时间：2023-03-02 15:06:28
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一、对古建筑防火的必要性。
古往今来，不知有多少高堂大厦、琼楼玉宇，由于自然或人为的火灾，顷刻之间化为乌有。近代就有天安门城楼遭雷击起火。秦代的阿房宫、始皇陵，楚人一炬，可怜焦土明清两朝的北京故宫，几百年间烧毁过多少次，现在真正的明代以前建筑，已经所剩无几了。古建筑古建筑起火，造成的火灾损失是无法以金钱来估量的。除建筑物本身的艺术价值以外，在建筑物内一般还保存着大量的历史雕塑、绘画、古代碑刻等具有极强欣赏价值的珍贵文物和艺术品。古建筑是祖先给我们留下来的珍贵遗产，一旦发生火灾，造成严重的后果，我们都有可能成为历史的罪人。古建筑往往和当地的自然景观融为一体，成为当地的旅游资源。成为当地政府收入的一部分，一旦发生火灾，肯定会造成重大的经济损失，同时如果火灾扑救不及时，造成游客伤亡事件，会造成很大的不良影响。1998年临汾市尧庙发生特大火灾，烧毁广韵殿砖木结构建筑一座，尧王等泥塑9樽，直接经济损失450多万元，损毁的历史文化价值更为巨大。
二、引起古建筑火灾主要有以下几个方面的原因。
(一)木质建筑，极易燃烧。
因为大多数古建筑都是木质建筑，木材经过一百多年或几百年的干燥，成了极易燃烧物品，特别是一些枯朽的木材，火灾载荷远远高于现行的国家标准所规定的火灾负荷量，火灾危险性极大。再加上古建筑一般都有油漆彩绘以及屏风、挂画垂帘等大量可燃装饰，一旦失火，室内散热差，温度升高快，很容易引起轰燃。
(二)人为火灾隐患较多。
(三)自然灾害可能引发古建筑火灾。
三、古建筑灭火的复杂性有以下几点来决定的。
(一)建筑部局决定了其灭火的复杂性。
古人基于空间和相互照应的初衷把古城内的建筑设计成了珠联璧合式的构造，形成一种：登上一户屋顶便可游万家灯火的奇观。这就决定了一旦起火，即有可能形成火烧连营的后果。如1964年，承德外八庙的普佑寺遭雷击烧毁，今仅存遗址;1985年4月坐落在甘南高原上的拉卜楞寺大经堂发生火灾，连同正在展出的1000多件珍贵文物，被无情大火毁于一旦。
(二)人口众多决定了其灭火的复杂性。
古建筑往往都是旅游胜地，游客往来众多，一旦发生火灾 ，现场混乱不堪，如果是在平常，工作人员如果疏散得当，会减少人员伤亡，如果是在大型宗教集会活动时，一旦发生火灾，很有可能造成人员伤亡。
(三)交通不畅决定了其灭火的复杂性。
有的古建筑远离城镇，建于偏远的高山深谷之中，交通不便，有的消防车根本无法通行。一旦发生火灾，消防部队鞭长莫及，延误了灭火战机。有的古建筑还设有门槛、台阶，消防车根本无法通行，只能望火兴叹。
(四)设备不足决定了其灭火的复杂性。
古建筑设计建造时并不像现代人设计楼房那样把消防设施都列在其中，大多数古建筑周围都缺乏灭火设备。后期为了保护古建筑原貌，不破坏建筑的完整性，很少在古建筑中增加现代建筑消防设施，这就造成古建筑一般无消防水源、无消防车救火或有车无路、有水无设施的尴尬局面，唯一能够用的多是一些轻便灭火器、消防桶等简单的灭火设施，对于燃烧猛烈、蔓延迅速的古建筑火灾真可谓是杯水车薪。
古建筑是历史文物的一个重要方面，具有重要的历史、艺术、科学研究价值以及重要的纪念和教育意义。古建筑是珍贵的，其价值也是无法估量的。根据预防为主，防消结合的方针，我们非常明白，防火工作是主要工作，是第一位的。以上的情况是我们不愿看到的，我们从事消防工作，应该忧天下之忧而忧，乐天下之乐而乐。那么我们怎么才能有效的预防其火灾的发生呢?我觉得我们应从以下几个方面来做好它。
首先，解决软件方面的原因，也就是古建筑在消防管理方面的原因。
应提高认识，切实加强组织领导。各级政府、文物主管部门和宗教事务管理部门应该高度重视消防安全工作，认识到古建筑的火灾危险性和其诸多消防安全隐患问题，切实加强古建筑消防安全管理工作。同时要确定一名行政领导为该单位的消防安全责任人，全面负责本单位的消防安全工作，认真履行《消防法》赋予的责任，并建立防火安全领导小组，形成行之有效的消防安全管理议事决策机构，合理编制古建筑消防设计和城市消防规划，结合城市环境建设进行相应的消防改造，拆除存在火灾隐患的旧房，彻底整治古建筑周边的火灾隐患，逐步建立规范化的消防安全环境。
加强火源管理，从根本上切断古建筑火灾之源。古建筑内必须设置禁止烟火的明显标志，划定烧香烧纸的专门活动区域，且必须做到专人管理;制定行之有效的用电用火安全管理规章制度，严格控制古建筑内用电用火，建立健全防火巡查制度，强化火源的监督管理;禁止在古建筑物内使用液化石油气和安装煤气管道，在生活区的炊煮炉灶与烟囱的设置，必须符合防火安全要求;禁止在供游人参观和举行宗教等活动的地方吸烟。最大限度的降低人为引起的火灾。
其次在解决硬件方面的原因。我们可以参照以下几个方面来预防古建筑火灾的发生。
(一)对古建筑进行防火技术处理，降低发生火灾概率。对已建的柱、梁、枋、檩、椽和楼板等主要木质构件，在木材的表面涂刷或喷涂防火涂料，造成一层保护性的阻火膜，以降低木材表面燃烧性能，阻滞火灾迅速蔓延。尽可能地解决防火间距和分隔。扩建、改建、维修的古建筑，设计时要注意防火间距。原有的古建筑周围乱搭乱建的建筑物必须拆除，对确实无法解决的防火间距，可按具体情况建立防火墙，实行防火分隔。同时，在不影响古建筑整体景观的条件下，尽可能的修缮消防车道，以利于火灾扑救。
(二)改善古建筑的消防安全环境，做到有备无患。对于古建筑交通不畅的重大问题，首先要开辟消防通道，使消防车能靠近重要的古建筑。开辟消防通道要处理好文物保护和消防安全的关系，对于古建筑群在不破坏原布局的情况下，应考虑设置环形消防通道。搞好消防水源建设。地处城市的古建筑，应利用市政供水管网，在殿堂外、庭院内修建室外消火栓，确保每幢古建筑都在室外消防栓的保护半径以内。
我市是扬州地区开发区兴办时间较早、发展较快、规模较大的县市之一，各镇还举办了许多适应经济建设需要的工业园区、外商投资区。如今，我市各类园区建设已步入快速发展的轨道，建设规模逐年大幅增长，其增长幅度已大大超过全扬州市平均水平，成为扬州对外开放的排头兵、利用外资的重要基地、体制创新和科技创新的示范区、经济发展的新增长点，辐射带动作用日益增强。
随着各类园区的快速发展，其建筑施工队伍、建设监理单位、建筑管理部门等均很难跟上发展的要求，加之各类园区的管理部门的精、少、独立等特点，综合造成了建筑安全生产管理工作跟不上经济快速发展的需要，园区建筑安全事故多发，安全生产形势较为严峻，也较为突出。
一、主要问题分析
1、当地政府安全管理不到位，监管责任不落实
由于政府机构改革和市场经济的发展，对开发区、工业园区等建设项目，行业安全管理职责不明，行政监管主体缺失，建筑施工安全处于失控状态，存在管理盲区;安全管理体系不健全，主体责任尚未完全落实;当地安全监管部门安全综合监管职责不明确，也缺乏有效手段，其指导、协调和监督工作的难度大;施工企业违法违规分包、转包，建设项目未经施工许可开工建设，施工人员未经安全培训上岗作业等现象屡见不鲜。
2、企业主体责任不落实，安全基础管理薄弱
建筑施工安全生产涉及建设、施工、监理、设计、勘察等各责任主体。从历次园区安全检查，特别是建筑事故暴露出的问题看，有的施工企业安全生产规章制度流于形式,责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全设施和劳动安全防护不到位。不少总承包企业对分包企业资质，特别是安全生产条件审核把关不严，违规分包现象严重;不少监理公司的项目监理人员不认真履行安全监管职责;有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成工程存在安全设计的缺陷等。
3、农民工安全教育培训滞后，从业人员安全素质不高
随着我市经济的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力农民工大量涌向园区建筑市场，进入门槛低的建筑业。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但培训往往流于形式，缺乏针对性和有效性，难以满足施工安全的需要，这也是造成建筑事故多发的重要因素之一。
4、法规制度建设相对滞后，执法监督乏力
一是目前与社会主义市场经济发展和安全生产新形势、新任务要求相适应的建筑安全法律法规和制度建设相对滞后，有待进一步完善。如1997年颁布的《建筑法》，对于建筑领域调整的范围和对象，特别是有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失，有的内容与有关法律法规不一致;二是有的建筑安全技术标准及规范已明显落后，特别是由于缺乏有强制性、可操作性的保障建筑施工安全投入明确的法律法规和经济政策的规定等，造成企业在市场不规范竞争的低价中标中缺乏安全投入保证，产生大量事故隐患;三是执法监督不力，对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的园区建筑施工企业还未制定明确、有效的处罚规定和办法，行政执法和动态监管工作不够严格。此外，对存在重大安全隐患和发生事故的企业和责任人的处罚力度不够等。
二、措施与建议
1、落实园区工程项目参建各方责任，规范安全生产行为。坚持安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，建立健全安全生产责任制度。推行由建设、施工、监理三方在开工前签订《园区工程项目安全生产、文明施工责任书》。坚持和完善园区建设工程招标管理办法、园区施工企业综合考评办法、园区建筑施工企业工资支付担保暂行办法，加强对施工企业和工程项目其它参建各方安全生产责任的考核，促进市场和现场的联动，严把建筑施工企业的市场准入、清出的安全审查关，奖优罚劣。
2、夯实基础性工作，开展建筑施工安全质量标准化活动。一要认真贯彻中华人民共和国住房和城乡建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见以推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》为核心内容，在园区施工企业和施工现场全面开展安全质量标准化活动，树立典型，以点带面，以提高企业和施工现场安全生产控制能力为目标，引导企业建立健全每个环节，每个岗位的安全生产工作标准，促进企业建立运转有效的自我保障体系，全面规范安全生产行为，努力实现企业市场行为的规范化、安全管理流程的程序化，场容场貌的秩序化和施工现场安全防护的标准化。二要使建筑施工安全质量标准化活动与专项整治工作结合起来、与创建文明工地的活动结合起来。今年规划市建筑安全监察站联合相关部门召开园区建筑施工安全管理经验交流会和示范工程现场会，介绍先进经验、表彰示范工程。
3、开展建筑施工安全专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，加强组织协调。根据园区的实际情况，今年建筑安全专项整治工作将以大型房屋建筑、大跨度工业厂房为重点，将高处坠落、深基坑支护、模板支撑体系、高层和超高层外脚手架、大型机械设备的安装使用和钢结构安装作为专项整治的主要内容。根据园区建筑施工安全事故的情况和季节性施工的特点，加强系统管理，突出阶段重点。为了与省、市主管部门的工作要求同步，具体拟将园区的专项整治工作分为二个专题进行，具体为：第一专题：规范参建各方的安全行为。主要从承发包行为、履行安全生产职责两个方面展开整治。第二专题：保障安全生产经费的有效投入。主要从市场到现场，参建各方形成共识，展开整治。
4、积极开展创建文明工地活动和安全生产月活动，加大监管力度。多年来的实践证明，创建省、市级文明工地的活动和安全生产月活动，是促进安全生产的有效手段，以典型引路，是抓好安全生产工作的有效途径。将进一步明确创建责任，加强目标管理，狠抓措施落实，积极引导建设、施工单位参与创建活动，全面提升园区建筑业安全生产、文明施工的整体形象。监督管理机构要加大检查、执法力度，除了日常检查和季度大检查以外，要进一步加强巡查，增加随机抽查频率，加强对施工现场的动态监控。
5、深化培训教育、普及安全知识。要认真宣传贯彻住房和城乡建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》、《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》、《危险性较大工程安全方案编制及专家论证审查办法》，组织培训《施工企业安全生产评价标准》和《施工现场临时用电安全技术规范》。培训要分层次、分渠道、多形式，要重点抓好企业经理、项目经理、专职安全员的培训;组织好项目部成员的年度轮训，施工企业要认真做好工人的三级安全教育。
关键词：建筑业所得税征收管理近年来，随着我市大力建设花园城市和房地产业的蓬勃发展，与之紧密相关的建筑行业也迎来了很好的发展机遇，这不仅使各类建筑企业获得了良好的经济效益，同时也为地方税收提供了较充溢的税源，建筑业已成为重要的地方税收增长点，建筑业税收在整个地方税收入中占有了较大的比重。从地方税收统计报表反映，近年来建筑行业营业税增长幅度较大，基本反映了建筑行业发展现状，但所得税的增长却不明显，未能与建筑行业保持同步增长。为了解其中原因，笔者对我市建筑业所得税征管状况进行了调查，希望通过调查分析，探讨加强我市建筑业所得税征管的具体办法和措施。
一、基本情况
据有关资料显示，自20__年以来，我市建筑行业得到了快速发展，建筑业完成总产值年均增长达40.2。同时，来自建筑业的地方税收（只统计营业税及所得税）也同步快速增长，年均增长达41.3，以下是20__年至20__年上半年的有关数据：
__市建筑业完成总产值及地方税收入库情况表
项目年度建筑业完成总产值（亿元）与上年同比增长（）入库建筑业地方税收（万元）与上年同比增长（）入库建筑业营业税（万元）与上年同比增长（）入库建筑业所得税（万元）与上年同比增长（）
20__年38.111098793291658
20__年55.9146.711532839.511333642.95199220.14
20__年70.5626.202110237.671863239.71247023.99
20__年上半年52.0447.511547646.671351245.04196449.02
（数据来源：建筑业完成总产值来自《__市统计年鉴》，入库地方税收来自税务统计报表，所得税为
企业所得税及个人所得税之和）
从上表来看，地方税收中营业税保持了与建筑行业同步快速增长，年均增长达42.57，但企业所得税的增长则不同步，除今年上半年增长较快，前两年年均增长仅为22.06，低于我市地方税收的平均增长幅度。
由于营业税为流转税，是根据工程结算收入及企业收到的工程形象进度款，按规定的税率（3）计算征收，所以当期征收入库的营业税税款与同期完成的建筑行业产值有很大的关联性，而企业所得税是根据企业实现的应纳税所得额，按规定的所得税率计算征收，应纳税所得额又以企业经营成果（利润）为计算基础，所以当期征收入库的企业所得税税款与企业当期实现的经营成果（利润）密切相关，而与同期完成的建筑行业产值没有必然的关联性。如果企业账面普遍反映亏损或微利，那么即使当期完成的建筑工程量很大，仍然会无企业所得税税款入库。
通过对我市20__年度及20__年一季度有工程结算收入的建筑施工企业的调查，20__年度203户企业中，有149户企业账面亏损，亏损面为73.4，亏损总金额为1592.4万元，有54户企业账面盈利，利润总额为903.2万元，共缴纳企业所得税168.6万元。20__年一季度178户企业中，有141户企业账面亏损，亏损面为79.2，亏损总金额为662.3万元，37户企业账面盈利，利润总额为237.8万元，共缴纳企业所得税47.6万元。
二、原因分析
建筑企业的所得税增长不能与建筑行业保持同步增长，究其原因，笔者认为应从目前建筑企业经营管理形式和会计核算方式及税务机关对建筑企业的所得税管理方式进行分析。
（一）目前建筑企业主要采取的经营管理形式和会计核算方式
国家税务总局《核定征收企业所得税暂行办法》规定，建筑业的应税所得率为10—20，另据业内人士反映，建筑业的行业平均利润率应在10以上。那么，为何我市建筑企业普遍反映亏损或微利，其中原因要从目前建筑企业经营管理形式和会计核算方式进行分析。据调查，目前建筑企业经营管理形式和会计核算方式主要有以下几种类型：
1、实行工程项目责任承包经营方式。目前我市规模较大的建筑安装企业较多采用这一种经营管理方式。一般是总公司下设多个分公司，实行二级管理、二级核算。总公司属于管理机构，工程业务统一以总公司名义对外承接，由各分公司具体组织施工，并按工程量的一定比例上交总公司管理费，管理费收取比例视不同的工程项目而定，在3—10之间不等。总公司对各分公司下达上交管理费基数，分公司超基数上交的管理费，则由总、分公司分成。分公司为内部二级核算单位，各分公司按季度向总公司报送会计报表，总公司将各分公司报表汇总后，对外报送汇总报表，税款也由总公司统一缴纳。在实行工程项目责任承包管理方式下，虽然经营损益由总公司统一核算，但由于总公司只是收取管理费，具体工程施工及对工程的收入、成本核算均在分公司，总公司并不能对工程成本、费用等支出进行有效的控制，况且总、分公司之间本身也存在着利益分配问题，所以总公司汇总报表反映的经营损益，并不能完全反映所有工程项目实际已实现的利润。从对我市几家采取这一种经营管理方式的国有建筑安装企业的调查情况看，账面利润率仅在1左右，有的甚至亏损，我们认为这并没有完全真实地反映建筑行业的利润水平。
2、实行工程项目挂靠经营方式。目前，绝大多数建安工程都是工程承包人既所谓的包工头联系到工程后，寻找有建筑资质的建筑公司挂靠，并向建筑公司上交管理费。建筑公司虽然也参与工程的招投标，工程预决算，并对工程质量进行一定的监督，但整个工程项目主要是由包工头自己负责。一般工程款会先转入建筑公司账户，在扣除收取的管理费后，由包工头通过工程材料发票、人工费等以现金形式提走，两者比例大致为75和25。建筑公司收取管理费比例一般为工程量的5—6，扣除应上交的各种税费（税款由建筑公司缴纳），剩余1—2的实际管理费收入。在挂靠经营方式下，建筑公司的会计核算采取“倒扒”方式，即以开具建安发票的金额作为工程结算收入，以工程结算收入扣除收取的管理费后的余额作为工程结算成本。假设包工头挂靠工程的工程量为100万元，建筑公司 收取管理费比例为5.5，则建筑公司的账务处理为：工程结算收入100万元，工程结算成本94.5万元[100×（1—5.5）]，再减除营业税金及附加3.3万元，毛利率为2.2。由此可以看出，虽然建筑公司的账务处理在形式上进行了工程收入及工程成本、费用的核算，但工程项目的实际损益在建筑公司的账面上并未得到完全反映，建筑公司核算的只是管理费收入。这实质上是把两个核算主体：建筑公司及包工头，合并成为了一个核算主体——建筑公司，致使纳入日常税务管理的往往仅是收取管理费的建筑公司，而工程利润的真正所有者——包工头，则始终躲在“幕后”，逃避了正常的税务管理。因建筑公司收取的管理费收入有限，除掉公司本身的日常费用开支后，账面上就反映亏损或微利。由于中小型的建安企业基本上是采取这种经营形式和核算方式，这也是造成目前建安企业账面普遍亏损的主要原因。
3、有极少数建筑公司，也是采取挂靠经营方式，但与以上第2种方式相比，帐务处理及会计核算则更为简单，其工程资金不在建筑公司账上反映，也不进行工程结算收入及工程结算成本、营业税金的核算，建筑公司账上直接反映收取的工程管理费收入。这种方式与第2种方式在实质上是一样的，建筑公司账上都未能反映工程项目的实际利润。
从调查情况看，规模较大的建筑安装企业，尤其是国有建筑公司，较多采用工程项目责任承包经营方式，而中小型的建安企业基本上是采取工程项目挂靠经营方式，不论哪种方式，尽管都不能完全反映工程项目实现的利润，但由于各建安企业对工程项目实施管理的程度不一样，收取的管理费比例有高有低，从而使建安企业与工程承包人对工程项目实现利润的分配比例不一样，反映在建安企业的账面利润上也就不一样。以下是调查的采取工程项目责任承包经营方式的2户大型建安企业及采取工程项目挂靠经营方式的4户中小型企业的有关数据对比：
项目类型工程结算收入工程结算成本工程结算利润利润率已交企业所得税所得税负担率
大型1047350488795578014614421.404822750.46
1153718299625125710367970.903421430.30
中型5542422053118919113130.0220360.003
4239139440365247595460.14160770.038
小型17922671715792-36299-2————
23229591976835-10889-0.47————
（说明：表中列举的大型建安企业设定为年收入在亿元以上；中型建安企业年收入在千万元以上；小型建安
企业年收入在千万元以下。所得税负担率为已交企业所得税与工程结算收入之比。）
从上表可以看出，采取工程项目责任承包经营方式的企业，其账面利润率及所得税负担率要略高于采取挂靠经营方式的企业。
（二）税务机关对建筑业所得税管理的主要方式
目前，税务机关对建筑业的所得税管理主要有以下几种方式：
1、对本市的建筑企业，其所得税征管大部分采取查帐征收方式，即平时由企业自行申报缴纳所得税，年终进行汇算清缴，多退少补。由于目前建筑安装企业账面普遍反映亏损或微利，结果必然是企业申报缴纳的所得税很少。
2、对极少数本市的建筑企业，采取了核定征收所得税方式。既根据企业的工程结算收入，按一定的应税所得率，核定其应纳税所得额并计算征收所得税。根据《税收征管法》及国家税务总局《核定征收企业所得税管理办法》的规定，对账制不健全的单位，可以采取核定征收方式。但在实际工作中，由于建筑安装企业一般都设置了账簿，在未对该企业实施税务检查前，进行所得税征收方式鉴定时，难以认定其账制不健全，所以一般都认定为查账征收方式，只有极少数的建筑企业是采取核定征收所得税方式。
3、对个人承包建筑工程项目，采取按附征率征收方式，对工程承包人征收个人所得税。我市规定，对个人承包建筑工程的，按其营业额的1―3附征个人所得税，但在具体执行过程中，由于工程项目招投标及工程合同的签订都是由建筑公司出面，包工头在“幕后”，所以对工程是否属个人承包难以界定。目前我市除个别县局对个人承包建筑工程项目，按附征率对工程承包人征收了个人所得税，其余大部分没有征收到位。
4、对外来建筑施工企业，按照《国家税务总局关于建筑安装企业所得税纳税地点问题的通知》（国税发[1995]227号）规定：建筑安装企业离开工商登记注册地或经营管理所在地到本县（区）以外地区施工的，由所在地主管税务机关开具《外出经营活动税收管理证明》，其经营所得，由所在地主管税务机关一并计征所得税。所以对持有《外出经营活动税收管理证明》，在我市从事建筑施工业务的外地建筑施工企业，所得税都是由其回机构所在地缴纳。也就是说，外来建筑施工企业的所得税，基本上未纳入我市的日收管理。
5、对门市征收及小额零星工程，采取按附征率征收方式。即对门市代开建安发票，按所开发票金额，依一定的附征率（1—3）直接计算征收所得税。
通过以上对建筑企业经营管理形式和会计核算方式以及税务机关对建筑业所得税管理的调查分析，可以看出，造成建筑业所得税征管不到位，税款的大量流失，既有因建筑企业管理和核算不规范，客观上造成税务机关对其难以实施有效的监控管理的原因，也有税务机关自身征管方面的原因。在这种情况下，似乎只有通过税务检查或稽查，才能把流失的税款追征入库，但从目前实际情况看，税务检查这一最后的关口并未能很好地堵住建筑业所得税流失的漏洞，其原因是：
1、建筑工程一般周期较长，许多工程项目长期挂账，有时建筑公司故意剩少量的工程尾款，不进行工程决算，造成税务机关在对其检查时无法结算工程项目利润，也就无法计算征收所得税。
2、在我市一级稽查尚未到位的情况下，税务检查主要由各征管县、区（分）局组织实施，虽然各单位都把建安企业列为每年的汇算清缴检点，但由于建筑行业本身的特点，要准确查实工程成本、费用有一定难度，在汇算清缴过程中，往往由于人员、时间的限制，难以查深、查细，通常只是对人员工资、业务招待费等费用作一些调整，而对影响利润的主要因素：工程成本并未进行认真的检查，所以一般无所得税的查补入库。
3、由于长期以来，建筑业普遍亏损或微利，致使检查人员在对建安企业进行税务检查时，在主观上已形成了一种建筑业无所得税的观念，所以并不把所得税作为检查的重点，通常只对建安营业税及房产税、土地使用税、印花税等地方税种进行结算，而所得税往往只是就表结表，基本上无所得税款查补入库。
三、加强建筑业所得税征管的措施和建议
1、对建筑业所得税实行预征，变被动征收为主动管理。针对建筑行业工程周期长，经营形式及核算方式复杂的特点，建议比照我市房地产企业的所得税征收管理规定，对建筑业所得税实行预征，从而变被动征收为主动管理，改变目前建筑业所得税征管不到位，税款大量流失的现状。预征时应税所得率可定位5，具体计算公式如下：
当期 应预征所得税=当期工程结算收入（含工程形象进度款）×5×所得税率
如按此方法对被调查的20__年度203户建安企业所得税进行预征，其总收入为179086万元，应预征所得税2954.9万元（179086×5×33），与实际入库所得税489.1万元（含个人所得税）相差五倍多。
2、加强对个人承包建筑工程的所得税征收管理。在目前建筑工程项目普遍采取挂靠、承包经营的情况下，建筑公司账面基本都反映亏损，无企业所得税，所以税务机关应把工作重点放在工程承包人的个人所得税征管上。要把工程利润的真正所有者：包工头，从幕后推到前台，严格按照个人承包建筑工程的所得税征管规定，对其附征个人所得税。要加强对工程承包合同的跟踪管理，及时掌握工程项目的真正承包人，将对承包人的所得税征收到位。
3、加强对外来建筑施工企业的所得税征收管理。根据新的《税收征管法实施细则》第21条规定：从事生产、经营的纳税人外出经营，在同一地一年（连续的12个月）内累计超过180天的，应当在营业地办理税务登记，按照独立的纳税人接受当地税务机关的管理。一般的建筑工程周期都在180天以上，所以据此规定，对于持《外出经营活动税收管理证明》，在我市从事建筑施工业务的外地建筑施工企业，如经营期在180天以上的，要督促其及时办理税务登记手续，并向项目所在地主管税务机关申报缴纳所得税。
关键词: 景代二村 房屋建筑式样变迁 调查
景代二村属于西双版纳傣族自治州勐海县勐遮乡景真村公所的一个自然村,位于勐海县城以西,距离勐海县城大约十五千米,在勐海县城和勐遮乡政府所在地之间。从气候上看,景代属于典型的热带雨林区,一年四季气温较高,常年气温在25℃以上。即使在冬季,也只是偶尔看见老人穿着袜子鞋,一般年轻人都是赤脚拖鞋。植被覆盖较丰富,可以见到典型的热带水果,椰子、木瓜、芭蕉几乎家家都有,成片的竹林更是随处可见。从地形上看,景代二村处于一片很开阔的平坝地区,四周的山不高,小的丘陵也不多见。景代二村共有七十二户人家,三百五十六人,全村人集中居住,和景代一村连在一起,形成较大的住宅区。家家都是两层楼的住房,独立成院,户户之间都有水泥路相通,更像是城市中住宅区的缩影。整个村民都属于傣族,傣语是村民交流的主要用语。一般四五十岁以下的年轻人和小孩会说普通话,但层次不齐,年青的小伙子及姑娘普通话较好,年岁偏大的村民普通话说得较差一些,老年人则几乎不懂普通话。村内有一所小学,开设有三年级及五年级共两个年级班,其余几个年级班的学生需到距村子不到一公里的曼海村小学就读。从受教育程度看,整个村民受教育程度较低,具有高中及以上学历的有四人,这四人中有三人在读高中,一人在上大学(是附近一带唯一的一个大学生)。村民信小乘佛教,在入村处有一座小山,山上有一座寺庙,是景代一村、二村的主要宗教活动场所。山上有一座有千年以上历史的建筑物――景真八角亭,是西双版纳地区旅游观光的一个景点。据村民介绍,近年来,观光的游客偏少,在我们住村的十几天,偶见有外国及中国游客来观光。
在未去傣族村寨以前,就听说过傣族的竹楼,傣族以竹楼著称,竹楼是传统的典型的傣家人居住的房屋。竹楼属于干栏式建筑,由数根较粗大的柱子支撑,共两层。一层不住人,主要用于散放杂物或是用作诸如鸡、牛、猪之类的家禽畜栖息的地方。有一楼梯通向二楼,人住在二楼。二楼一般分成两个部分,一部分是客厅,另一部分是卧室。这两个部分一般多用衣柜或木板隔开,有两扇门分别进入卧室,靠里边的一扇门进入儿子及儿媳的卧室,靠外的一扇门则进入女儿及父母的卧室。卧室一般分成三个小部分,最靠里边的是儿子的;中间的是父母住的;靠外边的是女儿及女婿的(傣家规矩:在女儿出嫁的第一年,女婿要上门居住一年)。但这三个小部分之间一般用布帘或是纹帐相隔,或是什么也没有,事实上也就是说这三个小部分的卧室是一个相通的大卧室,外人(非亲属)一般不能随意出入卧室。
当我们进村的第一天,走进我们住的那家主人家的房屋时,感到很是惊讶,房子不是竹楼,一楼已不是散放杂物及家禽栖息的地方,而是用作居住或是客厅。二楼上的小卧室已用砖墙隔开,两层楼都设有卫生间及淋浴的地方,地面铺着地板砖,整个房屋无论是从里面或从外面看已是相当豪华,且建筑式样和汉族房屋建筑式样基本相似,和竹楼相比无论从结构上还是从安排上都已相去甚远。主人告诉我们,村子里像他家这种房子样式的还有四户,建一座这种房子至少需要十几万元。整个村子有七十二户,只有一户人家住的是竹楼,有六十六户人家住的是砖瓦结构的房子,但从结构和安排上与竹楼基本相似。
人类学家B Walter和A Vayda在谈到田野调查中方法论的视角时就强调:研究者在进行田野调查时,不应是在理论的驱使下进行,而应是好奇心使然(Researchers in the field should strive to be curiosity-driven not theory-driven)。在这种方法论的指引下及好奇心的驱使下,我们产生了这么几个疑问:
1.村民是如何看待传统的竹楼与这种新样式的楼房的?
2.是什么驱使村民建这种新样式的楼房?
3.房屋样式的改变是否会影响民族性?
带着这些问题,我们对影响房屋建筑式样改变的因素进行了追寻。
一、影响改变的宏观因素
(一)经济状况。景代二村共七十二户人家,三百五十六人,耕田面积六百亩,主要种植水稻。由于人均占有耕田面积较多,如按亩产水稻三百五十千克计算,村民一年所收的水稻可供村民至少三年的消费,所以村民一般都将所种的稻子一半以上拿到市场上销售。除种植水稻以外,村民们还种植甘蔗、茶叶、热带水果等经济作物以增加收入。但一般村民家庭的主要收入并不源于这些,而是靠外出打工挣钱。主要打工场所在景洪、昆明城市,以及泰国、缅甸等国家,外出务工人员主要从事烧烤、服装或赌场服务等工作。村子里有很多年青姑娘都有赌场工作经验(只是据提供消息的人说,没有作人员统计)。根据调查,村民一般年人均收入在四五千元。我们所住房屋主人一家四口年收入总计近十万元人民币,在村子里算是相当富有的。而村民的整个一年中用于日常生活消费以外的开支却不是很大。根据我们的访谈,村民之间及亲属之间逢年过节一般不送礼,村子里有红、白事时,一般村民所送的礼金仅几元钱,或有的根本就不送。所以村民的生活在当代的中国农村中算是比较富足的。
(二)自然环境。景代二村位于热带雨林区,植被的覆盖率高,物种也相当丰富。西双版纳素有“热带植物园”之美称,成片的竹林更是随处可见,这也使得傣族因竹楼而著名成为可能。近年随着木竹的大量砍伐,生态环境受到了影响,加之当地雨水的丰沛,故常有泥石流发生,给人们的生活与生命财产安全带来隐患。在西双版纳时常发现公路边竖着醒目的牌子,上面写着:下雨天请注意泥石流。这和木竹的大量砍伐多少有着因果联系。为了加强生态环境的保护,国家相继出台了有关加强生态保护的法律、法规,作出了禁止滥砍乱伐的规定。这就从法律法规上对村民的木竹砍伐作出了限制。村民在建房时如需要大量木竹时,需向当地政府有关部门提出申请,得到许可后,方可砍伐,否则为非法。
(三)媒介及旅游。在进入村子的入口处路旁,有一块高大的蓝色铁牌竖立,上面写着:景真手机村。在距村中心不到一公里处的小山丘上建有手机信号发射台。随着村民生活水平的提高,如今家家拥有电视机,一半以上人家装有固定电话,而拥有手机在村民中已算是平常事。村子的入口处有一座小山,著名的景真八角亭就座落在这个小山上,因其建筑年代久远,以及建筑样式独特,而成为西双版纳州的一个重要旅游景点,时常有游客来此地观光。这一切表明村民与外界的联系是紧密的,传媒对村民生活的影响是不可回避的。
二、微观因素对式样变迁的影响
村民观念的转变对房屋建筑式样的改变有着直接的影响。在这一部分中,我们将关注村民在同外界互动过程中外界对村民的影响,以及村民之间互动过程中的相互影响,而这种影响是造成房屋建筑样式改变的最直接的主观因素。
整个村子七十二户人家,据我们调查,每家都有一两人或更多人在外打工。以我们所在家的主人为例,他在多年前就同广东人一起做过粮食生意,后因受骗,改做烧烤,先后在昆明、景洪做过几年,然后转至缅甸的小勐腊卖烧烤,现一直在那儿卖烧烤。因常年做烧烤,手艺也不错,加之经验与资金的积累,现在的烧烤生意做得比较大。常年一家四口人有三人忙于烧烤生意,一年纯收入在十万元左右,在村子里他们家算是比较富有的家庭之一,也是有一定影响力的家庭。我们在同主人一起闲聊时,问他为什么想建这种更像汉族风格的楼房时,他毫不犹豫地回答我们:以前的那种楼房很不方便。然后他又跟我们谈道,他的朋友从昆明、从泰国来到他家玩,就跟他谈到应该建汉族式的那种房屋,屋里最好还要建洗手间,否则上个厕所要跑很远,很不方便,尤其是夜间,而且卧室应该分开。当我们又问起为什么觉得以前的那种楼房不方便时,开始他犹豫了一下,似乎觉得不方便说,我们也突然间意识到他所说的“不方便”可能是有所指。但是过了一小会儿,他还是给我们举了一些具体的事例:小孩长大了,一家人还睡在一起很不方便,儿子要找媳妇了,晚上他们有什么悄悄话要说,可是碍于大家在一起就又不好意思说了。还是现在盖的这种房子好,住着方便。然后他又跟我们谈道:以前的那种房子虽然住着不方便,但也有优点,例如晚上小孩哭时,老人生病时,大家在一起,有个照应。尽管以前的竹楼有其优点,但随着生活的改善,观念的改变,主人还是觉得现在住的这种楼房更好,而且他在外面见到的也都是这种类型的房子。事实上,主人家的这种房子在村子里不是第一家,在他之前已有两家,现在村子里共有五家。
我们在对其他几家新房主人进行访谈后,发现他们的回答和经历也都似乎相似。然后我们又对没建这种新房的村民进行调查,他们大都表示要建这种新式的楼房(只有一人例外,他也要建新房,只是结构和安排还和以前一样,他认为那样更方便,大家在一起相互有照应),只是现在缺钱,他们都打算外出挣钱,像我们所住那家的主人一样,挣了钱后,回来盖新房。
从房屋建筑式样变迁的案例中,我们发现:村民们已意识到外出打工比单纯在家庭做农活挣钱更多。我们国家发展的整个大环境给村民们外出打工提供了可能。而村民们在外打工和外界互动的过程中不断受到来自外界(主要是汉族)的影响,村民的价值观、意识在不断地发生改变。这些外出的村民回村后,在村里的行为又对其他村民产生影响,这种影响我们已经看到是很大的。由于这种强大经济诱因的存在,没有外出的村民也纷纷外出找适合自己的工作,然后挣了钱再回来……如此,就形成了一种良性的循环。按这种趋势发展,我们可以设想:所谓的傣家竹楼及其建筑式样在不久的将来会发生彻底的改变。
参考文献:
[1]高有鹏.中国民间文学史.开封:河南大学出版社,2001.
[2]刘守华.民间文学教程.武汉:华中师范大学出版社,2002.
[3]钟敬文.民俗学概论.上海:上海文艺出版社,1998.
一是近年我市新建楼盘较多，建筑工地随处可见，同时伴随居民家庭房屋装修进入高峰，建筑垃圾（含装修垃圾）产生量急剧上升。
二是处置建筑垃圾的行政许可需要当事人提交一定的审批材料，且需要一定的审批时间，许多单位为节省时间，往往“铤而走险”擅自处置。
三是从倾倒建筑垃圾的地点看，多发于城区偏远处、城郊结合部地区，这些区域平日人流、车流较少，且周边又存在在建工地，管理秩序较混乱，在这些地点倾倒建筑垃圾不易被发现。
四是当事人法律意识淡薄，对于随意倾倒建筑垃圾的违法性知之甚少，且侥幸心理较强。一般，大型运输车运输倾倒建筑垃圾都较规范，事前会进行审批，按照指定的路线和地点进行倾倒，而小型车辆特别是一些农用车、电瓶车的当事人则以图方便居多，见空旷无人处便随意倾倒。
维护城市的市容整洁、和谐有序是我们城市管理行政执法局的重要职能之一。针对违法处置建筑垃圾行为发生的原因，我局采取各种措施，多管齐下，不断加强对这类行为的管理和查处。
一是充分认识，提高重视程度。全局上下不断提高建筑垃圾处置管理的重视程度，将查处违法处置建筑垃圾行为作为一项重要工作，充分认识这项工作的重要性，深刻领会这项工作的必要性，并将此项工作纳入各基层中队的工作绩效考核。
二是规范部署，加大巡查力度。坚持“防微杜渐”原则，组织各中队队员利用正常上班及早中晚班时间，不定期地对各易发路段进行巡查，同时适时组织集中整治，加大对随意处置建筑垃圾的管控力度，做到“早预防、早发现、早制止”。
三是严肃处理，坚持严惩不贷。严格按照《城市建筑垃圾管理规定》中的相关规定，根据违法情节对违法者进行相应的警告、教育和处罚，对多次违法更是从重处罚，提高违法成本，防止屡教不改现象。
四是完善机制，促进高效便民。一方面规范业内管理，加强人员培训，提高行政审批效率；另一方面合理设置指定的建筑垃圾倾倒点，为处置建筑垃圾提供方便。
五是加强宣传，增强法律意识。通过对话教育、彩板展示、发放宣传手册等方式，加大对广大人民群众相关法律法规的宣传教育，增强群众法制观念，引导群众自觉守法，并营造良好的社会氛围。
关键词：人才需求 毕业生 调查报告
中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（a）-0219-02
党的十报告指出，“推动实现更高质量的就业”。随着高职教育体系的建立，高职教育教学质量及高职生就业质量已经成为社会普遍关注和教育界高度重视的热门话题。调研小组从用人单位的人才需求及对建筑类高职毕业生的评价的角度出发，探索提高建筑类高职毕业生就业能力和质量的途径和方法。
1 调查对象与方法
本次调研采取问卷法和访谈法相结合的方式进行，调查对象为参加我校2012—2013年度招聘会的用人单位。共发放问卷90份，收回问卷75份，有效问卷52份，有效率为69.3%。
2 调研内容
涉及以下几方面内容：用人单位人才需求分析；用人单位择才选人时看重的方面；用人单位对建筑类高职毕业生知识、能力、人格素质等方面的评价等。
3 结果分析
3.1 用人单位人才需求分析
（1）用人单位今年与去年相比招聘人数的变化。73.07%的用人单位今年招聘的人数比去年增加；26.92%的用人单位今年招聘人数与去年持平；无任何一家单位招聘人数比去年减少。调查结果表明，虽然毕业生就业形势依旧严峻，但用人单位提供的岗位却在逐年增加，这个结果也体现了当前就业过程中的结构性矛盾。
（2）用人单位对应届毕业生的态度。在问到“在同等条件下，贵单位更倾向于选择录用”这一问题时，选择“有工作经验的社会人员”的单位最多，占55.77%。这一调查结果表明，在同等条件下，在最终录用时，用人单位还是比较倾向于有“工作经验的社会人员”，由此可看出，是否有经验是用人单位选拔人才的一个非常重要的标准。
（3）用人单位对毕业生的性别要求。调查结果表明，多数招聘单位优先选择男性，只有1.92%的用人单位选择“女性优先”，表现出明显的性别歧视，女性在就业中处于明显劣势地位，这是由建筑行业的工作性质及工作环境决定的。
3.2 用人单位录用毕业生时所侧重的方面
（1）用人单位在招聘中比较看重的求职者的品质。结果表明，用人单位在招聘中看重的求职者的品质由强到弱依次为：责任心、敬业精神、团队合作精神、诚实/积极主动、吃苦耐劳。
（2）用人单位最看重的毕业生的能力。调查结果表明，毕业生的“沟通协作能力”是用人单位最看重的能力，其次才是“学习能力”和“专业技能”。这一调查结果为就业指导课教师的教育教学和学院的人才培养模式改革提供了一定的数据参考。
3.3 用人单位对我院毕业生总体评价
（1）用人单位对我校毕业生在专业及综合知识储备上的评价。调查结果表明，一半以上的用人单位认为我校毕业生在理论知识的掌握方面还是比较扎实的。仅有7.69%的用人单位认为是“非常充足”的；11.54%的用人单位认为是“比较欠缺”，总体数据说明，强化专业理论知识教学，提高教学质量仍是我校需要提高的一个方面。
（2）用人单位对毕业生职业价值观的评价。调查结果表明，大多数毕业生把个人能力提高和职业发展放在了最重要的位置，其次是“工作环境和氛围”，小部分毕业生看重职业的社会地位和企业规模与性质。说明在严峻的就业形势下，毕业生的就业观念也在不断改变，越来越多的毕业生认为到个人能力的重要性。
（3）用人单位对应届毕业生最大弱点的评价。调查结果表明，眼高手低是应届毕业生对最大弱点，其次是职业稳定性差和缺少工作经验。一方面说明建筑类高职毕业生的就业观念、工作态度及职业道德素质有待进一步提高；另一方面说明提升毕业生的实际动手及实践能力也是建筑类高职院校亟待解决的问题。
4 对策与建议
4.1 以建筑专业教育为主线，强化专业理论知识教学，提高教育教学质量
建筑类高职院校培养的是建筑行业的专业技术型及管理型人才。学校应从基础专业理论知识抓起，为提高学生的实践能力打好基础。强化专业理论知识教学，要求专业课教师优化课程体系，提高教师教学水平。
4.2 以实训课、实习及技能竞赛为平台，强化专业实践能力培养，提高专业技能
实训课是培养学生实践能力的重要途径之一。要使学校的实践教学避免流于形式，让其真正发挥作用，尚需要学校加强监管，包括对实训课教师和学生双方的监督和检查。专业实习是在校期间必须经历的一个过程，也是教学计划中的重要组成部分，因此，从实习前的动员会到实习基地的选择，再到实习结束时的总结，都需要做好精密地安排。技能竞赛培养了学生的创新精神和实践能力，学校应利用每年举行的各类全国技能竞赛，做好宣传工作，鼓励更多的学生参与进来，在参与中交流，在参与中提高。
4.3 以政治课为依托，加强高职生职业道德的培养，提高道德素质
我校肩负着为建筑行业培养一线高技能应用型人才和管理人才的使命，不仅要求学生掌握扎实的专业知识和技能，更要具备良好的职业道德。学校应以政治课为依托，在其他基础课、专业课教学中渗透道德教育，强化爱岗敬业、诚信、职业纪律、服务意识以及奉献精神教育，提高学生的道德素质。
4.4 以职业发展与就业指导课为突破口，加强师资队伍建设，提高综合竞争力
职业发展与就业指导课的开设有助于学生认清目前的就业形势，正确认识自我，明确职业发展目标，帮助学生做好求职准备，掌握求职礼仪与面试技巧，提升综合素质，实现成功就业。而职业发展与就业指导课是一门综合性学科，她包涵教育学、心理学、社会学、管理学、法学等相关学科的内容，每个就业指导课教师的专业背景不同，因此，学校应尽快建设一支具有较高素质和教学、研究能力的教师队伍，为进一步提高毕业生的综合竞争力提供师资保障。
4.5以企业需求为导向，合理设置专业与人才培养方案，促进毕业生高质量就业
由于学校在专业设置和人才培养方案方面与企业需求出现了偏差，导致企业招不到合适的人才与大学生难就业两个问题同时并存。加强校企合作，是了解企业用人需求的一个很重要的途径。在这个过程中，教师发挥极其重要的作用，校企合作的关键点在师资队伍的真正“双师化”，养双师型教师是培养合格毕业生的前提。
参考文献
一、驻厂监督效益最大化
目前，药监系统人员不足，驻厂监督员既要做好本单位的大量工作，又要驻厂进行有效的监管，如何提高驻厂监督效益，这是摆在我们面前一个很现实的问题。现阶段我局实行的是全面掌握企业基本情况以后的单人周一工作制，如何做到驻厂监督效益最大化，这是我们要思考的问题。
1、靶向性重点监控
靶向性重点监控是对所存在的药品质量问题有针对性地重点监控，药品质量问题主要来源于质量检验、药品留样观察、市场抽检、质量投诉等环节，这些问题最能反映药品质量状况，这就是靶，而子弹就是解决药品质量问题的方法，我们要做到有的放矢、重点监控，通过现象找出本质。例如最终灭菌小容量注射剂可见异物不符合规定，属于玻璃屑的可见异物，必然要对安瓶质量、安瓶清洁度、灯检品可见异物、灯检光照度、成品可见异物等要点重点监控；药品含量不符合规定，必然要对原料质量、原料变更验证、配制药液含量、成品含量、生产工艺验证、药品留样观察等要点重点监控，通过这些重点监控的到位，能很好地消除存在的异常质量状况。
靶向性重点监控应该是一种动态的过程，随着药品质量状况的变化不断需要调整，这种调整是前一种重点监控巩固后有针对性地调整。因此，及时地从质量检验、药品留样观察、市场抽检、质量投诉中分析药品质量状况，制定重点监控要点显得非常重要，这要求驻厂监督员不仅要知熟企业的基本情况，而且熟习企业的药品生产工艺、熟习企业的药品质量检验，更要掌握相关的法律法规，这样才能较全面洞察问题所在，监督企业药品质量的检验、生产过程的控制、相关管理制度的执行。
2、维护、督导企业QA人员工作
一个企业质量管理的好坏，主要看这个企业质量保证体系运行状况，关键要看企业QA人员工作职责落实情况。
利用企业QA人员监督和监督企业QA人员工作有着本质的区别。
利用企业QA人员监督是要求企业QA人员做驻厂监督员的工作，这始终存在着一种拿企业薪金做药监之事的嫌疑，其工作立场还要值得商榷。维护、督导企业QA人员工作是督导企业QA人员屡行其职责，必要时维护其质量管理的权威性。
可以说驻厂监督员与企业QA人员不仅是一种监督与被监督的关系、也是一种以不同形式管理药品生产企业的关系，而且还是一种杠杆关系，他们全方位屡行职责的到位必然会令驻厂监督员工作倍感轻松。
通过以上措施，维护、督导企业QA人员工作，达到了全面监督
的要求；靶向性重点监控达到了重点监督的要求，既有效预防药品质量隐患的发生、又能很好地解决已出现的药品质量，这样的点面结合达到驻厂监督效益最大化、同时达到驻厂监督最终目的。
二、目的与形式
驻厂监督目的是通过驻厂监督员制度的执行，使药品生产企业管理更加规范，制度更加健全，责任更加明确，法律意识、责任意识、质量意识进一步得到增强，同时杜绝违法违规行为，保证药品生产质量。但形式多样，你可以通过不同的合法手段来达到驻厂监督目的，一种是强制其按GMP要求实施，另一种是帮助企业整改，引导其符合GMP要求。企业所存在的违规操作，一是企业为追求利润和降低成本，对该投入的不投入，不按工艺投料，对此要求严肃、从重处理、决不姑息；二是相关文件制定不到位，造成相应SOP执行不到位；三是企业不熟习相关法律法规、不熟习相关业务知识，不能很好地解决生产过程、质量检验所出现的一系列问题，对后两种情况我们应该以帮促为主。这要求驻厂监督员不仅要精通业务，还需要相当药品监管经验。可以说驻厂监督员在驻厂监督的过程中，这种帮促的成份应该永远存在，无法与驻厂监督割裂开来。
通过驻厂监督员人性化的帮促，能够使驻厂监督员与企业营造一种和谐的氛围，使企业对驻厂监督员制度的态度上产生质的改变，从而形成了对驻厂监督员制度从开始的拒绝、中间的接受，到最后的支持的转变，以利于这项制度深入开展，达到驻厂监督的目的。
三、药品留样双管理制度
药品的市场抽检、质量投诉只反映了发生地该药品质量状况，是一种局部现象，不能全面反映整批药品质量状况，药品留样具有代表性才能反映整批药品质量状况。目前，同企业、同品种、同批号的药品在不同地点，其相同项目抽检结果相异现象屡见不鲜；同时，企业为规避留样药品抽检而更换留样药品现象也有发生的可能。
随着药品驻厂监督员驻厂监督制度的执行，一项新的制度—-药品留样双管理制度已经成熟。
一、调查目标和方法。
（一） 调查目标
1、通过对学生作业自主检查现状、教师教学引导以及家庭教育配合情况三方面的调查，发现学生作业自主检查缺失的原因及根源，为培养学生自查习惯，提高学生作业正确率作好铺垫。
2、通过调查研究实现对学生作业自主检查习惯的培养，调动学生的学习积极性和主动性，增强学生学习数学的自信心，使学生乐于学习，善于反思，具有一定的责任感。
3、经历调查分析促使学生养成学生良好的学习习惯，学生中形成“正能量”，促进教学互长，营造师生之间良性和谐的教学氛围。
（二）调查方法
1.调查时间、对象与范围
时间：xx年1月。
对象与范围：电力小学三至六年级，每班随机抽取十名学生及家长，部分教师。
2.调查方法
问卷法：学生问卷。
观察法：随堂进行观察，查看作业本，测试情况。
访谈法：与教师、学生及家长交谈。
分析法：数据统计分析
3、调查内容
充分地了解学生在客观因素与主观因素的影响下，数学学习过程中的心理因素与实际行为。其中包括学生数学学习状态，课业负担状况，学生作业自主检查习惯的实际情况，家长在督促学生学习方面的行为与方式，以及教师对于学生作业自主检查习惯的理解和定位等等。
二、现状分析
经过为期一个月的周密调查，走访了一线的数学教师，与部分学生和家长进行交谈，随机发放100份学生问卷，并全部收回，我们发现学生的数学作业自主检查现状令人担忧。
1、忙于学习，无暇思考，动力欠缺。
经过调查我们发现，学生作业自主检查现状令人堪忧：只有25.16%的学生能积极主动地检查作业；61.33%的学生靠他人（父母等）来检查才能发现错题，自己不检查；还要13.51%的学生从不检查作业。
之所以出现如此的现状，我们调查发现，这和学生的学习兴趣、动力以及精力有关。大部分学生的学习需要老师或家长的一些督促和帮助，还有一小部分学生必须在老师和家长的监督和催促下才能完成学习任务，失去了督促和检查则不能顺利完成学习任务。由此可见，学生的学习兴趣不浓，学习仍然处于“要我学”的被动状态。从调查中我们发现还发现，相当一部分学生经常会参加课外活动或学习，仅有少部分学生没有参加课外学习和辅导，学生每天基本处在忙于应付老师和家长安排的学习任务中，在这一状态长久的影响下，致使学生们无暇思考：“我为什么而学？”“我该怎样学？”失去了学习的原动力。
2、重视成绩，轻视引导，氛围欠缺。
从学校教学中可以了解到，目前多数教师在实施新课标理念中，比较重视课堂教学的改革和创新，对如何利用日常练习、作业、测试培养学生学习习惯等关注不够。教师过于关注学生答题的正确率，过于关注题目的答案本身，对于学生出错的其它客观或主观因素（例如：环境、心理、情绪、行为习惯等等，其中也包括学生自查习惯）没有引起足够的重视，这些隐性的学习力制约和影响着学生的进步和成长。
在社会因素和家庭期望的影响下，多数学生和家长都渴望考取理想的中学，为孩子营造更加理想的学习环境和氛围，所以成绩成了衡量学生的唯一标杆。在课改和教育导向的正确引导下，应试教育的不良影响逐步被扭转，但成绩依然是学生学习评定的硬指标。为此家长们努力实现自身的最优化，打造孩子的最佳化。他们望子成龙，望女成凤，对于学习严格把关，往往将作业检查的任务，甚至测试反思大包大揽，出现学习上的问题及时指导。表面上，当日问题当下解决，但长此以往，形成了孩子强烈的依赖心理，成为的做作业的机器，计算的工具，不愿自查，只是坐等家长的评判，而这使得家长们也骑虎难下，也叫苦不迭。
3、流于形式，难成实效，方法欠缺。
学生在学习中为了快速完成学习任务，留给自己更多“自由”的时间，他们急于完成学习任务往往忽略自查这一环节。在课堂练习中，只有答案不同才会思考错因。在交作业后，见到老师批改的错号才会找自己解决问题的误区，缺乏自主检查的意识。即使检查，方法也比较单一，难成实效。调查发现，自主检查的学生中，只是检查作业数字、符号是否抄错的高达76.15%，还检查方法是否正确的占18.23%，而采用多种方法检查的只5.62%。
三、解决对策。
由于一方面，时下常见的做法是教师布置完作业，总不忘要求学生让家长检查签字，这样既助长了学生学习的依赖性，削弱了学生的自我评价能力和意识，淡化了他们心中的责任感，同时也增加了家长的负担。另一方面，面对学生过重的课业负担，特别是小学中高年级，由于对作业失去了热情，往往是只要完成作业就万事大吉，不愿关心作业完成的质量，更不愿去反思从作业中得到什么启示。针对学生自主检查习惯缺失这一现状，我们可以通过以下方式作以尝试：
1、教给学生检查作业的方法。
（1）全过程复查法。即检查整个解题过程，推敲每个环节，使解答正确合理，每一步运算有根有据。
（2）一题多解复查法。即用多种方法解答同一个题目。通过多解既检查解答的正确性，又可以提高学生的发散思维能力。
（3）编题复查法。即把原问题与一个已知条件对调，使原问题成为已知条件，一个已知条件成为所求问题，最后解答出来与原题对照。
（4）查找错因检查法。即学生拿到教师已经批改好的作业之后，对做对的作业要总结解题方法，提高解题模式，加以记忆。对做错的题目要认真查找错因，吸取教训，做到“吃一堑，长一智”。
2、及时鼓励，体验自查效应
无论是课堂练习中，还是在作业中，教师都应作一位善于观察的引路人，发现学生自查行为应及时肯定，对于学生收获自查成果，教师更应大力表扬，引导学生去浮躁，静思考，运用榜样的力量感召学生细心自查，让“正能量”扩散开来，使得数学素养的提升习惯和自查习惯相辅相成，学生通过心理体验感受自查的带来的良性效应，促进自查方法的呈现多样化，自查技巧的提升快速化，以及自查习惯的养成常态化。
一、推行驻村指导员制度的背景
做好乡镇工作，关键在于如何把群众工作做深、做细、做实。但目前乡镇工作的实际往往是，工作片人少，直接与村打交道的机关干部少，党委政府缺乏与群众的沟通互动渠道，村情民意掌握的不及时、不细致。如何进一步加强与群众的沟通联系，推动镇村工作扎实开展，是镇党委政府亟待解决的问题。镇以夯实农村基层基础工作为突破口，探索实施了机关干部驻村制度，镇党委政府直接将工作任务下达到驻村指导员，各指导员指导协助村干部抓好工作落实，责任清晰，奖惩明确，大大提高了工作效率。同时，驻村指导员也成为上传下达的联系渠道，群众的意见建议可以第一时间向上反馈，增强了党委政府决策的科学性、准确性。
二、驻村指导员制度的主要做法
（一）明确工作任务，发挥驻村指导员“五员”作用。一是担当工作指导员。驻村指导员的首要职责是传达、贯彻、督促、落实镇党委政府安排的各项工作任务，指导和协助村干部做好各项工作。在村庄绿化、环境卫生整治等重点工作中，驻村指导员全程参与指导，推动了相关工作的顺利开展。二是担当社情民意联络员。驻村指导员经常入户走访，特别是对困难户、五保户、低保户重点关注，及时将党委政府的各项政策、工作情况和下一步思路传达给每一户村民，征求他们的意见建议；及时掌握、上报所驻村的各项工作进展、重大事项以及群众的思想动态，并提出相应对策和建议，真正把党委政府与基层群众联系在了一起。三是担当村务运行监督员。村内需要召开会议有关事项时，驻村指导员负责监督、协调召开好相关会议（村两委会、村民代表会、党员会等），安排好会议记录，并监督所有参会人员签字；涉及村内经济合同等重大事项，盖章前，由驻村指导员事先把关。四是担当矛盾纠纷调解员。协助村干部对群众提出的诉求进行教育疏导，对各类矛盾纠纷和不稳定因素及时预防和化解，做到小事不出村，及时上报重大矛盾纠纷和舆情。五是担当党建工作服务员。为村内党支部开展“”、远程教育、党员活动竞标等工作做好咨询服务，督导村班子建设，协调村两委、党群干群关系，全面提升村级班子队伍的战斗力。
（二）确保驻村工作落实，实施“五项”保障制度。一是例会交流制度。驻村指导员每周向片总支书记汇报工作情况，镇党委政府原则上每月召开一次调度会，调度会由镇党委书记或专管副书记主持，对驻村指导员汇报内容当面提问、点评，并将汇报情况作为驻村指导员考核的重要依据。镇在绿化、环境卫生等工作开展中，适时召开了驻村指导员工作调度会8次，对于掌握工作进展、及时发现工作的薄弱环节等起到了非常重要的作用。二是工作记录调阅制度。为每名驻村指导员发放驻村工作日记本和民情日记本，内容为驻村工作情况、走街入户了解的村情民意以及工作中的感触等。由镇党政办每周统收，镇党委书记或副书记定期或不定期检查。三是岗位考勤制度。要求驻村指导员每周驻村时间不少于2天，每月驻村时间不少于10天，各村主任在考勤表上签字，片总支书记每月汇总一次。四是便民联系制度。逐户发放印有驻村指导员的姓名、联系电话等的亲情服务卡，群众遇到困难或需要党委政府帮助解决的问题，都可以打电话或直接找驻村指导员帮助解决。镇党委政府定期不定期的回访各户，了解驻村指导员的联系帮助情况。五是奖惩考核制度。采取静态考核与动态考核相结合，平时考核与年终考核相结合，明查与暗访相结合的方式，对指导员的驻村情况、履行职责情况和工作业绩等方面进行考核，并开展群众满意度测评活动，把评判驻村指导员工作好坏的权力交给群众。对考核结果优秀的，列入年度优秀驻村指导员的表彰对象，发放驻村补贴，给予荣誉奖励。对工作成绩不佳、不遵守驻村制度的驻村指导员，扣发驻村补贴，给予诫勉教育、通报批评处罚，直至剥夺驻村资格。
三、初步成效
（一）调动了镇村干部的工作积极性。通过及时开会调度、现场督查、强化考勤、明晰奖惩等制度，驻村指导员人人身上有压力，个个工作有动力，责任感切实增强，自觉性明显提高。通过驻村指导员的协调和帮助，村干部干事创业的积极性进一步激发，形成了“工作比着干，差点都不愿”的良好氛围。今年以来，镇50个村全部实施了绿化提升，去年没有实施硬化的毛家、西苇和谢家三个村，今年也全部完成了硬化。
（二）形成了深入群众扎实工作的良好风气。机关干部驻村期间，随身携带全镇工作情况介绍和亲情联系服务卡，每周都入户走访，随时同村民交流感情，及时为群众解决困难问题。2月份以来，镇驻村指导员共发放亲情联系卡8000余张，走访农户300余户，收集到有价值的村情民意200余条，帮助群众办理各类事务、解决各类难题300余件，进一步密切了党群干群关系，树立了党员干部形象。
（三）促进了农村各项工作的落实。自环境综合提升工程开展以来，驻村指导员就将工作重心转移到村庄绿化和环境卫生整治上，通过制定绿化规划，协调解决工程机械，落实村保洁员，宣传垃圾定点、分类堆放等工作，有力推动了镇生态环境提升。截至目前，镇栽植玉兰、法桐、银杏等高大乔木2万余株，樱花、紫叶李等花灌木4.5万余株，地被22万余平方米，铺设路沿石78公里；建立并落实了保洁员制度，完善了“村集、镇收、区处理”的垃圾处理体系，所有村全部完成卫生清理，解决了长期存在的“三堆”垃圾及旧宅基清理等难题，各村环境卫生得到切实改善。全区生态环境综合提升观摩点评会上，镇的工作成效得到了与会领导的一致好评。
（四）有力维护了农村的和谐稳定。在建立驻村指导员制度的同时，镇以驻村指导员为关键环节，形成了村主要负责人、驻村指导员、片总支书记三层维稳责任体系。由驻村指导员定期排查各村矛盾纠纷和不稳定因素，及时在源头上预防和化解。建立了以工作片为主体的年度奖金制度和案件奖金倒扣办法，并与驻村指导员的补贴挂钩。自实施驻村指导员制度以来，镇共摸排各类不稳定因素120余项，解决矛盾纠纷20余件，保持了和谐稳定的工作局面。
四、下一步打算
