时间：2023-03-02 15:05:51
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今天，省林业厅――带领省市集体林权制度改革检查验收组一行深入我县进行林改检查验收。首先，让我们用掌声对验收组一行的到来表示热烈的欢迎。借此机会，我谨代表――县委、县政府向长期以来关心、支持我县集体林权制度改革工作的各级领导表示衷心的感谢。下面，我简要汇报三个方面
内容：
一、――县林改工作基本情况
――县地处福建东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，20*年10月顺利通过国家级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。20*年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。
实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到国家级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至20*年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户20071户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是：
1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了3*名熟悉农村工作的干部，组建了116个林改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，20*年6月以来，全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项资金36万元（其中省市补助13.4万元、县财政投入11万元、乡镇级配套11.6万元），确保了林改工作的正常运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。
2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务（20*、20*、20*年分别安排20％、60％、20％的林改任务），各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名副科级领导各负责1-2个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。
3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365服务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革学习培训提纲》、《集体林权制度改革问题回答》、《关于农村土地承包法学习培训材料》等各类宣传材料5万多份。通过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。
4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。20*年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《――县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《――县林改业务培训材料》、《――县乡镇林改工作队工作提纲》和《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。
5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。
6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。20*年7月14日制定出台了《――县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。20*年11月初至20*年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。20*年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。
二、林改工作主要成效
三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：
1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，20*年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。20*年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。
2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。据统计，20*年1-11月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少11.6％，连续三年呈下降趋势。
3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。
4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县20*年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收450元，户均增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。
5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在2*79亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。
三、下一阶段工作思路
我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。
一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。
二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。
三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服务平台。
四要加快三个服务中心的建设步伐。面对林改后的新形势、新任务和新机遇，及时转变观念，发展森林资源评估、伐区调查设计、木竹检尺等中介机构服务，引入市场竞争机制，为林农提供更多优质、高效、便捷的服务。
共有1个县级林业站，9个乡镇林业站，共有23人，其中县级林业站5人，乡镇林业站18人。我县天保管护面积68.79万亩，护林员212人，其中国营林场管护面积13.44万亩，护林员20人；集体管护面积55.35万亩，护林员192人。2014年根据省林业厅下达的森林管护工程林业站建设项目投资计划，给各乡镇林业站配套各种设备，促进了全县林业稳发展。
共有9个乡镇林业站：
林业站管护面积12.16万亩，站员4人，办公设备有汽车一辆，电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站管护面积21.83万亩，站员3人，办公设备有汽车一辆，电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站管护面积18.67万亩，站员3人，办公设备有汽车一辆，电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站管护面积1.82万亩，站员1人，办公设备有汽车一辆，电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站管护面积0.85万亩，站员2人，办公设备有汽车一辆，电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
以上为5个山区乡镇。
林业站站员1人，办公设备有电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站站员1人，办公设备有电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站站员1人，办公设备有电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
林业站站员1人，办公设备有电脑、打印复印一体机、照相机、望远镜、办公桌椅和文件柜等。
近年来，在省市领导的大力支持和帮助下，县委、县政府认真贯彻可持续发展战略，以改善生态环境，提高人民生活质量为出发点，把造林绿化作为实践“三个代表”，造福子孙后代的德政工程来抓，作为“调结构，聚民心”的强县富民工程来抓，高标准谋划、高质量实施了京深绿色通道工程、高效生态林网和环城林、环村林建设。造林绿化三年三大步，实现了跨越式发展。
一、京深绿色通道：全长公里，通过（年、年和年）三年建设，使林带宽度达到米（每侧宽米，植树行），林带总面积亩，植树万株，成为全省绿色通道建设的样板段和示范段。
二、林网建设：抓住第二轮土地调整延包和种植结构调整的机遇，沿主干道路两侧宽幅预留育林地，高标准进行林网建设，其中：国道每侧林带建设宽度米，植树行；省道及通乡油路每侧林带建设宽度米，植树行；农田一、二级路每侧林带建设宽度米，植树行；三级路每侧林带建设宽度米，植树行，使农田林网控制面积达到了以上。(，全国公务员公同的天地)
三、村镇街道绿化：结合村容村貌的治理，街道绿化、美化工作得到了突破性的进展，全县××村的主干街道全部高标准实现了绿化，完成植树余万株，新建绿地面积××万平方米，大部分的街道实现了乔、灌、花草相结合的立体绿化，并新建了一批休憩和绿化景点，村容村貌有了明显的改善。
认真贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，以把建成京西北优秀旅游城市为目标，以退耕还林、人工造林、封山育林等林业生态工程建设项目为带动，以促进城乡绿化、保护林业资源、增加林草植被为重点，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，把握新形势，适应新变化，采取新措施，强化工程设计、质量管理，实施精品带动、成果巩固，扎实推进城乡绿化一体化建设，再创林业生态建设新佳绩。
二、工作重点及目标任务
2、加大对历年退耕还林工程区的补植补造林力度，重点抓好退耕地造生态林13.63万亩的补植补造，以迎接国家阶段性检查验收。
3、认真搞好度巩固退耕还林成果1万亩林业产业基地、3万亩抚育经营和7.7万亩补植补造建设任务的规划设计及施工验收。
4、认真抓好全县60万亩生态公益林的管护工作，确保国家投资见到实效。
6、组织抓好sgs生态公益林基地续建工作。
7、积极开展全民义务植树活动，完成66万株义务植树任务目标。围绕新民居建设，完成50个村庄绿化和300公里乡村道路绿化任务。
8、强化林业项目建设，积极争跑，确保中国林科院投资280万元的“农牧
交错带节水生态林业实验项目”在我县的继续实施。向省林业局积极申报“县坝上高寒地区千亩苗圃建设项目”、“县坝头国营林场危房改造项目”、“县樟子松良种繁育基地扩建项目”、“县森林防火体系建设项目”等，共计计划争取上级投资2327.5万元，使林业招商引资项目实现新突破。
9、认真做好森林防火工作，继续保持实现森林火情零目标。
10、深化集体林权制度改革，继续抓好前75万亩退耕还林和57.9万亩集体公益林的林权登记发证工作，确保发证率均达到100%。
三、推进措施
在2011年林业生态工程建设推进中，要按照市林业局和县委、县政府的安排部署和要求，强化组织领导，创新工作机制，推行四项措施，确保各项林业工程建设按时、保质、保量圆满完成。
一是在创新机制上突出“实”。在重点工程建设实施中，继续推行领导问责制、承包责任制、市场运作制、全程监管制、考核评比制、长效管护制“六大机制”，坚持建管齐抓，切实保证重点工程建设取得实质性成效。同时，积极开展优质、便捷、周到服务，为施工单位创造良好的施工环境，从而保证各项工程建设的顺利实施。
二是项目推进上突出“快”。对各项工程项目建设做到明确责任目标，明确完成时限，采取倒排工时、卡死工期的办法，实行挂图作业，铆劲实干，轮班作业，满负荷施工，严格按进度要求施工。同时，实行工程进度日汇总、日调度制度，确保按计划完成施工任务。
以推进**生态县建设、社会主义新农村建设和构建和谐社会为核心，**林业局在县委县政府的正确领导和大力支持下，采取一系列措施，狠抓工作落实，大力促进城乡绿化一体化建设，全县生态环境得到了进一步的改善和提高，生态基础更加坚实。
一是在我县全面推进生态县建设的过程中，在创建园林城市的基础上，把创建生态园林城市作为生态县建设的目标之一，进一步完善县城绿化生态系统。**林业局结合县城实际情况制定了以城区道路、河道绿化为骨干，小游园和健身广场及庭院绿化为枝叶，添枝加叶式的全方位绿化模式。先后进行并完成了文明大道、滑州路、人民路、滑兴路、北环路等城区道路绿化；建成并绿化了戏曲广场、敬老广场、宾北广场等数十个小游园和健身广场绿化；设计绿化了100多个城区单位庭院，其中46个单位获得庭院绿化先进单位称号；**新区绿化更是自成体系。到目前县城绿化覆盖面积达475万平方米，园林绿地总面积384万平方米，其中公共绿地136万平方米（包括森林公园46.6万平方米），人均公共绿地8.0平方米。县城绿化覆盖率17%，建成区绿地率13.7%，街道绿化普及率达100%以上。庭院绿化达标单位、花园式单位和绿化达标居住区46个，占县城单位总数的50%。初步形成了城市园林绿化体系。
二是在在我县全面推进生态县建设的过程中，在建设社会主义新农村和构建和谐社会的基础上，把农村村庄及街道绿化和乡镇政府庭院绿化作为生态县建设的目标之一。全县272个新农村试点村，村庄居住区基本实现全面绿化,林木覆盖率达到45%，人均绿地面积5平方米，人均树木株数30株。村间干道高标准绿化,形成林荫大道。村内主要街道,村委会,企业,学校等庭院实现绿化美化,村民房前屋后见缝插绿,绿化控制率达到90%以上。要按照发展庭院经济的思路，积极发展经济树种，既能增加农民收入，又能改善生态环境。村庄荒地（包括坑、塘、闲散地等）全部实施了造林绿化。配备了护林队伍,落实管护责任,不发生滥砍,乱伐等毁林现象和森林火灾。通过270多个试点村的示范作用，在很大程度上推动了我县生态县建设的进程，减少了生态县建设的各种阻力。
三是以生态县建设为核心，纵深推进生态廊道绿化和工程造林绿化工程。我县绿色长廊建设采取与新农村建设相结合，与深化林权制度改革相结合，主要抓好城郊主要道路、高速公路、河流沟渠等的绿化工作，同时展开并绿化县乡村道，逐步实现农村路路林荫化、城乡绿化一体化。仅08年春天，我县就完成林业生态建设总规模3.92万亩，占市下达总任务3.46万亩的113.3%。按照“一区(平原农业生态区)、两点(县城和村镇)、一网络(生态廊道网络)”的总体布局，围绕林业生态、林业产业两大体系，突出抓好大广高速和济东高速公路绿化、省道郑吴线公路绿化、县城环城防护林、围村林、防沙治沙、林业产业化等重点工程。止目前，其中完成防沙治沙及片林1.4万亩，占总任务的100%；完成生态廊道及县级以下道路绿化建设1.8万亩，占总任务1.4万亩的128.6%；完成环城防护林0.068万亩，占总任务0.05万亩的136%；完成经济林0.04万亩，占总任务的100%；完成村镇绿化工程0.57万亩，占总任务的100%。
一、林业生产计划及落实情况
20*年，全区造林绿化工作总的要求是：紧紧围绕建设园林生态城市的目标，按照数量要多、品种要精、造型要美、特色要浓、质量要高、管理要细的要求，深挖绿化用地潜力，突出“四荒、五边”绿化、社区绿化和见缝插绿绿化，进一步加快“绿色*”建设步伐，努力建设资源节约型、环境友好型的生态绿化体系，实现由传统林业向现代城市林业的新跨越。主要目标任务是：新增造林绿化面积5600亩，其中重点工程建设面积1770亩，森林覆盖率达到33.8%。目前，已把造林绿化任务全部落实到具体工程、地点、面积、树种及规格。其中，四荒造林2600亩，沿海防护林513亩，沿河造林735亩，通道绿化500亩，见缝插绿等其它造林绿化1252亩。重点实施“三大”景观工程。
一是宏观上的森林生态景观工程。主要搞好山域、路域和田域绿化，营造高密度的城市森林公园和生态圈层。加快建设东部生态自然景观带，搞好自然山体、采石坑和丘陵绿化、果化。绿化重点为*道路两侧的可视山头、丘岭和已经停止使用的采石坑。完成荒山、疏林山补植绿化1400亩，*等重点区域实施绿化增色添景工程，栽植栾树、黄栌、红枫、灯台树等彩叶观赏树种2000株。继续搞好沿海防护林建设，加快建设*滨海自然景观带，在沿海一线构筑一道绿色生态防护景观林带。按照见缝插绿的要求，对荒地、荒沟等进行全面绿化，不留空白，使非耕地资源利用率最大化。规划造林面积2600亩。
二是中观上的通道绿化景观工程。道路绿化，重点完善*等道路绿化，提高档次，建成生态景观大道。其中，*高速公路两侧重点完成大树栽植工程补植和*段杨树补植任务，绿化面积30亩；*高速公路绿化面积92亩，以栽植雪松、龙柏、栾树等大树为主，提高绿化档次；高标准完成*绿化建设面积415亩，主要栽植红皮云杉、大叶女贞、香花槐、雪松、黑松等特色乔木树种；*，结合道路现有绿化基础，适量增加栽植黄栌、栾树、五角枫等色叶树种。加快建设西部生态湿地自然景观带，按照“适度开发、田园生态、回归自然”的要求，以栽植速生乔木树种为主，在桃源河、大沽河沿线规划绿化面积400亩，建设绿色走廊，进一步加强环胶州湾湿地保护功能。
三是微观上的特色园林景观工程。重点抓好城市中心区、街道驻地、工业聚集区、公园、学校、机关和社区特色园林景观绿地建设，强化精品意识，丰富园林绿化的文化内涵，推出一批富有*风格的特色现代园林景点。其中，城市中心区，主要实施文阳路组团、北曲组团配套绿化工程和城区行道树栽植工程，建绿化带78亩，更换行道树945株，种植行道树1863株。年内努力创建15个高档次的“花园式社区”，建成一批见缝插绿型、生态园林型、美化景观型社区。
二、主要措施
（一）加强组织领导和宣传。计划3月上旬召开全区加快建设“绿色*”动员大会，对春季造林绿化工作进行部署和安排。并与各街道签定绿化责任状，明确绿化面积、建设标准和完成时限等。成立以区长为组长的全面实施“绿色*”工程领导小组，建立联席会议制度，全面负责全区造林绿化工作协调与指导。加强宣传和调研，树立典型，带动面上工作开展。利用各种宣传媒体，采取多种形式，大力宣传植树造林、依法护林的重要性和意义，宣传方方面面的典型，扩大社会影响，进一步提高广大干部群众的环境意识、绿化意识和参与造林绿化的积极性。
(二)实施科技兴林(绿)。在深挖绿化用地的潜力、扩大绿化规模的基础上，注重发展的质量、效益和科技。特别要大力发展节水型造林绿化，积极保护和培育林木花卉优良乡土品种，引进、繁育、推广适合我区本地新品种彩叶树种。做好法律法规、政策、技术“三下乡”、进社区和科技培训工作，积极推广实用先进的管护、栽培技术，搞好信息和技术服务。
(三)创新绿化机制。坚持政府引导、全民参与、全社会办绿化，广泛开展全民义务植树活动。加强宣传，加强检查考核，规范管理，提高尽责率和实际成效。倡导单位和个人植纪念树、造纪念林、认建认养绿地、绿化庭院、绿化进楼院社区、捐资助绿等活动，营造全社会爱绿植绿的良好氛围。进一步深化林业产权制度改革，积极招商引资，吸引大户或大企业投资参与绿化开发，调动社会资源参与造林绿化。
（四）推进依法治林(绿)，严格资源管护。坚持建管并举，科学管理，对重点山头、重点区域实行定人、定点、定职、定责的“四定”办法，严格落实森林资源管护责任制。积极协调有关部门，建立和完善联动机制，配备专车，安排专人，不间断的对林区进行巡逻，加大巡查、打击力度，从严从快及时查处查处乱采滥挖、乱捕滥猎、乱征滥占、乱砍滥伐等违法行为，并要通过新闻媒体给予曝光。大力实施森林灾害综合防治工程。主要抓好森林资源管护队伍建设、森林火灾的预防工作和森林病虫害防治工作。特别是森林防火，要坚持以防为主，认真落实好各项防范措施和必要的人力、物力，提高警惕，加强督促检查，做到防患于未然，确保不发生火灾，巩固好造林绿化成果。
(五)加强目标责任制管理和政策扶持力度。继续把林业工作纳入对各街道、各部门、单位的年度目标考核之中。建立健全主要领导任期绿化目标责任制、绿化项目挂钩制度、督查反馈制度、奖惩制度，兑现核实规定措施，实行严格督查考核，以制度约束推动造林绿化顺利发展。研究出台“绿色*”工程建设目标责任制考核意见，继续实施退耕还林补偿和造林绿化以奖代补政策，并提高标准。同时，不断加大造林绿化重点建设项目资金投入力度，建立森林生态效益补偿制度，将补偿资金列入财政预算，并逐步增加资金规模。
(六)加强督查工作。成立由区政府督查室、区发展和改革局、区财政局和区林业局等部门组成的全区造林绿化重点工程督查领导小组，组织三次专项督查，4月上旬查栽植率，6月上旬查成活率，11月上旬查保存率，最后查看绿化效果。督查结束后，评选出“绿色*建设工作先进街道”和“绿色*”精品工程，并严格兑现奖惩。另外，从3月份开始，以区绿化委员会办公室名义每周下发一期《全区春季造林绿化进展情况通报》，并定期向区主要领导和分管领导做汇报，督促各街道加快造林绿化进度。
三、下步工作打算
一是认真做好全区加快建设“绿色*”工作动员会议组织筹备工作。
二是全面开展义务植树登记统计工作，向全体市民发出义务植树倡议，并下达年度义务植树任务通知书。重点做好植树节区直机关和驻区单位义务植树基地规划及活动筹备工作。
三是做好土地调整、整地挖穴、水源踏测和苗木调剂等各项准备工作，为春季大规模造林绿化打好基础。
四是认真做好护林防火工作。进一步完善管护人员包山责任制，组成专门防火检查组对两山区街道的防火责任制及管护队员履行职责情况进行不定期督查，确保各项措施落到实处。有计划地组织森林资源管护队员进行扑火演练，不断提高护林防火专业队队员防扑火能力。
（一）职责和任务
①围绕“生产发展、生活宽裕”的要求，实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设、科学营造水源涵养林、防风固沙林、农田防护林等生态公益林、保证农业的高产稳产，实施林果产业富民计划，做大做强果品和林板两大产业，大力发展干鲜果品、林木种苗、花卉、野生动植物开发利用等新兴林业产业，增加农民收入，推动农民走上兴林致富道路。
②围绕“乡风文明、村容整洁”的要求，大力弘扬森林文化，倡导生态文明，陶冶人们的审美情趣和道德情操，形成以生态文明为基础的道德观和价值观，通过推行乡规民约，树立自觉保护和改善生态的风尚，加快村旁、路旁、宅旁、河渠旁绿化的步伐，改善农村的人居环境，促进人与自然、人与人、人与社会的和谐相处，引领广大农民科学、健康、优美、文明生活。
③围绕“管理民主”的要求，妥善解决林地、林权等涉及农民根本利益问题。积极推进农村集体林业产权制度改革，加快建立“产权属明晰、经济主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范”的现代林业产权制度，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道，促进农村的民主管理进程。
二、总目标
（1）加大生态建设和森林资源及野生动物资源保护力度，每年重点改善1—2个乡的生态状况；
（2）加强农田林网建设，确保农田林网控制率每年提高一个百分点，每年选择1—2个乡开展农田防护林更新改造试点；
（3）开展森林灾害防治工作，加强对基层森林防火专业扑火队培训，加紧防治森林有害生物，加强生态公益林抚育管理；
（4）加强科技支撑和示范基地建设，每年要认定和扶持不同类型的示范基地，指导和扶持林业经济合作组织，扶持发展一批重点林业龙头企业；
（5）加快集体权制度改革步伐，按上级要求及时限完成集体林权改革工作；（6）根据文明生态村创建中“三化一建”（硬化、净化、绿化和精神文明建设）的工作重点，绿化先行，确保每个创建村达到村庄绿化标准。
三、*年重点工作
①编制新农村建设绿化方案，做好绿化指导工作。
②完成集体林权制度改革工作。
③推进果品标准化生产工作，扩大我县优质果品生产面积。
三、保证措施
（一）实施绿山富民行动。以退耕还林、封山育林等林业工程项目为依托，在我县4个山区乡以小流域为单元建设生态经济沟，大力发展大枣、核桃、柿子、花椒等以木本粮油为主的特色产业。
（二）实施果品增收示范活动。以新科园艺场及“豹头牌”品牌等我县优质果品种植企业为依托，发展我县果品生产业，组织林业科技干部在生产季节对果农进行现场“零距离”指导，支持果品增收示
范村进行无公害果品产地环境检测和产品检测，推进无公害标准化生产，提高果品品质和市场竞争力。
（三）实施林茂粮丰行动。以农田林网、河、渠、路、村绿化为重点，加快农田防护林体系建设步伐，努力使平原粮食主产区的农田林网控制率达到85%以上，切实提高农田林网的防灾减灾，改善农村生产条件，促进农业稳产高产的综合防护功能，维护粮食生产安全。
（四）实施生态家园行动。以促进村容整洁，增加农民收入为目标，抓好文明生态村绿化美化，大力发展庭院经济、四旁经济，既要改善人居环境又要促进农民增收。我局在重点抓好文明生态村的绿化规划基础上，抓好新农村建设规划及技术指导工作。
（五）实施维护林权行动。认真贯彻落实《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，加快编制林地保护利用规划，进一步明晰集体林业产权，落实有关优惠政策，逐步建立规范有序的森林、林木和林地使用权流转机制，调动农民发展林业的积极性。
兰花是花卉众多类型中比较独特的一类，它的种类繁多，地域分布广，形态各不相同，开花时间也不一样，主要以春季三月开花的品种为主。云南因气候温暖适宜花卉生长的环境和花卉种类齐全而被称为“花卉王国”。维西傈僳族自治县地处世界自然遗产“三江并流”腹地，位于云南省西北隅，迪庆藏族自治州西南端，东与香格里拉县隔江相望，东南与丽江市玉龙县接壤，南与怒江兰坪县相连，西与怒江州贡山县、福贡县为邻，北与德钦县衔接，国土面积4661平方公里。县城保和镇距省府昆明737公里，距州府香格里拉219公里。境内最高海拔为碧罗雪山的查布朵嘎4880米，最低海拔是维登的碧玉河1480米，海拔高差3400米。
维西资源富集，素有“横断山脉中的绿宝石”的美称，被誉为“兰花之乡”、“药材之乡”、“天然杜鹃花园”和“滇金丝猴的大乐园”，特别是水资源、矿产资源、生物资源和旅游资源极为丰富。维西生物多样性特征突出，是滇西北动植物基因库之一，境内不仅生活着滇金丝猴、小熊猫、羚羊、云豹、金猫、雷豹等国家级保护动物，而且还生长着兰花、杜鹃、龙胆草等360种名花奇卉和红豆杉、秃杉、榧木、珙桐等多种珍稀树种。维西兰花更是一枝独秀，其树形优雅、花香幽久，奇花、名花倍出，深得爱兰者的赞誉。
兰花属于观赏类植物，并不具备药用价值，也不能用于生活用途。它主要用于室内环境的装饰，开花时能散发奇特的香味，可以清新空气和缓解居住者工作疲劳和压力。著名的花卉王国—荷兰每年的花卉收入中，“兰花”占到了15%左右，而我国的“兰花”出口收入在花卉产业中站的比例却很低。2002年～2006年间，受社会喜爱“兰花”人的买卖，维西“兰花”价上升很高。有许多全国各地的“兰花”栽种着来到维西购买自己喜爱的兰花品种，他们的到来拉动了许多维西农民种植兰花和寻找新的兰花的热情，也推动了维西经济的发展和旅游业的扩张。但是维西的兰花交易市场建设的不完备，许多买花人都是直接通过推销人的介绍到花农家中购买。由于山区道路建设质量差和受信息传播的限制，许多花农不了解自己家中兰花的价值，出现了很多上当受骗，低价销售的现象。在假期中，我到县城几个兰花交易市场考察，到多家熟悉的花农家中参观，了解到许多的知识和问题。
在花价上涨的几年之间，许多当地的老百姓也加入到兰花的栽培和交易中来。山上的野生兰花基本被人挖完，每天早上许多农民背着箩筐到附近山上，以前他们找的一般是菌子活着一些有用的药材，现在他们更希望的是能够找到几株兰花。不得不说兰花改变了他们一些生活，也增加了他们收入，但是短短的纪念之间，山上的兰花被洗劫一空，森林的精灵就这样消失在经济的风暴里。维西的兰花大多被购花者买走之后，差的可能被丢掉，好的带到其它省市，当地的兰花相比以前大量减少。再加上大多数花农缺乏养花经验和技术，导致大量病虫害的发生，兰花已经像其他珍惜动植物一样需要保护。尽管现在政府和许多养花人也认识到危机，开始保护兰花的行动中。受百姓观念的限制，不可否认兰花对他们而言就意味着生活的提高。但是花毕竟是自然地精灵，我们应该爱护它们，它们是大自然赐予我们至高无上的宝物。
一、基本情况
xx乡总面积__._平方公里，海拔____米，主要地貌为丘陵、河谷，山环水绕，风景秀丽，气候宜人，拥有得天独厚的自然资源优势：森林覆盖率达__._%，是全县森林面积较多的乡镇之一；全乡林业面积____._公顷，是全县森林面积较多的乡镇之一；木材总蓄量度______立方米，是xx县木材蓄量较多的乡镇之一；林下野生资源丰富，野生菌以品质优，吃味香面闻名遐迩，其中干巴菌、鸡枞、美味牛肝菌等珍贵野生菌种尤为突出，年产量约为___吨。xx乡充分利用这一资源优势，综合开发利用林下野生资源，改善生态环境，念好“山字经”，探索出了一条靠山吃山，以山养山，促进农民增收和山区经济发展的好路子。
二、林下野生资源开发现状
____年_月，xx乡组织乡、村、组干部__人到××县××镇实地考察，学习林下野生资源开发的先进经验之后，于____年_月在xx村委会的马上冲试点进行承包，推动整项工作的开展。全乡发包的_个村委会共收到承包费______元，全乡第一年敢于大胆承包林下资源的承包户达到___户，承包出去的面积占全乡山林面积的_/_，普遍的承包户达到了采拾的野生菌除自己食用、送人外，变卖收入也比承包费翻了一番多。在总结成功经验的基础上，xx乡党委、政府从村民的切身利益出发，从____年_月开始，对林下野生资源综合开发利用，进行统一规划，统一部署，统一承包，结合实际制定切实可行的实施方案，管理办法等，使整个工作有条不紊地开展。
（一）具体做法
_、加强领导，加大宣传力度。
xx乡党委、政府精心组织统一部署，成立了由乡长任组长，林业站、派出所、财政所、农科站、办公室等相关人员组成的领导小组，研究出台了《xx乡林下野生资源合理开发利用的具体管理办法》、《xx乡林下野生资源合理开发利用的实施方案》等措施办法，通过召开好党员会，村组干部会，村民代表会及群众大会，传达实行林下野生资源有偿承包的目的、意义、好处和管理办法，有关制度，充分利用各种大小会议、广播、黑板报，标语、口号等多种形式，进行广泛宣传发动，让群众积极参与到承包中来。
_、合理规划，完善配套措施。
采用连片将林地合理划分为几小片，便于农户的统一经营管理。同时，各村委会以林业站制定的合同为统一样本，结合本村实际，制定严密，公正的合同，将当事双方的权利，义务用法律形式固定下来，明确发包方以承包方的职责，权利和义务，即：界定权属关系，确定经营范围，明确权利关系，确定承包年限，做到有法可依，有章可循。
_、加强服务，发动广泛参与。
加强对农户的服务工作，将林区划分为小片区，以一年为期限公开招标，以最高标为中标以公正、公开、公平的原则，避开人情关系，暗箱操作。
（二）林下资源开发利用的效益及好处
从全乡整个林下野生资源综合开发的情况来看，效益明显，好处较多。既守住了林子，口袋里又有了票子。具体体现在以下四个方面：
_、壮大集体经济，增加集体收入。xx乡乡镇企业较弱，集体收入增长缓慢，收入渠道单一，财政薄弱，通过林下野生资源有偿承包使用，____年全乡集体共收到承包费__._万元，____年达__._万元，____年达__万元(其中部份村组承包年限达_年)，____年达__.__万元，____年__.__万元，____年为__万元,壮大了集体经济，增加了集体收入，改变了集体经济的“空壳”现象，为加强农村基层组织建设，开展农村各项公益事业提供了经济保证。农户对承包区内的野生菌、野菜、中草药、野山茶等享有开采的权利。农户去除承包费，收入仍十分可观。如光山一农户____年_月以___元承包一片山林，到__月份单卖野生菌一项收入就达_____元。大部分承包户均获得了很好的经济效益。
_、减轻农民负担，增加农民收入。通过林下资源有偿承包，将维护山林和护林防火的责任明确到农户本人，这样就节省了原来每年除林业站管护外，还需人均交__元的山林管理费，全乡年节约开支_万多元。实行林下野生资源有偿承包工作以来，我经农户出卖野生菌收入连年增长，____年达到了___万元以上，以上年增长__多万元，全乡人均收入___元以上。这样，减轻了农户开支，直接减轻了农民负担，增加了农户收入，实现了“山中有林子，口袋有票子。”
_、保护生态环境，合理利用资源。从生态方面来看，林下资源是永久性的可持续资源，如果能合理开发利用，即可发挥它的最大效用，又能有效地保护资源，避免资源浪费。比如野生菌的采拾，如果适时采拾，野生菌无论质量和数量都会得到进一步提高，原因是成熟孢子比未成熟的分离得多，繁殖得快，质量也好，因此，适时采拾有利于提高野生菌的经济价值，也有利其生长繁殖。以此内推，其他林下野生资源也同样如此。再加上往年的山是集体的山，山上和资源人人有份，对山上资源的利用、开发、保护意识较差，形成破坏性的开采、捡拾，降低了经济价值效益，损坏了山林资源。承包以后，资源已属自己所有，责、权、利明确，保护意识强了，经济效益也好了。
_、优化劳动资源，调整产业结构
xx乡产业结构单一，以种植业为主。烤烟成为xx的“支柱产业”，烤烟实行“双控”“双降”政策后，农户增长幅度较小，增长困难。畜牧业发展滞后，甚至有的农户为了杀“过年猪”而养猪。通过林下野生资源的有偿承包，大部分用于这方面的劳动力就转向种植业等其它行业，促进了农村产业结构（农、林、牧、副、渔）的调整，劳动力得到有效转移，改变了以往一窝蜂往山上拣拾菌子的现象。
三、林下资源开发利用存在问题
林下资源有偿承包工作，因涉及面大，工作量大，有些群众不理解，出现了一些不可避免的问题。
_、管理制度和措施有待进一步完善
刚开始承包的时候，没有采用统一合同模式，对责权利规定不够明确，加之宣传不到位，有些群众对此不理解，存在抵触情绪，甚至片面地认为是村组领导“卖空吃空”的思想在作怪。____年，以林业站制定的合同为统一样本，广泛征来意见，建立和完善各项管理制度，各村委会及时将《合理利用林下资源的实施方案》上报乡党委、政府，经过讨论认为切实可行后，按实施方案进行，并对不足方面加以改进完善。
_、宣传、组织、引导的广度、深度不够
对宣传、组织引导方面的工作做得不够，有些村只是在广播、黑板上、会议上宣传一下，没有深层次的向广大群众进行讲清楚实行林下资源有偿承包的目的、意义以及承包费的开支使用情况。有的村民认识比较模糊，不能主动积极的参与到其中来。
_、综合开发利用的力度不够，潜力没有得到充分发挥
林下资源的开发利用，侧重于对野生菌的采拾，而对中草药、野菜、野山茶、野生兰花资源的开发利用较低，使野生资源综合开发的潜力没有得到充分发挥。少数人中标与多数人未承包的关系和保护与开发的关系难于处理，科技兴林、护林措施难于落实认为今年我承包，明年不知谁承包，所以对资源的保护不到位，开发项目少，潜力未能得到最大限度的发挥。
_、没有统一而固定的交易市场，规范化、市场化程度低度，优势不突出
虽然已经自然形成了专门收菌和卖菌的一批人员，但交易时没有固定的市场，大部分在一些村巷里进行，造成有些农户有货卖不出去，销售困难，收入减少，资源优势没有得到充分利用，规范化、市场程度低，优势不突出。
四、下一步林下野生资源综合开发利用的打算
总结这六年的林下资源的有偿承包，为使这项工作得到更好的开展，促进全乡农民收入水平的提高，要做好以下四项工作：
_、进一步加强和完善管理制度，确保承包开发有序发展
xx乡党委、政府精心组织，统一安排下，建立和完善管理制度，将责任明确到个人，层层落实，层层完善，乡干部要认真协助好村组班干部搞好承包工作，提出合理化建议，确保承包开发工作顺利开展，取得实效。
_、建立交易市场，规范交易行为。
xx乡每年野生菌的产量在___吨左右，这样大的产量没有一个固定的交易市场是不行的，因此，可以利用xx乡现有集贸市场，每天规定一个统一的时间让农户集中于此销售，农户就有更多机会选择销售商，销售商已可以买到称心如意的货物，以市场经济来约束买卖双方，防止农户搞假、销售商欺诈等不道德行为，实现公平交易，确保买卖双方的合法利益。
_、进行深加工，增加产品附加值
xx乡野生资源在全县算是最丰富的，野生菌产量也是最高的，因此，要营造良好的投资氛围，引进外商来投资，开办小型加工厂，打出绿色产品牌子，比如进行野山茶、野菜、野菌子的冷冻、贮藏、包装，严把质量关，反产品推销到各地超市、农产品批发市场上。这样做既增加了产品附加值，又提高了产品效益。
