时间：2023-03-01 16:35:53
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我们根据高校维修工程的特点以及难点，就高校维修工程管理中存在的一些问题进行了研究，并围绕管理主动、项目立项以及管理团队这几项内容讨论出一种可以提高维修工程管理效率的方法，从而促进高校维修工程管理水平的提升，有助于高校的建设和发展。
关键词:
高校；管理制度；维修工程
高校建筑是高等学校办学的一项基本设施，同时也是高等学校培养人才的基地。要改善高校建筑和道路的修建水平，保证各项设施的安全，就要对房屋进行及时的修整，并结合高校的具体情况，根据高校后勤社会化的发展状态，合理的利用各项资源，做好校舍、校园的维护工作，这样才能更好的为教育工作服务。此外，要把校园和校舍的维护工作做到位，就要完善高校的各项管理体制。
1高校维修工程管理中急需解决的主要问题
1．1维修工程达不到真正的专业化水平
高校的维修工程具有工程量庞大、维修困难等特点，此外，高校维护工程的内容特别多，涵盖给排水、土建、通风、供暖、绿化以及强弱电等方面;为不影响正常的教育工作，一般维修的时间都集中在假期，工期比较短。而负责高校维修管理方面的工作人员的数目又不多，所以，通常会出现一个负责人同时负责几项或者几十项管理工作的情况，而在他们所负责的工作当中多少会涉及到他们不懂的专业知识，从而造成管理的困难，导致管理水平的下降。此外，由于缺乏技术水准，通常会受到施工企业的欺骗，导致工程维修效率不高，引起维修成本高，维修工作不能按时完成等问题。因而，高校维修要达到专业化的标准，就必须要聘请专门的管理人员。
1．2维修工程项目的立项没有系统性和规划性
因为大部分高校成立的时间都比较早，所以很多的设备都出现老化等情况，有的设备甚至无法满足现代教学的需要，大多数的公房、宿舍、实验室、道路以及校园设备都需要维修和完善。但是高校得到的来自国家和社会的经费支持是有限的，这样一来，高校在进行维修计划的时候就会出现头痛医头、脚痛医脚等现象，缺少规范化和专业化，从而导致维修成本的增加和维修效率的下降。例如，在屋面治漏方面，每次都只对漏水层进行维修，而不针对漏水原因进行根治，从而造成漏水层下面的各层出现水分丢失过多或者干裂等问题。因而出现了年年漏水，修补无效的结果。
1．3维修工程缺乏制度化管理
高校每年用于维修的经费在几百元至几万元之间，通常不会超过百万，维修的周期在几天至一个月之间，不会出现上百天的情况，维修工程表现出规模小，工期短工的特征，这样就造成了高校的管理人员对管理制度不够重视。此外，对于施工单位的选取、项目的审批、材料的选择、施工的监督、现场的管理以及维修的完成效果等方面都没有制定相应的制度和规范，使得这一系列工程的实施缺乏规范化和制度化，而又的时候，施工单位还会为了尽快完成维修工作，忽略了对维修的成果进行检查和试验。
2加强维修工程管理的方法
2．1成立专业的维修工程管理队伍，建立健全分配制度
(1)定期对管理工作者进行专业培训，聘请专业的管理人员负责相关的管理工作，按要求给维修工程分配专业的装饰、土建、暖通、绿化以及水电等技术人员，摒弃以往陈旧的管理观念，确保每个基层的工作者具备专业的工作水平。
(2)在进行工程管理的时候，项目的负责人不可能一个人管理好全部的项目，所以，一些专业水平要求较高的项目要由相应的专业人员去负责。专门的工作由专门的人员负责，这样就能保证项目管理的规范、合理，从而确保工程管理和施工技术复核要求，达到提高施工效率，降低施工成本，保障维修质量，缩短维修周期，排除安全隐患的目的。
2．2提高维修项目立项的系统性和规划性
(1)根据高校的基建情况、经费情况，按照单位的需求度，在尽量保证利益的最大化的情况下给项目立项。
(2)要求参与立项的工作者到施工现场进行实地考察和研究，并和项目的申报者进行沟通，确定项目是否可行，避免出现盲目施工的情况。
(3)在某个项目立项完成之后，如果发现建设标准设置过高，计划经费、人力资源严重不足的情况，那么施工就没法顺利进行，立项也就作废。如果标准设置过低，那么维修就没有预期的效果，无法为高校的教育服务，整个工程就失去了意义。所以，在进行标准设置的时候，要对质量、进度、经费等进行严格的控制，严格遵守设置的标准，避免盲目施工的现象发生。
2．3建立合理、规范的维修工程管理制度
(1)优选施工单位。优选施工单位要遵循如下准则:a．选择口碑较好、有经验的施工单位;b．所选施工单位的资质必须达到相应的标准。选取施工单位可以采用招标的形式，也可以采用自主确定方式。按照维修的标准，给施工单位的选择制定工正、公开、公平的招投标制度。根据招投标制度来选出比较有实力且符合要求的施工团队，这样可以节约维修经费，保证维修的效果。
(2)按要求签订相关的合同。在确定施工单位以后，首先要做的事情就是进行合同的签订，并要求所签订的合同规范、合法，对合同的具体要求如下:对施工的标准要有严格的规定，对工程费用的支付方式和程序也要有明确规定，并明确施工的时间和违约的后果，从而维护双方的利益。
(3)对施工现场的管理要求。施工现场的关联属于维修工作当中最重要的部分。现场的施工一定要按方案的要求、合同的要求以及施工的要求进行，保证施工的质量。为了对施工现场进行有效的管理，必须要设计合理的项目管理模式，对于项目管理模式的建立要做到如下两点:第一，组件一支管理水平较高的项目管理团队;第二设计一个和项目管理标准相一致的管理制度。组件一支素质高、技术好的项目管理队伍是项目管理的重中之重。项目管理制度要涵盖以下内容:施工进度的管理制度，施工质量的管理制度，施工安全的管理制度，合同管理制度，成本管理制度以及材料管理制度等。由于项目在实施的过程中会出现很多无法预测的因素，所以要对施工的全过程进行实时监督。在进行招标和签订合同的时候，施工单位要对工程的实施方案、施工材料、安全保障、工期保障以及机构管理等提出相关的建议和意见，在施工记录、施工验收和服务安等方面也可以提出一些建议。安排技术水平较高且经验丰富的管理人员和施工单位的员工对施工的全程进行有效的监督，通过多方的力量对施工单位进行调配或者制约，对用于施工的材料和装置进行仔细的审核和评估，减少工程变更、现场签证等现象的发生，对于变更比较大的情况要严格依照相关的标准进行审批。此外，还可以根据实际的情况设计能够直观的反应维修工程进度是竣工图。
(4)在工程完成之后要进行严格的验收。维修完毕之后要经过严格的验收才算整个工程真正完成，通过验收之后才可以进行各项费用的结算。通常工程的验收要经历几个步骤，验收要遵循如下准则:①延时准则。也就是在工程结束之后要等待的时期到了才可以对其进行验收，因为很多的问题通常会在施工完毕之后才出现，因而在工程结算的时候不宜马上验收。②多次验收准则。验收的内容包括对施工人员的资格、施工的方式以及施工的材料等。对于其中的竣工验收、单项验收以及修改后的验收等要进行多次验收，这样可以确保工程的质量。③责任界定准则。如果出现由于各种原因而造成的工期延长或者工程质量不达标等无法通过验收的现象，要对双方应承担的责任进行合理的规定，对双方各自应付的费用也要做好协调工作。
3结语
高校维修工程的管理属于一个比较系统、有机的过程，一方面它具有独特的特征，另一方面它又存在着许多的问题，使得维修工作的进行比较困难。此外，高校维修工程管理仍有很多的地方需要改进，我们希望以后能够摸索出一种符合高校维修的现状的，达到相关维修标准的有效的项目管理方案，促进高校的建设和发展。
作者：黄棋城 单位：漳州城市职业学院后勤管理处基建科
参考文献
［1］唐睿．新时期高校维修工程管理的问题及对策［J］．四川建筑科学研究，2009(12):313－314．
［2］孟德增．新时期高校后勤维修工程管理的思考［J］．山西建筑，2009，35(3):210－211．
关键词：新疆师范大学；维修工程；管理办法；对策
中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：
随着学校办学规模的不断扩大，在校师生人数逐年增多，校园基础设施建设、维修与改造工程的规模和数量均大幅度增长。为确保我校教学、科研的顺利进行，促进学校健康、和谐发展，做好校园基础设施的维修及改造工作非常重要。目前，学校维修项目涉及教室、实验室、图书馆、体育场地及食堂等师生员工工作、学习、生活的诸多方面，主要包括房屋维修、水电改造、环境改造等。其特点为施工点多、分布零散、工程施工无正规设计、随意性强，除保证学校正常的教学、科研及师生生活不受影响外，大多数工程常利用暑假施工，时间相对集中，施工工期紧，任务重，管理漏洞容易出现。
一、目前我校维修工程存在的问题
（1）工程质量的管理；工程质量的管理是决定维修工程成败的关键，一直贯穿到工程交付使用的全过程。工程质量的管理主要包括材料质量的管理和施工工序的管理。
现阶段材料质量的把关主要由后勤管理处会同资产处、审计处、纪检委通过市场询价，确定材料品牌及价格，施工单位根据询价确定的材料进行施工。在具体实施过程中，个别施工单位存在偷换材料或几种材料穿插使用现象。
施工工序的管理是加强工程成本管理和质量管理的主要组成部分。现阶段施工工序的管理主要由项目负责人现场把关，施工单位每完成一项工序，报请项目负责人查验合格后，方可进行下一项工序，做到每项工序的关键点必验。由于维修工程施工时间一般都集中在暑假，时间紧、项目多且较为零散，项目管理人员不能对每项工程每个环节都亲力亲为。个别施工单位施工工序不够严谨，偷工减料、以次充好的现象时有发生，给工程的正常使用埋下隐患。
（2）工程验收的管理；工程验收阶段作为工程交付使用前的试用阶段，验收工序有工程的静态验收、工程的动态验收及工程的运行验收。现阶段的验收办法是工程完成后由使用方先试用一个月，如果没有质量问题及其他相关问题，再给予验收。验收由后勤管理处组织，会同资产处、审计处、纪检委、使用单位、监理单位等相关部门负责人进行现场检查、检测，并现场签署验收意见，不合格的项目责令施工单位整改，整改后再进行复验。由于工程验收体制不够完善，工程验收重视不够，导致验收过程中存在相关问题，需进一步完善。
（3）工程质量评价机制建设；建立施工单位工程质量评价机制，对工程质量优、服务好的施工企业，实施奖励及鼓励措施。由于工程质量评价标准尚未确定，工程质量评价体系未建立起来。
（4）工程造价控制管理；工程造价控制主要包括两个方面，工程量的控制和材料价格的控制，现阶段主要通过施工前现场核实工程量、市场询价及套定额计价的方法控制工程造价。在工程结算过程中，施工单位虚报工程量、高报材料价格的现象也时有发生，需进一步加强隐蔽工程及相关项目现场工程量的核实。
二、目前我校维修管理的思路
为了做好维修工程管理工作，学校出台了《新疆师范大学修缮项目管理办法》，主要对维修计划的编制、维修项目管理、施工单位管理、项目变更及工程量审核等做了相关的规定。
（1）维修计划的编制；由后勤管理处根据各部门上报的维修项目申请，汇总编制年度维修计划，依据维修项目内容、资金情况，对申报项目进行筛选审定，编制项目概算，制定维修方案，并上报校长办公会讨论审议。
（2）维修项目管理；学校维修项目由后勤管理处统一管理，并对每个项目指派项目负责人，由项目负人负责跟踪管理，实行责任追究制度。
（3）施工单位管理；要求施工单位在施工前先提交开工报告及施工方案，经后勤管理处批准后方可施工，对施工单位不按施工操作规范施工、不听从项目负责人现场管理、使用假冒伪劣产品等行为的，不得参与学校各种维修项目。
（4）项目变更；维修项目原责任上不做变更，如果确需发生变更，由项目负责人会同施工单位及监理工程师现场核定，由施工单位填报变更申请，经后勤管理处领导及相关职能部门初审，报经校领导批准后，纳入工程结算。
（5）工程量审核；工程竣工验收合格后30日内，施工单位向后勤管理处报送结算，由项目负责人对所报结算进行初审，并现场核实工程量后报送审计处，由审计处审计结算。
三、结语
总之，在学校经费紧张、维修项目又较多的情况下，学校维修工作要面向市场竞争机制，维修工作必须有一个发展和完善的过程, 必须经过逐步的摸索和实践才能逐步完善, 要不断地去创造、去探索、去实践。另外，学校内部各部门应对维修工程相互配合，协作管理，各尽其责，使维修工程能够按期保质保量完成，使有限的维修资金发挥最佳经济效益，从而促进学校各项事业规范、有序地进行。
参考文献：
[1] 李军毅, 黄 婕. 新时期高校维修工程管理问题的初步探讨[J]. 东 华理工大学学报(社会科学版), 2011(30); 2.
[2] 杨存义, 马志强. 浅谈高校基建维修工程的管理[J]. 现代企业, 2007(3); 17.
关键词：维修工程；监督；管理；审计
随着我国经济水平的不断提高，我国建筑行业得到了蓬勃的发展，同时也对建筑工程中的管理工作质量提出了更高的要求，从建立健全的维修项目质量管理制度保障措施、严格合同管理制度、重视施工现场监督管理、依据合同结算、做好工程招标与施工单位选择、工程验收、决算统计几方面来对建筑维修工程的管理工作进行分析，提出相关见解，旨在促进我国建筑行业的不断进步，为我国的经济建设做出贡献。
1 建立健全的维修项目质量管理制度保障措施
必须建立一套行之有效的制度措施.管理部门应结合本单位的实际情况，做出规定，遵守《维修项目管理制度》等。
2 严格合同管理制度
工程施工合同是明确双方当事人权利和义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键性文件。订立合同r，应明确定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等方面要求，并对承包方擅自转包、违规操作等明确处罚措施及相应的责任追究办法，从而为工程项目的顺利实施提供保证。
3 重视施工现场监督管理
维修项目的施工有别于新建工程，不可预见因素较多，因此在施工阶段除了实现与项目相关的各部门之间的通力协作以外，对施工全程的监督管理就显得至关重要了。应该聘请或指派有经验的工程管理人员全程跟踪监督，制约并配合施工单位，以确保工程方案落到实处，处理好突况，严格控制工程变更，对施工过程中出现的隐蔽工程据实签证，为竣工后的工程结算提供真实可靠的技术资料。
4 依据合同结算
工程结算应本着真实、合法的原则进行。做到四严：一是严把工程量计算关：二是严把定额套用关：三是严把工程质量计算关；四是严把材料差价关。在此基础上，由市计部门审核最终工程造价，并出具工程结算审计报告，连同工程合同、现场签证等资料文件进行最终的工程财务结算。
5 做好工程招标与施工单位选择
中小维修工程的招标最常见的是邀请招标，邀请招标需要注意以下三点，一是邀标说明书要详细。对施工单位的资质和经验的要求，工程内容、做法、工序、材料要求、工期、付款方式等工程方面的说明，以及中标条件、开标方式、不中标的处理，其中有关投标费用和投标保证金的处理必须进行详细的规定：二是防范串标和假投标，主要是要求厂方工作人员要遵守财经纪律，不能透露标底和投标单位名称等信息，防止串标。邀标的过程必须透明，杜绝出现“陪标”现象：三是是否参照标底及其与投标单位的报价之间的差额比例，最低价中标还是合理低价中标都是需要考虑的。由于不招标的现象比较普遍.在此仅对不招标方式下的中小型维修工程施工单位选择问题进行讨论。维修工程的维修质量取决于施工单位的经验和工人的素质，往往与施工单位的资质关系不大。
6 工程验收
工程验收是工程完工的标志，也是结算的开始。工程验收由施工单位申请，由后勤管理部门通知，申请维修的部门、审计部门及其它相关人员参与，组成验收小组现场进行。在验收时要坚持以下原则，一是延时原则，即施工完成后应适当滞后一段时间来验收，由于许多维修工程在使用一段时间后才会暴露质量问题，所以在施工完后不必立即验收。二是多次验收原则，这里的验收是指开工后对主材、施工人员资格、施工方法进行验收，期间的单项验收、竣工验收及整改后的验收等，需要多次验收，方能保证工程工期与质量。
7 决算审计
中小维修工程进行的决算工作通常都是由施工单位自行制定的。编制决算的内容主要包含以下几方面：第一，和维修工程有关的数据，例如工程数量、具体做法等；第二，由相关部门每一次所编制的指导信息；第三，对于维修工程适合的定额标准。这三方面都组成了维修工程决算的预算基础。
就日常维修、改造的工程而言，在定额上采取不同的实施标准，例如在装饰工程中拥有装饰定额，而在改造过程中就可以有基建定额等，对定额的适应方面存在较大的差异性，因此实现2对工程性质加以确定是进行科学决算的关键所在。
工程量在决算的过程中经常会和相应的预算数据发生出入的问题，这都属于正常现象。工程量数据的来源形式依据主体的不同存在多种形式，有些是相关单位自行丈量的，而有的是相关管理人员提供的，还有的是部门和部门之间一起测量获得的，规范的数据通常都是由上面三方一起得到的，然而在具体情况中并不是常见的，经常因为一个工程面要经过一系列的复杂过程。通过相关管理部门来对决算书做好审核工作，审核的内容包含诸多方面，如工程量是否准确、型号是否处于一致的情况等。经过附注审核意见以后得到相应的印章即可，当做送审的相关依据。
审计部门应当将相应的决算书做好详细登记以后要事先对工程性质进行确定，检查定额标准套用是否存在准确性，提供材料上面的价格是否存在规范性，收费标准是否存在合理性等方面。相关人员在进行审计时应当遵循以下几点原则：第一是同步原则；第二是信任原则。审计应当参与到施工环节是公认的监督形式，不但能够发挥自身的作用，而且还能够减少事后出现重复劳动的情况发生。而对于信任原则来说，主要的目的是将后勤管理部门以及相关部门关系的主要基础。因为中小工程发生较为频繁，有着较大的工作任务，相关单位以及管理部门应当简化一些流程，亦或是因为沟通不及时导致的。一定会致使审计部门出现“猜疑”的情况，这在维修审计过程中属于正常现象，然而这一定要建立在互相理解的基础上，以建设性的方式来解决相关事宜。内部审计在维修、装饰等工程中属于必要环节，为后期管理工作起到了威慑的作用，但是要求本身要有正确的意识，不能出现“越位”亦或是“缺位”的情况。
结束语
总而言之，本文主要从建立健全的维修项目质量管理制度保障措施、严格合同管理制度、重视施工现场监督管理、依据合同结算、做好工程招标与施工单位选择、工程验收、决算统计几方面来进行分析的，可以得知只有各个部门之间保持良好的合作意识、各尽其职，才可以为维修项目的如期竣工带来益处，确保维修建设工程能够顺利、规范的开展，促进我国建筑行业的不断进步，为我国的经济建设做出贡献。
参考文献
（新疆艺术学院新疆乌鲁木齐830000）
摘要 高校基建维修工程管理贯穿于高校内基建维修工程的各个环节与施工的每个关键点。只有各部门联手配合，恪职尽责，方能保证基建维修工程规范、有序地进行，也才能助推维修工程如期、高质、顺利完成，从而使维修资金物尽其用，一箭双雕，取得经济效益和社会效益的“双丰收”。
关键词 高校基建 基建维修 维修工程 工程管理 管理关键
毋庸置疑，高校基建维修工程管理贯穿于高校内基建维修工程的各个环节与施工的每个关键点，对此相关管理人员务必重视且努力做到万无一失。众所周知，高校基础设施是广大师生进行教学、科研、生活的物质基础，其结构、耐久性、安全性与广大师生的生活、学习、工作息息相关。虽然高校基建管理部门相继出台了一系列关于维修工程管理的政策和措施，但高校维修工程管理中仍存在一些漏洞。笔者认为，进行招投标、选择专业的施工队伍是做好高校维修工程的前提，同时基建维修管理部门加强工程监管力度可为维修工程的质量保驾护航。另外，注重工程造价结算审核是提高工程经济效益、降低工程成本的有力举措。这几个方面环环相扣，缺一不可，因此只有各部门联手配合，恪职尽责，方能保证基建维修工程规范、有序地进行，也才能助推维修工程如期、高质、顺利完成，从而使维修资金物尽其用，一箭双雕，取得经济效益和社会效益的“双丰收”。
一、目前高校维修工程管理状况纵览
1.基建维修工程工期变化大，加大了基建部门的施工管理难度。首先，高校基建维修工程要照顾到老师的教学办公及学生的学习生活，同时受天气影响，导致施工工期无法得到保障。其次，由于高校各部门在节假日放假，当对某些专业教室、实验室进行维修时，若得不到相关师生的配合，将使维修计划难以执行，更别说落到实处。
2.人员不够造成管理力度低，且有返工及浪费现象，储多因素导致工程质量未能满足要求。高校基建维修工程的管理，无法像新建工程那般采取聘请工程监理的方法对施工质量进行控制，只是依靠基建管理部门的自有技术人员。在实际施工过程中，基建管理人员工作量大，往往心有余而力不足，不能对所有维修工程进行全过程的质量跟踪管理，从而造成工程质量打折扣。
3.高校基建维修工程缺乏整体规划，致使管理无计划意识而成碎片式状态。首先，高校基础设施时常突然损坏，抢修任务多，种种意外造成高校基建维修工程管理措手不及、疲于应付。其次，功能逐渐老化的基建设施，要求管理者务必根据高校基础设施现状制定合理的年度维修计划，但是高校的基建维修工程比较重视改造、装修工程，对基础设施的整体维修保养计划性较差。
二、目前高校维修工程特点
1.施工时间分散，工期要求严格。为了不影响莘莘学子的正常学习与生活，高校基建维修工程在施工时，要求必需避开学生上课或其他活动时间。对于教室改造、道路整治、楼宇粉刷等项目的施工，则会利用寒暑假、节假日突击施工。值得一提的是，有些工程要求必须在暑假结束时投入新一学年的使用，为了赶工期仓促施工往往导致工程后期阶段的细节管理被忽略，这个因素也使后期维修的工作量加大。
2.现场抢修，维修量大，任务紧。高校校园集中了水、电、煤气及市政管网等多种系统，加之人员活动频繁，通常会发生事先毫无征兆也没有发展过程的设施故障和维修事项（如下水道堵塞、宿舍设施损坏等）———这些突发意外，需要相关人员第一时间奔赴现场，进行保质保量的快速维修。
3.施工种类繁多，施工地点零散分布于校园各处。悉数总结归纳，高校基建维修工程主要以改造工程、校园绿化、道路硬化、零星维修为主，且单个工程金额不大。
三、高校基建维修工程管理存在的主要漏洞
1.审计部门忽视小型维修项目，导致学校维修资金合法地流失。对高校基建维修工程而言，当新建和维修项目增多，审计任务与审计力量存在冲突时，审计人员常常仅注重新建大型项目的审计，而对小型维修项目的审计不置可否。这些作法，将使高校维修资金不能最大限度地发挥作用。
2.个别施工单位不注重信誉，虚报工程量，刻意提高工程造价。业内人士很清楚，因为高校基建维修工程管理人员对预算、结算中量价组合不甚了解，个别施工单位会趁人之虚，采取重复计算工程量、增大材料单价等手段，以挣取更高的利润。
四、加强高校基建维修工程管理的关键
1.主张多方携手，严格把控合同管理。假若是管理部门和使用部门双方共同来管理控制，各司其职，分工明确，但又彼此联手，从而有利于维修工程的顺利进行。另外，工程施工合同是确保工程质量、进度、造价的关键性文件，可为工程项目的顺利实施提供保证。
2.重视施工现场管理，加强相关管理人员的业务培训。首先，务必选择经验丰富的工程管理人员对维修工程进行全程跟踪管理控制，约束监督并配合施工单位，以保证工程的维修方案得到落实，同时解决好突发的意外情况，严格控制工程变更，对施工过程中出现的隐蔽工程根据事实情况进行签证，为竣工后的工程结算提供真实的资料。
其次，行行相通，业精于勤，应定期对高校基建维修工程管理人员进行建筑材料、施工技术、新材料新技术、设备性能、施工工序等专业知识的培训学习，以此提高基建管理人员的业务综合素质。
3.加大审计力度，树立成本意识。高校基建维修管理人员应严格控制成本支出，确保基建维修资金不超支。另外，充分发挥审计部门的监督职能，严格控制工程造价的合理性，提高建设资金使用效率。
4.规范管理，秉承“真实、合法”的原则，依据合同进行工程结算。首先，务必选派有经验的工程管理人员对高校基建维修工程的施工过程进行全面有效、科学合理的管理控制，在规范签证程序的同时，及时核定工程量的增减变化，对隐蔽工程进行严格验收，并对施工资料进行稳妥保管，为维修竣工后的造价结算和未来的维修改造提供真实可靠的第一手技术资料。
其次，依据“四严”理念，进行最终的工程财务结算。第一，严把工程量计算关。第二，严把定额套用关。第三，严把工程质量计算关。第四，严把材料差价关。在此需强调说明：在“四严”的基础上，务必由审计部门审核最终工程造价，并出具工程结算审计报告，汇同工程合同、现场签证等资料文件，进行最后的工程结算。
5.推行招投标制度，择优选择维修队伍。不可否认，工程项目的招标制度有助于建设成本的降低和工程质量的提高，利于优选施工单位。招标时，应公开、公正、公平，从严要求，按照正规的招标程序对投标单位的信誉、资质、业绩等情况进行细致审核，优先选择施工具有丰富施工管理经验、技术先进、工程质量稳定、施工队伍业务过硬的投标单位。需要说明一下：有些高校备有自由施工队伍，那么可将小型单项维修项目、抢修项目交给他们施工，这样做既节约了维修资金，又确保工程的维修质量。
6.规范大型维修工程决策行为，合理规划，制定年度维修计划。首先，大型维修工程需经过慎细的论证与民主决策程序。其次，僧多粥少，务必使有限的基建维修工程建设资金发挥更大的作用，同时通过科学规划使之落到实处。也就是说，由基建维修工程管理人员对全校范围内的基础设施进行巡查，在综合考虑各项维修项目的缓急程度和维修资金的预算金额之后，再将年度计划基建维修工程项目划分为“大修项目、中修项目、小修项目、抢修项目”，最后科学地对施工进度进行认真安排，从而使基建维修资金得以充分的合理利用。
五、结束语
综上所述，伴随着高校基础设施维修工程的规模和数量的大幅增长，高校基建维修工程的管理也越来越受到重视。作为高校基建维修工程管理人员，一定要从严要求，谨慎对待，确保维修工程能保质量、按工期、安全顺利地竣工。
高校维修工程是指对高校建筑、道路、绿化、所有试验设备及相关基础设施等进行维修改造。维修工程管理工作是教学科研、师生正常生活的重要保障，是促进学校各项事业发展的一项关键工作。因此，如何管理好维修工程，让有限的资金发挥最大的作用，促进高校的快速发展，是后勤管理部门面临的一个现实问题。
1、高校维修工程的特点
（1）经常性。由于人为破坏和自然损耗原因，各种建筑、设备设施及校园中所有基础设施等都处于消耗损失过程中，故障问题经常出现，可以说“天天零修，周周小修，月月大修”。为了保证学校师生的正常教学和生活，必须及时对出现的各种问题进行维修。因此，维修工作成为一项经常性工作。
（2）复杂性。高校维修工程涉及土建、装饰、道路、绿化、通信、给排水、电气及各种设备设施的维修安装等多方面，专业面广，损坏原因和维修部位各不相同，施工环境恶劣，通常无正规设计随意性较强。因此，维修工程是一项复杂性工作。
（3）紧迫性。高校维修工程的施工时间安排有他的特殊性，为了不影响师生的正常生活和教学，大多数维修工程都选择在寒暑假或节假日来施工。另外，一些突发性工程（例如水管爆裂、电缆损坏等）必须在短时间内抢修完成，也都安排在晚上。因此，维修工程的施工时间非常紧迫。
（4）矛盾性。高校的维修经费主要来源于政府的财政资金和各种自筹资金。随着高校规模的不断扩大，但是维修经费仍然维持不动，即使有所上涨，也是杯水车薪，再加之这几年人员工资和材料费用节节上涨，导致维修经费非常短缺。因此，如何充分利用有限的维修经费来最大限度地提供优质的维修服务,就成为后勤服务中的一个尖锐的矛盾。
2、高校维修工程中存在的问题
（1）工程立项缺乏整体规划
由于学校拨给后勤用于维修改造的经费有限，不可能有求必应，必须要有选择性地进行维修项目立项。但是面对大量信息和维修工程项目时，主要是凭现实急需和领导意见确定维修项目，严重存在着拆东墙补西墙和“只顾眼前，不顾将来”的现象，缺乏系统性和规划性。导致同一工程几经反复维修也没有达到投资的效果，造成资金的浪费。
（2）维修工程缺乏专业化管理
目前高校维修工程的管理人员主要来自当年土地征用工，高校合并及机构调整的分流人员，文化程度偏低，专业技术不全面，管理能力不高。学校往往只重视教学科研，而忽视后勤队伍的建设，相关专业技术人员得不到及时补充，造成工作效率低下，服务水平上不去。
（3）维修工程过程管理不到位
高校维修工程的特点是种类多、数量大、工期紧、分布零散等等，导致工程管理人员同时要监管几个甚至十几个项目，而且工地分布在校园的不同地方，无法进行全过程的监督管理，对隐蔽工程和工程关键部位不能及时验收，工程质量可想而知。同时维修工程施工随意性较强，一般无正规的专业设计，只是口头现场交底，加上管理人员专业知识限制，往往被施工单位蒙骗、钻空子，造成工程质量低，工程造价高。
（4）审计部门对维修工程的审计监督力度低
一般高校的审计部门就有几名员工，全责负责工程审计的也就两三个人。就这几个人既要完成高校新建基础设施建设工程的审计, 又要兼顾到维修工程的监督, 要达到对基建工程的跟踪审计监督完全是不可能的。所以, 现在高校的审计部门, 主要把精力集中在大型新建工程的过程审计和结算审计中, 而维修工程只对结算监督把关, 过程审计基本是空白的, 在一定程度上导致高校维修工程质量低下, 资金流失。
3、加强维修工程管理措施
（1）充实人员，组织培训
1）针对目前维修管理人员和专业短缺的情况可以从后勤其他部门调配，校外引进，临时聘用等途径充实所需专业人员，进行专业对口管理，确保维修工程涉及的所有内容都有专业人员把关；2）定期组织业务学习、培训, 不断提高他们的业务能力和实际能力，以学以致用、按需施教原则，以达到“来之能战，战之必胜”为目的。3）加强思想道德教育，只有相关人员的思想政治素质提高了，才能负起相应的责任，才能把好维修工程的质量关、造价关和人情关，才能廉洁自律。
（2）明确管理责任
无论维修经费来源是各部门自筹，还是学校财政计划内的，所有维修改造工程都必须归维修管理部门管理，都必须先申报、批准再施工。使用部门自筹经费的，由工程管理部门负责项目审批、施工方案审查；学校财政计划内的，由使用部门提出使用要求，工程管理部门负责施工。所有工程都由工程管理部门和使用部门同时监管施工质量和工程造价。只有由专业人员管理，才能最大限度的保证工程质量和节约经费。
（3）提高维修项目立项系统性和规划性
1）积极向学校有关部门理解学校基建发展规划,合理充分利用有限的维修经费，避免重复和无用的维修；2)做到立项专业人员现场考察、调研,对众多信息进行分析、比较、排除和优选，与申报用户沟通, 明确项目的可行性、必要性, 减少维修工作中的盲目性。
（4）坚决执行工程招投标制
高校维修工程招投标一般采用邀标和公开招标两种形式。对于金额较小的维修项目采用邀请招标的形式，一般邀请3―5家信誉好的施工队伍进行投标报价，由维修工程管理部门、使用部门和分管领导共同确定施工单位；对于金额较大的维修项目，必须采用公开招标的形式，必须由学校招标小组、工程管理部门和项目使用部门共同确定施工队伍。招标小组要求结构合理、人员素质高，这是招标活动有效进行的关键。严格招标纪律，严禁泄漏标底，建立规范化的招标程序，制定完整可靠的评标方法，实行公开、公平、公正投标竞价原则，避免暗箱操作。工程的招投标制度可以选择有竞争力的施工队伍, 有助于降低维修成本, 提高维修质量。
（5）强化合同管理制度
任何一个工程施工队伍确定后，紧接着就是施工合同的签订。这是维修工程的核心。虽然维修工程大小不一，仍然要采用规范性的标准合同文本，必要时在合同外补充规定一些内容。合同中要明确工程的项目、施工方法、质量标准、付款方式、施工工期、保修期要求以及违约责任,以保护双方的合法权益。签订合同要坚持越细越好的原则，无论工程多么的小，工期多么的紧，都必须先签订合同再进场施工。
（4）加强维修工程过程管理
维修工程通常无正规的专业设计，施工过程常出现变更，不可预见因素较多，所以施工现场的监督管理至关重要,是维修工程保质保量顺利进行的关键。在签订合同时, 要求施工单位提出管理组织机构、具体实施方案、具体维修内容、施工工艺要求和方法、工期保障措施、安全保障措施和质量保障措施等，施工单位在施工时必须按要求施工， 做好施工现场原始记录、对关键部位和隐蔽工程进行验收照相。指派有经验的工程管理人员进行全过程的监管，严防偷工减料、以次充好，对使用的大宗材料和设备进行严格认质认价，严格控制工程变更、严格限制现场签证，对大额的变更应按有关程序进行报批。同时监督竣工资料的编制，要求竣工资料真实反映工程内容，工程量真实准确，为工程结算的编制审核提供有限依据。
（5） 完善竣工验收制度
工程验收是工程完工的标志， 也是结算的开始。工程验收往往不是一次完成的， 在验收时要坚持以下原则：1）延时原则。即施工完成后应适当滞后一段时间来验收，由于许多维修工程在使用一段时间后才会暴露质量问题， 所以在施工完后不必立即验收。2）多次验收原则。这里的验收是指施工队伍进场后对各种材料、施工人员资格、施工方法进行验收， 期间的单项验收、竣工验收及整改后的验收等， 需要多次验收，方能保证工程工期与质量。3）责任界定原则。对于因种种原因导致工程没有按时完成、产生质量问题、不能顺利验收等情况， 需要明确甲乙双方的责任， 并承担相应的费用等责任后果。
（6）加大维修工程审计监督力度
工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节。对于维修工程, 高校审计部门往往把重点放在结算审计工作上, 忽略了过程审计，对施工过程中的隐蔽工程根本无法考证，因此，过程审计也显得极为重要。过程审计主要包括工程预算审计、合同审计, 施工过程的跟踪监督审计。经过这样的过程监督控制， 审计部门掌握了施工的第一手材料，工程结算审计也会更准确、轻松。同时加大审计部门的过程审计力度， 也有利于提高工程质量， 降低工程造价， 有效避免窝工、返工现象， 保证工期， 使高校维修工程的投资效益实现最大化。
3.结语
随着高校后勤社会化改革的进程,以及社会市场竞争机制,高校维修工程管理是一个逐步发展和完善的过程，必须在不断摸索和实践中发展适合高校本身情况的工程管理机制，促进高校的发展。
参考文献:
（1）维修工程很难做到有步骤、有计划地进行
高校由于办学的时间普遍较长，原有的建筑物、道路、绿化、水电、暖气等配套设施逐渐老化，大都需要重新改造或维修，才能满足现代教学的需要。后勤部门虽然每年都将维修计划报请学校财务部门预算，由于经费紧张等原因，不能完全按照维修计划进行安排。另外由于维修工程，如水、电、暖气等项目，具有事发突然的特点，事先无法预知，造成维修工程中不确定因素较多，至使维修工程项目无法整体规划，很难有计划地进行。再加上有些维修工程由于质量方面的原因，导致维修工程几经反复也无法达到理想效果，造成无法按时完工。
（2）施工监督管理力度难以到位
高校维修工程主要包括办公楼、教学楼、实验室、老房屋修缮、道路硬化以及水、电改造等，这类工程具有种类多、分散广、金额小等特点，通常很难正规进行设计和招标；对于有些突发工程，由于时间紧急，处理不及时往往会影响师生的正常学习、生活，往往总是先干完再说，也造成学校对维修工程较难管理。加上部分学校的管理人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低，工程质量不能很好满足需要。再加上维修工程抢修工程多、隐蔽工程多等特点，不好进行管理。
（3）施工工程预算难做到精确
高校维修工程的预算一般是由业主单位提出维修项目内容，经由后勤部门编制工程预算，经过资金立项，单位招、议标，进行施工。由于维修工程大都为更新改造项目，在工程量的测量方面数据相差较大，由于是拆旧更新，在施工中工程量变数较大，施工单位在结算中常出现工程量超过原来的招标给定量，个别施工单位采用重复计算等手法，增大决算金额。加之，建设单位缺少专业技术人员，现场监管力度不够，调查研究工作不细，对预决算中量价组合了解不够准确，施工单位往往钻这个空子，提高工程总造价。
（4）学校审核部门不重视小型维修项目
工程项目的审核是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环，每一项维修工程必须经过学校审计部门审核监督。但随着学校新建和维修项目增多，审核任务与审计部门人员力量的矛盾越来越突出，出于无耐，学校只有划定出审计范围，往往只注重大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审核，导致学校维修资金在部分工程的使用管理难以到位。
2.高校维修工程管理中的难点
（1）学校维修工程立项困难
由于高校经费紧张，维修项目不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求后勤管理部门必须按照轻重缓急原则来确定维修项目，在众多须要改建的项目中选择最急需施工的项目。但当面对数量众多、都比较急的项目时，需要后勤管理人员必须要具备相当的维修专业知识，熟悉掌握高校财务运作程序，合理申报年度维修项目。
（2）维修工程的质量无法有效控制
高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是大公司不愿干，小公司难干好，使得维修工程无法像新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的工作面散、工作量小、种类烦琐等特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程数量和质量是高校维修工作面临的一大难题。
（3）维修项目的经费不易控制
高校维修工程具有工程量小、施工内容弹性大的特点，由于管理跟不上，施工效率较低，造成人工费在工程项目中的所占比重很大。另外，维修工程中使用的原材料种类相对较多、数量相对较少，要货急，造成采购成本较高，也增加了维修成本，从而在维修工程结束时，给工程决算及审核工作带来一定的难度。
（4）维修工程的工期较难控制
高校维修工程最适宜安排在暑假、寒假或节假日进行，但由于受到经费到账时间的限制，往往很难做到。维修工程遭遇突发事件多，要莫不来，一来就很难收拾，大都属抢修工程，工期和金额一时都很难说清。还有些工程受时间的制约、受天气的影响，施工工期很难得到保证，给施工管理造成很大困难。加上维修施工企业的自身资质和管理水平制约，施工人员一般是从社会上招募的“临时工”，技术水平不等，工程质量和进度难以保证。所以，维修工程项目的工期控制难度相当大。
3.做好高校维修工程管理的有效途径
（1）学校后勤部门应合理确定年度维修工程
高等学校维修工程，是整个高校基础设施建设的重要组成部分。维修工程不论大小，均应确立明确的计划。对使用中的房屋及配套设备，要正确估算使用年限，确定合理的维修时间表，应既有超前性又有实现可能。目标不能定得太高，应按设备、房屋正常周期和使用年限，确定维修计划，报请学校经费，对全校的设备和房屋做到有计划有步的维修，切莫空谈计划，浪费有限的经费和时间；学校要建立合理的激励机制，鼓励节约，对突发维修事件一定要采取质量控制、数量控制、资金控制等多种手段，达到及时安全地搞好维修工作，努力减少以致杜绝维修工作中的盲目性。
（2）严格执行维修工程项目招投标制度
维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工企业，降低建设成本和提高维修质量。对于金额较大的基建维修项目必要进行公开招标。目前，因维修工程项目的特点决定，高校维修工程的招标多数为邀请招标，且无标底，往往利用工程总报价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位。高校在招标过程中，一方面要注意招标小组人员的配备，除了行政领导参加外，还要选熟悉工程业务、具有一定招投标业务知识的管理人员参加，保证招标工作人员结构合理；另一方面，高校后勤部门，对招标信息必须在网上充分公示，做到信息公开，尽量选择熟悉和了解学校情况，企业资质高、技术实力和管理水平好、信誉较好、有一定技术实力的单位前来参加投标，以保证工程质量。
（3）后勤部门应加强维修工程施工阶段的管理
维修施工和管理是整个维修管理工作的中心环节。施工企业必须按照设计要求、合同条款、施工规范进行施工，确保工程的进度和质量。高校后勤部门和施工企业要科学规范的签订工程合同，在合同中明确规定标的物、施工质量、施工工期以及违约责任等要约，确实保护双方的合法权益。学校后勤部门要选派懂施工技术、有一定经验的管理人员，进行现场监管，发现问题及时解决。根据须要，还应建立维修工程项目保证金制度。对维修工程，收取一定比例的质量保证金，对于不能达到质量要求的责令其返工，拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完工并达到施工质量要求的工程，也应给予一定的奖励，从而激发施工企业加快施工进度，提高质量，保证工程提前完成。
近年来，为保证各临床诊疗科室正常运作，不妨碍病人日常就医，医院多会选用长期提供服务的合作单位接管零星维修工程项目。与此同时，施工方为方便赶工，满足对工程的快速应答，则多借故选择在医院驻扎。如此做法，虽在一定程度上对医院正常运行提供了保障，但却凸显了后勤科室与外派施工范围界定模糊的弊端。医院自身就设置了维修组、电工室、污水处理等后勤科室，他们承担着医院相关设施维修护理的职责，其存在便是保障医院日常工作正常运作，降低医院成本，减少不必要的浪费。然而随着医院建设发展零星维修工程日益增多，外派施工方的介入，后勤科室便逐渐将其职责内的工作向外推诿，造成其自身的闲置或低效。这不但不能提高医院效率，还增加了医院营运成本，且不利于工程报送审计总额控制。
二、资料送审不及时，加大审计风险
零星维修工程因为项目规模相对较小，单个工程涉及金额不大，往往按月累计后报送审计。在经手的零星维修工程审计过程中，常出现送审滞后的现象。有的施工方为避免多次送审增加审计费成本，故而按季、按年报送，人为的导致审计时间较工程完工时间跨度延长。如此做法，一方面累计的工作量较大，造成审计工作时效降低;另一方面因时隔较长很多修补工程已被覆盖，使工程真实性、工程量准确性无法核查。同时，由送审不及时导致了施工方对施工内容的表述与实际勘察结果不符，增加了审计谈判中产生争议分歧的几率，降低审计效率，加大审计风险。
三、工程签证不规范，增加审计难度
审计中发现工程现场签证存在如下现象:1.签证中对施工内容描述粗略，没有具体描述所涉及材料的品牌、规格、型号、材质、等级;2.签证本该签具体事项或维修部位的尺寸及做法，实际审计中存在用金额代替技术指标填列的现象;3.派工签证施工时不注明责任归属，事后通过补签或以事出紧急为由拒绝提供文字说明。描述粗略不利于结算审计询价、核价，或导致审定金额与报送金额差距过大，滞缓结算审计工作的推进;以具体金额上报，使得审计人员无法参照准则审定给价;事后补签缺乏对施工内容的核实，易给施工单位在签证上弄虚作假提供可乘之机，另外责任认定不明，也会给医院造成不必要的经济损失。
四、工程量审核把控不严，施工监管力度不够
零星维修工程因其项目规模较小的特点结算中多数是以现场签证代替施工图纸来报送工作量。相比图纸而言文字表述灵活、随意性较大，对其所体现的工程量真实性难以保证。尽管多数医院在零星维修工程中采用了派工部门和用工部门共同签字验收的方式。但实际上，签字多只能确认施工方在此进行过实地维修，而对于用工用料情况，并不能起到有效的工程监管作用。除工程量未能得到有效审核外，因专业限制的缘故，工程维修质量也往往不尽如人意，有些工程时隔不久就需要重新修补，由此造成了资金的浪费。上述问题的存在，不仅增加了审计难度，而且不利于审计结算价格的控制。现针对以上问题，提出以下几点加强零星维修工程管理的建议:
1.建议相关部门制定《零星维修工程管理办法》，“办法”应明确界定适用于外派的零星维修工程范围，并对工程送审资料内容、工程送审时间、工程完工质量等提出相应要求。从制度上对各环节加以约束，规范施工报送、实施、验收、结算程序，减少资金浪费，促进零星维修工程质量高效、有序的开展运行。
2.加强签证管理。根据医院实情，制定有针对性的模版用以明确签证必述的内容。模版应侧重在明确施工责任归属、描述全面详细的用工用料情况、维修时间、验收情况等方面。以用料情况为例，施工方需对所用材料的厂家、规格、型号、数量等进行详细描述，并为院方监督部门留有签字确认的空间。如此做法既方便派工部门或用工部门有针对性的验收，又为后期审计询价提供佐证与便利。另外，为严防结算审计过程中补签情况的发生，工程送审前，应强调并贯彻“一次性接收工程审计有关文件，不在审核中接收补充资料”的规定，以此避免结算时各方自行补办的现象。
关键词:水利工程管理单位;维修工程;造价控制与管理
中图分类号:TU723.3 文献标识码:A 文章编号:1003-6997(2012)18-0055-02
1 加强制度建设,构建水管单位工程管理的制度体系
俗话说,没有规矩不成方圆。没有制度的管理必然没有质量。完善水管单位维修工程造价管理首先要从制度建设入手,水管单位应建立维修项目工程的管理制度和责任追究制度。进一步明确中小型基建项目以及维修工程的合同管理、现场管理,明确工程特殊材料及点工的核定、工程质保、竣工验收、财务结算的程序和管理要求,明确因管理失职、监督不到位造成水管单位经济损失责任人的责任,并针对工程管理中遇到的问题适时修订和完善相关制度,健全各关键控制环节的控制措施,不断优化水利工程维修造价控制与管理制度环境。
水管单位维修工程的单位项目工程资金不大,但年度累计总量大。因此,要结合国家有关规定,积极推行建设项目招投标制,对万元以上的维修工程也要从全年的总量上规整积极相应招标投标制度。管理单位要做好全年水利工程检查及维修计划、预算等工作,将零星的很多维修项目规整为一个或两个维修项目,使单项工程资金符合国家推行的基建工程招投标制度。有了招投标制水管单位就可以多角度地有效控制投资,使工程建设部门在繁琐的维修管理工作中摆脱出来,积极有效的将繁琐的维修管理工作纳入合法的经营管理渠道。
2 加强过程监督,向工程管理要效益
监督和管理是控制系统的有机组成部分,两者相互联系、相互作用和相互依存。水管单位工程管理职能科室通过对项目前期活动的监督,促进管理部门完善工程的招标、评标管理,帮助管理部门选择适当的工程定额,制定合理的合同条款,维护水管单位合法权益。通过对施工过程的材料设备采购、工程项目变更、隐蔽工程验收等程序的完善,促进管理部门规范工程管理,严格控制变更,做好现场签证,加强对点工的核定记录等。纠正施工变更随意性大、数量多、点工认定无授权、项目完工补签证等管理活动滞后和不到位的问题,为管理部门提供准确真实的结算依据。
维修工程一般因为项目小,按实结算的项目比较多,要保证事后结算质量。一是水管单位管理机构要派人员尽量参与工程全过程的监督管理,特别是一些基础、隐蔽工程的验收,对工程的全貌有所了解;二是管理人员接到项目后,要将图纸计算的书面复核与现场实测结合起来,取得工程量的真实数据;三是要积极争取管理部门的支持、配合,建立相互尊重理解、各行其责、协调配合等部门关系,这样才能顺利开展工程项目管理工作,实现管理目标。
3 规范造价管理程序,保证资料齐全
工程造价管理程序和资料的规范性、完整性直接影响着工程造价管理工作质量。施工合同、工程图纸、国家颁发的工程造价定额,地方政府建设管理部门下发的造价文件、材料价格信息,项目变更、隐蔽验收、材料认价等签证资料都是构成工程结算不可缺少的要素。在实际工作中,笔者发现送到工程管理部门的一些工程结算,由于管理部门的一些疏忽,造成的一些相关资料常常残缺不齐、不规范等等,使工程造价管理工作难以深入。为确保工程造价的真实、合理,笔者认为有必要对以下环节加以控制[1]。
3.1 维修工程项目立项
维修工程结算时需要提供立项依据。
3.2 合同授权
工程合同的签定必须经过授权批准。
3.3 超常规审批
因工期紧,指定施工单位施工的,工程管理单位要提供书面的原因说明材料。
3.4 签证权限
属甲方认价的工程材料、综合费率、点工等需提供现场签证单(后补的无效),并加盖建设管理部门公章,其中单项工程独立费用在万元以上的经工程管理部门负责人签章。
3.5 结算依据
按实结算的工程需提供施工图、施工做法说明、工程量计算书及施工签证单。
3.6 工程验收
项目结算必须同时提交竣工验收报告,报告中要有使用单位对工程质量的明确意见。
由于种种原因,目前水管单位管理部门仍不可能对所有工程的每个环节、过程都了解和掌握。因此实现工程管理目标,还是要充分依靠现场管理人员,利用其提供的详实准确的资料作为结算依据,实施有保证的事后监督。
4 收集工程信息,建立工程造价档案
水管单位日常维修改造工程虽然项目多,但有相当一部分工程是类似或相同的。如做法相同的:渠道维修工程中的浆砌石衬砌、混凝土衬砌、石面勾缝和灌缝等;防洪导流工程中的铅丝笼卵石坝、麻袋和编织袋土围堰等;水闸维修工程中的启闭机更换、闸门板止水更换等;房修工程中的屋面防漏、混凝土地面、简易平房砌筑、围墙砌筑、地面和面砖铺贴、简单水电改造等工程。水管单位预算人员要做有心人,及时收集和整理这类工程的项目构成和价格信息,形成工程信息档案。维修工程常用材料的价格信息收集也是如此。在一些项目预算价格时,预算人员就可以利用已掌握的造价信息,很快对施工单位的预算报价进行确认,在合同或协议中确定单位工程造价。这样减少了预算时间,适应了水管单位维修项目施工周期短的要求。工程结算时预算人员只要根据实际发生的工程量,以及少量变更和特殊材料价格的调整就可很快确定工程造价,另外也可将这些相同和类似的项目,在合同中明确其工程单价,从而使造价管理工作效率大大提高[2]。
5 重视队伍建设,加强内部控制
水管单位工程造价管理工作已经成为水管单位发展中不可缺少的组成部分,在维修工程预算方面所取得的工作成绩和经济效益有目共睹。但是,随着科技不断发展,计算机应用软件的开发,预算工作人员力量不足,业务技能不高也不可忽视。因此,水管单位应重视工程造价人员队伍的知识结构建设,有计划的安排预算人员进行业务培训和进修,把计算机技术充分地运用到工程造价管理工作中来,提高预算人员的业务胜任能力和工作效率。与此同时水管单位职能科室应强化内部控制,规范预算行为,规避造价风险,这样才能确保工程预(结)算结果是真实的、合理的。
6 重视社会中介机构审核质量的监控
目前,将数额较大的维修工程结算委托中介机构(即工程造价咨询公司)审核。它可以缓解水管单位工程造价审核力量不足的矛盾,还可以通过社会审核力量的介入促进内审业务水平的提高。但是,由于社会审核机构是以盈利为目的的企业组织,对其审核结果的公正性需要加以监控,以维护水管单位的合法利益。为此,笔者认为在中介机构选择、签定委托合同、送审工作程序等环节上水管单位应注意加以重点控制。水管单位可以成立有纪检监察、工程、财务等管理部门组成的工程监督工作组,引进竞争机制,从资质信誉(业绩)、审核期限、审核费用、服务承诺等方面对中介机构进行评议,选择服务好、价格合理的社会中介机构承担水管单位的工程审核业务。在签定委托协议书时,水管单位要明确审核的质量、时间、报酬等双方的权利义务;在送审程序方面,水管单位应强调由工程主管部门负责工程结算资料的收集和传递,参与中介机构人员的现场复核;对需要补充的工程资料,由水管单位造价人员收集后向中介机构提供,避免施工单位与中介机构直接接触引发有可能出现的舞弊行为。实践证明,这些工作在控制工程造价方面是卓有成效的。
参考文献:
【关键词】高校;维修工程;管理
近几年来,随着国家高等教育的快速发展,高校办学规模不断扩大,校园基础设施建设逐年增多,后勤各种配套、维修与改造工程的规模和数量大幅度增长。加之,近一时期以来,原材料等物资价格上涨迅猛,维修工程资金的投入量比过去增加较大,给本来就资金紧张的高校后勤工作带来了新的困难。高校的维修工程管理工作是确保教学、科研顺利进行, 促进学校发展的一项关键工作。提高与加强维修工程工作的质量和科学管理是新时期高校后勤工作的一项重要内容。如何管理好维修工程,让有限的资金发挥最大的作用,促进高校的又好又快发展,是高校后勤管理部门面临的现实问题。
一、高校维修工程管理中存在的主要问题
(一)维修工程项目实施缺乏计划性
目前,大多数高校因短时期的规模扩张,各项建设密集上马,大工程不断,高校的主要注意力都集中到以规模扩张为主的外延发展建设,维修、改造等小型的零星工程项目未能摆到重要位置,再加上原有建筑等设施的功能逐渐落伍,已经不适应现实需求,被学校列入淘汰范围,短时使用,导致超负荷运转,破损老化严重。到现阶段,原有设施大都急需更新维修。高校后勤部门每年都将维修工程项目列入年度财务预算,由于资金紧张等原因,主要是凭现实急需和领导意见实施维修项目,不能按照计划实施。维修工程项目的整体规划缺失,再加上维修质量无法保证,导致有的维修工程几经反复也没有达到理想效果,造成资金浪费。
(二)施工监督管理力度低
高校维修工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、硬化以及一些基建工程的配套附属工程等,且这类工程的特点是种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大,同时,工程施工随意性较强,通常无正规的专业设计;工程时间相对集中,常利用寒、暑假突击施工,校方对工程监督管理比较困难,漏洞相对也较多。加上部分工程的建设单位的施工人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深,在施工过程中,不能起到有效的工程监管作用,造成监管力度低,工程质量不能满足需要。
(三)施工单位普遍存在预算高估冒算
当前,高校维修工程项目的预算和结算一般是由施工单位编制,建设单位认可。施工单位在预算和结算过程中往往是高估冒算,在一定程度上进行虚报工程造价。加之,建设单位管理人员调查研究工作不细不实,对预算、结算中量价组合了解不够精确,人为的给施工单位造成可乘之机。施工单位往往钻这个空子,利用虚报工程量,增大材料单价,重复计算工程量等手段提高工程造价。
(四)审计部门忽视小型维修项目
工程项目的审计是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环。高校非常重视维修工程审计工作,每一项维修工程必须经过学校审计部门审计监督。但随着新建和维修项目增多,审计任务与审计力量的矛盾越来越突出,加之审计人员业务水平有限,往往只注重新建大型项目的审计,而忽视了小型维修项目的审计,导致学校维修资金在一定程度上的浪费与流失。
二、高校维修工程管理中的工作难点
(一)维修项目的立项选择
由于维修资金的限制,在维修项目的选择上不可能做到有求必应,对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求维修管理人员必须按照一定的轻重缓急原则来确定维修项目,在众多项目中选择并排列最急需施工的项目。在维修工程项目的确定和选择工作中,需要对众多信息进行分析、比较、排除和优选。但当面对信息量比较大,需要选择的维修工程项目较多的情况时,负责具体工作的管理人员就必须要具备相当水准的专业知识和熟悉掌握学校各方面工作的能力。
(二)维修工程项目的质量控制
高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点,往往是“正规军”不愿干,“杂牌军”难干好,使得维修工程的管理无法像大型新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时,维修工程所具备的种类与数量较多,施工点变换快的特点,使得管理人员分身乏术,无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此,针对维修工程的特点,如何采取有效措施,确保维修工程质量是高校维修工作面临的一大难题。
(三)维修项目的经费控制
高校维修工程有工程量小、施工内容增减弹性大的特点,施工过程中窝工现象十分普遍,施工效率低下,造成人工费在工程项目中的所占比重居高不下。另外,维修工程使用的原材料数量相对较少,采购成本较高,也造成了维修项目成本较高,从而在维修工程项目结束时的决算中给造价审计工作带来一定的困难。
(四)维修项目的工期控制
高校维修工程的施工过程往往与教学办公同时进行,施工受影响较大。同时,室外作业受天气的影响,施工工期无法得到保证,因此,维修工程的工期伸缩性很大,给施工管理造成很大困难。加上维修施工单位的自身资质和管理水平制约,具体施工人员一般是从社会上招募的“散兵游勇”,技术水平参差不齐,工程进度难以保证整齐划一。所以,维修工程项目(下转第180页)(上接第157页)的工期控制难度相当大。
三、高校维修工程管理的实现途径
(一)确立维修工程的实现目标
无论是高校整个维修工作或者是某一建筑物的维修任务,均应确立明确的计划实现目标。目标的确定,应既有超前性又有实现的可能性。若目标定得太高,计划的立项、资金、人工先天缺口较大,则施工环节再努力亦无法完成,计划目标必成空谈;若目标定得太低,则毫无激励作用,不能满足高校发展的需要,造成虚假节约、实质浪费的后果。在确定实现目标的同时,要进行目标控制,如进度控制、质量控制、投资控制等,进而达到强化维修工作计划与决策的严肃性的目的,减少以致杜绝维修工作中的盲目性。
(二)推行维修工程项目招投标制度
维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工单位,降低建设成本和提高建筑质量。对于金额较大的基建维修项目有必要进行公开招标,公平竞争。目前,因维修工程项目的特点决定,高校维修工程的招标多数为邀请招标,利用工程定额总造价下浮点数作为标底,按照招标程序进行招标产生施工单位。在招标过程中,一方面要注意招标领导小组人员的配备,要有熟悉工程行业、具有一定业务知识的人员参加,保证招标工作质量;另一方面,作为维修工程管理的后勤部门,除了利用招标制度挑选施工单位外,要在平时的管理过程中,尽量熟悉了解各施工单位的技术实力和管理水平,邀请信誉较好、有一定技术实力的单位参加投标,以保证工程质量。
(三)加强维修工程施工管理
维修施工管理是整个维修管理工作的中心环节。施工阶段必须按照设计要求、合同条款、施工规范及上级文件进行,确保工程的进度和质量。维修施工管理要科学规范的签订工程合同,在合同中明确规定施工质量标准、施工工期以及违约责任,以保护双方的合法权益。必要时,应建立维修工程项目保证金制度。对施工队伍完成的维修工程,收取一定比例的质量保证金,对于不能达到质量要求的责令其返工,拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完成施工并达到施工质量要求的项目,也可给予一定的奖励,从而促使施工单位加快施工进度,节省工期,保证工程质量。
(四)加大维修工程的审计监督力度
工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节,审计既可监督施工单位,又可监督建设单位,在维修工程管理过程中有不可替代的作用。尤其要把重点放在结算审计工作上,工程竣工后,严格细致地计算监督工程量、套价、取费等,是否按合同执行,在保证质量的同时,将工程价款控制在最低标准,从而达到控制维修工程资金投入,降低工程造价、节约投资、提高经济效益的目的。
【参考文献】
[1]王连之,闵启武.对高校维修工程管理的思考[J].科技创业月刊,2007,(7).
[2]罗春霞.浅谈高校基建维修工程的管理[J].广西大学学报(自然科学版),2003,(6).
[3]陈亦文.高校维修工程管理的探讨[J].建筑经济与管理,2006,(5).
