；项目的竣工验收、正在试车投料和试生产项目的安全措施制订和落实情况；化工园区安全生产管理和安全基础设施建设的落实情况。
2.化工经营企业
（1）销售危险化学品的企业是否存在超许可经营范围现象，是否严格执行"一书一签"（化学品安全技术说明书、化学品安全标签）制度。
（2）销售剧毒化学品的企业是否查验、登记剧毒化学品购买凭证、剧毒化学品准购证、剧毒化学品公路运输通行证、运输车辆安装的安全标示牌。
（3）危险化学品储存的安全距离、消防设施、应急预案和应急器材是否符合要求；储罐区是否建立了罐体定期检查制度、操作规程并严格执行；储罐是否装备液位高低报警，是否存在超储现象，仪表、安全附件是否齐全有效；防雷、防雨、防汛、防倒塌安全管理制度和措施是否落实。
（4）危险化学品道路运输企业是否取得运输资质，驾驶人员和押运人员是否取得上岗资格证；运输车辆、罐车罐体和配载容器是否取得检测检验合格证明，车辆二级维护制度和定期检验制度执行的情况；运输车辆配备应急处置器材和防护用品情况；运输车辆安装的安全监控车载终端（GPS和行驶记录仪等）以及标志灯、标志牌是否符合要求。承运剧毒化学品车辆是否载明品名、种类、施救方法等内容，是否携带运输通行证，按照指定的路线、时间和速度行驶。
3.危险化学品充装单位
（1）危险化学品充装单位特别是液氯、液氨、液化石油气和液化天然气充装单位岗位安全操作规程制订和执行情况，充装车辆资质、安全状况查验制度建立和执行情况，严禁超量装载规定落实情况，操作人员取得上岗证的情况。
（2）可燃气体充装设备管道静电接地情况，装卸软管每半年进行水压试验的情况，充装设备的仪表和安全附件是否齐全有效；液化气体充装站是否采取防超装措施；有毒有害危险化学品充装站是否配备有毒介质洗消装置，防毒面具、空气呼吸器和防化服的配备和使用情况。
（3）对证明资料不齐全、检验检查不合格、罐体内残留介质不详和存在其他可疑情况的罐车严禁充装的规定落实情况。是否向驾驶员和押运员说明充装的危险化学品品名、数量、危害、应急措施、生产企业的联系方式等，是否向押运员提供危险化学品信息联络卡。
（六）烟花爆竹企业
1.生产企业在申领安全生产许可证，经营企业在申领经营许可证时，对安全评价报告指出的不符合项整改情况以及安全检查督查提出问题的整改情况。
2.生产企业生产工艺符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161-92）、生产作业符合《烟花爆竹劳动安全技术规程》（GB11652-89）、产品符合安全生产许可证核定产品种类的情况；重点检查"四超一改"（超品种范围、超能力、超人员、超药量，擅自改变工房用途）问题。
3.生产企业是否存在违规使用氯酸钾等禁用、限用药物生产烟花爆竹问题，购买和使用氯酸钾登记制度执行情况。
4.生产企业药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员培训并经安全监管部门考核的情况。
5.在高感度工房室温超过32℃、一般工房室温超过35℃、大雷暴雨时，烟花爆竹生产企业落实停止生产规定的情况。
6.批发企业负责人、管理人员、保管员培训考核情况；仓库内外部安全距离、疏散条件、库房布局、建筑结构、防爆、防雷、防静电、消防等安全设施以及电气设施、安全警示标志和标识牌等符合有关标准的情况；仓库是否存在超储现象；执行流向登记制度、建立记录档案的情况，是否存在采购和销售含氯酸钾等违禁药物的产品及非法生产的烟花爆竹等问题。
7.烟花爆竹长期零售点专店或者专柜、专人销售、专人负责等安全管理制度落实情况；安全距离、安全通道、零售场所的面积、消防设施等是否符合标准规范要求；是否采购和销售非法生产的或超标准的烟花爆竹等情况。
（七）建筑施工企业
1.企业依法取得施工资质和安全生产许可证的情况、企业依法进行建筑施工活动的情况以及遗留问题的整改情况。
2.工程的总承包企业、分包企业及工程监理单位等的安全生产责任落实情况。
3.按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），施工现场脚手架、基坑支护与模板工程、"四口、五临边"、高边坡、物料提升机及施工外用电梯、塔吊等重要部位的安全防护与管理符合标准规范的情况。施工作业人员人身安全防护、劳动保护措施的落实情况。
4.施工现场临时用电设施执行《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）的情况。
5.施工现场起重、吊装设备及机具的安全检测检验合格情况,以及塔吊、物料提升机等安装、拆除方案的制订及使用情况。
6.脚手架的设计、制造、搭设、使用、管理和维修符合国家或行业标准情况。
7.高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁等危险性较大工程安全专项施工方案制订及专家组论证和审查情况。
8.长大隧道施工的地质超前预报、洞内通风、钻爆设计和爆破器材的管理、围岩变形监控量测及初期支护、二次砌衬、防水堵漏等工作落实设计方案和有关标准规定情况；预防坍塌、涌水、突泥、瓦斯爆炸事故和其它有害放射性元素措施的落实以及应急救援预案的审查和演练情况。
（八）民爆器材生产企业
1.企业按照安全生产许可能力和年度生产计划组织均衡生产情况，对超员、超量、超产、超时"四超"行为的控制情况。
2.企业基础管理和基层现场管理工作达标情况；按照《民用爆破器材企业安全检查方法-检查表法》的检查合格情况。
3.对*年以"四超"专项整治为主要内容的安全生产大检查查出的不安全因素和隐患的整改落实情况；安全评价报告中指出的不合项整改落实情况。
4.按照《工业炸药生产线电子监控系统设置安全技术条件（试行）》的要求，工业炸药生产线仪表装置自动监控和安全连锁、人机视频控制和电子监控系统落实情况。
5.按照《民用爆破器材企业安全管理规程》的要求，清理危险品存放情况，不同品种不应同库存放的必须分开储存、完善监管及巡回检查制度的落实情况。
6.企业外部安全距离符合要求情况；企业工房、库房定员定量标识及控制落实情况；生产线电气设备接地和工房防雷设施符合有关规定的情况。
7.主要设备是否完好，是否存在带病运行情况；安全防护设施是否可靠、有效。
（九）电力企业
1.发电企业
（1）特种设备和压力容器的安全质量检验检测、维护管理和鉴定等情况。
（2）水电站大坝的安全监测、补强加固和缺陷处理情况。
（3）并网电厂涉及电网安全稳定运行的监控系统、励磁系统和调速系统、继电保护和安全自动装置等设备的安全运行、维护情况。
（4）火灾报警系统、灭火系统、安全出口、厂内消防通道等消防安全情况。
（5）预防恶劣气候等自然灾害和迎峰度夏措施落实情况。
2.电网企业
（1）电网一次、二次设备的安全运行、维护情况。
（2）防火、防雷电设施的配备、使用和维护情况。
【关键词】雷电；危害；防雷；治理；接地
0 引言
雷电是发生在大气中的一种自然现象，雷电灾害已成为联合国公布的10种最严重的自然灾害之一。雷击以其电热效应、电磁效应、化学效应及机械效应的瞬间爆发，对人、设备和建筑物等造成巨大破坏。我国每年因雷击造成的人员伤亡估计为3000-4000人，财产损失估计在50-100亿左右。雷电有着随机性、分散性、突发性、三维性的特点，科学发展到今天，还不能百分之百地消除雷击灾害，但是我们通过有效预防措施，能够减少或者消除雷击灾害。
1 现代防雷技术措施
现代防雷技术措施简单地可归结为ABCDEGS七个字，中文意思是“躲”（Avoid）、“等电位连接”（Bonding）、“传导”（Conducting）、“分流”（Dividing）、“消雷”（Eliminating）、“接地”（Grounding）和“屏蔽”（Shielding）。
防雷是一个综合的机制，具体采用何种方式要因地制宜，通过合理的经济技术比较来确定，要做到把雷电灾害降到最低，就要有机结合，全面防御，总体防御方式如图1所示。
2 矿区防雷的必要性
煤矿企业大部分作业场所在井下，特殊条件的限制使矿井时刻面临瓦斯、煤尘、水、火、顶板等自然灾害的影响。矿井遭受雷击灾害所造成的伤人毁物、大面积停电停风、通讯中断、排水中止、雷电侵入井下引发非常严重后果，搞好煤矿系统防雷是一项十分紧迫任务。
煤矿企业必须根据国家、地方法律法规与防雷技术规范要求，由从事雷电灾害风险评估业务的机构依据国家防雷标准和技术规范进行雷电灾害风险评估后，按照评估确定的防雷类别与防雷措施开展，在认真调查地理、地质、土壤、气象、环境等条件和雷电活动规律以及煤矿特点等的基础上设计和安装相应防雷装置，做到安全可靠、技术先进、经济合理。
3 俄霍布拉克煤矿矿区雷灾害情况
3.1 俄矿矿井概述
俄霍布拉克煤矿（简称俄矿）地处新疆库车县北部山区，是徐矿集团早期援疆项目。目前矿井具备500万ta生产能力，为南疆现代化程度最高最大井工煤矿。矿井地处库车县北山矿区，地貌复杂，形成明显的区域性气候差异，地形为北高南低，矿区位于天山南部的中山地区，海拔高度约+1910m，相对高差约100m。东部地形由于沟谷切割而起伏不平，西部为中山丘陵，四周是山，中部平坦。
3.2 俄矿所处气象特征
本区气候属大陆性暖温带干旱气候，夏季凉爽，冬季寒冷。年平均气温为11.6℃，夏季平均温度为20℃左右，最热月（7月）平均气温25.4℃；冬季平均温度为-12℃左右，最冷月（1月）平均气温-27.4℃；历年最高气温为41.5℃，最低气温为-32℃。
3.3 矿区的雷暴情况
俄矿所处北山矿区常年平均雷暴日30.5天，最多的1989年为 42天。如图2所示。
雷暴一般出现在每年的4～9月，3月和10月日数极少，其中以7月最多，6月次之，8月第三，6-8月占全年的76.1%。见图3所示。
3.4 雷暴造成的事故统计
库车县雷电灾害连续5年逐年增多，2012年高于近5年平均水平，雷电灾害造成的人员伤亡是有资料统计以来的历年之最，如图4所示。
2012年6月至8月发生的17起雷电灾害中有14起发生在山区、农牧区，占总数的82.35%。其中人员伤亡事故8起，造成7人死亡、7人受伤；262只羊死亡和30只羊失踪；20多台计算机损坏、2台信号控制器被击毁；俄矿采空区先后发生雷击，造成羊圈着火、羊群死亡事故，110KV系统接雷瞬间跳闸事故，煤仓遭雷击，通讯系统雷击损坏、杨树林遭雷击大树劈开起火等事故，矿区西侧原小煤矿发生变压器雷击着火事故，矿区防雷击事故刻不容缓。
3.5 俄矿矿区雷暴的主要特点
俄矿处于库车北部地区，特殊的地形地貌和近年来的气候变化，致使雷电活动变化异常：
1）雷暴的空间分布特点是：山地多余平原，北疆多余南疆、西部多余东部，北部山区、牧区多于山下城区、平坦区域；
2）雷暴时间分布特点是：雷暴活动的季节性很强，主要集中每年的4-9月，夏季最多，春秋次之，冬季一般不发生；
3）雷击具有选择性：电阻率特别小的地区雷击的概率较大。雷击经常发生在有金属矿区的地区、河岸、地下水出口处、山坡与稻田接壤的地段和不同电阻率土壤的交接地段。在旷野、地面上孤立、有较高的尖顶建筑物比较容易遭受雷击。
4 俄霍布拉克煤矿矿区的系统防雷实况
经库车县气象部门对俄矿防雷现场勘察，对照国家有关防雷规范标准，存在的主要防雷安全问题是：
1）矿井工广高大建筑物、构筑物、煤炭堆场所有的直击雷接闪器为简易接闪器，不能满足现代设备的高要求；
2）矿井主副井井口的轨道、架空管路、入井动力电缆、通信电缆的防雷接地不完善；
3）矿井地面炸药库的防雷措施不到位、不完善；
4）全矿的电源低压侧没有低压电源浪涌保护装置（约为50处），调度中心监控室部分浪涌保护模块不符合相关国标规范的要求；
5）交换机的电源浪涌防护措施不完善，光纤加强芯无接地，交换机柜无接地；监控设备的感应雷防护措施不完善；
6）由于矿区的土壤电阻率高，实测大部分接地装置的接地电阻偏高或不合格，需要采取降阻措施。
5 俄霍布拉克煤矿防雷整改方案
根据库车北山地区的特点，结合俄矿的实际情况，“安全第一，预防为主，突出重点，强化治理”的方针。俄矿防雷的重点在地面中央变电所、调度中心、网络中心、炸药库、主副井、高大建构筑物等地点，在以上地点，既要防直击雷，又要防感应雷。具体措施如下：
5.1 110KV变电所
变电所是煤矿电力系统的心脏和枢纽，保护好变电所设备是防雷的关键。
（1）为防止变电所的电器设备及其建、构筑物遭受直接雷击，在变电所安装避雷针3支，使设备及建、构筑物均处于保护范围之内。
（2）从实际来看，由于110KV兹俄线经过山区雷击输电线路的次数远多于雷击变电所，所以沿线路侵入变电所的雷电侵入波比较常见，再加上输电线路的绝缘水平比变压器及其他电器设备的冲击绝缘水平高的多，因此，变电所电源线路采用全程避雷线，避雷器是变电所用来限制雷电行波过电压的主要手段。为此所有进出线开关全部安装氧化锌压敏电阻，所有母线安装母线避雷器。
5.2 调度监控指挥中心
调度中心是煤矿生产的指挥中心，调度中心微机、大屏幕这些设备对电压波动限制非常严格，它的防雷应重在防感应雷。
俄矿安装的ATMQ型电涌保护器对雷击电磁脉冲引起的过电压、过电流防护，特点是响应速度快、吸能本领强、限制电压低、安装方便、采用标准模块化结构。
等电位连接与共用接地系统设计：国标规定，需要保护的电子信息系统必须采取等电位连接与接地保护措施。故矿调度监控中心的设备（包括机壳、金属管、屏蔽线外层等）均以最短的距离与等电位连接网络的接地端子连接。
5.3 矿网络中心
煤矿网络中心是煤矿生产经营中的主要场所。随着矿井装备水平的不断提高，各种设备的联网运行带来了方便和实惠，防雷是矿井安全关键。主要采取如下措施：
调度监控机房如下处理：
5.3.1 屏蔽处理
1）电子信息系统设备应远离外墙结构柱不小于1m的距离，设置在雷电防护区的高级别区域内；线缆的屏蔽采用屏蔽电缆，在屏蔽层两端及雷电防护区交界处又做等电位连接并接地；所有的金属接头（光纤）加强芯等在入户处直接接地；中心窗户加装了屏蔽网。
2）室外视频探头金属外壳接地处理，减少电磁场对探头内电子设备的危害。
5.3.2 电源线路和信号线路感应雷防护
电子信息系统设备配电线路采用TN-S系统，安装浪涌保护器，在总配电柜、机房配电柜设备前采取3级浪涌保护。
信号线缆的端口安装适配的信号线路浪涌保护器（监控部分包括室内接收设备处、室外探头处），浪涌保护器的接地端及电缆内芯的空线对应接地。
5.4 高大建筑、构筑物
由于俄矿建设较为仓促，防直击雷的接闪器不能满足现代设备的要求。生产调度办公楼、煤仓无防雷措施，对于锅炉房烟囱、筛分楼、主井、副井、接闪器等部分17处所设置的老式避雷针已经不能满足新的规范要求，全部换为标准接闪器，引下线及接地极截面标准化，更换后的直击雷设施高度符合现行防雷国标规范的要求。
5.5 出入主副井口设施
5.5.1 入井轨道
采取措施：由地面直接入井的轨道在井口附近将金属体进行2处的良好的集中接地。井内接地装置距离井口3m。在离井口轨道绝缘段100m处采取接地技术处理，在轨道末端采取接地技术处理。轨道在距离井口5m处和以外选定2个自然接头，串入绝缘轨段，每个绝缘轨段长度3cm。距离大于机车和列车的总长度。
5.5.2 入井通信和电缆线路
由于通信线路经由地面架空引入井下的，故在入井处装设熔断器和防雷电装置各一个；所有电缆采用电缆沟埋地引入，电缆金属外皮在进入井口处做接地。并在井外又做1处接地，接地电阻摇测4Ω。
5.5.3 入井架空管道
露天架空引入（出）井口的金属管道，井外部分每隔25m左右接地一次，并在井口附近将管道进行2处的良好的集中接地，井内部分接地装置距离井口不小于3m，接地阻值小于5Ω。
5.5.4 入井原煤胶带输送机
带式输送机机架及彩钢板防雨棚等金属物体应进行防雷抗静电接地，其接地电阻不大于10Ω；供配电线路全线采用室内敷设，将有金属外皮的电缆金属外皮接地；带式输送机使用阻燃输送带，托辊的非金属材料零部件和包胶滚筒的胶料，其阻燃性和抗静电性符合要求。
5.6 矿井炸药库
作为煤矿，炸药的妥善存储是安全生产大事，而防雷击尤为重要。
5.6.1 防直击雷措施
2支GH-15系列避雷针分别安装于炸药库、雷管库的右侧，避雷针与炸药库、雷管库的最近距离6m，经计算2支避雷针可以有效保护炸药库、雷管库。
5.6.2 防感应雷措施
在监控室（值班室）安装电源防雷箱PT220-40一台，在显示器、监控主机前安装防雷插座PT-10；在监控主机的视频输入线路、控制线输入线路上安装防雷器，视频信号防雷器PT-BNC、控制线路防雷器PT-V485；
5.6.3 按地装置
在实际检测，俄矿土壤电阻率高达4000～5000Ω，接地材料考虑到山区的土壤情况，采用接地模块，用10块制作一地网，效果较好。
6 俄霍布拉克高原矿区的防雷系统的接地措施
过电压的产生主要由雷电和设备的开关操作所引起。防过电压接地是利用大地作为接地电流回路，在电气设备与大地之间实现低阻抗的电气连接，将雷电流引入大地，并迅速流散在大地中，设备接地处的电位固定为所允许的值。要提供小而又长期保持低阻抗对地泄流，应考虑下列因素：a）土壤条件；b）接地装置与土壤的接触面；c）接地装置的寿命。
俄矿地处南天山中部，整个矿区土质结构形式是面层分布戈壁石100cm以下分布砂砾土，经库车气象局防雷中心现场测试土壤电阻率在4000～5000Ω，因此俄矿区域土壤电阻率高。为使接地电阻符合要求，对工业广场不同区域采用了不同的接地降阻措施，（下转第75页）（上接第52页）具体如下：
6.1 充分利用自然接地体
充分利用混凝土结构中的钢筋骨架及以及金属管道等自然接地体，减小接地电阻、节约钢材及达到均衡电位接地的有效措施。
6.2 增加接地极
在110KV变电站接地施工中，原来设计的接地极是直径25mm长度2.5m铜包钢管20根，按照设计及防雷接地施工规范，接地极间距5米，埋深1.2m，打完20根接地极，然后将所有接地极连接起来经测试，接地电阻15Ω。通过增加接地极的措施，经现场实际测试发现每增加一根接地极电阻可以降低1～2Ω，所以增加10根接地电阻后，电阻由原来的15Ω到2Ω以下。
6.3 多支外引式引外接地
在俄矿地面工广变电站、锅炉房、网络中心接地施工中采用了多支外引线引外接地措施，在表层及下层土壤电阻率均很高的情况下，距场所100m的地区内，若有电阻率低的土壤，及不冻的河流采用引外接地法，此项接地电阻降低效果明显。
6.4 充分利用水体
在俄霍布拉克煤矿东侧50m的地方有一条河，属俄霍布拉克上游泉水，常年有水，流过工业广场，水体具有电阻率低、散流特性特别好的特点，充分利用这些地区设置接地装置。在施工过程中采用将接地极通过接地线引入附近低电阻率土壤中的散流作用实现接地降阻。
6.5 更换土壤
在南工广新生产线系统设备接地施工中采用更换土壤办法。这种方法是采用电阻率较低的土壤（粘土、砂质粘土等）替换原有电阻率较高的土壤，置换范围在接地体周围0.5m以内和接地体的1/3处。但成本较高，不宜大范围使用。
6.6 加降阻剂改善接地体周围的土壤
俄矿煤场和污水处理厂接地施工中，采用接地极周围加降阻剂，降阻剂是由几种物质配制而成的化学降阻剂，是具有导电性能良好的强电解质和水分，在接地极周围敷设了降阻剂后，起到了增大接地极外形尺寸，降低与周围大地介质之间的接触电阻的作用，效果很好。
7 强化防雷基础管理工作
加强防雷装置的日常维护和保养工作，防雷安全实施定期检查、评估，并做好防雷装置的维护。
7.1 每年雷雨季节来临前，矿井及时召开雨季三防工作会议，及时研究部署当年防雷工作，每当雷雨天气来临时，积极动员，采取相应预防措施。俄矿每年联合库车气象局防雷检测中心对全矿防雷设施精确测量一次，对于有火灾爆炸危险场所每半年检测一次，对存在的隐患积极整改。每次雷雨过后，组织人员对避雷设施进行巡查，发现问题及时处理，使整套系统保持完好。
7.2 根据《雷电灾害风险评估技术规范》积极开展雷电灾害风险评估，并建立应急预案，定期演练，发现问题及时采取措施，确保安全。
7.3 加大资金投入，保证避雷设施专项整改资金到位。
“智能型住宅家庭设施自动控制与管理系统应用研究”是哈尔滨工业大学（原哈尔滨建筑大学）承接的项目，由哈尔滨工业大学和北京德达数据系统有限责任公司合作开发。该项目采用LONWORKS技术开发研究并在住宅示范小区工程中试运行。1、对住宅居住环境（湿度、湿度）及设备进行监控；2、住户三表（水表、电表、煤气表）远传；3、住户三防（防火、防灾、防盗）；4、厨房设备监控；5、卫生间排风控制。这些功能用LON总线一节点实施，即每一住户为一LON节点，然后再用棗服务器管理各个用户的节点构成LON总线系统。该项研究已在北京翌景嘉园示范小区通过试运行，下面对其自评估如下：
一、攻关的任务、考核目标及主要技术指标：
经过论证，我们在专题合同中将各种指标定位在：
本专题的攻关任务：研究智能型住宅家庭设施自动控制与管理系统，该系统包括两项任务，其一是开发家用管理软件，其二是开发家庭智能控制装置，实现对居室温度、湿度进行自动调节；对厨房用具进行时序控制；对卫生间的排风进行控制。而家用电脑管理软件要对家庭设施进行管理并提供若干家政服务程序。
本专题的考核目标：提供具有居室空调、厨房监控、卫生间自动排风功能的微机控管装置一套；提供家用电脑管理软件一套；住宅温、湿度等参数应满足智能住宅规定标准；在示范工程中应用该项成果。
本专题的技术经济指标：温度、湿度等主要被控参数应满足智能小康住宅标准（温度18℃～28℃，湿度30％～70％）；系统运行可靠。
在进行该项专题的进一步研究的过程中，结合当前先进技术的发展以及我国智能住宅发展状况，在原有的合同的基础上，我们对家庭智能控制器又增加了三表远传、安防等功能。
二、专题执行情况评价
本专题按两个部分实施，即家庭智能控制器和家用电脑管理软件的研究：
1、家庭智能控制器
（1）功能
本专题所开发的家庭智能控制器即智能节点具有4路模拟输入，12路数字输入，12路数字输出，其所实现的功能如下：
通过对室内温度监测，得到实际温度与设定温度比较：当实际温度低于设定温度一定值时，在夏季关空调，在冬季开暖气；当实际温度高于设定温度一定值时，在夏季开空调，在冬季关暖气。温度控制达到智能小康住宅规定标准：18～28℃。
通过对室内湿度监测，得到实际湿度与设定湿度比较：当实际温度高于设定温度一定值时，关加湿器；当实际湿度低于设定湿度一定值时，开加湿器。湿度控制达到智能小康住宅规定标准：30～70％。
对三表实行脉冲计数，并发送到上位机。
当门磁或红外报警时，在设防状态下，声光报警和自动拨号器启动，并有报警信号传到上位机。
玻璃破碎报警时，声光报警启动；在设防状态下，自动拨号器启动：有报警信号传到上位机。
紧急按钮报警时，自动拨号器启动，并有报警信号传到上位机。
排风扇按钮控制排风扇，排风扇运行一段时间自动关闭。
烟感探头报警时，煤气闭阀器关闭，声光报警和自动拨号器启动，并有报警信号传到上位，此外，通过判断烟感探头输入信号可识别探头是否有故障。
煤气泄漏报警时，排风扇启动，煤气闭阀器关闭，声光报警和自动拨号器启动，并有报警信号传到上位机。
探头复位输入控制火灾探头掉电复位及开启煤气闭阀器。
通过上位机运作，可以控制厨房设备按一定时序启动。
温度的设置可以通过上位机或者设定按钮实现。
湿度的设置可以通过上位机或者设定按钮实现。
与本专题预期目标相比，我们在设备监控的基础上，增加了安防功能，三表远传功能；我们经过认真研究，考虑研发产品的应用和推广，我们单片机来完成这些功能，而是采用了先进的现场总线棗LON总线。
（2）应用的LONWORKS技术特点
本专题采用了LONWORKS技术进行开发，该技术有如下特点：
开放性：网络协议开放，对用户平等；
通信媒介的多样性：可采用任何媒介进行通信，如双绞线、电力线、光纤、同轴电缆、无线电波、红外等，并且同一网络可以有多种通信媒介；
互操作性：其通信协议Lontalk是符合ISO定义的OSI模型，任何制造商的产品都可以实现互操作性；
网络拓扑：有星型、总线型、环型以及自由型；
网络结构：主从式、对等式或客户/服务式结构；
通信的每帧有效字数可从0至228个字节；
通信速率可达1.25MB/S，此时有效距离为130M；78KB/S的双绞线，直线通信距离可达2700M；
其技术核心器件棗Neuron芯片内部装有三个8位微处理器、34种I/O对象和定时器以及LONTALK通信协议等。该芯片具有通信和控制功能。
近年来，该技术在国内外的智能建筑领域都得到了应用和发展，其开发工具平台强大，开发者在短期内就可以完成开发工作；在韩国、日本、澳大利亚、加拿大等国都已经利用该技术完成多项工程；并且，总体来看，该技术适用于中国，而且还在无线扩频等方面有继续加强的潜力，能在家庭智能系统上有更大的突破。
（3）解决的技术关键
功能集成：在目前智能住宅产品中，实现单一功能（如抄表、安防）的产品很多，本装置将三表收费、三防、厨房设备监控、室内环境监测、卫生间排风扇控制等功能集成在一起，真正实现了功能集成。
采用了Lonworks技术：Lonworks技术作为先进的总线技术，在本专题得以采用，将会更有利于家庭智能控制装置的推广。
模拟量的引入：从长远来看，将模拟量引入智能住宅将是必然，而目前国内几乎没有智能住宅产品将其引入，本装置将模拟量引入，也体现装置的前瞻性。
软件编程语言采用NeuronC语言，利用该语言事件驱动任务的特点，增强了装置的实时性。
本装置可灵活组态：如果用户不需要该模块中的模拟输入，我们就会在设计硬件电路时预留出端口，而不焊接模数转换模块，这样可为用户省下投资，也为其将来扩展做好准备；12路数字输入点被开关量或脉冲信号来触发，其可以配置成电表水表煤气表输入，可以配置成安防信号输入，也可以是二者结合；12路输出只是一个开关信号，也可根据实际情况进行灵活配置。
与目前系统集成商所提出智能小区方案相比，本专题将家用电脑引入家庭智能控制系统来管理家庭设施。
住宅节能：我们认为，智能住宅在提供给人们安全、舒适的环境的同时，也应将节能的概念引入智能住宅中。在本专题中，我们对卫生间排风采取实时控制，使其在满足室内排风要求的同时做到节省电能；我们通过对室内温度的设定，在不同季节内对空调或供暖设备进行控制，使其在一定的条件下工作，当达到预期要求时，立刻停止工作，进而达到节能的目的。
模数转换通信匹配问题：在本专题中，我们利用Max186芯片对采样的温湿度信号进行模数转换。Max186芯片具有12位精度，其与LONWORKS技术的neurowire方式进行通信需要匹配，本专题解决了这个问题。
本专题所开发出来的家庭智能控制器比较成熟，可作为产品投入市场，并且，该家庭智能控制器已经在北京翌景嘉园使用。与目前国内同类产品相比，其性能价格比是最优的（具体情况见效益分析）。
2、家用电脑管理软件
家用电脑管理软件是在Delphi5.2平台上开发而成，其功能、设计特点如下：
（1）功能
提供家庭生活服务信息。主要有：医疗保健知识、家庭菜肴、点心制作方法及饮食科学知识、女性美容装饰常识、花鸟鱼种值饲养方法、旅游知识、保险知识及家庭生活中的一些常用信息等。
提供家庭事物管理手段。这部分主要内容有：家庭财务、亲友通讯录、个人档案管理。
该软件通过网卡直接对家庭设施进行管理：三表计费、设备状态显示、厨房设备时序控制、温湿度设定。
（2）软件特点：
是软、硬件技术成功结合的典范：考虑到“小康住宅”的特点，将计算机硬件、软件技术相结合，通过LON控制模块成功地实现了对住宅内的环境监测及设备监控。
实用性强：在本软件中，我们以科学实用为原则，从医学、美食、旅游、保险、美容装饰、花鸟鱼种植饲养、财务管理、通信录管理等方面为用户提供了及其丰富的生活服务信息，以便为用户的工作、学习提供更多的方便。
易学易用：在软件开发过程中，我们在不影响功能及生动性的前提下，尽量使界面简洁、直观，并具有逻辑性，从而使得用户容易掌握软件的思路及操作方法。
三、成果应用前景及效益分析
建筑业是国家的支柱产业，住宅建设占总房产建设投资的80％左右，国家十分关注住宅建设，继“解困”、“安居”工程后，又努力实施“小康”工程。为了加大“小康”工程力度，国家把“2000年小康城乡科技产业工程”列为国家重大科技产业项目。可见，投身于住宅小区智能化以及相关产品的研发，既有利于推动建筑业的发展，又能带来可观的经济效益和社会效益。
1、国内智能小区市场预测
随着计算机技术、现代通信技术和自动控制技术等高新技术的延伸，智能建筑应运而生。智能小区是智能大厦的基本含义中扩展出来的。以1999年为例，国家在99年对住宅的投资1700～1800亿元人民币，根据建设部对小区初、中、高三个等级的划分，小区智能化为住宅小区总投资的1％～3％。以此比例计算，则仅99年度对小区智能化的需求就达17～54亿元人民币，而随着住房体制改革的不断深入及人们对住宅环境要求的不断提高，该数值还会将大幅度提高。由此可见，小区智能化市场前景广阔。
2、本专题的实用性及前瞻性
“智能型住宅家庭设施自动控制与管理系统应用研究”作为2000年小康城乡科技产业工程“的一个专题，该项研究应用LONWORKS技术开发并在住宅示范小区工程中试运行。该家庭智能控制器具有很强的灵活必一，根据用户需要，可以进行灵活配置，例如：如果用户不需要该模块中的模拟输入，我们就会在设计硬件电路时预留同端口，而不焊接模数转换模块，这样可为用户省下投资，也为其将来扩展做好准备；12路数字输入点被开关量或脉冲信号来触发，其可以配置成电表水表煤气气输入，可以配置成安防信号输入，也可以是二者结合；12路输出只是一个开关信号，也可根据实际情况进行灵活配置。总之，该家庭智能控制器即适合现在智能住宅的要求，也会在一定程度上满足将来发展的需要。
我们开发的家庭智能控制器再加上各种传感器构成的控制系统，其价格为4000元左右，即每个住户用于智能化投资在4000元左右，与当前国家制定普及型智能住宅价格（5000元）相比，相对价位下降20％；而从长远来看，随着人民生活水平的提高以及家庭智能控制器各类相关器件价格的下调，大多数用户对智能化的投资是可以接受的，并且其所带来的各种效益是无法估量的。
4、本专题的社会效益
本专题是以小康住宅智能化宗旨，旨在为人们提供舒适、安全、健康的环境。这一方面提高了人们生活水平，另一方面也为人们的高效率快节奏提供了条件。
智能住宅设施的自动控制和管理，既需要相关行业的支持，也促进相关行业的发展。智能住宅建设的兴起，将使许多相关企业投入建筑市场，又为许多人提供了就业机会。
此外，对于生产智能控制器的厂商来说，他们在推广应用这项成果中，将会获得可观的经济效益。
四、专题调协的科学性和合理性的后评估
本专题设置的科学性和合理性可从以下几方面反映出来：
1、专题在智能小区的地位
智能小区在智能化大楼的基础上扩展和延伸出来，人们通过对小区建筑群的四个基本要素（结构、系统、服务、管理）进行优化考虑，提供一个投资合理，又拥有高效率、舒适、温馨、便利以及安全的人居环境。从以上的定义可以看出，人们通常提出的智能大厦的3A（建筑设备自动化、办公自动化、通信自动化）或5A（在“3A”的基础上加上安防自动化和防火自动化）也适合智能小区，所以智能小区的“智能”很大一部分都体现在其自动化的程度。此次国家制定的该课题与以往课相比，其对智能建筑的功能定位更加合理（功能多而必要），并且具有一定的前瞻性（厨房设备的自动化以及模拟量的引入随着人民生活的提高也将会被人们接受）。总之，本专题对智能小区“智能”的研究，在智能小区的整体研究中起着相当重要的作用。
2、未来市场走向
笔者认为，建筑业是国家的支柱产业，住宅建设将占房产建设投资的80％左右，其中对智能小区投资占总房产建设投资的8～24％，在这种背景下，国家将会进一步加大对智能化建筑的投资。由于智能小区的概念是近几年才形成的，单个功能或系统如抄表、报警功能在一些住宅小区中已经有些应用，但是还没有哪个厂家能够推出从总体上设计和规划成熟的智能小区网络化综合管理系统，目前的市场还处于群龙无首阶段。此时，国内市场急需一种性能价格比较高的智能化产品，这时研究智能型住宅家庭设施控制和管理系统将有更重要的意义。
3、用户需求
随着生活水平的提高，一方面，人们对住宅的追求不仅仅局限于外表的装饰，人们对住宅的智能已经有了初步的认识；另一方面，在一些发达的城市中已经出现智能小区并为人们所接受。此时研究本专题开发出适合人们要求的智能化产品也具有很重要的意义。
4、科技含量
可以说智能小区是随着计算机技术、通信技术、自动控制等的发展而提出和发展起来的。智能小区的“智能”也可理解成为其科技含量，其科技含量的高低反映了智能小区智能化的水平。本专题所采用的LONWORKS技术是最近几年内流行的先进的现场总线技术，运用该项技术研究本专题并开发出基于该技术的产品，将更有利于该产品的推广，并且随着LONWORK技术本身的改进和提高，智能化产品也利于更新换代。
总之，“智能型住宅家庭设施自动控制与管理系统应用研究”专题的完成，一方面，为家庭设施智能化的可行性提供了依据；另一方面，也为制定家庭设施智能化规范提供了参考。并且，本专题开发出来的成果正在转换成产品，这进一步证明了专题设置的科学性和合理性。
五、经费决算和经费使用评价
国家科委为“智能型住宅家庭设施自动控制与管理系统应用研究”专题攻关拨款10万元，于1999年9月拨款到哈尔滨建筑大学，课题组将其分成两个子项实施，即智能家庭控制装置和家用电脑管理软件，经过一年多的研发，现已完成。其经费使用情况如下：
收入
支出
科目实际数（万元）科目金额（万元）单位自筹2仪器设备费1.5国家拨款10材料费0.5加工费0.5试验费1.0管理费3.0劳务费2.0软硬件费1.0调研费1.5其他1.0合计12合计122、经费使用评价
本专题的研究采用LONWORK技术，并要求在示范小区试运，这样做可保证技术的先进性和成果的推广。但应用该技术必须在其开发平台上完成，我们没有（国内仅少数单位具有）开发工具，该开发系统由美国ECHLON公司专卖，价值二十万元。其次选择示范小区，也要花费相当数量的费用。面对这两项主要开销，国家科委下拨的十万元是明显不足的。为了解决经费的不足，我们采取如下措施：
（1）将该专题分成两个子项，即智能住宅家庭控制装置和家用电脑管理软件。其中智能住宅家庭控制装置由于采用LONWORKS技术，我们决定采用合作开发的办法，而家用电脑管理软件采用自主开发，经费分项使用。
（2）选择北京德达数据系统有限责任公司作为合作伙伴，主要原因是该公司作为国内智能建筑领域起步最早的企业之一，其在智能建筑科研、设计、安装颇具实力，并且还备有开发技术产品的成套设备。与该公司合作，他们可提供开发设备和安装调试条件，我们出技术、人力，这样做就不需购买专题开发用的设备，也就节省了这笔大的开销。
（3）确定北京翌景嘉园示范小区作为试运点，该智能住宅小区是北京德达数据系统有限责任公司承接工程，其中有该公司科研、开发、实验样板间，利用该样板间提供的条件（其中包括智能住宅的多种传感器），可以节省现场安装调试所需的硬件费用。
（4）本着节省的原则办事情，由于合作单位、示范小区均在北京，而我们在哈尔滨，两地的差旅费将要占科研经费的三分之一，我们利用北京德达数据系统有限责任公司提供给校方人员的食宿条件以及按每次出差要集中高效办事的原则，使差旅费的花销仅用原计划的一半。
由于利用以上一些措施，使得该项目实际用费基本与国家科委拨款持平。
六、存在的问题
目前，国内没有一个完整的智能小区规范，这为定位智能住宅的功能带来一定难度，本专题对家庭智能控制装置的功能是结合我国智能小区现状及各种技术资料定位的，并且对每个家庭所配置节点数还有待进一步研究。
在本专题中，由于目前厨房设备的种类和数量的不可预测性，我们仅定义了两个厨房设备，并对其进行一定的时序控制，对厨房设备数量及实时监控还需深入探讨；家庭智能控制装置对设备控制只局限于开关控制，对设备的进一步控制有待于进一步研究。
关键词：筑路机械经济效益 管理
随着科学技术的不断发展和新技术、新材料、新工艺的广泛应用。筑路机械的种类更加齐全，结构更加复杂，性能更加优化。而加强筑路机械的使用管理直接影响着机械设备使用性能的优劣，因此必须建立有效的筑路机械管理机制。本文就筑路机械管理中存在的问题及如何加强筑路机械的使用管理做一探讨。
一、筑路机械使用管理中存在的问题
机械设备的合理使用与实际运行工况有直接的关系。不合理使用的运行工况大致有以下几种情况。
1、低载、低负荷使用。即所谓“大马拉小车。这是机械设备低效使用的常见现象。
2、降低性能范围使用。企业从装备管理角度出发，以综合效益最佳为原则选用的机械由于降低性能范围使用，会使原来的设想无法实现(本来可以实现)，使综合效益下降，机械投资很大部分被白白浪费。
3、超载、超负荷使用。超载与超负荷是一回事，但前者适用于车辆方面。筑路机械的超载或超负荷使用不仅造成零部件的过度磨损、机械寿命降低，而且还会导致主要受力部位的永久性变形，甚至损坏机械。但由于筑路作业条件的多变性，在实际中要求完全杜绝临时性的超载：超负荷现象，不仅不易做到，有时也不经济。因此，经过批准的一次性超载、超负荷使用有时是允许的，但必须经过认真计算校核及采取必要措施，而且按批准的作业项目、作业次数一次性完成后，以后不得在不经批准的情况下擅自使用。
4、超性能范围使用。强使筑路机械去从事有害的超过原设计性能范围以外的作业项目，使机械损坏严重。例如履带式推土机本来是一种铲土、运土设备，但由于机械振动及履带板传振机能的关系，在砂质土壤上对40―60cm深度范围内的土层有较好的压实作用，但这种压实作用只能作为在工地上铲土、运土过程中的一种辅助作用，而不能把推土机作为一种压实机械来使用。国内不少地方用推土机分层压土层，推土机日夜高速往返行驶，使行走装置损坏十分严重。
5、对筑路机械不注意及时保养。合理的使用筑路机械，使其潜力最大限度地发挥，是公路机械化施工企业之所求，而保养是最大程度发挥机械效益的必备前提。但是施工中只注重机械使用，不注重机械保养，很多易于发现的问题被忽略，结果有些使用设备的小问题变成了大故障，有些甚至提前报废。这不仅大大增加了机械维修成本，而且还延误了施工，有的甚至造成工程质量问题。
二、加强筑路机械使用管理的措施
1、严格执行磨合规定。为了保证筑路机械不致受到不正常因素的损耗，新出厂或新大修的筑路机械在投产使用初期，必须经过运行磨合(即走合)过程。因为新加工的零件表面比较粗 ，装配表面也不一定达到良好配合的程度，虽然在出厂前已经进行了工厂磨合，但这种磨合一般都是空运转，而且时间短，达不到满负荷使用的要求，必须在生产条件下再进行一定时间的运行磨合。筑路机械的运行磨合就是在使用初期的摩擦表面做高度精密的加工，使配合表面逐渐达到良好的配合状态。在磨合期内应按下列规定执行(原厂有规定者，应按原厂规定执行)。例如筑路机械在磨合期内，应减载运行，负荷应减少20％～30％，汽车的行驶速度在公路上不超过30～40km／h，在工地上不超过20km／h，不得拖带挂车。内燃机上限速装置的铅封不得拆除。操作要平稳，避免突然加速或增加负荷，防止传动机构承受急剧的冲击。
2、必须坚持人员培训上岗。设备操作者的素质直接影响机械的使用。由于大多数驾驶员未经专业技术培训，所以由他们操作使用的设备，不但生产效率低，而且责任事故也不断出现。如翻机、撞机、烧瓦、冻裂缸体等。同时在事故发生后，往往还不知道造成事故的原因，对出现故障后应采取哪些补救措施也知之不多。究其原因，主要是长期存在的“重使用，轻管理”，对设备的操作人员既无培训考核，又无“三定”制度，从而造成设备使用管理无章可循的混乱局面。为此，要坚持培训上岗，推行设备操作证制度和设备使用责任制，定机、定人、定岗位责任。
3、做到对筑路机械科学合理的保养。近年来，我单位在公路机械化施工中，按照“使用和保养并重”的原则进行管理，改变了以前施工中只注重机械使用，不注重机械保养的现象。首先做到及时更换滤清器。按照筑路机械的使用说明要求及施工使用情况，根据运转工时及时更换燃油滤清器、机油滤清器、液压油滤清器，同时更换机油和液压油。其次，及时除尘。公路工程施工受自然因素的影响较大，筑路机械的作业对象大多为泥土、砂石或其他的工程建筑材料，灰尘很大，对于风冷式发动机的筑路机械，当空气流经各散部件时，很容易将一部分尘土留在散热器中，久而久之，积尘过多，就会降低散热性能。所以要及时除尘，以保证机械经常处于良好的工作状态。
4、管用必须结合。为解决维修不及时及各工种之间相互推诿的矛盾，将设备操作手和设备维修合成一体，按单机单车核算进行成本管理，工资和效益挂钩，调动了职工的积极性，降低了设备的故障率和停机率。工作效率高，出现故障能及时处理，提高了设备利用率，加快了工程进度，降低了施工维修成本，促进了维修工和操作手技术水平的提高。
5、封存必须做到“三防”。每年施工期结束，冬季的设备封存工作应重点抓好防腐、防锈、防缸裂。具体措施是：设备入库前，彻底清洁、保养；各调整孔、加油孔、加水孔及进、排气管口进行封堵，防止风化和锈蚀；打开排水阀，将冷却系统的水全部放尽，并加注防冻液；放出发动机内的热机油，向发动机的油箱内注入防腐机油，启动发动机稍许运转使发动机的各部位都得到防腐剂的，以防止各部位受到腐蚀；放出柴油箱内的柴油，在柴油中加入10％的防腐剂，搅拌均匀，重新注入柴油箱，以防止油箱腐蚀；各种电器元件及驾驶室内的仪表，均用防水纸、塑料薄膜、密封胶等仓封；凡外露的光洁金属表面(如液压缸活塞杆等)均涂抹油脂并以防潮塑料薄膜覆盖，捆扎牢固；卸下蓄电池，送专用库房保存。
