时间：2023-03-01 16:35:15
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随着我国城镇化水平的不断提高，一方面是城镇新区建设和城镇规模不断扩大，另一方面伴随而来的是旧城老化问题日益突出。城镇发展过程中的旧城区比较普遍地存在基础设施水平低，土地利用率低，布局零乱，环境恶化，城镇功能衰落等问题，无法适应社会经济发展的要求。为了保证城镇社会经济的持续发展，促进城镇土地的合理有效利用，改善城镇环境质量和城镇设施水平，强化旧城区的城镇功能，必须对城镇旧城区进行有计划的改造。
自上个世纪八十年代，我国改革开放以来的二十余年间，许多城市都进行了多轮城市规划和开发改造，城市建设取得了较为显著的经济效益和社会效益，同时城市环境质量和地方特色遭受破坏日趋严重的事实也急待面对和解决。
1 旧城改造存在的问题分析
1.1 重视经济效益，忽视社会效益和环境效益
由于旧城改造需要大量的资金，所以在旧城改造过程中重视经济效益，通过对一些黄金地段的改造所获取的利润来解决部分旧城改造基础设施建设所需的资金。也有一些地块由于改造开发没有足够的利润空间，旧城改造则一再推迟。
1.2 重视局部改造，忽视全局的统筹协调
在旧城改造中，往往都非常重视局部每一个单体旧城改造项目的规划设计、改造质量和改造水平等各个环节，力争使每个项目成为旧城改造项目的精品和亮点工程，但是对旧城改造全局统筹性和协调性普遍没有引起重视。
1.3 重视城市景观，忽视城市特色和个性
城市特色和个性是城市的生命。但旧城改造过程中为了追求现代化城市景观，出现了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的现状，甚至对外地建筑照搬照抄，而没有根据自身城市的特色和形态进行改造和建设，造成新建单体建筑虽然很好，但风格风貌与城市特色形态格格不入，建筑风格风貌没有整体协调性，极大地减弱了城市特色和城市个性，造成了旧城改造的质量和水平难以得到保证。
1.4 重视土地利用，忽视生态环境的建设
针对旧城区人口密度大，城市用地紧张等问题，在旧城改造时，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高层化虽然提高了城市土地的利用率，缓解了城市用地紧张状况，但同时引起了城市地区人口和产业的过度集中，公共绿地等生态环境建设的减少，导致了城市生态环境的恶化。
1.5 重视改造开发，忽视旧城修复和保护
旧城改造是集开发、修复、保护一体的综合性城市改造建设。但旧城改造大都采取大规模拆迁改造的方法，对旧城区的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建设的方针。
2 旧城改造的发展对策分析
2.1 协调旧城与新区发展进程关系
旧城和新区均为一个城市的有机组成部分，是相辅相成的。新区是当代城市发展的重要标志，发展新区将减轻旧城改建的压力。旧城和新区开发建设进程把握，应将城市新区作为重点建设区域，相应的旧城改建速度可以放慢。从旧城历史文化名城的角度，提倡“以保护为主，改善和改造相结合”的建设方针。
2.2 调整旧城改造方针政策
“双自”方针和以实物安置为主的拆迁政策在旧城改建的历史中发挥过重大作用。但是如今旧城改建全面开展之际，这些政策的继续推行无疑会给今后城市建设留下巨大的隐患，从旧城传统历史风貌保护和创建全国历史文化名城的角度而言，这些政策的继续实施是不适宜的。规划建议今后的旧城改建应采取改善与改造相结合的途径，逐渐加大政府投入并采用以货币安置为主的拆迁政策，通过调整旧城改造政策，使旧城改建达到降低密度、改善环境、保持可持续发展的目标。
2.3 坚持旧城改造规划原则
规划设计的质量是影响城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失败很大程度上与规划设计本身的质量有关。规划建议旧城改建应坚持保护性改善和改造相结合的原则，对古城范围内应主要采取改善城市总体空间结构为主导，以疏导完善路网系统，改善环境景观为重点，完善基础设施配套，调整功能布局，降低城市密度，旧城之外部分可以根据城市建设发展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造边缘”的原则。
2.4 强化“城市运营”理念，多方筹措旧城改造资金
城市运营是运用市场机制和市场规律来调控城市发展要求与发展条件之间矛盾的一项经营管理活动，是将城市作为最大的国有资产来规划、建设、管理和运营，通过营造城市的最佳投资环境和最适宜的居住条件，创造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、优化城市资源要素配置、带动城市经济社会的全面发展，从而提高城市自身价值和综合竞争力。旧城改造的项目因拆迁量较大，尤其是有保护性要求的地块，高昂的前期投入往往令许多开发商望而却步，给旧城改造的招商引资工作造成较大的难度。政府可以借鉴一些成功的开发经验，如在旧城区内先投资建设公共绿地和重要的公共设施，等周边的土地升值之后再进行土地拍卖，获得的资金再用补偿先前的建设投入。不宜采用先拍卖土地再投资基础设施的开发模式，因为在基础设施建设之前土地价格较低，基础设施投入运行以后，周边的土地虽然升值，但土地的使用权已不在政府手中。政府应加强“城市运营”的理念，多方筹措资金完成旧城区更新改造的任务，保证城市的和谐、均衡发展；而不应以缺乏资金为由而对旧城区的更新改造放任自流。
2.5 加强房屋拆迁宏观调控，完善拆迁计划和拆迁方案
城市的建设和发展离不开政府，拆迁问题的解决同样也离不开政府。关键问题是政府应该明确自己在拆迁过程中的角色，政府角色的定位将直接影响到政府作用的发挥。政府如果对自身的角色定位把握不准，其结果往往是政府施政行为的无效或低效。随着政府管理环境的变化，政府职能也应相应的发生变化。
发改、规划、房管、国土资源等部门加强对旧城改建和旧村改造工作的研究，制订地区旧城改建和旧村改造的近中远期计划，并定期下达年度拆迁计划，凡未列入年度拆迁计划的，不得实施动迁改建。对于具体改建项目，不得随意调整拆迁范围。确需调整的，必须报市政府相关部门批准。同时要进一步完善拆迁计划和拆迁方案，计划和方案应明确拆迁范围、拆迁对象、拆迁实施步骤、补偿安置方案、安置房建设方案和临时安置周转房房源情况、各项拆补偿费、补助费预算，以及拆迁期限、具体时间安排等。对于尚未制定详细拆迁计划的申请单位，一律不予发放房屋拆迁许可证，不得实施动迁改建。
过去的拆迁政策对集体土地平屋拆迁采取“一翻三”减宅基地调换的补偿安置方式，而新拆迁政策对房屋拆迁补偿安置体现造价原则。因此应积极引导被拆迁人转变思想，用造价原则做好新老政策的衔接，协调好征地与拆迁二者之间的矛盾，即维护被拆迁人的合法权益，又维护拆迁安置政策的严肃性。
3 结语
旧城改造历来是城市建设中最复杂、涉及面最广的一项系统性的社会工程，是涉及到政府、社会、经济和公众等方方面面的综合性工作，也是群众最为关注的重大问题。旧城改造的主要目的是从根本上解决旧城区存在的各种城市问题，进行城市社会经济的持续发展。可以说，旧城改造是以城市土地的合理利用，改善城市环境质量、强化城市整体功能为主要目的，在城市老化地区有计划地实施再开发、修复和保护为一体的综合性城市改造建设。
参考文献
1.刘力，邹毅.旧城改造困境.城市画刊.2006
近年来，由于医疗卫生事业受客观经济调控的影响，整体效益下滑，使得许多医院的发展步履维艰。然而，正是在这种境况下，谁能够更冷静地思考，更切实地抓好基础管理，更有效地把医疗费用降下来，谁就占据了新一轮竞争的先机。因此，关于医院内部物流系统改造的思考和探索正是基于这样一个背景下进行的。
物流是一门科学。物流科学是当代最具影响力的新兴学科之一，它揭示了物流各个环节的内在联系，是管理学和工程技术相结合的综合学科，是应用系统工程的科学成果，提高物流系统的效率，可以更好地实现物流的时间和空间效益。现代物流要求既要降低成本，又要充分满足受供者的需求。
物流的概念自80年代初从日本引入我国以来，其研究对象主要是集约化生产的企业、连锁经营的零售业和各类形式的储运业等。而物流在医院方面的应用研究和实践则是近些年的事，尚未建立一个完整的共识。为此，根据物流学研究的一般规律，综合医疗行业的特征，力求探索医院内部在原有的物流基础上进行流程再造，以最少的资金成本保障医院的物资供应，是作者思考的目的所在。
医院物流研究的产品主体是药品、医用耗材、办公用品等大宗物资，其资金用量约占医院年收入的40%～50%，是医院最主要的成本支出，其重要性对于任何医院而言均是不言而喻的。医院物流不能照搬其它行业物流的经验，例如，一般行业物流把配送作为其最后环节，而医院物流需要对配送后的物资进行有效监控，部分物资使用后还需回收。医院物流的实现方式可有多种选择，不一定拘泥于一种模式，可在现有条件下从易到难，循序渐进。一般情况下，如果医院的信息网络运行较健全的话，实行网络申领，按需配送，有效监控，合理储备的物流方式是可行的。
医院物流研究的一个重要内涵就是库存管理和最佳批量模型。传统思想认为仓库里的物资越多，表明单位兴旺发达，现在则认为零库存是最佳的库存管理。当然，合理的储存是医院进行持续性医疗活动所必需的。这里需说明一下库存与储存的区别，库存单指仓库中处于暂时停滞状态的物资，而储存则是指包括库存在内的各个环节所有物资的总和。库存管理的目的是在满足服务要求的前提下，通过对库存进行有效的控制，力求尽可能地降低库存水平。
医院使用的物资种类繁多，每个品种的价格不同，需求量也不等。为了使有限的时间、人力、物力、资金等资源能够得到最佳的利用，应对物资进行ABC分类，然后针对不同类别的物资决定不同的库存、采购方式和配送方式。ABC分类是按物资占总资金的比例和占总品种的数量的比例这两个指标进行分类的，下面以医用耗材的ABC分类举例：
具体地说，A类物资为高值耗材，品种约占医院使用总品种的5%～15%，而使用资金占资金总额的50%～60%，C类物资为低值耗材，品种约占医院使用总品种的60%～70%，而使用资金占资金总额的20%以下，B类物资介于两者之间。
对物资进行分类后，根据医院的经营策略和实际使用情况确定不同的库存和采购方式。A类物资：为零库存物资。由于这类物资价格昂贵，时间要求不高且是不可计划的，一般采用定时招标即时采购的方式。值得注意的是，这类物资往往是国家法律法规特别关注的物品，应对进货渠道、质量、有效证件等严格把关。C类物资：为计划库存的物资。由于这类物资单价不高，数量较大，是医院持续开展医疗活动的保证，不可断货且是可计划的，一般采用集中招标采购下的定时、定量供货方式。B类物资：介于上述两类物资之间，可视情况而定。医院每次订货数量的多少直接影响到库存水平和总成本。经济批量模型就是通过平衡采购进货成本和保管仓储成本，确定最佳的订货数量。在年需求量是已知和连续的，订货到货间隔时间是固定的且不发生缺货的条件下，下列数学模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳经济批量，D=年需求量，I=每次进货成本，J=单位货物仓储成本。例如：医院年需采购胶片10000张，每资订货成本是100元，胶片的单位仓储成本是4元，则最佳经济批量Q=≈700（张）每年的订货次数，N=10000/700≈14（次）每次订货的时间间隔为：T=365/14≈26（d）
经过2～3次的配送到订货点，经过一定的到货时间（t）间隔后，恢复原有存的库存水平而完成一个周期［1］。
配送是物流最具代表意义的节点运动。从环节上看包括了货物的品种、规格、数量、送达时间要求等，同时还融合了存储、分栋、配货等活动。事实上医院的供应室、病区药房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多种，如定时、定量、即时、看板供货等等，这与病区的需求量及需求方式有关，从医院的现状看以下几种方式比较合适。（1）定时配送方式：以周配和日配形式为佳，在病区的病人数量一定的情况下，一般C类物资的需求量是一个相对确定的数量，这种配送方式要求配送中心通过一定的形式（如网络）掌握各病区的住院病人数。（2）看板供货方式：一般为B类物资，要求配送中心按照各病区根据自己的工作特征和节奏提出的需求，适时配送物资到现场的方式，是需求与供应同步运转的一种行为方式。（3）即时配送方式：一般为A类物资，根据病区对于一些特定物资提出时间要求、供货数量、品种规格后，到货及时进行配送的形式。配送的基本环节有备货、理货、独立配送与共同配造三个。一是备货。为了使配送持续运作必需存一定量的货源保证，储备是按照一定时期内配送活动要求和根据货源的到货周期有计划地确定的，一般以2～3个配送周期为妥，而安全储备则以库存形式，采用先进先出的方式轮转。二是理货。理货是配送的重要内容，也是配送区别于送货的重要标志。作业人员拉着集货箱在排列整齐的储货架间按配货单所列的品种、规格、数量将某个病区所需要的物资装入集货箱内，然后集中码放。三是独立配送与共同配送模式。独立配送模式是由一个配送主体独立完成一类物资（如医用耗材）的配送活动，其组织体系相对较专业和简单，而共同配送模式是为了提高物流效率，以几个配送中心经整合后共同进行配送的形式，也可建立共同的储备区，分别理货，共同配送，就目前而言，由于受专业知识的限制，医院一般采用独立配送的形式，与一般配送概念有区别的是，一般配送出去的物资与储备物资不发生关联，而医院内各病区尚未用完的物资仍应视作储备的组成部分，因此，在一个合理的时间间隔内，正确地反馈各病区的物资储备是必需的。（4）回收：由于医院是一个特殊行业，许多物资使用完后不能随意丢弃，需回收后经专业处理，目前多数医院设专人回收交由专业公司处理，也有承包给专业公司上各病区回收并处理的，事实上，应回收的物资常是容易人为流失的物资，医院完全可利用回收的环节对这类物资的使用情况进行有效监控。
计算机技术的应用为物流管理带来了标志性的进步。在信息社会中，信息已成为任何单位生存和发展最重要的资源。为了在市场竞争中获得更有利的竞争地位，医院一定要树立人才是支柱，信息是生命的经营理念。物流信息反映的是资源、仓储、配送等物流活动各个环节的内容、形式及其发展变化。目前市场上开发并应用于医院的有《库存管理系统》、《供应室管理系统》、《药库管理系统》等，在空间上是互相独立的，尚未整合成整体的物流管理系统。但若将进入医院所有的物资纳入一个系统进行管理，由于受专业知识和人才的限制，目前实施的难度较大。而对现有体系进行流程改造，先按物资分类进行物流管理，在分系统运行成熟的情况下，再整合成一个系统进行管理是比较切实可行的。目前，物流人才不足和物流人员的知识不到位是制约医院物流发展的瓶颈。物流工作的实践性非常强，物流人员要求有财务知识，熟悉医院的业务和供应链管理，能提供整体规划方案并懂得现代物流理念和一般贸易规程，具有一定的医学知识并能处理数据信息及精通电子商务。要做到这些并不容易，医院的物流人员要有敬业精神，努力学习相关知识，借鉴先进经验，不断完善自己的工作内涵。
物流管理涉及医院内部的多个部门，由于单位里的很多东西已形成固定模式，要进行流程再造并不是一件简单的事情。这需要各部门达成共识，尽可能地了解和学习这方面的知识，经过充分协调共同把这件事情做好。
[关键词]城中村改造成本安置补偿费
随着我国经济和建设事业的发展，以及加快城市化进程口号的提出。各地城市扩张的脚步不断加快，出现了大量的“城中村”。“城中村”中存在着诸多突出问题，在卫生、环境、治安上给城市总体发展带来矛盾。“城中村”改造迫在眉睫，势在必行。改造“城中村”不仅要改造环境，还要改造人的思想。改造人的思想是漫长而复杂得过程。本文主要从技术层面介绍环境改造的成本。
一、城中村的内涵及存在的问题
所谓“城中村”即城市规划区范围内的村庄。在我国，由于急风暴雨式的城市建设，导致城市用地急剧扩大，农村土地逐步被蚕食。这些被城市包围，但又基本没有耕地的农村，仍然保留着农村建制，其行政管理机构是“村委会”，常住人口是村民，因而形成了一个个都市里的村庄。村落制度是“城中村”的村民们世代生活的规则。
“城中村”给人的印象就是脏、乱、差。靠着稳定的租房收入、村里的福利，村民们过着悠闲自在的生活，打麻将、下象棋、闲聊，这是目前许多“城中村”的村民生活的写照。“城中村”普遍存在着管理落伍、建设混乱、社会治安突出等问题。村内供水、供电、排污等设施布局不合理。经常出现下水道堵塞，污水横流，基本没有公共绿地。治安问题一直困扰着“城中村”，这里聚集了大量无固定职业，居无定所的人。赌博行窃现象在“城中村”也比较普遍，与现代文明相矛盾，这些都深刻地影响着一个城市的发展进程。
二、“城中村”改造成本
“城中村”改造的成本最主要的有三个方面：
1.村民安置补偿费。“城中村”村民是失去了土地而只有宅基地，在城市建成区生活。那么对村民的安置补偿费，按什么标准补偿这是村民最关心的问题。拆迁补偿应包括:一是房屋拆迁补偿费;二是临时安置补助费;三是搬迁补助费。拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位，用途、建筑面积等因素，采用市场比较法，以房屋拆迁评估价格确定。实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照货币补偿的金额的规定，计算被拆迁房的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。或协商确定合理的拆赔比。村民变市民，安置就业问题，可以采用现金补偿和安排就业两种办法。现金补偿标准由省市自治区、直辖市人民政府规定。就目前来看，国家补偿标准比较低。安排就业，政府部门通过政策补偿，比如免费为“城中村”村民进行劳动技能培训；利用城中村改造产生出来的商机，优先考虑安置经过专门培训的村民就业。此所谓授之于鱼，不如授之于渔。
2.土地使用权出让金。它是指建设项目通过土地使用权出让方式，取得有限期的土地使用权，依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定，支付的土地使用权的出让金。在当今社会主义土地市场，在保证土地为国有制度不变的前提下，土地使用者不是通过行政划拨而是通过有偿的市场竞争取得土地使用权。土地使用权不是无限而是有限期的，在限期内，土地使用者可灵活运用土地使用权。地价不是靠国家单方面确定，而是在土地使用者的竞争中形成，以促使土地资源得到更合理，更充分的利用。“城中村”土地属于集体土地，其运作有三种模式可借鉴:一是政府征收土地后转为国有土地，由政府负责安置村民及补偿。土地转为净地，政府或拍卖或自己开发;二是开发商直接与村委会协商，按市场运作开发土地;三是村集体成立房地产开发公司，自己对土地开发利用。这三种方式各有其特点:第一种从城市总体发展观点来看，政府开发最优，按城市规划以公众利益为目的，以城市综合效益最大化为目标，但政府往往资金有限，难以随人心愿。其他两种都是以集团经济利益最大化为目标，易造成与周边环境规划矛盾，易忽视公众利益。需要政府做好协调工作。
在有偿出让和转让土地时，政府对地价不作统一规定，但应坚持以下原则：即地价对目前的投资环境不产生大的影响；地价与当地的社会经济承受能力相适应；地价要考虑已投入的土地开发费用，土地市场供求关系，土地用途和使用年限。
3.土地重新规划建设成本。开发商对“城中村”土地改造建设，多数开发成商业用房或居民小区。那么在这一阶段主要发生的费用有：建设单位的管理费、勘察设计费、临时设施费、工程监理费、建安工程费、预备费、固定资产投资方向调节税及建设期投资贷款利息等。
在房地产开发成本中，地价、建安成本和开发商税费、管理费等是最主要的三大块。以郑州为例地价从2000年～2004年，郑州的地价高的1000元/m2左右，低的在800元/m2左右，建安成本这项费用是房地产开发成本的重要部分。郑州近几年一般来说，多层建安成本在600元/m2～800元/m2，小高层、高层在1000元/m2～1200元/m2之间，管理费、税费占开发成本的三分之一。
三、成本控制的对策
在村民安置补偿费与地价费确定后。开发商要想获得更大的经济效益，就要有效地进行建安工程造价的控制。在城中村改造中，开发商要从以下几个方面中考虑建设成本。
1.科学决策，合理规划。在“城中村”的改造规划中，首先要确定改造的目标，发展方向。“城中村”改造有以下几种发展方向。一是可以彻底改造的“城中村”，改造成集办公、商业零售、休闲、娱乐和餐饮服务等为一体的商务区;二是基础设施和规划原本较好的“城中村”，可以将其配套设施搞得更好，建成现代化的文明社区，实现锦上添花;三是基础比较差的，地处边缘的“城中村”，重点是要完善其周边的路网、交通、水电、文体等配套设施。使其成为管理规范、适合中低收入群众和外来暂住者居住的城市社区。
以第一类改造为例，首先要做到小区规划要根据基本功能要求确定各构成部分的合理层次与关系。据此安排住宅建筑、公众建筑、管网、道路及绿地的布局。确定合理的人口与建筑密度，房屋间距、层数与造型，布置公共设施项目的规模及服务半径，以及水电等供应。
小区用地面积指标，反映小区内居住房屋和非居住房屋，绿化地、道路和工程管网等占地面积和比重，是考察建设土地利用率和经济性的重要指标。这些费用占小区投资的20%～50%左右。所以，必须重视小区的规划和土地利用。在保证功能的前提下，密度高，有利于降低单位造价。
2.在项目设计中控制造价。运用价值工程原理，改善设计方法，提高设计经济效益。它是一种科学的组织管理技术，也是一套科学的技术经济分析方法。
价值工程是把技术问题和经济问题有机地结合起来研究，而不是分别研究。价值工程以工程功能分析为中心，把抽象的功能因素进行细化和量化，并分别和其成本进行对比，从多方案中选择最佳方案。采用10分制评分，并进行加权平均，最后得到各方案的功能评价总分，即价值工程公式中的分子F值。以造价除功能分数，得价值系数V值，V值最大的为优。
3.实行限额设计制度。按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计和概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。这有利于增强设计人员的经济观念。
1、城市园林的功能
随着城市日趋工业化和现代化，随之而来的是工矿企业的“三废”污染严重地破坏了人居环境，威胁着居民的身心健康。科学家和园林专家曾多次提出，将森林引入城市，让森林发挥其生态功能，以改善城市日益严重的环境污染。城市园林的基本功能作为现代城市建设范畴的城市园林绿化,其出发点和归宿点都应落实在有利于促进城市居民的身心健康这一目标上。所谓身健康,就是城市园林绿化首先应产生良好的生态效益,使城市生态环境得到最有效的改善,从而有利于人们的身体健康；所谓心健康,就是城市园林绿化应该给人们美的视觉享受,并且通过城市园林绿化景观的展现,使人们感受到城市色彩的丰富绚丽,品味到城市特有的人文风貌与历史脉络,从而使人们获得心灵的满足。因此,城市园林绿化的根本目的决定了它应充分发挥出两方面的功能：
1.1改善城市生态环境城市绿地系统是城市中惟一有生命的基础设施,在保持城市生态系统平衡、改善城市环境质量方面,具有其他设施不可替代的功效,是提高城市居民生活质量的一个必不可少的依托条件。城市园林绿化通过植树、种灌、栽花、培草、营造建筑和布置园路等过程,不仅要提高城市的绿地率,也要充分利用立体多元的绿色植被的生态效应,包括吸音除尘、降解毒物、调节温湿度、有效降低城市污染的程度,改善城市生态环境,使城市环境质量达到清洁、舒适、优美、安全的要求,从而为市民创造出一个良好的城市生活空间。但草坪的生态功能有限，只相当于森林的1/25.光靠草坪来改善生态，改善环境是不够的。相比起来，建设上有高大的乔木，中有低矮的灌木林，地面上是草本地被植物的森林，其生态和环境价值就要高得多。国际上以“城市之肺”来比喻森林对城市的作用。由城市森林构造的“肺部”吸纳的则是尘土、废气、噪音等污染物，呼出的是氧气和水分。这是提高城市居民生活质量的必要条件。因此,城市园林绿化要把改善城市生态环境作为首要功能。
1.2美化市容,充分烘托城市环境的文化氛围城市园林绿化根据不同城市的自然生态环境,把大量具有自然气息的花草树木引进城市,按照园林手法加以组合栽植,同时将民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等融合在园林绿化中,营造出各种不同风格的城市园林绿化景观,从而使城市色彩更丰富,外观更美丽,并且通过不同园林绿化景观的展现,充分体现出城市的历史文脉和精神风貌,使城市更富文化品味。森林绿量是草坪的3倍。据测定，同样面积的乔、灌、草复层种植结构的森林，其植物绿量约为单一草坪的3倍，因而其生态效益也明显优于单一草坪。因此，为了提高土地的有效利用率并达到最佳的生态效益，最大限度地改善人居环境，乔、灌、草的合理配置和有机结合的绿化方式是最优选择模式。而森林则有良好的参与性能，人们可在森林中尽享鸟语花香、尽情休闲娱乐，使人与自然和谐、融洽地相处。美好的市容风貌不仅可以给人美的享受,令人心旷神怡,而且可以陶冶情操,并获得知识的启迪。美好的市容风貌还有利于吸引人才和资金,有利于经济、文化和科技事业的发展。因此,成功的城市园林绿化在美化市容的同时还应充分体现出城市特有的人文底蕴,这是城市园林绿化重要而独特的功能。
2、城市园林现状
2.1城市绿地结构趋向单一,缺乏生态学指导
在城市园林绿地建设中,为了获得整齐划一的人工美,从空间结构上缺乏群落的分层,往往是单纯的草本、灌木或乔木相互孤立的种植,而生态稳定性最强的乔灌草结构则较少见。尤其是在近年来全国大中城市兴起的草坪热,更是将这种单一性倾向推向了顶峰。另外,从生态学的角度而言,不同地域、不同气候、不同水土的城市,都有最适合于本地生长的植物群落。将这些植物群落根据不同的需要选择运用到城市园林绿化的过程中,就可以自然地体现出城市绿色景观的地域特征,从而产生可识别性和特色性。如穿行于椰林夹道的城市街道,就会使人体验到南方沿海城市特有的风韵；而徜佯在白桦掩映的林阴道上,便会使人感受到北方城市的风格。这种突出地理特征、凸现城市风貌、因地制宜而又经济实惠的绿化理念,应该成为城市园林绿化建设的主导法则。但这一法规近些年来在名为“现代化”实则西洋化的城市园林绿化中被削弱甚至否定了。于是原产于韩国、后风行于欧美、现风靡于中国的韩国草草坪大片大片地在城市铺起来了,不论这个城市地处东西还是南北,也不管这个城市是干旱少雨还是多雨潮湿；而一些适合在热带沿海城市生长的植物如槟榔树、棕榈树、椰子树等等,也被广泛引种到大江南北的城市之中。在这样的园林绿化过程中,城市的地域特征在绿色景观中消失了,人们也因体验不到城市应有的独特风貌和魅力而兴味索然。可见,这种结构趋向单一的城市园林绿化,削弱了每个城市应有的独特风貌,影响了每个城市特有的魅力,不仅有害于城市景观的美化和城市形象的树立,而且也大大弱化了城市园林绿化应发挥的生态效益。从旅游经济的发展角度看,这种单一的城市园林绿化也大大降低了旅游者对城市的兴趣,使他们将城市作为旅游的“站”而不是旅游的“点”,显然这对城市旅游经济的发展是极为不利的。
2.2绿地生态效益重视不够，绿化体系亟待完善
城镇绿化中引进一些适宜的树种是非常必要的，但相比之下使用乡土树种更为可靠、廉价和安全，因此这两者都应改受到重视。北方城镇受自然环境的影响，常绿树种资源有限，在冬季缺少绿色。因此许多城镇都非常注意常绿树种的引进。当然，从丰富景观的角度来说，这是理所应当的。但是有些常绿树种引种进来后，许多都处于濒死边缘，不要说发挥生态效益，仅仅是维持生命。相反，一些具有鲜明地方特色的落叶阔叶树种，不仅能够在夏季旺盛生长而发挥降温增湿、净化空气等生态效益，而且在冬季落叶阔叶增加光照，起到增温作用。目前许多城市在绿化建设中，热衷于引进外国植物及新品种，忽视乡土树种，尤其是建群种的应用。在植物景观设计和生态环境建设中，不重视植物的生物学和生态学特征，片面追求视觉效果和美化效果，导致城市森林景观单调，缺乏自然特性，生态效益低下，不能充分发挥单位面积上应有的森林生态效益。从全国城镇绿化的现状来看，除了城镇森林公园、城郊片林等原生绿地体现了多树种、多层次的乔灌草结合的复层结构以外，在其余的大部分的绿化模式中，品种单一，抗逆性差，甚至是仅为造景而造景的现象非常普遍，这类设计忽视了植物本身的生物学、生态学特性，于城市森林绿地建设自然化、生态化的趋势背道而驰。
2.3缺乏文化品味,难觅历史文脉
如同建筑不是建筑材料的堆砌而是建筑思想的体现,城市不是建筑的胡乱拼凑而是城市建设思想的物化一样,城市园林绿化也决非简单的植树、栽花、培草,也并非仅仅是从生态法则角度来种植好花草树木,而是一种源于自然而高于自然的有着丰富文化内涵的植树栽花培草活动。因此,城市园林绿化是保持和塑造城市风情、文脉和特色的重要方面,应在以自然生态条件和地带性植被为基础的同时,将民俗风情、传统文化、宗教、历史文物等融合在园林绿化建设之中,烘托出城市环境的文化氛围,从而体现出城市特有的人文底蕴。不同国家、不同地域、不同民族、不同城市都有着不同的文化背景与历史脉络,城市园林绿化必须充分考虑和运用这些文化背景。然而近些年来,国内一些城市的园林绿化建设都往往偏离了城市自身的文化特色,偏离了城市自身的历史文脉,或以西化的美学视觉来指导城市园林绿化,或举着“借鉴”的旗帜去抄袭模仿别人的成功之作,如欧美式草坪的全方位推广,模纹花坛的广泛流行等。结果使人们很难从城市园林绿化景观中品味出不同城市的人文风格,更难从中读出不同城市的历史文脉,从而使城市丧失了自身应有的独特性和吸引力。
3、树种选择配置
树木是构成森林最基本的组成要素，科学的选择城市森林树种是保证城市森林发挥多种功能的基础，也直接影响城市森林的经营和管理成本。
3.1发展各种高大的乔木树种
在我国城市绿化用地十分有限的情况下，要达到以较少的城市绿化建设用地获得较高生态效益的目的，必须发挥乔木树种占有空间大、寿命长、生态效益高的优势。比如德国城市森林树木达到12修剪6以下的侧枝，林冠下种植栎类、山毛榉等阔叶树种。我国的高大树木物种资源丰富，30～40的高大乔木树种很多，应该广泛加以利用。在高大乔木树种选择的过程中除了重视一些长寿命的基调树种以外，还要重视一些速生树种的使用，特别是在我国城市森林还比较落后的现实情况下，通过发展速生树种可以尽快形成森林环境。
3.2按照我国城市的气候特点和具体城市绿地的环境选择常绿与阔叶树种
乔木树种的主要作用之一是为城市居民提供遮荫环境。在我国，大部分地区都有酷热漫长的夏季，冬季虽然比较冷，但阳光比较充足。因此，我国的城市森林建设在夏季能够遮荫降温，在冬季要透光增温。而现在许多城市的城市森林建设并没有这种考虑，偏爱使用常绿树种。有些常绿树种引种进来了，许多都处在濒死的边缘，几乎没有生态效益。一些具有鲜明地方特色的落叶阔叶树种，不仅能够在夏季旺盛生长而发挥降温增湿、进化空气等生态效益，而且在冬季落叶增加光照，起到增温作用。因此，要根据城市所处地区的气候特点和具体城市绿地的环境需求选择常绿与落叶树种。
3.3选择本地带野生或栽培的建群种
追求城市绿化的个性与特色是城市园林建设的重要目标。地区之间因气候条件、土壤条件的差异造成植物种类上的不同，乡土树种是表现城市园林特色的主要载体之一。使用乡土树种更为可靠、廉价、安全，它能够适应本地区的自然环境条件，抵抗病虫害，环境污染等干扰的能力强，尽快形成相对稳定的森林结构和发挥多种生态功能，有利于减少养护成本。因此，乡土树种和地带性植被应该成为城市园林的主体。建群种是森林植物群落中在群落外貌、土地利用、空间占用、数量等方面占主导地位的树木种类。建群种可以是乡土树种，也可以是在引入地经过长期栽培，已适应引入地自然条件地的外来种。建群种无论是在对当地气候条件的适应性，增建群落的稳定性，还是展现当地森林植物群落外貌特征等方面都有不可替代的作用。
4、园林植物配置原则及方法
4.1配置原则
4.1.1整体优先原则
城市园林植物配置要遵循自然规律，利用城市所处的环境、地形地貌特征，自然景观，城市性质等进行科学建设或改建。要高度重视保护自然景观、历史文化景观，以及物种的多样性，把握好它们与城市园林的关系，使城市建设与自然和谐，在城市建设中可以回味历史，保障历史文脉的延续。充分研究和借鉴城市所处地带的自然植被类型、景观格局和特征特色，在科学合理的基础上，适当增加植物配置的艺术性、趣味性，使之具有人性化和亲近感。
4.1.2生态优先的原则
在植物材料的选择、树种的搭配、草本花卉的点缀，草坪的衬托以及新平装的选择等必须最大限度地以改善生态环境、提高生态质量为出发点，也应该尽量多地选择和使用乡土树种，创造出稳定地植物群落；充分应用生态位原理和植物他感作用，合理配置植物，只有最适合的才是最好的，才能发挥出最大的生态效益。
4.1.3可持续发展原则
以自然环境为出发点，按照生态学原理，在充分了解各植物种类的生物学、生态学特性的基础上，合理布局、科学搭配，使各植物种和谐共存，群落稳定发展，达到调节自然环境与城市环境关系，在城市中实现社会、经济和环境效益的协调发展。
4.1.4文化原则
在植物配置中坚持文化原则，可以使城市园林向充满人文内涵的高品位方向发展，使不断演变起伏的城市历史文化脉络在城市园林中得到体现。在城市园林中把反应某种人文内涵、象征某种精神品格、代表着某个历史时期的植物科学合理地进行配置，形成具有特色地城市园林景观。超级秘书网
4.2配置方法
4.2.1近自然式配置
所谓近自然式配置，一方面是指植物材料本身为近自然状态，尽量避免人工重度修剪和造型，另一方面是指在配置中要避免植物种类地单一、株行距地整齐划一以及苗木的规格的一致。在配置中，尽可能自然，通过不同物种、密度、不同规格的适应、竞争实现群落的共生与稳定。目前，城市森林在我国还处于起步阶段，森林绿地的近自然配置应该大力提倡。首先要以地带性植被为样板进行模拟，选择合适的建群种；同时要减少对树木个体、群落的过渡人工干扰。上海在城市森林建设改造中采用宫协造林法来模拟地带性森林植被，也是一种有益的尝试。
4.2.2融合传统园林中植物配置方法
充分吸收传统园林植物配置中模拟自然的方法，师法自然，经过艺术加工来提升植物景观的观赏价值，在充分发挥群落生态功能的同时尽可能创造社会效益。
参考文献：
1彭振华城市林业中国林业出版社2003
2宋晓虹城市园林绿化的生态与文化原则贵州农业科学2002,30（5）：64～65
3严玲璋努力创造有利于城市生态质量的绿色空间环境中国园林1999（1）：1～7
4俞孔坚文化生态与感知北京：科学出版社，1998
关键词：棚户区改造；房地产开发
引言
随着对棚屋的改造、拆除工作的开展，很多地区都建成了一批经济适用房用于安置拆迁户，原旧城居民从低矮、潮湿、破旧的房屋，搬进了配套设施完善、环境优美的居住小区。棚户区的改造大大改善了各地中低收入和困难群体的居住环境，提高了他们的生活质量。
一、国家当前推进对棚户区进行改造的现实价值和历史意义
（一）有利于推进和谐社会建设
国家当前推进对棚户区进行改造的工作确实缩小了城市不同群体、不同区域之间的生活差距，促进了人与人之间的和谐，对社会整体氛围的提升也有不小的帮助和好处。目前，各地政府都在努力推进和谐社会的建设进程，而棚户区改造确实对推进和谐社会建设有着深远的影响。
（二）有利于缩小住房差距
通过旧城改造计划，据不完全统计：各地居民的人均住房建筑面积比以往明显增加，旧城区与城市中心区的人均住房面积差距也缩小到历史同期较低水平。棚户区居民从没有好的基础设施的旧城区搬进了设施齐全的新区，一些旧城区居民回迁小区的环境比商品房的周围环境还要好。通过整体政府的调控和规划，使得城市不同群体之间的住房差距与生活差距变小，进而消除了很多社会矛盾。
（三）有利于提升城市整体形象
结合以往经验，通过对棚户区的集中改造，以往破烂不堪的旧城区变成了鳞次栉比的高楼大厦，新建的市政设施配套都达到了基本齐全，城市面貌有了很大改变。结合旧城改造计划的不断推进，各地区积极筹措资金用于城市基础设施、公共服务配套设施建设的动作越来越多，新增道路、供水管线、排水管线、煤气管线，新建幼儿园、医疗中心、超市等各种配套设施，进一步完善了城市功能。这些工作都极大的提升了城市整体形象。
（四）有利于提高居民生活水平
当前，国家推进的棚户区改造计划确实深得民心，因为这一工程项目和民生建设紧密相关。改造前，这些待改地方没有像样的道路、排水等基础设施，有的小区居民仍在采用原煤取暖，大气污染严重加上市政配套设施落后，上水管和下水管道年久失修的情况较为严重，跑冒滴漏现象处处可见。通过旧城改造，极大地改善了居民的居住环境，不但营造了良好的舆论氛围，更进一步提升了居民的生活水平。
二、棚户区改造中常见的难点分析
（一）监管难的问题始终困扰着项目全程
棚户区项目改造工程一直以来都备受关注，监管部门在改造工作中遇到了很多难题，也创新的运用了很多方法，但是，监管难的问题始终困扰着项目全程。以钢铁企业的棚户区的改造为例：从项目论证阶段开始，历经项目开发、设计、调整、检核等环节，直到项目交付为止，容易出现风险和弊端的流程较多，所以如果出现执法的懈怠，就会滋生出不必要的麻烦。因此，监管过程中一定要实现程序的公开、公平、公正，通过接受社会公众、新闻媒体的监督，保证资金到位、按照规划改造，避免出现以调高容积率来换取私利的做法。
（二）客观上容易出现借机囤地的问题
借机囤地的问题主要是针对在二、三线城市而言。因为一线城市不仅拿地成本高，而且随着各地闲置土地的处理办法的出台，各开发商还将加快房地产开发的速度。但是对于二、三线城市来说，拿地可以以较低成本获得土地储备；二、三线城市扩展快，市场空间及前景广阔，招商引资环境也比一线城市好。同时，因为这些城市经济发展速度低于一线城市，土地溢价速度也慢，可能使房地产企业借机囤地。
（三）容易产生“新三旧”的问题
在解决问题的时候，我们不能遵循“头疼医头，脚疼医脚”的行为模式。如果不能及时从根本上消除导致“三旧”形成的诱因，那么今天的“三旧”就有可能会演变成明天的“三旧”，城市发展就会陷入一种“改造三旧”—“制造新的三旧”—“再改造三旧”—“再制造新的三旧”的恶性循环。
三、提升棚户区改造进程质量的几点想法
（一）确立改造进程的原则是项目顺利推进的前提
提升棚户区改造进程质量的首要因素就是要确立改造进程的原则，结合多地多年的项目经验，笔者提出了棚户区改造项目的几点建设原则，一是项目要贯彻“以人为本”的原则：将被改造区域的民众的根本利益和切身感受作为重点，探索温和的、有序的、有效的改进方案，营造积极的、顺畅的改造环境；二是项目要贯彻“高效、便捷”的功能原则：在不增加额外费用的基础上，实现效率优先、公平公正，各相关部门要相互衔接搭配做好各项工作；三是要贯彻“可持续发展”的原则：保证项目前、项目中、项目后的前后连接和推进；四是要贯彻“适用、经济、在可能条件下注意美观”的原则。
（二）明确规划目标是项目品质的出发点和落脚点
明确规划目标就是要明确整体规划的设计原则，即高绿化、低密度、综合服务配套设施齐全、户型设计适应“升级换代”居住要求、体现小区独特的整体建筑风格等等。之所以说明确规划目标是项目品质的出发点和落脚点归根结底还是由棚户区改造工程本身的特点和性质决定的。棚户区改造在各地区呈现出不同的历史遗留问题，比如说钢铁类企业的棚户区改造：有的地区在改造前参杂着复杂的情感纽带和产权问题，有的地区在改造中遇到了规划方案的变动和调整造成工期拖延，还有的地区在改造后偏离预期目标等。所以，规划目标的重要性体现在棚户区改造的各个阶段，不容忽视。
（三）做好功能分区建设是改造进程的关键
纵观国内外的旧房改造计划，其中的经验和教训值得我们警醒，做好功能分区建设是改造进程的关键所在，因此改造工程要具备三个基本功能，即居住安置功能、房产开发功能和商业贸易功能，使改造项目实现功能齐备定位。
结束语
棚户区改造项目是国家重点改善民生问题的一项重要举措，在全国各地实施之后，取得了较好的社会反响，但是，也折射出了很多社会深层次矛盾和问题。有的问题是政府部门的管理问题，有的问题是项目进程的具体操作问题，还有的问题是社会关系协调问题。随着棚户区改造不断深化和调整，只要能够措施得当、执行有力、统筹兼顾，就一定可以实现这一项目的又好又快发展。（作者单位：湖南湘潭钢铁集团有限公司产业管理部）
参考文献
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[2] 张平宇.城市再生：我国新型城市化的理论与实践问题[J].城市规划.2004年04期.
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【关键词】历史街区；革新；保护；西安
【 abstract 】 old city reconstruction will usually face of historical and cultural heritage preservation and the city of the fast development of double contradictions and confused. This paper introduced the old city reconstruction based on culture planning mode, the hope that this will ease xian city of historic blocks met in the reconstruction of the various contradictions.
【 keywords 】 the historical block; Innovation; Protection; xian
中图分类号：G623.41文献标识码：A 文章编号：
古城西安以其源远流长的历史及种类繁多的历史文物古迹，使之成为了世上最为著名的历史文化名称之一，在中国历史文化名称中享有很重要的地位。然而随着近年来城市化现代进程的加快，对西安古城的保护显然带来了严重的冲击，如何解决好旧城保护与革新的关系，使之可以在保持城市传统特色不变的基础上适应现代化的城市发展，是我们当前面临的最为迫切的重要问题。
西安书院门街区属于西安市历史文化的核心区域，距今已有500多年的历史，是现存较为完整的历史街区之一。然而大量的历史街区同时又面临着全新的危机。历史悠久的街区蒙上了逐步衰败、发展缓慢的阴影，很多历史建筑频临破坏，居住环境严重低下，其周边的卫生设施、公共服务不健全，传统道路格局也显然无法满足现代人的生活及交通等方面的需要。尤其是随着现代科技的不断发展，技术、经济的全球化，给历史街区的文化带来了巨大挑战，再加上人们对这些历史街区的重视度不够，导致城市特色不再鲜明，街区一些珍贵的历史建筑也被强行拆除，导致街区风采严重收到损害。采取何种有效方式，能够最大限度的在保护原有历史信息的基础上，复兴街区活力，不仅是历史街区保护的需要，更是西安市文化名城保护的需要。
1 基于文化规划的旧城改造模式
基于文化规划的旧城改造，可将城市空间的历史文化积淀实现良好的延续，以此来对城市遗留的文化遗产起到有力的保护。这种对文化独特延续方式正式旧城改造最需要的，由此看来，基于文化规划的旧城改造具有十分重要的现实意义。与此同时，结合文化规划的城市更新中无论是对已有环境的改造还是对重新建设，最重要、最突出的特点也即是将历史资源的恢复和保护与城市的旅游、休憩、以及商业等功能紧密结合，这才是城市文化资源合理利用、突出城市特色、体现城市文化的最有效途径。
基于文化规划的旧城改造模式，可参照图-1所示，其重点在于深入挖掘旧城中所蕴含的深刻文化内涵以及历史文化遗产资源，同时根据各文件条文进行统筹规划和整体部署。首先，必须对旧城中的文物保护、历史要素以及土地利用现状等条件进行充分掌握，病将旧城改造后的建筑质量、空间结构等考虑进来。其次，根据以上所述的所有条件要素，深入挖掘旧城中所特有的文化特色，从而对旧城改造的建筑进行科学合理的设计。最后，确定旧城区特色文化与节点设计、整体空间结构以及区域内重要街巷空间风貌的政治等内容。
2 基于文化规划的西安老城历史街区的旧城改造
2.1 特色文化提取
历史街区就如同城市人文精神的“容器”；街区里的一砖一瓦都在诉说着古老的文明和历史。西安城市最为突出的是古都特色。西安作为华夏文明的源头兴城市，在中国乃至世界上都有着属于自身的特殊历史使命和特殊文化身份，至今已有3000多年历史。悠久的历史给西安留下了大量的文化遗存，形成了西安特有的城市风貌和地域文化。在全球经济一体化的今天，只有充分挖掘历史遗留的文化特色，才能继承并发扬城市独有的文化内涵，永葆城市魅力。
2.2 道路空间格局
道路是城市格局的重要决定因素。西安自西汉采用的“井”字型结构道路网一直沿用，到唐长安发展成熟——经纬龙骨，均衡对称的地理格局，结合道路景观和地形条件，组成了棋盘状加放射的形式。形成了九宫格格局，以旧城主要道路向外延伸。以南北大街及其延伸道路为城市中轴线。这种路网格局方便地处理了新城与旧城区道路的衔接关系，又使明城路网的可以完整利用，不但利于保护明城完整格局，同时还利于未西安城市的建设。
2.3 环境绿化格局
环境绿化包括绿化、路灯、地面铺装及小品的设计。其宗旨也即是充分利用周边环节，充分、协调的体现城市特色和地域特色。所以在绿树选择上，选择以国槐为主的绿化树种。小品的设计包括下马石、石刻、抱鼓石、影壁等，通过对小品的设置，充分展现关中传统民居的特色。
3 小结
总之，通过引入基于文化规划的旧城更新改造模式，很大程度上环节了旧城改造中的保护与发展中的矛盾。然而，任何模式的成功都不是一蹶而就的，需要我们在实际工作中进行不断摸索和总结。但以文化规划为基础的旧城革新模式必将会为旧城的改造做好指导工作，因此其应用前景十分辽阔。
参考文献：
[1] 张锦秋.晨钟暮鼓 声闻于天——西安钟鼓楼广场城市设计[J].城市规划，1996，（06）：36-39.
[2]李欣，芮旸,王健麟.西安市书院门古文化街地方特性的调查与评析[A]．北京：第十五届中国民居学术会议论文集，2007.46-52.
关键词：中心城区 旧城改造 成效 思路
Abstract: This paper is centered on Qujing kylin center city demolition of old basic situation and obtained achievements and existing problems of the exchange of experience.
Keywords: center city transformation of the old city effect of ideas
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
近年来，随着经济、社会的迅猛发展，城市规模日益扩大，老城的物质环境和功能已不适应城市发展的需要，旧城改造成了城市建设和发展的重要内容。就麒麟中心城区而言，市、区政府对旧城改造和房屋拆迁安置工作十分重视，始终把旧城改造作为完善社会公共事业和城市基础设施功能、改变城市面貌、提升城市品位、改善生产生活环境、解决安全隐患和社会矛盾问题、缓解交通压力的一项重要抓手。通过出台配套政策，建立多项制度，采取切实措施，坚持“政府主导、市场运作”的原则，以“创建人民满意城市”为载体、提升城市形象和完善城市功能为重点，统一安排、部署，先后对南宁东西路、荷花塘旧城区、两江治理、子午路立交桥、326国道小坡铁路桥至沾益段等项目进行了拆迁改造，充分发挥重点项目的辐射带动作用，为旧城改造的健康发展打下良好基础，打造曲靖生态城市品牌，现已取得初步成效。
曲靖麒麟区涉及的拆迁点多、面广、情况复杂、纠纷多，为维护拆迁当事人的合法权益，保证社会稳定发展，各项拆迁任务都是严格按照《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《曲靖市中心城区旧城改造土地收储办法（试行）》及现行的法律法规，坚持依法拆迁、阳光操作与走群众路线并举，紧紧围绕拆迁工作中的政策、拆迁、安置等三大关键环节，在各项旧城拆迁改造中探索实践出了一些有效的做法，取得了一些好的经验。
一、曲靖麒麟中心城区旧城改造基本情况
（一）中心城区旧城改造呈现出的特点：一是建设主体多元化的特点。有以市级建设部门为主体，有以市国土部分为主体，有区级建设部门为主体，有片区整体开发建设办公室为主体，有社会力量建设为主体的。二是投资主体多元化的特点。有招商引资项目，有财政拨款投入项目，有财政部份投入加社会捐款的项目，有贷款投入为主的项目，有以入股开发商参与共建的项目等。三是旧城拆迁改造矛盾大，拆迁难度大，耗时长的特点。荷花塘片区的旧城拆迁改造已历时4年，仅完成了拆迁任务；农校片区的拆迁改造历时3年多，仅完成了单位的部份拆迁；火车站站前广场的拆迁历时4年多，仅完成85%的工作量；南宁东西路的拓宽改造历时4年，完成道路建设及后续安置工作；两江治理建设历时3年也才完成一期道路及绿化工程建设。
（二）人文关怀成效大，旧城拆迁补偿安置更加合理。在旧城改造中，市、区政府及各责任单位坚持以人为本，按照“刚性要求，有情操作”的原则，始终把群众的利益放在第一位，做到公开、公平、公正，让整个拆迁工作透明化、公开化。为保护被征收人合法权益，采取了多项切实可行的措施：一是征求住户意见，被征收人自行选择补偿方式，补偿方式主要有3种：货币补偿；回迁安置（产权调换）；货币补偿与回迁安置相结合。二是合理确定补偿标准。三是合理安排安置地点，保证安置面积。四是对特殊困难户，结合实际给予适当考虑。以上措施的实施，使补偿安置更加合理，有效地保障了住户的合法权益。
二、主要做法、经验和成效
（一）主要做法：做好摸底调查工作；加强领导，成立组织机构；依法办理相关手续；制定方案、强化措施；政府引导，市场运作；加强宣传，营造氛围；加强协调和沟通，强化部门配合；妥善解决遗留问题；依法拆迁，规范运作程序；坚持人性化操作； “选好人、用好人”，不违背原则的要敢于授权给一线工作人员，便于即时解决小问题，小矛盾，充分发挥好“一线指挥员和一线工作人员”工作的积极性和作用；通过亲戚朋友、熟人的联系，建立起与被拆迁户的沟通桥梁，用感情去感化和打动被拆迁户，以推动拆迁。（二）主要成效：城市面貌变化大；城市居民生产、生活环境得以优化；城市交通得以缓解；城市的品位，档次得以提升；城市的危旧房、危险房、低凹水淹消防隐患突出的安全隐患问题得以排除。（三）主要经验：城市规划必须具有前瞻性、全局性、严肃性、可持续性、可操作性，不能换人就换规划，不能“今天建明天拆”，这让老百姓很反感，社会资源浪费巨大，会造成巨大的社会矛盾；已启动的项目，规划部门、国土部门及相关职能部门应结合拆迁安置的实际，及时尽快批准规划，尽快供地，尽快办理相关手续，有效推进项目的进展，有效缓解资金压力和社会矛盾，能让项目按预期目标完成并投入使用；拆迁工作要在把握全局、把握原则的基础上，善于表态、敢于表态，并兑现承诺；拆迁工作可以培养一批敢于做群众工作、善于做群众工作、会做群众工作的干部；拆迁工作的人员要熟悉掌握相关的法律法规，但必须做到学以致用，善于结合、善于思考、善于学习、善于沟通；拆迁工作也要敢于碰硬、善于碰硬，针对少数不理解、不支持、无理取闹、带头煽动的，要依法依规及时快速的进行处理；拆迁工作中领导要敢于担责、善于担责，强力推进；拆迁补偿安置方案的制定要依法合理，可操作，要结合当地的实际。
三、存在的困难和矛盾
多数被拆迁户赔偿期望值过高；少数被拆迁户认识差、缺乏大局意识，漫天要价，甚至串联上访；个别单位领导发展思路不清，对拆迁改造工作不理解、不支持，拆迁安置难度大；在旧城拆迁改造工作中，矛盾多，情况复杂，困难和问题突出，工作难度较大；资金投入量较大，资金筹措困难，规划审批难度大，供地手续繁杂；由于目前我们普遍实施的是“先拆后建”模式，常常造成过渡期过长，回迁安置房不能按时建设完工，超期过渡费与日增加，资金压力较大，还容易产生矛盾，影响社会稳定；相关行政职能部门还有待进一步加强协调。由于旧城改造和房屋拆迁安置工作是一项比较复杂的系统工程，涉及市房管、规划、税务等多个部门，旧城改造和房屋拆迁安置还缺乏一定的统一性和前瞻性；老城区的建筑类型较为复杂，致使制定拆迁补偿安置政策的难度较大。
关键词:危旧房改造;可持续发展;城市发展
中图分类号:F127文献标识码:A
一、引言
危旧房改造是一项涉及改善民生、美化城市、发展经济、保护文化的综合性工程,是一种以社会效益为前提,以提升被改造区人居环境为宗旨,以城市基础设施和产业功能升级为核心的社会积极变迁。危旧房改造的前身是全世界范围内的旧城改造,城市的发展是由外部扩张和内部重组的两种力量共同推动进行的。危旧房改造就是内部重组力量的表现,是对城市内不能满足功能需求和结构上无法安全使用的建筑物及构筑物进行改造和改建的过程。
重庆市进行大规模的危旧房改造工作始于1990年,2001年重庆市进一步加大对主城区内危旧房的改造力度,由此可见,在过去的8年大规模改造工作中,危改工作整体取得了明显的成绩。2008年重庆市政府为优化城市布局,提高城市功能,提出“减量、增绿、留白、整容”的危旧房改造原则。
二、文献回顾
国外的旧城改造通过对旧城中心区域进行再开发、修复以及保护,获得焕然一新而又不破坏城市历史的城市新貌。许多国家不约而同地把改造旧城与保护历史文化古都风貌结合起来,对重要文物、古迹及古建筑物重点保护,不允许改变其原有风貌。德国强调把改革市政基础设施和居住环境质量作为城市改造的中心内容,处理好人与自然的关系;在改造资金筹集方面,美国发挥各级政府及私人的积极性、多方筹集旧城改造的资金,保障改造目标的实现。Grace k.L.Lee和Edwin H.W.Chan通过研究香港高密度城市中心的旧城改造,发掘出影响该类城市区域旧城改造的因素,将其按照经济、环境和社会发展三方面进行研究,强调城市老化区域的改建和重建研究问题。
国内学者也对影响我国旧城改造工作的因素做了相应研究,指出在旧城改造中要关注区域发展、社会可持续发展等问题。例如:在土地转化过程中,市场化进程对区域价值提升的作用也是影响改造效果的重要因素。动迁导致的社会公平缺失、社会公共空间和人与人交往节点的断裂等问题直接导致社会冲突,影响改造工作的开展。针对旧城改造影响因素的分析,对城市老化社区中典型区域的危旧房改造同样具有借鉴意义。
三、重庆市危旧房改造现状
(一)改造范围及体量。2008年经调庆市主城区1969年底前建成的旧房和经鉴定的危房尚存786万平方米,主要分布在主城205个片区,其中旧房面积431万平方米,危房面积355万平方米;住宅面积473万平方米,非住宅面积313万平方米。2008～2010年的3年间,主城区分别需完成危旧房改造拆迁230万平方米、360万平方米和196万平方米。(表1)为了满足重庆市迫切进行危旧房改造的需要,各区政府对危旧房改造项目追求超额完成,政府投入增幅较大。
(二)改造思路与方式。根据《重庆市人民政府关于印发加快主城区危旧房改造实施意见的通知》(渝府发[2008]36号)要求,重庆市危旧房改造思路为“统一规划,政策扶持,强化保障,分类改造,依法拆迁,维护稳定,分步实施”。采用的改造方式分为三种情况:
1、已经被土地储备机构储备的地块,由储备该地块的机构结合当地区人民政府的改造计划尽快启动拆迁整治。
2、已经出让给开发单位的地块,由主城各区人民政府责成开发单位限期进行开发整治。
3、未拆迁整治储备的危旧房地块,由市、区人民政府指定的土地储备机构储备、拆迁、整治。
重庆市采用的危改思路和方式可以看出政策导向性明确,通过政府主导,市场化运作方式完成。这样做可以保证改造目标的部分实现,但是在实际运行过程中也会遭遇阻碍。
(三)改造面临的矛盾
1、政策规定同实施结果的矛盾。对于由政府主导完成的改造项目由各区政府承诺限期完成,这一部分项目可以保证在限期内完成。但是,由开发商承担改造任务的项目实施情况却不容乐观。各区政府虽然对行政范围内的逾期未整治的土地进行清查,对于未按期整治的项目,想要收回现有国有土地使用权困难重重。对于已经出让给开发单位的土地,多数已经被抵押或者设定了收益权质押,一旦收回,政府还需要处理该宗土地上附带的债权债务关系,所以在实际中难以实现。
2、拆迁居民在改造过程中的矛盾。改造工程参与者包括:政府、开发商和居民,由于信息的不对称,居民处于弱势地位,时常出现一些改造居民同政府及开发商的冲突事件。在改造过程中,拆迁居民被粗暴对待,进行强制拆迁;政府规划变动导致居民不能回迁;部分地方政府制定的改造政策没有考虑特殊情况,使困难家庭失去生活基础;部分地区没有按照政策进行补偿等。
3、城市更新与文脉保护的矛盾。重庆主城区一些具有城市特色的地区,如渝中半岛地区存在的依山而建的特色民居、明清时期的由两江河运培育而成的纸业、盐业专营街区遗址及众多革命旧址在改造过程中消失。代表历史的建构筑物被拆除后,城市作为传承历史文脉的史书也缺失了中间的篇章,带来的只剩后代人对过去的猜测。
四、影响重庆市危旧房改造的因素
(一)影响经济可持续发展的因素
因素一:改造区域的选择。重庆市现在实行以区为主的行政首长负责制。依据五年内基本完成城区现有危旧房改造的目标,市、区两级计划部门要制定严格的危旧房改造计划,危改任务实行行政首长负责制。通过对危旧房改造目标的宏观控制,落实具体的任务到各城区由直接负责人完成。改造工作实行差别危改政策,分类推进危旧房改造。在全市城区现有危旧房中,各片的情况千差万别,区位、密度、规划控制、市政条件、商业价值等都有很大差异,选择改造区域次序需要谨慎研究。
因素二:改造资金的筹集。纵观全国危改项目遇到的难题就是资金筹措难,大多数危改企业,尤其是项目公司,没有抵押物很难得到银行贷款,因而筹措危改项目启动资金难度大。另一方面,商业银行面向居民购房低息抵押贷款业务尚未形成气候,大多数居民主要依靠开发企业安置,拆迁居民贷款买房的观念也还没有全面树立起来。因此,资金缺口一直是推进危旧房改造的瓶颈因素。
因素三:社会基础设施状况。社会基础设施状况直接影响改造的投资和开发难度。危旧房集中区域的既有市政设施较落后,对其进行改造投入较大,工程实施难度也较大。危旧房改造要与基础设施建设,特别是与路网加密有机结合起来。
(二)影响环境可持续发展的因素
因素一:公共区域的发展规划。在市场经济环境下,为获取更大的经济利益,重庆市的危旧房改造开发大多采用“拆旧房、盖高楼”的高密度开发模式,不断突破限定的规划指标。公共区域的缺失使得城市的“热岛效应”日益明显,严重降低居住适宜度。
因素二:对建筑、设施和人文环境的管理。文化是城市的特质和灵魂。重庆大学城规学院李和平认为,重庆的危旧房改造在吸取有关教训中,注重对历史建筑文脉的保护与传承,努力塑造充满人文精神和人文关怀的城市空间。
因素三:科学营造绿色城市。经济发展越快,危旧房改造规模越大,越是要保护生态环境,决不能以牺牲环境为代价发展经济,或者走“先污染、后治理”的老路。伴随全球自然气候多变,城市对于绿色植被的需求激增,这也是实现重庆市危旧房改造原则中的“增绿”的基础。
因素四:改造区域的人口密度。以危改体量最大的渝中区为例,作为重庆市的政治、金融、文化中心,人口密度很高,人均用地面积严重不足,政府近年来积极采取“退二进三”进行土地置换,本意是大力发展第三产业,优化城市功能布局,让渝中区人口适当外迁,但经过几年的发展,结果却是居住用地比重依然偏高,户籍人口由2000年的58.24万人增加到2006年的60.13万人,人均用地面积指标呈逐年下降趋势。危改区域是城市人口密集区域,改造后的区域需要保证合理的人口密度,实现“减量”。
(三)影响社会可持续发展的因素
因素一:改造区域居民的就业、生活。危改居民大多是国企下岗职工、进城务工人员、体力劳动者,文化素质和知识技能较低,社会竞争能力十分有限,特别是实施异地安置后,新的居住点往往远离城市中心区,可能导致许多人生活成本加大,甚至丧失维持基本生存的就业机会。
因素二:居民邻里关系。危改居民被安置到新的开发城区中,公共设施不健全,对于生于斯长于斯的老居民和建立了深厚感情的老街坊而言,他们的人际交往网络被破坏,短期内无法建立新的网络,感觉到严重的失落感。
因素三:社会安全性保障。危旧房片区由于房屋老化破损严重,违章搭建现象普遍,导致相应的社会治安较混乱,安全隐患较多,居民的社会安全意识较差。
五、结论
危旧房改造由于其复杂性、系统性,及其直接导致的社会冲突现象而成为当前中国讨论的一大热点。随着现代主义、邻里思想、新都市主义等城市规划理论的发展,危旧房改造也越来越注重从人的需要出发对城市中衰老的区域进行改造或者重建。本研究通过对重庆市危旧房改造现状进行分析,挖掘改造过程中存在的矛盾,从经济、社会和环境三方面分析影响改造实施效果的因素,希望通过反映并代表公众心声,使危旧房改造可持续发展,社区可持续发展,居民和谐生活。
(作者单位:重庆大学建设管理与房地产学院)
主要参考文献:
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[2]重庆市政府.渝府发[2008]36号文件[Z].2008.
[3]黄志宏.西方国家旧城改造与贫困社区的可持续发展――纽约市旧城改造成功经验启示[A].城市,2006.6.
[4]项光勤.发达国家旧城改造的经验教训及其对中国城市改造的启示.学海,2005.4.
[5]Grace K.L.Lee,Edwin H.W.Chan.Factors Affecting Urban Renewal in High-Density City:Case Study of Hong Kong[A].Journal of Urban Planning and Development,2008.9.
[6]章岩,方可.是历史在重演吗?――从美国的“城市更新”到中国的“旧城改造”[A].经济理论与经济管理,2008.12.
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[9]重庆市政府.渝府发[2008]37号文件[Z].2008.
关键词：文化规划；旧城改造；白沙街改造
日新月异的高科技带动了城市推陈出新，旧城改造无疑成为改善旧城区风貌、注入新城活力的必然过程，然而旧城改造不仅是经济问题更是社会问题，如何解决好本土文化和地方文化的尊重、传承、创新同城市高速发展的尖锐矛盾，成为了决策者们与规划师们开始探寻的新出路。
1 文化规划释义
关于文化规划的定义最早出现在西方，20世纪70年代英国DeMontfort大学国际文化规划和文化政策研究室认为：文化规划是城市和社区发展中对文化资源战略性以及整体性的运用[1]。这是最被广泛认可的定义，文化规划是以带动城市经济及其他产业规划发展为目标，更与社会经济发展、市民休闲娱乐、市民住宅及公共领域密切关联，是城市与社区发展战略中的一部分，规划应重心突出、立足主要矛盾、合理部署、分期进行。
文化规划分为：区域（宏观）文化规划、城市（中观）文化规划、社区（微观）文化规划[2]，作为一种聚焦于文化资源、文化需求和发展机会的公众化过程[3]，在各个国家的实际应用情况也不同。中国地域辽阔、人口多而杂，居住方式与西方国家存在巨大差异。就目前而言，国内对于文化规划理论研究及实际成功案例多集中于宏观文化规划与中观文化规划，因为中国式社区平行空间尺度窄、垂直空间单一而无法形成完整而系统的文化结构体系，加之中国式社区自身条件复杂和文化需求不一呈现出高度的异质性，导致中国式社区（微观）文化规划的应用不足，理论研究更是少之甚少。
2 研究对象及技术路线
2.1白沙街概述
白沙街位于长沙市中心，湘江东岸，属于天心区地界内，东北――西南走向，连接劳动西路与芙蓉路，周边商业气息浓厚。白沙街以长沙古玩城、白沙公园为辐射中心，老社区穿插其间，多年来的历史沉淀与人文风貌形成了其他街区不可效仿的社区环境。然而，街区历史悠久，在旧城改造过程中需考虑多方面的矛盾：（1）文化继承与城市发展的矛盾；（2）改造片区资源与周围环境的矛盾；（3）民众需求与旧区多层次保护的矛盾；（4） 局部改造与城市长远利益的矛盾。
2.2 技术路线（如图1）
2.2.1特色文化提取。白沙街是长沙一条文化底蕴深厚的城市走廊，以长沙古玩城、白沙古井为中心辐射节点，利用交通门户优势及文化资源重点展现本土文化特色――茶文化，打造有别于黄兴路步行街的商业机制，加强便利的活动设施与休闲活动中心，茶融天地人于一体，提倡“天下茶人是一家”，通过茶文化精神来创造人与社区和谐环境。
2.2.2改造因子评价。（1）活动空间：主要包括绿地空间和商业空间，绿地空间小，分布散，1级（改造可能性最大，下同）为白沙井公园，中心节点辐射范围广，联通至体育馆，2级（改造可能性较大，下同）为两端入口处，但范围都较小，3级（改造可能性一般，下同）为街道绿化，街道绿化单一。商业空间较密，1级以劳动西路入口处为主，2级为天心阁古玩城，简牍博物馆，3级商铺向街道两端蔓延。
（2）建筑类型及建筑层数。建筑类型分为四类：1级居住型建筑、2级商居混合建筑、3级商业建筑及其他。1级建筑为1~3层，2级建筑为4~6层，3级建筑为7~12层及12层以上。
（3）商铺类型。商铺类型分1级茶庄、特色餐饮类占37%，2级普通餐饮与副食类占20%，3级服务类（银行、诊所）、其他及非商业建筑占44%。
（4）停车位分析。停车以1级（改造可能性最大）免费停车位为主约占80%，3级（改造可能性一般）为收费停车位为20%，收费停车位包括小区地下停车位、商家停车位、桥底收费停车位。
（5）基础服务设施。据实地调查，白沙街整条街道服务设施（道路灯62个、垃圾箱28个、电话亭7个、触地变压器箱17个、公交停靠站6个）陈旧、老化，亟待更换、创新，都是是1级（改造可能性最大）改造对象。
2.2.3建设策略分析。由上分析可以看出，基于文化规划的白沙街改造模式，首先，能够充分立足主要矛盾，从历史文化资源及当代文化资源出发，深入挖掘白沙街的文化内涵。其次，根据地方部门要求及民众需要进行统筹规划，形成文化脉络，突出重点，将城市功能联系起来，增强社区中人们的联系，创造和谐社区。再者，将茶文化渗透到白沙街区品牌当中，提高茶文化气息，建立一个风格统一、独具特色的茶文化景观街，以期建成国内独具盛名的文化街，引领文化街区复兴潮流。
2.3 街区改造实施方案
2.3.1整体空间格局分层分级分期治理。白沙街地理位置优越，文化资源丰富，然而空间平行尺度窄，每天人口流动量大，车辆多，基础设施落后，建筑立面单调，破坏了古城的历史文化风貌。规划把整体空间格局分为活动空间层、建筑类型及建筑层数层、商铺类型层、停车位规划层、服务设施规划层，并分为1级、2级、3级分别进行分层分级整治，根据现状问题大小及空间秩序进行分期改造。
2.3.2确定旧城区文化空间脉络。规划以茶文化为主线，把现在居民活动分布及各种现状条件串联起来，从劳动西路入口处设置景观，以茶的功能切入景观节点，分布形成“以茶思源”、“以茶会友”、“以茶入画”、“以茶兴文”、“以茶致富”的连续景观，层层递进，直至景观。
2.3.3特色文化和节点设计。（1）以茶思源。在劳动西路入口处，在原有景观基础之上，设置动态倒茶水景，以迎八方宾客。（2）以茶会友：以白沙公园景观营造，创造一种交友气氛浓厚、休闲娱乐活动广场，塑造成为吸引游客的主题性茶文化公园，在这里不仅可以品茶、交友，更能解决居民取水难的问题，游客还能亲自体验自己舀水的乐趣。（3）以茶入画：通过建筑立面改造，统一商铺招牌，使整个街区如诗如画般。（4）以茶行文：对街道细节改造，融入茶因子，提高整个街区品味。包括街道植物、街道夹角景观、围墙栏杆及景观小品。（4）以茶致富：通过对改造的设想，展望街区的未来，引入科技手段，如电子公交LED站牌，节约地面空间，对于街区停车服务进行统一收费、统一管理，推动未来白沙街区的发展。
综上所述， 基于文化规划的白沙街改造模式， 能够很好地缓解旧城改造的过程中遇到的各种矛盾， 但中国式社区空间格局更复杂，人文资源种类多，就国内各种旧街区自身条件也大不相同，以上提供的改造模式只是提供借鉴并不能完全效仿，这还需要在新的实际改造过程中以文化规划为指导工具进行系统的探索。
（收稿：2013-11-15）
参考文献
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项目介绍：湖南省长沙市天心区城乡综合整治设计大赛一等奖.
