时间：2023-03-02 15:05:40
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据国家相关部门的调查数据显示：我国97.4%的县级建设项目，都普遍存在着下述三个问题。
（一）环境影响评价缺失规范性与客观性
虽然现行的“环境影响评价体系”，可以为环境影响评价的顺利开展提供主要依据，但是由于该体系是在上世纪八十年代初，按照当时建设项目的实际情况与法律、法规建立的。所以，对于现当代的建设项目而言，其已经不具备较高的时效性与执法效力了，这就使得我们在利用该评价体系，对环境影响进行综合评价的时候，出现了较多的问题，从而导致评价规范性与客观性的缺失。而这些问题的出现，则是以两种形式存在的，它们分别是：1）没有对建设项目的实际情况进行全面的分析和探究，就一味依据书本上的知识，对环境评价进行编制。虽然由此制定出来的环保措施具有较强的理论意义，但是由于缺乏实践经验的积累，其在实际执行的过程当中，是不具备较高的可行性的。如此一来，也就大大降低了环保措施的执行效率，从而直接性的影响到了建设项目环境保护工作的顺利开展。2）聘用委托单位，将环境评价全权交由该单位去进行。通过相关调查数据显示：大多数委托单位在执行环境评价的整个过程当中，为了降低委托方的环保投资额，会将建设项目对环境的影响程度缩小化，从而导致委托方不能够依照实际情况，采取有针对性的环境保护措施，来降低建设项目施工后给环境造成的影响程度。
（二）未全面落实环境监管工作
环境监管的周期与建设项目是一致的，也就是说：当建设项目在得到国家有关部门的批准之时，环境监管工作便正式开始了，直至整个建设项目完全竣工之后，其才能够真正的得以结束。由此可见，环境监管涉及到的内容也是比较广的，比如：建设项目施工过程的监管、施工材料的检验、试生产的审批、成品的验收、施工环节的监管与环境保护的验收等方面。然而，在大多数建设项目中，由于环境监管部门不具备较高的监管资质，再加上有些监管人员的个人素质偏低，使得其在实际的工作当中，未能严格依照环境监管的要求及目标去进行，导致环境保护措施的实行，不能够与建设项目实现一体化。如此一来，也就在很大程度上降低了建设项目环境保护效率。
（三）基层政府的环境监管意识较为浅薄
尽管国家有关部门把“绿色GDP”作为了各级政府部门的绩效考核指标。但是就大多数基层政府而言，其自身具备的环境监管意识是比较浅薄的，且他们也并没有意识到环境监管工作在建设项目中的重要性，从而导致建设项目环境监管工作无法正常开展，进而直接性的降低了建设项目的环保意义。其次，有些政府部门为了能够为其自身谋取更多的利益，不顾后果的借助各种行政手段，对建设项目中的环境保护工作进行干预，使得建设项目出现了环保不符合国家相关规定等问题，且类似于这种存在着环保问题的建设项目一经投入使用，不仅会给本地的自然环境带来严重的负面影响，还会给广大市民的身体健康造成威胁，从而更进一步的加剧了我国环境污染问题的严重程度。
二、探析县级建设项目环境监管的对策
（一）依照相关要求及标准，严格执行环境影响评价工作
建立“考评机制”，定期对环境影响评价部门进行综合性的考评，针对那些不能够严格依照国家相关要求以及法律法规，对建设项目进行环境影响评价的部门，应当向其提出拒绝其成为本次建设项目环境影响评价的主要单位，比如：1）没有充分考虑到项目在建设的整个过程当中，可能会出现的环境污染风险，使得环境影响评论出错，让环保部门无法提出针对性较高的环保措施，来对这些可能出现的风险进行严格的控制，导致环保措施失效的单位；2）没有严格依照建设单位的实际要求与建设标准，编纂环境影响评价，导致环境影响评价不具备较高的准确性与针对性，从而让由此提出来的环保措施，不能够有效的对环境污染风险进行合理规避与控制的单位。与此同时，面对这些从业资质不高，且不具备较高综合素质的环境影响评价单位，我们还应当积极的向国家有关部门进行举报，以肃清我国环境影响评价行业的纪律，提高环境影响评价的执行效率。
（二）建立完善的环境监管体系
为了尽可能的提高环境监管工作的质量，我们应当在建设项目获得审批之后，按照项目建设的要求及标准，同时结合国家相关部门颁发的各种文件，建立一个完善的环境监管体系，并让监管部门在该体系的带领之下，实现对建设项目进行高效率的环境监管。其次，面对项目建设中有可能出现的环境污染风险，环保部门还应当及时的采取可行性较高的保护措施，对这些风险进行科学的预防，以降低其的出现给环境造成的影响程度。另外，针对项目建设中需要排放出去的污染物，还应当严格依照国家的相关标准，确定污染物的最适排放量范围，避免污染物过度排放，造成的环境污染问题。
（三）做好基层政府环保意识的教育工作
深入基层环境中，向基层政府的有关人员宣传环保知识，并通过实例的讲解，让他们全面认识到环境保护的重要性及其对我国整体经济水平的提升所起到的促进作用，从而让他们能够自觉的培养起环保意识。如此一来，也就能够有效改善基层政府环境保护工作实施不到位的现状。另一方面，建设单位在进行招商引资的过程当中，还应当积极听取并采纳环保部门的相关意见，防止出现“因小利而失大利”的现象。这样，也就可以大大降低项目建设后期出现环境污染问题的概率，从而进一步提高了建设项目的“生态性”与“经济适用性”。
三、结束语
档案规范执行问题较多
重点工程项目档案资料的整理不够规范，施工控制过程记录(如测量文件、原始记录)不齐全，原材料合格证、复合报告、材料(构件、配件）质量保证书资料不齐全。
监理单位对重点工程项目档案的过程监理与工程报检职责不明
各种随工检查记录中缺少签字，签章手续不全，在工程报验时，工程的相关资料不够齐全、完整、准确。
总包单位责任落实不到位
总包单位管理措施不具体，责任不明晰，没有认真履行对分包单位档案的汇总、组织交付验收等合同规定；没有及时组织有资质的单位进行工程总平面图、工程管线竣工图的编制、归档。工程项目档案存在的问题如得不到有效解决与整治，重点工程项目档案记录的内容就难以反映工程的真实情况，势必会影响到工程的建设，乃至今后的投入使用、维护管理和改扩建。因此必须加强工程项目档案的管理与规范操作，重点做好工程项目档案归档工作，保证工程项目档案的质量。
加强工程项目监控，保证工程项目档案质量
(一)健全规范标准来监控
近年来，国家档案与建设行政管理部门相继制定了《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》、《重点建设项目档案验收办法》、《电子文件归档与管理规范》等有关工程项目档案管理的规范性文件和一般性质量标准，使工程项目档案工作有章可循。具体到每个工程项目，应当结合实际，根据工程项目文件形成、积累与归档各个环节的具体情况，针对不同部门分别提出具体标准与要求。不仅要明确归档范围和要求，还要规范工程项目档案材料形成的种类和质量。如果仅仅满足于归档范围，而未对形成过程作出约束，归档就会成为无源之水，无本之木，工程项目档案的齐全完整就成为一句空话。
由于时间紧急或场景特殊，工程建设者往往会忽略以下材料的收集和归档：
1.地基开挖后的情况记录。验基要对该工程地质情况作出简要描述，按规定该签章的个人和单位要完善手续。
2.工程隐蔽记录。凡是在工程施工中上道工序被下道工序所掩盖的重要部位应做好隐蔽记录。
3.质量问题处理记录。工程监理单位对工程活动中发生的质量问题及其处理措施、实施过程、处理后的检测结果和鉴证情况要做好详细记录。
4.主要建材、构配件试验报告。主要建筑材料与构件、配件，必须经过质量检验及技术参数测定，有的是供应厂商提供的试验报告，有的是承建单位委托科研机构进行检测。送检的建材、构配件一定要形成书面检测报告，供应厂商的试验报告也要收集齐全。
5.工程建设情况报告。单项工程和整个工程竣工后，应当撰写一个专题总结或情况报告，将该项工程建设情况及其基本情况，尤其是一些档案材料中没有记载而十分重要的材料，在总结中应加以说明，以备查考。
为确保这些重要档案材料的形成，必须通过工作标准、操作规程等做出强制性规定，并且在收集、整理档案材料的过程中认真加以甄别，鉴定文件材料的真伪，使所有档案材料能够真实准确地反映建设活动。
(二)运用管理制度来监控
严密、科学的管理制度，是确保工程项目档案质量的保证。建设单位在招标、投标以及与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，要特别明确工程项目档案管理的责任与义务。勘察、设计、施工、监理等单位要认真收集和整理本单位所形成的工程档案，及时向建设单位移交。工程监理单位在对工程质量监理的同时，还应将工程档案质量纳入监理的范围，要完成一项审理一项，使工程项目档案质量得到全程控制。
(三)采取跟踪管理来监控
跟踪管理是国家对工程项目档案管理的基本要求，其主要内涵是档案工作要与工程建设开始同步，与工程建设同步，与工程竣工验收同步。实行同步跟踪管理，便于将工程项目档案质量监控机制贯穿于工程建设的全过程。
工程档案的同步跟踪管理要抓住以下关键环节，并明确相应的质量要求：
1.文字材料登记。对进入现场指挥部的所有文字材料，要有专人登记管理，注明文字材料的名称、编制单位、时间、来文单位、签收人签名等，发现来文不符合质量要求的要及时处置。
2.蓝图清点鉴定。蓝图需要逐套清点、鉴定，发现问题，如有缺图、漏项或不清晰、份数不够的，及时向设计部门索取，确保每套图纸的完整、准确。
3.变更设计归类。对设计修改、补充的变更通知单一定要按不同的专业逐份进行分类登记。可将设计变更依据性文件按其产生的来源分为三大类，即设计方编制的设计变更通知单，施工方申报经设计部门确认生效的业务联系单、技术核定单以及建设方产生经各方确认的有效图纸的会审、工程会议纪要等。这三大类文件一般经过设计方签章后即视为生效文件，一定要保证手续完备有效。
4.设备开箱技术文件收集。档案人员必须参加重要设备的开箱，详细填写好“设备开箱资料验收记录表”，作为竣工交付验收档案的凭证。若发现开箱资料不齐全、不配套，要及时反映，向厂家、商家索取，索赔技术文件。
5.声像、光(磁)盘归档。由于形成这些载体的渠道较多，经手人员复杂，稍微疏忽就容易造成档案散失。因此，档案一经形成就要立即收集、鉴定，妥善保管。
6.竣工图编制质量。目前，竣工图的编制主要是以施工图为基础，通过将施工过程中的有效变更依据性文件在施工图上予以充分、准确地反映和标记后形成的，保证了设计变更依据性文件在数量上的全面性与内容上的准确性，同时保证了竣工图的编制质量。这些设计变更依据性文件既是施工变更的依据，也是编制竣工图的依据。
实施工程项目档案管理“三同步”，保证工程项目档案质量
在工程项目档案管理工作中，必须做到“三同步”，即制定工程项目档案收集计划与工程立项同步，工程档案收集与工程设计、施工同步，工程档案验收与工程竣工验收同步。
(一)制定工程项目档案收集计划与工程立项同步这是做好档案收集工作，保证工程项目档案完整、齐全的重要环节。工程档案包括从工程立项到竣工验收期间产生的档案材料，贯穿于工程建设的始终，从另一个角度来看，它又分别产生于建设单位、设计单位和施工单位，而对大的项目来说，设计单位和施工单位往往还不止一个。因此，工程项目产生的档案情况相当复杂，如果没有一个详细的计划，要想最终保证档案的完整齐全是不可能的。因此，作为一个工程项目的所有者，同时也是工程项目档案收集工作的总责任人——建设单位，必须在工程立项时就制定一个详细的收集计划，包括该项工程可能产生哪些档案，分别产生于哪些部门，如何收集，以及质量要求等；同时还应明确专职或兼职档案人员的职责。
(二)工程项目档案收集与工程设计、施工同步这一阶段是工程建设的主要阶段，工程项目档案也主要产生于这一阶段。档案管理人员对于设计、施工过程中产生的工程项目档案，应做到随时收集，对较大的工程，还要对分阶段收集来的档案及时进行整理以防止散失遗漏；同时还要对有关部门进行监督，防止弄虚作假，从而保证档案的完整准确，确保其质量。
(三)工程项目档案验收与工程竣工验收同步以往，有关部门对这一环节最为重视，认为这是一个关键环节，把好这个关口，就能保证档案的完整、齐全并确保其质量。但事实上这样做其实是本末倒置，因为正如同工程质量在工程设计、施工阶段就已经确定了，竣工验收只是“验收”而已一样，工程项目档案的质量，也是在产生的时候就已确定了，这时再抓，显然是马后炮。
当然，也不能否认对工程项目档案进行验收的重要性。对工程项目档案进行验收是将各阶段、各部门产生的工程项目档案进行汇总，并按照有关规定，尽快归档或报送有关部门，以防止散失在无关单位和个人手中，造成“人去档空，不知所终”的结局。总之，工程项目档案管理实行“三同步”有利于杜绝虚假档案，有利于档案行政管理部门职能的发挥，有利于工程项目档案质量的提高，是确保工程项目档案质量行之有效的方法。
加强固定资产投资项目档案管理的措施
(一)强化责任意识，加强对工程项目档案管理工作的组织领导建设单位要根据档案法律、法规的要求，进一步强化责任意识，加强对档案工作的领导，建立健全项目档案工作领导责任制，将项目档案管理纳入部门职责和岗位责任制，与考核挂钩。建立以档案部门为核心，项目各参建部门共同配合的工程项目档案工作管理体系，对工程项目档案管理工作齐抓共管，确保工程项目档案管理的质量。
(二)强化全程受控，加强对工程项目档案工作的计划管理将工程项目档案管理列入工程项目实施网络计划中，实现立项阶段就制定归档计划，确定工程项目档案直接负责人，实行节点和全程控制，保证工程项目档案管理工作与各项工作紧密结合，从而促使工程项目档案的收集、积累与工程项目实施进度同步进行，使工程项目档案文件材料全程受控。
(三)强化合同管理，提高工程项目档案管理的法律约束力将工程项目档案管理的相关要求纳入合同管理，在工程项目委托招标与设计、施工、监理等参建各方签订合同、协议时，设立专门条款，明确对工程项目文件的编制责任、份(套)数、质量、交付时间、违约罚则等内容的规定；也可将有关标准与规范的内容作为合同附件，实行档案交付情况与结算挂钩。
(四)完善工程项目档案管理制度与业务操作规范完善工程项目文件管理程序和工程项目档案管理制度，做到程序化、成体系、覆盖全，职责要明确，要求要具体，控制和考核测试要有力度。根据工程项目具体特点，制定针对性、操作性强的归档范围、归档要求和整理编目规范。在工程项目实施的全过程中，加强电子、声像档案管理，并按有关标准及时整理归档。
关键词:项目管理;工程监理;并行管理
一、项目管理和建设监理两种管理模式的异同
1.不同点。(1)定义不同。工程建设项目管理是以工程建设项目为对象,在既定的约束条件下,为了最优地实现工程建设项目目标,根据工程建设项目的内在规律,对从项目构思到项目完成(指项目竣工并交付使用)的全过程进行的计划、组织、协调和控制,以确保工程建设项目在允许的费用和要求的质量标准下按期完成。工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业,接受建设单位的委托和授权,根据国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和工程建设监理以及其他工程建设合同,综合应用法律、经济、组织和技术手段,对工程建设参与者的行为和他们的责权利进行必要的协调与约束,确保建设行为的合法性、科学性和经济性,使工程建设投资活动好快省地进行,取得最大投资效益的微观监督管理活动。(2)范围不同。现阶段工程监理的范围仅限于项目施工阶段,而项目管理则是对项目的全过程进行管理。(3)内容不同。在建设工程委托监理合同中虽然明确说明了工程监理的工作内容要是三控两管一协调,但在中国现行阶段,工程监理工作的内容主要是对投资、进度、质量进行控制,而且投资控制往往由业主自己或委托别的造价咨询单位来进行;项目管理则涉及业主项目管理的所有方面,如投资控制、进度控制、质量控制,合同管理、信息管理等方面。(4)与业主关系的定位不同。监理单位与项目法人是委托关系,监理单位是公正的第三方;而项目管理则完全代表业主的利益,是业主忠实的顾问和助手。
2.相似点。(1)范围。项目管理的首要任务是确定并控制包含在项目范畴内的工作内容,并对其他项目管理过程进行指导。工程项目管理工作内容与范围是对工程建设的投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段以及竣工验收和保修阶段的全过程进行管理,与工程监理的内容是一致的,只是现阶段中国工程监理主要侧重于工程建设的施工阶段。(2)时间。时间管理也经常被称为进度管理,它是控制项目时间的关键一环。与此同时,时间管理应通过确定、调整合理的工作排序和工作周期,在满足项目时间要求的情况下,使资源配置和成本达到最佳状态。项目管理的进度管理与工程监理在项目进度控制方面所提供的方法从总体上看是基本一致的。(3)成本。项目管理对项目成本管理的思路是非常清晰的,通常可以分以下四步进行:制订资源计划、成本估算、成本计划、成本控制。工程监理对投资控制的主要思路也是将实际支出与计划投资进行比较,再结合项目实际进度进行调控。这一基本思路与项目管理十分类似,但是由于管理体制不同,特别是项目财会管理水平的差异在实际运作中,要与其接轨尚需时间。(4)质量。在工程建设监理过程中,质量控制是监理工程师最为重视的一个方面,一般都是从ISO9000质量保证体系的高度来控制和规范项目团队中各方的行为。项目管理在关于项目质量管理的内容中指出,其基本方案旨在与国际标准化组织在ISO9000质量体系标准与指南中提出的方案中相一致。因此,项目管理与工程监理在质量管理方面的指导思想是完全一致的。
二、项目管理和建设监理并行管理的组织结构模式
由项目管理公司业主行使部分权力,为业主方提供决策支持,增强项目最高决策者对工程项目的各项目标。它一方面与业主签订合同,另一方面与施工总承包商、建设监理单位、设计单位和投资控制单位签订合同。建设监理是工程建设项目管理过程中不可分割的组成部分,应置于项目管理公司的领导之下,在项目管理的过程中建设监理通过与系统内部的组织协调和系统外部的组织协调,使影响监理目标实现的各方主体有机配合,使监理工作实施和运行过程顺利。
三、建设工程施工阶段开展并行管理的主要内容
(一)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的职能分工
施工阶段是建设监理的主要工作阶段,从程开工到竣工验收,监理都发挥着重要的作用。而项目管理方在合同管理及工程管理协调方面具有优势,但尚无成熟的模式,特别在投资控制、质量控制、进度控制等方面还达不到监理现有的管理水平。
(二)项目管理与建设监理在建设工程施工阶段中的关键工作
1.对施工总包单位的管理。(1)质量方面。先由监理方提出审核意见,再报送项目管理方确认后进行实施,要加强现场参与意识,对主要原材料的监督管理主要由监理方负责,项目管理方还需要有准对性地加强参与各方对新技术、新材料、新设备、新方法的应用、控制以及监督,确保质量目标的全面实现。(2)进度方面。除施工总进度外,要求施工总包单位编制周进度计划,突出关键工作,找出重要控制节点。监理方先审核,如有需要协调的进度事宜和修改意见应报送项目管理方,由项目管理方在周例会上统一处理。对工期紧张的项目,项目管理方可事先要求总包单位提出确保进度完成的前提配合要求和其他需求(如设计图纸到位、业主指定设备的采购等)。(3)投资方面。建设项目费用控制是项目建设过程中的质量、进度、费用三大控制的重点之一,贯穿于项目建设的全过程,其主要任务是在确保工程质量目标和工期目标实现的前提下,采用技术的、经济的和组织管理相结合的措施,在项目建设的各个阶段对费用进行控制,将项目费用控制在限额范围内,使建设项目投资发挥最大的经济效益。(4)工程变更方面。项目管理方既要考虑变更的合理性,又要考虑变更方案的可行性及其对合同的影响,并就拟变更的部分进行充分的分析、论证,权衡其对项目的工期、投资、质量的影响,及是否会引起索赔等,同时尊重业主的意愿。
2.对分包单位的管理。原则上分包单位统一由总包单位管理,但对于部分专业分包单位,其施工方案的确认,进场时间以及施工计划和现场管理等,都应由项目管理方出面统一与相关单位协调后进行管理。
3.建筑材料和设备的采购管理。建筑材料和设备的采购与供应是施工顺利开展的重要保障。项目管理方应负责制定主要材料和设备的采购计划,以指导具体的采购工作。
4.合同管理。项目管理方的工作重点是协助业主提前确定部分合同上未明确的工作界面的划分,项目管理方负责妥善处理施工中的索赔事件,建设监理应基于现场的实际情况提供必要的配合确认工作。
5.关系协调。项目管理方应做好施工总包单位与甲方之间的协调工作,如劳动力的协调、帮助分包单位落实进度款等。同时做好工程参与各方之间的协调工作,以保证项目正常有序地进行。
6.组织工作。项目管理方负责组织好各类工程会议,如设计交底会、专家专家论证会、质量事故专题会、材料确认会等。
7.HSE管理(健康、安全、环保管理)。工程建设中工人的健康和安全会直接影响到施工的实际进度和质量,监理方必须指派专职安全监理工作工程师实施现场安全监理工作,做好现场安全文明环保施工的监督工作,保证施工对周边环境不造成影响以及出现严重工程事故。四、项目管理与建设监理并行管理面临的问题及对策
针对这些问题,下面提出一些解决的方法:
1.项目管理与建设监理强势部分的结合。施工阶段的质量控制是建设监理的强势部分,项目管理在这部分的介入应当慎重,取代监理不是明智的选择,对监理工作过多干涉只能导致职责和权力的交叉与重叠,会使承包商无所适从,影响监理开展现场工作。项目管理不应把自己在质量控制的环节上和建设监理等量齐观,应代表业主对建设监理的质量控制进行宏观控制,以合同和组织手段支持监理的工作,以建设监理的成熟系统保证设计文件和规程规范的落实,实现项目管理和建设监理的有机结合。
2.项目管理与建设监理弱势部分的结合。在建设监理制度的某些环节,监理介入很少,在部分环节的控制有名无实,形成建设监理的空档和弱势部分,如设计阶段的管理,施工阶段的投资控制等。这些环节的市场需求是项目管理制度发展的契机,项目管理应代表业主,利用参与项目前期工作的优势或独立开展工作,或对监理的工作进行指导,以项目管理理论形成对上述环节进行控制的操作流程。随着项目管理工作的逐步深化和发展,项目管理在这些环节上的特殊管理能力和操作水平将得以体现,转而成为项目管理的强势部分。
3.项目管理人力资源建设。项目管理公司是智力密集型、知识密集型行业、项目管理单位最主要的资源是人力资源。工程咨询业从业人员必须具备相应的知识、技术、能力和职业道德。人力资源将是项目管理公司在市场竞争中影响成效的最主要的因素,项目管理公司应该把人力资源建设当做重点,不能简单地把监理公司的人员全部转入项目管理公司,要根据项目管理服务的特点来组织公司的人力资源。中国目前监理从业人员中,技术人员较多,知识结构不够合理,缺乏法律、经济和管理知识,既懂技术又懂管理知识的复合型人才有很大的空档。中国项目管理目前亟须充实既能掌握和熟悉国家政策、经济法律和法规,同时又精通一定专业领域技术的复合型人才,熟悉市场调查和预测分析人才,善于经济评价和风险分析的人才,具有技术创新意识的人才,熟悉运用国际惯例,能够进入国际咨询市场参与竞争的人才。
参考文献:
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可靠、准确的工程量，来源于精确计算。对工程量的精确计算、汇总，将有效的明确项目所需各种材料、设备的数量，从而使得各方的材料、设备的采购部门和人员，对设备材料的采购、协调甚至与项目款项的筹集做到心中有数，对项目建设有积极的指导、协助作用。在上述项目施工过程中，由于进度检测建立之初，对工程量有了较为准确的计算，在土建建设中后期以及钢结构等专业施工过程中，业主以及施工单位采购部门实时根据现场进度检测系统和进度要求，提前进行了(钢结构)型钢、标准设备、工艺管道、电气材料设备等的询价采购，使得现场施工和采购之间无缝搭接，保证了现场的流水作业，有效节约了施工准备时间，并通过这些高效率的配合，使得项目克服工程量大、专业多、协调复杂等困难，保质保量的按计划竣工投产，保障了各方利益。
督促各参建单位各专业熟悉图纸
进度检测系统涉及专业多、工程量大、工序复杂，仅依靠计划检测人员，对横跨多个专业的各工序进行准确、合理的划分，并对各专业工程量进行准确计量，无论是精力还是专业限制，完成难度都比较大。若没有强制性规定，将使现场专业人员对本专业图纸的熟悉受到一定的影响，并对其他专业图纸的熟悉变得不太可能，使各专业之间的协调、协作变得困难。通过对进度检测系统工程量的确认，将有效的督促各专业人员对本专业图纸的熟悉，以及对相关专业图纸的了解。
有效确认工程进度
进度检测系统的建立，是为了有效进行现场进度的确认。为准确利用进度检测系统对现场施工进度进行计量，在建立检测系统之前，就根据建立进度检测系统的需要，明确和设立了WBS编码，明确了进度检测系统内各专业的WBS编码和比重，根据各专业特点和施工工序，划分了各专业内各工序的比值和明确的施工范围。
在上述项目中，将土建专业当中的土建(基础)根据施工工序划分为“基坑开挖、基础垫层、钢筋绑扎、基础混凝土浇筑”4个步骤，将静设备中的冷换设备划分为“进场检验、安装就位、找正、抽芯检查、劳动保护安装、试压、保温(冷)”等数道工序，而动设备中的泵类设备则又分为“进场检验、安装就位、精平找正、电机单试、单机试运”等多道工序。这样既使进度检测系统的划分更贴合现场施工实际过程，又使得进度检测系统准确的反映现场施工进度。在进度检测系统建立之后，在项目推进过程中，随着现场施工的进行，出于进度检测系统正常、合理、准确运行的需要，根据进度检测系统内容(及工序)的划分及工程量(工作)记录，对现场各部位、各专业、各工序施工完成量进行了实时的跟踪、记录、校对、填写，使得现场工程进展情况和完成量始终处于有效跟踪、监控之中，并实时在进度检测系统的相关数据记录和相关图表中得以准确的反映。
加快工程进度款支付
在工程进度款的每个支付周期末，发包人按照合同约定，以每月实际完成工程量进行工程进度款的支付。每个月进行工程量的计量、工程款的审核支付，该工作极为复杂、繁重。但有进度检测系统建立前对各专业各部分工程量的确认，以及在进度检测系统运行过程中的细致跟踪、记录，对现场的工程进度、工程完成量始终处于有效监控和掌握当中，在每月工程量的确认、工程款的审核当中，即便有多家施工单位的工程量和工程款需要审核确认，该工作也变得较为轻松并且较为准确。上述项目中有一监理部，尽管其监理区域为该西南石化重点项目的最大的两套核心装置，工程量大、专业多，并面临多家承包单位，但由于进度检测系统建立和跟踪过程中的细致工作，使得其在每月的完工工程量确认和工程款支付审核过程当中，始终都能准确、及时的完成相关审核工作，其审核的准确率、审减率均位列多家项目监理部之首，从而多次获得项目业主相关部门和领导的表扬与认可。5善于发现现场问题，调整工作安排进度检测系统以获得值来对现场进度予以评价，进而对现场工作安排产生影响。但并不是进度检测系统获得值比原有的工程进度要求值提前，就表示现场工作安排合理，还要具体情况具体分析。
在西南某石化系统重点项目中，某钢结构在其一期的月计划中，计划完成值为4．52%，在月末的检测中，实际完成值达到4．66%。在对该组检测数据进行深入细致的分析后，发现其所增加的部分，主要为钢结构预制量出现相对较大量的增加(权重为钢结构施工的40%)，而不是项目组要求的钢结构的安装量(为钢结构施工权重的60%)。
经现场实查，发现该施工单位由于缺少吊装机具，无法进行钢结构的吊安，为避免人员闲置，而将安装人员调往预制班组参与钢结构构件的预制工作，造成现场预制钢结构构件堆放量增大，部分钢构件因堆放荷载及磕碰等，出现变形、返锈等不利质量隐患。对此，项目部及时给予了制止，对施工单位做出了相应的处理，并督促其增加现场吊装机具数量，使现场钢结构安装工作得以顺利进行，保证钢结构的安装质量、进度，避免由此可能产生的对后续工序的不利影响。通过进度检测数据分析，承包商在业主及项目监理部的督促下，及时调整了现场设备和劳动力组织安排，从其总公司抽调了相应数量的吊装设备进场，使得现场进度偏差得到了及时纠正，总体进度得到了有效的保证。
同是该项目，在某期的检测中发现，原计划该月完成1．55%，实际完成为1．71%，经过分析发现其存在两部分，一部分是超前，另一部分存在滞后:
1)常压塔联合基础:整体进度47．51%，计划进度31%，超前16．51%。
2)电脱盐罐基础:整体进度59．87%，原计划进度36%，超前23．87%。
3)常压炉、减压炉基础:整体进度46．14%，原计划进度29%，超前17．14%。
施工总进度总计超前0．48%。
1)管廊基础:原计划进度11%，落后11%。
2)烟囱:原计划11%，落后11%。
3)减压框架:整体进度4%，原计划6%，落后2%。
4)减压塔基础:整体进度21．64%，原计划28%，落后6．26%。
5)常压冷换框架:原计划进度10%，落后10%。
施工总进度总计落后0．32%。
经过对上述数值结合进度检测系统的分析，施工综合进度(超前部分—落后部分):0．48%－0．32%=0．16%，得出施工总进度超前0．16%的结论。其产生的原因:一方面是现场进度计划编制合理;另一方面是现场钢筋工、混凝土工数量充足，但现场模板工短缺所造成的。项目业主和监理在认可承包商工作安排合理部分的情况下，督促承包商及时调配了足量的模板工，完善了现场的施工工作安排，使得现场进度得到有效纠正和优化。由此可知，进度检测系统的合理、有效的利用，不但对项目业主、监理的自身工作具有促进作用，同时还对参建的承包商的工作安排、劳动力/机具安排均具有积极的促进和纠正作用。
促进团队建设
本文作者：李毅锋工作单位：东莞市水务局
开发项目数量多据统计，自2006年以来，市水务局审批的水土保持项目方案已接近200项，目前该部分项目总挖方为2538万m3，而总填方为2381万m3，现假设填方由多余的挖方平衡，尚有200万m3的土石方需要废弃处理，这样一年就需要大面积的土地存放弃土，挖、填方形成的边坡以及堆土存放都会造成水土流失的隐患，雨季来临的时候，经过山水雨水冲刷，造成水土流失在所难免。水土流失防治意识薄弱部分项目的建设业主单位对水土保持工作的认识不够深入，自2006年以来，绝大部分开发建设项目都能够自觉申报水土保持方案，但是，也普遍存在了只申报方案，没有落实方案的现象;还存在注重主体工程建设，但是忽视了水土保持措施建设的现象，而且在开发建设期间的水土保持措施严重不足，造成水土流失严重。专项验收率低开发建设项目是否符合水土保持方案的要求，水土保持专项建设项目是否符合水土保持方案的要求，水土保持专项验收是一个至关重要的环节。《中华人民共和国水土保持法》明确规定:建设项目中的水土保持措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程竣工时，应当同时验收水土保持措施，并有水行政主管部门参加。《中华人民共和国水土保持法》第五十四条表明“水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处5万元以上50万元以下的罚款”。自2006年以来，东莞市进行水土保持专项验收的竣工项目寥寥可数。违法罚款成本跨度大《中华人民共和国水土保持法》中违法处罚金额多为五万元以上五十万以下，罚款跨度大而且没有相关配套文件制度参照指导，自由行政裁量权范围太大。孟德斯鸠曾经指出:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一种经验，有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”。这样会导致一些负面影响:例如行政双方合法利益受到损害，助长特权思想，容易滋生腐败，导致合法不合理，同案不同罚的情况发生，严重影响社会秩序的稳定。违法处理后存在监管盲区部分项目建设单位在违法缴纳罚款后，仍然不按水土保持方案进行整改，相关法律也没有明文指出如何采取进一步措施，以至于部分单位缴纳罚款后没有对项目进行整改，而水行政主管部门和水行政执法部门均无法对其采取有效的进一步措施，形成了违法处理后存在监管盲区，使处罚手段治标不治本。
加强重视是搞好监管能力建设的关键东莞市高度重视水土保持监管能力建设工作，市水务局专门成立了水土保持科，把水土保持工作列入议事日程，切实保证对水土保持工作的领导，发现问题及时解决，从而确保该项工作的顺利开展。出台相关法规制度是落实监管能力建设的根本水土保持监督管理能力建设的关键是有法可依，有法必依。因此，首要任务是要出台与《中华人民共和国水土保持法》相配合使用的一系列规范性文件，建立一系列配套的制度，形成问责制度，拓宽问责范围，扩大问责主体，制定统一的行政问责法，切实推进行政问责制的实施和贯彻，促使各级行政机关切实履行相应职责，为水土保持监督管理能力奠定法律基础。根据所出台的相关文件，对水土保持项目进行整治，做到违法必惩，犯法必究，执法必严。对未编制水土保持方案而开工建设的、未经许可补充修改水保方案、未经验收或验收不合格将生产建设项目投入使用以及乱堆乱放弃土弃渣的项目进行执法，并参考项目投资状况以及违法情况轻重作出公平的处罚，委托东莞市水政监察支队负责实施。大力建设队伍是监管能力建设的保证水土保持监管需要及时充实专职人员，安排专用的办公室，配备齐全的办公用具以及档案柜，为日常办公和档案管理创造了良好的条件。设备方面需要配备电脑、复印机、传真机、打印机等设备，实现装备现代化以及办公自动化，配备数码相机方便现场取证;配备专用的工程车辆，方便监管人员进行现场监督检查。通过学校教育、培训机构短期培训、单位内部培训等多种方式对水土保持监管人员进行培训，全面提高水土保持监管人员的素质水平，才能保证监管能力建设。落实宣传是做好监管能力建设的基础在3月22日～28日为“世界水日”以及“中国水周”，东莞市应该在每年的这几天进行宣传并实现制度化。落实宣传经费，向市财政局申请专项拨款，并把拨款用到实处，保证宣传工作的顺利开展。通过网络、电视广告、报纸、印发宣传材料、制作宣传广告牌、录制公益歌曲、公益广告、开设水土保持专项学术论坛等，使水土保持基本国策深入民心，并对相关建设单位集中宣讲水土保持的重要性，提高各建设单位的防治水土流失意识。借鉴经验是提高监管能力的有效途径要学习有关水土保持专项工作起点高、管理理念超前的先进经验，推动监管能力的大力发展。对其他经济基础，环境状况类似的地区或者国外成功例子进行借鉴，取其精华，去其糟粕，使东莞市水土保持监管的能力得到提高。专项整治是落实监管能力的助力对全市进行专项的清查整治，委派各镇街水利管理所进行调查上报未审批先动工的项目，对该部分项目进行告知，如没有进行补办整改，则采取法律行动责令其整改并处罚。督促竣工项目的建设单位申请水土保持专项验收，对未经验收或者验收不合格而投产使用的进行责令停止生产并处罚，提高水土保持专项验收率。
执法的过程中会不断发现水土保持工作中存在的问题，积极寻找对策，不断努力，一定会取得优异的成绩，届时各在建项目管理人员的水土保持意识将会显著提高，相关部门切实落实水土保持监管工作，使各项目水土流失降至最低程度。水土保持监管工作时不可待，必须作到人人重视，使经济建设得到可持续发展。
制定计划
项目管理一般过程是“计划－实施－控制－收尾”，其实即是两大方面：一是制定计划以确定项目的目标；二是计划实施过程的控制及目标的实现。2006年12月27日，本项目的初步设计审查完成，初步设计审查意见出台后，设计的基本原则就确定了，开始进入施工图设计阶段。项目设总组织各专业主设人召开了施工图设计启动策划会，确定了施工图设计的总工期目标和质量目标。接下来，施工图出图计划的编制又是本项目设计计划制定的重中之重。
本项目全面贯彻《设计进度管理办法》。首先，由各专业主设人根据初步设计确定的原则，根据1、2号机组反馈信息和经验，对施工图设计工作进行分解，提出施工图的卷册目录以及所需人工时，然后，由进度工程师根据业主的里程碑计划、综合考虑业主的辅机设备订货计划，编制初步的施工图出图计划。为了更进一步确保计划的合理性，如，卷册间的逻辑关系，卷册交付与里程碑节点的逻辑关系，进度工程师编制的初步出图计划返回给各专业主设人及其主任校核。校核后再经项目设总审核提交给业主，并由业主转给有关施工单位，对出图计划提意见。最后由进度工程师统一汇总。汇总后的出图计划与业主共同审定、再由主管院长审批定稿，便下发执行。经过业主、施工单位、我院三方审定后的施工图出图计划，既满足了业主工程建设工期及施工单位施工进度要求，设计的工期又相对合理，是一个合理的可行的计划。
控制管理
编制了合理可行的计划仅仅是开始，在计划实施过程中，如何对计划的进度、质量、成本进行有效控制，使计划的实际执行不至于偏离目标，确保目标的实现，才是最重要而又最艰难的工作。
1进度控制
进度控制运用我院赢得值管理、动态接口管理、编制设计月报等先进的项目管理技术、方法和手段，同时强调动态过程控制，风险预控，确保施工图设计进度始终满足现场施工进度要求。
1.1采用赢得值原理进行进度管理
采用赢得值原理对设计进度进行检查、对比、分析、调整是我院实行以项目管理为中心以来，在项目管理上结合勘察设计项目的特点，通过消化、改进、完善取得的最重要的成果之一。
潮州三百门电厂扩建工程最大的特点是缺少施工安装场地，施工安装只能通过自身调配顺序来完成，如，锅炉安装利用电除尘场地，主厂房钢结构施工利用A排外场地等，而且必须先完成桩基施工，并在回填后才能作为交叉安装场地。本项目在施工图设计阶段采用赢得值原理进行设计进度管理，及时把握住了设计进度中存在的问题及潜在的风险，做到及早采取有效的应对措施，确保了整个工程设计进度，满足工程建设工期要求。本工程赢得值进度管理的实施流程如下：
①把施工图出图计划—目标计划录入到P3E/C项目管理软件，描绘各部门的测量效果基准曲线。这个测量基准一经确定，在计划的实施过程中，一般不允许调整修改，但当业主的里程碑计划有调整，或因厂家资料滞后影响出图大面积滞后时，目标计划及测量基准才进行适当的调整。
②每月定期采集施工图卷册的实际数据。在施工图设计阶段，由各专业主设人每月向进度工程师提供《施工图设计卷册及实耗工日》表，主要包括施工图的实耗工日及实际完成百分比。
③更新计划的实际执行数据，计算赢得值、计划值、实耗值。进度工程师把《施工图设计卷册及实耗工日》的实际数据输入到P3E/C项目管理软件，计算出施工图设计计划的赢得值、计划值、实耗值。
④进行综合分析，编制进度分析报告。进度工程师通过计算赢得值与计划值、赢得值与实耗值的差值，评估施工图卷册的实际完成情况，分析造成偏差的原因，发现存在的问题和存在的风险，提出解决措施及预防对策供有关方决策。
⑤进度分析报告，促使各相关方关注和解决问题。
1.2动态接口管理
在设计流程中，接口的交换是极其重要的一环节。接口的质量关系到设计图纸的生命质量，接口是否及时交换又关系到设计进度能否按计划执行。在三边工程中，接口管理尤其重要。本项目强调接口质量、接口进度两手抓的管理模式。实行严格的设计输入评审制度。由各专业严把质量关，外部设计输入，均经本项目各专业的设计人、主设人、主任三级评审，必要时需到设计总工程师/总工程师一级评审。内部专业提资，实行严格的三级会签制度。设计输出，即施工图实行严格的三级会审、专业会签制度，绝不为了赶进度而导致会签的形式化，要求确保会签专业的审图时间，确保会签质量。
严格接口的进度管理。由本项目的接口工程师专责负责接口的进度管理，每月编制接换计划，并要求各专业主设人按月填写《设计接口资料管理清单》，并及时提交给接口工程师。接换计划和接口资料管理清单反映的内容主要包括：接口资料名称、提出方、接受方、交换日期、接口状态、接口是否关闭等。《设计接口资料管理清单》的实时填写并向各专业主设人公布，使接受资料方可以根据接口状态来知晓所接收的资料是否为最终资料，根据接口是否关闭来决定有关图纸能否出版交付施工。通过实时填写及公布《设计接口资料管理清单》，让各专业主设人能够对设计输入有准确地把握，提高设计输入的准确性，降低由于设计输入错误、错漏而造成设计返工的几率，从而确保设计质量。接口工程师则对比接换的计划与实际完成情况，进行综合分析，对接口有延缓的情况发出预警，提请有关专业及时应对，如果是外部厂家资料等影响内部接换延迟，则立即与业主沟通协调。通过严格的接口质量控制及动态的接口进度控制，确保了接换的时效性、完整性和准确性，为设计进度满足施工进度要求起到了保驾护航的作用。
1.3编制设计月报
施工图设计阶段由本项目的进度接口工程师每月编制《设计月报》，月报反映的内容有：现场施工进度、设计相关活动、施工图计划完成情况及偏差报告、下2个月度的计划预报及资源需求、辅机设备采购及厂家资料提供情况、需业主关注和解决的问题，同时把工程照片、设计进度计划横道图、赢得值曲线图、《设计接口资料管理清单》作为月报的附件。
设计月报在我院内部对象有院长、机务环保部、电控部、水务部、土建部、经营计划部、各专业主设人、主任、主任工，对外给业主、业主上级公司、设计监理、主要的施工安装单位，让各相关方能够及时了解到我院本项目的设计工作实际进展情况和存在的问题，及早采取有效措施解决。设计月报实质是本项目的进度分析报告，是赢得值管理、接口管理工作的汇报，同时，它又对进度风险、接口风险进行预警及控制，设计月报分发给各有关方，为项目各方搭建了一个畅通无阻的沟通交流信息平台。
2质量控制
本项目施工图设计的质量目标之一：成品优良率必须达98%。通过1、2号机组工程信息反馈，严格按我院三标体系文件的要求进行质量控制，在工代服务阶段提供优质高效的施工配合服务，使施工图设计的质量目标如期实现。
①潮州三百门电厂一期1、2号机组工程项目信息反馈，为提高3、4号机组工程设计质量提供了重要保证。潮州三百门电厂一期3、4号机组司令图设计开展前组织所有主设人到现场听取业主意见，汇总了1、2机组在现场安装中所发现的专业之间接口的主要常见病，通过业务学结1、2号机组特点，吸取教训避免在3、4号机组再次重复出现1、2机的错误。
②严格按我院三标体系文件的要求进行过程控制。我院三标管理体系文件对设计项目质量控制规定了一整套完整的程序和要求，本项目在设计全过程中按照我院“质量、环境和职业健康安全管理体系”的要求进行质量管理和控制。
③提供优质高效的施工配合服务，用优质的工代服务降低质量风险。为了加强和业主、监理、施工安装单位、供货厂商的信息沟通，并保持和我们院总部的工作联络，本项目在工代服务阶段实行编写《工代简报》制度，由各专业工代配合进度/接口工程师编制，按月出版。《工代简报》主要分专业介绍项目进度，施工中发现的图纸设计问题及处理情况，生产、施工方面的要求和处理意见，需院内解决的问题等。工代简报每月按时给有关单位，让参建各方充分了解工代服务动态，现场工程进展状况，供货、设计、施工各个环节可能存在的问题，加强了沟通和交流，促使设计质量和服务质量进一步提高。
本项目的工代服务对问题反应快、处理及时，工作负责、态度认真，通过工代服务及时解决工程和图纸问题，提高了设计质量，工代服务工作也得到了业主的肯定。
协调管理
项目设总负责项目的总体协调，要处理好对外、对内及项目团队自身的关系。处理好外部关系，可以为项目团队创造一个良好的外部环境，确保他们的工作顺利开展；处理好团队内部关系，减少冲突，有利于工作效率的提高。在处理外部关系时，设总必须要以本项目的目标实现为第一原则，在保障本项目目标的前提下，可以作出适当让步；同时，要会换位思考，站在对方的立场看问题。处理内部关系，同样要以项目目标实现为原则，做到客观、公平公正。无论是设总还是主设人，做工程必须用心，用自己人格魅力博得业主的信任，有时也要把自己当作是业主，站在业主的立场上思考为题，在为业主排忧解难同时又不能让别人牵着鼻子走。
项目团队建设
项目团队是为实现项目目标而协同工作的组织，在设计阶段主要是由各专业主设人组成，在现场服务阶段还包括了现场服务工地代表，项目团队工作是否有效是项目成功的关键因素，项目员工的主动性、积极性和创造性对项目设计管理成功与否有着巨大的作用。
在潮州三百门电厂一期3、4号机组工程设计全过程中，通过定期召开协调会来加强项目团队成员的交流，通过协调会了解设计过程中出现的各种问题，及时给予协调处理，鼓励各位主设人在设计接口、方案优化、设计进度等方面积极发表意见，出谋献策。充分利用有限的激励机制对项目参与人员进行激励，如：及时向有关部门报告责任心强、工作努力积极、技术水平高的好人好事，节点奖分配按照点面结合的原则，尽可能公平公正等，充分调动全体员工的工作热情和责任心。
结语
①设计接口在目前的三边工程中，仍然是影响设计进度的主要瓶颈和矛盾。接口任务如何分解是保证设计接口满足的关键。因为在电力规划总院下发的电力勘测管理制度中对各专业的提资要求是范围式的，包含的范围比较大。如果按此内容作为接口计划将难以满足下游专业出图对上游专业的提资要求，更难以满足边设计、边施工的现状下对设计出图的要求。接口计划任务分解得过细，下游专业容易出现应用上的混乱，出现漏错的问题。一个接口内容和接口范围适中的接口任务是接口计划能否满足设计进度要求的关键。设计接口是按内容分解还是按范围分解，各专业传统做法各有不同。
进度、质量和费用控制
1进度控制
进度是保证工程施工顺利完成的基础条件，只有进度控制得当，其他诸如费用、质量等才有良好的保障。在高等级公路施工的进度控制方面，目前在项目中主要采取如下方法：
a）根据业主工期要求制定进度总目标及阶段性目标；
b）强调承包人总体计划的符合性，承包人年度进度计划必须符合业主总工期及阶段性目标的要求，编制可行性月度计划，并保证年度目标的实现；
c）总监办公室及各个监理组对月度计划应严格审核，根据承包人实际情况及工期要求，总监办应每月下发月进度计划，并作为考核指标之一；
d）建立工程进度的日报制度，掌握每日工程进度情况，施工中若发现异常应及时协调和解决；
e）加强与业主的沟通，根据业主的要求下达计划，并根据工程进展情况，同业主协调解决各个工作方面的问题，及时处理施工中出现的各种问题。
2质量控制
工程施工的不同阶段，质量控制的重点不同。下面以水泥稳定碎石基层的施工为例，介绍质量控制的重点。水泥稳定碎石基层成型后具有整体性好、强度高的特点，符合规范各方面的承载力要求；但其收缩性能明显，抗冲刷能力稍弱，在后续的施工中容易出现裂缝，为路面结构出现裂缝埋下隐患。因此，在水泥稳定碎石基层的工程施工中，应重点从以下几个技术要点开展质量控制：
a）水泥选择选用初终凝时间较长，低标号硅酸盐或普硅水泥，若在常规检测水泥质量时，发现水泥终凝时间较短现象，应第一时间与业主协调，及时对水泥进行更换，保证工程质量；
b）严格控制集料原材料质量原材料控制是重点也是难点，针对水稳基层的原材料应严格要求，粗集料含泥量要求＜1%，细集料中粉料含量要求＜15%，对不合格的原材料坚决清场处理；
c）含水量控制要求在接近最佳含水量时碾压，含水量不能偏大，以免降低抗收缩能力，在水稳基层的施工初期，若天气炎热，为保证取芯成型，应稍微加大含水量，随着天气的好转，应及时降低含水量，使其在后续施工中，基本处于略小于或接近最佳含水量状态；
d）级配控制在符合规范要求的同时，减少小于0.075mm的细集料含量，充分形成矿料骨架；
e）压实度控制总监办公室和各个监理组都应进行压实度检测，并且每个芯样的检测数值必须满足规范的要求；
f）厚度控制总监办公室和各个监理组都应进行厚度的检测，对于总厚度不合格的路段应做返工处理，直至最终检验合格。在质量控制过程中,对于施工过程中出现的违规施工和不合格现象，应通过工作指令及联系单的形式予以纠正预防，召开业主、总监办、监理组、承包人共同参加的现场专题质量会，发挥其对工程质量的保障作用，力求做到施工质量合格。
3费用控制
保证了施工过程的进度控制和质量控制后，费用将会较好地做到控制，按照既定的支付计划和原则分阶段进行计量和支付即可。
监理工作主要方式和工作评价
1工作主要方式
a）总监办公室建立完善的监理管理体系，主要体现在人员配置，设施配置及制度建立；
b）要求承包人健全施工管理体系，包括质量保证体系、进度保证体系、安全保证体系，在施工组织设计和开工报告审核中，严格把关；
c）在工作中，总监代表处与各监理组密切配合上下一致，总监代表处的各项要求由监理组执行，代表处对监理组的执行情况进行检查；
d）通过巡视、抽检和旁站，控制实体质量，杜绝违规施工，对于不合格段落返工处理，违规施工按违约条款处罚；
e）代表处定期组织检查，每月对监理组、项目部、监理人员进行考核；
f）组织专项检查，在适当时候，代表处有重点、有针对性地安排内业资料、旁站记录、原材料质量、水稳厚度等专项检查工作；
g）总监办及监理组每月召开工地例会，每月进行质量进度情况分析、技术总结，发现偏差及时调整，有不良趋势，及时通过召开专题会议，分析存在问题，找出原因，并采取有效措施，提前预防；
h）不定期进行培训和考试，不断提高人员技术素质；
i）控制关键工艺，试验段铺筑即为关键工艺，总监办公室及监理组应全过程参加试验段铺筑及总结工作，技术上严格把关。
2监理工作评价
只有通过全体监理人员的共同努力，才能实现业主提出的进度及质量目标。各级监理人员应坚持原则，严字当头，以科学严谨务实的作风完成监理工作，但在看到成绩的同时，也应认识到工作中的不足，并不断改进完善，以提高监理工作的服务质量，主要包括如下几个方面：
a）旁站工作仍有待加强对于路面工程，过程的施工工艺控制非常重要，无论哪一道工序在哪个时间段出现问题，对路面质量都要产生较大影响，因此旁站监理工作必须在施工时间不能放松，同时，及时进行技术指标检测，发现异常立即纠正，真正发挥现场监理的作用；
b）原材料控制力度要始终如一现场监理人员必须有始终如一的工作热情，无论何时，都要坚持质量第一的原则；c）加强学习考核监理人员应加强沥青路面施工的有关知识学习，总监办公室加强考核与考勤力度，对于不能胜任工作的人员，要及时更换，以提高服务质量；
d）进一步提高工作效率与效果对异常情况处理的快与慢将对后序工程的质量有很大影响，因此各级监理人员一定要做到提前预防、及时纠偏、准确判确和快速处理。
结语
PMC模式的适用范围
在工程项目建设过程中，针对项目自身特点选择适宜的项目管理模式是项目成功的关键。项目管理模式的选择既要考虑运营成本、工期情况和项目质量因素，又要综合考虑项目大小、风险分担方式、业主项目管理人员的管理能力等因素。根据以往的工程实践数据，PMC模式一般适用于工期长、技术复杂、系统性强的大型项目。对于此类项目，业主往往不具备对项目进行全过程管理和监控的能力，为此，需要委托PMC项目管理公司对工程项目进行全生命周期管理。以下情况通常考虑采用PMC模式：①项目工艺技术复杂、投资金额巨大（超过1×108元）；②业主背景复杂，由多个公司组成，尤其是政府参与的项目；③业主无法提供融资担保，通过聘请有良好信誉的PMC承包商获取国际贷款；④业主自身拥有的资源和综合能力有限，通过聘请有丰富项目管理经验的PMC承包商代替业主对项目进行监督和管理；⑤项目一体化程度高，交易费用有巨大的节省空间；⑥在缺乏项目管理经验的国家和地区，通过从外部引入PMC保证项目的成功实施，同时提升这些国家和地区的项目管理水平；⑦涉及工艺多且复杂的大型项目，业主对其工艺不熟悉。
业主在选择PMC承包商时，通常会选择实力雄厚、信誉较好的综合性工程公司或咨询公司，要求其具备专业化的全过程项目管理能力，同时具有一定的设计能力，承担基础工程设计或初步设计。若业主自身融资能力有限，还会要求PMC承包商具有较强的融资能力。
工程项目应用
1PMC的职责界面
PMC承包商受业主委托对项目进行管理和有效控制，实现对工程项目质量、成本、进度和HSE的综合管理，在保证项目质量的基础上实现项目整体目标系统最优。从项目的概念阶段到建成后的试运行阶段，乃至后评价阶段，PMC承包商都起着非常重要的作用（图1）。因此，PMC承包商必须具备专业化的项目管理经验和各方面的综合管理能力。
1.1项目组织与计划管理
PMC承包商受业主委托对项目进行全面管理，作为PMT（ProjectManagementTeam，工程项目组，即工程公司或其他项目管理公司的项目管理人员与业主共同组成一个项目管理组对工程项目进行管理。）的延伸，其需要全面协助PMT进行项目管理；编制项目管理工作大纲，并上报PMT审批；提交乙方项目管理人员的组成情况，并上报PMT批准；根据业主与工程承包商签订的合同编制项目管理程序、总体进度规划、实施计划及质量手册，并建立项目管理体系；建立并完善合同归口、考核、合同台帐及归档等合同管理制度；编制合同履行的保证体系，包括协商会议制度，必要的工作程序等；协助PMT编制招标文件，对投标商进行资格预审，执行招标、评标等工作，选定最终合格的中标EPC总承包商；与PMT共同评审EPC合同，并对EPC合同文件进行解释说明；做好工程监理工作，完善监理文件、信息管理系统及信息传递程序，编制工程监理规划和监理工作细则；）对EPC总承包商编制的工程建设总体、年度、季度、月度实施计划进行监督和审查；确定项目执行过程中参照的标准规范；做好项目文档管理，及时提交各种报表和文件。
1.2项目设计管理
负责项目初步设计的管理和报批；完成PMT委托的基础工程设计；审查项目设计图纸；审查并验收项目施工图设计文件，对重大设计变更提出审核意见，报PMT审批后向施工方签发变更令；监督EPC总承包商的设计技术交底和图纸会审工作。
1.3项目物资采购管理
编制工程材料和设备等物资采购招标文件，审查采购材料、设备的技术规格书；审查EPC总承包商提交的采购方案、采购进度计划、物资运输计划、物资供应和分配计划以及物资供应合同等；指导并监督EPC总承包商的物资采购招标等工作；监督和审查EPC总承包商供应物资的质量和售后服务。
1.4项目施工管理
监督和审查EPC总承包商的项目执行计划、施工组织设计及重难点施工区间的技术方案；全面管理EPC总承包商的合同执行工作，协调各承包商之间的关系；建立完善的项目管理体系并监督执行，包括工程进度控制、投资成本控制、质量管理、HSE等内容；紧密掌握和及时跟踪项目的进度、成本和质量情况，并以此作为签署和审核EPC总承包商付款申请的依据；制定完善的HSE管理体系并监督各施工方严格执行；审查EPC总承包商提出的工程变更要求并给出处理意见，上报PMT审批后向EPC总承包商签发变更令；工程运转过程中出现纠纷时，PMC协助PMT进行处理，必要时对EPC总承包商提出工程索赔。
1.5项目试运行与验收管理
组织进行项目试运行验收，编制验收管理程序；编制总体试运行方案、联动试运行方案、投料试运行方案、培训资料、技术资料、管理制度和章程，并审查EPC总承包商提交的单机试运行计划；协助PMT完成联动试运行和投料试运行；组织进行隐蔽工程竣工预验收；协助PMT进行工程竣工验收并审查工程验收资料。
1.6项目评价管理
提交所有的工程监理资料，审核工程竣工资料；编制工程项目后评价报告并协助PMT向上级公司提交总评价报告。
2PMC的重要作用
业主总体能力的强弱很大程度上决定了项目的概念阶段是否顺畅。业主可能在资金或协调等方面具有优势，但其无法面面俱到地实施专业化管理，因此需要选择恰当的组织策划模式和管理模式，明确工程的承包模式及相关责任主体。工程实践证明，选择合适的PMC承包商可以保证项目后期工作的有序开展，降低业主的管理风险。
优化资源配置。实行“PMC+EPC”模式可以减少资源占用及降低工程的成本。首先，减少了业主在工程建设过程中的协调工作，实现人员和资金等资源的充分利用，从而降低项目的成本；其次，PMC承包商为整个项目提供专业化的项目管理承包服务，使EPC总承包模式下的设计、采购和施工一体化的优势更加明显；最后，EPC总承包商对设计、采购和施工进行综合集成，减少了合同和设计变更、争议、纠纷及索赔的耗费，使各个环节之间的衔接更加紧密，从而保证建设产品的完整性和连续性。利于业主精简机构。石油天然气工程建设项目业主选择专业化的PMC承包商，有助于公司机构的组织变革，精简机构，从而提高企业的核心竞争力。PMC项目管理模式在石油天然气行业的成功应用，可以极大地提高我国石油天然气项目建设的规模水平，将业主从复杂的项目管理工作中解脱出来，集中精力开展其他主营业务。
提高整个项目的管理水平。石油天然气建设项目业主选定的PMC承包商大都是国内外知名的工程公司或咨询公司，其即由丰富的项目管理经验和多年从事PMC的背景，技术实力和管理水平较高，可以提供良好的服务。节约项目投资，控制项目成本。在业主和PMC承包商签订的PMC合同中，大都规定了对节约投资、控制成本方面的奖励比例，PMC承包商将在确保项目质量、工期等目标实现的前提下，尽量为业主节约投资，控制项目成本。PMC承包商通常从初步设计阶段就介入项目，以项目全生命周期角度控制项目的总体成本，以达到总体优化和控制项目总成本的目的。提高项目全生命周期的总体经济效益。相比其他工程建设项目，石油天然气建设项目，尤其是管道工程建设项目，其试运行与验收阶段是整个项目的重要环节。PMC承包商通过对项目各个阶段、各个环节进行全面优化，为业主提供优质的试运行阶段的服务，提高项目在投产之后的整个生产周期内的经济效益。畅通项目各参与方的信息沟通。石油天然气建设项目的参与方较多，PMC承包商代替业主对整个项目进行管理，其通过制定高效的管理程序，严格规范各参与方的行为，保证各参与方之间的信息顺畅沟通，避免不必要的沟通障碍，使项目高效有序地进行。
结束语
论文关键词：采用BT模式进行公路工程项目建设的探讨
BT是英文buildtransfer的缩写，中文的狭义解释是建设移交，广义解释代表一个完整的投资过程，即项目融资、建设、移交的全过程。通俗地说，BT投资是一种“交钥匙工程”，政府通过特许协议，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);
目前采用 BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1、BT模式产生的背景随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施投资尤其是公路工程建设资金的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约公路建设的关键。原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体项目管理论文，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。2、BT模式的运作政府根据当地社会和经济发展需要对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作，将项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，政府与投资方签订BT投资合同，投资方组建BT项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交给政府，政府按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。政府在BT投资全过程中行使监管，保证BT投资项目的顺利融资、建设、移交。投资方是否具有与项目规模相适应的实力，是BT项目能否顺利建设和移交的关键论文提纲怎么写。
3、实施BT模式的依据3.1 根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”3.2 根据《中华人民共和国政府公路法》第一章第四条“国家鼓励引导国内外经济组织依法投资建设，经营公路。”3.3根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设―转让（BT） 、建设――经营――转让（BOT） 、建设―拥有――经营（BOO） 、建设――拥有 ――经营――转让（BOOT）等方式组织实施。”4、广东顺德公路BT工程案例中国中铁顺德公路BT工程项目――广东省佛山市一环南拓暨顺德区快速干线项目，是佛山市顺德区政府与中国中铁股份有限公司适应改革发展要求，借鉴国内外成功经验，采用BT工程总承包模式建设的广东省2010年亚运会重点配套工程。该项目2007年开工建设，2008年超额完成了施工产值保4（亿元）争5（亿元）的投资目标。尽管工期紧、压力大、施工环境复杂，但项目开工至今，整个项目施工管段没有发生一起大的安全责任事故，也没有出现任何扰民事件。
5、BT模式的特点根据BT的概念可知：5.1 BT模式仅适用于政府基础设施非经营性项目建设；5.2政府利用的资金是非政府资金，是通过投资方融资的资金，融资的资金可以是银行的，也可以是其他金融机构或私有的，可以是外资的也可以是国
摘要求政府完善偿债机制，建立专项偿债发展基金，健全国有资产运作机制，重新整合各类资产项目管理论文，特别是特许经营管理的项目；10.5 BT模式不仅获取了较大的投资效益，还提高了项目管理的效率，增强了投资方的人文技能、管理水平及参与市场的竞争能力，积累了BT模式融资的经验，增加了施工业绩，为以后打入融资建筑市场创造了条件；10.6 BT模式扩大了资金来源， 使项目顺利建设移交给政府，推进了当地经济的可持续发展，提高了经济效益和社会效益，为其他行业的融资树立了典范。结束语：作为工程项目建设的一种全新投资和管理模式，BT模式近年来在国内外取得了较大发展，它在较好地解决建设单位融资难题，加快公路建设的步伐的同时，也为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商提供了更多机会。更为关键的是，依托项目承包者成熟的大型工程项目管理模式和管理经验，从源头上确保了整个工程项目的安全、质量和工期，从根本上实现了工程项目建设的效益最大化。
