时间：2023-03-02 15:06:15
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方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。知名地产评论人徽湖告诉新华网记者，近几年，地价一直是推动房价的重要因素。理论上说，巨大土地供应的增加，将有助于抑制地价的增长从而遏制房价的上涨。
“383方案”或致土地供应单轨变
方案提出，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。随着农村集体建设用地直接入市，相应收缩政府征地范围，逐步减少直至取消非公益性用地的划拨供应。
“以前的供地方式是国有用地单一的单轨制供地模式，现在383改革最重要的突破是土地供应从单一变成双轨，这是最根本的改变。”徽湖表示。
伴随着中国经济升级的大背景，房地产行业不断被催热，加之城镇化进程的不断推进，原本的供地模式和节奏已经不能满足当下房地产行业对土地的需求，随之而来的是征地制度遇到难以为继的挑战和障碍，土地市场的供地模式遭遇前所未有的瓶颈。
关于集体土地入市的话题，早在两年前或者更早时间，已经有人提出，为何这次这个时机再被拿出热议，足以说明了当前土地市场面临的重大问题。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，农村集体土地的主要问题不是入市问题，而是在保证其权利的基础上，对其用途要有严格限定。
公开资料显示，深圳市此前便允许农村集体土地入市交易，尽管对相关范围和条件都有所设定，未来对于市场的效力如何也不得而知，但这种土地出让制度的改革创新，或许在不久的将来，对经济健康发展起到不小作用。
“土地制度的改变一定要跟中央地方的财税体制同步变化，不然会执行不了，因为会涉及很多利益分配的问题。”徽湖表示，这其实就是中央和地方的博弈过程。
或将缓解供地不足 大型囤地房企将受冲击
当前房地产市场如此之热，主要原因还在于土地供应上，一线城市表现尤其明显。民革中央此前的一份调查报告显示，全国城镇建成区只有5700万亩，而农村集体建设用地却有2.84亿亩，是前者的5倍。业内人士分析认为，如果这部分集体建设用地可以直接入市，意味着房地产市场增加了一个庞大的资源供应渠道。
21世纪不动产集团市场发展中心总监桑豫峰分析，允许集体建设用地直接入市，享有与国有建设用地同等权利，房地产市场将增加巨量土地供应，将根本上缓解长期以来土地有效供应不足的问题。
“允许集体土地入市，表明政府要加大供地的渠道和模式，目的就是为了缓解供地不足的局面，” 徽湖表示，对房地产行业的影响不排除整个房价下降的结果，当然一线城市除外，尤其像北京这种一线城市高城市化率的，几乎没有集体用地带来的影响不会明显。但是，对于省市城市的冲击将非常大。
“对房地产行业，将有利于增强市场竞争力，活跃市场环境。对房企来说，存有大量土地的大型房企来说，或是灾难性的影响。”徽湖分析，之前40个亿买的地，现在如果集体土地上市，旁边的集体用地也许10或20个亿就能买到。
从2019年秋季入学的高中一年级学生开始实施新的普通高中学业水平考试实施方案、新的普通高中学生综合素质评价实施方案，2021年高考开始实行新的高考改革方案。高考实行3+3考试模式改革完善统一高考制度。统一高考实行3+3的考试模式，也就是普通本科院校实行语文、数学、外语3门统一高考科目和3门高中学业水平考试科目考试方式，统一高考的语文、数学、外语科目分值不变，每科满分150分。考生高考总成绩由统一高考的语文、数学、外语3门科目成绩和高中学业水平考试3门科目成绩组成。统一高考实行3+3的考试模式，也就是普通本科院校实行语文、数学、外语3门统一高考科目和3门高中学业水平考试科目考试方式，统一高考的语文、数学、外语科目分值不变，每科满分150分。改革完善一年多考制度。普通高中学业水平考试和普通高考外语科目为有需要的学生提供同一科目参加两次考试机会，学生选择最好成绩使用，以减轻学生集中应考压力，改变一考定终身的弊端。14门学科纳入学考范围高中学业水平考试成绩作为学生毕业和升学的依据，覆盖高中所有学习科目，引导学生全面学习所有课程，促进中学全面落实国家课程要求，努力提高教育质量。
综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况，客观、真实、准确记录学生成长过程的突出表现，着重引导学生参加公益服务和社会实践等，落实立德树人，促进学生健康成长，同时也为高校录取提供参考。
省考试院相关负责人表示，学考主要检验学生学习程度，成绩是学生毕业和升学的重要依据。国家规定的所有学习科目均列入学考范围，包括语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术、音乐、美术和体育等14门。
学考分散安排在各学期进行，创造条件为有需要的学生提供同一个科目两次参加考试的机会，同时计最好成绩为最终结果，以减轻学生集中备考和一次考试所产生的心理焦虑和精神负担，同时促进基础教育课程改革，促进高中学校更加注重个性化教育，更多地实施因人施教。
综合素质评价作为学生毕业和升学的重要参考，要如实记录反映学生成长过程中的突出活动和表现并收集相关事实材料，全面、充分反映学生高中阶段学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等方面的发展情况。注重考查学生的社会责任感、创新精神和实践能力，做到有据可查。
同时要建立规范的学生综合素质档案和统一的综合素质评价信息管理平台。建立综合素质评价监督管理机制，严格记录和评价程序，建立公示、申诉和诚信责任追究制度，活动记录和事实材料要进行公示，确保公开透明、内容真实准确。通过这些制度的设计，保障综合素质评价真实可靠。
省教育厅将于2019年制定完善普通高中学生综合素质评价制度的实施方案，对实施综合素质评价工作作出具体的规定。
高校录取探索借鉴631模式普通本科院校招生录取依据统一高考成绩和普通高中学业水平考试成绩，参考综合素质评价，即可概括为两依据、一参考，实行综合评价、择优录取。同时积极探索基于高考基础上的综合评价招生录取模式改革，按照统一高考成绩、高校测试成绩、学业水平考试成绩各占一定比例计算综合成绩，由高校按照综合成绩择优录取，更好地促进学生健康发展和高校科学选拔各类人才。
广东省考试院相关负责人指出，2019年，广东在南方科技大学试点进行基于高考基础上的综合评价录取模式招生改革，即在学校录取的标准中，高考成绩占60%，学校测试占30%，学生学业考试成绩占10%，简称631录取模式。
近几年，上海交通大学、中国科技大学、上海纽约大学、香港中文大学(深圳)、西交利物浦大学、北师大香港浸会大学联合国际学院等高校先后参与了这项改革。从改革试点的情况看，631录取模式在人才选拔、促进学生成长方面取得了较好成效。
《实施意见》明确，广东将继续深化基于高考的综合评价招生录取模式改革，发挥统一高考成绩、高中学业水平考试成绩、高校测试成绩和高中综合素质评价在招生录取中的积极作用，逐步建立科学的人才评价和多元化的人才选拔机制。
高职与本科招生相对分开
根据《实施意见》，新的考试招生制度改革主要包括八个方面。
一是改革完善分类考试招生制度。高职院校考试招生逐步实现考试的内容、形式、时间安排和录取与普通本科院校相对分开，本科院校实行统一考试，高职院校实行文化素质+职业技能评价方式，让学生尽早选择适合自己的教育，使部分学生从过重的课业负担中解放出来。高职院校分类考试是指从统一高考中分离出来的实行单独招生的考试方式，目前主要包括：3+技能证书考试、五年一贯制、中高职三二分段、高职院校自主招生等考试招生形式。
2019年广东将在普通高中学业水平考试增加语文、数学、英语3门考试科目，高中阶段学校毕业生自愿选择报考，并以此成绩作为报考高职院校文化素质的成绩;2019年启动新的高考方案后，进一步完善高职院校分类招生改革。高职院分类考试方案由省教育厅制定，考生报考办法将在高职院校分类考试专项改革配套文件中予以明确。
中小学招生推进指标到校、
试行学区制和九年一贯制对中小学招生制度进行系统设计、统筹规划，通过完善义务教育免试就近入学办法、试行学区制和九年一贯对口招生、积极推进以初中学业水平考试成绩和综合素质评价为依据录取高中阶段学校新生等有力措施，改革完善中小学招生制度，引导义务教育均衡发展，破解中小学择校难题。
全省统一取消公办普通高中招收择校生，完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校的招生办法，逐步扩大优质高中指标到校比例。具体改革办法由各地市制定。
改革时间表 2019年
出台文件：
出台深化考试招生制度改革实施方案
制定完善普通高中学业水平考试实施方案
制定完善高中学生综合素质评价实施方案
制定高职院校分类考试招生实施方案
各地市制定出台中考加分项目的实施方案
各地市完善义务教育学校招生办法
各地市出台高中阶段学校考试招生办法
完善随迁子女升学考试办法
积极推进单项改革：
改革完善义务教育和高中阶段学校考试招生办法
继续完善考生志愿填报方式增加平行志愿院校数
调整和优化招生录取批次二本A、B合并为第二批本科
统一高考科目使用全国卷
普通高中随迁子女可在我省参加普通高考
深化基于高考的综合评价招生录取模式改革
2019年
分类考试招生
高中学业水平考试增加语文、数学、英语3门科目，高中阶段毕业生自愿选择报考，并以此成绩作为报考高职院校文化素质的成绩
2019年
启动高考综合改革方案
出台我省高考综合改革方案
高中一年级学生开始实施新的高中学业水平考试方案
高中一年级学生开始实施新的综合素质评价方案
2021年
实施高考综合改革方案
2021年高考开始实行高考综合改革方案，基本形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度
据新京报新媒体报道，北京将于2017年启动高考综合改革。从秋季入学的普通高中起始年级开始实施高中学业水平考试，实行合格性考试和等级性考试;将取消本科三批，与本科二批合并;英语听力考试要从笔试中分离，一年两次实行机考等等。
北京中高考改革方案重磅解读!
1、北京新中考改革方案 科目和分值均有调整
新中考考试科目为语文、数学、外语、历史、地理、思想品德、物理、生物(化学)、体育9门课程，总分580分。
语数外为必考科目，外语增加了听力、口语考试，计分为40分，外语有两次考试机会。其他科目实行选考，即从除体育外的5门科目中选择3门参加考试，物理、生物(化学)须至少选择1门。
解读
北京市中考改革方案和《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(国发〔2014〕35号)及教育部等部委相关配套文件精神十分吻合，同时，体现了首都特色和推进优质均衡教育发展的“北京理念”。
高中阶段学校考试招生制度具有重要的导向作用，是教育综合改革的关键环节。新中考给学校、教师、学生必然带来深刻影响，给初中教育进一步优质均衡发展带来新的机遇。
请输入正文
更多选择性，选考科目是亮点
新方案中将之前所谓的“小科”，历史、地理、政治、物理、生物(化学)全部纳入考试科目，同时，学生可以在这些科目中五选三。所选三科成绩，由高到低分别按照100%、80%、60%的系数折算为实际分数，即：三科折算后实际满分分别为100分、80分和60分。
解读
之前，北京市中考科目相对固定，考试科目为语、数、英、物理、化学五门学科。新中考方案尊重学生的个性化发展，让学生有更多的学习选择，学生不必为自己的弱项诚惶诚恐，每个学生都有好的一面以及优势的展示机会。具体表现在，科目可以选择，尊重学生的强项，尊重学生学习特点，同时命题时答案具有开放性。
开放性科学实践占10分，
体育成绩增至40分
方案中规定，物理、生物(化学)、历史、地理、思想品德五门考试科目满分均为100分，每科都包含10分开放性社会实践活动分数;同时体育分数增加到40分，逐步增强考试项目的选择性，加强仪器设备在量评项目测试中的应用。
解读
初中开放性科学实践活动是北京市教委2015年秋季学期推出的新举措，2015年秋季学期共有约43万人次学生参加活动。2016年春季学期自3月17日正式实施，已经有3万余名初一学生来到高校、科研院所、企业等社会资源单位进行科学动手实践。开放性科学实践活动本学期共有1009个活动项目供学生选择，渗透物理、化学、生物等学科知识，含电子与控制、健康与安全、自然与环境等六大领域。
中招改革的指导思想，即是有利于学生全面发展，坚持教育教学与社会劳动、社会实践相结合，充分利用社会资源开发实施实践活动课程，坚持品德、学习成绩和能力素质并重。同时有利于学生个性成长，树立多样化的人才观和人人成才观念，关注学生个性差异，尊重学生选择，鼓励学生个性发展，促进每个学生积极主动、生动活泼的成长。
考查学生9年义务教育的积累
新中考方案中明确表明，要严格按照义务教育各学科课程标准确定考试内容，注重考查学生9年义务教育的积累，注重对学生掌握基础知识、基本技能、基本思想和基本能力。扩大选材范围，贴近生活，注重实践。
此外，改进普通高中招生计划分配方式。加大市级优质教育资源统筹力度，完善优质高中校部分招生计划分配到初中校制度，2016年力争达到不低于招生计划50%的目标。招生政策向优质高中教育资源比较短缺的区县和一般初中学校倾斜，引导全市义务教育均衡发展。
解读
此次中考改革利于学校系统培养，注重学生在初中阶段能力素养的全面积累，为高色培养奠定基础。在深化办学体制改革，绘制北京教育新地图形过程中，推进初中、小学、高中教育的有机衔接，推进学校家庭社会密切配合，形成体系开放，机制灵活的人才培养体系。
2、北京新高考改革方案 北京高考将不分文理 文理科目6选3
科目调整为“3+3”模式，即3门必考科目(语数外)+3门自选科目。未来，文理不分科，考生可从物理、化学、生物、历史、地理、思想品德6科中任选3科。自选科目不用参加高考统考，采取高中学业水平考试的方式，计算高考成绩。新高考方案2020年实施。除了基础的语数外三门课，个人可以根据自己的强项，20种组合。高考英语改革大 明年起听力一年两考
从2017年起，英语采用计算化考试，英语30分的分值不变，但英语听力一年可两考，取成绩计入高考英语总分。从2021年起，英语增加口语考试，口语加听力总计50分。
高等院校要求提前公布选考科目要求
根据最新高考改革方案，高等院校可以根据各自的培养需求，从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物6门自选科目中，对考生的选考科目范围提出要求，但要求科目最多不能超过3门，必须提前向社会公布。考生满足选考科目其中任何1门，即视为符合报考条件。
经过两个月的意见征集和方案修改，深圳2015年中考改革方案终于出炉了，记者从深圳市教育局获悉，科目调整后的中考科目为5科共460分，成绩以单科原始分、单科等级和原始总分同时呈现。深圳市教科院院长尚强表示，对于备受关注的思想品德考试，做义工等帮助他人的行为或纳入考查内容。
根据2015年中考科目设置，语文、数学、英语(含听说)、理化(合卷)、历史等五科文化课考试安排在初三年级末进行，采用闭卷笔试，体育考试项目则以深圳当年中招体育考试方案为准。各科卷面分值均为100分，但历史和体育按照卷面成绩的30%折算后计入中考总分，故中考总分为460分。
新增的生物与地理(合卷)考试也是闭卷笔试，卷面满分为100分(生物50分、地理50分)，考试成绩不计入中考总分，但考生均须参加考试。在中考总分相同的情况下，生物与地理(合卷)分数高的优先录取，还可作为高中阶段学校录取的参考条件之一。
生物与地理(合卷)学业水平考试安排在初二年级末进行(一般安排在每年中考结束后第二天下午)，因特殊原因缺考的考生可申请在初三年级末参加一次补考(与下一个初二年级学生一起考试)。
（一）推进粮食管理体制改革。加快粮食行政管理部门职能转变，更新管理理念和管理方式，加强粮食行业指导、管理和宏观调控，落实国家粮食政策，积极处理改革中的遗留问题，进一步理清与企业的关系，实行政企分开、政资分开。
（二）规范和完善粮食购销企业改革。按照债务跟着资产走的原则，进一步落实好粮食购销企业债权债务，继续做好原粮管所土地证、房产证补办过户手续，加快办理无对应资产贷款的资产抵押手续。加大应收款清欠力度。积极化解老债务，遏止当期贷款欠息行为。优化股权结构，进一步降低国有股比例，提高经营者和经营层持股比例，积极吸纳民间资本。完善企业法人治理结构。按照党管干部的原则和《公司法》要求，尊重股东和职工意愿，公开选择经营者。建立健全企业“三会一层”工作制度，落实董事、监事“四项制度”（授权制、责任追究制、民主决策制和定期向股东会汇报制）和经营者“一书三制”（聘任书、目标责任制、年薪制和风险抵押金制），规范企业内部运行。深化企业人事用工制度改革，实行竞争上岗，全员聘用。探索新的富有活力的分配机制，推行绩效挂钩，以岗定薪、薪随岗变。
（三）加快国有资产有序退出。积极探索国有资产退出渠道，对当地无粮源或粮源不足的原粮管所资产，通过挂牌出售、公开拍卖、竞标租赁等形式，逐步把国有资产置换出来，盘活存量资产。鼓励现有粮食经营企业做大做强。对改制后企业经营不善，出现严重亏损的，要进行重新整合，采取更加灵活的机制，实行兼并、托管或租赁经营。出售、租赁收入，实行专户储存管理，主要用于充实粮食发展基金和归还农发行贷款。
（四）改革粮食补贴办法。按省统一安排，逐步将原来通过粮食购销企业按保护价收购农民余粮的间接对农民补贴方式，改为由财政部门对农民进行直接补贴。按每户农民享受补贴商品粮常量和政府公布的差价标准，确定每户农民的补贴数额，由乡镇财政所直接兑付到户，切实保护农民种粮积极性。补贴资金，设立专用帐户，实行专款专用。加强地方粮食风险基金的筹集和管理使用，维护粮食安全和社会稳定。
（五）有序放开搞活粮食市场。加快粮食购销市场化、市场主体多元化，充分发挥市场调节在配置粮油资源中的基础作用，同时加强政府宏观调控和管理。放开粮食收购价格，放开粮食收购市场。鼓励和支持粮食经销大户、粮食经销和加工企业参与粮食收购和经营；鼓励和支持国有和国有控股、参股的粮食购销企业自主经营、自负盈亏；鼓励和支持外地粮食经销、加工企业进入我市粮食市场，发展订单农业，从事购销业务和建立粮食生产基地，开展多种形式的粮贸合作、技术合作和联合开发；鼓励和支持我市粮食购销、加工企业和农户结成利益共同体，实现产加销一条龙。
二、深化供销社体制改革
（一）转换职能，实行社企分开。供销社要改变以前直接管理企业的做法，强化指导、协调、监督、服务职能，理清与企业的关系，解除其行政隶属关系，实行人、财、物三分离。加快社有资本退出，建立现代企业制度，推进企业真正成为法人实体和市场主体。社有资本暂时不能全部退出的应按出资人的出资额享受相应权益。加快棉花企业产权制度改革，推进供销社与棉花企业的社企分开（具体按政发〔〕147号文件执行）。
（二）转变观念，推行开放办社。打破投资主体单一、资本封闭状况，鼓励和支持社会法人、自然人参与社有企业、基层供销社产权改革和股权流转。以资产为纽带，吸收农村各种专业社、专业协会和联合体加入供销社，与产业化龙头企业，农村流通集团开展多层次联合与合作，打破区域、级别、系统的限制，按照不同情况、不同的结合带，通过多种形式的合作，形成新的经济联合组织。鼓励棉花企业领办棉花专业合作社，建立棉花基地，培植龙头企业，与棉农结成利益共同体。支持农资企业整合网络资源，通过直营、加盟连锁经营，拓展市场。
（三）转换机制，深化企业改革。按照“三置换一保障”的总体要求，对改制企业进行规范完善。对采取租赁形式处置土地使用权的改制企业，要加大置换力度，多方筹措职工身份置换资金。优化股权结构，经营者持股比例要占经营层股本的50%以上，经营层持股比例要占企业总股本的50%以上。加快增资扩股，充分吸纳民间资本和外来资本。完善法人治理结构，健全内部管理制度。加大未改制企业产权制度改革力度，加快国有集体资本退出。进一步做好改制企业职工社会保障关系衔接工作，维护职工的合法权益。
（四）改革经营方式。大力发展连锁经营、仓储超市、经销、物流配送、电子商务等新型流通业态和现代营销方式。整合资源，通过联合经营、加盟经营、特许经营，发展多种类型的连锁店。积极推进全市农资商品经销、生活资料经营挂靠省内外大型连锁集团，逐步创造条件组建市连锁经营集团，组建具有库存、配送、包装、流通加工和信息处理等功能完备的商品配送中心。进一步靠大、靠外、靠强，加强与“农”、“果”等省内外大企业的合作。大力发展总、总经销、特约经销、直销等现代营销方式，开展品牌经营。
三、创新外经贸体制
（一）深化外贸企业改革。实行开放式改制，支持民间资本、外来资本参与企业改制，促进外贸经营主体的多元化。妥善安置分流职工，做好落聘职工经济补偿工作，衔接好职工社会保障关系和企业的业务关系。
（二）放开外贸经营主体。支持和鼓励各种所有制企业取得自营进出口权。加强外贸出口的组织度，调整产品出口结构，提高出口产品质量，扩大地产品出口品种和数量，完善出口“免、抵、退”税政策，推进银贸、税贸合作。
实施统一的学业水平考试
将原来的初中毕业考试和高中招生考试“两考合一”，实施统一的学业水平考试，是很多地方中考改革的一种重要做法。由于学业水平考试是一种全面考查，促进了国家课程方案和课程标准的有效落实，也有利于督促学校开足开齐课程，从根本上扭转“考什么、学什么”和“考什么、教什么”的群体性偏科现象，利于学生知识结构更加全面，利于促进初高中学科知识的有效衔接。同时，“两考合一”也避免了重复考试，在一定程度上减轻了考试负担。
这一做法面临的主要问题包括：一是由于初中学业水平考试统考科目涵盖了初中阶段设置的主要科目，考试科目过多，特别是一些科目考试放在初二下学期进行，使学生过早地处于备考状态，压力和负担明显加重，且打乱了学校正常的教育教学秩序;二是由于“水平考试”与“选拔考试”存在功能上的差异，相对于“选拔考试”，学业水平考试的试题难度有所降低，使得学生成绩的区分度变小，高中招生的筛选难度加大。目前通过增设附加题等方式体现“选拔性”，对学业水平考试的命题工作提出了很高的要求;三是由于学业水平考试科目多、次数多，学校组织考试的管理难度加大，经济负担加重，传统的“以考养考”方式难以为继，需要财政投入予以保障。
风向标：尽管推进“两考合一”，实施统一的初中学业水平考试，在实际操作过程中面临一些困难，但从长远发展来看，将学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为初中毕业和高中招生的重要依据，应当成为改革的基本方向。与此同时，学业水平考试的科目设置、考试方式、命题方式和成绩呈现方式等有待进一步探索。
考试成绩使用“等级呈现”
考试成绩使用“等级呈现”，是一些地方中考改革的重要变化。在学业水平考试中用“等级呈现”取代“分数呈现”，模糊了分数的细微差异，避免了分分计较，为“综合素质评价”进入高中招生提供了一定空间。同时，实施“等级呈现”有利于杜绝炒作中考状元，以及按中考分数为学校排名等现象，也有利于缓解高中学校无序的生源争夺。
这一做法面临的主要问题包括：一是现行的“等级呈现”都是通过分数转换而来，且等级的划分大多依据教育资源状况、高中招生计划等因素，没有按照一定的分数区间确定学生的学业成绩等第，科学性不强;二是从分数转换为等级的方式过于复杂，直观性不强，不易为大众所理解，甚至造成一些误解，以至于在实际推行过程中难度较大;三是相对“分数呈现”而言，“等级呈现”的区分梯度减少，极易出现报考志愿扎堆的状况，甄别不易，招生计划难以控制。特别是在“综合素质评价”与高中招生没有真正实现“硬挂钩”的情况下，招生难度相应加大;四是由于目前高考仍然沿用“分数呈现”方式，中考实施“等级呈现”改革，难以与高考实现对接。
风向标：鉴于各地在实施考试成绩“等级呈现”中所面临的实际问题，在今后中考改革过程中，应考虑对不同科目采取不同的考试成绩呈现方式，部分核心科目(如语文、数学等)沿用“分数呈现”方式，部分科目实行“等级呈现”方式，还有部分科目采取“合格”与“不合格”的呈现方式。这样做的目的，既保证了考试成绩的区分度，又能够在一定程度上避免分分计较。特别值得注意的是，一些省市在尝试“等级呈现”后，重又回归“分数呈现”，在国家层面的制度设计中，对于这一情况应当予以考虑，并对政策变化可能带来的影响进行评估。
部分学科实行“多次考试”
在一些地方的改革实践中，对学业水平考试的部分科目实行“多次考试”，为学生提供多次机会，避免了考试的“一锤定音”。
这一做法面临的主要问题包括：一是对于学生而言，只要成绩不满意，一定会争取再考的机会，而“多次考试”也意味着“频繁备考”，无形中增加了考试的压力;二是为了保证考试的公平性，每一次考试的难易程度必须保持一致，这对命题工作提出很高的要求;三是对于统一组织的考试而言，“多次考试”的成本较高，需要投入大量的人力、物力和财力，而且风险较大，安全问题难以保证。
风向标：从高中招生改革的视角看，“多次考试”的理念固然很好，但由于学业水平考试的大部分科目是在初三举行，不具备“多次考试”的条件，通常只有地理、生物和信息技术等科目的考试在初二下学期举行，因此，“多次考试”在大部分地方并没有真正实施。从长远看，如果将学业水平考试的部分科目(如英语)纳入社会化考试，“多次考试”的意义和作用会更加明显。
“综合素质评价”与高中招生挂钩
推进初中学校开展综合素质评价，并将综合素质评价作为高中录取的依据之一，这是各地推进中考改革的一个重要做法。综合素质评价突出强调对学生成长过程中的表现进行综合评价，有利于学生综合素质的培养。同时，将综合素质评价结果作为高中招生录取的依据，有利于改变用考试分数简单相加作为录取的标准。
实施综合素质评价面临的主要问题包括：一是将综合素质分解成日常的行为表现并一一加以量化评分，再将成长中初中学生的综合素质评定为ABCD不同等级，这种做法的科学性不强;二是由于综合素质评价的部分指标难以量化，仅靠“定性”又不好评价(如：审美、生活态度等)，操作弹性较大，客观性难以保证;三是综合素质评价是一种过程性评价，工作量较大，很多教师疲于应付，容易流于形式。以至于出现“说起来很重要、干起来很次要、忙起来就不要”的尴尬局面。
将综合素质评价与高中招生挂钩面临的主要问题包括：一是由于综合素质评价机制不够完善，科学性、客观性不强，在高中招生中的实际作用较为有限。目前综合素质评价纳入高中招生还只限于“资格条件”(如指标分配生、推荐生的资格条件)、同等条件下的“优先录取条件”等，至多只是一个“门槛”，难以真正实现与高中招生的“硬挂钩”;二是在目前诚信意识相对薄弱的社会环境下，将综合素质评价作为高中招生录取依据之一，极易受到种种不诚信行为的干扰，影响高中招生录取的公平公正;三是由于初中学校发展水平差异较大，使用初中学校各自提供的学生综合素质评价结果，可比性不强，以此作为高中学校招生录取的重要依据，有失公平。此外，很多初中学校为了确保自身的升学率，增强学校整体竞争力，往往在综合素质评价上给学生打高分，违背了综合素质评价与高中招生挂钩的本意和初衷。
风向标：从总体上看，各地对实施初中学生综合素质评价，并将综合素质评价作为高中招生录取的依据予以高度认同，认为此举有利于学校推进素质教育，有利于促进学生全面发展。但从具体实施情况来看，由于操作性不强，在高中招生中的实际作用不大。当务之急，必须完善综合素质评价办法，增强综合素质评价的科学性、客观性和透明度。如完善“成长档案”、“记录袋”，强化事实性材料、写实性评语在高中招生录取中的作用。在此基础上，逐步实现综合素质评价与高中招生从“软挂钩”向“硬挂钩”的转变。
扩大高中学校招生自主权
由高中学校依据学校定位、培养目标、办学特色等自主制定招生录取工作方案和学生综合素质认定办法，是推进中考改革的一种重要探索，在一些地方的改革实践中也取得了比较好的效果。扩大高中学校招生自主权，符合高中多样化发展方向，利于学校特色的形成，也利于学生个性与特长的发展。
这一做法面临的主要问题包括：在目前的社会环境下，教育主管部门对高中学校“招生自主权”的公正性存有顾虑，高中校长对“招生自主权”也存在一定的畏难情绪，担心受到来自各方面的干扰、压力和质疑。可能的结果是学校仍然将分数作为录取的标准，改革的意义和作用难以真正体现。
风向标：在今后的高中招生改革中，扩大高中学校招生自主权，应当成为一个基本方向。但在目前的社会环境下，可先行选择部分地区和学校进行探索实验，待时机成熟后再行推广。
优质高中招生指标分配到校
将优质高中的招生指标合理分配到初中学校，是各地中考改革的一项重要内容。此举有利于促进义务教育均衡发展，缓解小升初择校压力，为在薄弱初中就读的学生提供进入优质高中的机会。
这一政策面临的主要问题包括：一是分配方式还不完善。目前指标分配的主要依据是初中学校毕业生人数，还有的是根据初中学校的综合情况进行分配，包括毕业生人数、办学水平、素质教育实施状况，往年升入高中的学生数量等。如果单纯依据初中学校毕业生人数分配指标，对于那些办学规模小、办学水平高的学校显得不够公平;二是录取方式存在一些矛盾和困惑。如果设定录取分数的底限要求，很多学校由于达到分数要求的学生数量不足而造成指标浪费，使得分配生政策难以按计划完成，实际效果大打折扣;如果不设录取分数的底限要求，只要获得分配生指标，就能够获得进入优质高中的机会，造成学生之间入学成绩差异巨大，给高中学校的教育教学造成一定困难。
关键词 高职院校；广告策划；实训
高职院校是向社会提供实用型人才的摇篮，其定位是是在完全中等教育的基础上培养出具有大学知识，而又有一定专业技术和技能的人才，其知识的讲授是以能用为度，实用为本。因此实训在高职院校的教学环节中显得尤为重要。在大力倡导教学改革的指导思想下，广告学的实训改革也成为一种必然。广告学是市场营销专业的专业课，系统地介绍广告的基本原理和基础知识，总结广告实践的经验和技巧，帮助学生树立广告意识，了解和掌握广告、营销活动的原则规律和表现技巧。广告策划实训就是将上述的理论知识和实际联系起来，帮助学生在牢固掌握基础知识的同时进一步提升沟通能力、创新能力和团队协作能力。具体的实训方案如下：
一、广告策划实训的目的
为了提高市场营销专业学生广告策划动手和实践能力，使所学的理论知识能够熟练的应用于实际，提高学生的整体广告策划水平而开设《广告策划》实训课程，以作为《广告学》课堂理论教育的辅助及补充。
本实训的目的在于使学生在学习理论的同时，力图通过实训对企业广告活动有一个全面直观的了解。使学生自觉的把所学理论知识融会贯通，用于具体操作中，增强其动手能力。同时还会让他们体会到，广告学不只是一门纯理论的学科，它更是一项实践性极强的工作，通过该实训最终有助于其对《广告学》课程基本理论知识的全面掌握。
二、实训基本要求
结合某企业实际情况，为某一企业进行广告策划活动，以此增强学生的实践动手能力。通过本实训课程，要求学生在掌握现代广告学的基本理论、基本知识和基本方法的基础上，重点掌握广告策划实训过程中各阶段的方法和技巧，通过对经典广告的欣赏和经典广告策划案例的赏析，学习和巩固现代广告策划的有关理论知识，并能够理论联系实际，为某企业产品上市、产品促销或企业形象进行专业的广告策划，包括广告调查与分析、制定广告目标、确定广告任务、广告媒体策划、编制广告预算、编制广告计划书、广告创意表现，并根据需要完成广告创意作品（主要是报纸广告、杂志广告、电视广告、广播广告）的设计制作，最后编制一份比较详实全面的广告策划书。
三、考核方式
指导教师根据学生在实训期间的表现（占总成绩的30%）和撰写实训报告的质量（个人报告占总成绩的30%，小组报告占总成绩的40%），综合评定成绩（按优、良、中、及格、不及格）。
四、实训的主要内容
模块一：经典广告欣赏、经典广告策划案例赏析
本次实训通过对经典广告和经典广告策划案例的欣赏和评析，使学生学习和巩固现代广告学和广告策划的有关理论知识，并为后续的广告策划提供借鉴与参考。
1、经典广告欣赏
2、就欣赏的经典广告进行讨论、评析
3、经典广告策划案例欣赏
4、就欣赏的经典广告策划案例进行讨论、评析
模块二：某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告调查与分析
本次实训通过对某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告调查与分析，使学生巩固市场调查的有关理论知识，并为广告创意提供充足的资料。
1、设计广告调查计划
2、根据广告调查计划进行二手资料收集
3、（如果有必要的话）根据广告调查计划进行一手资料收集
4、通过访谈法对消费者进行深度的调查
5、在产品销售的终端对消费者的消费行为进行统计
6、对收集的资料进行分析整理
7、得出广告调查分析结论，形成调查报告
模块三 ：某企业新产品上市、产品促销或企业形象整体广告策划
本次实训在广告调查与分析基础上进行整体广告策划，使学生学习和巩固广告策划中制定广告目标、确定广告任务、广告媒体策划、编制广告预算、编制广告计划书等有关理论知识，并为企业提出整体广告策划方案。
1、制定广告目标
2、确定广告任务
3、广告媒体策划
4、编制广告预算
5、编制广告计划书
模块四 ：某企业新产品上市、产品促销或企业形象广告创意表现及广告制作
本实训在实训三对某企业新产品上市、产品促销或企业形象整体广告策划基础上进行广告创意表现及广告制作，使学生学习和巩固广告创意及广告制作的有关理论知识，同时为企业设计有效的广告。
1、确定广告主题
2、确定广告定位
3、根据广告主题及定位进行广告创意
4、根据广告创意创作广告文案
5、根据广告创意进行广告制作
模块五 ：撰写完整的广告策划书
使学生学习和巩固广告策划书的写作内容及方法，同时形成的广告策划书可为企业的广告实践提供借鉴或指导。
五、成果具体要求
1、小组报告包括一份完整的广告策划书（3000字以上、30分）和以“看《赢在中国》，感受广告策划”为主题的总结（1000字左右、10分）；2、个人报告包括上述模块二、模块三和模块四的内容（1500字以上、30分）；
3、“经典广告策划案例”小组讨论发言（在实训平时成绩中加分）
以上是本次广告策划实训的主要内容，因为教学环境与现实中广告公司的运作模式存在差异性，因此广告学的实训改革任重而道远，期望在今后的教学中摸索出更合理的改革方案。
参考文献：
阻碍课改顺利进行的因素主要有以下三个方面：
一、队伍建设
毋庸讳言，有一支高素质的教师队伍和领导班子队伍是确保课改成功的最关键的因素。但目前的队伍建设显然还不足为课改的顺利进行提供充足的保障。
（一）目前领导班子队伍中存在的主要问题：
1、教育观念的转变不均衡
虽然有相当多的领导同志能够积极学习新的教育思想，不断提高对新的教育理论理解和把握的水平，但仍然有部分的领导同志围着中考、高考的指挥棒转，有着这样的领导，就必然会把教师们禁锢在应试的圈子之内，课改也就必然是纸上谈兵。
2、管理水平和管理能力不均衡
受领导干部本身管理水平和管理能力的制约，所产生的教育教学效果也不尽相同。部分领导干部心有余而力不足，捉襟而肘见，顾此而失彼。有的热衷于抓后勤、抓经济，忽略了对教学的管理；有的善于用条条框框来管理，忽略了教师的人本因素；有的一门心思地拉关系，成为教坛上的政客；有的不思创新，不能履行职责；更有甚者追逐奢靡，作风败坏……这样的领导能带出一支好队伍是绝对不可能的。
3、依法治校、廉洁治教不均衡
“民不服我能而服我公，吏不畏我威而畏我廉”虽然是封建王朝清官老爷的执政名言，但在今天仍然有它积极的意义。受市场经济、拜金主义的侵蚀，教育也不是一尘不染的净土。特别是在一些敏感问题诸如职称评聘、年度评优、工资晋升、奖励荣誉等问题的处理上，部分领导干部利用手中的权利，不厌其烦地为自身、为子女、为亲属谋求各种利益，也就失去了起码的公平和公正，在教师队伍中弥散着不满和怨气。这样的队伍也就必然是一支没有凝聚力和战斗力的队伍，打赢课改攻坚战也就成了镜花水月。
4、年龄结构不均衡
近年来，在领导干部队伍的建设与调整中，一大批年富力强的业务骨干被提拔到领导岗位，在干部队伍建设的年轻化上有所突破，但从整体上看，仍然有老同志还勤勤恳恳地坚守在领导岗位上。当然，有部分年轻的领导干部心里年龄偏老，瞻前顾后，缺乏开拓进取精神，也是客观存在。
（二）目前教师队伍中存在的主要问题：
1、教育教学观念打破与重建尚需时日。
观念的转变绝非一时一事。实施素质教育的口号已经喊了许多年，新的教育理论的学习也进行了若干年，但在教育教学的实践中，从教育教学组织到教育教学方法，从教育教学评价到教育教学效果，或多或少地总要留存应试教育的阴影，也就是有人戏称的“应试教育阴魂不散”。究其缘由，还在于我们的部分教师从思想、认识等方面的保守和顽固。有句话说“洞中方七日，世上已千年”。教育改革日渐深入，新课标、新课程、新课改在部分地区已经取得了经验性成果。我们的部分教师还意犹未尽地驻留在填充和灌输之中，所缺乏的就是教育改革舍我其谁的果敢和从容，所缺乏的就是教书育人服务社会的责任和坚持。这样我们的教育，就必然是家长不满意的教育，就必然是社会不满意的教育。有了责任的触动和激发，认识的提高，观念的转变就成为理所当然。但这一切都需要时间来完成。
2、教师专业素质和教育教学水平总体偏低，农村中小学尤为突出。
（1）教师整体能力偏弱
十年对教育的冲击不仅仅表现在十年当中，恢复正常的教育教学秩序，需要大量的教师，而在当时，原有的教师数量已经不能满足需要，于是“矬子里面拔大个”，民办教师应运而生。这些教师在特定的历史时期，为教育的发展做出了一定的贡献。也不能否认，这其中有相当部分的教师素质还是比较不错的，而且责任心也比较强。但总体上说，这些教师毕竟没有接受正规的师范教育，责任心强的，善于自我学习与提高的成为了教育中的骨干和中坚，但还是有一部分教师责任心不是很强，又不善于学习和提高，在加上家里农活和单位工作两头忙，结果就成了落伍者。特别是在教育改革到来的时候，就必然成为老大难。
（2）自费教师滥竽充数
仅从新惠师范来说，自一九八二年开始招收学生普师班，经过三年的学习，这些学生在教育教学岗位的早已成了教育教学的骨干和中坚力量，还有为数不少的教师走上了领导岗位，成为我们地方教育的顶梁柱。但从九十年代中期开始，师范学校开始招收自费生，其中的部分教师虽然经过了四年的学习，但到了工作岗位上以后，先天的缺点和不足便很快地暴露出来：基本功差、教学水平低，而且有相当的自费生自我感觉良好，既不善于向老教师学习，又以师范毕业生自居，教育教学好大喜功，工作如蜻蜓点水，只能是滥竽充数而已。
（3）敬业精神偏差
教师虽然是“太阳底下最光辉的职业”，但在这个光环里，还是有部分教师缺乏真情的投入，老牛赶山，当一天和尚撞一天钟。有的还常常横向比较，满腹牢骚，见异思迁，不能立足本职。既不能静下心来研究业务，又不肯踏踏实实地做好工作。这样就势必造成了整体教育教学水平的下降。
3、年龄结构老化，新补充教师由于受编制等因素的影响使队伍建设后继乏人。
在农村教育队伍中，四十五周岁以上的教师占50%以上，男五十五、女五十以上人员占15%至20%。三五年内，这些教师即将退休。而从二二年开始补充的教师至今无编薪少，从教师进修学校毕业的英语班的部分学生有的还没有上岗。一方面是专业人才的匮乏，比如还有不少学校至今没有开英语课，一方面是人才的闲置。供与求的矛盾只有期待通过体制改革来解决。
4、骨干教师匮乏，学科教师难以配套。
在农村教师队伍中，特别是在农村的小学教师队伍中，骨干教师明显匮乏。由于受编制等因素的影响，小学教师多数成为全科教师，眉毛胡子一把抓，部分学科成了有名无实的摆设。而中学教师队伍中又很难做到学科配套，即使是主要学科，在一些学校内也很难做到科科有骨干。这样即使在部分学科有优势，但从整体上评价，优势将大大弱化。
二、评价制度
目前，在教师评价学生，家长评价学校，社会评价教育等方面的评价体系尚未完全确立，应试教育阴魂不散，高考、中考的指挥棒魔力无穷。补课办班风起云涌，特长班加强班如雨后春笋。正如有人戏言的：千道理、万道理，学生考上是硬道理；这个法、那个法，考试成绩是宪法。
1、教师评价学生
教师不能以发展的观点来评价学生，还是有不少的老师喜欢“五分加绵羊”的学生，而那些有主见、有创造性、善于发现和提出问题的学生常常使教师“难堪”，很少受到教师们的厚爱。这样就很难说发展学生的创新精神和实践能力，使应有的教育教学效果得不到保障。
2、家长评价教师和学校
家长对教师和学校的评价，很多来自功利。我的学生在学校受到教师的偏爱，能够使学生在学习成绩上有所上升，教师就是好教师，学校也就是好的学校。而一旦对某个教师或学校领导的做法有所看法，即使是教师或学校为推行教育教学改革而进行的一些方法上的改变，使他在短期内难以确定学生成绩是否提高，那学校也不是好的学校，教师也就不是好的教师了。
3、社会评教育
社会对教育的评价一方面来自家长形成的舆论潮，另一方面还来自政府对教育的引导和评价。作为学校，如果在教育教学上进行的改革没有获得家长或当地政府的首肯，那绝对是“猪八戒端盘子——又落忙乎，又落丢人”。而在政府行为上来说，由于部分领导在一段时间内，将教育看作是经济发展的包袱，自然就有这样的意见：你就好好教学，多考上几个学生，其他就“狗长犄角——少整那羊（洋）式子了”。
三、经费投入
【关键词】金融危机 监管改革
一、金融监管改革提议概述
在这本名为“金融监管改革:新的基石”的白皮书中,奥巴马政府建议在如下方面对现有金融系统进行改革。
1.有效监督和管理金融企业。对市场正常运转至关重要的金融机构将受到强有力的监管,再也不允许可能对金融系统造成了重大系统性风险的金融机构游离于监管之外。
2.建立对金融市场的全面监督,使得主要金融市场强大到足以承受系统性的压力和一个或多个大型机构倒闭所造成的冲击。
3.建立对消费者金融服务和投资市场的强有力的监管,以保护消费者和投资者,使他们免受不当金融行为的损害,从而重建民众对金融市场的信心。
二、在加强对金融机构和金融市场监管方面的措施
1.对金融机构的监管有漏洞
虽然大多数大型的金融机构受到相应的联邦政府机构的监督和管理,但事实证明这些监管是明显不够的。
首先,对资本和流动性的要求过低。监管机构没有要求金融机构预留足够的资金来支付交易资产,高风险贷款和表外承诺可能带来的损失,也没有要求他们在市场情况好的时候留存足够的资本金,以便为市场情况变坏做好准备。同时,监管机构也没有要求金融公司为市场流动性大幅萎缩的情况作出必要准备。
第二,监管机构没有考虑到的相互紧密关联的,进行高杠杆金融业务的大型机/，！/构的倒闭对整个金融系统和国民经济可能造成的伤害,更没有制定相应的预防措施。
第三,对综合经营的大型金融公司的监管责任被分割在不同的联邦机构中。分割的监管责任和对“银行”的法律定义中的漏洞使得一些金融机构可以随意选择由哪个政府机构来监管他们,从而逃避更严格有效的监管。
2.一些衍生金融市场和创新金融产品放大和扩散了风险
新的金融工具使信用风险得到广泛传播,使得投资者获得了将其投资组合多样化的新途径,也使得银行得以将很多业务剥离到其资产负债表之外。住房抵押贷款通过证券化,和其他贷款混杂在一起,然后被分割为具有不同风险特性的部分,出售给具有不同风险偏好的投资者。通过信贷产品衍生化处理,银行不需要把这些贷款直接出售,就可以把大量的信用风险转移给第三方。
由此可见,过于复杂的金融衍生品和缺乏透明度的场外交易市场导致市场参与者无法充分理解他们所交易的金融产品的风险特性,从而导致这些风险在金融衍生产品市场逐步累积,最终使场外交易市场变成了金融危机一个主要发源地和重灾区。
基于以上分析,奥巴马政府提出了相应的加强和改善监管的措施,以避免金融危机周期性地在美国爆发。其中,在加强对金融机构的监管方面的举措如下。
1.设立金融服务监督委员会,改善和加强金融监管部门之间的沟通和协调。这个委员会将由财政部长领衔,成员包括美联储和证券交易委员会等金融监管部门的主席,以期为这些政府首脑提供一个常设的交流平台,从而促进各部门之间信息交流和协调,及时甄别新出现的风险,并为解决各部门之间司法管辖权的争端提供沟通渠道。
2.所有管理资产超过一定门限值的对冲基金,私募股权基金和风险投资基金的投资顾问都必须在证券交易委员会注册,同时他们必须提供有关其所管理的这些基金的足够的信息,以便于监管机构来评估这些基金是否威胁了金融稳定。
3.加强对保险行业的监督。美国计划在财政部内新设立一个全国保险局,以收集保险行业内的信息,谈判国际协定的制定,并协调对保险业的监管政策。
在加强对金融市场的监管方面,奥巴马政府提出了如下措施,以期实现对金融市场的全面监管。
1.加强对资产证券化市场的管理。美国政府要求资产证券化的创设和发行方必须在这些资产中保留一部分的份额,从而继续承担一定的风险责任。监管机构随后也将颁布一些补充条例,将市场参与者的薪酬与证券化资产的长期业绩联系起来,同时,进一步增加资产证券化市场的透明度和标准化,提高信用评级机构的水准。
2.建立对所有场外衍生工具的交易市场的全面监管,以达到预防这些市场中的交易给整个金融体系带来危险,促进这些市场的效率和透明度,防止市场操纵和欺诈等公共政策目标。
3.美联储将承担起对那些具有系统重要性的支付,清算和交割机构的监管责任,同时这些机构将被允许使用美联储的金融服务和贴现窗口。
三、简评
仔细研究美国政府的这些金融监管改革提议,就可以发现他们的在这次仅次于大萧条的金融危机之后对金融业的监管改革,与上次大萧条以后的改革的思路有着很大的不同。
在1929年股市暴跌和大量商业银行倒闭的背景下,1933年美国国会通过了《格拉斯-斯蒂格尔法》。根据该法案,商业银行不得从事投资银行业务,实行分业经营。1956年,美国国会通过《银行控股公司法》,进一步要求银行不得从事保险业务,仅允许销售保险产品。这些措施奠定了美国金融业长达几十年的银行、证券、保险分业经营的局面。
而这次的金融改革提议继承了《1999年金融服务法》的思想,允许混业经营的金融控股 公司的继续存在,进一步加强了美国联储统一监管者的职能,即对系统性重要的所有金融公司作为一个集团进行并表监管。同时,奥巴马政府以消除监管空白和增加透明度为宗旨,对以前监管不到位的对冲基金,保险公司,评级机构等重要的市场主体明确了监管机构,将以前存在于少数大的投资银行之间的不受监督的场外交易市场也纳入了监管体系。
细细品位这些措施,可见美国政府对这次金融改革的良苦用心。他们既希望通过这次改革加强金融市场和金融机构的透明度,从而避免金融危机的频繁爆发;也不希望肢解现有的大型金融控股公司,以免削弱美国金融业在全球的竞争力。但是,这些措施在给监管者带来了更多权力的同时,也给他们带来了比以往更大的挑战。一下子增加了如此多的监管对象和内容,他们能否迅速地了解这些内部盘根错节的监管对象,熟悉其错综复杂的业务内容,从而实现有效监管,达到这些改革措施设计者的初衷,还需要我们拭目以待。
参考文献:
[1]金融监管改革:新的基石.美国财政部网站.
