时间：2023-03-06 16:06:00
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常委会靠前指挥 激发代表履职热情
代表主题实践活动贯穿代表一届履职，区人大常委会认真探索创新工作举措，不断激发代表履职热情，努力发挥常委会作为代表机关、权力机关的作用，充分发挥代表推动发展的主体作用。
在新制订和修改的有关“代表向选民报告履行代表职务情况”、“保障人大代表执行代表职务”、“闭会期间代表和代表小组开展活动履行职责的规定和办法”等相关制度中，常委会细化了代表履职规范，强化了对代表的服务保障和监督，为代表履职提供了制度保障。常委会注重让代表全面了解青浦经济社会发展情况、政府重点工作情况，组织全体人大代表分组进行知政性视察，视察内容覆盖了本区医疗卫生设施建设、食品安全监管、农业与农村工作、宗教场所管理、消防安全以及综合经济发展和二、三产业发展情况；另外，每季度组织一次代表听取政府分管领导有关重点工作情况通报，为代表执行职务、发挥作用作好了铺垫。区人大常委会还重视提高代表督办书面建议的能力，组织人大代表对今年四届人大三次会议和闭会期间149件代表书面建议中的重点建议办理情况进行检查，对不满意件的重新办理工作进行检查，对书面建议承办大户单位进行检查、对归类解决采纳的书面建议落实情况进行检查。
此外，区人大常委会还及时指导镇、街在村、居建立人大代表工作站，为代表接待选民建立平台，密切代表与选民的联系；组织代表旁听法院对新类型案件的审理、调研社区检察室成立情况，组织代表参与人大常委会对政府专项工作的调研，使代表深入了解“一府两院”工作情况；另外，还请代表参与进行6项专题调研课题，提升代表履职能力。
区镇人大上下联动 代表活动蓬勃开展
全区八个镇、三个街道区人大代表小组积极开展主题实践活动，创新代表履职思路，拓展代表履职渠道，既有规定动作，又有自选动作，以“人大月月有活动，代表人人都参与”的方式，层层部署推进，把代表主题实践活动引向深入。
根据省、市委统一安排部署，今天上午我们召开履职尽责督促检查工作动员会，主要任务是：传达贯彻省市2016年度加强政府部门履职尽责督促检查工作会议精神，动员部署我委履职尽责督促检查工作。今天，我们很荣幸地请来了以李睿同志任组长的第二督查组全体督查成员，请大家以热烈的掌声，欢迎3位同志的到来。为开好这次会，把整个活动组织好、开展好，上周五我和家法书记、办公室专门研究，决定成立了领导小组、制定了活动方案及活动清单。刚才，柯剑同志宣读了成立领导小组文件和活动实施方案，请领导小组各成员和工作专班每个同志切实负起责任，按照既定路线图，在市纠风办和督查员的指导下，把我委的履职尽责活动抓实、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我强调三点意见：
一、充分认识开展履职尽责督促检查工作的重大意义，切实把思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来
对政府部门履职尽责进行督促检查，解决履职不力、作风不正、行为不廉等方面的突出问题，是新形势下应对经济下行、加快政府职能转变、推进政风行风建设的迫切需要，是营造依法履职、优质高效、廉洁从政发展环境的重要举措。省市都将发改系统列入督促检查范围，充分体现了发改工作在全局工作中的地位和分量，大家务必将思想和行动高度统一到省市委的决策部署上来，扎实抓好履职尽责督促检查各项工作。
（一）开展履职尽责督促检查，是对发改部门能力的集中检验。四个全面是新时期我党治国理政的重大战略布局。发改部门作为全市投资主管部门和经济综合部门，是服务发展的重要参与者、改善民生的重要执行者、公共服务的重要提供者、社会和谐的重要维护者，具有举足轻重的地位和义不容辞的责任。我们的工作既关乎经济发展，也关乎民生改善，还关乎社会和谐稳定。为此，我们无论做哪项工作，都要看是否按照四个全面战略布局和全面从严治党的要求，是否把主体责任落实到位了、把改革任务落实到位了、把惠民举措落实到位了、把规范管理服务落实到位了、把简政放权和转变职能的要求落实到位了。开展好履职尽责活动，从严落实“四个全面”战略部署和主体责任，是对发改委班子、发改委集体执政能力的检验和考验。
（二）开展履职尽责督促检查，是对发改部门工作的集中检验。今年是“十三五”开局之年，全面决战小康社会的起始之年，做好今年的工作，事关全局、影响长远、意义重大。我们能否全面“完成全年固定资产投资3700亿，增长20%；全年企业债券申报70亿元；全年铁路投资完成168亿元；全年能源投资完成50亿元；全年37个省市重点项目竣工”的战略目标；能否顶层设计当好参谋，提升服务决策水平；能否千方百计争取资金，发挥投资拉动作用；能否集中精力推进项目，夯实经济发展基础；能否加快铁路建设步伐，重塑交通枢纽地位；能否着力办好试点示范，抢抓重大发展机遇；能否全面深化经济体制改革，释放体制机制活力；能否严格落实两个责任，加强干部队伍建设，全面推动发展改革工作取得新突破。对标这些目标任务，全面完成应尽职责，是对我们推进发改事业，实现清廉为官的一次全面的检验。
（三）开展履职尽责督促检查，是对发改部门形象的集中检验。我们发改委一直高度重视作风建设，不断强化履职尽责，经受住了考验、得到了锻炼，提升了形象，在全省发改系统和市委、市政府有地位，在群众中有口碑，在社会上有影响。但随着八项规定出台以来，在严处、动辄则咎的大环境下，有些干部干事激情减弱了，“为官不为”现象成为老百姓反映比较强烈的问题。极少数人组织纪律自由散漫，不服从组织安排，该请示的不请示、该报告的不报告；存在“干多错多、干少错少、不干没错”的错误思想，不求有功、但求无过，遇事推诿扯皮，把时间和精力花在“打太极”和“踢皮球”上；工作不思进取，习惯于照葫芦画瓢，不善于创造性开展工作；怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，搞无原则的一团和气。从表面上看，这些问题都是作风不正的表现，但从根子上讲，还是履职尽责不到位的问题。尽管只存在于极少数人身上，但务必引起我们高度重视，进一步振奋精神，虚心接受督促检查，全面促进发改部门履职尽责。
总之，我们既要按照省市委的统一要求部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、严要求推动、高质量促动，既落实“规定动作”，不走过场、不出偏差，又结合实际，探索“自选动作”，以活动推动工作，确保活动开展有声势、有亮点，出成果、出经验。
二、牢牢把握开展履职尽责督促检查工作的关键环节，推进履职尽责督促检查活动扎实开展
这次开展履职尽责督促检查活动，我们务必要举全委之力，把开展履职尽责活动转化成部门优质服务水平提升的过程，转化成个人作风提升的过程，转化成提升知晓度、支持度、理解度的过程。
（一）要把主体责任落到实处。“村看村、户看户，群众看的是干部”。委领导班子成员要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持做明白人、清醒人、局中人、带头人，自觉落实有关规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，为大家树立标杆、作出表率，示范推动我委履职尽责活动。大家要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，把履职尽责作为重大政治任务、重大政治要求，结合“两学一做”、“三抓一促”活动安排部署，建立责任清单和问题清单，认真抓好确责、履责、追责、问责等四项工作，健全“纵向到底、横向到边”责任体系，进一步强化责任担当，把主体责任落到实处。
（二）要把自查整改落到实处。坚持群众提、自己找、上级点、相互促、共同帮，突出问题导向，紧紧围绕全面督查的五项内容，即全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、专班工作作风、收集和解决实际问题，突出发改系统权力运行特点和轨迹，针对重要岗位和关键环节，集中力量突出抓好监督检查。对发现的问题，要强化立行立改的意识，按照“整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限”的要求，制定有针对性的整改方案，采取得力举措，对症下药，明确时间表、路线图，落实责任人，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极回应广大群众所期所盼。
（三）要把自选动作落实到位。组织开展各项活动，我们发改委有经验、有办法、有人才。去年我委五个活动一起抓，多面锣鼓一起打，在全市很有影响力。开展好履职尽责活动，活动专班按照“月月有活动、月月有亮点、月月有抓手”的思路，从四月到十二月，依次谋划了“七个三”活动，即学条例、学准则、学系列讲话“三学”活动；不迟到、不早退、不串岗“三不”活动；比学习、比工作、比廉洁“三比”活动；下农村、下社区、下企业“三下”活动；送政策、送信息、送服务“三送”活动；亮成绩、亮激情、亮服务“三亮”活动；自己评、相互评、领导评“三评”活动。这些活动符合发改委实际，紧扣省市活动环节安排。希望活动专班策划好、组织好、落实好，年底既有纸质档案，又有影像资料。
（四）要把谦虚谨慎落到实处。履职尽责督查员来自人民、植根人民、代表人民、服务人民，最能代表人民的心声，在反映民意、汇聚民智、化解矛盾、促进和谐，具有举足轻重的作用。这也是我们了解民意的重要渠道。为此，我们一定要虚心接受督查员的督促检查，主动配合搞好服务。要按照部署发动、查找问题、整改落实、建章立制四个时间节点要求，积极配合做好明察暗访、第三方监督、点题监督、集中评议等工作，认真落实好规定动作和自选动作。活动专班的同志要主动向市督查组搞好汇报，把履职尽责工作落实到对督查组的服务和检验中去，落实到日常工作服务中去。
（五）要把追责问责落到实处。动员千遍不如问责一次。要自觉增强督促检查意识，层层压实责任，让失责必问、问责必严成为常态。要认真贯彻落实《湖北省行政问责办法》，对损害经济发展环境、损害群众切身利益、损害政府部门形象的问题，加大责任追究力度，对工作中不作为、慢作为、乱作为等群众反映强烈的问题，发现一起严肃查处一起，狠刹为官不为之风，严惩为官不为之人，严治为官不为之事。严格实行“一案双查”，班子成员出了问题，要连带追究主要领导的责任。其他同志除了问题，要连带追究分管领导、科室负责人的责任。
（六）要把建章立制落到实处。开展活动既要重过程，更要重结果。开展活动只是形式，促进工作才是目的。坚持把领导班子、干部个人查摆的问题和专项整治结合起来，对查摆出来的问题紧盯不放，一项一项整治，一个一个攻坚，做到立行立改，切实解决突出问题，用整改实际成效取信于民。针对活动中发现的普遍性问题和薄弱环节，进一步研究转变职能、简政放权，完善项目审批核准备案、岗位目标管理、绩效考核考评、民主决策、调查研究、政务公开、党风廉政、党员领导干部联系点等制度，发挥制度的教育、规范、约束作用，提高工作制度化、规范化、法制化水平。
三、奋力冲刺“双过半”，紧盯全年目标任务，奋力促进我委各项工作再上新台阶
市发改委要以此次督促检查为契机，变压力为动力，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把促进全市经济持续平稳较快增长的担子扛在肩上，扛好“投资增速全省第一”的大旗，守住“投资总量全省第二”的阵地，坚决完成好市委、市政府下达的各项目标任务。
（一）要以更大力度稳增长。牢牢把握投资主战场和项目主抓手，严格落实投资目标考核制度，对各地完成投资和重大项目推进情况加强情况通报，加大对资金沉淀、项目协调推进不力等“不作为、慢作为”问题的问责力度，确保完成全年固定资产投资突破3700亿，增长20%的目标任务。认真谋划策划项目，加大中央省预算内投资、专项建设基金、发行企业债券、争取外国贷款等资金争取力度。
（二）要以更大力度促改革。以推进供给侧结构性改革为重点，围绕“三去一降一补”，出台全市供给侧结构性改革总体方案，统筹推进财税、电力、价格、国企、金融、环保、社保等配套改革。统筹推进中央在襄部署开展的7项重大经济体制改革事项和改革试点。继续深化高新区负面清单管理模式试点和全市“三个一”改革。抓好“全省宏观经济大数据平台、投资项目联合审批平台、社会信用平台”等建设。
（三）要以更大力度调结构。配合做好《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展总体规划》，抓紧编制《汉江新区总体方案》和《xx市长江中游城市实施方案》，力争更多的xx元素纳入省规划。深入抓好河谷组群、襄宜南一体化发展。加快推进服务业提速升级行动计划和战略性新兴产业培育，着力抓好 “双创”、“互联网+”、中国制造2025等政策落实。
做代表就要如实反映选民亟待解决的问题
我清晰的记得，刚进基层工作一年多，经过居民的提名我被推选为杨浦区人大代表候选人。街道也希望我通过选举成为区人大代表，而我患得患失、顾虑重重，毅然决然地退出了候选人提名，为此受到了街道领导的批评。当时我觉得在基层岗位上工作，要面对居民解决五花八门的问题，已经够累了，根本没有多余的精力来应对选民的各类问题和要求，更觉得无法担当起选民的殷殷重托，同时还觉得自己不够成熟、不够格。经过基层6年多的工作锻炼，求助方方面面解决了许多老百姓的急、难、愁、盼问题，修建小区道路、修复绿地、增设交通站点、改装电表水表、帮助困难户就业等等。后来我再一次被提名为杨浦区人大代表候选人，通过选举顺利当选。在担任区人大代表期间，通过区人代会的选举再次当选为市十三届、十四届人大代表，我觉得自己有了底气和人气，有了做代表的资格，所以在人大代表的履职期间，随着自己工作岗位和角色的不断变化，从管理一个居民区到管理六个居民区，直至管理50个居民区，然后又回到管理8个居民区。总之，哪里最需要，哪里最艰苦，哪里情况最复杂，我就去哪里，生根、开花、结果。品尝基层工作的酸甜苦辣，收获领导和选民认同的喜悦，在和选民朝夕相处中结下了深厚朴素的感情。
在人大代表履职中，我渐渐摸出了门道，逐步掌握了基层代表的主要职责。会议期间，我认真审议列入会议议程的各项报告和议案，积极发表自己的见解，依法提出建议，并参加各项选举和各项表决，提高参政议政的能力。闭会期间，我积极传达会议的主要精神，把党和政府的惠民政策及时传达到选民中。我始终牢记“人民代表人民选，当好代表为人民”，始终不忘记没有组织的培养和力荐，我不可能有这样的平台。“上为党解忧，下为民解难”。始终成为我做人大代表的信条，坚持不做“哑巴代表”、“挑刺代表”。履职中对选民提出的有关居民衣食住行、安居乐业等问题，我始终坚持依靠区领导和街道办事处党工委及其他方方面面的力量，依靠选民献计献策，共同解决大家关心的问题，实话实说，实事实办。确实为辖区老百姓办了许多大事，如解决道路拥堵保畅，整治违法搭建，打击黑车，治理群租，建各类便民疏导点，调解各类民间纠纷，等等。我从不回避居民的约访和对话，甚至于质询。对实在不能解决的问题，从不给予模棱两可的答复，耐心细致做好解释说服工作，让居民也了解到客观存在的现实困难，不做不清不楚的承诺。例如，停车难问题、售后公房管理问题……敢于面对，敢于调查，沉下心，从群众中来到群众中去。令我感动的是，市立法研究所郑辉所长，在养犬管理条例颁布一周年后组织开展立法后评估。他带课题组有关人员到我们基层调研，我问他“是否要实话实说”时，他说：“当然要听真实的声音”！我随即在小区中，选了10位养犬的居民和10位不养犬的居民就养犬管理条例中涉及的主要问题进行了座谈，双方居民进行了激烈的争辩，场面一度充满着火药味。我坐在边上，十分担心郑所长可能会不适应。可是郑所长表示，效果很好，听到了居民中养狗和不养狗真实的声音，并就居民关心的六个问题进行了坦诚的对话交流，场面一下就控制住了。我在想，现在选民表达诉求的平台很多，尤其是通过党的群众路线教育实践活动，干部的工作作风有了很大转变，为基层居民解决了不少难题。人大代表下基层的工作开展后，不少代表感到很纠结，为了不让代表纠结，基层干部想方设法提供一定的便利，从人员的配备和议题的确定，都要精心组织和安排，给基层干部带来了不小压力，如何变被动履职为主动履职？这是基层干部的愿望。我认为，每个代表可以划分一个区域，不需要组织，走下去看看问问，尤其是市容环境、居住安全、出行便利等问题，还有食品安全、最低生活保障等一系列民生大事，完全可以通过自己走访调研掌握最原生态的第一手资料。
“我们都听你的，看上去你有点办法”
(一)继续贯彻落实稳健货币政策，促进信贷总量平稳适度增长。积极主动做好政策宣传解读，引导地方党委政府、金融机构、企业和社会公众理解政策内涵，合理引导政策预期。积极推动辖区融资规模增长和融资结构改善，促进降低企业融资成本。认真落实货币信贷调控目标要求，引导金融机构合理安排贷款投放，有效发挥信贷对经济结构调整的促进作用，持续深化“金融干部进千企、金融服务进千村、金融产品(政策)进万户”活动，积极促进金融机构加大对重点项目、龙头企业、科技创新、新型经营主体等重要领域和薄弱环节的信贷支持，深入推进金融产品和服务方式创新，落实好差别化住房信贷政策与城镇化金融支持措施，加强信贷政策与产业政策的协调配合，促进信贷总量平稳适度增长。
(二)扎实推进金融服务现代化进程，推进金融服务民生、普惠百姓。认真做好第二代支付系统和其它重要业务系统上线工作，持续深入开展“金融服务进千村”活动，拓展助农取款服务功能，进一步规范银行卡受理市场秩序。加快推进金融IC卡的行业应用。科学组织发行基金调拨，深入开展发行库管理标准化工作。加强人民币流通管理，继续做好残损人民币清分销毁工作。继续加强国库信息和标准化建设，按照上级行统一部署积极做好国库会计集中核算系统(TCBS)推广应用，依法加强国库监管，巩固和扩大国债销售认证试点成果。加强反洗钱非现场监管，探索反洗钱动态评估，及时提示洗钱风险。做好调查统计和金融研究工作。
(三)进一步优化和改进外汇管理与服务，促进外向型经济发展。进一步落实好货物贸易、直接投资外汇管理改革措施，从细做好服务贸易外汇管理改革的各项准备，精心组织好政策出台后各项措施的实施。强化跨境资金流动监测，完善企业主体监管，强化外汇指定银行监管，继续保持对异常外汇资金流动的密切监测和高压态势。提升外汇统计调查和分析研究水平。
(四)进一步深化辖区金融改革、监管与稳定，确保辖区金融运行安全。继续推动农业银行改进“三农”金融服务，积极配合政府做好农村合作金融机构改制农商行工作，支持引进和设立金融机构，引导民间融资规范发展，扩大跨境人民币结算试点，加强对债务融资工具的宣传推介，支持企业积极利用全国银行间债券市场扩大融资。继续完善以“两管理、两综合”为主要抓手的金融监管制度机制建设，认真开展对金融机构的综合评价和综合执法检查，继续推进和完善金融重大事项报告制度，深入开展金融消费权益保护工作，完善职责范围内金融消费纠纷的处置机制，进一步提升人民银行监管。加强对重要金融风险的监测和排查，重点加强对具有融资功能的非金融机构经营活动的监测分析，动态改进风险处置预案，及时向政府部门和金融机构进行风险提示与预警，重视和发挥好县支行在维护金融稳定方面的职责，继续推动跨部门金融稳定协调机制建设。
(五)持续推进金融生态县和信用试验区建设，营造良好发展环境。推动辖区进一步改善行政、司法环境，加强金融债权维护，以组织落实《征信业管理条例》为契机，拓展机构信用代码应用领域，协助市县政府积极推进金融生态县建设，努力打造省级金融生态县，配合县政府扎实推进农村信用体系试验区试点工作，以信用建设推动金融生态优化，营造有利于金融业稳定健康发展的良好环境。
二、进一步加强系统各项建设，加强内部管理，切实推进反腐倡廉工作
(一)全面抓好基层党建各项措施的落实，为系统建设凝聚思想力量。加强党的先进性和纯洁性建设、履职能力建设、作风建设和民主集中制建设，继续推进学习型党委(组)、党支部建设，认真落实党委(组)中心组学习制度，深入推进具有市中心支行特色的央行文化建设，坚持“以人为本”，继续加强思想政治教育，加强人文关怀，积极回应干部职工关切，提升思想政治工作的针对性和有效性。切实加强党建工作，不断总结党建工作经验，组织开展和谐标兵、好人好事宣传评选活动。
(二)深入推进制度建设和制度执行，培育良好的制度执行环境。按照“一项业务一个台账，一个流程一项制度，一个岗位一套规范”的要求，确保制度及各项控制性措施渗透到各个业务领域和操作环节，覆盖所有部门和岗位，确保内部控制的制度和要求在各单位、部门、岗位人员中得到遵守和执行，确保每一项业务的创新与发展变化都能及时采取对应的风险防范措施。
(三)大力加强干部队伍建设，提高履职水平。强化干部考核与监督尤其是领导干部和要害岗位人员的监督，着力完善业绩考核工作机制，发挥考核奖励约束作用。认真开展远程培训活动，加大培训力度，继续落实专业技术人才库管理办法，进一步健全岗位练兵和业务竞赛活动长效机制。
(四)深入推进党风廉政建设，进一步改进作风。严格执行上级行党委关于落实八项规定、改进工作作风、密切联系群众的实施办法，切实把作风建设摆在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，建立廉政风险防控制度，形成改进作风、厉行节约的长效机制，进一步强化检查考核和责任追究，深入推进廉政文化建设，加强重要岗位风险监督管理，坚决查处违规、违纪和违法案件。
一、政府购买服务的基本情况
（一）政府购买服务体系和制度框架
从2003年党的十六届三中全会“允许非公资本进入法律法规没有禁止进入的基础设施、公用事业等领域”开始，到2005年国务院出台政策“鼓励支持和引导民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设”，政府购买服务的政策指向愈加明晰。到党的十七届五中全会明确提出“要改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务”，再到2013年7月国务院总理主持召开国务院常务会议，专题研究推进政府向社会力量购买公共服务事宜，政府购买服务工作正式步入前台。
随后，国务院办公厅于2013年9月26日颁布《关于政府向社会力量购买服务的意见》（〔2013〕96号），对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署。明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。财政部、民政部、工商总局《关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）对购买服务的主体、服务事项与目录管理、购买方式、流程、预算等内容作了全面规定。近年来，国务院办公厅又相继出台了关于在城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设、推进城市地下综合管廊建设、海绵城市建设、规范土地储备和资金管理、推进交通运输领域政府购买服务、深化投融资体制改革等方面，采用和加大政府购买服务力度的相关规定。2014年1月开始实施的《山东省政府向社会力量购买服务办法》为推动和促进政府购买服务快速、健康发展提供了坚实基础和法制保障。事实上，这些要求和规定从整体上完善了政府购买服务的体系和制度框架，确保了政府购买服务从“纸面”到“地面”的顺利落地。
（二）政府购买服务的内涵和外延
从内涵上说，政府购买服务是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
从广义上讲，政府购买服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场主体来完成，并根据社会组织或市场主体提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。
从外延上看，在“企业为主、政府引导”的投融资体制改革以及“应买尽买”的政府购买服务改革的背景下，基于创新和完善公共服务供给模式、加快建设服务型政府的改革目的需要，政府购买服务已从传统意义上的基本公共服务层面，逐步扩展到城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设、土地储备、农村公路建设和养护等投融资、建设及运营维护一体化服务以及连片开发等更为广泛的公共服务领域。
（三）政府购买服务的形势需要与目标价值
政府购买服务把政府公共服务的分配者角色同生产者剥离开来。由政府分配公共服务，以保证公共服务领域基本方向和公平正义；由市场生产公共服务或产品，以保证公共服务领域的竞争与效率，从而较好地体现公平与效率的高度统一。通过制度和长效机制，将政府购买服务赶进“笼子”，帮助政府从传统的公共服务生产者向组织监管者的角色转变，能有效发挥财政资金的杠杆作用，提供公共服务供给水平和效率，解决公共服务短缺问题，对老百姓、政府都是“惠而不费”的好事。
二、政府购买服务的成效与经验
（一）主要成效
2016年，滨州市市直共有60个部门（购买主体）申报政府购买服务390项，其中购买项目246项，购买岗位144个。经严格审核，由编办提交，经编委研究，通过市直33个部门政府购买服务项目33项，既涵盖公共交通运输、公共教育、公共文化、人才服务等基本公共服务事项，也包含法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、社区矫正等社会管理服务事项，涉及5大类21款33项的购买服务，项目概算总额达249.79亿元，融资额达110多亿元，其中项目概算投资额或拟贷款额超亿元的项目11个，购买岗位362个（部分项目通过岗位实现），均已纳入2016年度政府政预算。
从购买服务类型上看，在2016年市直部门（单位）申报的390项购买服务事项中，基本公共服务45项，占11.54%；社会管理型服务26项，占6.67%；行业管理与协调9项，占2.31%；技术23项，占5.89%，政府履职所需辅事项达272项，占69.74%；其他服务事项15项，占3.85%。
（二）主要做法
1.注重协调配合、规范引导。一是做好政府购买服务与机构编制管理相衔接。统筹考虑购买主体现有机构、编制和人员的实际情况，能通过政府购买服务实现的事项，不再增设机构和增加编制。努力实现机构编制与政府购买服务的同步调整，坚决防止一边购买服务，一边养人办事的“两头占”现象的发生。二是做好与财政部门的协调、联动。编制部门“依”指导目录、“看”服务范围、“审”履职实际，财政部门见文列预算、核专项、批投资。
2.注重问题导向，破解难题。一是解脱和释放了政府无形的手。过去，一些不需要由政府直接提供的公共服务，政府直接管了，结果是政府该管的没管好，又管了很多不该管、管不了也管不好的事情。通过推进政府购买服务和范围审核，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域，改变了政府大包大揽的传统做法，减轻政府压力，提高政府效率。二是规范政府用工行为。近年来，伴随着机构编制管理制度的进一步健全和规范，在编制总量有限的境遇中，部分单位临时用工情况有所显现，特别是在教育、卫生等领域尤为突出。通过政府购买服务的推进和实施，对部门、单位招聘的政府雇员和所属事业单位自行招聘的临时用工行为起到了良好的引导和规范。仅2016批复的政府购买服务岗位中，规范用工行为268个。三是明确政府购买服务主体不明确和有关情形解决办法。按照要求，政府购买服务的主体应是经费由财政承担的各级行政机关和承担行政职能的事业单位等，而实际工作中，各类开发区、园区主体地位不够清晰和明确，为确保各项重点民生事业顺利开展，滨州市对相关业态进行了集中和规范，例如，对涉及多个县区、开发区、园区的城镇化建设、农村公路生命安全防护工程和危桥改造、解决中小学大班额等项目，分别指定市住房和城乡建设局、市交通运输局、市教育局作为购买服务主体。
原批复的政府雇员等，规范纳入购买岗位范围。原无编外人员，属新增职责任务，如市科技馆、博物馆等，可结合实际考虑核定购买岗位。涉及公改革，一般公务车辆驾驶员不纳入购买岗位范围，检测车、执法车等特种车辆，根据现聘用编外人员情况，可予以考虑核定购买岗位。
3.注重围绕中心，服务民生。2016年，滨州市政府承诺新办的民生实事有10件，其中有5件是由编办审核、编委同意后通过政府购买服务的方式来实现的。包括城市老旧小区改造、农村厕所改造、南外环道路拓宽、滨惠大道建设、大幅度投入改善中小学办学条件等。当然，在做好“大保障”的同时，滨州市还充分考虑“小服务”的个性需求，对城市管理行政执法局提报的城市“小广告”保洁服务，港航局承担的港口危险化学品装卸、仓储的监督、检查、评估项目，市长质量奖的评审，市民健身广场和“一馆三中心”的运营管理和维护服务等基本公共民生事项均已纳入政府购买服务的范围。
特别是2015年以来，滨州市按照省编办、省财政厅《关于印发政府购买服务范围审核办法的通知》（鲁编办发〔2015〕4号）精神，结合经济社会发展实际，拟定印发《滨州市政府购买服务岗位管理暂行办法》，办法主要规范岗位的审核审批、人员聘用、工资待遇、聘用时限、预算经费以及管理考核等内容。该办法的出台，既有利于市政府购买服务工作的整体推动，又对具体操作环节进行了细化和规范，进一步增强了政府购买服务工作的可操作性。
（三）需要注意的问题
可以说，2016年，滨州市政府购买服务工作迎来了扩面、增量、提质的新变化，政府用市场有形的手解放了自身拘束的无形之手，腾出更多的精力和财力去管理和服务必须由政府买单的工程和事业。当然，在政府购买服务的过程中，既要解决买什么、怎么买等内部问题，也面临着买不到、买不全等外部障碍，如何解决报价低廉与服务最差的尴尬，实现“物有所值”甚至“物超所值”期盼，还需要我们不断思考和细化工作。
一是应以财政预算可执行、不增加政府债务为前提。政府购买服务审核范围丰富、类别广泛，仅凭范围审核需要批复的项目和岗位远远超出了政府预算或是中期财政规划。因此，政府购买服务的成效不在于批复了多少项目、增加了多少岗位，而在于通过编制部门的范围审核、职能界定，合理确定购买项目、岗位的类别和数量，财政部门用可支配财力执行到位，提供急需、高效的公共服务或产品。经初步统计，2015年滨州市市直政府购买服务项目和岗位通过率分别为13%和10%。
二是应促进社会组织、企业的健康、良性发展。社会组织、企业要承担起服务生产者角色的关键，需拥有足够的发育成熟的良好行政生态环境。唯有通过深化改革、转变职能，改善政企关系、政社关系，拓展社会组织、企业发展空间，尤其是放宽对社会组织的严格控制，才能形成数量充足的公共服务生产主体，也才能形成公平竞争的良好发展环境和局面。
三是应尽快建立和完善政府购买服务的市场准入制度。政府公共服务质量和效率不高，主要根源是政府垄断公共服务供给而排斥竞争，政府垄断又根源于集权的行政管理体制。要尽快建立和完善公共服务市场准入制度，开放公共服务市场，让社会组织、企业有机会成为公共服务生产主体，打破公共服务领域政府一家独大的垄断地位，让更多、更丰富、更优质的公共服务惠及社会。
三、完善政府购买服务的初步建议
（一）进一步建立和完善政府购买服务的全程监管和评估机制。完善的评估体系是一项制度良性运转的关键。在实际工作中，政府购买服务范围符合要求、财政拨付到位，那服务是否购买？购买的服务是否与审核的职责对应？是否满足公众需求？这些问题都需要我们在下一步工作实践中，将事前立项、事中操作及事后后续管理、结果考核等逐步纳入和实现。对于那些履约周期长、社会影响面广的项目，例如，基础教育投入、农村土地整理、农田水利设施改造升级等，更要通过有效的事中事后监管、评估、信用评定等方式来保障服务效果。当然，对于这些重大项目更应该简化审核程序，通过规范购买周期、形成年度报告等形式促进民生事业健康发展。同时，把这种监管和评估结果作为以后年度选择承接主体的重要参考依据，实现购买主体与承接主体的良性互动。
（二）要正确处理好向社会购买服务和向市场“卸包袱”的关系。政府购买服务方式的创新是推进政府职能转变、创新公共服务提供机制和方式、提高财政资金使用效益的崭新尝试。除去列入政府购买服务范围的事项外，还存在政府直接提供的履职服务事项和政府提供服务效益明显高于市场提供的服务事项等两大类事项。这些事项就是政府法定职责“必须为”。例如，国家安全、行政处罚、最低生活保障等等。实施主体必须为政府部门，政府部门应当切实全面正确履职，防止推向市场“卸包袱”。
一、“研训员教学工作实践研究”的工作内容
研训员教学工作实践研究分为短期型和长期型。短期型实践研究要求研训员把研究计划纳入自己的学期研训工作计划中，与日常研训工作相结合，进行学期工作整体设计。长期型实践研究则是挂职于基层学校管理岗位的实践研究。
（一）短期型学校工作实践研究
1、短期型学校工作实践研究与日常的教学视导相结合。每一学期由教育局和学院共同确定部分学校（每学期每学段至少一所学校）进行短期学校工作实践研究活动，每次短期学校工作实践研究的时间为二周左右。
2、短期教学实践的主要任务是：
（1）完成日常教学视导时所需完成的各项工作（包括教师备课、作业批改情况的检查；课堂教学情况的分析；学科教学质量情况分析以及教研组建设情况分析，完成视导报告）。
（2）研训员带着问题进行实践研究，这些问题通常是在日常教研工作中的共性问题、难以解决的问题。研训员应视研究的需要选择不同年级和班级执教3～5节教学研究课，并组织好学校教研组或备课组的教研活动，通过亲身变革和教研组老师共同探讨，寻找解决问题的思想方法和实施途径。
（3）研训员要关注学校的课程领导，调研学校的运行机制是否能有效地实施国家课程，是否有利于学校课程的合理开发。
(4)研训员要关注学校教研组建设，研究中要以伙伴合作的身份倡导教研文化生态的和谐。善于发现和提炼好的做法和经验，同时将经验辐射到其他学校。
(5)进行教学实践研究后的一周内完成教学实践研究总结报告。
3、研训员在进行教学工作实践研究过程中，应合理安排好时间，如期参加市、区的重大会议或活动。
（二）长期型教学实践研究
1、每一学年根据学院的整体工作合理安排若干名研训员，到基层学校进行长期教学工作实践研究，时间为半年至一年，有条件的可以同时挂职学校教学管理岗位。
2、长期型教学工作实践研究的具体任务
（1）研训员带着课题进行课堂教学实践研究，课题应着眼于课改推进过程中的热点问题。研训员应视研究的需要选择合适的年级，完成学校安排的教学工作（一般为半个工作量）。
（2）挂职教学管理岗位的研训员要履行好教学管理的职责，在履职的同时，深入研究学校的课程建设、运行机制和管理模式，并独立完成学校教学视导应完成的各项工作。
（3）研训员要研究学校教研组建设，从制度、文化和人力资源层面加以关注和分析，以合作伙伴的身份倡导教研文化生态的和谐，并从实践研究的角度组织好学校教研组或备课组的教研活动，促进校本教研制度建设。
（4）根据学校实际带教一名青年教师。每学期为教研组开设一次专题讲座。开展一次区或校的教学研讨课。研读一至二本专著，完成读书笔记或学习心得，完成课题研究报告。
（5）研训员应遵守所在学校的规章制度，积极参加所在学校的各类活动。
3、研训员在进行学校工作实践研究过程中，应合理安排好时间，如期参加市、区的重大会议或活动。
二、“研训员教学工作实践研究”的保障措施
（一）学院要为研训员参加教学工作实践研究创造良好的氛围，使基层学校的教师和领导了解研训员参加学校工作实践研究的意义，协调和解决研训员在参加学校工作实践研究过程中出现困难和问题，及时总结经验。
1、以严密防控松材线虫病重大疫情入侵为目标，以有效阻击疫情入侵为重点，以截断疫情传播扩散渠道为关键，以快速彻底封锁除治为保证，确保森林资源和生态安全。
2、通过落实各村级属地管理松材线虫病疫情防控工作责任，进一步明确疫情防控工作职责，切实增强工作责任感、紧迫感、使命感，确保达到调查监测覆盖率100%。
二、主要任务
1、按照防控要求，每年春、秋两季对辖区内松材线虫寄主林分进行调查。对枯黄、濒死、枯死松树进行登记，对疑似感染疫情松树进行采样，及时送上级主管部门进行分离镜检。
2、组织人员对辖区内松林健康情况进行监测，每个应施调查地块落实到具体人员，确保管控监测无漏点。积极开展疫情防控相关法律法规知识的学习和宣传。
3、按照《县林业局松材线虫病疫情防控工作责任落实方案》统一部署，按时上报普查、监测、排查等相关数据和材料。一旦松材线虫病疫情传入，立即响应，全力开展疫情封锁、扑灭各项工作。
三、责任落实
1、乡政府
负责宣传品等相关物资的采购，运输车辆调度等后勤保障工作。负责整体防治、防控工作的资金预算、申请、拨付等相关工作。发生疫情时，确保疫情防控除治工作中的计划烧除工作有序进行；做好出现疫情应急处置现场的封锁和维稳等其他应急工作的落实。做好整体工作过程中出现先进人物和事迹的通报与宣传。
2、各村、屯
负责本辖区的所有松材线虫病寄主松林（包括红松、樟子松、油松、赤松、长白松、落叶松、云杉、冷杉等）的监测调查，确保调查人员落实到地块，调查林分无遗漏。按时开展调查，春季为4月份～6月份，秋季为8月份～10月份。在非专项调查期，要每月至少一次巡查，观察寄主松林生长变化情况，一旦发现松树枯死、松针变色等异常情况，要及时进行记录并将调查结果上报乡政府及林业站。
对辖区内加工、经营、使用松木及其制品的单位或个人
协助当地林业部门做好登记并进行全面监控。发生疫情时严禁出现违规、违法跨村级以上行政区调运松木制品的行为发生，一经发现立即阻止并上报。
3、林业部门
负责森林资源档案相关数据的提供，及各村屯调查、防治工作的技术指导，并对调查结果汇总、上报，建立和完善档案资料，并妥善保管。做好采伐病虫害木的指标申请，对除治作业质量和防治后效果进行检查验收。
对辖区内加工、经营、使用松木及其制品的单位或个人
进行全面登记备案，对异地调入松木及其制品进行复检，严厉打击、遏制违法违规跨乡镇以上行政区运输、加工、经营和使用疫木及其制品（含繁殖材料）案件。
四.责任认定标准及处理办法
出现以下情形之一，能够通过采取措施进行弥补的进行批评教育。造成不良影响或一定损失的对责任人给予行政记过、调离当前工作岗位。
1、未按规定时间开展疫情调查、调查监测不到位，或调查监测工作敷衍应付，尚未造成疫情扩散等严重后果的；责任区首次发生面积5公顷以上或感病株树75株以上，10公顷以下或感病株树150株以下的。
2、调查期过后，未发现本责任区内存在调查树种异常枯黄、枯死现象，被第三方或上级督查发现未造成不良或严重后果的。
3、年度内出现超过规定时限报告疫情信息，不按规定报告疫情信息或故意少报、多报、瞒报疫情信息未造成不良影响和严重后果的。
4、对异地调入辖区松树、松木及其制品监管不严，排查不到位，未能及时发现疫区调入疫木的；发生疫情后，对疫木监管不严，未按照相关规定贮存、处理、调运、加工、使用等未造成不良影响和严重后果的。
5.限制、干扰、干预、阻碍疫情防治，指使篡改、伪造疫情信息未造成不良影响和严重后果的。
6.时家店乡“疫情”防控工作领导小组进行督办后，不及时整改或整改不到位的。
五.责任认定标准及追责办法
出现以下情形之一，造成不良影响或一定损失的对责任人给予行政记过、调离当前工作岗位。情节严重的，免除行政职务处分。出现违法违纪行为的，移交司法机关处理。
1、未按规定时间开展疫情调查、调查监测不到位，或调查监测工作敷衍应付，造成疫情扩散等严重后果的；责任区首次发生面积10公顷以上或感病株树150株以上的。
2、调查期过后，未发现本责任区内存在调查树种异常枯黄、枯死现象，被第三方或上级督查发现造成不良或严重后果的。
3、年度内出现超过规定时限报告疫情信息，不按规定报告疫情信息或故意少报、多报、瞒报疫情信息造成不良影响和严重后果的。
4、对异地调入辖区松树、松木及其制品监管不严，排查不到位，未能及时发现疫区调入疫木造成疫情有扩散危险或疫情扩散的；发生疫情后，对疫木监管不严，未按照相关规定贮存、处理、调运、加工、使用等造成不良影响和严重后果的，或跨乡乡级行政区域调运疫木情形的。
5、限制、干扰、干预、阻碍疫情防治，指使篡改、伪造疫情信息未造成不良影响和严重后果的。
6、其他因未履职尽责，间接或直接导致疫情传入或扩散的情形。
一、能绩考评的特殊性。
对领导工作的评价，不同于物质发展成果的简单经济技术评估，必须根据党政领导干部的施政特点实施考评。由于干部的岗位、环境、任务的不同，反映干部政绩的形式也应是多种多样的。要注意把谋划思路、寻找出路、科学决策的创新行为与违背规律、违反程序、脱离实际的胡乱施政行为区分开来，把行为失当与决策失误、工作失职区分开来。
二、能绩考评的实效性。
一是在考评价值取向上要坚持“结果导向”。领导干部“能干事、干成事、不出事”，归结到一句话，就是以结果为导向。这些业绩能看得见、摸得着，能给老百姓带来真真切切的实惠，能让老百姓实实在在地感受到社会进步和生活水平的提高。二是在考评结果衡量上讲求“成本效益”。对领导干部的考评，不是简单的职业工种、业务岗位完成任务数量大小的衡量，而是履职尽责后给本地区、本单位、本部门实际带来的整体效益(包括经济效益、政治效益、社会效益)的综合评价。如果产生的绩效明显大于投入，国家、集体、群众确实都得到了实惠，这种政绩就是实实在在的政绩。反之，那么这种政绩就不能给予肯定，至少不值得推广。
三、能绩考评的差异性。
一要从客观条件与主观努力的程度上分析评价。在评价领导干部政绩时，不仅要看他在任期内取得的政绩数量的多少、质量的高低，还要看取得这些政绩的主观努力程度和外界客观条件。要正确处理当前政绩与长远政绩的关系，近期效益与远期效益的关系。对经济基础比较好、社会事业发展较快、物质文明和精神文明成效比较显著的，应坚持高起点、高标准、高要求；对经济基础比较差、社会事业发展相对滞后的，应坚持看发展、看提高。对于那些敬业精神强，在环境艰苦、困难较多、矛盾较集中的地方付出辛勤劳动、做出明显成绩的干部，要充分肯定其工作实绩。二要坚持突出差异和体现权重原则来设置考核评价体系。要打破以往“一套衣服大家穿”的考核指标体系，根据区域发展差异和干部岗位职责的不同，分类确定考核对象，合理地组合各项指标，客观地体现各级职位之间的层次性。三要根据领导班子成员职能结构进行分析评价。充分考虑因分工不同而表现出的差异，对不同层次、不同岗位的干部，要确定不同层次的考核标准，实事求是地分析其政绩。要更多地注重干部在班子中所处的位置、承担的责任和应发挥的作用等因素，合理界定在集体政绩中的个体作用成份，在考核中合理设置权数。四要用全面、发展、历史的观点进行比较分析。既要注重考评看得见、摸得着的显绩，又要重视考评具有长远影响和作用的潜绩；对工作实绩要充分肯定，对潜在政绩也要积极评价；对物化成果要正确对待，对非物化成果也要客观评价。对曾经被视为突出成绩和重大贡献但又被实践证明属于虚假政绩甚至留下重大后患的，必须重新认定和追究责任。
四、考评主体的关联性。
应当注重吸收来自于授权方和受益方等关联方面。一要分类确定考评主体。根据不同的授权原则要求，干部分为政务类干部、业务类干部。地方各级党政领导班子成员等政务类干部，属于选任制干部，任职价值取向应当是向人民负责、让群众满意，更应关注的是听从民意的公认程度。而各级党政工作部门及其内设机构的领导干部等业务类干部，主要是在地方党政机关内部按照等级授职，属于委任制干部，实绩主要体现在完成政务类干部分配的工作，协助政务类公务员实现履职承诺上，更应注重效率，更看重的是其才干能力情况。二要合理确定民众参与考评的权重。评价领导班子完成目标任务和政策建议情况，最重要的是上级评价，其次是同级评价和内部评价，权重相对较小的则是社会评价。反之，评价领导班子公共服务和公众形象，最重要的是社会评价，权重相对较小的则是上级评价。那些与人民群众生产生活息息相关的工作部门和领导干部政绩的考评，群众权重要加大。对于地方领导班子的民主测评，应在党政部门领导班子、下一级党政领导班子成员等方面人员中进行；对于部门领导班子的民主测评，应在部门内设机构、直属单位、本系统下级部门和服务对象中工作知情度高的人员中进行。三要引入社会第三方参与评价。对纳入干部政绩考核的经济、社会发展等一些量化的主要指标统计，可依靠统计部门的力量，将它纳入日常统计的业务范畴，定期提出分析报告，为考核机构实施考核提供依据。对作为领导干部政绩的一些重大基础性建设工程，可建立专业审计机构，委托对项目的投资管理、资金的来源使用、成本核算、投资绩效等方面开展专项审计，把审计结果作为政绩考核结论的重要组成部分。对那些工作量大，专业要求高，又不涉及机密的专门性考核，可以委托社会中介机构来办理。四要加大政绩信息公开力度。要在政府部门与公众之间、在政府部门之间建立健全信息沟通机制(包括政府信息传递机制、公众信息反馈机制、政府回应机制)，加大政务公开力度，充分尊重公民的知情权，满足公民的参与愿望。五要对民意表达进行正确引导和分析。在分析民主测评结果时，要综合考虑众多因素，如参与测评者对测评对象的了解程度、地域因素、部门因素、感情因素以及利害关系的影响等等，做到由表及里、去伪存真。要将集中测评结果与组织部门平时掌握情况相互对照，注意了解干部所在单位的具体情况，充分考虑干部的个性特点和具体岗位，全面地看待干部的优缺点。对干部所得的不称职票，要区分是干部自身主观原因造成的，还是周围客观环境导致的，给干部一个客观、公正的评价。
一、基层央行国库绩效审计的方法
（一）国库绩效审计目标是使审计效率最大化和效果最优化
人民银行经理国库工作效率高低和效果优劣的标准具体表现为：不仅是国库预算收入是否入库，更是入库是否及时和足额；不仅是国库预算支出是否出库，更是出库是否合规合法；不仅是国债是否兑付，更是国债兑付的服务是否便捷有效，国债兑付的宣传是否到位；不仅是国库资金汇划渠道是否通畅，更是国库资金汇划是否快速和利用率高；不仅是人员配备和岗位设置是否充足，更是是否符合国库岗位设置不相兼容要求，业务人员素质能否满足工作需要，后续教育及培训是否到位；不仅是各项规章制度是否传达贯彻执行，更是贯彻执行的是否及时、到位和有效，是否积极解决实际工作中影响规章制度执行的问题等。
（二）国库绩效审计内容是合规性审计、风险控制审计与审计评价相结合
传统合规性审计的内容重点是国库资金使用的真实性和合法性、国库工作合规性，而在国库绩效审计中，对国库工作的合规性和风险控制的审计依然十分必要和重要，在此基础上，从评价的角度增加以下内容，包括对国库部门是否充分履行央行经理国库职责、是否防范国库资金风险和提高国库管理水平、是否维护人民银行声誉和整体形象、是否能够科学地配置并充分利用公务资源，内部控制是否严密，管理是否规范，岗位职责履行是否充分、高效，国库业务工作的开展是否具有开拓性和前瞻性，工作效果是否明显，从而对国库工作的成绩和效果做出客观合理的判断。
（三）国库绩效审计评价标准是国库工作的合规性、有效性和必要性
对被审计对象所完成的国库工作进行评价，首先要关注其合规性，如国库部门内设机构、工作岗位设置是否符合内部控制要求，与国库履职相关的政策法规和岗位操作程序是否得到贯彻落实，国库履职过程中各个程序、环节是否都符合法律和制度规定。二是看其有效性，即国库工作绩效，是否高效率、低成本地完成工作任务，是否达到了预期结果，是否在改善金融服务等方面产生了正的社会效应。三是看其必要性，核心是该行为是否有存在必要。这样做既审计了国库部门工作各个环节的合规性，又强调个性特征，突出重点，考核了被审计对象的工作绩效。
（四）国库绩效审计拓展方式是审前调查和取证
除运用常规的审计方法外，还可运用审前调查法和取证法作为国库绩效审计方式的拓展和补充。审前调查主要是通过收集资料，了解国库部门目标管理责任制落实情况及管理目标完成情况、在本单位和上级行的考核情况；通过分析相关历史数据、当地主要的金融、经济发展指标、金融生态环境状况和获得地方政府的表彰通报情况等方面，了解国库部门在促进地方金融、经济发展上履行职责情况，以便确定审计的方向和侧重点，更加科学地制定审计方案，突出审计重点。
取证主要是运用问卷调查、走访、座谈、质询等手段，向财政部门、税务部门、金融机构、社会公众了解对国库金融服务的满意度。重点了解国库部门经办预算收入、退库和更正的准确率；国库集中支付资金清算是否及时；国库资金汇划的效率；国债宣传的普及率；国债兑付是否便捷、对国库经收处的管理是否有效，单位或个人缴纳税款是否便捷等。
二、国库绩效审计指标体系
（一）行政管理职能指标
1.人力资源类指标。首先，判断国库会计岗位设置、人员配备与国库会计业务的匹配程度。检查人员配备是否能满足岗位分工和业务量的需求，各岗权限是否明确、清晰，有无外来借调人员。把税收高峰期和预算支出高峰期的人均日工作量与低峰期的人均日工作量相对比，综合判断国库部门人员配置的合理性。其次，判断国库人员的胜任能力。检查会计人员是否持证上岗，会计主管是否具备会计师以上资格或从事会计工作三年以上经历；检查国库业务培训次数和效果，特别是国库业务发生变化前是否进行过充分有效的培训。最后，检查国库部门的工作考核激励机制是否合理，是否能充分调动职工的积极性与创造性。
2.环境资源类指标。首先，判断国库的服务环境和信息化程度是否能够满足国库业务发展需要，重点关注横向联网、国库集中收付、预算外收支、社保基金收支等新业务，是否配备了相配套的信息化系统，同时制定了相应的业务处理流程、制度和实施办法。环境和信息化程度不能满足国库业务发展需要的情况下，是否采取积极措施逐步解决。其次，判断国库环境资源的利用率是否最高，有无损失浪费现象。重点关注国库对支付系统的利用率、对横向联网系统的利用率、国库集中支付系统的利用率。
3.工作业绩类指标。首先，通过对照上级行国库部门的年度工作意见和本级行国库部门的年度工作计划和工作报告，判断国库工作完成情况。其次，参考国库部门在上级行的专业考评名次、业务比赛和劳动竞赛名次、调研材料获奖情况、在本级行的考核名次和获得集体或个人的名誉情况，判断国库部门的工作业绩。第三，检查国库部门横向联网、国库集中收付、预算外收支、社保基金收支等新业务的开展情况，以及财政税务部门对国库的满意度，判断国库部门是否能开拓创新，最大限度地拓宽业务活动的范围，扩大业务工作成果，对国库部门的综合绩效状况做出较为准确的评价。最后审计国库整体服务效果，调查了解地方政府、财政、税务、海关、金融机构和有关企业对国库部门金融服务的总体评价。
