时间：2022-12-13 18:06:56
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印象中，有一段时间，我国煤矿领域频频发生重特大安全生产事故，造成重大生命财产损失，步入了“老板赚钱、人民受害、政府买单”的恶性循环。虽然当时煤矿安全生产已有了各种规章制度，但一些煤矿领导总是抱着侥幸心理，在安全事故的预防方面舍不得投入，让安全生产流于形式。2010年，国家煤矿安全主管部门出台了“煤矿领导带班下井制度”，并且要求严格落实。制度一出台，很多煤矿领导大呼小叫，更有少数财大气粗的煤矿领导通过部分媒体营造“矿领导陪死论”，企图阻止这一制度的贯彻落实。事实证明，“煤矿领导带班下井制度”实施近两年来，我国的煤矿安全生产形势有了很大好转，虽然一些地方也偶尔发生这样或那样的煤矿安全事故，但无论人员伤亡和财产损失都比前几年有所减少。
与当初国家煤矿安全主管部门出台“煤矿领导带班下井制度”一样，相信很多农村义务学校校长也会对“校长陪餐制度”产生不同程度的抱怨。一方面，法规的实施会让校长们责任更加重大，一旦学校食堂出现问题，将无法再把责任推向炊事员或者其他“临时工”；另一方面，透明的管理制度再也无法让食堂成为校长们处理“特殊经费”的“自留地”，相当于切断了部分校长的“财源”。但抱怨归抱怨，为了孩子们吃上安全、卫生、实惠的午餐，特别是确保国家补贴给农村学生的午餐经费能够全部用到学生身上，教育部出台的规章制度必须严格执行，落到实处。
相对于教育教学核心工作，食堂管理只能算学校一项后勤保障工作，教育部此次出台专门针对学校食堂管理的法规，并将其提升到“校长负责制”的高度实属无奈。当前，食品安全大环境不容乐观，国家对农村学生的午餐补贴数额巨大，如果不强化管理，将会导致农村学校食堂问题层出不穷，比如购买低价过期变质食品、饭菜质量得不到保证、挪用午餐补贴经费等等。
-----马额中心校实施营养餐纪实
马额中心校地处三原最北部，是一所六年制农村中心小学，肩负马额境内三分之二的适龄学生的入学教育任务.目前，学校现有学生380余人，长期以来，学生的午餐吃饭问题依靠家长的派送或投靠就近的亲戚朋友家，有的甚至长期吃馒头喝开水，这对正在长身体的学生来说是一个很大的伤害，同时，也影响到家长的生产劳动。随着蛋奶工程的实施，学生的营养问题得到了很大程度的改善，但口味单调，营养不均衡，厌食和浪费现象较为明显。这些矛盾的出现，对于马额中心校以崔鹏为校长的领导班子，积极思考，及时规划，在国家全面推行营养餐惠民政策的支持下，按照“安全高效，科学统筹，精细管理，育人为首”的思路，在2018年寒假期间对原有学校师生餐厅进行升级改造。为了拿出更好的改造方案，班子召开了6次专题会议研究改造方案，联系3个工程单位进行设计预算，最后选择了经济实用，科学规范，布局合理的改造方案。目前，粗加工间、储藏室、操作间、各类水池、电磁锅、甲醇锅、大容量的蒸箱、多功能切菜机、饸饹机等硬件设施设备齐全，档案资料科学规范，应急设备准备到位，在停水停电的情况下，师生的吃饭问题不会受到影响。
学校不断强化对食堂的内部科学管理，逐步完善管理机制建设。推行“12345”食堂管理模式，即坚持一条管理标准，落实两套科学食谱，创新三种陪餐模式，完善四条公开制度，严把五道安全关口。
坚持一条管理标准，即“十六字”管理要求，科学膳食、文明就餐、心存感恩、光盘行动。
落实两套科学食谱，学校严格执行全县营养改善计划带量食谱，保证单双周食谱饭菜不重样，让学生每周吃到荤素搭配，粗细结合，营养均衡的食物。
创新三种陪餐模式，坚持校领导天天下班陪餐、正副班主任全程陪餐、家长每月一次随机陪餐。
完善四条公开制度，学校在餐厅公示栏里公开就餐学生人数、公开学生营养食谱、公开食材供应商家资质、公开信息举报电话，接受家长和社会监督。
严把五道安全关ロ。一是严把从业人员准入关。执行餐饮行业准入和从业人员体检制，实行岗前培训，加强职业道德、安全知识和法规教育，有效提升了食堂从业人员整体素质。二是严把食品操作流程关。对营养改善计划食品原材料采购进行统一招标，定点采购，对供货商执行考核制，强化食品原材料采购、存储，餐品加工、供应四个环节全流程监管。三是严把设备保洁、留样关。对工作场所、餐饮具、加工器核等进行定期保洁，师生餐具每餐消毒。食品留样时间必须达48小时，留样质量必须达200克以上。四是严把加工全程监控关。安装“明厨亮灶”视频监控系统，严防食堂操作中的不规范行为和食品卫生安全事件的发生。五是严把问题整改落实关。对食品安全检查和自查中发现的问题，做到责任明确，及时整改，不留死角、不留隐患。
一、学校食堂安全管理工作
1.加强学校食堂管理，学校安排专人对食堂进行管理，规范学校食堂管理资料，建立进货台账，根椐卫生部门要求，做好各种记录。成立以校长为首的学校食堂工作领导小组，统筹各项工作，针对各项具体工作制定计划、明确责任，让食堂全面工作制度化、规范化。后勤处负责具体落实，从人员、调入、设备、采购、保管、加工、出售等所有管理环节进行了细化并狠抓落实，并定期召开食堂工作专门会议，学习上级文件，研究各阶段落实措施。实行领导陪餐制，每天轮流到学生餐厅巡视，以便随时发现问题，及时给予指导，立即进行改进。
二、设施到位
操作规程各类设施的安全状况良好。食堂配备的各类器械、用电设备、消防设备、电路、开关插座、库房的安全状况都比较好，管理比较规范到位，操作规程明确。
三、确保卫生
有效监督食品安全卫生工作是食堂工作的重中之重，为确保无一例食物中毒的发生，我们主要采取了以下措施：
1.食堂都能严格执行国家的《食品卫生法》，有各项卫生安全制度和措施，并做到了有检查、有记录，有突出事件的应急措施，工作人员能自觉按要求上岗和操作，其它各项卫生措施和规定能落实到位。
2. 采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好食品留样工作。严格把好食品进货关，我们学校食品采购统一由配送公司提供，对采购的食品索取三证(营业执照、卫生许可证、生产许可证)复印件和质量检验报告，进出货手续齐全，帐册相符，并由资助办主任负责。
3. 每次用餐后所有的餐具、用具都高温蒸汽消毒，健康卫生。
4. 建全各类安全卫生制度以及进、出货招标、检查、验收、登记、签字制度，定期公布市场原料价格和进行单菜核算。
5. 建立群众监督机制，让大家共同把好食品安全卫生关。我们成立了由校工会干部、教师代表、学生代表等组成的监督小组，询价小组，定期举行碰头会，监督以收费标准、成本利润控制、饭菜质量、开支结构为重点，行使对食堂的监督、检查等职能。
四、保证伙食
以人为本为维护师生的合法利益和身心健康，我校坚持“公益性”原则，按照“非营利性”要求，进行食堂成本单独核算，以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格。
1. 认真按照自治区教育厅和市教育局的标准逐条进行对照检查和改进。
2. 按照学校要求，由后勤处组织人员定期不定期地对食堂工作进行检查和考核，在考核中把食品、菜肴的价格、质量、数量作为重点。
3.保证饭菜的数量和质量，努力做到荤素合理搭配，品种丰富多样，满足学生身体健康成长的需要。
4.就餐价格实行统一价，早餐每生4元，午餐、晚餐每生7元，其中午餐营养餐国家补助4元，学生自费3元。
五、师生共建文明食堂
1.充分调动学生积极性，把与学生的联系形成一项制度，定期和不定期与学生代表进行座谈、沟通，听取意见，并做到有反馈，有措施，有改进。
2.学校每天在用餐时间由值老师及教官进行用餐管理，督促学生文明用餐。
3.食堂工作人员每年都进行体检和卫生培训，按要求持证上岗，热情服务，文明用语，做到服务程序化、操作规范化。平时积极配合、主动接受卫生行政部门的监督与指导。
5.建立食堂财务和菜谱公开制度，财务实行每月一公示，菜谱实行每周一公示。
六、学校食堂资金管理及运行情况
1.完善机制我校食堂实行包餐制供应，向学生收取伙食费，严格按上级规定实行学期初预收、月末结转确认伙食收入、期末结算的方法，多退少补。每月末，食堂以当月供应就餐次数、就餐人数、伙食标准为依据，在预收款中结转确认当月伙食收入。预收伙食费时，我校向学生和家长公布伙食费收取标准和计划就餐次数;学期末以学生实际就餐次数和学期初就餐次数的差额为依据，向学生结算伙食费。我校定期将结算订单在公示栏向学生和家长公布。在食堂就餐的教职工的伙食，与学生同菜同价，充卡消费。。
2.会计科目和会计账簿均根椐《财务会计制度》和上级财务管理办法的规定设置，会计账簿、财务报表信息真实，账表之间、账账之间、账证之间对应真实。会计往来科目、会计结余科目真实。会计往来科目、会计结余科目真实。
3.由学校成立财务监督管理小组负责督促完善各类票据的整理装订并严格执行财务管理制度。
七、存在的不足
一、指导思想
以科学发展观为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展战略，以人为本，努力促进教育公平，切实改善农村义务教育学生的饮食营养水平，保障农村孩子健康成长，为加快实现“富民强县、幸福和谐”目标提供强大的人才保障和智力支撑。
二、工作目标及任务
（一）在年春季全县农村义务教育阶段学校范围内启动实施“计划”工程。
（二）严格执行食品安全相关法律法规，保证每一个学生吃得放心、吃得安全。
（三）建立实名制的学生信息管理系统，保证每一个学生吃到嘴里、吃到肚里。
（四）开展学生营养改善状况监测评估，保证每一个学生吃出健康、吃出营养。
（五）制定出中长期全县新建、改扩建食堂（伙房）建设（建设规模、资金需求、解决渠道）、食堂厨具的配备、食堂从业人员及食品原料采购地等规划。
（六）建立县、乡、校三级实施“计划”食品安全应急预案，确保“计划”顺利实施。
三、主要内容
（一）中央财政按每生每天3元的标准，承担全县农村义务教育阶段学生营养膳食补助（全年按照学生在校时间200天计算）。提高家庭经济困难寄宿学生生活费补助。
（二）从年秋季学期起，将补助家庭经济困难寄宿学生生活费标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元（全年按照学生在校时间250天计算），中央、省、县财政按湘财预〔〕146号文件规定比例分担。
（三）在营养食谱、原料供应、供餐模式、食品安全、监管体系等方面积极探索，为稳步推进农村义务教育学生营养改善计划积累经验。
（四）做好营养餐专项资金与“一补”专项资金的统筹衔接工作。按照各自的资金管理要求，分户运行，独立核算，严禁产生挤出效应，充分发挥资金使用效益。
（五）改善就餐条件。将学生食堂列为重点建设内容，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。规模较小的农村学校，可根据实际改造、配备伙房和相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。
四、实施对象
全县农村学校义务教育阶段学生（不含县城）。
五、实施原则
（一）实事求是原则。实施营养餐工作，要考虑学校布局调整、城镇化进程、农村人口转移等因素，切实掌握本地学校和学生实际情况，完善工作机制，确保各项数据准确，资金管理到位。
（二）安全营养原则。实施营养餐工作，要严把安全关，认真检查食品供给定点企业证件，做好食品安全卫生监控，确保食品生产、流通、食用的安全卫生。
（三）学生自愿原则。实施营养餐工作，要广泛做好政策的宣传、解释、引导工作，确保学生在自愿原则下，接受营养餐工作实施。
六、工作措施
学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，同时农村学校现有基础条件和管理力量还很薄弱，实施农村义务教育学生营养改善工作，情况复杂，任务繁重。各相关部门和有关学校必须高度重视，周密部署，统筹安排，扎扎实实把各项工作落实到位。
（一）成立工作机构，明确工作责任。成立由县长为组长，常务副县长、分管教育副县长为副组长，县教育、财政、发改、农业、工商、卫生、食品药品监督、质监、物价、监察、审计等部门负责人为成员的农村义务教育学生营养改善工作领导小组。领导小组办公室设在县教育局，由县教育局局长任办公室主任。各相关部门要各司其职，各负其责。教育部门要把学生营养改善工作的实施作为贯彻落实教育规划纲要的重要工作，会同有关部门做好实施方案；牵头负责该工作的实施、指导和监督检查；负责学校食品安全日常管理；配合相关部门对学校食堂、供餐服务企业、托餐家庭（个人）进行食品安全检查。财政部门要充分发挥公共财政职能，制订和完善相关政策，切实加大投入，落实专项资金，加强资金监管，提高经费使用效益。发改部门要把此项工作纳入国民经济和社会发展规划。物价部门应建立价格监测和预警机制，开展生产成本调查，组织对食品价格进行监督检查。农业部门负责食用农产品生产环节的监督检查。工商部门负责供餐企业主体资格的登记和管理。质监部门负责对供餐企业食品生产进行监管，查处食品加工中的质量问题及违法行为。卫生部门负责组织处置学校食品卫生安全事故，指导学校卫生防疫和学生营养健康状况的监测评估，对学生营养食谱和营养改善提出指导意见。食品药品监督部门负责学校食堂以及供餐单位（个人）食品安全监管，制定不同供餐模式的准入办法，切实做好日常综合监督检查工作，组织查处食品安全事故。食品安全综合协调机构及监管部门，负责制定具体的食品安全培训方案和教材，对中小学校长、食堂负责人、工作人员以及供餐企业、托餐点相关人员进行食品安全相关法规制度和行业规范培训，深入开展“食品安全进校园”活动。监察、审计部门在各自职责范围内，依法对实施工作进行监督，查处违法违规行为，确保公开、透明。宣传部门负责整个实施工作的宣传报道。有关学校要结合本校实际，制订好学生营养改善工作方案和推进计划，把实施学生营养改善计划作为一项重要工作内容。要实行校长负责制，切实承担起具体组织实施和相关管理责任。要充分发挥学生家长在本学校确定供餐模式、配餐食谱和日常管理等方面的作用。
（二）创新供餐机制，规范操作流程。从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。供餐模式包括学校食堂供餐，向具备资质的餐饮企业、单位集体食堂购买供餐服务，偏远地区在严格规范准入的前提下可实行个人或家庭托餐等。
学校食堂供餐的管理。学校食堂应以服务师生为宗旨，坚持“公益性”原则，按照“非营利”要求，合理控制伙食价格，实行成本独立核算，切实维护师生的合法权益。学校不得在食堂提取任何费用；学校食堂实行三种供餐方式：
一是包餐制，即全体学生统一伙食费标准，由学校食堂提供统一饭菜，一般适用于小学。
二是自购制，即饭菜品种、数量由学生自由选购，学校食堂凭充值卡或饭菜票结算，一般适用于小学高年级和初中。
三是蒸饭制，即由学生自备米菜，由学校统一蒸饭，主要适用于一些条件艰苦的山区学校。实行蒸饭制的学校食堂不得收取费用。实行学校负责人陪餐制度。学校校长或学校管理人员要轮流陪餐（餐费自理），做好陪餐记录，严把质量和安全关口，及时发现和解决食堂存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法。
购买供餐服务的管理。各校要结合学校实际，制定校外供餐的基本条件和评审办法，形成轮流更替和优胜劣汰机制。要根据实际情况，每年至少进行一次评估审定，并向社会公布评审结果；对提供学生用餐的供餐企业、单位集体食堂等，相关职能部门先期要进行严格的资格（资质）审查，通过筛选，最终确定校外供餐推荐名单，指导学校做好选择。采取校外供餐模式的学校，要将食品卫生安全保障作为确定供餐模式的首要条件，原则上应优先选择最安全的供餐模式；采取校外供餐模式的学校，每学期要组织家长、学生和教师代表，对校外供餐者进行两次测评，测评结果上报县教育局备案。未经资格（资质）审查、不在县级校外供餐推荐名单之列的企业和单位集体食堂严禁从事学生供餐和原辅材料供应业务。
托餐机构的管理。学校对托餐机构应进行认真筛选，通过综合评价，确认其达到规定的标准和要求，经学生家长委员会同意，报县教育局复核、备案，并予以公示后，方可允许办理相关手续。托餐机构须向餐饮服务监督管理部门申请办理餐饮服务许可证（或其他有关证件），并在工商管理部门进行登记，取得工商营业执照或相关证件，同时办齐有关手续后，方可提供托餐服务；学校、家长委员会、托餐机构三方应签订协议，明确各方责任义务。托餐机构必须严格遵照有关操作规范，确保学生食品卫生安全。学校和家长委员会有权对托餐机构运行情况进行监督。
校外供餐退出机制。校外供餐名单中出现下列情况之一者，学校要及时上报，停止其供餐资格并将其清退出供餐名单。
一是供餐企业、供餐家庭（个人）签约人无故更换的。
二是出现违反供餐合同（协议）的行为，包括严重降低供餐质量标准、随意变更供餐食谱、供餐期间严重缺失食品卫生安全保障条件等。
三是供餐期间发生重大食品卫生安全事故者，包括已进入名单但尚未实施供餐的企业、家庭和个人。四是供餐期间对就餐学生进行克扣、延时、减量、拒绝供餐或服务态度恶劣、有打骂（体罚）学生等行为，情节较为严重者。五是在协议供餐时间内连续停止供餐3天以上者，或频繁发生停止供餐情况者。六是在学校组织的测评中连续两次不合格的。
（三）建立学生实名制管理，严防套取冒领资金行为。结合现有学籍管理平台，建立营养餐实名制学生信息管理系统，对学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，建立实名制学生及用餐情况的信息管理系统，严防套取冒领资金行为。督促有关学校、供餐单位或个人全面公开学生营养改善工作经费账目、配餐标准、营养食谱以及用餐学生名单等信息，接受学生、家长和社会监督。
（四）建立学生营养健康监评制度，关注学生健康成长。
一是成立青少年营养指导专家组，负责对学校（企业和个人）开展营养知识宣传教育，组织营养状况调查分析，制定营养餐实施标准和供餐内容，统计分析营养餐实施成效，指导学校做好营养供餐等工作。
二是建立学生营养状况监测制度。以校为单位，开展学生营养改善状况调查，包括学生的家庭情况、学习成绩、体质、体能等指标及膳食营养摄入状况，并建立学生身体健康档案，密切跟踪调查学生营养改善状况，为营养改善工作绩效评估提供科学依据。
三是在解决“吃得饱”的基础上，各学校应结合学生的营养状况，根据本地专家组制定的营养标准，选择蛋、奶、肉和其他营养价值较高的食品作为主要（或必须）供餐内容，建立定时、定量供给制度，保证学生每餐的营养摄入量，提高学生营养水平。
（五）完善安全机制，确保饮食安全。
一是学校食堂管理实行校长负责制，校长是食品安全第一责任人。建立校园食品安全保障岗位责任制，强化食品采购、贮存、加工、配送、就餐等各环节的食品安全管理，任务到位，责任到人。
二是食堂从业人员（包括临时性的工作人员）应取得有效的健康合格证明，每年进行健康检查。食堂工作人员实行持证上岗，必须具备相关资质，定期参加业务培训，掌握有关营养知识，严格遵守食品卫生有关法规要求和行业规范。
三是严禁非食堂工作人员随意进入学校食堂的食品加工区和食品原料存放区，防止投毒事件的发生，确保学生食品卫生安全。四是学校应当建立食物中毒或者其他食源性疾患等突发事件的应急处理机制。发生食物中毒或疑似食物中毒事故后，应采取下列措施：1、立即停止供餐活动，并向所在地人民政府、教育行政部门和卫生行政部门报告。2、协助卫生机构救治病人。3、保留造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料、工具、设备和现场。4、配合卫生行政部门进行调查，按卫生行政部门的要求如实提供有关材料和样品。5、根据卫生行政部门要求，采取必要措施，把事态控制在最小范围。
（六）加大财政投入，改善就餐条件。目前我县农村学校食堂设施严重缺乏、老化严重，卫生条件差。缺乏保障卫生的消毒和清洗设备，即便有，也大多已经损坏，不能正常使用；教师和孩子们营养知识普遍匮乏，厨房工作人员营养膳食观念落后，孩子们的饮食习惯和营养搭配不合理。今后对学校食堂新建、改扩建过程中要本着“节俭、安全、卫生、实用”的原则，严禁超标准建设。规模较小学校，可以根据实际，利用现有闲置校舍，改造、配备伙房等相关设施，为学生在校就餐提供基本条件。统筹好农村薄弱学校改造计划、农村初中校舍改造工程和农村中小学校舍维修改造长效机制等各种义务教育工程项目资金，将学生食堂列为重点，优先建设。并以合格学校建设为依托，逐步实施学校食堂新建、改扩建。
（七）加强部门协调，强化监督检查。建立问责制度，制定专门的监督检查办法，对农村义务教育学生营养改善工作的实施进行全程监督。县监察局、审计局要切实履行职责，促进工作实施公开透明、廉洁运作。教育督导部门要把工作实施情况作为重要工作内容定期督导。要主动将计划实施情况向县人大、政协报告，接受法律监督和民主监督。督促各有关学校成立家长、学生、教师代表共同参加的营养改善工作监督小组。同时学校、县教育局、食安办、工商局都要设立监督检查举报电话、信箱和电子邮箱等，自觉接受学生、家长和社会的监督。
七、实施步骤
第一阶段：成立县农村义务教育学生营养改善工作领导小组，制定县农村义务教育学生营养改善工作实施方案；制定《县农村义务教育学生营养改善计划管理暂行办法》、《县农村义务教育学校食堂建设与管理暂行办法》、《县农村义务教育学校家庭（个人）托餐机构管理暂行办法》；召开各相关部门协调会，部署有关工作；做好学生营养食品从生食到熟食的相关费用的测算；摸清符合政策的农村义务学校学生的总人数，完成对有关校长的业务培训。
一、领导重视，周密布署
本学期初，学校专门召开食堂工作会议，明确职责和具体分工，成立以校长为首的学校食堂工作领导小组，统筹各项工作，针对各项具体工作制定计划、明确责任，让食堂的全面工作制度化、规范化。食堂承包人员负责具体落实，从人员、设备、采购、保管、加工等所有管理环节进行了细化并狠抓落实，并定期召开食堂工作专门会议，学习上级文件，研究各阶段落实措施。学校行政每天轮值巡视食堂，以便随时发现问题，及时给予指导，立即进行改进。
二、设施到位，操作规范
1、各类设施的安全状况良好。食堂配备的各类器械、用电设备、卫生设备、电路、开关插座、库房的安全状况都比较好，环境定期清洁，保持良好。具有足够的通风、排烟设施。
2、管理比较规范到位，操作规程明确。
三、确保卫生，监督到位
1、食堂能严格执行国家的《食品卫生法》，有各项卫生安全制度和措施，并做到了有检查、有记录，有突出事件的应急措施，工作人员能自觉按要求上岗和操作，其它各项卫生措施和规定能落实到位。
2、采购做好验收工作，加工做到烧熟煮透，做好食品留样工作。严格把好食品进货关，对采购的食品索取三证，进出货手续齐全，帐册相符。
3、每次用餐后所有的餐具、用具都用消毒消毒，健康卫生。
4、建全各类安全卫生制度以及进、出货招标、检查、验收、登记、签字制度，定期公布市场原料价格和进行单菜核算。
5、建立教师代表、学生代表监督机制，让大家共同把好食品安全卫生关。监督以收费标准、成本利润控制、饭菜质量、开支结构为重点，让教师代表、学生代表行使对食堂的监督、检查等职能。
四、以人为本，保证伙食
为维护师生的合法利益和身心健康，我校坚持公益性原则，按照非营利性和服务性的要求，进行食堂成本核算，以保证食堂日常运转经费收支平衡为目标，合理确定供餐价格。
1、认真按照省教育厅和市教育局的标准逐条进行对照检查和改进。
2、按照学校要求，组织人员定期不定期地对食堂工作进行检查和考核，在检查中把食品、菜肴的价格、质量、数量作为重点。
3、由于食品价格的上涨，学校采取申请贫困生生活补助费的办法，以保证学生不因价格上涨而影响伙食质量。
4、保证饭菜的数量和质量，努力做到荤素合理搭配，满足学生身体健康成长的需要。
五、文明共建，环境舒适
1、充分调动学生积极性，把与学生的联系形成一项制度，定期和不定期与学生进行沟通，听取意见，并做到有反馈，有措施，有改进。
2、学校每天在用餐时间安排教师陪餐和进行用餐管理，督促学生文明用餐，营造舒适的就餐环境。
3、食堂工作人员每年进行体检，按要求持证上岗，热情服务，文明用语，做到服务程序化、操作规范化。平时积极配合、主动接受卫生行政部门的监督与指导。
六、存在问题，尚待改进
1、因经费不足，食堂硬件设备有待改善。
2、食堂实行承包人自主经营，就餐学生人数不稳定，容易造成饭菜浪费现象。
正午时分，张掖市甘州区小满镇中心学校食堂里人头攒动，记者碰上几位正和孩子一起用餐的家长。
“以前来看娃，都是把娃带到校外餐馆吃。现在学校食堂饭菜好了，我也花4块钱在食堂吃！”八年级学生家长王世英说，孩子每周只回家一次，学校食堂办好了家长很省心。
食堂开了4个窗口，每个窗口里都摆着一排不锈钢菜盆，穿白大褂、戴口罩的师傅们正给排着长队的学生打饭。九年级学生李宝宝要了菜瓜炒肉片、洋芋烧肉、白菜炖粉条和一份米饭，一共花了4元钱。
“早上是包子和牛肉面，中午和晚上一般是两荤两素。一天10块钱就够了！”李宝宝告诉记者，现在学校饭菜便宜、味道又好，同学们不再像以前那样喜欢到校外吃了。街上原先有4家餐馆，现在只剩一家了。
农村学校食堂为何如此受欢迎？小满镇中心学校校长李春军说，多亏区里实施的农村学校标准化食堂建设工程，学校不仅建起了能容纳400人就餐的食堂，还配备了不锈钢灶台、消毒柜和面机、冰柜、蒸车等标准化灶具，“光这套灶具就花了30万元，以前想也不敢想”。
在甘州区党寨中学、三闸镇中心学校、龙渠乡中心学校，记者看到食堂都统一配备了标准化灶具，厨房整洁卫生，餐厅宽敞明亮。
甘州区教育局副局长徐增银说，从2009年以来，市区先后投资345.3万元，为全区55所农村寄宿制学校配备了标准化灶具。
记者在甘州区明永乡中心学校看到，在后操场一栋新建的综合楼前，几个建筑工人正在紧张地装修楼门。综合楼的竣工，解决了王世辉校长的一块“心病”：“这是集住宿、餐饮一体的综合楼，一楼是学生餐厅。”
学校一栋平房前摆着一排排餐桌，看到记者的疑惑，王校长笑着解释说：“这是原来的餐厅，修建于1998年，面积太小。部分学生只能在外面吃。遇到下雨下雪天，吃饭都没有地方。”
甘州区教育局局长秦福伟告诉记者：“这几年，我们把项目资金重点放在农村中小学食堂改造上面，先后投资572.49万元，新建、改扩建食堂4814平方米。仅2012年，甘州区投资2710万元，改、修建农村中小学食堂11个。”目前，像明永中心学校一样，其余10所农村学校餐厅均已基本完成，全部可以投入使用。
“没有问题，学生再吃”
修好了餐厅，如何管理好？
刘兴强是小满镇中心学校的食堂管理员，他每天的任务有三个：早上起来，检查碗筷的消毒和餐厅卫生；对采购的蔬菜、肉类的索证进行核实、登记；督促各灶留样。
刘老师告诉记者，除三项常规工作之外，他的另一个任务就是陪餐。虽然食品都经过严格把关，但刘兴强还是放心不下，伙食管理委员会的其他成员就轮流“先尝”，没有问题，再让学生吃。
“除了资金投入和硬件改善，甘州区在学校食堂管理上也是高标准、严要求。”徐增银说，“我们要求各校把好‘三关’，即原料进口关、蔬菜清洗关、食品分餐关；做到‘三防’：一防食物变酸、腐烂、变质及污染食品，二防他人投毒，三防疾病流行传染。”
徐增银告诉记者：各校都成立了由校长任组长，分管副校长任副组长，后勤负责人、伙食监管员、行政值周领导为成员的食堂管理领导小组，重点抓食堂规范化管理和食品卫生安全。
“所有食品和原料都实行定点采购，学校与供应商签订质量、卫生安全合同，并索证备案。”在甘州区少年军校食堂，正在查看饭菜质量的伙食监管员李正文告诉记者，他每天的任务就是质量把关，蔬菜和肉品经他签字才能进入食堂；饭菜做出来，他要根据色香味以及师生反馈情况打分，并督促留样。
翻开他手上的《食品监督考核监督表》，记者看到，当天早餐“量”这一栏扣了2分，原因是“油饼过小”，午餐“味”这一栏扣了3分，原因是“菜花炒肉盐太大了”……
“学校与食堂10天结算一次，每扣一分，按照营业额的0.1%扣钱。” 李正文解释道。
小满镇中心学校校长李春军告诉记者，现在国家每学期给寄宿小学生补助500元生活费，中学生补助625元，学校在家长签字后直接打入学生饭卡，班主任负责监督，保证学生一日三餐。
记者采访当天，明永中心学校餐厅下午给学生准备的是臊子面。厨师张军说，早上臊子面一碗2.5元，比外面少一元，饭菜就是成本费。
王世辉校长说：“学校按照物价涨幅，从勤工俭学收入中相应补贴一些，确保每一分钱都进学生的肚子。尽管价格上涨，对学校食堂没有太大影响。学生依然能吃得好、吃得便宜。”
“留住手艺过硬的厨师”
在采访中，记者感受到，很多学校面临一个共同的难题：好厨师不好找，留住好厨师很难。
采访时，记者看到龙渠乡中心学校餐厅门口立着一块黑板，学校三个灶的评分情况写得清清楚楚。“我们都是承包者，压力大，如果饭菜做得不好，就没有人吃。”焦师傅说，现在学生吃饭每顿都不重样。学校每周都要征求教师、学生和家长的意见，按照质量、服务、营养搭配等打分，责任大、压力大。
白师傅说，饭菜做得合不合学生口味，全在主厨的手艺。他算了一笔账：一个灶至少需要5个人，主厨的工资低了没有人干。他请了两个主厨，每人的工资都在2000元以上。
管理后勤的徐主任说，5个厨师平均按1600元计算，一月净工资学校得支出8000多元。这些钱不能从学生身上扣，只能从勤工俭学或公用经费中支出。即使这样，厨师们意见还是很大。工资低了，没人愿意到学校做饭，好的厨师就更难请了。
鞠堂是花寨中心学校的主厨。学校给他每月发1600元工资。问他来学校当厨师的原因，他说：家人在外打工，他在家还种地，顺便陪孩子上学。在这干，陪孩子上学、种地两不耽搁。
党寨镇中心学校食堂吴师傅曾开过10年餐馆，有专业资格证和厨师上岗证，去年被聘为学校食堂主厨。“现在菜价上涨，餐馆生意不好做就来学校做饭，好在有两个假期，可以到外面打打短工，加起来收入还可以。”
邓师傅是明永乡沿河村教学点聘请的厨师，每月的工资是800元。“教学点学生少，厨师的工资一般都不高。”王世辉校长说，“教学点聘请的厨师一般都是本村的留守妇女， 800元工资还是村委会支付的。”
一位厨师一月工资2000多元，像党寨中学这样规模的学校可以承受，厨师还算稳定。教学点工资较低，厨师一茬一茬地换。为了留住厨师，各学校制定了各种措施，千方百计提高厨师待遇，目的就是能留住手艺过硬的厨师。
“到下一个灶看看”
下午，记者赶到甘州区龙渠乡中心学校时，正赶上学生就餐，走进餐厅记者看到，厨窗口挂着喷绘的菜谱，饭菜的种类和价格一目了然，大厅里整齐地摆放着150个不锈钢餐桌，每个餐桌设四个座位，大厅的两边是两个洗碗池。餐厅有四个操作间，每个操作间里消毒柜、削皮机、和面机、冰柜、蒸车、切菜机等一应俱全。
王静秋和何倩倩是来餐厅最早的两位学生，她俩脖子上都挂着一张饭卡，手里拿着饭盒和筷子，站在售饭处打饭。
“小同学，今天是豆浆、油炸饼子，还有米线，吃啥呀？”一号灶的焦师傅招呼着。“油饼太腻了，不爱吃！”调皮的王静秋冲焦师傅摆摆手，两人来到二号灶，“红烧鸡块、酸辣土豆丝、醋熘番瓜，还有木耳炒肉，是吃拉面还是炒面呀？”陈师傅像是在背菜谱。
一、招待费开支本着必要合理、从俭节约原则，实行事前申报制，否则不予报销。
二、陪客对口接待，按工作分工把陪餐人数减少到最低限度。
三、严格控制招待标准，不得突破有关规定，上级领导指导检查工作或招商引资接洽事宜，特殊情况报请县社主任批准执行。
四、来人招待经请示主要领导批准后，由办公室负责统一安排，未经批准安排而自行就餐、住宿、娱乐招待的和擅自提高招待标准的，一律不予报销。
五、招待费定期结算，一般一月一结，办公室及时办妥相关事宜。
招待费管理制度二
一、招待费开支本着必要合理、从俭节约原则，实行事前申报制，否则不予报销。
二、陪客对口接待，按工作分工把陪餐人数减少到最低限度。
三、严格控制招待标准，不得突破有关规定，上级领导指导检查工作或招商引资接洽事宜，特殊情况报请县社主任批准执行。
四、来人招待经请示主要领导批准后，由办公室负责统一安排，未经批准安排而自行就餐、住宿、娱乐招待的和擅自提高招待标准的，一律不予报销。
五、招待费定期结算，一般一月一结，办公室及时办妥相关事宜。
招待费管理制度三
为切实加强机关招待费管理，节减支出，严禁公款大吃大喝，杜绝奢侈浪费等现象发生，促进机关党风廉政建设深入开展，根据《区委办、区政府办关于区直行政事业单位来客接待管理的通知》（新办文[2003]138号）精神，结合我局实际，特制定本制度。
一、科室招待费实行总额控制、指标管理、结余结转下年使用的制度。各科室年度招待费限额根据各科室业务量大小，结合各科室近三年招待费支出平均数额，并根据需要调整核定（不含大型会议费用），具体总额每年年初由局长办公会研究确定。总额一经确定，不得随意突破。在有上级补助业务费收入来源的情况下，科室招待费指标不足的，经局长批准，可在上级业务费补助收入的30%以内支出。超指标支出的，不得增加下年度基数；经费支出当年有结余的，可结转下年度继续使用，不调减科室下年度基数。
办公室根据科室招待费指标限额，逐月考核，集中报帐，定期公布。
二、接待范围。实行对口接待的原则。 上级财政厅、市局级主要领导、区级领导来局，由局办公室统一接待；上级财政部门处、科级领导来局，由各科室对口接待。其它区内、区外有关单位来客，确因特殊情况需要接待的，经分管领导或局长同意后，由对口科室负责接待；各街（镇）财政所（处）工作人员到区局从事公务活动，根据业务需要由相关科室负责接待。
区局重大会议来客接待由办公室统一安排。在邾城召开的会议，邾城地区与会人员一般不安排食宿；属省市在我区召开的大型会议根据业务性质，以对口科室接待为主，办公室配合；科室召开的小型会议，由科室负责接待。
三、接待地点。区外来客就餐，根据情况安排在定点餐馆（原则上指定邾城宾馆）或局机关食堂。区内来客一律在局机关食堂就餐。因特殊情况在其它非定点餐馆招待的，必须向分管领导或局长报告，且一律由接待者本人用现金结帐，然后在本科室业务招待费中报销。区外因公来客需要住宿的，一般安排在邾城宾馆标准间。省市领导来局，经局长批准后可安排在其它地方住宿。
四、接待标准。区内因公往来接待，原则上只能吃工作餐，其标准为早餐每人6元，每桌不超过60元；中晚餐每人20元，每桌不超过200元。区外来客，处级以下（含处级），其标准为早餐每人10元，每桌不超过120元；中餐每人25元，每桌不超过300元。厅局级以上领导来我局检查工作，可酌情提高20％－50％的接待标准。以上标准均不包括烟酒。
五、来客招待审批程序。科室招待来客先填写“来客招待申报表”，注明招待来客姓名、职务、事由、经办人、来客人数、招待标准等内容，由办公室主任或副主任审定标准后报接待科室分管领导签字批准，方能安排就餐。
六、报销凭证。在定点餐馆进餐的招待费必须使用统一的税务餐饮专用发票报销，非专用发票一般不得作报销凭证。在机关食堂就餐结算时，必须附“来客招待申报表”，否则，财务上不予报销。
七、报销程序。业务招待费的报销必须有当事人的签字，科室负责人的审查意见和分管领导的签批；超过指标限额的业务招待费报销还必须有局长的签批。每月各科室要将经有关领导签署意见后的报销凭证报送局办公室报帐员手中，由报帐员办理相关手续后，到会计核算中心集中报销。
八、报销时限。所有招待费支出自发生日起5日内按程序报局领导审核签批，月末不足5日的，原则上不得逾期跨月。
九、接待纪律
1、接待客人务求节俭，严格控制接待范围和标准，杜绝讲排场、比阔气，反对铺张浪费，确保各科室招待费控制在规定限额之内。未经批准，擅自超标准和范围接待客人的，超支部分由经办人、陪餐人承担。
2、严禁科室之间、局内设科室与外单位之间相互吃请。
3、本着勤俭节约的原则，各科要严格做到“三限”：一是限酒。对外公务接待执行“午餐禁酒、晚餐限酒”的规定。二是限烟。严格控制派烟，特殊情况需用烟，一条烟以上需经分管机关的局领导批准。用烟原则上只能用汉烟。三是限陪。招待一般来客，每桌陪客一般限制在3人以内，特殊情况除外。
4、在机关食堂和定点餐馆之外的地方招待客人，未经批准擅自招待客人的，其招待费用一律不予报销。
一是强化领导、明确职责。为加强对“营改计划”工作的领导。威信县成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县财政、卫生、审计等部门主要负责人为成员的领导小组。建立由卫生、食品药品监管、农业、教育部门安全营养专家组成的威信县青少年营养专家指导组。县政府与乡镇政府、县直有关部门签订责任书，明确各成员单位和乡镇的工作职责。县教育局与各实施学校签订目标管理责任书。各实施营养改善计划学校已成立了以校长为组长的领导组，层层签订责任书。县政府相继出台了《威信县农村义务教育学生营养改善计划工作实施方案》、《重大安全事故应急处理办法》等规章制度。
二是深入调研、科学决策。为抓实全县“营改计划”工作，县委、人大、政府、政协领导多次深入学校开展调研。县教育局多次召开专题会议，同时实行班子成员和股室挂钩联系学校制度，教育局领导班子成员及股室经常深入基层学校调研。在充分调研的基础上，明确了全县“营改计划”工作“十六字”总体思路：高度重视、审慎行事、稳步推进、规范操作。工作目标：不搞“一刀切”，在全县形成食堂供餐、企业供餐和家庭托餐三种供餐模式。
三是因地制宜、分类指导。“营改计划”工作涉及全县209所义务教育阶段学校57 403名学生。4月份以来，省、市多次召开了营养改善计划工作会议，要求积极创造条件，加快学校食堂的改造和建设，有条件的学校要逐步过渡到以食堂供餐为主的供餐模式。目前，全县共有26所学校11 371名学生平稳进入食堂供餐；15所学校317名学生进入家庭托餐。到2012年秋季学期开学，全县实行食堂供餐的学校将达40所，学生20 640人，家庭托餐学校15所，其余154所学校36 400人继续由企业供餐。
四是精心组织、强化管理。从启动这项工作以来，全县做了大量细致的工作，各成员单位和乡（镇）政府充分发挥职能作用，多方联动，多次到学校指导检查。特别是具体负责实施此项工作的教育部门更是多次研究，精心组织，稳步实施。全县学生营养改善计划工作做到了完善监督机制，确保“三个安全”。
完善监督机制。全县建立完善了“营改计划”工作内部监管与外部监管相结合的监督机制。内部监督，即学校成立了家长、学生、教师和社会各界人士代表共同参加的监督小组。外部监督，即成立了县乡人大代表、政协委员以及成员单位参与的监督小组。各学校定期将工作进展情况、运行结果和资金使用情况向社会公示，接受法律监督和民主监督。通过内部和外部双重监管，在全县营造了一个安全、透明、公正的供餐氛围，确保全县营养改善计划工作在阳光下运行、安全平稳运行。
确保食品安全。全县各学校牢固树立了食品安全无小事的思想，从每一个细节入手，从采购、储存、制作、分发、陪餐、留样、消毒等整个流程都建立了规范的制度。县教育部门联合食药监、卫生、工商等部门开展了经常性的专项检查，督促落实整改，确保了学生的就餐安全。
确保资金安全。全县“营改计划”资金每年达到3 500万元。所有资金严格实行专户管理、分账核算、集中支付、专款专用。各实施学校严格按照财务管理制度，规范操作，强化管理，提高资金使用效益，确保资金运行安全。
1本着工作优先的原则。有利于各项工作扎实推进，有利于农村工作政策落实。有利于维护农村社会稳定，有利于保障农民的合法权益。
2本着服务周到原则。突出地方特色。又文明礼貌。
3本着合情合理的原则。合理控制次数、对象、标准，适应公务活动需要。一般只在正常三餐的时间安排接待活动。
4本着勤俭节约的原则。一般不在营业性场所开展公务接待。以机关食堂为主要接待单位。
二、接待范围
1本镇指导、调查、督办工作的县级或县级以上党政机关工作人员。
2经县委、政府审批。由本镇筹办的会议、活动参加人员。
3按党内规定和国家法律召开的例行会议。专门会议参加人员。
4县内外乡镇到本镇进行参观学习等活动的人员。
5本镇邀请为乡镇经济社会服务的各类工作技术人员。
三、接待标准
1原则上实行一人一菜制。县处级干部每桌标准在400元以内，科级干部每桌标准在300元以内。
2公务就餐一般禁止饮酒。确需带酒的每瓶标准不得超过50元；每桌供烟最多2包，每包不得超过20元。
3严格控制陪餐人数.每次接待可安排相关人员13人陪餐。
四、接待安排
1严格实行主要领导统一安排。分管领导、会计、党政综合办公室负责接待制度。接到接待任务后，会计、党政办工作人员事先要根据来客单位、职务、人数确定接待标准，报请镇主要领导同意。对个别临时性接待，接待完后，必须报告镇主要领导。
2镇上组织召开的正常例会的接待费用。由镇党委政府主要领导安排，负责接待的人员事先拟定接待计划进行准备。
3原则上实行谁分管谁接待。特殊情况需调整或增加陪餐人员，需报请镇上主要领导同意。
五、经费结算
1实行公务接待登记制度。当天登记，并注明接待地点、参加人员、批准领导及接待事由。
2严格按照登记次数。实行年终一次结算的办法结算。对于未登记或登记次数不全或超标准接待的一律不予报销。
2接待费审批实行“一支笔”审签制度。先由镇政府主要领导审核把关，再由分管财务的副镇长签批报销。
六、接待纪律
1负责接待的人员要严格执行接待标准。若在接待工作中出现超标或胡支乱花行为的超标部分由接待人员自行负担。
