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基金项目：本文是2012年度国家社科基金项目：“媒体法制传播与农民话语权保障研究”（12BXW018）的阶段性研究成果之一。
作者简介：王平，女，江苏师范大学传媒与影视学院新闻系副教授、硕士生导师，南京师范大学新闻与传播学院博士研究生，主要从事电视传播与电视法治文化批评研究。
摘 要：当前我国法治建设已经进入普法与依法治理“共举”时期。我国电视法制节目的普法宗旨也应与时俱进，在加强法治普遍原则和培育公民现代法律精神的同时，还应以权利为本位，注重公民权利意识的培养和正当权益的维护，注意批判传统法制文化中的消极因素，营建现代法治文化环境，确立“普治共举”意识，加强对法治实践的舆论监督等。
关键词：电视法制节目；普法；法治；法律意识
中图分类号：G223 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）05-0014-02
改革开放以来，在我国法治建设与普法教育的推动下，电视法制节目日益兴盛，其一大功能或主要职责无疑是普法，六个五年普法规划也一直重视电视等媒介的普法作用。那么，电视法制节目的普法宗旨究竟是什么呢？仅仅是普及公民法律知识或培养守法的公民等那么简单？
纵观新时期以来我国政府主导推行的六个五年普法教育活动，其对提升公民的法律素质发挥了一定的作用，但是其中存在的问题也不容忽视。首先，在普法内容上，主要侧重于具体的法律知识的传授而忽略了法律基本理念与原则精神的传播，较重视实体法律知识的宣传而忽视了程序法律知识的普及；其次，在普法思想上，强调的是重义务、轻权利的消极守法型法律知识的宣传，而不是现代法治精神所要求的权利本位主义和法律至上理念的普及。这种消极的守法型普法教育其实质就是让人们在实际生活中不违法、不犯罪，做安分守己的良民，而忽略了鼓励公民勇于拿起法律武器维护自己的合法权益，以及培养公民利用法律维权的行为、能力和素质等[1]。
当前我国法治建设已经进入普法与法治“共举”时期。这一时期的普法特点和要求是：普法是手段，法治或促进社会依法治理才是目的，普法应与法治实践相结合[2]。依循于此，电视等媒介普法传播的目标应在于培养公民的法律意识，促进社会的依法治理。毋庸赘述，立法、执法、司法等法治实践或现实法治环境因素对公民法律意识培养更有着决定性的影响。“对公民接受或遵守法律而言，司法或执行比‘普法’更为重要。因为法律能否接受，取决对法律的信任与否；对法律信任与否，又取决人们自己在心中塑造的法律形象。司法和执法是人们可以直接感知与体验法律的基本场域，是人们塑造法律形象的重要质料。如果司法或执法不公，或者腐败堕落，人们心中法律的高大形象就会轰然倒塌，因而断然与法律疏离。”[3]
当然，采取何种具体的电视“普治”措施，这将是一个实践性很强的问题，也是一个值得深入探讨的课题。下面，笔者对电视法制节目在贯彻普法宗旨的过程中应当在理论上注意的一些问题作进一步探析。
一、遵循法治的普遍原则，培育公民现代法律精神
普法并不仅仅意味着让每一个人都知道哪些法律被颁布，哪些法律被修改，抑或哪些权利、义务被了解，而更意味着让老百姓认识到这些法律的颁布、修改，抑或这些权利、义务的赋予，对自己意味着什么。从电视法制节目普法宗旨的角度讲，就是应重视对公民的现代法律精神尤其是“法治”原则的宣传与普及。
1959年，“国际法学家会议”通过了一个《德里宣言》。在这份宣言中，集中了各国法学家对于“法治”的一般认识，提出了以下关于“法治”的三条原则：
（1）根据“法治”原则，立法机关的职能就在于创设和维护得以使每个人保持“人类尊严”的各种条件。（2）法治原则不仅要对制止行政权的滥用提供法律保障，而且要使政府能有效地维护法律体系，借以保证人们具有充分的社会和经济生活条件。（3）司法独立和律师业自由是实施法治原则必不可少的条件[4]。
上述三条关于法治的普遍原则，既是现代法律精神的一种体现，也是“法治”理念的核心之所在，即“强调法律在保护人权、制衡政府权力上的职能，法律的普遍的约束力或权威性，以及法律实施的公允性”[5]。从这一意义上看，在电视媒介采制法制节目的过程中，应遵循法治的普遍原则，贯穿现代法律精神或法治原则，同时注意批判人治意识、法律工具主义或传统的“法即刑”等观念，尤其是应对转型时期非“法律的统治”现象进行批评曝光，充分发挥媒体舆论监督的作用，维护法律的权威和公民的合法权益，营建现代法治文化环境，从而在潜移默化中培育公民的现代法律意识。
二、以权利为本位，注重公民权利意识的培养和正当权益的维护
有学者认为，要在中国这样一个有着几千年人治传统的大国里实行法治，需要进行一次观念的革命。其中之一，就是否定中国传统社会形成和建构的义务本位的价值模式，而彻底肯定权利精神[6]。另有学者明确地把权利本位观念当做现代法律的基本观念，而与之对应的，则是中国传统法律文化的义务本位、权力本位观念。以义务或权力为本位的传统法律文化使中国公民大多敬畏法律，远离法律，往往把法律看做是惩戒手段或政府管理老百姓的工具，而与法律保持着一定的距离，甚或漠视法律的存在，不到万不得已不去触碰法律。
所以，电视媒介在法制报道或节目制作中，对受众进行法律法规条文的普及固然重要，使人们了解自己的义务也是必不可少，但同样不可忽视的、抑或更为重要的是增强中国民众的权利意识及精神。
这是因为，其一，在中国民众的法律意识中，权利意识被普遍公认是一个薄弱的环节，我们以往的普法宣传教育对此也没有给予足够的重视。其二，权利意识与现代法治观念的形成是密切相关的，权利意识的增强必然会导致民众更多地亲近法律，运用法律，增强对法律的信心，并能对法律提出更高的要求，从而推动我国社会的法治化发展。其三，权利与义务是不可分割的，但从源泉、时序和目的来看，权利是主要方面，现代法律应以权利为本位。从这一意义上看，立法的宗旨是“确认权利”，执法的目的是“保护权利”，守法的实质是“尊重权利”，违法的危害性是“侵犯权利”[7]，而普法的宗旨则更应是对权利意识的普及。进而言之，电视法制节目也要注重加强对公民权利意识的培养和正当利益的维护，将反映、维护广大受众尤其是弱势群体的合法权益作为电视法制节目制作的根本出发点。
三、注意批判传统法制文化中的消极因素，营建现代法治文化环境
电视法制节目作为一种现代法制文化传播，应注意批判或摒弃传统法制文化中的法律工具主义、重刑轻民、义务本位、权尊于法、礼重于法、崇尚“无讼”以及宗法人伦观念等消极因素。当前某些电视媒介在法制节目或报道中，不同程度地受上述思想观念的影响，主要表现在选题偏窄，所选案例多为刑事案件，内容涉及抢劫、、盗窃、诈骗、杀人等；相比之下，与民众日常生活密切相关的民法、民事案件，或涉及公民授权性法律规范的报道不足；另外在报道的过程中往往只强调法律的镇压或惩罚功能，而对法律的权益维护等功能体现或宣传不足。尽管这样的法制节目或报道在一定程度上能够起到教育观众、震慑犯罪分子的作用，但仅止于此也会产生不良效应，如只能营建传统法制文化氛围而不能营建现代法治文化环境，或只会强化受众的传统法制观，而不能培养受众的现代法治观，尤其是刑事案件报道太多、太细，还会对青少年产生不良影响。
四、确立“普治共举”意识，加强对法治实践的舆论监督
对于普通民众来说，司法和行政执法活动与他们有着更为直接的联系，人们更容易通过对司法和行政执法活动的公正性获得对法律公正性的感知和体验。而这种感知和体验决定着民众对法律的信任感，以及对法律的接受与遵守等行为。因此，监督法律实施，推进司法和行政执法等法治实践的完善，促进社会依法治理，对公民法律意识培养至关重要。否则，即便电视媒介在法制节目中不断普及法律知识，或者不断宣传法律的至上权威等，然而当公众在日常生活中所感知的法律形象，却是与法制节目中的法律形象面目全非、甚或相互背离时，法律及涉法信息传播是不可能真正被接受或认可的。
“依据现代法治的内涵要求，执掌国家公权力的各级执法者、司法者应是普法对象的重中之重。这是因为，如果他们不知法、不懂法、不守法，对社会秩序造成的危害远甚于普通民众不知法、不守法所带来的后果”[8]。多年来在谈及普法教育的时候，往往一些政法工作人员总是高高在上，似乎普法教育的对象只是普通民众。然而，从当前尚不健全的行政执法和司法等法治实践来看，加强对执掌国家公权力的各级执法者、司法者法律意识及精神的培养相当重要。如从征地拆迁、干部、基层政府“与民争利”[9]等引发的来看，不少政府官员就缺乏意识和法律意识，在发生之初，就武断或直接地将有关事件定性为反政府性质或违法行为，孰不知“集会、游行、示威”以及“批评、建议、申诉、控告”等是公民的权利；在对的具体处理方面，部分官员不是努力着手化解矛盾、依法解决群众的合理诉求，而往往是、采取武装镇压的手法，常常致使愈演愈烈和干群关系的愈发对立。可见，电视法制节目在践行普法宗旨的过程中，应加强对各级执法者、司法者职权行为的舆论监督，以促进法治实践的完善。
参考文献：
1 苗连营.公民法律素质研究[M].河南：郑州大学出版社，2005.
一、认真抓好党组理论中心组学法工作。根据市、县统计普法的的要求，以乡党组会议为载体，组织开展以统计法律法规、相关行政法规等为主要内容的党组中心组学法活动。把法制学习列入本单位党组理论中心组学习的重要内容，年度党组理论中心组学法不少于4次，原则上每季度1次，并做好学法记录。（时间安排1月至12月）
二、深入开展基层统计人员的学法活动。乡将以党的十八届四中全会关于依法治国整体方略为指引，以构建法治机关为主线，以提高公职人员依法行政能力为重点，组织开展统计法律法规及相关行政法规的学习活动，并适时组织开展法律法规的知识测试，检验学法活动的成果。制订学习计划。要充分利用法制培训、法制讲座、法制报告、普法考试等形式，深入开展基层统计人员学习通用法律知识及与依法行政相关的法律、法规、规章活动。全年学法时间不少于40学时（法制培训、法制讲座每半天为4学时；法制考试为2学时），做到学法有计划、有安排、有落实、有检查。（时间安排1月至12月）
三、做好统计人员统计法制知识培训。制定统计人员统计普法实施方案，积极开展基层统计人员统计业务和统计法制培训班，切实提高广大统计人员的依法统计工作意识。
四、扎实做好统计“六五”普法总结迎检工作。乡普法办将根据市、县统计局普法办的部署，组织力量对“六五”期间的统计普法资料进行收集、整理和汇总，按要求撰写总结报告，迎接县统计部门检查验收。各村（居）、乡直各部门要高度重视统计“六五”普法的总结，按照县局和县普法办的要求，系统梳理五年来统计普法宣传教育所取得的成绩，开展查漏补缺，认真查找存在的问题与不足，按规定做好辖区内各单位统计“六五”普法开展情况的检查。（时间安排1月至9月）
五、深入开展统计普法主题宣传教育活动。乡普法办将以“9•20”中国统计开放日、“12•4”宪法日、“12•8”《统计法》颁布纪念日等主题普法宣教日为节点，深入开展统计普法“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”等“六进”活动。各村（居）、乡直各部门要紧抓主题宣传日的有利时机，通过悬挂横幅、现场咨询等方式，组织开展丰富多彩，为人民群众所喜闻乐见的统计普法活动，不断增强统计普法的覆盖面与影响力。（时间安排1月至12月）
一、目标任务
1、要充分发挥普法依法治理领导机构和办事机构的职能和作用，进一步建立健全公职人员的法律学习制度，实施领导干部法律知识任职资格制度，加大普法依法治理工作的经费保障，建立规范的学法档案。
2、要定期完成中心组学习计划，举办法律知识讲座和培训，围绕党和政府中心工作并充分利用各种宣传日、宣传周、宣传月等形式，开展法制宣传教育活动，按要求完成普法教材、资料的征订和答题任务，撰写读书笔记，组织全体人员参加本系统和全省性的普法培训和考试，开展网上普法宣传，完成治省办部署的向农牧民和城镇居民以及社区、农村“法律图书角”赠送普法教材任务及年制定的普法教材的征订任务，参加治省办统一组织开展的普法活动。
3、要依法建立健全各项规章制度，实行科学、规范管理，全面推行政务公开，建立健全科学民主的行政决策机制，完善决策程序，依法、及时办理群众上访事件，公职人员中无重大违法违纪现象发生。
4、要开展有创新内容的法制宣传教育活动和依法治理工作，加强社会治安综合治理、精神文明建设、普法依法治理工作，争先创优，组织进行内部随机采访、问卷调查，掌握情况，改进提高，加强专业法宣传，开展面向社会的普法工作，根据治省办的部署，做好面向社会的普法宣传。
二、重点工作
1、继续实施领导干部法律知识任职资格制度，对拟提任的处级领导干部进行法律知识任职资格培训和考试，并颁发任职资格证书。
2、继续加强未成年人思想道德教育和普法教育，开设法制教育课，把《宪法》、《体育法》的学习贯彻其中，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。继续开展依法治校工作，责任到人，使青少年的法制教育工作不断深入开展下去，提高青少年法律意识。
3、在搞好“12.4”全国法制宣传日宣传系列活动和治省办统一安排的活动的同时，结合本单位、本部门“法律七进”活动实施方案，突出单位特点，采取多种形式，举办丰富多彩的普法宣传教育活动。
4、积极参加全省阶段性普法考试，组织本系统专业法的培训或考试。
5、结合社会治安综合治理、安全保卫、精神文明建设工作，采取培训、讲座、观看法制教育片等形式，做好广大干部职工、运动员、学生的普法教育工作。局系统将定期举办两次法律知识讲座和培训。
三、具体要求
1、各单位普法和依法治理工作领导小组，在制定今年计划的同时，要充实和加强组织领导和工作机构人员，加大开展工作的力度和专项经费的投入，使全局的普法和依法治理工作从组织、经费上得到保证。
2、各单位应根据本单位具体情况，有针对性地开展普法教育宣传活动2次，并进一步健全学法档案。
根据集团公司工会要求，为开展好我矿“四五”普法活动，推进工会工作法制化进程，确保“和谐孙煤”目标的顺利实现，特制定如下实施意见，望各单位认真贯彻落实。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指针，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕我矿“和谐孙煤”建设大局，把“四五”普法与工会法制工作实践结合起来，提高职工的法律意识和素质，增强工会组织依法决策、依法办事、依法维权、依法治会的能力，全面推动工会各项工作向纵深发展。
二、组织领导
为确保“四五”普法工作的顺利开展，成立“四五”普法领导小组，由工会主席××同志任组长，工会副主席××、××同志任副组长，工会常委为成员，办公室设在文体宣教办公室，××武同志任办公室主任。各单位车间工会也要相应成立领导机构，明确责任，抓好落实。版权所有
三、活动措施
1、召开一次“四五”普法领导小组会议，总结部署年度普法工作和任务。
2、充分利用电视、报纸、广播、橱窗、网络、牌板、黑板报等各种宣传工具进行全方位、立体式的宣传，重点宣传与职工的工作、生活密切相关的《工会法》、《劳动法》等法律、法规知识，做到家喻户晓、人人皆知。
3、矿工会将于19日~22日开展“四五”普法验收试题答题活动，对工会干部和全矿职工进行一次集中考试，并将考试成绩记入职工学习档案，确保工会干部受教育面达到95%以上，职工受教育面达到85%以上。请各单位车间工会于19日下午17：30分前到矿工会文体宣教办公室领取“四五”普法验收试题和《山东省工会干部和职工“四五”普法基础知识汇编》手册，22日下午17：30分前将职工所答试题上报矿工会文体宣教办公室。
4、做好工会干部的集中培训工作，利用会议和集中学习时间组织工会干部学习有关法律、法规，并把考核情况列入工会干部任职资格。
5、为确保普法工作的顺利进行，由矿工会拨付“四五”普法专项经费，做到按时足额，专款专用。
四、考核办法
1、各单位车间工会要积极组织本单位职工认真学习《山东省工会干部和职工“四五”普法基础知识汇编》手册，按规定参加工会组织的“四五”普法验收试题答题活动。对不按规定参加的，罚单位200元，罚车间工会主席50元；参加考试人数达不到本单位在册职工85%的，罚单位100元，罚车间工会主席20元。
2、各单位车间工会要组织职工认真学习，对“四五”普法验收试题答题考试成绩前三名的单位各奖励200元，对车间工会主席各奖励50元；对考试成绩后三名的单位各罚款200元，对车间工会主席各罚款50元；对考试成绩90分(包括90分)以下的工会干部罚款20元，对考试成绩80分(包括80分)以下的职工罚款10元。
关于加强县级机关“四五”普法工作资料整理归档的
通知
各县级机关：
今年是“四五”普法的最后一年，全县普法依法治理工作将接受省市的检查验收。为了全面展现普法依法治理成果，保证“四五”普法总结验收的顺利通过，各县级机关在落实县委、县政府《××年法制宣传教育和普法依法治理工作意见要求和做好本部门《“四五”普法五年规划》自查自检工作的同时，要结合《××县“四五”普法总结验收办法》的标准，重视和加强普法工作资料的收集整理和完善归档工作。
一、资料归档要求
县级各机关应将“四五”普法期间（年—××年）形成的普法依法治理工作资料分年度装订成册。卷首应有卷内目录，写明资料的名称、起止页码等内容。每年的资料收集都应齐全、完整，能够反映本单位一年来普法依法治理工作的全貌。要认真对照《××县“四五”普法规划》以及“四五”普法总结考核验收标准，把组织领导、制度建设、基础保障、普法教育、依法治理、工作成效六大方面的资料全部收集完整，不能遗漏。其中反映制度建设的资料可单独装订成册，图片、影像资料可把五年来形成的资料汇总起来装订成册。年至××年已经归档的，也应对照标准和后面的主要资料目录检查是否已经收集全面，必须补的材料应尽量补充齐全。版权所有
二、归档主要资料
⒈本单位的“四五”普法规划（年编写，时间、内容跨度为年至××年整个“四五”普法期间）；
⒉本单位年度普法依法治理工作实施意见；
⒊成立或调整充实普法依法治理领导小组及办事机构的文件，领导小组召开会议（年度不少于次），听取、研究、部署普法依法治理工作的记录、资料（含图片、音像等）；
⒋成立或调整充实普法宣讲团（组），配备法制宣传员或普法联络员的文件，普法宣讲团（组）、法制宣传员开展普法教育的资料；
⒌年度普法依法治理工作经费的预算、执行资料；
⒍普法依法治理工作目标责任制的建立、签定、年度考核资料；
⒎本单位中心组及职工的学法用法制度、年度计划，学法用法、法制讲座资料党委中心组学法不少于次，职工不少于学时或每月一次年度重点学法内容见附件），；
⒏“送法下乡”，法制赶集的资料（相关文件、书籍、图片、简报、信息）；
⒐开展“”法制宣传日法制教育活动的资料（内容同）；
⒑本单位依法治理资料：首先是反映实施规划、治理目标、工作措施、取得成效的相关资料；其次是建立法律顾问制度、科学决策制度、推行执法责任制等的资料；再次是创建依法治理合格单位、模范单位的资料，政务、财务公开的相关资料；
⒈本单位职工学法，书籍、讲义（或授课提纲）、学法名册、考勤表、成绩表、图片等资料，领导干部及职工参加法制培训、“四五”普法培训考试、普法业务骨干培训的资料；
⒉行政执法案件材料；
⒊创新普法依法治理工作方式，努力实现“两个转变、两个提高”的资料；
⒋报送的信息、简报（年度不少于4篇），制作的法治宣传专栏、展板、标语（岩报）的资料；
⒌全年（半年）工作总结；
⒍反映先进典型和成功经验的材料；
⒎“四五”普法考核验收汇报材料。
附件：《“四五”普法期间重点学法内容》
1.将法制宣传贯穿日常统计工作。结合本区统计工作实际，在统计“五五”普法、《统计法》修订、各专业报表单位经济普查总结会、“12.1”地方法规施行15周年纪念日、“12.4”全国法制宣传日、“12.8”统计法颁布日等各项普法宣传活动中，大力开展统计法制宣传，同时将统计法律法规宣传融入、渗透到日常统计工作管理和组织开展的每一项统计工作中去。
2.做好“五五”普法检查验收工作。在20*年统计“五五”普法学习、注册基础上，对“五五”普法资料进行电子化管理，建立和完善“五五”普法资料库。按照全市统一部署，做好“五五”普法检查验收工作，重点组织规模以上单位统计法学习、考试、注册情况的检查和验收工作，保证普法答卷比例达到市局、总队检查验收标准。
3.深入开展统计法制宣传教育。在全市开展第二次全国经济普查普法答卷基础上，结合我区工作实际，深入开展统计法制宣传教育。通过网络宣传、交流座谈、普法培训、发放普法宣传资料、示范单位评选等形式向企事业单位、机关、团体、居民调查户宣传统计法律法规。开展季度主题宣传活动，通过多角度、多题材撰写统计法制宣传稿件，及时在宣武统计信息网，并同时投报*统计信息网，扩大宣武统计工作的社会影响。
4.加强局队领导和全体干部统计法律知识学习。结合统计工作实际在局队领导和干部中开展多种形式的统计法律知识学习，通过《统计法》征文演讲比赛、参观国家统计局资料馆、观看《案说统计法》视频等形式的学习活动，提高全局队领导和干部依法统计的自觉性，做好对统计调查对象的法制宣传工作。
5.发挥“统计工作示范单位”作用。召开“统计工作示范单位”和部分大中型企业统计负责人或统计人员参加的依法统计工作座谈会，交流贯彻执行《统计法》，保证统计数据质量的经验。
二、实施进度和要求
3月份：学习贯彻全市统计法制工作会议精神，起草本年度法制宣传教育工作计划。
4月份：（1）上报市局、总队本年度法制宣传教育工作计划。核定统计“五五”普法骨干培训范围和规模以上单位名录库，做好“五五”普法自查自评工作；（2）召开“统计工作示范单位”研讨会，广泛推广自觉遵守统计法、贯彻《统计法》典型单位的经验，弘扬依法统计、和谐统计、诚信统计的精神。
5月份：（1）召开全区依法统计工作会，面向全区积极推广“统计工作示范单位”工作经验，激励广大单位积极参加统计工作示范单位评选活动；（2）做好“五五”普法验收资料准备工作；（3）结合统计从业资格报名，做好对统计人员依法持证上岗的宣传工作。
6月份：迎接市局、总队“五五”普法验收工作；在各专业经济普查及年定报总结会上通过播放统计法制宣传片的形式开展法制宣传。
7月份：开展局队领导干部法制学习讲座，重点学习行政复议、行政处罚法律法规，同时在局队广大干部中加强宣传。
8月份：积极筹备送法下基层活动，对规模以上单位二级统计人员进行法律知识培训。
9月份：面向社会开展宣传活动；结合统计从业资格考试向广大考生宣传统计法，扩大统计工作社会影响。
10月份：结合《统计法》等法律法规修订，开展《统计法》征文演讲比赛，宣传依法统计精神。
（一）为迎接国家、省、市“六五”普法总结验收，我普法办制发了《__“六五”普法总结验收工作实施方案》，下发到各机关单位，进一步进行了任务分解，细化责任分工和任务完成时限，加大了“六五”普法宣传工作力度。并于5月9日至13日对全县各乡镇、县直各单位开展了普法督导检查工作，先后在乡镇、集市开展了多场次的普法活动，发放宣传资料10000余份，在政府门口、集市等显要位置悬挂宣传横幅共计3幅，现场解答法律咨询35人次，刷帖普法宣传标语600余条。
（二）结合关心下一代委员会、教育局在全县创建 “零犯罪学校”活动极积开展针对青少年的普法宣传活动，印制青少年的法律读本、以案说法等宣传材料免费发放到各乡镇、学校，督促乡镇各普法办公室加大力度重点开展青少年普法活动。下一步普法办将进一步联合关心下一代委员会、教育局、检察院、公安局等相关单位在学校开展以法律讲座、发放法律图书、展示法律展牌、举行法律文艺演出等多种形式的青少年普法活动，以提高广大师生法律素质，促零犯罪进校园建设。
（三）针对政协委员提出的“加强农村法制教育，提高农民法制意识”提案，普法办专门制定并印发了《关于开展加强农村法制教育，提高农民法制意识的落实方案》和《关于开展“法律春风进万家”专题普法宣传活动的通知》，并结合“六五”普法总结验收工作开展了对各乡镇、各部门普法工作的督导检查。下一步普法办将结合“法律春风进万家”专题普法活动，发挥协调组织职能，秉承“大普法”理念，组织协调多家部门开展进集市、进乡村、进企业的普法宣传活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，组织多家执法单位深入乡村、深入群众开展与老百姓面对面的普法交流，让老百姓真正感触到法律就在身边。
四、为贯彻落实县委、县政府开展的《关于开展缉枪治爆和打黑除恶专项行动的实施方案》的活动，县普法办根据方案的要求在全县开展了以缉枪治爆和打黑除恶为专题普法活动，制定文件下发到各乡镇司法所要求各乡镇司法所要紧紧围绕缉枪治爆和打黑除恶为专题大力开展普法宣传活动，并积极组织法律宣讲团开展法律进乡村、进学校活动，利用集市等群众聚集的时间段，发放宣传资料，悬挂宣传横幅，现场解答人民群众提问，宣传关于打击、制止黑恶势力等违法犯罪行为的政策及案例，有效震慑犯罪分子，营造严打专项工作的氛围，增强群众同违法犯罪行为做斗争的信心与决心，促进社会安全稳定。7月至9月份，县普法办多次组织公、检、法、公商、国税、地税等单位在__乡、旧州镇、兴济镇等大集开展了“深入推进缉枪治暴、打黑除恶，深化‘平安__’建设”为主题的普法宣传活动。
五、下步工作打算。一是抓住农闲时机大力开展“法律进乡村”、“法律进机关”、“法律进市场”、“法律进企业”、“法律进家庭”为主体的“法律六进”活动。二是做好迎接国家、省、市对“六五”普法工作的总结验收工作，加大对各乡镇普法办、县直机关、企事业单位普法工作的督导力度，查漏补缺，为明年的“七五”普法打好基础。三是紧紧抓住全国“12、4”普法宣传日、元旦等节日进一步加大普法宣传教育工作力度。四是进一步作好全县国家公职人员年度法律知识考试的组织工作，促进全县国家公职人员法制素质的全面提高。为深入开展“六五”
普法规划，推动“法律六进工作深入开展，2015年法制宣传教育工作将紧紧围绕贯彻落实党的十和十八届四中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，全面落实“六五”普法规划，认真谋划“七五”普法的开展，为推进法治__、政德__，建设沿海经济强县营造良好的法治
环境。（一）为迎接国家、省、市“六五”普法总结验收，我普法办制发了《__“六五”普法总结验收工作实施方案》，下发到各机关单位，进一步进行了任务分解，细化责任分工和任务完成时限，加大了“六五”普法宣传工作力度。并于5月9日至13日对全县各乡镇、县直各单位开展了普法督导检查工作，先后在乡镇、集市开展了多场次的普法活动，发放宣传资料10000余份，在政府门口、集市等显要位置悬挂宣传横幅共计3幅，现场解答法律咨询35人次，刷帖普法宣传标语600余条。
（二）结合关心下一代委员会、教育局在全县创建 “零犯罪学校”活动极积开展针对青少年的普法宣传活动，印制青少年的法律读本、以案说法等宣传材料免费发放到各乡镇、学校，督促乡镇各普法办公室加大力度重点开展青少年普法活动。下一步普法办将进一步联合关心下一代委员会、教育局、检察院、公安局等相关单位在学校开展以法律讲座、发放法律图书、展示法律展牌、举行法律文艺演出等多种形式的青少年普法活动，以提高广大师生法律素质，促零犯罪进校园建设。
（三）针对政协委员提出的“加强农村法制教育，提高农民法制意识”提案，普法办专门制定并印发了《关于开展加强农村法制教育，提高农民法制意识的落实方案》和《关于开展“法律春风进万家”专题普法宣传活动的通知》，并结合“六五”普法总结验收工作开展了对各乡镇、各部门普法工作的督导检查。下一步普法办将结合“法律春风进万家”专题普法活动，发挥协调组织职能，秉承“大普法”理念，组织协调多家部门开展进集市、进乡村、进企业的普法宣传活动。按照“谁执法、谁普法”的原则，组织多家执法单位深入乡村、深入群众开展与老百姓面对面的普法交流，让老百姓真正感触到法律就在身边。
一、加强领导，健全机构，推动“六五”普法顺利实施
1.健全组织机构，明确工作职责
为保证公司“六五”普法工作的实施，加强对普法工作的组织领导，公司成立了“六五”普法依法治理工作领导小组，由党总支书记、总经理任组长，以综合办公室、财务科、安全生产技术科、供销科、车队、等部门负责人为普法领导小组工作成员。并设立普法办公室(综合科)作为办事机构，指定专人负责普法具体工作。普法办公室要重点做好“六五”普法总结与“六五”普法规划，安排法制宣传教育，开展法制宣传教育和依法治企工作。
2.建立工作制度，确保普治工作落到实处
一是建立学法制度化。公司普法领导小组把普法宣传教育内容纳入公司日常学习计划，安排相应的法制知识学习。二是建立集中普法培训制度。明确每年上下半年各组织一次集中学习，上半年的学习以“3.15”知识产权周为载体，下半年的学习活动以“12.4”法制宣传月为载体。三是建立学法用法考核制度。本着 “以考促学”的宗旨，坚持学法用法考核制度，年底定期对干部职工的法律知识水平和依法办事能力进行考试和考核，学法用法考核纳入机关工作人员年度考核中，考试结果和考核情况以及学法用法情况，作为干部年度评比先进的依据之一。四是建立定期汇总制度，我们将普法依法治理工作纳入了重要议事日程，定期召开普法领导小组会议，经常听取情况汇报，妥善解决普法依法治理工作中存在的困难和问题。
3.分解工作任务，确保普治工作有序开展
一是我们严格按照集团公司公司普法工作总体要求，结合公司实际情况，制订了2011年普法工作要点，然后细化分解落实，并根据部门职责将各项工作任务分解相关科室。二是制订定出台了考核细则，监督检查各单位普法工作方案落实情况，严格考核。三是定期对普法工作开展情况进行讲评，及时整改，做到了年初有计划、年内有检查、年终有总结。
二、精心组织，形式多样，深入开展普法宣传教育活动
1.以开展工会活动为载体，做好女职工权益保障法宣贯工作
2.以“12•4”全国法制宣传日为载体，开展多种形式的普法活动
为弘扬法治精神，促进社会和谐，紧密结合生产生活实际，燃运公司普法领导小组开展了有针对性的专项法制宣传活动。
一是利用每月两次的公司大会学习时间，组织领导干部学习与企业制度建设、生产经营有关的法律法规知识学习，加强了对领导干部廉政法律法规宣传教育。二是下发了学习材料到科室，组织业务人员学习《经济合同法》、《财务法》、《工会法》、《企事业消防管理暂行规定》，深入开展“合法建设、守法经营、依法保护，全面提升管理水平”的主题活动，制作宣传板报1期。三是强化员工培训，提升依法守法能力。通过学习专项法律法规知识，提高了员工的守法自觉性，提高了公司依法经营管理的能力。
四是组织公司29名人员参与了全国《女职工权益保障法》知识竞赛网上答题活动。
三、注重实效，科学规划，为普法工作持续发展奠定基础
通过“六五”普法宣传教育，使广大干部员工的法律意识明显增强，大家在学法的同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益，把法律作为一把尺子来衡量身边所发生的事情，深切感受到了在法制社会法律的重要性。同时，公司的各项规章制度也更加规范，依法治企的水平不断提高，为公司又好又快发展提供了更坚强的法律保障。
回顾一年来的普法工作，取得了一定的成绩。但是，在我们面前的任务还很重，我们的工作还有不完善的方面，还存在这样那样的问题，需要我们在认真总结工作的基础上，重点查找差距和不足，制定积极的、行之有效的措施来进一步完善普法工作。
今年是“四五”普法教育实施的第三年，各单位按照“四五”普法提出的“两个转变、两个提高”的目标要求，正把普法依法治理工作扎扎实实推向深入。在具体实施过程中，各职能部门和单位针对不同的对象，有计划，有步骤地抓好各类人员的法制教育培训工作。抓好普法队伍的建设，搞好骨干培训是普法教育中一项重要的基础性工作；而举办各类普法骨干培训班（小教员）是培训造就一批合格的法制宣传员队伍，为搞好普法教育创造一个良好的条件。所以，各单位的领导都非常重视这项工作，选派了一批热心普法工作，接受过普法教育，懂得一定的法律知识；有较高的文化水平和较好的语言表达能力，能承担本单位普法授课任务的同志参加普法主管部门和其他职能部门举办的普法培训。这些同志肩负着本单位的普法重任，学习积极性很高。他们非常珍惜学习的机会，希望能多学点东西，以提高自身的法律素质，完成领导交办的普法工作任务。但由于他们在本单位从事的工作不同，其中：有主管政治思想工作的领导干部、企事业单位中层以上经管人员、有经过多次普法教育的老骨干、有党政工人员、保卫科干部、企事业法律工作者、工人等；其次在他们之中文化素质参差不齐，接受知识的能力也不一样。再则普法培训班的学习时间一般都安排在几天，他们要在短时间内将几部法律法规学深学透的确有一定的难度。骨干是普法教育的核心，是一个单位普法教育的人才资源，如何使参训学员在短时间内能掌握一定的知识，这就需要主办者精心的组织和合理的安排。
首先，作为主办者既普法教育的主管部门和其他职能部门应结合实际，有的放矢地确定学习内容。根据“四五”普法总体规划和年度实施计划的要求，紧密联系党委、政府的中心工作，有重点地组织学习一些与当前经济工作和社会活动密切相关的法律法规。其次是聘请优秀的授课教师，教师是应具有丰富的法律知识和授课经验的同志担任。目前，各单位聘请的教师有大学教授、社科院的法学专家；有普法讲师团的成员（成员有法院、检察院、公安局、司法局、法制局以及行政执法部门的领导和业务骨干）；还有众多的法律志愿者。第三是教师的经验和水平。教师作用是至关重要的，这是因为培训班学员文化水平参差不齐，接受能力存在着差异，在学习中，常听参训的学员反映对法律法规条文的理解有一定的难度，有些学员文化水平有限，常处于一知半解的状态。再则培训班时间紧，有时半天学一门法律或法规，这就要求授课老师廓清教学思路、完善教学方法，在认真备课的基础上，抓住重点，以保证教学的质量。
在具体教学和运作中，如何达到一定的效果，笔者参加过多期普法培训班，有着个人的一些建议，现与同志们商榷。首先，教师在讲学中：一是要条理清楚，简明扼要，在语言上力求通俗易懂。比如学某一部法时，应着重阐述为什么要立这部法律，它的重要性和深远意义？遇到官司如何运用法律，以维护正当的合法权益。二是在教学中，应理论联系实际，以案释法。很多学员在学习中对案例颇感兴趣，对条文的理解有难度，感觉比较枯燥和抽象。所以老师在授课中应着重通过案例分析，结合条文来解读内容，语言上力求简洁，变抽象的语言为具象的事例。这样，即生动又灵活，学员们不但理解了法律法规条文中的含义，即增强了记忆，又活跃了课堂的气氛。三是在教学中，利用高科技工具来增强教学的效果。如采用电子屏幕、录相等宣传工具，提高教学的档次，拓展学习的空间。四是组织考试，检验参训学员的学习效果。培训班授课结束前，应对参训学员组织考核，考试是检验几天以来学员们学习的态度和应掌握的知识面，也是对所学知识的回顾。其次，主办单位和教师还应准备好适用于参训学员备课之用的教学辅导材料，以便他们回去后上课。五是要不断总结经验，探索办学的新思路。授课教师应在总结教学经验的基础上，不断更新教学观念，摒弃旧的教学模式，树立全新的教学理念；作为主办者应征求老师和学员对授课和办班的意见，为以后的办班积累宝贵的经验。版权所有
普法教育是一项长期的基础性工作，培训班的教学方式和方法应在实践中逐步积累，目的是让参加学习的学员们多学点法律法规知识，并掌握一定的教学方法，为本单位普法教育的深入实施打下良好的基础。
