时间：2023-03-02 15:08:33
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住在我市各个小区的老年人，如今只要拨打一个电话，就可享受社区助老服务站提供的代换煤气、代送报刊、代领养老金、代缴水电费等10多项服务。目前在我市，活跃着400多个孤老包护小组、上万名青年志愿者，他们为全市700多位孤、病、残、瘫的老年人提供包护服务。
随着城市框架的拉开，许多老人搬到了新区。老人们心里高兴是高兴，可是离开了以前的街坊邻居，心里倒觉得空落落的。为了帮助老人消愁解闷，我市一些社区建起了聊天站，由退休医生和一些老年人组成，通过聊天或谈心，一方面进行心理疏导，一方面让他们找回老街坊的感觉。目前，全市建有社区聊天站600多个。
在我市，社区服务更是形成了系列，这些服务系列包括老年人服务、残疾人服务、双拥优抚服务、保健康复服务、婚姻服务、计划生育服务、文体服务、市民文明教育服务、便民利民服务等多个项目。
稍作留心你会发现，居家附近不少便民店、餐馆、米店、理发店、洗衣店以及幼儿园、卫生所都挂有醒目的蓝色“社区服务网点”证牌，这些网点像卫星一样围绕着各个居住区，多了不觉得，少了却感到极大的不便。据统计，全市目前共有街道(镇)社区服务中心和居委会社区服务站44个，其他各类专业设施5685个，一个具有鲜明特色的社区服务网络已初步形成。
重温“大杂院情怀”
据说，旧城改造乔迁新居的居民们搬家时的心情都是十分矛盾的，喜悦的是有了宽敞明亮的新房，割舍不下的却是那份老街坊互相知冷知热的“大杂院情怀”。
“躲进小楼成一统，铁门一关百不管”，城市化形成的楼房心态给城里人带来了新的苦恼。谁来解忧?社区服务业应运而生。
××街道方城社区是一个典型的老城区，常住人口10496人，其中人户分离的有4969人，实有人口7123人。现有出租房屋471家，流动人口1671人，约占常住人口的1/4，这些流动人口成份复杂，他们在为城市化建设和经济发展做出积极贡献的同时，也给我们的人口管理、计生工作及治安管理等工作带来了巨大的压力。近年来，我们通过不懈努力，流动人口管理工作逐步走上轨道，探索并积累了一套行之有效的经验做法，由于方法得当，措施得力，取得了良好的社会效益，流动人口的犯罪得到了有效的遏制，社区的刑事治安案件明显下降，发案比2005年下降35%。我们的具体做法：
一、抓组织建设，实现网络化管理
流动人口的管理，如果继续沿袭传统的管理模式，把流动人口管理停留在登记、发证上，势必处于被动应付的局面。为此，根据老城区的特点，我们在街道流动人口管理办公室的精心指导下，建立完善三级社会化管理组织网络，实现了以流动人口管理服务站为载体，以管理、教育、维权、服务为主要内容的三级网络化管理。一是成立了由辖区民警任站长，社区综治干部、片幢长、居民组长、护村队长为成员的流动人口管理服务站为一级的管理组织机构。主要负责完善制度、教育培训、考核评比及督促检查等工作。二是把社区分成5个片，建立片幢长的二级管理组织网络，把5个专管员，4个协管员分到每个片，实行分片负责制，主要职责是包干本片外来人员的登记、核查、发证，以及出租私房日常管理、矛盾纠纷调解及协助做好育龄妇女验证、b超等工作。三是不断吸收壮大以老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治的三级组织网络。
二、整合资源，进行社会化管理
流动人口以其流动性和分散性成为管理的难点，我们紧紧抓租赁租房主和用工单位，按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，实行融治安管理、劳动用工、计划生育等一体的流动人口管理“业主责任制”，通过签订治安责任状等形式，落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，形成流动人口工作的齐抓共管。一是将卫生管理工作和流动人口管理进行有机结合。日常，结合环卫工作对房屋出租、承租人情况进行了解，根据实情及时变更登记，补办手续。去年3月份，我们在检查北门街7幢202室，有居民反映居住该503室的人员比较复杂，这些人员白天无所事事，发现情况后，及时进行跟踪调查，发现王某、张某、胡某等江苏藉人员，整日混迹于赌场，派出所将他们纳入视线列为高危人群，并抓获了发生于肖泉村山上的因赌博伤害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分发挥社区、企业单位流动人口协管员的作用。流动人口协管员由社区计生员、片幢长、治保主任或企业有关人员兼任，他们生活在社区和企业，人熟、地熟、情况熟，便于及时了解和掌握各种情况和信息，在管理流动人口中发挥了信息员的作用。去年社区协管员发现了四批晚上盗窃作案分子，他们及时向××派出所提供线索，配合民警进行查处。三是逐步推广中介出租私房合同管理。××地区外来人员的收入相对高一些，对租房条件要求也相对高一些，自2005年来有人收集零散房屋改装成具有独立卫生间的出租私房出租给流动人口，年收入可达3—5万。在这种情况下，中介租房业主应运而生，××地区出租私房有逐步向租房能手集中的趋势，有的中介业主一人出租管理四、五间，相当于管理40来个流动人口，他们与承租人都签订合同，把治安要求写得一清二楚，情况了如指掌，社区与辖区干警及时把中介业主变成信息员、登记员，发给每户一本登记册，经常进行核对，这样的社会化管理，既省钱，又好管。
三、注重教育服务，推行亲情化管理
首先我们紧抓房屋出租人的教育培训，每年我们都要进行4次的教育培训，由社区民警或邀请行家专门授课教育，通过以培训的形式使广大房东明确其责任义务，特别每年的年初、年终，我们更是不放松对房屋承租人的教育培训。其次我们依托社区法制学校这一平台，每年组织流动人口集中教育两次，聘请司法局、消防队等相关部门进行法律法规和安全方面的教育，以增强他们的法制观念。再次要求用工单位按要求进行教育，利用宣传栏、广播、图片等形式进行教育，做到所有外来人员普遍得到二次以上轮训。同时在生活上尽量关心他们，切实保护他们的合法权益，在他们远离家乡，感觉缺少社会保障的情况下，我们坚持不分内外，不管是劳资纠纷，还是外来人员之间的纠纷，我们都尽心尽职，全力服务。去年5月份，安徽藉小工林某某，因生活所迫，无力解决医药费，我们掌握情况后，发动捐款，筹措了2000元为林某某解决了燃眉之急，使他深感社会大家庭的温暖。同时还通过多种途径帮助外来人员解决就业和生活中的实际困难。
--社区位于--镇的东面，距镇政府所在地约7公里，社区辖--大村、--树村、--村、--化学工业有限公司、--电厂、国营--林场6个居民小组和--小村、--、--3个村民小组，总人口5700多人，其中农业人口3200多人，社区总面积29平方公里。
近几年来，--社区在各级领导的关心和支持下，在各有关部门的积极配合下，在社区全体干部和群众的共同努力下，社区经济社会有了很大发展。文秘写作网
——烤烟支柱产业地位得到进一步巩固，2年连续完成烤烟生产任务36万公斤，产值突破400万元，烤烟收入占到农户总收入的60%左右。
——工业化进程加快，劳务输出等第三产业发展迅速，在--区委、区政府作出加快--工业基地建设的重大决定后，--等一批工业企业相继落户--工业园区---并建成投产，有力地带动了--社区劳务输出等工作。目前，社区累计实现劳务输出600多人，实现劳务年收入400多万元。
——--公路的建设有力地促进了社区干部群众的观念的转变，路通财通、路广财广的思想观念得到了深化，社区配套的基础设施建设得到了加强。--公路在--镇境内总长22公里多，在--辖区内就有9公里之多，占到全镇境内总长的近40%，--公路的修建，为--社区带来了难得的发展机遇。
但是，在社区加快发展的同时，也不可避免地出现了一些矛盾和问题。
一是社区内“二元”结构矛盾更加突出，200年社区工业产值高达十几亿元，而农业产值仅为2000多万元，工农收入差距进一步加大。
二是随着工业基地的建设，企业征地所引发的人地矛盾、工业生产所造成的环境污染等问题十分突出。
三是--公路建设的占地、占道、改道等不时与部份小组、农户的利益发生冲突。
四是随着社区工业化、工路建设步伐的加快，大量外地人口涌入--，使得对流动人口的管理难度进一步加大。
尽管有上述一些矛盾和问题，但作为--“两委”班子并没有回避这些矛盾和问题，而是按照党委、政府的部署安排，认真贯彻社会稳定工作的总要求，狠抓工作《意见》和《方案》的落实，整体谋划，创新方法、齐抓共管，确保了--社区的稳定平安。
回顾我们所做的工作，成绩取得的主要原因和经验是：
一、领导重视，认识高
“两委”班子十分重视稳定和工作，认识到搞好社区稳定工作是贯彻“三个代表”重要思想，维护广大人民群众的根本利益的具体体现，是促进经济社会发展的重要前提和保证，稳定工作也是生产力，抓稳定就是抓生产力。“两委”多次召开会议强调社区稳定工作，把工作作为了维护社区稳定的首要任务。建立了以总支书记为组长、居委会主任任副组长、居委会三名副主任、综治办主任、干事等7人组成的工作领导小组，设立了办公室和值班室，对来信来访进行了认真的接待、登记和处理，各小组也成立了相应的领导小组，明确分工，落实责任，形成内外合力，营造齐抓共管的局面。在驻社区单位、居民小组中还聘请了信息员，负责群众建议的征集和信息反馈工作，做到群众反映问题早知道，邻里矛盾纠纷早调解、活动信息早反馈，形成快速反应，高效运作的网络。这样，把窗口前移，工作重心下降，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，使工作得以顺利开展。
二、宣传到位，教育好
广泛开展法规知识宣传，引导居民树立正确的法制道德观念，不断提高居民综合素质，是抓好工作的重要前提和保证。为此，我们认真向广大干部群众宣传了《条例》，镇党委、政府《关于进一步加强工作的意见》和《工作实施方案》，努力做到家喻户晓，人人皆知。建立了村民代表议事制度，积极开展了“民主议政日”活动，对本村、本小组的调整土地、兴修水利、计划生育、招工等重大事项、重点工作进行了广泛的审议，按程序进行了民主决策，解决了议事的民主和透明问题；突出抓了村组财务管理，认真实行财务上管一级的制度，每月一记帐，每月一公开，半年一审计，解决了财务管理确保透明度的问题；认真搞好村务公开，对重大事项决定在村务公开栏内及时进行公开，对上级党委、政府的方针政策和布署安排及时进行了宣传，营造一个良好的法制环境，解决了上情下达，村情村务公开的问题。今年，粮食直补工作期间，我们把国家的直补政策通过广播宣传、张榜公布、上村到户等形式进行了广泛的宣传。由于政策透明，宣传到位，此项工作得以顺利开展。
三、作风深入，服务好
社区全体干部党员，从总支书记到普通干部党员，抱定做好社区稳定工作的决心和信心，尽职尽力，切实带头履行工作职责，不偷懒，不推诿，不漂浮，敢于负责，直面矛盾和问题，一旦发生不稳定的事件，“两委”班子就及时深入现场，靠前指挥。
今年3月10日，--小组调整土地工作，遇到了一部分村民的寻事阻挠，这时如果不能及时处理，调整土地工作就会反弹，将会造成小组工作混乱的局面。关键时刻，“两委”班子成员及六个小组的书记、小组长组成了工作小分队，在总支书记的带领下，深入到----进行了艰苦细致的工作，最终解决了问题。这件事，既教育了群众，也锻炼了我们的干部。
四、处理及时，效果好
一是按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，妥善处理了突出问题，千方百计采取措施阻止越级上访和大规模的上访事件发生。
二是各小组按时向社区领导小组上报信息，每季度分析排查上报一次热点、难点问题，明确了案件的责任人和职责，建立了查办案件的责任制度、件批示制度、查办制度和督办制度，对交办的件不能按规定时间处理上报，造成严重后果的，对责任人除经济惩罚外还要追究承办人的其它责任。规定一旦出现越级上访事件，涉及的小组责任人必须赶到现场做工作，疏导上访人员，对有上访苗头的人员，提前做工作，一时做不通的，安排专人做好监控工作。规定村民小组职责范围内的问题不允许矛盾上缴，严禁党员干部带头参与、组织和唆使群众上访，一经发现，按组织程序严肃处理。
三是建立了汇报请示制度。小组和村民有问题，特别是有一些影响稳定的重大问题，要及时反映，要及时写出书面请示向上级汇报。今年以来，各小组已上报了《--小组关于人畜饮水问题的请示》、《--小组关于--段砌专门排水沟引洪的请示》等几十份请示报告，现在，大部份问题都已得到妥善解决。
另外，根据--公路向桂段建设的实际情况，--社区于今年5月15日成立了--公路--段建设协调小组，召开了协调会议，建立了--段公路建设协调机制，明确了责任人。会议决定，定期不定期召开相关单位和责任人的协调会议，互通情况，研究措施，协商解决问题。建立了-标段施工方与--小组工作相互预告通气制度，对于公路建设中涉及到的生产道路、水沟、涵闸、洞口、人畜饮水管道、土地、林木等相关问题，-标段施工方要与--协调小组相互协调，协商解决。对暂时无法协商解决的，由协调小组负责，及时写出书面报告（或请示）报--公路建设指挥部及有关部门研究解决。建立了涉路建设相关单位和人员的通信联系册，畅通联系渠道，事实上，公路建设至今，虽然出现了公路排水冲了农户的秧田，炸石头砸了农户的烤烟，修路断了生产道路，修路挖断了生活用水水管等不少问题，但是，时至今日，还没有出现一户越级上访的情形，所有问题，都是按照规定的程序进行了办理，到目前为止，基本做了情况比较稳定，工程建设比较顺利，领导高兴，群众满意的工作要求。
***市黄岛区陈家庄社区位于辛安街道办事处西侧，东临海尔大道北段，区域平坦，地理位置优越。社区党支部现有党员51人，居民代表20人，社区两委成员5人。社区有常住居民265户，1025口人，其中苗木种植户188户，社区现有土地500多亩，其中98 %都用于苗木种植。近年来，社区党支部和居委会始终坚持以科学发展观为指引方针，认真贯彻落实上级政府的决定精神，在各级领导的正确指引下，积极带领广大社区居民，调整产业结构，探索增收致富的新渠道，突出“一村一品”，下大力气发展苗木种植产业。“一村一品”工程的实施有力地推动了社区的经济发展和居民增收，2008、2009年社区居民仅苗木销售收入每年可达1000多万元，占人均收入的60%以上。下面将我社区“一村一品”工作经验交流汇报如下：
一、抢抓机遇，加强领导，营造“一村一品” 良好发展环境
2007年，***市制定并下发了《***市“一镇一业、一村一品”工程实施意见》，并出台了一系列相关优惠政策，我社区两委结合社区苗木种植发展现状，在充分认识基层农村“一村一品”工作重要性的基础上，积极响应，坚持不失时机，抢抓机遇，尽快转变发展思路，发动引导群众打破传统种植经营观念，使“一村一品”工作真正深入百姓心中。
社区先后成立了以党支部书记为组长，支部委员为副组长，其他两委成员为主要成员的“一村一品”工作领导小组，明确社区书记为此项工作的第一责任人，明确了领导小组每位成员各自的职责分工，为社区“一村一品”工作的顺利开展，提供了有力的领导组织保证。同时，社区通过多次召开两委会、党小组会、居民代表会，大力宣传“一村一品”工作对社区经济发展和居民增收的重要意义和美好前景，认真听取党员干部和居民群众对“一村一品”工作的意见和建议，并充分发挥党员干部的示范带动作用，将“一村一品”工作宣传到每家每户，做到人人皆知，营造出“一村一品”工作良好的社会环境，为接下来的“一村一品”工作有序开展奠定基础。
二、立足实际，创新思路，调整农村苗木种植发展结构
陈家庄社区苗木种植户188户，约占全村总户数的70%，但苗木种植大多单一分散、不成规模，居民苗木种植的收入只能满足温饱，发展空间小，带来的经济效益较少。结合社区苗木种植户分散经营的实际，社区及时组织专人到外地学习参观，吸取成功经验做法，并多次邀请农科专家学者，就发展苗木种植产业进行详细论证，分析形势后制定出陈家庄社区“一村一品”工作整体的发展规划。同时，在上级政府的大力指导和支持下，我社区大胆创新思路，积极转变经济增长模式，确定将原来苗木分散种植集中起来，改变原先农户单打独斗的局面，按照“民办、民营、民受益”的原则，成功注册成立了“***世纪彩虹苗木种植专业合作社”，并完善了其内部分配、民主管理等制度，建立起“风险共担、利益共享”的利益联结机制，充分发挥合作社的重要作用，强化管理、规范运作，按照统一规划，集中连片、分户实施的原则，协调群众做好地块调整，园地规划，以此实现农村社区苗木种植产业化健康稳步发展。
三、科学引导，强化服务，优化农村苗木种植产业化发展
在苗木种植产业化发展过程中，社区始终坚持以市场为导向，以科技为支撑，狠抓“产业规模化、区域特色化”，强化服务、助推发展，力求实现产供销一条龙”，切实壮大社区经济，增加居民收入。一是以市场为导向，引导居民科学发展。原先社区居民多种植樱花、海棠、垂柳、红叶李等普通苗木，因种植多且市场需求小，所以苗木收益不可观。成立合作社后，社区领导小组坚持以市场为导向，引进需求量大的冬青、桂花、石楠等让居民栽种，改变传统盲目种植的错误做法。二是以科技为支撑，引导居民科学种植。社区工作领导小组充分认识到科学技术的重要性，在技术上给予百姓大力引导和帮助。社区充分利用宣传栏、黑板报等宣传阵地张贴苗木种植科学技术知识挂图等，并制作了一批苗木种植技术指导手册发放给种植户，及时解决居民苗木种植方面的疑惑；充分发挥远程教育网络的作用，及时搜寻有关苗木种植方面的电教片、资料，并组织居民收看学习，让他们从中汲取科学种植技术。社区还专门聘请农业技术人员，定期深入种植园进行技术指导，传授种植经验，使苗木种植户充分领会科学种植管理技术。三是以服务为宗旨，全力做好苗木销售。社区始终坚持以服务三农，壮大农村经济，增加收入，改善民生为宗旨。先前社区苗木种植户最担忧的就是苗木销售，因为没有销路就意味着没有经济收益。为此，社区充分发挥合作社的作用，在销售上参与协调，通过网络广泛销售信息，通过各种渠道帮助居民跑市场、找销路，为居民向周边地区推销了大量的苗木，给居民带来了丰厚的经济收入,创造了更多的就业机会，使老百姓得到了实实在在的实惠。同时，社区还积极与其他部门联合，为苗木种植户统一做好病虫害防治等工作，统一喷洒农药，悬挂防虫灯等，切实保护苗木种植户切身利益。
“一村一品”工程的实施，为我社区经济发展和居民增收带来了切实的利益，取得了一些成绩，但我社区不会因暂时的成绩而停滞不前，今后，社区还将继续发挥专业合作社的作用，集合社区苗木种植户的更广大的力量，将苗木种植产业做大做强，同时积极探索苗木种植与其他产业的结合，走可持续发展之路。
陈家庄社区居委会
____县委政府在创先争优活动中把打造社区服务站建设工作摆到了重要的位置，在仅3万多人口的小县城设立了3个社区便民服务中心，简化了居民办事程序，赢得居民好评。自建立便民服务中心以来，3个中心受理各种事务3200余起，帮助办理计划生育证件103件，户口迁移手续63起，流动人口登记420余人，排除居民矛盾纠纷1000余件，帮助移民人口身份重新认定120多起，彻底解决了居民办事难问题。
一是家家结合，共建和谐社区。“社区是我家，建设靠大家”，三个社区党总支坚持“群防群治”的原则，实行责任“分片包干”，居委会与居民小组、居民小组与住户分别签订责任书，一级抓一级，层层抓落实，确保了平安创建与维护工作有人抓有人管。虽然当前____县城正处于向家坝电站建设，人口流动大，人员复杂的时期，但整个县城治安良好，群众纠纷矛盾极少，居民安全指数极大提升。
二是加强移民政策宣传，凝心聚力谱写和谐移民新篇章。社区党员干部积极投入移民工作，深入社区小组和居民家中，广泛开展移民政策宣传，让移民政策家喻户晓。针对无职党员开设了移民工作助理员、移民政策宣传员、移民纠纷调解员等岗位，充分发挥党员在移民工作中的先锋模范作用。面对向家坝水电站二期围堰十年一遇洪水线下房屋拆迁这项十分艰巨的任务，社区党总支通过深入细致的宣传发动，社区党员干部深入拆迁工地达530余人次，调解处理难点纠纷19起，整个县城移民工作开展非常顺利，县城719户2339人二期围堰过度搬迁移民取得了可喜成绩，做到移民群众满意，移民生活安康。
三是区域化服务格局形成，和谐共建成合力。各社区之间和住区单位之间关系协调到位，社区党员干部积极深入驻区单位，广泛宣传社区服务共建共创方略，广泛征求驻区单位开展社区建设的意见和建议，在社区服务调查活动中，发出征集调查问卷200余份，收集到社区服务合理化意见建议80余条，为社区共驻共建打下了良好基础。社区区域化服务功能得到进一步增强，驻区单位满意。
二、当前社区服务工作存在的主要问题
一是社区组织管理体制仍需加强。目前，城市社区工作多注重于社区物质与设施的建设，而使社区内人力资源的开发不够，社区居民的互助、自助、自治不够，社区居民的自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力较弱，认识模糊，还限于社区就是办办证明，管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，对社区工作不关心，不支持，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。
二是社区服务内容简单。社区服务领域较窄，服务的层次比较肤浅，远远不能满足广大居民日益增长的“全方位”、“多元化”的服务要求，大多只限与政策、法律方面的服务，而文化、文艺等方面就比较欠缺。
三是社区服务队伍力量单薄。目前我县街道社区真正意义上的专职服务队几乎没有，兼职队伍也是屈指可数，临时志愿者队伍虽已建立但作用发挥并不明显，由于队伍小、人员少、就必然造成应开展的服务开展不起来的局面。
四是社区服务基础设施相对滞后，不能满足居民的需求。现在的社区经费主要来源于政府的投入，包括基础设施建设，社区开展各项工作与活动所必要的费用等。然而只靠政府的投入，只能是短期行为，导致社区发展没有后劲。
加强社区规范化建设，切实提高居民生活质量和社区管理水平，是建设现代文明城市，加强城市基层社会管理的一条新举措。下步的工作中，要继续加大宣传力度，提高社区规范化建设的重视程度，结合____实际，整合资源，齐抓共管，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐的新型社区。
1、进一步完善社区基础设施建设。在现有社区设施的基础上，完善基础设施和配套设施建设，配备相应的人员和服务设施，在条件的允许下，逐步完善信息化管理、文体、活动、娱乐场所等。组建各种服务队伍，深入片去开展各种服务性活动，全方位、高品位提供优质服务。
2、建立和完善筹资机制，解决社区建设经费问题。要建立政府补贴长效机制，加大公共财政收入，改善社区福利和服务设施，改善居民生活环境，促进社区建设，多渠道筹集社区基础设施建设所需资金，鼓励社会捐助社区事业。
3、进一步拓宽社区服务领域和渠道，开设多种服务功能，全面满足社区居民的生活、工作需求。逐步实现医疗保健、家政服务、文化娱乐等服务项目，走以“点”带“面”的路子。逐步加深，多层次全面推进社区服务。加大社区文艺演出队伍建设，提高文艺进社区工作力度，勇敢文艺平台，将各种政策法规知识和先进文化思想通过人们喜闻乐见的深动的文艺节目送到社区居民生活中去。
4、切实壮大街道社区服务队伍，加大街道社区服
务人员的培训力度。调整和完善街道社区基层干部的知识结构、专业结构、年龄结构，选择可用可行的规范化教材，从回乡大学生中选择一批爱好和兴趣都比较广泛，有很强责任心的年轻同志充实到服务队伍中去，增强服务功能，提高服务质量和服务水平，办理出更多居民满意的实事好事。坚持长期培训，进一步转变思想，更新观念，逐步建立一支适应服务工作、受居民群众欢迎的朝气蓬勃的社区服务队伍。5、发挥社区居委会自治作用。加大社区民主自治建设，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，发挥居民自我管理、自我教育、自我监督的能力。同时，把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、劳保等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。
6、加强基层干部队伍建设，培养和造就一支适应社区工作和市场经济建设的新型社区干部队伍。要强化社区干部的思想政治教育，增强社区干部的服务奉献意识；要切实转变工作作风，深入实际，解决好难点热点问题；要通过多种渠道提高社区居委会成员及其聘用服务人员的待遇，把社区工作人员的社会保障列入议事日程，解决他们的后顾之忧，不断提高他们服务居民、管理社区的能力。
一、坚持以社区统战为抓手，带动新阶层人士统战工作在社区有效开展。
针对市南区新阶层人数多，新阶层人士群集的高档小区多，落户在社区的非公有制企业、社会团体和民办机构多的“三多”特点，这个区把开展新阶层人士统战工作的重心放在了社区，列入了社区党政工作的重要议事日程和社区统战的重要组成部分。同时建立健全了“三个机制”：一是领导机制。区委成立社区统战工作领导小组时，把政府财贸办、外经局、民间组织管理局等一些与新社会阶层相关的部门也纳入其中；各街道社区在健全社区统战机构时，也相应地建立了新的社会阶层统战工作协调机制，形成了上下结合，左右联动，齐抓共管的合力，保证了开展新社会阶层统战工作有领导、有组织地进行。二是工作机制。主要建立健全了“点(楼院)、片(社区)、面(街道)”相结合的区、街、居三级组织网络；完善了包括新的社会阶层在内的社区统战工作七项制度，即：工作例会、情况通报、承诺服务、走访慰问、调处、联系交友和信息反馈制度，为做好新的社会阶层统战工作奠定了基础。三是管理机制。在对各街道社区新阶层人士进行调查摸底的基础上，把新的社会阶层组织及成员的情况全部建档立卡，输入微机管理。并依其性质不同，在街道社区建立起相应的行业团体和联谊组织，如“工商联街道分会”、“创业沙龙”、“酒吧协会”等，实行统一规范的管理，使其变松散型为集中型，沿着正确的轨道发展。
二、坚持以社区活动为载体，引导新阶层人士自我教育，自我进步。
针对新阶层人士大都是“社会人”、“自由人”或是在体制外的非公有制单位的成员，普遍具有阅历丰富、人格独立、思维活跃、不太习惯行为上受到约束或在思想上被要求保持一致的特点，市南区突破以往的“灌输式”教育方式，充分利用社区活动这个有效载体，把对新阶层人士的思想政治工作寓于社区的各项活动中去，让新阶层人士在潜移默化中受到教育。近年来，这个区在所辖各社区都持续开展了“我为市南发展献计策”、“我为奥运做贡献”、“慈善一日捐”、“争做合格社会主义建设者”以及文化、娱乐、休闲、联谊等各种内容丰富、形式活泼、主题突出的活动，使新阶层人士既开阔了视野、愉悦了身心、陶冶了情操、提高了境界，又增强了新阶层人士对社区的依赖感和归属感，激发了他们主动参政议政，自觉投身社区建设和各项公益事业的热情。据不完全统计，近两年来，市南区担任各级人大代表、政协委员的新阶层人士，在平时和各级“两会”期间共提出议案、提案500余件，其中许多议案和提案引起党委、政府的重视，并被评为优秀议案、提案。全区新阶层人士创办的企业中，有2家参与西部大开发，投资1000余万元；有10余家参与国企改制，安置下岗职工3000余人；先后投资120万元，建立3所希望小学；设立2个奖学金，总金额达300万元；资助特困生50余名；各种赞助款累计达300余万元。先后有30余家新阶层组织被省、市工商联系统评为“优秀民营企业”和“光彩之星”。
三、坚持以社区服务为纽带，密切党和政府与新阶层人士的联系。
近年来，在镇政府的指导下，村委会进一步解放思想，更新观念，敢于创新，结合本地实际，通过政府引导，市场运作，积极推进农贸市场建设，取得显著成效。其基本经验如下：
一、精心谋划运作机制
几年前，旧农贸市场因年代久远、面积狭小，难以发挥其应有的功能和作用，重新建造新农贸市场，彻底改变旧市场陈旧和拥挤的局面，建设文明、整洁、有序的新市场势在必行。新市场建设，尤其是村市场建设，面临最大的问题，就是资金问题。村委通过深入的调查研究，借鉴外地的先进经验，提出“以市场建市场，以市场兴市场”的建设思路。积极探索建立以农民为主体、政府引导、部门协调的运作机制。一是以农民为主体，就是明确农民群众是乡镇农贸市场建设的主体，必须尊重农民群众的意愿，充分调动农民群众的主动性、积极性和创造性，使农民群众成为乡镇农贸市场建设投入的主体。二是政府引导，就是在运作中，政府向引导协调，强化管理转变。政府负责制定相关政策，整合各类资源要素，向市场建设倾斜,把构成市场的资源(土地、商铺经营权等)和道路、排水排污等人力作用资源以及其他公共设施推向市场进行重组经营。用现有资源、资产盘活资金，建立多元化投资体系。从而达到为市场提供资金的目的。三是部门协调，就是工商、村建、土管、电力等部门密切配合、通力协作，充分发挥职能部门的作用和优势，积极为农贸市场建设服务。
二、明确市场主办单位的责任
遵循“谁投资、谁管理、谁收益、谁负责”的原则，明确市场主办单位日常管理的职责。主要是三个方面：一是日常卫生责任。市场主办单位是市场的管理者，应当承担市场环境的保洁工作。二是食品质量的第一责任。市场主办者必须对入市商品实行准入制度，把好质量关。三是市场周边秩序的管理责任，按照“四包”的要求，加强市场周边秩序的管理工作，为市场建设尽一份力。
三、推进农贸市场改造升级
针对目前农贸市场的三个不适应（一是已经不适应科学发展的需要；二是已经不适应群众消费的需要；三是不适应创建文明卫生镇的需要），不断推进市场改造升级。在改造升级中，着重解决了“三多”：一是解决积水多的问题；二是解决异味多问题；三是解决市场内杂物多的问题。并按照市场设施标准的要求重新建设，提升市场综合竞争能力。
随着经济发展迅速，村旧市场不仅不能满足村民群众日常生活，而且也不符合新的城市规划，一定程度上影响了市场周边的环境卫生、交通、规行划市等。在镇委、镇政府的大力支持和领导下，村规划兴建新市场。
新市场于12月开始兴建，于12月落成并投入使用，投资金额达382万元，其中政府拨款30万元。为响应“东莞市整治农贸市场”的号召，村在新市场设计和兴建过程中都注意相关标准，并按照《东莞市食品安全样板市场建设标准》的软件和硬件要求进行建设和管理，务求一步到位。
针对旧市场面积小、规划布局不合理、档铺随意占道摆卖、阻碍交通、卫生条件差、缺乏管理制度的情况，我村在建设新市场时，首先考虑选址，建设上考虑美观、实用性、便利性。新建成的市场，道路宽敞，设有停车区，让村民购买便利。档铺规划整齐，分区明确，公用设施齐全，管理架构完善，彻底改变了农村市场脏、乱、差的现象。
一、管理架构完善
村市场实行场长负责制，下设专职管理人员，他们都是有多年现代市场管理经验的团队。主要管理日常食品监管巡查、蔬菜农药残留检测、证照管理、票证台帐档案管理、卫生摆卖秩序管理、安全管理和投诉处理等。实行管理制度后，新市场的卖买秩序井然，群众菜篮子得到保障。
二、场容场貌整洁明亮
场内不同种类的菜品全部分区销售，区域指示牌清晰、易懂，严格实行食品与非食品分开、生食与熟食摊位分开，所有业主都能归摊位经营，无占道经营现象。市场内通道通畅，设有暗水道，而且市场管理人员定期对市场进行清洗，定期除“四害”，确保市场无积水、杂物、蚊蝇、异味，使市场环境卫生达到标准。
三、公用设施齐全
一是旧市场没有车辆停放区，导致村民骑车进场，造成场内通道阻塞，秩序混乱，在建新市场时，村特定设置单车、汽车两个车辆停放区，车辆分类停放，群众通行方便。二是市场内配有有效的消防器材设备，并且摆放在明显位置，随时可以应付火灾等情况。三是设置电子显示屏、市场食品安全管理信息查询机、专门的咨询服务台、消费者投诉箱，公示投诉电话号码、设置经检定合格的公称，这些都能让村民了解当前食品情况及遇到问题可以如何寻求帮助。
四、食品安全得到有效保障
完善管理制度后，市场必须与经营户签订食品质量安全责任书、食品安全承诺书，猪肉档经营户需要与定点屠宰场签订加工协议。蔬菜检测环节，市场设有独立的蔬菜检测室，配置完整的检测设备与人员，检测制度上墙公示，检测记录齐备，包括农药残留检测结果记录、蔬菜检测超示退市登记表和蔬菜农药残留超标销毁证明书，每天将检测结果公布。包装食品方面，列入qs认证目录的包装食品必须要有认证标志才能进入市场销售；裸装食品，必须公示产品来源，包括生产厂家的名称、地址、生产日期和保质有效期。
村市场在重点食品经营严格按照标准执行。猪肉类，在猪肉销售区设置定点屠宰场的资料公示牌，经营档位实行挂牌经营，公示经营证照、当天的检验检疫合格证明和价格。禽鸟类，实行销售和屠宰分离，设立独立的禽鸟屠宰间；禽鸟笼用不锈钢材料，笼下设有禽鸟粪便暗排，确保市场整整洁；墙上公示经营证照和检疫合格证明、价格；而且配备相关的防禽流感安全防护用具。熟食类，设立预进间和售卖间，配备空调、洗手池和消毒池，还有防蝇、防蚊、防尘、防鼠等设施，销售人员要佩戴健康证，穿戴口罩、手套、帽。豆制品类，销售人员佩戴健康证，食品不露空销售，档内配备防蝇、防蚊、防鼠等设施。每个档口都要将证照挂在档口上，以便群众随时可以了解经营户资料。
××街道方城社区是一个典型的老城区，常住人口10496人，其中人户分离的有4969人，实有人口7123人。现有出租房屋471家，流动人口1671人，约占常住人口的1/4，这些流动人口成份复杂，他们在为城市化建设和经济发展做出积极贡献的同时，也给我们的人口管理、计生工作及治安管理等工作带来了巨大的压力。近年来，我们通过不懈努力，流动人口管理工作逐步走上轨道，探索并积累了一套行之有效的经验做法，由于方法得当，措施得力，取得了良好的社会效益，流动人口的犯罪得到了有效的遏制，社区的刑事治安案件明显下降，发案比2005年下降35%。我们的具体做法：
一、抓组织建设，实现网络化管理
流动人口的管理，如果继续沿袭传统的管理模式，把流动人口管理停留在登记、发证上，势必处于被动应付的局面。为此，根据老城区的特点，我们在街道流动人口管理办公室的精心指导下，建立完善三级社会化管理组织网络，实现了以流动人口管理服务站为载体，以管理、教育、维权、服务为主要内容的三级网络化管理。一是成立了由辖区民警任站长，社区综治干部、片幢长、居民组长、护村队长为成员的流动人口管理服务站为一级的管理组织机构。主要负责完善制度、教育培训、考核评比及督促检查等工作。二是把社区分成5个片，建立片幢长的二级管理组织网络，把5个专管员，4个协管员分到每个片，实行分片负责制，主要职责是包干本片外来人员的登记、核查、发证，以及出租私房日常管理、矛盾纠纷调解及协助做好育龄妇女验证、b超等工作。三是不断吸收壮大以老干部、老党员、单元长、租房业主为信息员、管理员、巡查员的群防群治的三级组织网络。
二、整合资源，进行社会化管理
流动人口以其流动性和分散性成为管理的难点，我们紧紧抓租赁租房主和用工单位，按照“谁用工、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则，实行融治安管理、劳动用工、计划生育等一体的流动人口管理“业主责任制”，通过签订治安责任状等形式，落实用工单位、经营业主和房屋出租人的管理责任，发动社会各方面力量，形成流动人口工作的齐抓共管。一是将卫生管理工作和流动人口管理进行有机结合。日常，结合环卫工作对房屋出租、承租人情况进行了解，根据实情及时变更登记，补办手续。去年3月份，我们在检查北门街7幢202室，有居民反映居住该503室的人员比较复杂，这些人员白天无所事事，发现情况后，及时进行跟踪调查，发现王某、张某、胡某等江苏藉人员，整日混迹于赌场，派出所将他们纳入视线列为高危人群，并抓获了发生于肖泉村山上的因赌博伤害致死的犯罪嫌疑人胡某。二是充分发挥社区、企业单位流动人口协管员的作用。流动人口协管员由社区计生员、片幢长、治保主任或企业有关人员兼任，他们生活在社区和企业，人熟、地熟、情况熟，便于及时了解和掌握各种情况和信息，在管理流动人口中发挥了信息员的作用。去年社区协管员发现了四批晚上盗窃作案分子，他们及时向××派出所提供线索，配合民警进行查处。三是逐步推广中介出租私房合同管理。××地区外来人员的收入相对高一些，对租房条件要求也相对高一些，自2005年来有人收集零散房屋改装成具有独立卫生间的出租私房出租给流动人口，年收入可达3—5万。在这种情况下，中介租房业主应运而生，××地区出租私房有逐步向租房能手集中的趋势，有的中介业主一人出租管理四、五间，相当于管理40来个流动人口，他们与承租人都签订合同，把治安要求写得一清二楚，情况了如指掌，社区与辖区干警及时把中介业主变成信息员、登记员，发给每户一本登记册，经常进行核对，这样的社会化管理，既省钱，又好管。
三、注重教育服务，推行亲情化管理
首先我们紧抓房屋出租人的教育培训，每年我们都要进行4次的教育培训，由社区民警或邀请行家专门授课教育，通过以培训的形式使广大房东明确其责任义务，特别每年的年初、年终，我们更是不放松对房屋承租人的教育培训。其次我们依托社区法制学校这一平台，每年组织流动人口集中教育两次，聘请司法局、消防队等相关部门进行法律法规和安全方面的教育，以增强他们的法制观念。再次要求用工单位按要求进行教育，利用宣传栏、广播、图片等形式进行教育，做到所有外来人员普遍得到二次以上轮训。同时在生活上尽量关心他们，切实保护他们的合法权益，在他们远离家乡，感觉缺少社会保障的情况下，我们坚持不分内外，不管是劳资纠纷，还是外来人员之间的纠纷，我们都尽心尽职，全力服务。去年5月份，安徽藉小工林某某，因生活所迫，无力解决医药费，我们掌握情况后，发动捐款，筹措了2000元为林某某解决了燃眉之急，使他深感社会大家庭的温暖。同时还通过多种途径帮助外来人员解决就业和生活中的实际困难。
