时间：2023-03-02 15:08:47
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在区统一领导下，以科学发展观为指导，坚持以人为本、服务群众、关注民生，坚持“谁主管、谁负责”的原则，以社区为重点，集中排查矛盾纠纷，做到底数清、情况明；积极整合工作力量，集中化解社会矛盾，构建“党工委、办事处领导、政法综治牵头，职能部门协作、各方齐抓共管”的大排查工作长效机制。着力提高对矛盾纠纷隐患和苗头的发现能力，着力提高对潜在矛盾纠纷的防范能力，着力提高对各类矛盾纠纷的化解能力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力做到“小事不出社区，大事不出街道，纠纷不激化，矛盾不上交”。
二、工作阶段
集中开展社会矛盾纠纷大排查活动，分为组织动员、全面排查、化解矛盾完善机制三个阶段：
1．组织动员阶段。从现在起到9月下旬。各社区、单位、各部门要结合实际，制定大排查活动工作计划，全面组织动员部署。要把活动的目标任务和工作责任层层分解落实到具体单位、部门和具体人员，明确时序进度，确保各项措施按时落到实处。各社区要相应成立集中开展社会矛盾纠纷大排查活动工作小组，将成立的工作小组发街道综治办。
2．全面排查阶段。。按照上级的要求，坚持“条块结合、以块为主”的原则，以社区、企业为主，对各类社会矛盾纠纷进行全面排查。社区、企事业单位的综治和调解组织、社区民警、居民小组长、治安中心户（楼）长、平安志愿者以及辖区内各方面的力量和资源，要采取条块结合的办法，进社区、进居民小区、进企事业单位、进家庭，开展拉网式排查，特别是要向新经济组织、新社会组织延伸，确保不留盲点和死角，切实做到排查工作全面有效覆盖。通过大排查，摸清社会矛盾底数，找出突出的热点、难点问题。
3．化解矛盾、完善机制阶段。。各社区、单位对排查出来的矛盾纠纷，要认真进行梳理和分析，按照纠纷性质、对社会稳定的影响程度、激化的可能性，分别协调与有关部门进行调处，明确责任，落实专人。对一般的矛盾纠纷，及时就地调解，并做好填写登记表，经社区、单位领导确认后，建立电子台帐；对积案纠纷、重大疑难复杂矛盾纠纷，经梳理研判后，由社区、单位领导落实相关责任人，组织力量集中化解，并建立电子台帐；对影响社会稳定的突出问题和群众关注的难点、热点问题，以及涉法、涉诉、缠访、缠诉等问题，要在稳定事态的基础上，引导当事人通过合理合法的渠道加以解决，避免出现严重后果；对大排查中发现的重点人员，要落实帮教措施，对其中可能危害社会的，要落实包案责任人，严格管控措施。
三、排点
在矛盾纠纷的类型上，重点排查因动迁引发的矛盾纠纷、涉企矛盾纠纷以及容易积累激化升级的单位内部、家庭成员、邻里之间的个体性矛盾纠纷。在排查区域上，要重点排查动迁安置小区、“城中村”、企业等地区的矛盾纠纷。在排查对象上，加强对进京人员、刑释解教人员、社区矫正对象、闲散青少年、易肇事肇祸精神病人等重点群体的排查，并注重排摸有严重性格缺陷和心理障碍、可能报复社会的人员。在集中开展社会矛盾纠纷大排查活动的过程中，要坚持边排查、边化解、边总结，在此基础上形成大排查工作的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展社会矛盾纠纷大排查活动是当前街道一项重要政治任务，各社区、单位主要领导、是本地区社会矛盾纠纷排查化解工作第一责任人和直接责任人，要亲自动员部署，亲自组织排查，亲自协调解决问题。要履行职责，主动参与，密切配合，形成合力。把大排查活动的开展情况纳入综治和平安建设工作总体考核之中，加强检查考核，严格兑现奖惩。各社区、单位要精心组织，周密部署，狠抓落实，确保大排查活动取得实实在在的成效。各社区、单位要在每一个阶段工作结束后1天内向街道社会矛盾纠纷大排查活动领导小组办公室书面报告该阶段工作情况，街道综治办将在每一阶段工作结束后2天内向区综治办书面报告该阶段工作小结。
（二）建立工作机制。街道将建立“党工委、办事处领导、政法综治
牵头，职能部门协作、各方齐抓共管”的社会矛盾纠纷大排查活动工作机制。由综治办牵头，、公安派出所、司法等部门领导参加的矛盾纠纷大排查活动分析研判例会，定期对排查出来矛盾纠纷进行整理、会商、研判、分类、报（告）送、指导和督办。街道、社区二级大调解组织，要将上报信息的专职联络员报街道综治办，依靠群防群治力量，及时全面动态地掌握各类矛盾纠纷信息。要构建网上网下相结合的排查研判平台，提高网上发现控制处置社会矛盾的能力。要畅通社情民意渠道，全面掌握本辖区、本单位群众关心的热点、难点问题，以及容易引发民转刑案件、重大、个人极端事件或集体上访的矛盾纠纷。
（三）落实工作制度。一要落实情况报告制度。各社区、单位把排查出来的各类矛盾纠纷情况，依托公安机关社区警务平台如实录入登记管理，建立电子台账，各社区每天向街道综治办上报一次社会矛盾纠纷大排查活动开展情况，街道综治办每3天向街道党工委、办事处及区综治办上报一次社会矛盾纠纷大排查活动开展情况，重大矛盾纠纷信息要及时报告，实行快报、日报、直报和“零报告”制度。二要落实受理分流、挂牌督办、领导干部包案制度。各社区、单位对排查出来的和需要协调化解的矛盾纠纷，及时提出调处方案，明确调处时限，依法调处，防止反复。三要落实督查指导制度。街道将成立督导组，对各社区各单位大排查工作进行督导检查。确保做到大排查工作不漏。
锦州城区警务改革要点
【图表说明】2011年5月以来，辽宁省锦州市公安局以夯实社区警务、做强刑侦中队、完善防控体系为重点，扎实推进城区警务机制改革，全力打造社区民警专职化、刑侦工作专业化、巡逻防控专群化的新型警务模式，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。
1. 社区民警专职化，打造民意警务
“基础不牢，地动山摇。”锦州市公安局把社区警务作为城区警务改革的一条主线和重中之重来抓，实行社区民警专职化，打造出了一条顺应民意的全新警务机制。
存在问题：社区民警沉不下去，基础信息传不上来
近年来，很多地区新建的社区警务室常常是“铁将军把门”，群众对此意见很大，认为警务室成了花架子。对此，锦州社区民警解释：社区民警每3天就要到所里参加一次24小时值班，接处警、办案件，第二天如果遇有紧急情况还要全员上阵，参加各种维稳处突、执勤控访等活动。这就出现了哪里事多就去哪里忙活的情况，案件办理衔接不畅，工作七扯八拽，没有头绪，疲于应付。每周下社区的时间甚至连一天都达不到，有时刚刚来到社区，就被所里找了回去，根本没有时间料理自己的“责任田”。警务室见不到人，群众有意见在所难免。对于当前公安社区警务现状，辽宁省公安厅厅长薛恒表示，调研发现，很多地区的社区民警沉不下去，这直接导致了基础信息采集不上来，使很多系统处于“空转”状态；由于基层刑侦力量薄弱，预警指令下到基层所队后不能及时落地查控，使很多指令处于“空投”状态。“两空”问题严重制约着信息化的深度应用，这是辽宁乃至全国都在认真研究破解的难题。在改革前的近两年，锦州市区两级公安局先后精简了395名民警充实到派出所，配齐了社区民警，但由于民警真正沉到社区开展工作的时间难以保证，基础信息采集数量少、质量差、更新维护不及时，信息平台“两空”状态始终没能改变。
派出所是公安机关最基层的综合性作战实体，麻雀虽小，五脏俱全。有基层派出所所长深有感触：过去，当所长的有三难:钱难要、人难管、活难干，特别是维稳控防、信息化建设等一些中心工作和重点项目，都要靠派出所所长自己搞资金、抓建设，派出所处于“勉强维持”的运行状态，所长处于“累死累活不落好，出了问题被拿掉”的境地。锦州市公安局社区警务支队负责人表示，派出所除了要抓日常性和基础性工作外，还要拿出大量精力承担维稳处突、破案抓逃、人犯处理等工作，上面千条线，最终都穿进派出所这一根针，民警基本上是“围所转、大锅饭、干活乱”，工作始终在低水平徘徊。
解决方案：社区民警专职专责，做实做强社区警务
锦州市公安局局长董雪峰说，在实践中逐渐懂得了一个道理，无论国内还是国际，打造一流警务的着眼点，都必须符合老百姓的意愿，群众在哪里，就要把警务的重心放在哪里。
基于这一认识，锦州市公安局把做实、做强、做精社区警务作为城区警务改革的首要任务。第一步先对派出所机构进行优化设置，明确职责，将社区警务做实。撤销派出所原有的“三队一室”设置和刑警驻所中队，按职责设岗位，按岗位定民警，派出所只设社区民警、治安民警和户籍内勤民警三个岗位。明确派出所只负责事实清楚、不需要侦查的等5类简单刑事案件的办理，在犯罪嫌疑人被刑事拘留后，统一移交刑侦部门办理；明确社区民警专门负责社区警务工作，正常情况下不参加值班备勤、案件查处和其他临时性工作。
随后，为使沉到社区的民警能够有效开展工作，市公安局决定向社区民警放权，把社区警务做强。该局将社区行业场所治安处罚权、责令当场或限期整改权、违法经营查处权以及新增特种行业和三级消防列管场所的前置审批权等“五项权力”下放给社区民警。
为将社区警务做精，该局根据社区复杂情况和公安工作的实际，把两个以上相邻相近的社区整合成一个警务区，一个警务区由一名社区民警兼任警长，负责安排警务区日常工作；为每名社区民警配备两名事业编辅警，协助社区民警做好信息采集、录入和维护等工作。按照警务室全部有独立办公用房、面积不少于20平方米、内部设施完善的标准，投入838万元，新建了24个警务室，营造了“拴心留人”的工作环境。
改革成效：基层基础全面夯实，信息整合能力增强
社区民警专职化后，使得社区民警下不去、基础信息上不来的难题得到全面破解。2011年6月以来，全市录入出租房屋信息26283条，暂住人口信息47509条，分别是前5个月总量的3.54倍和1.83倍；通过信息化手段侦破案件占破案数量的72.8%。锦州市公安局还制定出台了干部选拔、表彰奖励和福利待遇等一系列向基层倾斜的政策，让责权利在社区民警的岗位上实现了真正的统一。目前，已有4名优秀社区民警走上派出所副所长的岗位。过去，社区民警是个谁也不愿意干的岗位，如今，社区民警已经成了大家争抢的岗位。薛恒称，下一步在全省的改革中，要在制度上对社区民警待遇给予充分保障，让社区民警岗位实现“让我去干”到“我要去干”的历史性转变。
2. 刑侦工作专业化，打造民生警务
人们常说,党和政府看公安,主要看破案,人民群众看公安,主要也是看破案。由此不难看出,刑侦工作在公安警务中的重要地位。为此,锦州市的城区警务改革围绕辽宁省公安厅党委确立的“打造国际一流警务”的目标,在对刑侦工作现状充分研究的基础上,进行了大刀阔斧的改革,现已初见成效。
存在问题：基层刑侦力量弱，案件侦破效能低
群众对公安破案状况是否满意呢?锦州市公安局局长董雪峰曾在全省公安现场会上自爆“家丑”说：在锦州,虽然杀人案件侦破率连续两年达到100%,而由驻所刑侦中队负责的一般刑事案件破案率明显偏低,始终在10%左右徘徊,尤其是占发案总量85%的侵财类案件破案率仅为6%左右。对此,不仅广大群众有意见,就连我们自己也不满意。辽宁省公安厅厅长薛恒说，在2011年辽宁省公安厅组织开展的百万群众评公安活动中,群众对公安机关第一位的期盼,就是希望进一步严厉打击刑事犯罪,增强公众安全感。同时,薛恒表示，在强化大要案攻坚的同时,还要更加关注那些小案的侦破,全面提高公安机关打击犯罪的能力和水平,最大限度地让人民群众满意。
对于刑事案件侦破效能低现象,锦州市公安局刑侦支队民警说，改革前,刑警中队隶属于派出所,只配2到3名民警,在负责刑侦工作的同时,还要承担派出所其他任务,无法集中精力从事刑侦工作,基础信息采集、情报研判、刑嫌调控、阵地控制等基础性工作基本撂荒。没有海量、鲜活、准确的刑事情报信息,“大情报”平台缺乏强有力的数据支撑,情报研判成果的深度和精度有限,有些甚至无法研判,导致大量事关群众切身利益的小案件得不到及时侦破。透过现象看本质,这些问题的根源在于刑侦体制不顺、机制不畅、力量分散,只有从创新刑侦体制机制入手,深入推进刑侦专业化改革,把张开的指头握成拳头,才能从根本上解决问题。
解决方案：重点建刑侦中队，集中侦破小案件
锦州公安刑侦改革主要是以组建刑侦中队为抓手,加强刑侦基层专业力量建设,集中侦破群众关注的涉及民生的小案件。
在总体布局上,根据城区分局的治安复杂程度、人口居住密度、发案分布情况,在古塔、凌河两个分局,分别建立了铁南刑侦中队、铁北刑侦中队；
在人员配备上,保证每个中队达到15人以上,确保“个个懂侦查破案、人人会信息应用”,使城区分局刑侦民警与全局总警力的比例由以前的不足10%提升至17%；
在办公用房上,按照公安部的刑侦中队建设标准,多渠道解决相应的办公用房,在设置“三室”的基础上,还分别单独设置信息采集室、物证保管室等；
在后勤保障上,分局按照人均23650元的标准,对刑侦民警公用经费予以全额保障,遇有重大案件和专项行动,拨付专项经费,一次性配齐办公用品、单警装备,为每个中队配备3至4台办案车辆。
明确了市局刑侦支队、分局刑侦大队和刑侦中队各自承担的刑事案件侦办范围和任务,建立起指挥高效、责任明确、整体联动的打击刑事犯罪工作机制,既强化了刑侦基础工作,又加速了信息研判成果转化；既提高了大要案侦破的攻坚能力,又实现了由注重大要案侦破向大小案件侦破并重的转变,有效解决了“小案难破”的问题。
同时,锦州公安还充分依托省公安厅“四台一站”的情报资源,组建了以刑侦支队为主体,以指挥中心、技侦、特警、监管、网安等11个警种部门为成员单位的合成作战队。合成作战队下设研判中心和行动队,研判中心专门负责信息研判,行动队专门负责落实研判队下达的指令,使信息研判成果在第一时间转化成战斗力。
改革成效：打与防信息共享，破案率大幅提升
刑侦中队的组建,不仅强化了刑侦基础工作,使基础信息及时采集录入平台,为情报研判提供了有力支撑,而且通过对情报指令及时落地查控,最大限度地将研判成果转化为现实战斗力。2011年6月以来,该局通过对来锦重大犯罪前科人员、高危地区人员落地查控,共抓获犯罪嫌疑人89名,破案126起。
支队、大队、中队三级形成了专业力量的优势互补。刑侦支队和分局大队在刑事技术上为刑侦中队提供有力支持,在情报深度研判上明确打击重点和方向,将大案侦破机制和研判成果转化向“小案件”侦破延伸；刑侦中队通过依托警务区物建特情、建立自控阵地等工作,为大案侦破提供了有力支撑。2011年6月以来,全市城区发生侵财犯罪案件845起,破获339起,破案率达40.12%。
刑侦中队和派出所在一块阵地上形成了打击和防范两个“拳头”,通过信息共享、优势互补,实现了打防双赢。2011年6月以来,该市刑事发案1375起,同比下降3.8%；破案638起,同比提高31.3%。
3. 巡逻防控专群化，打造民心警务
平安是群众的第一需求、第一期盼。而平安的实现途径很大程度依赖于防控体系建设。近年来，锦州市公安机关创新城市防控体系，围绕“屯警街面”，最大限度提高群众见警率；围绕“警力跟着警情走”，最大限度挤压犯罪空间；围绕“专群巡逻力量”建设，最大限度震慑犯罪分子。不断增强防控能力，织密防控网络，有效提高了掌控驾驭复杂局势的能力，有力维护了社会大局的持续平稳。
存在问题：白天案多投诉高，基层所队负担重
锦州市公安局从2009年开始，逐步在城区构建起点线面合围的社会治安防控体系，有效挤压了犯罪空间，夜间发案数大幅下降了，但白天发案数却上来了，尤其是110警情类治安案件办案质量较低，群众投诉率居高不下。锦州市公安局巡特警支队负责人称，在工作中发现，分局巡特警大队同时负责维稳处突、巡逻防控和110接处警，常常陷入大量接处警和复杂治安案件办理工作中，影响了维稳处突和巡逻防控职能作用的发挥。由于分局没有一支专门力量专司维稳处突工作，不得不经常调动派出所、刑警队的力量参与处置，严重增加了基层所队的工作负担。
辽宁省公安厅厅长薛恒在分析巡防工作时说，当前，社会治安防控体系建设主要是巡防处突体制工作不顺，具体有以下四点原因：
一是主体不明。有的地方由治安户政部门牵头，有的地方由巡特警部门负责，多头指挥、管理不顺；
二是职能不清。有的主要负责街面巡逻和卡点盘查堵控，有的除负责上述工作外，还要承担110接处警、维稳处突等任务，缺少统一规范，存在盲区漏洞；
三是合力不强。一些地方巡特警、派出所民警和辅警力量各自为战、各行其是，缺乏有效配合，难以形成联动；
四是保障不力。有的地方组织机构不健全、工作机制不完善，特别是经费保障不到位，严重影响工作的正常开展和持续运转。
解决方案：多警联动，重专业防控，引入社会化
锦州市公安局围绕构建社会化联动、点线面合围的动态治安防控体系，明确防控主体，完善协作机制，深化信息导控，努力实现“警力跟着警情走，警务围绕平安转”。
首先，充实治安防控专业队伍。将110大队整合到巡特警大队，在3个城区分局分别组建不低于50人的巡特警大队。明确由派出所按属地原则接处警，由巡特警支队、反恐支队和城区分局巡特警大队专职维稳处突、专职巡逻防控，并具有对各类治安防控力量的领导、指挥和指导权。不仅解决了白天城区街面防控空白点和警情类治安案件办案质量低的问题，还把派出所警力从维稳任务中真正解放出来，切实松绑减负。
其次是强化治安防控多警联动。市局巡特警支队、反恐支队和分局巡特警大队，根据两级指挥中心的警情，指导6个城际警务工作站、22个街面警务平台、126支社区巡防队开展有针对性的巡逻防控。为全市社区巡防车、摩托车和巡逻民警全部安装了GPS定位系统和单警手持终端定位仪，市局指挥中心通过警用地理信息系统、卫星定位系统、移动警务系统，对各类巡逻主体直接实施“点对点”指挥调度，减少了指挥层级，提高了防控效能。
再次，积极推进治安防控社会化。在市区两级党委、政府的支持下，对全市自建自管、分散独立的365名联防队员进行整编，并新招聘139名联防队员，组建了126支社区巡防队。先后成立了互联网、宾馆旅店、开锁业、物业公司、出租车5个行业协会，其中出租车行业协会3800台出租车近7000名从业人员与巡特警建立了“巡逻同盟”。同时，社区民警充分发挥兼任社区副书记或副主任的优势，积极整合司法、工商、城管等部门力量，组建多种形式的群防群治队伍，依靠专群结合织密了治安防控的天罗地网。
改革成效：社区案件大幅降，民警风貌焕然新
基层巡防力量的加强，使得社区案件大幅度下降，群众安全感大幅度提升。自2009年8月以来，夜间巡防时段案件同比下降35.6%，126个社区中有89个实现了零发案。
市局指挥中心对各类巡逻主体的“点对点”指挥调度，减少了指挥层级，既震慑了犯罪分子，也增强了打击现行犯罪的机动性和灵活性。2010年，全市城区街面发案同比大幅下降，其中街面“两抢”案件同比下降了32.46%。
由于这次警务改革是自下而上的，顺应了民警的真实意愿，维护了民警的切身利益，激发了民警的首创精神，广大民警精神风貌焕然一新。现在，基层民警立足本岗，专研本职，扎根基层，融入百姓，在构建和谐警民关系中真正发挥了主体作用，做到了警务室门常开、警常在。2011年6月以来，全市基层民警共为群众做好事1327件，救助群众231人次，办理各类证件919件，收到群众表扬信69封、锦旗42面。
4. 锦州城区警务改革经验在辽宁省推广
凯里市辖区内铁路线总长186.72公理，沿线地形特殊、治安形势复杂。凯里市把铁路护路联防工作纳入改革发展稳定总体工作中，与扶贫、民生等工作同安排、同调度、同考核、同奖惩。明确工作任务，在市直各部门和铁路部门的支持配合下，市、镇（街道）、村（社区）三级层层签订目标管理责任书，沿线开展铁路护路联防工作，一级抓一级，层层抓落实。
同时，建立健全工作报告制度、路地联席会议制度，积极探索例会制度、治安形势分析研判会议制度、周汇报月报告制度、季度工作小结等各项工作制度，并草拟交通事故应急预案，对铁路治安状况及时进行分析研判，提出解决办法，拟定工作措施，抓好落实整改提高，⒏髦治＜靶谐蛋踩和影响社会稳定的隐患、矛盾及时消灭在萌芽状态，推进“平安文明铁道线”创建活动深入开展。
此外，从铁路设施、设备重点行业的源头管理着手，防止各类拆盗案（事）件的发生，净化铁路沿线治安环境，严防各类事故（事件）的发生，联合联动整治辖区铁路沿线安全隐患，加强重点时期铁路治安的安保工作，特别是敏感节点铁路运输的安全，确保无任何安全案（事）件发生。
加强铁路沿线山林、村寨的消防宣传和管护，充分运用短信、微信等信息平台开展铁路护路联防工作。在每年五月的“综治宣传月”、六月的“铁路护路宣传月”开展铁路护路宣传，同时依托凯里的民族民间活动，将“路外安全、爱路护路”的宣传教育融入其中，确保宣传全覆盖。
一、总体要求
（一）汛期灾害防汛抗旱减灾预案是政府应对突发性汛期灾害的紧急行动方案。
（二）工作原则。根据国家、市、县救灾工作方针，防汛抗旱减灾工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、当地参与的原则性，当地村委会制定防汛抗旱减灾预案，共同完成防汛抗旱减灾任务。
（三）适用范围。本预案适用于汛期洪涝、地灾、雷电等突发性灾害发生后的应急反应。
（四）灾害抢险救灾工作实行责任制。领导小组、相关部门、干部职工要各司其职，各负其责，对因、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。
二、灾害预警和灾害报告
（一）灾害预警。汛期值班工作人员要做好信息收集和传达，地质灾害监测点、河道、水库等重点部位要及时监测预报，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警。对预测研判灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，应及时向分管领导或值班人员汇报，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。汛期灾害发生后，各村（居）委会必须立即向政府值班室报告，并迅速组织人员核实。发生重大灾害时，在向政府报告的同时，立即组织人员抢险救灾，启动辖区内抢险救灾预案。灾情报告内容包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施、灾区存在的困难和需求。政府值班室接险情报告后，应立即向分管领导或主要领导报告，由应急抢险救灾工作领导小组负责人根据灾害等级启动防汛抗旱减灾预案。
三、预案启动的条件及程序
（一）预案启动条件
凡遇辖区内局部发生或预测可能发生人员伤亡、房屋倒塌等重大自然灾害，或上级政府要求启动防汛抗旱减灾预案，或受灾的村（社区）请求启动防汛抗旱减灾预案支援救援等，应启动应急预案。
（二）预案启动程序
1.根据气象部门降雨预测预警、重点监测部位研判预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，或接到辖区内局部发生灾害情况包括，由应急指挥部总指挥根据预警预报，召开预案启动动员会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
2.各抢险救灾工作小组、镇级各部门、党员干部接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴参与抢险救灾工作。
为进一步创新社区服务方式，健全服务网络，盘活社区资源，强化社区服务功能，×××街道创新社会管理，以×社区为试行点，实行社区网格化管理模式，将服务工作落实到每一个网格区域，实现了社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”的新局面。
一、“五步走”，构建科学管理新体系。
第一步，划格。按照“合理布局、尊重历史、着眼发展、界定清晰、方便管理，便于服务”的原则，充分考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，将社区划分为×个网格。每个网格内居民约×户左右，人口约×人，网格内的单位、楼群纳入网格管理之中。
第二步，定人。社区根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定一名网格长，网格长原则上由社区工作人员担任，整合吸纳流动人口协管员、居民小组长、楼长、无职党员、物管公司人员、中心户长等组成网格队伍。网格管理内容，包括环境卫生，民政、计生、就业、社保、城建、综治、党建、党廉、文化、民生工程、违建巡查等内容。在管理上，邻近的两个网格长，设置AB岗，入户访问时两人一道进行，如果一人请假，另一人可代为管理和服务。
第三步，定责。网格长实行一岗多责，不仅要承担在社区分管的业务工作，同时要坚持每天巡查所负责的网格，实现人到格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。网格服务队在工作中要成为“五大员”（即政策法规宣传员、社情民意信息员、维护稳定安全员、邻里纠纷调解员、环境卫生监督员）；网格服务队成员工作中要做到：一是责任意识强，做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告第一人。二是善于发现问题，善于处置问题，及时报告问题；主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解掌握社情民意。三是提倡“错时工作制”，坚持到网格巡查。四是认真填写网格长工作日志，做到工作日清周结、动态信息及时采集。需要向其他条线交接的事项，及时填写“工作单”，办好交接手续。五是引导和吸纳物业管理机构、居民代表、退休党员、居民组长、巾帼志愿者队伍、热心社区工作同志以及社区志愿者等作为义务信息员、监督员，协助做好网格的管理工作。
第四步，定制。社区和网格结合自身实际，以网格信息库、基础台账、网情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。建立上门服务制，对网格中的高龄老人、残疾人等特殊群体实行上门服务，办理社区事务。建立调解负责制，负责组织党员、居民骨干对网格中发生的民间纠纷实行有效调解。建立网情反馈制，网格长要每天下到网中民间，了解社情民意，简易问题现场处理，处理不了的做好记录，回来分类汇报。建立每天一研判制，每天收集回来的信息于当天下午分类，由社区综合服务站站长主持会议研判，分类处理。建立卫生督查制，网格长也是卫生巡逻员，将网中卫生状况及时汇报，组织整治，保证社区卫生状况良好。同时，网格长按照“首问责任受理、内部协调解决”和“前台受理，分部门办理”的原则对居民办理事项实行一条线服务。对于一般性工作，网格长现场处理，登记备案；需要协调处理的工作：网格长现场受理，带回社区综合服务工作站由站长牵头处理；如果属于街道和职能部门的则上报到街道或职能部门办理，或由社区党委和居委会牵头邀请有关部门协商解决。处理结果反馈服务对象；对于突发性工作，网格长立即上报，街道、社区相关部门紧急处理，网格长现场跟踪；需要审批的工作：网格长掌握信息，社区综合服务站受理界定，街道（相关办所）审核，报区相关部门审批，同时实行街道、社区公示。通过网格单元、社区服务站、街道共同为居民提供“线”上的服务。
第五步，考核。建立各项网格化服务管理制度，形成一种工作机制。同时积极推行定期走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法，确保社区网格化管理的正常和有效运行。建立群众评议奖惩制，加强对各站的工作日常考评，组织群众定期评议，结合社区干部绩效考评，对成效好，管理成绩突出的实行奖励。对各网格信息员根据工作情况给予一定报酬。
二、“网格化”，开创社区管理新局面
笔者认为,在学生社区的安全管理方面主要存在着以下几个方面的冲突。
(1)属地管理与属人管理的冲突。虽然学校与后勤管理部门有明确的管理范围和内容的约定,但也存在诸多因素,导致管理和服务上的冲突。
(2)公共利益与私人利益的冲突。例如,学生公寓无证流动摊贩屡禁不止,严重影响了学生的人身安全,而学校的自助管理往往收效甚微,对外来安全隐患的整改显得力不从心,必须求助于公权力的介入。
(3)学生诉求与管理服务的冲突。
①学生对后勤、保卫部门的要求和建议往往只能通过本校相关职能部门进行转达,在时效和效果上也因为环节太多而受到影响,导致了学生诉求得不到及时有效地解决,而引发不满情绪,这种情绪经常造成学生对学校管理服务的信任缺失,也有进一步引发安全事件的可能性。
②在实际的管理中,学校需要根据相关法律法规和规章制度的规定,对学生的一系列校内违法、违规行为进行处置,在处置的过程中需要采用一定的违背学生主观意志的手段,例如代为保管或收缴违章电器、排查管制刀具等,往往因为执法权和震慑力的缺失,造成学生与学校管理的矛盾。
综上可见,无论从更好的协调关系、更有力打击校园违法犯罪等方面,上述学生公寓安全管理工作中存在的矛盾和弊端通过社区警务室等形式的第三方公权力机构介入应能得到更好地解决和调和。
2社区警务建设的目标
(1)落实执法功能。弥补高校安全保卫工作执法权的缺失,能及时有效处置学生社区周边须公权力介入的事件,以社区警务室为中心组织学生公寓及周边联合执法行动。
(2)强化联防功能。将安全保卫组织、力量团结在社区警务室,并明确各岗位职责分工和联动工作机制,形成群防群治、联合防范的安全工作格局。
(3)自调自纠功能。将大部分学生纠纷化解在社区调解室,确保矛盾纠纷能及时调处。
(4)自查自治功能。组织社区安全保卫力量,开展社区巡防、安全检查,全面实现学生自我安全管理、自我隐患整改、自我安全防范。
(5)宣传教育功能。促使安全法制宣传教育有组织、有效果、更专业、常态化,建立学生社区安全教育长效机制。
3社区警务室建设内容
结合学生公寓安全管理工作的实际情况,我们认为社区警务室应重点开展以下工作内容的建设。
3.1 全面深化综治群防网络队伍建设
3.1.1 安全信息员队伍建设
(1)实现一个功能:及时了解掌握学生的思想动态,及时化解和引导各类不安定因素,进一步加强学生思想政治工作、提高安全保卫工作的前瞻性和针对性,有效调动学生参与学校安全工作的积极性,进一步完善群防群治队伍建设。
(2)建立两支队伍:以楼层为单位通过辅导员推荐、班主任评定、二级学院审核、学校聘任等程序选拔组建一支明线信息员队伍。选拔一批有一定社会面、影响力和号召力的学生组建一支暗线信息员队伍。
(3)配套几个制度:安全信息分类;安全信息报送程序;安全信息员奖励制度;学生安全信息员工作章程等。
3.1.2 调解员队伍建设
(1)人员组成:由社区民警及保卫处、心理健康中心、公寓辅导员、后勤服务公司等部门抽调人员,组成学生社区调解小组,并下发文件明确任务职责。并可邀请社会上具有一定影响力的人员担任调解主持人或冠名。
(2)调解原则:自愿、开放、合法、保密、快捷。
(3)调解要求:纠纷不出社区、调解必有成效。
调解记录员必须详细记录调解经过和双方当事人最终达成的协议,并制作成规范的调解记录,报送相关部门留存。
3.1.3 管理人员队伍建设
在公寓辅导员、学生社区管理服务中心中,选拔一批具有丰富安全管理和学生管理工作经验的教师,明确其为兼职安全管理人员的身份,并开展相关安全知识的岗前培训,组织其参加社区警务室牵头的各类安全管理活动。
3.1.4 学生自治队伍建设
(1)实现功能:在社区警务室和学校保卫处的指导下,开展学生公寓安全检查、秩序维护等基础管理工作,实现自我管理功能。
(2)基本架构及职责:楼长、层长队伍:在公寓辅导员的带领下负责对本楼、本层的寝室进行检查,及时发现并报告夜不归宿、留宿他人、使用违章电器等影响安全的行为。
学生保卫部队伍:在学校保卫处和公寓辅导员的指导下,着统一制式服装,开展以防火、防盗、防破坏等为主题的定期或专项安全检查,切实夯实学校基础安全防范工作。
学生食堂纠察队伍:维护学生就餐秩序、及时纠正用装有贵重物品的包抢占位置的行为。
3.2 组建安全法制知识专业讲师团队
3.2.1 实现功能
充分实现学生公寓自我安全教育功能,牢固树立学生安全意识。
3.2.2 讲师团人员组成
(1)心理健康讲师组:由持证心理学专家组成,结合心理防范工作的特点和实际需要定期开展心理健康知识讲座。
(2)消防安全讲师组:聘请消防大队等专业部门人员,针对公寓消防防范工作的特点,开展火场逃生、灭火技能等方面的知识培训。
(3)治安防范讲师组:以社区民警、高校保卫处长为主要人员组成,结合高校治安防范重点时段、重点地段、重点对象,开展防范知识宣传。
(4)安全法制讲师组:邀请法学教师、律师,开展刑法、民法、治安管理处罚法、消防法等法律法规的宣传教育,全面提高大学生知法、守法的意识。
(5)现身说法讲师组:专门组织曾经触犯过法律或被违法犯罪侵害过的典型代表现身说法,以身试教。
3.3 组织开展学生社区日常安全管理
社区警务室组织学校保卫处、公寓辅导员和学生自治组织开展以下安全管理工作。
(1)消防安全专项检查:组织开展寝室使用明火、违章使用大功率电器、吸烟等消防安全隐患专项检查工作。
(2)学生公寓周边整治:协调行政执法部门等机构开展学生公寓周边无证摊贩、治安监控死角等专项整治行动。
(3)处置突发事件演练:根据防范和处置工作的需要,定期组织各处置关口部门、人员开展处置特定事件演练。
3.4 建立健全社区综合治理工作台账
在社区警务室的指导下,建立健全以下工作台账。
(1)安全信息工作台账:及时记录学生安全信息员及其他人员上报的各类安全稳定信息的研判、处置、报送等相关信息。
(2)安全检查台账:对学生公寓各类安全检查的时间、地点、人员,安全隐患的排查整改情况进行记录。
(3)纠纷调解台账:详细记录纠纷调解的参加人员、调解经过及调解协议。
(4)安全管理人员台账:录入并及时更新学生公寓安全管理人员的相关信息。
3.5 实现公寓安全等级评估管理制度
3.5.1 建立寝室安全等级评估制度
(1)制作寝室安全等级状况平面图。
红色:曾发生过盗窃、打架等对学校安全稳定具有较大影响的事件或经常性发现各类安全隐患,此类寝室需要重点关注和管理。
黄色:在日常的安全检查中发现过安全隐患或有寝室成员违反学校相关管理规定。
蓝色:未发生任何影响安全稳定事件或违纪违规的寝室。
寝室安全等级状况以季度为单位进行调整。
(2)开展寝室安全等级星级评估。
3星寝室:一学期未发生任何影响学校安全稳定和违纪违规事件。
2星寝室:未发生过任何影响学校安全稳定的事件和1次以下的违纪违规事件。
1星寝室:除3星和2星寝室所述条件之外的均为1星寝室。
安全等级星级评估一学期开展一次,并在寝室门口予以标示,在挂牌后发生影响安全等级评估的事件后,可予以换牌或摘牌。
3.5.2 建立学生个人信息公示制度
(1)学生干部信息上墙。以楼层为单位,公示学生干部相关信息,接受学生监督。
(2)寝室成员信息上墙。以楼层为单位,公示该楼层学生的照片等相关信息,保证辅导员、楼管员及学生干部能准确掌握相关学生信息,以利于安全管理工作的开展。
3.6 科学架构学生公寓综合治理体系
在队伍组织健全、规章制度完善、硬件配备到位的前提下,力争在学生架构并逐步完善以下综治群防网络体系。
3.6.1 监督指导体系
(1)学校层面,成立由主要领导负责的、保卫处、学工部、后勤公司、各二级学院等综合治理关口部门负责人为成员的校园社会治安综合治理委员会,定期对学校综治工作开展督查、指导工作,定期召开安全稳定形势分析会,准确把握政策和重点敏感时期、事件的工作举措,并下达正确的指令。
(2)学生社区成立由社区民警、公寓辅导员为成员的社区综治工作小组,负责监督指导相关安全管理工作的开展,同时制定可行地考核激励机制。
3.6.2 信息处置体系
(1)信息收集小组:学生社区管理服务中心指定专人负责收集学生安全信息员、公寓辅导员等上报的各类安全信息(每周一次),并进行归类,遴选有价值的信息报送信息研判小组。
(2)信息研判小组:①信息研判小组由社区民警、保卫处、宣传部、学工部等人员组成。②由社区民警牵头每月组织一次信息研判工作会,并提出化解举措、明确责任部门。
(3)信息处置小组:信息处置小组由学校处置突发事件关口部门组成,负责善后事宜的处置及信息的上情下达。
3.6.3 事件处置体系
(1)人员构成:社区民警、保卫处、学工部、宣传部、医务室、后勤公司、学生自治队伍。
(2)学习培训:定期组织事件处置体系人员开展处置各类突发事件演练。
(3)装备配备:给社区民警配备警棍、车辆等必备的装备,以提高处置体系的反应速度和对抗能力。
3.6.4 日常管理体系
一、组织领导机构及工作职责
（一）组织领导机构
成立翠屏山街道办事处防范企业经营风险应急处置领导小组，组成人员如下：
领导小组下设工作协调办公室，办公室设在办事处经济科，同志兼任办公室主任。
（二）工作职责
及时准确掌握全处企业的经营状况及动态，提出预防控制企业风险及危机处置的对策和措施；在街道党工委、办事处的统一领导下，积极做好辖区企业因资金风险等因素引发的企业危机突发事件应急处置工作；与有关部门密切配合，保证各项应急处置工作平稳、有序进行。
二、建立企业经营风险及危机信息预警机制
办事处经济科负责制定企业经营风险预警方案。重点关注全处重点骨干企业的生产经营、资金运作、用工情况及其变化，及时掌握和研判企业面上出现的异动情况，正确分析存在的问题，了解掌握风险情况，核定企业风险等级，及时将企业资金链断裂、关停、倒闭等情况向区应急处置工作领导小组报告。
三、建立政府服务机制
由乔家湖社区居委会、长山社区居委会、土山寺社区居委会、办事处经济科分别对企业的经营情况进行调查摸底，对在金融危机冲击下可能存在经营风险的企业重点跟踪，提前帮助企业研究对策，提出化解经营风险的方案，对因金融危机已发生经营困难的企业，协调各相关部门帮助企业共同筹划应对办法，提供全面的支持，协调银企关系，帮助企业渡过难关，重大问题及时向区领导小组报告。
四、建立企业危机事件处置机制
根据掌握和研判情况，核定风险等级，及时上报，并启动应急处置预案。
（一）应急处置小组成员及职责
1．财产保全组
主要职责：对企业的资产跟踪监管并及时进行保护，避免企业资产流失；保护或看护企业经营者，防止其外逃或受到非法侵害。
2．职工利益保障组
主要职责：稳定职工情绪，综合协调指导企业清欠职工工资。
3．政策咨询组
主要职责：对企业、职工、债权人做好相关的法律、法规、政策宣传工作，引导他们走法律途径，避免产生过激的情绪和行为。
4．维护稳定组
主要职责：正确引导，鼓舞人心，营造良好的舆论氛围；负责接待群众来访，维护来访群众的秩序，确保群众及工作人员人身安全。
（二）应急响应
企业经营困难，举步维艰，相关牵头部门密切关注，提前帮助企业研究对策，提出化解经营风险的方案，并及时向市工作协调办公室报告预警信息；企业经营出现危机，但影响不大，启动预案，并及时报告市工作协调办公室；企业突发经营风险，资金链断裂，企业濒临倒闭，事态严重，影响社会稳定，启动预案，并报告市防范企业经营风险应急处置领导小组，根据形势发展，请示市级力量增援。
（三）应急处置程序
1、接到突发事件报告后，各组根据领导小组的意见在第一时间赶赴现场，调查了解情况，研究处置方案。
2、企业主要负责人必须第一时间赶到事发现场，妥善处理问题。
3、专项工作组在领导小组的统一指挥和相关部门的配合下，会同企业负责人实施现场控制，制止事态扩大。
4、根据现场了解情况，发生10人以上事件的立即上报市应急处置领导小组，并启动预案。
5认真处理群众投诉，按照规定期限，及时查处反馈和结案，防止矛盾激化。
6、专项工作组视情处理工资及债务纠纷。
五、相关要求
1、统一思想认识。防范企业经营风险应急处置工作在当前是一项十分重要而紧迫的工作，所有涉及防范企业经营风险应急工作处置的人员都必须熟悉危机处置预案，充分认识潜在的风险，熟悉掌握相关工作程序。
2、加强配合协作。各工作小组、各部门按照各自的工作职责，开展相关的危机处置工作，发现问题要及时沟通，工作中要相互配合，团结协作，不得相互推诿，各行其是。
最近国内多地出现疫情，其中西安新增病例是全国最多的地方，而且已经外溢4个城市，引起大家关注，不少小伙伴都非常好奇西安疫情源头在哪？西安本轮疫情是由什么引起的？最新消息西安本轮疫情为德尔塔变异株引起，下面小编为大家带来相关内容分享。
12月22日，陕西西安市召开疫情防控新闻会。相关负责人介绍，西安市此次发生的本土疫情，经基因测序为德尔塔变异毒株引起，均与12月4日巴基斯坦入境航班PK854旅客中发现的境外输入病例高度同源。
经专家研判，西安市存在隐秘性传播，已经出现一定规模的社区传播，并且出现外溢病例，疫情已经进入病例报告的高峰期。
以上就是西安本轮疫情为德尔塔变异株引起介绍，希望对大家有所帮助。
（来源：文章屋网 ）
镇安委会成立由副镇长任组长，镇安全生产监管办公室主任任副组长，镇林业站、水利站、派出所及应急小分队的同志为成员的“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组，领导小组办公室设在镇安全生产监管办公室，具体负责组织协调、联络沟通、督查考核、编发简报等工作，办公室主任由镇安办主任担任。各单位也要成立相应的领导小组，加强组织领导和统筹协调，明确职责分工，强化信息沟通，定期分析研判形势，向镇“除火患、保平安”冬春专项行动领导小组报告工作情况，确保各项工作有序推进。
二、工作内容
（一）强力排查整治火灾隐患。各村、各部门要组织对本辖区、行业消防安全形势进行分析研判和综合评估，分析摸排火灾防范薄弱环节和重点对象，督促落实最严格的火灾防范措施。要结合正在开展的“百日安全生产活动”，组织有关部门部署开展行业系统消防安全检查。对人员密集场所、高层地下建筑、施工工地、节庆场所和小单位、“三合一”场所，对各类危险化学品场所，对建设工程施工现场，对学校和幼儿园、对宾馆饭店、寺庙、养老院、医院和其他医疗机构及公共娱乐场所深入开展火灾隐患排查整治。对冬春专项行动中检查发现的重大火灾隐患，要互通执法信息，要坚决依法采取限期整改、查封、关停等措施，确保消防安全。
（二）加强消防安全源头管控。全面落实建设工程消防质量主体责任，严禁擅自降低消防安全标准，遗留“先天隐患”。严禁违章施工和采用不符合国家消防技术标准的材料进行装修。
（三）严格消防安全网格化管理。要高度重视消防安全“网格化”管理，积极推动村、社区按照有办公场所、有组织机构、有专兼职人员、有工作制度、有办公经费、有器材设施、有档案资料和工作记录“七个有”的建设标准开展共工作，确保年底前70%以上的村、社区实现“网格化”管理，40%的村（社区）达到“网格化”建设目标。
（四）广泛发动群众举报投诉火灾隐患。要广泛发动群众举报投诉火灾隐患。要完善工作机制，对举报投诉的隐患做到及时核查处理、及时反馈答复、及时奖励举报者。
（五）强化消防宣传教育。各单位要认真抓好“消防安全进万家、平安幸福靠大家”主题宣传活动；要充分利用广播，开展“除火患、保平安”冬春专项行动专题宣传，因地制宜组织实施家庭社区、学校、农村、人员密集场所大力开展消防安全进村、全民疏散逃生演练活动，着力提升全民消防安全意识和火灾自防自救能力。
三、工作步骤
“除火患、保平安”冬春专项行动分三个阶段：
（一）组织部署阶段（2013年1月10日至2013年1月12日）。各单位要结合本地实际，制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任措施。
（二）实施攻坚阶段（2013年1月13日至全国“两会”闭幕）。各单位要细化工作措施，统筹推进火灾隐患排查整治、消防安全教育培训等工作。春节前，各单位要专题分析消防安全形势，开展安全大检查，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督导检查，确保各项火灾防控措施落实到位。
（三）提炼总结阶段（全国“两会”闭幕后3日内）。各单位要对“除火患、保平安”冬春专项行动情况进行汇总分析，认真总结经验做法，查找问题和不足，研究建立长效工作机制。
