时间：2023-03-01 16:33:26
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇农业农村局局长范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
关键词：农村农业 巨灾风险 损失 补偿机制
近些年来，随着全球气候的变化，我国农村农业经常面临着的巨灾风险，造成了严重的经济损失。因为我国没有完善的农业灾害的风险管理和补偿措施，对于灾后的农业的重建工用非常艰难，因此如何加强我国农村农业受巨灾损失后的补偿机制的研究是具有重要的现实意义的。
一、我国农业巨灾风险受损失现况
我国的农业巨灾发生得比较多，并且发生频繁高，典型的有台风、洪水、地震，冰雪灾害等等。2008年初，我国南方湖南、湖北、江西、贵州等地遭受了百年不遇的冰雪灾害，2008年初的南方冰雪灾害造成我国直接经济损失1516. 5亿元，其中农业和林业遭受重创。农作物受灾面积上亿亩。2008年8月的四川省汶川大地震，2010年4月发生的青海玉树地震，2013年4月的四川雅安地震等导致农村4000多万人口受灾，灾区的田地受到破坏，农作物基本上都遭受到了破坏，家禽和牲畜也大量伤亡，带来的经济损失都是上百亿美元。
从以上数据我们可以看到，农业上的巨灾严重的破坏着农业生产，造成了巨大的财产损失。目前，在我国农村建立农业巨灾风险损失补偿机制是有十分重要的意义的。
二、我国农村农业巨灾风险损失补偿现状
（一）我国当前农业巨灾风险损失补偿的主要方式
1、政府救助
当发生巨灾后，为灾区人民正常的生产生活以及家园的重建工作，国务院和各级政府部门会针对具体的灾情进行分摊和补偿。政府的这类救助行为是一种临时性的国家财政拨款行为，主要是为了使受灾农民有基本的衣食保障，它没办法事先就做一些准备工作较少这类风险的发生，对于救助的款项多少也是一个未知数，取决于受灾的情况和政府临时决定的救助力度。
2、企业和社会民众的捐助
当巨灾发生后，有部分企业和社会民众有着一定的社会责任感，他们出钱出力，积累一部分资金用于农村农业的重建。
3、政策性农业保险
例如浙江省在2009年实行的政策性农业保险就覆盖了全省大约近100个区县，保险的产品项目多，农业覆盖面积广。到2011年，全省还建立了政策性农业保险巨灾风险准备金制度。
（二）我国农业巨灾现行补偿机制存在的问题
1、我国农民对巨灾风险造成的财产损失估计不足，保险意识不强
查阅相关资料我们可以看到四川汉川大地震的保险赔偿金额以及2008年初南方特大冰雪灾害的保险赔款都比较小，其主要原因是农民的投保意识差，农业当中基本上都没有参与投保，仅有的6000万元的赔款来自6万多头能繁母猪的理赔。很多人都没有强的保险意识，总是抱着侥幸心理，觉得不会出事情。
2、政府无完善的法律法规支持巨灾风险保险
我国缺乏相应的统筹规划统一管理的巨灾风险分散措施和灾害救济机制的建立。缺乏相应的稳定健康的融资渠道，降低了我国对巨灾风险的抵御能力。
3、传统农村农业巨灾保险方式有很大的局限性
但是我国的保险行业发展慢，市场不成熟，抗风险的能力小。从目前的发展状况进行预测的话，保险公司没有办法独立承担起赔付巨灾风险的能力。查阅资料，计算到2012年12月底，我国所有保险公司总资产额为6327. 46亿元，根据《保险法》的相关规定，我国保险公司最大的承保能力为22500亿元，对于每次风险的最大承保能力为640亿元，这同我国自然灾害造成的损失相比，相差太大，承保能力不足。对于巨灾方面的业务，国内外保险公司都在收缩这方面的业务。
三、完善我国农村农业巨灾风险损失补偿机制的对策和建议
（一）提高农村农民的保险意识
农民的受教育程度不高，他们对农业的保险意识比较淡薄，应该加强对农村巨灾风险及损失补偿机制方面的宣传，让农民对保险有一定的认识，形成主动投保提前转移巨灾风险的理性规避风险的态度而不是对巨灾风险抱着侥幸心理。这方面的工作需要政府及广大的媒体进行宣传，也需要保险公司的宣传。
（二）国家应尽快立法建立巨灾保险制度
应该通过立法的方式建立起巨灾保险制度，加强商业保险公司的资质认证和管理，对于资产雄厚、有一定巨灾风险承受能力的保险公司要加以鼓励让其多参与到保险业务中来，对于资产少的保险公司要进行相应的限制；另外对巨灾保险的国家政策，机制的运转都要有相应的法律依据。
（三）在全国设立农村农业巨灾风险基金
可以在全国范围内设立农村农业巨灾风险基金，当某一农业巨灾发生后，可以有大笔的资金来源进行农业的重建投入。这点主要是通过美国的佛罗里达咫风灾害基金起到的重建效果得到印证。
（四）进一步完善我国农村农业灾害救助制度
上面谈到了我国的政府救助制度，但是政府救助制度的救济款是临时性的分散资金，不可能对灾后的农业重建工作起到系统的帮助，应该加强我国的农业巨灾救助制度，把预防支出和救助支出分开设立，并将其纳入日常性令项财政支出项目进行管理，以确保农业巨灾的防治和救助土作能够及时一、有效的开展。
参考文献：
[1]黄小敏.建立我国环境巨灾风险损失补偿机制的路径选择[J].浙江金融，2011
[2]马晓东.论巨灾风险损失补偿机制[J].学术探索，2012
[关键词]农村居民旅游；农村居民旅游市场；开发。
1 问题的提出与研究数据的来源。
全面建设小康社会的宏伟目标的实现，就必须关注农村。而农民旅游是小康社会进程中出现的一种新生事物，是农民生活质量不断提高的一个新标志，也是社会文明进步、经济健康发展的一种表现形式。据统计，从1997—2008年，农村居民出游人次一直高居我国国内总出游人次的60%左右，2008年，达10·09亿人次，占全年我国国内旅游总人次的58·9%,比城市居民出游多3·06亿人次。从增量看，1997年农村居民出游率为40%,达3·85亿人次，而2008年的出游率则为111·9%,达到了10·09亿人次，相比1997年净增了6·24亿人次。从消费总量上看，1997年农村居民旅游消费为560·9亿元，1997年第一次超过了1000亿元，2007年则超过了2000亿元，2008年更达到了2777·55亿元，相比1997年增加了2216·65亿元，达39·5%,年均增长35·9%。可见，农民旅游市场是我国旅游市场的重要组成部分。
2 农村居民旅游市场特征。wwW.133229.cOm
（1）消费总量大，但人均消费量低，消费结构不合理。其中，以交通费、参观游览费为主，旅游购物、娱乐、通信等非基本消费支出相对较小，导游服务等劳务消费支出过少。
（2）出游时间较短，人均出游天数多在4~8天；集中在农闲季节，分别在2~3月和7~9月。调查数据表明，有42·2%的被调查者是一日游，一日游时间短、距离近、安全、方便、费用低廉。
（3）出游目的较为单一，探亲访友居首位，占到64·4%,但在此过程中也会有城市观光等旅游活动。由于受到收入水平、出游方便程度以及消费观念的制约，农村居民的闲暇时间大多在居住地度过，外出机会相对较少，长途出游通常会有多重目的。
（4）收入水平不同但旅游消费差距不明显。总体上看，各个收入水平的农村居民旅游人数相差较小，旅游人数最多是家庭年人均纯收入在3000~3999元的群体，占到26·3%;其次是年均纯收入超过5000元的群体，占到17·6%。各个收入水平的旅游者人均花费差别不大，年人均纯收入超过5000元的人均花费为1178·8元；其次是年人均纯收入4000~4999元的，人均花费798·2元；而1500~3999元的群体人均花费都在450~550元。
3 开发措施。
3·1 提高对农村居民旅游市场的认识。
从旅游企业到各级政府部门都要提高对开发农民旅游市场的认识，把它作为全面建设小康社会和小康旅游的一个重要组成部分，认真研究和合理地开发它。旅游企业要改变以前忽视国内旅游需求、厌倦赚薄利的做法，正确认识农民旅游市场的地位，把农民旅游市场的开发当做入世后，壮大产业规模、营造品牌的一条有效途径，积极引导农民改变消费观念，提高农民外出旅游的意识。
3·2 刺激农村居民消费需求。
①增加农民收入是提高农村旅游消费的前提。②引导农民转变消费观念，促进需求增长。
3·3 强化对农村旅游市场的宣传。
从目前来看，我国一些地方农村旅游市场已基本形成，但由于宣传促销工作的缺乏，农村居民旅游意识还不够强。通过加大宣传促销工作力度，提高农村居民外出旅游兴趣，增强农村居民在旅游方面的购买力。
（1）整合促销。建议县、乡镇、村各级行政单位，通过墙体宣传语、广播等形式，加强农村居民对于旅游的感性认识，拉近农村居民与旅游的距离；旅游局和旅游企业联合起来到乡镇和村里进行宣传，同时向村民介绍旅游知识，增加农村居民旅游的兴趣；电视台、电台、报纸、杂志等媒体开辟关注农村居民旅游的新栏目，及时更新旅游信息，让农村居民感觉到旅游就像衣食住行一样，是日常生活消费的一部分。
（2）出游组织。农村居民出游以团队旅游为主，可以由村委会组织招揽客源，开展宣传。除此之外，农村青年中心、乡镇老年活动中心等也是宣传旅游产品、组织农村居民出游的重要渠道。
3·4 针对性地开发农民旅游产品。
从我国农民旅游市场的特征可以看出，农民旅游市场还处在起步阶段，绝大多数农民旅游素质还不是很高，因此要形成一批适应农民消费心理和消费需求的旅游产品。
比如都市风情游、样板农村游、疗养健身游、新婚蜜月游、奖励旅游等。
3·5 切实推出旅游惠农政策。
（1）完善交通通信条件。交通通信设施是农村地区基础设施建设的重要一环，它直接影响着农村居民的出游意愿。由于受到收入水平的限制，农村居民外出主要的交通工具是长途汽车和火车。目前我国的铁路建设发展迅速，但是，在铁路建设取得诸多成就，使得核心城市居民的出游更加便捷的同时，也把大量的农村小村镇抛在了火车外面。因而，政府应该更加重视这些地区的公路交通建设，方便这些农村小村镇居民的出行。
（2）推出旅游惠民政策。由于现阶段为了应对经济危机的压力，政府相继出台“家电下乡”、“汽车下乡”、“图书下乡”等优惠政策。建议政府同样给予农村居民旅游方面的优惠政策。比如，给农村居民发放旅游消费券，组织旅游企业开展“旅游下乡”等活动。
3·6 重视农村导游人员培训。
为认真盘点全年工作，深入分析国际国内严峻形势对我县造成的影响，积极筹划明年全县经济工作大思路、大盘子，根据县委、政府主要领导的安排，县政府决定今下午召集大家召开农业工作座谈会，全面总结今年工作中的亮点，重点听取各部门明年工作的思路和措施。在汇总部门意见的基础上，县委、政府将敲定明年全县经济工作的总体思路和工作重点。
参加会议的有:县委、政府主要领导李书记和李县长、县农村工作领导组成员（张冬明、张英杰、封树春、梁国成、岳志坚、闫丰琴）、县政府其他领导（曹青平、雷新平、王金宝）、有关部门（农业局、水利局、林业局、国土局、农机局、畜牧中心、农经办、民政局、项目办、统计局、发改局、财政局、教育局、卫生局、计生局、体育运动中心、文化中心、广电中心）和部分乡镇领导（古陶镇、段村镇、卜宜向乡、襄垣乡、洪善镇、宁固镇）以及龙海实业有限公司、国青禽业有险公司、小额贷款等重点企业负责人，同时县人大、政协对口工委、委员会负责人也应邀出席。
下面，就请各部门进行发言，希望大家能本着实事求是、言简意赅的态度发言。发言主要围绕三部分进行。一要简要总结今年以来工作中取得的突出成绩和亮点（不超过发言时间的四分之一）； 二要认真分析面临的形势和压力（不超过发言时间的四分之一）；三要提出明年工作的思路和措施、实施的重点工作和重点工程、对全县工作的意见和建议（不少于发言时间的二分之一）。发言要有分析、有思路、有措施，有话则长，无话则短。
首先请农工委主任、农业局局长刘继林发言，水利局准备。
……
接下来请水利局局长张保平发言，林业局准备。
……
接下来请林业局局长范登亮发言，国土资源局准备。
……
接下来请国土资源局局长孙秀锋发言，农机局准备。
……
接下来请农机局局长王治学发言，畜牧中心准备。
……
接下来请畜牧中心主任刘国坚发言，农经办准备。
……
接下来请农经办主任雷金明发言，项目办准备。
……
接下来请项目办主任霍维忠发言，扶贫办准备。
……
接下来请扶贫办主任闫登峰发言，民政局准备。
……
接下来请民政(来源：文秘站 h ttp://）局局长侯邦进发言，统计局准备。
……
接下来请统计局局长乔林龙发言，发改局准备。
……
接下来请发改局局长段兆义发言，财政局准备。
……
接下来请财政局副局长霍天华发言，教育局准备。
……
接下来请教育局局长郝士正发言，卫生局准备。
……
接下来请卫生局局长邵德福发言，计生局准备。
……
接下来请计生局局长王正文发言，体育运动中心准备。
……
接下来请体育运动中心主任左振川发言，文化中心准备。
……
接下来请文化中心主任王桂梅发言，广电中心准备。
……
接下来请广电中心主任李道忠发言，古陶镇准备。
……
接下来请古陶镇发言，段村镇准备。
……
接下来请段村镇发言，卜宜乡准备。
……
接下来请卜宜乡发言，襄垣乡准备。
……
接下来请襄垣乡发言，洪善镇准备。
……
接下来请洪善镇发言，宁固镇准备。
……
接下来请宁固镇发言。
刚才，以上部门和有关乡镇谈了不少，很具体，也很是在。下面我们请县农村工作领导组成员（张冬明、张英杰、封树春、梁国成、岳志坚、闫丰琴）、县政府其他领导（曹青平、雷新平、王金宝）发言。
接下来我们请李县长做重要发言。
……
最后我们请李书记做重要发言。
……
各位领导、同志们，在即将过去的20__年，我县以党的十七大精神为指针，按照落实科学发展观，构建城乡一体化新格局的要求，在建设晋商文化旅游中心城市的大目标中，把“三农”工作进一步摆在非常基础和牵动全局的位置，在整体工作推进中更加倾力民生问题，更加强化统筹兼顾，更加关注普遍发展，更加发挥主体作用，初步构建起了具有__特色的、世界文化遗产城市带动的新农村建设总体框架。把握城乡一体的发展要求，提出并实施了“四五”战略，新农村建设的思路得到进一步廓清；坚持项目实施的工作举措，全力抓了四类工程，新农村建设骨干带动作用得到进一步凸显；以大力开展“创三优”为牵动突破，农村的人居环境和农民的生活质量得到新的改善提高；发挥联动共建的社会合力，实施“双百对接”，新农村建设示范行动面得到进一步扩大；、以村级组织活动场所建设为载体，“五建一通三下乡”工程得到进一步深入实施。在成绩面前，我们信心百倍，充满希望。但也要看到我们面临的形势还很严峻，主要表现在以下几个方面。
当前，国际金融危机不良影响已波及到我县农业农村领域，而且现在看来，这种冲击才刚刚显现，究竟其影响和冲击的程度，最终有多大，至少目前还不能断言。我们认为，这种冲击至少表现在以下三个方面。
一是我县是一个人口大县、农业大县，同时也是一个农民工大县，广大农民工面临着失业返乡、收入减少的冲击。据统计，我县共有18.5万农村劳动力，其中转移到二、三产业就业的有10.3万个。我县共有民营企业373家，提供就业岗位3.6万个，旅游相关产业从业农民工约3万名。目前，由于受金融危机的冲击，我县主导产业铸造业有90%的企业处于停产状态，10%的铸造企业处于半停产状态，50%的橡胶企业处于停产状态，50%的橡胶企业处于生产不正常状态，多数煤焦企业处于不景气状态，共约有2.8万农民工返乡，其中从本县企业返乡的有2.5万人。随着经济形势的进一步恶化，下一步很可能波及到我县的旅游产业，从旅游相关产业也将有不少农民工返乡，并且这些农民工很难在近期获得就业。
二是我县是一个在全省、全市有一定影响的农业产业化经营特色县，其农业产业化、农产品商品化程度较高，受消费市场萎缩的影响，我县的不少农业产业已不同程度地受到冲击。比如龙海公司，其鸡肉成品价格由8、9月份的120__元／吨，下降到目前的8500元／吨，而且还在走低，日亏损16万元。比如同康芦笋，其产品主要出口欧洲，目前由于欧洲市场疲软，已基本不出口。比如云青牛肉，其市场主要在沿海和南方，由于受其中小企业关停、人民收入减少、消费不足等因素，目前销售受阻，较常年生产不足。
三是随着金融危机的进一步影响，如果把握不好，将会深层次地波及到农村的稳定，我们必须引起高度的重视。
按照党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神要求，积极应对国际金融危机的挑战，切实抓好国务院扩大内需十条政策措施的贯彻落实，保持农村经济平稳较快健康发展，将是农业农村今后一段时期特别是明年工作的重中之重。就我县来讲，明年农业农村工作总的想法是：贯彻落实科学发展观，坚持以新农村建设为统领，以“四五”战略为指导，以保增收、保民生、保稳定、促发展为目标，在“六抓六促”上下功夫。20__年农村经济总收入计划完成673000万元，比20__年增长10.04%；农民人均纯收入计划完成4910元，比20__年增长10.1%。
一是抓政策机遇，促争资立项。在国务院出台扩大内需的十条政策措施之后，我县在农业农村方面已初步确定了28个新建、续建项目，其中涉及民生工程、现代农业发展、基础设施建设、新农村建设等方面，总投资105739万元，拟申请投资37372万元。
二是抓民生工程，促农村和谐。在全球金融危机的冲击影响下，民生问题更为突出和重要。我们要在关注和推进农村经济发展的同时，必须更加注重和保障民生，特别要从社会保障、促进就业、增加农民收入、关注弱势群体等方面下重力。
三是抓特色产业，促发展后劲。按照新一轮优势农产品区域布局规划和现代农业示范区建设规划的要求，在农业产业化经营的纵深拓展上，在农业龙头企业的进一步做大做强上，在农业旅游、旅游农业的拓展上迈出扎实的步伐。
四是抓水绿生态，促环境优化。要继续以“创三优”为牵动，大力实施兴水战略和生态建设，为世界名城的更好保护和发展，创设良好的生态环境和发展基础。
一、指导思想
以科学发展观为指导，按照“城乡统筹，城乡互动，城是宜居区，乡是生态园”的要求，将客家特色乡村建设纳入名镇名村示范村建设工作范畴，以营造城乡硬环境，创建幸福村居为抓手，把改善农村生产生活条件作为工作的出发点和落脚点；坚持统筹规划、因地制宜、突出客家特色和人文风貌，协调推进；坚持以政府为主导、以农民为主体，尊重农民群众的首创精神；坚持实事求是、注重实效，实现动机与效果有机统一，努力建设“森林里的宜居城乡”。
二、基本原则
打造客家特色乡村要按照“科学规划、改善民生、政府主导、群众主体、示范带动、分类指导、经济适用、突出特色、创新体制、市场引导”的原则开展工作。
三、工作目标
围绕“创建幸福村居，打造名镇名村”的目标，将客家特色乡村建设纳入名镇名村示范村建设工作，并作为其中一项重要内容，以完善农村基础设施为前提，以实施农村环境和景观综合整治为突破口，以发掘和拓展各地资源禀赋、整合提升特色优势为基本路径，建设具有客家特色的乡村，显著提升群众幸福感和农村宜居水平；各县（市、区）要规划建设1—2个各具特色的自然村，每个镇选择1个自然村作为示范点，扎实推进客家特色乡村建设。
四、组织机构
成立推进客家特色乡村建设工作领导小组，成员名单如下：
成员：（市住房城乡建设局局长）、（市城乡规划局局长）、（市国土资源局局长）、（市财政局局长）、（市水务局局长）、（市林业局局长）、（市旅游局局长）、（市城市综合管理局局长）、（市环境保护局局长）、（市文化广电新闻出版局局长）、（市交通运输局局长）、（市卫生局局长）、（市体育局局长）、（市委农办副主任、市农业局副局长）及各县（市、区）政府分管领导。
领导小组办公室设在市住房城乡建设局，办公室主任由同志兼任，负责日常统筹协调工作。各成员单位指定一名分管领导和一名工作联系人，负责统筹协调本单位具体工作和报送推进情况。
各县（市、区）政府要成立相应的工作领导小组。
五、任务分工
（一）完善规划编制。创建客家特色乡村要注重镇村体系规划和村庄规划编制工作，加强与市域体系规划、土地利用总体规划等上层次规划和专业规划的衔接，引导产业合理布局，形成优势特色。今年月底，完成县镇长教村等35个名村、江区镇村等62个示范村建设规划编制工作；至今年底各县（市、区）要完成40%的村庄整治规划。今年要全面完成各县（市、区）名镇名村示范村建设规划的审定。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市城乡规划局）
（二）确定示范点。各县（市、区）政府要在月中旬前结合各自实际，在名村示范村中选择1—2个基础较好、交通便利、可供参观的自然村作为县级示范点，每个镇选择1个自然村作为示范点。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市委农办〈市农业局〉、市住房城乡建设局、市城乡规划局）
（三）规范农村建房。正确引导村民健康有序建房，将客家特色乡村建成农村建房管理示范村。切实加强农村建房管理，从审批、选址、用地等各方面进行规范，村民在村庄规划区内建房，应当向村民委员会提出建房申请，并按相关程序取得乡村建设规划许可证和用地手续后，方可动工建设。县（市、区）住建部门要在月底前组织编制不少于3套民居通用设计图纸（达到施工图深度）无偿提供给村民选用。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市城乡规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局）
（四）村庄风貌整治。要按照名村示范村建设规划推进村庄风貌整治。一是对目前农村普遍建起的一些“火柴盒”式的楼房，由于外形简陋、砖墙等严重影响乡村整体风貌的，要给这些楼房穿衣戴帽，赋予传统民居形象，延续古韵，协调新旧。同时对影响村容村貌的广告、雨棚、空调、防盗栏、招牌、灯箱、牌匾等进行整治。二是塑造入口形象。设立牌坊、塔楼、廊柱等标志性建筑物。三是拆除存在安全隐患、无修缮价值的危房，整治泥砖房、茅草房。四是规范治理宣传栏、标识标牌、占道经营、车辆停放。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市城市综合管理局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市财政局、市委农办〈市农业局〉、市国土资源局、市林业局、市交通运输局）
（五）开展环境整治。结合开展清理卫生死角、清理沟渠池塘、清理垃圾堆放“三清”行动，大力推进路边、山边、水边“三边”整治，坚决遏制乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放“六乱”行为。村要配备专门保洁人员，形成管理和保洁队伍。加强保洁监管，保证农村生活垃圾收运处理工作常态化运行。制定环卫作业标准，实施制度化、经常化环卫作业，实现农村生活垃圾日产日清，建立长效管理机制。在环境整治中，充分利用空闲地，道路退缩地栽花种树，形成良好的生态景观。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市住房城乡建设局、市城市综合管理局、市委农办〈市农业局〉、市林业局、市交通运输局、市水务局、市卫生局、市环保局）
（六）完善配套设施。按照名村示范村建设规划中的建设项目库完善配套文化（站）室、卫生站、篮球场、小公园、公厕等公共服务设施。有条件的村可建设垃圾收集转运站，按照“一村一点”的要求，每个示范村至少建成一个以上密闭式垃圾屋。逐步建设排水收集系统，有条件的村要建设小型污水处理设施。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市委农办〈市农业局〉、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市城市综合管理局、市环境保护局、市财政局、市文化广电新闻出版局、市水务局、市卫生局、市体育局）
（七）集中培训工匠。对农村现有的建筑工匠进行集中培训，拟于月、月、月开展首期三批培训班，每批约120人，实行持证上岗和动态管理，使个体工匠成为农村建房的技术员、宣传员，从源头上规范农村建房。同时坚持引进和培养相结合，打造一支既懂规划又熟悉民俗民情的镇村规划建设团队。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市财政局）
（八）保护开发古村落。古村落是文化传承的重要载体，是特色乡村旅游的宝贵资源。要坚持在保护中利用，在利用中保护，探索建立村民自有房入股、政府赎买租赁、引进外资等方式，对古村落、古民居进行保护、开发，修旧如旧，新旧协调，延续文脉。建设开放式客家博物馆、客家民居民俗展示馆、客家风情体验馆。（责任单位：各县〈市、区〉政府、市文化广电新闻出版局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市旅游局、市财政局）
（九）召开“客家特色乡村建设研讨会”。拟于今年下半年在我市召开“客家特色乡村建设研讨会”，邀请国内知名专家学者对打造客家特色乡村进行咨询和研讨，同时对《市客家新民居规划建设指引》进行论证。（责任单位：市住房城乡建设局、市城乡规划局、市财政局、市文化广电新闻出版局、市旅游局、各县〈市、区〉政府）
六、保障机制
（一）强化组织领导。各县（市、区）要把客家特色乡村建设列入政府重要议事日程，成立领导小组，制订具体方案，把客家特色乡村建设任务层层分解，确保工作落实到位。
（二）加强规划控制。按照优化城乡空间布局的要求，结合新一轮土地利用总体规划的修编，进一步修编完善村庄布局规划，明确各类村庄的功能定位与发展方向，以及中心村、重点村的发展数量与区域定点，强化空间管制措施，引导和鼓励农村人口到中心村集聚。
（三）积极筹措资金，做好资金保障。按照“政府出一点、社会帮一点、群众自筹一点”的形式多渠道筹措资金，要把客家特色乡村建设所需经费纳入市、县（市、区）两级财政预算，确保政府投入足额到位；要积极动员企业和社会团体采取出资、出物、出力等形式大力支持客家特色乡村建设；要积极发动广大群众，以投工投劳等方式参与客家特色乡村建设。
努力做好劳务培训输出工作
为贯彻落实6月15日全区劳动力输出工作会议精神，会议提出“实施劳动技能培训工程促进就业和再就业”的安排部署，加快推进我县富余劳动力的合理有序流动，促进农业农村经济快速发展和农民收入较快增长，努力把劳动力输出培育成富民的重要途径，结合我县实际，摸清我县农业职业教育，农民科技培训和农村富余劳动的培训现状。
一、加强领导，成立机构
沧源县政府2004年6月18日召开了沧源县劳动力培训输出工作会议，参加会议有政府分管领导，赵子杰副县长、农业局局长段家峥同志、县劳动和社会保障局局长杨世邦及县级相关部门妇联、县总工会、教育局、财政局等部门的主要领导，会议传达了地委扩大的会议精神，沧源县委、政府十分重视劳动培训转移，于6月20日又召开了一次会议，安排布置了相关部门工作任务，并成立了沧源县劳动力培训输出工程领导小组。组长由黄光富（县委常委、政府常务副县长）担任，副组长县由农业局局长段家峥同志和县劳动和社会保障局局长杨世邦担任，成员由县妇联、县政府办公室、县总工会、教育局、扶贫办、财政局、人事局等部门组成，领导小组下设办公室在县农业局由段家峥同志兼任办公室主任，承办统计报表具体业务由农广校万苏云同志负责。
二、摸清家底，明确任务，认真做好劳动力培训输出工作
1、沧源县农业农村经济基本情况
我县是典型的山区农业县，山区占总面积98％，坝区占总面积2％，是集老、少、边、山、穷为一体的贫困县，全县共有93个行政村、804个村民小组、农村总户数有30032户，全县总人口16.6万人，农业总人口134598人，农村劳动力60313人，占总人口的44％。2003年末全县国民生产总值46996万元，财政总收入3740万元，人均纯收入793元，农民所得粮4271.6万公斤，人均327公斤，总耕地面积为425945亩，农民外出劳务收入527万元，占总收入的3.7％，农业总产值2003年20009万元。
2、我县农业职业教育和农村劳动力培训转移情况
沧源县的农业职业教育和劳动力培训以农广校为主，农广校自1996年成立以来，通过职校联合办学开办了中专6个班，其中：脱产师范教育中专一个班51人，已毕业，5个函授中专班、农业会计、现代乡村综合管理两个班，企业经营管理、现代农业；为进一步提高我县农业科技工作者的自身素质，2002年9月农广校积极与省刊授联合大学联办成人高等教育专科，财务会计专业28人，2004年初与省电大联办园艺专科班50人，1999年以来，其招收中专学员159人，已毕业87人，大专学员78人。另一方面是：绿色证书培训，农广校对职校在校学生和民族中学初中生培训了400人。
我县各级部门非常重视农村富余劳动力的转移，采取多种措施增加就业岗位，发展个体私营经济，引导农民发展二、三产业，如县妇联、旅游局、文体局等单位部门积极为农村富余劳动力提供就业机会，县妇联从2001年至今开展家政服务行业，经培训向昆明、临沧等地区输出家政服务人员100人，2002年，沧源县扶贫办培训向省外输出19名电工，再如旅游局、文体局等单位利用民族艺术的特点向农村招收一批批喜爱唱歌跳舞的青壮年进行培训。向省内、外、特区等地输出300人。根据调查统计全县农村劳动力转移就业有2143人，转移就业劳务收入508.1万元，其中：向第二产业转移量为1177人，占转移总数55％；向第三产业转移量为698人，占转移总数的33％；向其它非农业产业转移的有268人，占转移总数的12％。
3、做好劳动力培训输出工作围绕订单抓培训。
首先，县级各部门增强责任意识，增强工作主动性，坚持一手抓订单、一手抓培训，加快劳动力培训输出步伐。县级单位和企业驻外办事机构充分发挥对外“窗口”作用积极创造条件，为输出劳动力提供服务。其次是坚持以需定训，把18—35岁身体健康的初、高中毕业生及历年来大中专毕业待业青年作为转移培训的重点。充分发挥“临沧保姆”家政服务的优势。积极争取注册品牌，办出特色，打造品牌，巩固和拓展劳动力输出市场，促进更多的城乡富余劳动力转移。
4、多渠道筹集资金，确保劳务培训工作顺利进行
根据省政府办公厅《关于在全省开展农村信息化调研工作的通知》、市政府办公厅《关于在全市开展农村信息化调研工作的通知》精神，县政府决定，在全县范围内开展农村信息化调研工作。现就有关事项通知如下：
一、成立调研机构
成立全县农村信息化调研工作组，组长由县委常委、宣传部部长牛起虎担任，副组长由政府办主任胡金良担任，成员为农业局局长刘继林、科技局局长王双林、文化中心主任王桂梅以及各乡镇乡镇长。工作组下设办公室，办公室主任由政府办副主任、法制办主任侯广林担任，成员从政府办、农业局抽调。同时，工作组下设三个调研小组，分片督导各乡镇调研工作。
第一组由农业局牵头，组长由农业局党总支书记、副局长郭唐华担任，督导、调研乡镇：洪善镇、襄垣乡、朱坑乡、东泉镇、孟山乡。
第二组由科技局牵头，组长由科技局副局长刘若清担任，督导、调研乡镇：段村镇、卜宜乡、宁固镇、香乐乡、杜家庄乡。
第三组由文化中心牵头，组长由文化中心副主任宋少强担任，督导、调研乡镇：中都乡、岳壁乡、古陶镇、南政乡。
二、明确工作任务
1、各乡镇对本乡镇所有行政村的各类信息服务站进行摸底调查，逐村逐站填写表二《农村信息服务站调查表》，并以乡汇总，填写表四《农村信息服务站调查汇总表》。
2、各乡镇对本乡镇所有已建农村信息服务站的行政村，开展农户农村信息服务个人需求情况抽样调查，调查对象为该村农户总数的1%，逐户填写表三《农村信息服务个人需求调查表》，并以乡汇总，填写表五《农村信息服务个人需求调查汇总表》。
3、三个调研小组除完成调研督导工作外，每个组在所包乡镇抽选7个行政村开展信息服务站及农民个人需求抽样实地调研，并形成调研报告。
4、政府办负责以县汇总，填写表一《农村信息服务调查表》、表四《农村信息服务站调查汇总表》和表五《农村信息服务个人需求调查汇总表》。
三、具体要求
全面贯彻党的十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，稳定和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变。
二、开展农村土地承包经营权确权登记的原则
1、坚持确保稳定的原则。这次农村土地承包经营权确权登记试点工作，不是重新调整原有承包关系，重新组织发包农村土地。是在二轮土地延包土地台帐、三十年承包合同不变、土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查进一步明确承包地坐落、面积、等级等，并制作相邻关系平面图，开展农村土地承包经营权确权登记。
2、坚持实事求是的原则。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转让的要在确权时以现承包人确权，及时变更承包关系。对当年开展二轮土地延包时隐瞒承包地面积导致农户承包面积多出帐证面积，应根据实际耕地面积情况，将多出承包地面积计入帐证；对于延包后，由于自然灾害等原因，农户实际耕种面积小于承包面积，如有预留地或有退包和新开垦的耕地，按原承包合同面积补足，其确权面积按补足后的承包耕种面积确权登记。最终实现“四统一”、“五到户”。“四统一”即：承包地面积座落与承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一；“五到户”即：承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、基本农田标注到户。
3、坚持尊重历史的原则。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别、林遮地等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，要按照实际耕种面积登记，但要实际折算面积。
4、坚持民主协商的原则。农村土地承包经营权确权登记工作，要充分依靠农民群众。清查、丈量、确权、登记的每个环节必须要实行民主协商和民主决策。
三、试点单位的确定
根据吉林省人民政府办公厅《关于印发吉林省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案的通知》（吉政办明电[2009]85号）要求，我市的农村土地承包经营权确权登记试点单位确定为布海镇义合村4组。
四、农村土地承包经营权确权登记的范围
农村土地承包经营权确权登记的范围，主要是家庭承包和其它方式承包的农村土地。（农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、“四荒”以及其他依法用于农业的土地）。对于土地权属不清的，要依法确定所有权，再开展经营权确权登记。
五、试点工作的时间安排与测量所遵循的原则和方法
（一）时间安排。
第一阶段：准备阶段（2009年7月21日—7月31日）
1、成立机构。市里组建试点工作领导小组和抽调部门专业人员成立工作队，乡级也要成立相应机构。
2、宣传动员。市、乡、村组织开展农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训。以组为单位组织农户开展宣传动员，采取推荐的方式推选各户代表，代表家庭全体成员参与开展农村土地承包经营权确权登记。
第二阶段：清查阶段（2009年8月1日—10月30日）
3、实施清查。由国土资源管理部门勘测核实面积，结合农村土地承包合同、土地台帐等档案资料，对村组土地承包关系、面积、地块、空间位置进行清查测量。
4、梳理予盾。依据清查的农村土地面积，按地宗逐户核查承包合同。发现问题，梳理矛盾，提出解决矛盾的具体措施和办法。
5、审核登记。对清查的情况进一步审核，由国土资源管理部门专业测绘人员根据相邻关系制作承包地块位置平面图，由农业部门编制土地承包经营权登记簿。经公示无异议后，开展土地承包经营权初始登记。对于权属存在争议的地块，暂不进行登记，待争议调处后再进行登记。
第三阶段：总结验收阶段（2009年11月1日—11月10日）
6、总结上报。布海镇要认真总结试点经验、作法及解决问题的有效措施，并将试点工作总结于2009年11月10日前上报市农业局。
（二）测量所遵循的原则和方法。
实际测量必须在市试点领导小组的领导下进行，由市、乡、村干部与组村民代表和专业人员共同参与下完成。在实地测量工作中要坚持实事求是的原则和尊重历史的原则。
1、对林遮地按在二轮土地延包时的规定从林带外行2米处算起，南面9米；北面12米；东面12米；西面9米。
2、抹牛地（含道）留三米。
3、测量用具，使用GPS卫星定位仪测量。
4、测量面积确定后，四边相邻者签字确认，测量小组人员签字确认。
5、测量后由专业人员制作出平面图，标明地块面积空间、方位等级等。
6、根据平面图等相关资料，由集体资产管理机关建立经营权台帐，并录入微机建立信息统一管理。
7、宅基地面积按照德发[1997]1号文件执行（270-330平方米的），超出部分纳入平均承包的合同记入经营权确权面积内。
8、对林遮地等在九七年延包时有证据记载折合的面积，按当年折合面积计算；无证据记载又不能证实的，按实有面积折合标准计算，记入经营权确权面积；在登记时注明折合标准和实际面积。
9、断头林地按整体林地计算。暂未造林的林地，不计入经营权范围。
10、土地经营权或土地所有权有争议的待有关部门确定后再予确权和登记。
11、对非平均发包的耕地、新开荒地按实际面积测量；按实际面积登记确认经营权。非平均发包的实际面积大于承包合同面积的，下一年起按实际面积收取承包金，不交承包金的，超出合同面积部分收回另行发包。超出合同面积的按实际面积收取承包金，登记确认经营权。
12、对农村所有和国家所有依法由集体使用的耕地、林地、草地、水面等四荒地，也要实地测量，并制平面图，登记造册。
13、水田或非平均发包的其它土地中，为生产方便设的车道、水渠、变压器和为生活还搭建的临时建筑和道路不计入经营权承包面积。公共使用的放水渠和道路占用的土地不计入经营权承包面积。
六、组织领导与职责分工及经费保障
（一）成立机构。为切实加强领导，保证农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利完成，经研究决定成立德惠市农村土地承包经营权确权登记工作领导小组。其组成单位分别为农业局、国土资源局、财政局、监察局、局、司法局、民政局、林业局，组成人员如下：
组长：*（市委常委、市长）
副组长：*（市委常委、市委副书记）
林英昌（市委常委、副市长）
成员：*（农业局局长）
*（国土资源局局长）
*（财政局局长）
*（监察局局长）
*（局局长）
*（司法局局长）
*（民政局局长）
*（林业局局长）
领导小组下设办公室，设在农业局，负责日常工作，办公室主任由*兼任。
坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以求真务实的精神，认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》和《关于加强公共卫生工作的意见》。通过创建活动，整体提升我县农村卫生工作服务水平，为农民健康和农村社会、经济发展服务，为全面建设小康社会提供有力的健康保障。’
二、总体月标
对照创建活动评选标准及评选细则，进一步贯彻落实农村卫生工作政策，加大农村卫生的投入，健全农村卫生服务网络，提高农村卫生服务队伍水平，完善农村卫生机构功能，使农村卫生
基础设施建设明显改善，农村卫生服务能力明显增强，农村卫生监督管理明显强化，农民健康水平明显提高。
三、创建内容
对照《江西省卫生厅关于创建全省农村卫生工作先进县活动的方案》及评选标准、评选细则，具体做好以下几方面工作：
(一)申报全省农村卫生工作先进县
由于我县在2*年内，未发生二级以上医疗事故、重大食物中毒事故、重大职业中毒事故和甲、乙类传染病及血吸虫病暴发流行，儿童国家免疫规划疫苗免费接种、单苗接种率达到规定水平，农村人口简易自来水普及率达到规定的要求，符合全省农村卫生工作先进县申报基本条件，按照评选程序要求，向市卫生局提请申报初评，报省卫生厅复评。
(二)贯彻落实农村卫生政策
l、认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》和《关于加强公共卫生工作的意见》，制定下发县委、县政府《关于进一步加强农村卫生工作的实施方案》和《关于加强公共卫生工作的实施方案》，并组织实施。
2、政府每年研究2次以上农村卫生工作，解决农村卫生工作中存在的突出问题。
3、随着经济发展和财政收入的增长，政府逐年增加卫生投入，
并且做到增长的幅度不低于同期经常性财政支出的增长幅度，从20*年起到2010年，每年增加的卫生事业费主要用于发展农村公共卫生和农村卫生服务网络建设等卫生事业。
4、政府按规定贯彻落实农村卫生事业补助政策。
(三)做好新型农村合作医疗工作
5、要做到参合农村居民数占农业人口比率高于当年全省平均水平2个百分点。
6、新型农村合作医疗统筹基金使用率高于当年全省平均水平2个百分点。
7、参合农村居民住院实际补偿比例高于当年全省平均水平2个百分点。
8、落实县、乡新型农村合作医疗经办机构工作经费。
(四)健全农村卫生服务网络
9、每个乡镇有一所政府举办的乡镇卫生院，其人员、业务、经费由县级卫生行政部门按职责管理，乡镇卫生院院长实行公开招聘，并接受管理知识培训。
10、原则上每个行政村设有一所达到《江西省村卫生室(所)配置标准》的村卫生室(所)。
11、乡镇卫生院配备中医人员，并设中药房，其中中医药处方数要占一定比例。并且做到增长的幅度不低于同期经常性财政支出的增长幅度，从20*年起到2010年，每年增加的卫生事业费主要用于发展农村公共卫生和农村卫生服务网络建设等卫生事业。
12、乡镇卫生院业务用房和主要设备达到《江西省乡镇卫生院配置标准》的配置要求，收支有结余。
13、中心卫生院卫生技术人员比例不低于85％，一般卫生院卫生技术人员比例不低于90％。
(五)完善农村卫生服务功能
14、乡镇卫生院建立公共卫生防保组，配备专职防保人员，严格按照国家的规定实行传染病疫情网络直报。
15、乡镇卫生院设立规范的预防接种门诊，规划免疫冷链装备齐全、运转正常。
16、乡镇卫生院达到江西省“农民满意乡镇卫生院”标准。
17、乡镇卫生院达到江西省“母婴安全乡卫生院”标准。
18、农村住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率分别达到90％、95％以上。
19、根据全国爱卫会《关于进一步开展创建国家卫生镇活动的通知》精神，卫生镇、卫生村普及率达到要求。
20、乡镇卫生院负责辖区内乡村医生的执业管理、技术培训和技术指导，负责辖区内公共卫生管理。
(六)提高农村卫生队伍水平
21、乡镇卫生院的临床医生具有执业助理医师及以上资格，护理人员必须具备执业护士资格，其他卫生技术人员达到中专水平。
22、乡村医生获得乡村医生执业证书或具有执业助理医师及以上资格，其他人员获得相关技术准入资格。
23、县直医疗卫生机构每年为乡镇卫生院免费安排卫生技术人员进修培训。县、乡、村卫生技术人员完成规定的培训任务。
24、每年向乡镇卫生院积极推广农村医疗卫生适宜技术。
(七)严格农村卫生的监督管理
25、所有的医疗机构依法取得《医疗机构执业许可证》。
26、乡镇卫生院住院病历符合要求。
27、乡镇卫生院、村卫生室(所)门诊处方合格率符合要求。
28、乡镇卫生院一次性医疗用品的登记、采购、使用和处理
符合医院感染管理要求。
29、推行农村卫生机构药品集中采购。
30、依法加强食品卫生的监督管理。
四、活动要求
(一)提高认识，加强领导
开展创建活动，是加强我县农村卫生工作的重木举措，是认真树立和落实科学发展观的具体体现。为加强我县农村卫生工作的组织领导，成立*县创建全省农村卫生工作先进县活动领导小组。其人员组成如下：
组长：*县政府县长
副组长：*县政府副县长
成员：*县政府办公室副主任
*县卫生局局长
*县人事劳动和社会保障局局长
*县财政局局长
*县发展和改革委员会主任
*县城建局局长
*县建管局局长
*县国土局局长
*县食品药品监督管理局局长
*县卫生局副局长
*县卫生局副局长
创建活动领导小组下设办公室，办公室设在县卫生局，办公室主任由熊金保同志兼任。
各乡镇也要成立相应的工作机构，为开展好此次工作提供有力的组织保障。
(二)明确分工，各司其责
卫生局负责创建活动的组织实施工作，负责组织落实创建活动评选标准及评选细则的各项准备及创建活动的申报工作。
各乡镇政府、县直有关部门要结合本地实际开展创建工作，根据创建活动的要求和评选细则，制定具体的创建活动计划，认真组织和参与创建活动，确保创建各项工作真正落到实处。
(三)严格实施，争创一流
要认真落实各项政策措施，严格按照评选标准及评选细则抓好各项工作的落实，周密部署，科学安排，建立创建工作责任制，确保这次申报全省农村卫生工作先进县圆满成功，为保障全县农民健康，促进*快速崛起做出应有的贡献。
各乡镇政府、县直有关部门要结合本地实际开展创建工作，根据创建活动的要求和评选细则，制定具体的创建活动计划，认真组织和参与创建活动，确保创建各项工作真正落到实处。
以强化科技支撑和加强农技人员队伍及科技示范户建设为重点，讲解农业新知识、新技术、新成果，帮助农民解决实际问题，全面提高全区农业科技人员、农村基层干部和广大农民的技术业务素质以党的十七届三中全会和省委九届六次全委会精神为指导，以粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣为目标，，为应对当前金融危机挑战和做好年农村工作奠定坚实的基础。
二、培训对象
重点向那些愿意接受新技术、新成果的农民传播相关知识。培训农民3.5万人次以上，主要是针对从事粮食生产的农户。培训农业科技示范户和种田大户等实用人才600人，培训区乡两级农业站的农技推广人员50人。
三、培训内容
推广普及玉米、水稻、大豆良种和机械精量、半精量播种技术、测土配方施肥技术、赤眼蜂防治玉米螟技术、农区统一灭鼠技术、旱作节水技术、玉米保护性耕作技术、玉米少耕、免耕栽培技术、高油大豆综合配套栽培技术、超级稻配套栽培技术、绿色水稻综合生产技术、水稻免耕轻耙节水栽培技术、水稻病虫草害综合防治技术等。
四、培训形式
冬春种植业科技培训活动（以下简称“冬春培训”主要以集中办班讲课、电视讲座、播放专题片等形式进行。
（一）重点解决全区种植业生产中存在疑难问题。邀请我区“冬春培训”技术依托单位吉林省土壤肥料总站专家授课。集中办班讲课。由区乡两级农业站技术骨干讲解种植业实用技术。
（二）组织广大农民收看电视专题讲座，电视讲座。春节前后在区电视台举办专题讲座。加大宣传力度。提高电视收视率，以此来扩大培训面，收到更好的培训效果。同时，农技推广部门和区电视台要加强合作，将年重点推广的实用技术制作成专题片，区电视台播放。区《玉米测土配方施肥技术挂图》3万张以及其它技术资料。指导农民搞好生产经营。
（三）参与兄弟单位的科普活动。积极参与科委、科协、工商等部门组织举办的科普活动。
五、时间安排
活动总体分三个阶段进行：
（一）筹备阶段：完成培训师资等培训前的各项准备工作。
（二）活动阶段：按计划在全区范围内开展“冬春培训”活动，全面掀起“冬春培训”。具体安排见附表一、附表二、附表三。
（三）总结阶段：完成检查验收和总结报告。
六、组织保障
（一）区农业局局长为副组长，加强领导。冬春培训”今冬明春农业和农村工作的一项重要内容。区里成立由主管农业副区长为组长。各乡镇（街道）主管农业的乡镇长（主任）为成员的冬春种植业科技培训活动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区农业局，办公室主任由区农业局局长兼任，副主任由区农业局副局长兼任为把这项工作做得更加扎实，各乡镇（街道）也要成立相应组织，由主要领导任组长，负总责，主管农业工作乡镇长（主任）任副组长，具体负责此项工作。
