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中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0233-01
一、校园安全的涵义
近些年来，随着政府工作透明化、新闻媒体广泛关注以及社会舆论的强大攻势，社会民众对校园安全的关注越来越多。广义的“校园安全”至少应指代两方面内容：①学生和教职工在校期间不受任何有害其人身财产和心理健康发展的危险因素的直接侵害或间接影响；②学校财产安全不受侵犯。而狭义的“校园安全”特指学生上放学期间和在校期间的人身、财产安全，即通常人们讨论的“校园安全”之范围所在。
二、校园安全的特点
1.校园安全事故突发性强，不易预测
校园安全事故多种多样，不少情况下属于突发状况，其预测难度大。比如，因学生自身健康原因或者自身过错导致的体育课伤害，上课时教师手执教鞭，不慎击中学生的眼睛致伤等。
2.校园安全事故造成的后果极其严重
首先，伤害使得受害者的生命健康受到威胁，导致肉体和精神的双重痛苦。其次，在司法实践中，涉及校园安全事故的具体赔偿项目包括：医疗费，护理费，精神损害抚慰金等，造成巨大的经济损失。再次，学校依法承担法律责任的时候，一部分教育经费必然挪用于此，使得拮据的教育支出更加紧张，如果学校不依法承担法律责任，正常的教育教学秩序便会受到影响，家长在学校闹事的报道屡见不鲜。
3.处理校园安全事故事件纷繁复杂
由于涉及人身和财产损害，加之受害者多为未成年学生，处理校园安全事故的过程显得更加纷繁复杂。教育实践的复杂性和特殊性表明处理校园安全事故时不宜采用一刀切的方式，既要遵循教育规律，又要做到有法可依执法必严，不能单纯将教师或学生的违规行为等同于一般人身伤害案件中的因素，做出简单的是非判断，而应当多深入分析矛盾问题背后的心理、社会原因。
三、校园安全事故的有效防治
1.加快教育法治建设进程，改善教育法治运行环境
首先，从“有法可依”的角度出发，将立法工作作为完善我国教育法律体系、加快社会主义法治进程的先行措施，明确教育法律主体的权利和义务关系，增强教育法律的可操作性和行为约束作用。其次，完善教育执法和司法制度，真正做到“执法必严”，是大力发挥教育法律法规约束与指导功能、杜绝“一纸空文”现象的重要保障，这不但需要重视和加强教育执法、司法人员素质的培养与提升，而且要求修正并完善教育行政处罚、教育调解等一系列制度建设。再次，加强教育普法工作也是“依法治校”、“依法执教”的重要环节。
2.加强学校内部管理，联合社会各界力量
就学校而言，应当加强常态下的管理制度建设，把学校日常生活中可能对师生的工作、学习和生活造成潜在威胁的事件列举出来，加以分类，分析其可能造成的后果，并通过制度的形式变成学校的组织行为。另外，预防校园安全事故不能忽视家长的职责、社区的作用以及政府的责任。各个部门之间应当分工协作，公安部门负责学校周边治安管理工作，重点打击社会无业人员针对学生施行的敲诈勒索等不法行为，交通部门疏导校园门口的车况秩序，卫生部门加大对学校餐厅、医务室和校内外环境的检查整治力度，教育行政部门要积极配合上述有关部门的工作，为学校其他教育教学工作的开展创建安全有序的平台。
3.加大教育投入力度，努力改善教育条件
可以从改善校园建筑质量、消除教育教学设施设备安全隐患和物质保障学生的受教育权三方面入手。美国加州的《非尔德注案》（Field Act）以制度性保障校舍安全而闻名，我国可以参照实施类似的做法：第一，我国应该制定一部关于学校建筑安全的法律，进一步丰富教育法律规范体系；第二，我国可以设立某部门专职学校校舍建设，特别注重设计和监理两环节；第三，我国需要专司校舍建设财政投入的机构，各级政府和各个部门进一步明确自己的职责范围，对学校基础设施建设大力支持。
4.加强学校教职工道德修养，同时推进素质教育，实现师生素质的整体跨越
先生说：“教师在社会上的位置最重要，其责任比大总统还大些。”这是因为教师们思想道德素质的高低容易对学生和社会风气产生潜移默化的影响。针对学生，可开展形式多样的，适合特定年龄阶段认识水平的安全教育活动。现代教育理念告诉我们，若想孩子们自觉遵守学校的安全管理制度和养成良好的安全行为习惯，需要从关爱他们的内心世界开始。“通过关注儿童的内心世界，使儿童更好地体验到自己与他人、与世界的联系，从而学会保护自己的安全，和别人友好相处。”[1]
5.彰显教育的人性化特征，营造宽松、和谐、健康的教育环境
现代教育注重培养学生的主体性，他们能够按照自己的需要组织学习，带着已有的知识经验和探究兴趣参与到课堂活动中，不断获取新知识、发掘创造潜能。教育应当唤醒“一个人真正认识自己和自己所处的世界，认识自己存在的处境和未来的使命，使自己成为一个真正具有自我意识和充满生命希望的人。”[2]
孩子是祖国的未来，民族的希望，校园是孩子们健康成长的暖房。儿童的身心健康发展离不开宽容、平等、自由的先进执教理念，离不开教师如母亲一般的关爱，离不开社会大众为创造宽松、和谐、健康的教育教学环境所付出的共同努力！
参考文献
论文摘要：学校是学生求知的场所，肩负着传播文明的神圣使命，需要良好的环境和稳定的秩序。校园中的学生无时无刻不与现实社会发生着各种各样的联系，同时，难免面对各种意外事故。据有关资料显示，在我国，青少年儿童意外伤害每年导致9万人死亡，75万人伤残。更令人惊心的是，我国中小学在校生意外伤害的发生率正以每年14%的速度递增。触目惊心的校园安全伤害数字，敲响了校园安全的警钟。加强校园安全教育，建立一套科学的校园安全事故风险防范指标体系已经迫在眉睫。
我国的大中小学约有两亿多名在校学生，是一个相当庞大的社会群体。社会是大环境，学校是小社会，是社会大环境的子系统，也是构建和谐社会的基石，小社会的安全与否势必会影响大环境的和谐程度。
一、我国校园安全教育现状
近年来，我国很多学校通过加强安全保卫措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“环境日”、“形势报告会”及典型安全事件等形式进行安全教育，增强了学生安全保护、防范意识，校园安全教育取得了一定成果。但经常发生的校园安全事故告诉我们，我国校园安全教育还存在很多问题。
1.学校重视不够，安全措施乏力。现在，多数学校一味追求升学率，把升学率看做是提高学校声誉的重要手段，忽视校园安全教育。同时，学校校舍及教学设施陈旧、老化，未及时修复或拆除，或在技术上、设计上存在失误、缺陷，设施设置不当或使用了不合格产品，极易形成安全隐患，对学生的安全构成威胁，甚至为事故的发生提供客观条件。
2.安全教育内容较少，方法单一。现在校园安全教育的内容，大部分停留在传统意义安全上。学校在进行安全教育时，方法过于单一，形式简单，一般都是采取形势报告、班会等形式，容易使学生产生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教师教育方法不当，简单粗暴，侮辱、歧视学生，甚至体罚或变相体罚，都可能导致发生安全事故。
3.学校安全法律法规不健全，青少年成长的社会环境亟待优化。这是安全事故的重要原因，由于法规不健全，责任划分不明确，责任追究不严厉，使各有关职能部门和学校模糊甚至淡化了对学校安全工作的认识，没有引起足够的重视，导致各环节安全防范措施不落实，从而埋下了很多安全隐患。
4.制度不严，管理不善，安全保护措施不力。目前，安全教育似乎只跟学校安全事故、教训相关联，只有当学校发生安全事件，或者社会上出现危害学生安全事件时，安全教育才能得到学校的关注，学校相关部门就会在这一特定的时期内去抓一抓，管一管，只是有针对性地做一些表面文章，缺乏制度和理论支持，没有形成专门的安全教育制度，缺乏长效机制，更缺乏一套科学的校园安全事故风险防范指标体系。
二、建立校园安全事故风险防范指标体系的重要性和必要性
1.建立校园安全事故风险防范指标体系是校园安全形势的现实需要。近年来，校园安全愈来愈引起社会各界的密切关注。教育部门把学校安全放在教育工作的首位，采取各种措施，落实责任制，严格管理，对防范安全事故的发生起了积极的作用。但由于主、客观原因，中小学校的安全形势仍令人担忧，校园安全事故仍然频繁发生。
2.建立校园安全事故风险防范指标体系是促进学生健康成长的基础。学生时代是人生发展的高峰期，如果从生理、智能、情感和社会需要四个方面来衡定人一生的发展，就会发现学生阶段是学习知识和技能的最佳时期。如果校园安全事故频繁发生，势必会影响学生的正常学习生活，甚至会给他们带来一些心理阴影，影响学生的健康成长。
3.建立校园安全事故风险防范指标体系是构建和谐校园、维护社会稳定的保障。校园是社会的子系统，构建和谐校园是构建和谐社会、维护社会稳定的基石。安全稳定工作关系到学校的全盘工作，也关系到社会的稳定和谐。
三、建立校园安全事故风险防范指标体系的原则
1.科学性原则。科学性是制订防范指标体系的最基本的原则。根据这一原则，指标体系的设计既要能揭示校园安全事故的本质特征，又要反映出校园安全的内在要求。只有坚持科学性原则，获得的信息才具有可靠性和客观性，防范效果才能达到。
2.发展性原则。随着时代的发展，校园安全事故的类型也在发生改变，很多以前难以预见的安全事故在悄然发生。因此，制定校园安全事故风险防范指标体系时要用发展的眼光看问题，看到事故之间的联系和趋势，做到预见在先、防范在前。
3.全面性原则。校园安全事故风险防范指标体系各指标之间要相互联系、相互配合，形成有机的整体。选取时应从防范对象的各个方面着眼，既突出重点，重点指标具有代表性，又兼顾全面，既要考虑事故的预防，也要考虑事故的处理。
4.可行性原则。校园安全事故涉及到校园各方面，具有范围广、内容多等特点。在防范指标体系设计时，应考虑资料采集的难易程度和重要性两个方面，建立的防范指标体系应能方便数据资料的收集，尽量做到指标体系具有较强的可行性，这样防范指标体系才能比较容易为各个学校所接受。
四、校园安全事故风险防范指标体系的内涵
1.校园安全事故风险防范指标体系构成。校园安全事故风险防范指标体系的构建需要考虑的方方面面很多，根据科学性、发展性、全面性、可行性原则，指标体系可以建立预防阶段、发生阶段、结束阶段3个一级指标，组织机构等9个二级指标，安全制度等20个三级指标。
2.指标体系的内涵解读
⑴预防阶段。预防阶段主要包含4项二级指标：组织机构、事故监测、事故预防和周边环境和7个三级指标。
组织机构是加强校园安全的前提。校园安全的建设首先，要加强领导，建立健全组织机构。校园安全领导机构全面负责学校的安全工作,研究制定学校安全防范措施，检查安全岗位责任落实情况。其次，是负责校园安全的专、兼职管理人员，应有相应的资格，要有一批热爱校园工作、有奉献精神的管理人员和工作人员始终参与到校园安全建设中来。同时，还必须有健全的防范校园安全事故的工作制度和管理制度，使学校安全建设工作的各个环节均有章可循。
事故监测是防范校园安全事故的基础。学校应成立一个隶属于学校安全领导机构的工作小组即事故数据统计分析工作小组。工作小组由学校医疗卫生部门、学生工作部门、后勤服务部门、保卫部门等部门组成，负责长期、连续、系统地收集疾病、健康状态、伤害事故及相关因素的资料。数据收集得内容应全面、系统，并对数据进行分析，数据分析的结果提交至学校安全管理机构以便进行评估，为学校安全管理机构制定有效的预防措施提供依据。
事故预防主要针对各种类型的校园安全事故建立事故预防系统，根据校园安全事故一般分类法，主要分为挤踏伤害事故预防、交通安全事故预防、中毒安全事故预防、活动安全事故预防等。事故预防要求对每类校园安全事故都建立详细的安全标准，建立安全事故应急预案并要进行演习。
周边环境主要包括校园治安情况、校园人员流动情况、周边经营状况等进行掌控，排除可能存在的校园安全事故隐患。
⑵发生阶段。发生阶段主要包括应急保障、协调控制、应急救援等3个二级指标和6个三级指标。
应急保障的首要任务就是要有信息保障，学校要建立健全并落实校园安全事故信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通迅方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。要有处理安全事故的物资保障，特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。同时组建校园安全事故应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。
协调控制是指校园安全领导机构接到报案后，应立即派人到现场指挥协调，对现场局面进行控制，根据事态的发展适时召开会议，安排部署相关工作。
应急救援是处理校园安全事故的关键。它要求学校必须具备处理各种突发安全事故的应急能力，学要要建立专门的应急机构，建立各种突发安全事故的应急救援预案并演练。
⑶结束阶段。校园安全事故发生以后，信息交流是必不可少的一个环节，它有利于学校总结经验，吸取教训，杜绝今后安全事故的发生。信息交流首先应该保证信息畅通，信息要能及时反馈到校园安全领导机构，信息全面、客观、准确、及时。
学校应定期进行自我检查与外部审查。首先，学校安全管理机构应组织相关人员定期对校园安全情况进行全面检查，尤其是各项计划措施的落实情况。同时，学校安全管理机构应根据检查组的检查结果，伤害数据统计工作小组上报的数据分析结果，以及外界情况的变化，如：事故源的变化、技术发展情况、学校安全目标与指标的要求、家长和师生的希望与建议、对持续改进的承诺等。定期和不定期地组织对校园安全建设项目及实施效果进行评估，进而对学校安全整体目标进行评审，以便确定下一步工作的重点和目标，及时制定新的计划与实施方案并予以实施，从而达到持续改进的目的。
当然，校园安全事故风险防范指标体系是一项长期性、复杂性的系统工程，也还不尽完善，需要学校各部门高度重视起来,提高对学生安全事故的预见能力，把学生安全教育工作做在前面，不断增强学生安全意识，提高应对校园安全事故的应急能力，从而减少和杜绝校园安全事故的发生，为国家培养更多高素质合格人才。
参考文献：
[1]齐连义：《校园伤害事故的预防措施探析》，《现代中小学教育》，2005.9。
[2]郑大玮：《校园安全减灾教育不容忽视》，《城市与减灾》，2003.6。
【关键词】校园安全；应对策略
近年来，校园安全事故频发，不同程度地影响了师生们的学习、生活和工作，究其安全事故的原因，还是隐患排查及整改未真正落到实处所致。
1校园中常见的安全事故及原因
1.1最常见的平常事故。学生在课间到操场自由活动，相互追逐、嬉戏、打闹时无分寸，使用石子、玩具、小刀等造成伤害。
1.2体育活动事故。学生在体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中，行为涣散，体育器械使用不当而造成伤害。
1.3校园暴力事故。学校安保人员防范措施不到位，校外不法之徒入校侵害；学生之间有摩擦使用武力；不良交友引诱；少数教师体罚或变相体罚行为。
1.4学校设施造成事故。学校楼道狭窄光线黯淡，学生放学和下课时由于互相争先而造成的挤压、践踏等事故。学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求，发生碰撞事故；教学器械设备配备不达标、课桌椅不达标、黑板不达标等给学生带来的伤害。
1.5劳动或实践事故。在劳动或实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。
1.6消防事故。前些年修建的教学楼、宿舍设计达不到消防标准，一幢房子只有一道消防通道。许多学校为防盗，把一楼甚至到顶层的窗户全部用铁栏杆封死，一旦发生火灾，学生们无法逃身自救，极易造成群死群伤的事故。同时，建筑物内配备的消防设施、器材不少因检修、保养不及时，而难以发挥其有效作用。学校没搞安全应急演练，缺乏行动落实。
1.7卫生事故。学校不重视卫生管理，工作机制不健全，学校食堂卫生管理差，一次性饮用水（自来水）未经检验合格擅自使用，造成师生中毒、拉肚等现象。
1.8交通事故。上学路途中存在着不安全的隐患，城市交通越来越拥挤，加上复杂的社会治安等因素。学校交通状况对学生也存在着较大的伤害隐患，如非法运营接送学生车辆、道路是否畅通、校门口是否设置交通缓冲带、道路设计是否有人行道、校门前车辆管理是否到位等，这些都有隐性伤害；还有学校交通安全意识差，对学生宣传教育力度不够，学生交通安全意识薄弱，造成不安全隐患。
总的说来，直观的或潜意识的安全隐患，在不同时段、不同地点都有可能存在，也有可能导致安全事故的发生。
2应对安全事故的策略
2.1强化管理，明确责任。实行学校安全工作责任制和责任追究制度，校长是学校安全管理第一责任人，分管领导是具体责任人。教育行政部门要将学校安全纳入对学校目标管理考核的重要内容，制定目标管理考核细则，与学校签订责任状，并严格考核，兑现奖惩。将安全工作摆在学校工作的重要议事日程，校长要集中精力，切实负起责任。要把学校各处室、每个工作岗位的安全责任进行细化，明确要求，层层分解，落实到人，落实到每项工作和每个环节。要加大对学校安全工作的检查考核力度，严格实行学校安全工作“一票否决”制。
2.2切实排查，消除隐患。学校要在春秋季开学前，普遍开展一次校园安全隐患大排查。物的排查：如电路、围墙、消火栓、建筑物等；人的排查：生生间、师生间、教师间。
常规要求是：学校每天一排查、中心校每周一排查、教育局及校园周边治安综合治理成员单位每月一排查、每季度一督查一整治。做到排查落到实处，整改落实到位，彻底消除隐患。
2.3加强教育，提高意识。围绕“生命高于一切，责任重于泰山”的主题，深入组织学生开展“学生安全教育日”、“平安行动在校园”等安全教育活动，使学生在活动中切实提高安全意识和防范能力。学校要通过举办专题讲座、开展知识竞赛、组织观看录像、发放安全手册、制作宣传板报、编写校本教材等多种形式，生动形象地对学生进行预防火灾、拥挤踩踏、交通、溺水等事故的教育；面向全体学生组织开展应急疏散、报警、灭火、逃生自救自护安全演练，提高全体师生应对突发事件的能力。
2.4通力合作，齐抓共管。学校要与公安、综治、工商、卫生、交通等部门协调，密切配合，齐抓共管，解决重点问题，在当地政府和教育行政部门的统一领导下，深入开展学校及周边环境集中整治。落实一校一警或责任区民警制度，在学校周边治安复杂地区设立治安岗亭，有针对性地开展治安巡逻，严厉打击侵害校园和伤害青少年学生的各种违法犯罪活动，营造保障青少年学生健康成长的环境和氛围。
为贯彻落实市领导指示精神及市安委会校园安全专业委员会暨全市校园安全工作电视电话会议精神，进一步加强全区校园安全管理，压实校园安全管理责任，预防安全事故发生，现就建立完善防范校园安全事故工作机制有关事项通知如下：
一、设立专项工作组
为加强校园安全工作日常监管和加快校园安全事故应急处理，及时发现问题、处理问题，根据校园安全工作重点任务和部门职责，决定在区校安委下设防溺水、心理健康安全、交通安全、环境整治、校园安全督导等五个专项工作组。
1. 防溺水工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区委政法委副科级干部XX、区水利局河长办负责人XX、区自然资源分局法规股股长XX、区住建局质监站长XX、区交通局干部XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区公安局治安大队副大队长XX等为成员。
2. 心理健康安全工作组。由区卫健委副主任XX任组长，区卫健委健康教育所干部XX、区教科体局安全办负责人XX、区公安局团委书记（政工室）XX、团区委学少部部长XX、区妇联办公室主任XX等为成员。
3. 交通安全工作组。由区公安局党委委员、交通管理大队长XX任组长，区公安局交警大队秩序科负责人XX、区教科体局安全办负责人XX、区交通局干部XX、团区委学少部部长XX等为成员。
4. 环境整治工作组。由区教科体局局长助理XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区公安局治安大队副大队长XX、区委政法委副科级干部XX、区消防大队参谋XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区城管局城管大队负责人XX、区文广新旅局文化稽查队干部XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。
5. 校园安全督导工作组。由区教科体局党委委员、副局长XX任组长，区教科体局安全办负责人XX、区卫健委健康教育所干部XX、区公安局治安大队副大队长XX、区水利局河长办负责人XX、区市场监管局食品生产流通股股长XX、区应急管理局综合协调股股长XX等为成员。
五个工作组实行调派制，坚持每天调度。建立常态化应急处置机制，一旦发生学校安全问题，立即由督导组和归口的工作组联合派人到现场调查分析处置。区校安委将不定期组织各个组的组长研判调度归口工作。
二、建立约谈制度
为进一步强化校园安全工作，督促各部门、各校认真履行相关职责，确保校园安全稳定，从即日起，发生1例学生死亡的责任事故，由乡级层面开展调查，并由分管副乡（镇）长约谈有关部门主要负责人，区教科体局长约谈校（园）长；发生2例学生死亡的责任事故，由区级层面开展调查，并由副区长约谈乡镇分管领导，区教科体局局长约谈中小学校（园）长，区校安委有关成员单位主要负责人约谈乡镇（部门）主要负责人；发生3例学生死亡的责任事故，由区长约谈乡（镇）长。如果是责任事故，将启动倒查问责机制，严肃处理相关部门和责任人。各乡镇（部门）、各校要建立完善校园安全工作机制，认真履行主体责任，加强学生安全教育和管理，切实履职尽责，坚决防范校园安全事故。
约谈前，由约谈人签发《校园安全监管约谈通知书》（附件1)，送达被约谈单位或被约谈人处，告知约谈的时间、地点及内容，约谈对象应按规定接受约谈。约谈后5个工作日，由约谈部门将加盖公章的《校园安全监管约谈纪要》（附件2）报市、区校安委办公室备案。被约谈单位应就被约谈问题深刻剖析原因，并限期整改到位。约谈必须以事实为依据，坚持适时、适度、从严掌握原则，不得随意约谈，更不得无原则约谈，确保约谈的严肃性。
三、建立奖惩制度
对没有出现1例学生安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将在教育等方面的项目、资金、政策等统筹安排上进行重点倾斜，评优评先优先考虑。对出现多例安全事故的乡镇、学校（幼儿园），将取消评优评先资格和调减教育等方面的项目、资金、政策安排。
四、建立信息报送制度
加强信息报送，校园安全工作实施“日报告”制度和“零报告”制度。各校要随时掌握和调度各类重要紧急情况，重要情况或重要信息第一时间报告，每天16点前须将全天综合情况报送至区校安委办公室（区教科体局安全办），有事报情况，无事报平安。各校要加强学生安全教育和舆情管控，发生安全事故不得迟报、漏报、瞒报。迟报、漏报、瞒报及造成网络舆情等不良影响的，将对相关责任人进行约谈并严肃问责。
各乡镇（部门）、各校要进一步压紧压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，切实提高校园安全防范能力。XX区校安委将进一步细化完善防范校园安全事故工作机制，参照市校安委成立以上五个区级工作组和建立约谈、奖惩、信息报送制度，加强统筹调度，形成工作合力。
附件：1. 校园安全监管约谈通知书
2. 校园安全监管约谈纪要
附件1
年校园安全监管约谈通知书
约谈人
约谈单位
被约谈人
被约谈单位
约谈时间
年 月 日 时
约谈地点
约 谈 事 项
（约谈单位盖章）
年 月 日
联系人
联系电话
附件2
年校园安全监管约谈纪要
[ ] 号
约谈人
约谈单位
被约谈人
被约谈单位
记录人
约谈时间
年 月 日 时
约谈地点
约谈事项
约谈记录：
（约谈单位盖章）
年 月 日
被约谈人签字
年 月 日
一、天津市中小学校园安全现状调查
1.校园安全状况尚好，但存在安全隐患
在针对家长的“您孩子所在的班级是否发生过学生伤害事故？”调查中，选择“经常发生”的仅占0.7%，选择“偶尔发生”的占40.8%，这说明目前校园安全状况尚好，还没有达到严重的程度。但同时选择“从未发生”的仅是刚刚过半，这说明目前校园还存在安全隐患，如表1。
在针对学生的“你感觉校园及周边环境的治安情况如何”的调查中，选择“非常好”和“比较好”的共占74%，26%的同学认为治安情况“一般”。如表2。
从上述调查可以看出，天津市校园安全总体情况尚好，这与自2010年3月全国发生多起暴力伤害中小学生、幼儿园儿童的恶性案件后，天津市采取的一系列保障校园安全的措施有关。但与此同时，校园安全事故“偶尔发生”的频率依然近半，特别是低龄暴力犯罪事件危害校园安全的因素时时存在，需要引起注意。
2.校园安全事故的原因具有多元化特征
（1）学生缺乏安全意识是造成校园安全事故的重要原因
在针对学生家长的“您认为造成学生伤害事故的主要原因是什么”的调查中选择“学生缺乏安全意识”的占55.5%，选择“管理者（学校或教师）没有尽到管理职责”占20.2%，选择“校舍场地及设施设备有问题”的占21%。可见，大多数家长认为，学生本身缺乏安全意识是造成校园安全事故的主要原因，而学校和教师的管理责任不到位也同样应当引起重视。如表3
（2）社会和家庭原因是造成低龄暴力犯罪事件发生的主要原因
针对校园暴力犯罪事件发生的原因方面，教师普遍认为主要原因是“社会环境中不良文化引诱”，占28%和“家庭环境影响，家庭教育缺失”，占23%。如表4
在对教师的个别访谈中我们也得到同样的信息，教师普遍认为，目前社会大环境对学生的价值观和人生观造成很大影响，成人社会所存在的拜金、权钱交易、、缺乏正义、黄赌毒等严重影响和腐蚀青少年的心理。尤其是网络、电视等传媒力量以及社会环境对青少年的影响非常巨大。
在“导致低龄暴力犯罪事件发生的家庭因素”调研中我们发现，目前家庭教育缺失成为导致低龄暴力犯罪的主要原因，其具体表现形式多样：单亲家庭逐渐增多，孩子缺乏关爱（19%）；家长过度溺爱，缺乏挫折教育（18%）；家长自身素质不高，法制意识不强（16%）。可见，家庭教育已经成为影响孩子行为模式的重要因素。
（3）学校安全保障工作有待完善
在“学校安全保障方面存在哪些问题或困难”调研中，34%的校长认为“学校管理权力有限，无法完全控制外来人员扰乱治安”是主要困难。“学校周边治安较差，缺乏民警配合管理”和“缺乏资金完善安全保护措施”也成为限制学校安保工作的原因，比例分别占26%和22%。如表5。
在与校长的座谈中，我们了解到，现在的校园保安多是公安局下属保安公司的保安进行短期培训后派给学校，他们缺少针对校园保安工作的经验和相关素质。前一阶段在全国加强校园安全保障的影响下，各区派相应的警力维护各校的安全，进行定期巡逻保护，效果很好。但由于警力有限，民警护校能否形成长效机制也是各校所关注的问题。
3.校园安全事故的救济机制有待完善
（1）大多数家长愿意选择与学校协商来解决纠纷
在针对家长的“如果您的孩子在学校发生伤害事故，您会选择何种方式解决”调查中，有62%的家长愿意选择“协商和解”的方式解决纠纷，占相当大的比例。选择“向法院提讼”和“向政府相关部门申诉”的分别占16%。也就是说，诉讼这种“对簿公堂”，通过“公力救济”来解决纠纷的方式并不是家长们的首选。家长们在选择纠纷解决方式的时候，会综合考虑时间成本、金钱成本、与学校的关系等多种因素，根据自己的具体情况作出相应选择。如表6。
（2）诉讼并不是家长最愿意选择的救济方式
在针对家长的“对于向法院提讼这一方式，您认为最大的障碍是什么？”调查中，36%的人认为“对于诉讼知识不太懂，觉得比较麻烦”，31%的人认为“成本太大，花费的时间和金钱比较多”，26%的人“不想和学校把关系搞僵”，还有7%的人“不相信法院可以公正判决”。可见，传统认为的去法院“打官司”这种解决纠纷的方式确实存在一定问题，在家长看来，并不是最优的选择。
（3）教育法律救济制度还有待进一步完善
从家长对天津市教育法律救济制度的满意度来看，27%的人认为“不满意，很多渠道不畅通，制度不够完善”，37%的人认为“还可以，基本能解决问题”，仅有4%的人认为“很满意、很完备”。由此可以看出，天津市教育救济体制还有待进一步完善。如表7。
二、构建校园事故预防与救济法律机制的建议
关键词：校园安全事故 风险防范 指标体系
1.我国校园安全教育现状
1.1学校重视不够，安全措施乏力
目前，大多数学校仍然只是把升学率作为提升学校名誉的位移手段。对校园安全教育没有给予足够的重视。另外在学校中会存在很多安全隐患，例如学校的教学设备、校舍；在学校的设备中使用了不符合要求的产品或者设备的设置不当等。这些都对学生的安全造成较大的威胁，同时导致了校园事故的发生。
1.2安全教育内容较少，方法单一
目前，很多学校的教育中，对学生的安全教育仍然较少，不能得到很好的重视，即使有些学校开始校园安全教育，但是其主要停留在传统的安全教育上，大部分学校只是在假期前后进行安全提示，以班会、形式报告的形式。
1.3校园安全事故时有发生
2002年6月，在北京一个网吧的火灾案中，造成了一所高校中死亡学生9名；2003年震惊社会的马加爵事件；2008年11月14日早晨，在上海商学院徐汇校区女生宿舍发生的火灾。这些校园事故的发生，都说明我国校园安全教育工作存在很多的不足，学生自身缺乏相应的安全知识、安全意识较薄弱。
2.建立校园安全事故风险防范指标体系势在必行
2.1是适应国家和教育届发展的客观要求
目前在我国随着教育事业的不断发展，校园已经成为社会中必不可少的子系统，因此校园的稳定也关系着社会的稳定，更关系着社会的和谐和稳定。
2.2是防范和避免校园安全事故的需要
目前教育部门也已经将学校的安全问题放在了首要的位置上。在该过程中采取有力的措施，进行严格的管理，落实相应的责任制，这样对校园事故的防范可以起到积极的作用。
2.3是促进学生平安、快乐成长的需要
不论是从生理、情感还是从智能、社会需要方面来讲，学生是时代是学习技能和知识是最佳时期，是人生发展的高峰期。如果校园安全得不到保障，校园事故的频繁发生必然会影响学生的正常生活和学习。
3.校园安全事故风险防范指标体系
3.1校园安全事故风险防范指标体系定义
校园安全事故风险防范指标体系是各个指标之间要相互配合、相互联系，从而形成一个有机的整体。在校园安全防范的体系中要从防范的对象即学生的方面着手，既有加强校园事故的预防工作，又要注意监管，在制定相应的指标是既要用发展的眼光看待问题，在充分认识事故之间的联系的基础上，做好预防工作。
3.2指标体系构成
在构建校园安全事故风险防范指标体系时要充分考虑各个方面。在制定体系时要本着全面性、科学性、可行性、发展性的原则，在该原则的基础上，指标体系可以包括预防阶段、发生阶段以及结束阶段3个一级指标，另外还包括9个二级指标，20个三级指标。
3.3指标体系的内涵
指标体系主要包括三个主要的阶段，即预防阶段、发生阶段以及结束阶段。
(1)预防阶段。该阶段还包括事故预防、监测、组织机构和周边环境4项二级指标，另外还包括7个三级指标。
事故预防主要是指为预防各类事故的发生而建立的事故预防系统。在目前各类校园事故中，主要的事故预防有：交通事故预防、活动事故预防、踏伤害事故预防以及中毒全事故预防等。在事故预防中要对各类事故都建立详细的标准，可以建立事故预案并进行演戏。
事故监测作为校园安全事故的重要基础，学校应该成立一个事故数据统计分析的工作小组，该小组应该隶属于学校的领导机构。
对于组织机构，要建立健全的组织机构，加强领导；同时该组织机构应该负责校园安全中的各类管理人员。培养一批为校园安全建设风险的管理人员。
周边环境包括的主要内容有掌握校园人员的流动情况、周边经营状况以及校园的治安情况，从而可以及时的排除各类可能的校园安全隐患。
(2)发生阶段。该阶段主要包括3个二级指标和6个三级指标。
应急保障首先要保证信息的畅通。学校应该注意校园安全事故信息的处理、传递、收集等环节。保证信息传输的通讯设备保持方便快捷，从而保证信息的安全传递。另外在应急保障方面还应该包括物资保证等。同时也可以建立校园安全事故的应急预备队伍，以保证及时的处理相应事故。
应急救援是处理校园事故的关键所在。相应的要求是学校要具备处理各种安全事故的能力，对各种突发的安全事故及时的救援。
协调控制主要是关于校园领导机构的工作，校园的领导机构能够在接到报案之后，立即派相关人员进行现场指导、协调。然后根据相应的事故召开会议，安排有关的工作。
(3)结束阶段。在校园安全事故发生后，不能对其封锁以及置之不理，要及时进行信息交流，这样有利于学校吸取教训、总结相应的经验，从而可以杜绝今后该类安全事故的发生。在信息交流过程中，首先要确保信心的畅通，信息可以及时传达给学校的领导机构。同时对信息的要做到及时、准确、客观、全面。
结 论
校园安全事故的风险防范指标体系是一个系统工程，具有复杂性、长期性，并且还不健全、完善，这就要求学校中的各个部门给予足够的重视，把学生的安全工作放在教育工作的首要位置上，不断加强学生的安全教育，提高学生的安全意识，从而有效杜绝校园事故的发生。
参考文献：
[1]朱其昌,叶芜为.校园安全事故风险防范指标体系的探讨[J].山东文学(下半月).2008(12)
[2]蒋娜红.高校安全教育现状调查和对策研究[J].广西教育学院学报.2010(3)
要积极预防和应对自然灾害。今年以来四川、辽宁、云南、广西等地相继发生多起4.5级以上的地震，给当地人民生命安全带来威胁。春季又是雾霾、雷击、暴雨、山洪、泥石流、山体滑坡等各类气象和地质灾害多发期。各地教育行政部门要针对本地容易出现的自然灾害，主动加强与气象、地质等部门的沟通，及时预警，指导学校提高防灾减灾能力，不断完善安全工作应急预案，及时采取有效措施，积极应对自然灾害。各地可根据重大气象和地质灾害预测信息，适当调整学生上课时间或地点，严防学生在学校和上下学路上遭遇灾害侵袭伤亡事故，保障学生在自然灾害中的安全。
严格落实校园安全防范措施。春季是学生伤害事故多发期。各地要落实校园人防、物防、技防措施和各项管理制度，特别是加强门卫、值班、巡逻工作，严防校外无关人员闯入校园。要加强与有关部门协作，充分发挥基层组织的作用，整合社会管理力量，全面形成校园安全工作合力。进一步强化校园周边有潜在暴力倾向的重性精神病人、可能实施极端行为的严重心理病人等各类易肇事肇祸重点人员的管控，严防涉校伤害事故。
努力保障学生上下学交通安全。各地要深入贯彻落实《校车安全管理条例》，充分发挥当地校车安全管理协调机制的作用，进一步推进校车安全管理工作，加强对学生接送车辆的安全监管，加强对校车驾驶人、随车照管人员的教育管理，加强对校车行驶路线的维修养护，严禁非法营运学生车辆和车辆超载、超速等现象，确保车况良好、驾驶员合格、路段安全、行驶合法。学校要教育提醒中小学生注意道路交通安全，自觉遵守交通安全法律法规，做到文明乘车、文明骑车、文明步行。要提醒家长提高安全意识，不送孩子乘坐存在安全隐患的车辆，共同维护中小学生、幼儿上下学安全。
防楼梯间拥挤伤亡事故工作措施
一、升旗仪式、出操、集队，由班主任，任课教师带队，不强调过快的集合速度，经过楼道、楼梯不齐步走。
二、课间值日领导、值日教师要到位，严格执行巡视值勤，设立学生监督岗制度，加强对学生爱护及遵守秩序的教育。通过楼道，楼梯靠右走，不猛跑，严禁互相追逐。
三、严格执行作息时间，不拖课，留给学生足够的课余时间，允许有特殊情况的学生上课期间上厕所。
四、初中、高中放学、集队时间适当错开，楼上各班按下楼疏散路线下楼。
五、后勤部门对楼道照明、楼道拦杆、楼梯扶手等设施要定期检查，及时消除隐患。
六、严禁在教学楼楼梯、楼道等处堆积杂物，确保畅通。
七、严格执行安全责任追究制度。
发生破坏性地震应急预案
为确保学校发生破坏性地震时，各项应急工作高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，根据各文件精神，结合我校工作实际，特制定本方案。
一、应急机构组成
1、领导小组
学校防震减灾工作在上级领导下组织实施。陈政校长为组长，林一钧副校长任副组长，，成员由学校行政班子人员组成，保卫处兼防震减灾办公室，校长室为指挥部，保卫处李旭东主任任联络员。
2、主要职责
(1)加强领导，健全组织，强化工作职责，加强对破坏性地震及防震减灾工作研究，完善各项应急预案的制定和各项措施的落实。
(2)充分利用各种渠道进行地震灾害知识的宣传教育，组织、指挥全系统防震知识的普及教育，广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，不断提高广大师生防震抗震的意识和基本技能。
(3)认真搞好各项物资保障，严格按预案要求积极筹储、落实饮食饮水，防冻防雨，教材教具、抢险设备等物资落实，强化管理，使之始终保持良好战备状态。
(4)破坏性地震发生后，采取一切必要手段，组织各方面力量全面进行抗震减灾工作，把地震灾害造成的损失降到最低点。
(5)调动一切积极因素，迅速恢复教育教学秩序，全面保证和促进社会稳定。
二、临时应急行动
1、接到上级地震、临震预(警)报后，领导小组立即进入临战状态，依法有关消息和警报，全面组织各项抗震工作。各有关组织随时准备执行防震减灾任务。
2、组织有关人员对所属建筑进行全面检查，封堵，关闭危险场所，停止各项室内大型活动。
3、加强对易燃易爆物品，有毒有害化学晶的管理，加强对大型锅炉、供电输电，机房机库等设备、场所的防护，保证防震减灾工作顺利进行。
4、加强广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。
5、加强各类值班值勤，保持通信畅通，及时掌握基层情况，全力维护正常，工作和生活秩序。
6、按预案落实各项物资准备。
三、震后应急行动
1、无论是否有预报、警报，在本市范围或邻近地区发生破坏性地震后，学校行政人员立即赶赴学校，各抢险救灾队伍必须在震后1小时内在本单位集结待命。
2、各级领导小组在校长室统一组织指挥下，迅速组织本级抢险救灾。
(1)迅速发出紧急警报，组织仍滞留在各种建筑物内的所有人员撤离。
(2)迅速关闭、切断输电、燃气，供水系统(应急照明系统除外)和各种明火，防止震后滋生其它灾害。
(3)迅速开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移到附近救护站抢救。
(4)加强对重要设备的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。
3、积极做好广大师生的思想宣传教育工作，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。
4、迅速了解和掌握本系统受灾情况，及时汇总上报。
四、其它
一、防火安全预案：
1、防范预案
①严禁学生将火柴、打火机、烟花爆竹等易燃易爆物品带入学校。
②严禁在校园内焚烧废纸、树枝、树叶等。
③组织全体师生听取消防安全知识讲座。
④组织学生进行自护疏散、消防器材使用及紧急状态时切断电源、燃气源等演练。
⑤定期检查消防器材是否能正常使用，并做到及时更新。
2、应急预案
①出现火警：立即组织有关人员进行有效扑救，切断电源、燃气源，防止火势蔓延。
②迅速组织师生从最安全的通道疏散（不得组织学生扑救）。
③在实施第一、第二条款同时，立即向上级领导报告，及时拨打119火警电话，以求援助（火警电话必须讲清楚事发地点、所处地域、方位、火情种类等）。
④及时组织对受伤人员进行救治，必要时拨打120电话。
⑤排查事故原因，及时处理并上报。
二、用电安全预案：
1、防范预案
①对师生进行用电安全知识辅导并进行用电安全防范知识竞赛。
②定期检测校内所有用电器、电线、触电保护器，是否正常。
2、应急预案
①遇有突发性触电事故立即切断电源（包括总电源）。
②遇有紧急情况立即用绝缘棒或非导电棒、棍击 打，将触电人员与电源脱离，（不得用手拉触电人员。）
③对触电受伤人员视情形及时组织自救或他救，必要时拨打120急救中心求援。
④在案发的第一时间向学校领导报告，以便组织施救。
⑤排查事故原因，及时处理上报。
三、食品卫生安全预案：
1、防范预案
①定期对食堂人员进行体检，定期请有关人员对师生进行食品卫生安全知识辅导。
②教育学生不吃生水、不吃生冷变质食物，不在小摊上买零食，以防食物中毒。
③教育学生养成良好的用餐习惯，不挑食，少吃零食。
④做好学生中餐的管理工作，重视中餐的质量与营养。
2、应急预案
①发现有呕吐腹胀、腹泻等症状，情节严重的，立即送往医院诊疗并告知家长。
