时间：2023-03-07 15:16:50
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1、劳动监察案件结案率达100%
XX年全市劳动监察案件立案1400件，结案1400件结案率达
100%，其中市支队本身立案601件，结案601件，结案率达100%。
2、劳动保障书面审查
省厅下达任务10000户，完成11620户，超1620户，完成116.2%，
其中市支队本身局面审查用人单位3674户，完成114.8%。
3、专项检查
省厅任务全年组织专项检查活动3次，XX年全年先后组织开
展了5次专项检查活动。①1-2月组织开《农民工工资支付专项检查》、②3月份开展了《清理整顿劳动力市场秩序专项检查》、③5月10日至6月10日开展了《劳动用工情况专项检查》、④7月份组织开展了《禁止使用童工规定》专项检查、⑤8月至10月开展了餐饮待业劳动用工专项检查。
4、XX年市劳动监察支队被国家劳动保障部单位表彰为先进集体。
二、XX年劳动监察主要工作
XX年我市劳动监察工作，在局党组和局领导正确领导下，以维护劳动者合法权益为主线，紧紧围绕劳动保障中心工作，结合全年各个阶段的工作重点，不断调整工作思路和工作方法，完善岗位责任，强化劳动监察职能，为我市和谐劳动关系的建立尽心竭力，为我市劳动保障体系建设发挥了重要作用。
XX年，全市劳动监察机构主动检查各类用人9156户，涉及劳动者37.17万人，参与处理集访突发事件10起，涉及3千人。通过监察全年督促补签劳动合同2.12万人；追发工资待遇1215.59万元，涉及5.27万人；督促735户用人单位缴纳社会保险费405.30万元，涉及劳动者1.31万人；督促306户用人单位进行社会保险申报登记，涉及劳动者1.75万人；取缔非法职介机构95户；清退风险抵押金13.24万元，涉及劳动者1千人。全年各级劳动监察机构共接待群众咨询举报投诉10755超，涉及19726人，其中接待群众咨询6833起，涉及10781人；举报866起，涉及2962人；投诉3056起，涉及5983人。
市支队本身全年共检查各类用人3945户，涉及劳动者16.68万人。通过监察督促补签劳动合同1.29万人；追发工资338.46万元，其中农民工工资201万元；清退风险抵押金9.61万元；督促用人单位补缴社会保险费39.62万元；督促84户用人单位进行社会保险登记申报，新办个保手续员工达0.41万人。全年共接待群众咨询、举报、投诉5011起，涉及699人，其中咨询3253起，涉及3749人；举报368起，涉及1132人；投诉1390起，涉及2115人。
（一） 明确目标责任，强化考核制度。年初根据省厅、市局下
达XX年度劳动监察工作目标任务，为进一步调动全体监察人员的工作主动性和创造性，高标准完成本岗业务工作，实行目标责任管理考核制度。按学习、廉洁、业务工作三大内容，逐项分解细化30多小条，通过签订目标责任状的形式，层层分解责任目标，一级对一级负责，落实到人，从而保证了全年工作任务的完成。
（二） 组织开展XX年度劳动保障书面审查。为保证省厅下
达1万户任务的完成，积极筹化，组织全市书面审查工作。用人单位劳动保障书面材料的年度审查是《劳动保障监察条例》规定的一种新的执法方式，也是第一年，面广量大，要求高，为保证完成上级下达任务，开始就将任务量化分解到县（市）区和支队的各大队，同时将该任务完成情况作为年底创优考评的一项重要内容，并加大平时调度，将任务完成尽展情况及时进行通报，有力地促进了XX年度劳动保障书面审查工作。实现了两个突破，一是用人单位户数历年最多，达11620户，比XX年度7980户，增加3640户；二是审查的内容涉及用工、合同、工资、保险、职介、培训等所有劳动保障系统业务工作。具体效果是：国有企业502户，集体企业619户，非公有制经济组织8864户，国家机关事业单位社会团体1585户。纠正违章制度违法单位391户；补签劳动合同507户，涉及劳动者3.19万人；纠正女职工未成年工特殊保护单位32户；纠正违反工时休息休假规定单位159户；追发326户用人单位劳动者工资397.32万元，涉及劳动者0.44万人；追发劳动者经济补偿金等待遇9.70万元，涉及劳动者0.26万人；督促501户用人单位申报社会保险2271.10万元，涉及劳动者5.79万人；督促127户用人单位进行社会保险登记；涉及劳动者1.37万人；清退43户用人单位的风险抵押金46.41万元；纠正违反职业介绍资格和培训的单位31户。立案82件，其中责令限期整改316件；行政处理29件，给付金额10.10万元；行政处罚9件，金额16.80万元；申请人民法院强制执行3件。其中市劳动监察支队共审查各类用人单位3674户，涉及劳动者21.29万人，其中国有企业247户，集体企业103户，非公有制经济组织3076户，国家机关事业单位社会团体248户。督促31户用人单位补签劳动合同，涉及劳动者0.86万人；纠正违反工时休息休假规定单位8户；追发209户用人单位劳动者工资120.53万元，涉及劳动者0.16万人；督促8户用人单位申报社会保险，涉及劳动者0.76万人；督促22户用人单位进行社会保险登记，涉及劳动者0.86万人；清退1户用人单位的风险抵押金6.85万元。立案8件，其中责令限期整改8件；行政处理1件，给付金额0.83万元。
（三） 建立了劳动保障诚信单位制度。通过年度书面材料的审
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查及平时掌握单位用工情况的信息，统一录入劳动保障信用善数据库中，建立起我市各类用人单位劳动管理档案及诚信档案。为下一步的长效管理打下了坚实的基础。XX年度全市拟评a级单位1431户，拟评b级单位6068户，拟评c级单位1429户。
（四） 积极组织开展各项专项执法检查活动。XX年根据上级部
署及我市劳动保障工作的中心工作。先后组织开展了农民工工资支付情况专项检查、清理整顿劳动力市场秩序专项检查、劳动用工情况专项检查、禁止使用童工规定和未成年工特殊保护专项检查、餐饮行业用工的专项检查。通过专项执法检查的开展，实现了专项整治，发挥了劳动保障监察的拳头作用，有力地促进了我市劳动保障法律、法规、政策的贯彻落实，促进了我市劳动保障工作的健康发展，促进了劳动关系的和谐稳定，促进了我市社会经济的良性发展，取得了显著得成效。具体情况是：共检查各类用人单位3309户，涉及职工31.81万人，其中农民工14.50万人。检查中发现未依法签订劳动合同243件；未依法支付工资21件；违反工作时间、休息休假规定15件；违反未成年工特殊规定20件，涉及成年工92人；违反女职工、未成年工特
殊保护规定3件；未依法办理社会保险登记268件；未依法缴纳社会保险费202件；其他侵犯劳动者合法权益行为19件。通过检查，责令整改193户；督促补签劳动合同1.2万人；支付拖欠劳动者工资754.41万元，其中补发农民工工资703.30万元，涉及民工4.72万人；督促办理社会保险登记229户，补缴社会保险费136.74万元；责令退还职介费12.1万元。警告68件；处罚单位51户，处罚金额46.30万元；取缔黑中介95户，规范职介机构32户，责令退还职介费12.1万元，收取黑职介用工信息板200余块；清退童工15人。
（五） 认真组织企业劳动用工情况调研。XX年，根据局领导的
指示，劳动监察支队组织实施了2次调研活动。2月底3月初，我们会同九里区劳动局联合成立了调查小组，抽调专人对九里区行政区域内的企业基本情况，用工情况进行了普查，其调查走访13个办事处26个居委会和31个社区，调查走访1036户用人单位，详实了解企业用工人员构成及管理规范程度。8月份又组织开展了对餐饮行业的调查，按照局领导一户漏的要求，支队会同云龙、泉山、鼓楼、九里四个区监察人员组成4个组集中对城区范围内餐饮行业的劳动用工情况进行摸底登记检查，采取分片包干，拦网式检查，本次共登记普查餐饮行业用人单位2313户，从业人员17806人。两次调研都形成了调研报告，给领导决策提供了第一手资料。同时也为我们一下的工作方向和重点确定奠定基础。
（六） 认真做好群众举报、投诉的接待受理。受理群众举报、
投诉是劳动监察的重要职能，也是为老百姓办实事、办好事的具体体现，此项工作始终摆在重要位置，为此进一步修定完善了《群众举报、投诉首问负责制》，并指定专人进行接待，保证举报投诉渠道畅通，做到事事有结果，件件有回音。通过劳动监察员的辛勤工作，化解了职工的怨气，稳定了企业的劳动关系，实实在在的维护了劳动者的合法权益。如职工举报中石化地质勘探院少报医疗保险缴费基数案，接报后迅速指派监察员进行监察稽查，经过近1个月时间，对企业XX年以来按年逐月查对支付凭证，认定03、04、XX年三年少报缴费基数近200万元，责令补缴医保基金13万元，从而有效维护职工的合法权益。XX年市支队共接待受理群众咨询举报，投诉4011起，涉及6996人，其中接待咨询2253起，3749人；举报368起，1132人；投诉1390起，2115人。通过举报、投诉案件的处理，为职工追发拖欠工资301万元；清退单位违规收取风险抵押金9.81万元；追发加班工资98.01万元；补办社会保险2010人；补签劳动合同3186人；责令16户用人单位调整工作时间。
（七）有效地化解矛盾，及时处理突发群访事件。处理集访突发事件、劳动监察支队始终坚持三及时，及时指令、及时到达、及时处理。XX年支队接受市政府和局的指令。迅速处理职工群众集体到市政府上访突发事件10起，每起在监察员望我工作，无私奉献，不懈努力下，都得到了圆满的解决，为我市社会稳定尽心竭力。比如12月15日接局电话，农民上访市政府，要求抓紧过去，接电邮后迅速调集监察员赶赴市政府进行处理。此次农民工上访市政府，主要是华夏小康人家工地农民工，来自江西、安徽和我市县附近农民，人数达60多，情绪激动，要求要工资，监察员及时进入调查，一方面向农民工详细了解情况，稳定民工，一方面汇同建设局，通知建筑企业，经过努力监察员从15日下午14：10点直至第二天上午、连续工作近30个小时，整夜没有休息，最终将25万元农民工工资发放给民工，使他们拿上工资回家。龙吟酒店、西苑爬塔吊等突发事件，件件都得到解决。
（八）扎实开展创建人民满意处室及效能法治创建活动，按照局统一部署，按照内强素质，外塑形象的要求，一着不让扎实推进创建活动，重新修订了《首问负责制》、《错案追究制》、《岗位责任制》、《服务承诺制》，制定了《ab岗工作制》、《限时办结制》，以优质、高效、文明服务为具体要求，进一步提升劳动监察支队的依法工作水平。 (2)
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三、存在不足
（一）劳动监察力度不足，用人单位用工不签劳动合同，不参加社会保险，拖欠工资等现象仍大量存在，特制是非有制用人单位违法现象仍很严重，没有能够得到有效纠正，劳动监察面临任务十分艰巨，需要进一步加大劳动监察力度。
（二）劳动监察的执法方式，不适应当前形势的需要，面对面广量大的用人单位，特别是非公有私营企业、个体工商户、仅靠市、县区两级劳动监察机构执法，杯水车薪，执法机构没能适应需要延伸到乡镇、办事处、社区，需要探索有效的执法方式，来适应前形势发展的需要。
（三）执法手段较弱。对一些单位拒不提供任何材料，劳动监察处理起来仍束手无策，对单位不签劳动合同、拖欠工资的行为只能作出整改。既使一些违法行为有罚则，但处罚数额较小，违法成本较低，对企业震摄力不大。
（四）执法人员整体素质与当前工作需要不适应。劳动监察工作是一个政策性、专业性、技术性很强的工作，良好的监察人员素质是开展好劳动监察工作的重要保障，是保证执法质量的前提。
（五）劳动监察执法人员流动性大，队伍不稳定，特别是县、区。有的刚参加完省厅组织的培训，就被调到其他岗位，新调来的人员对政策不了解，也没有执法证，无法正常开展工作，个别县区只能应付举报案件的处理，影响整个工作开展。
（六）执法力量薄弱。目前我市、市县区两级从事劳动监察工作的专职监察人员60人，我市现有用人单位2万多户，职工100多万人，平均每名专职监察员要管理350户用人单位，18000名职工，管理很难到位。按照国外其他国家和专家测算，最佳是1名监察员管理5000人至8000人为宜。
四、o七年工作思路
（一）任务
1、审面审查1XX户；
2、案件办理每名监察员年办案30件；
3、结案率100%；
4、日常巡视检查每名监察员年60户；
5、全年组织2至3次专项检查活动。
（二）具体工作安排
1、继续完善目标责任考核管理办法，将XX年工作目标任务细化分解，量化到每个部门，明确考核奖惩办法，形式人人有任务，人人担担了，人人有压力的局面，保证XX年各项监察任务完成。
2、探索新的执法方式，结合我市的实际情况，适应当前劳动保障管理的新需要，积极探索新的执法方式。一是执法机构向乡镇办事处下延，二是摸索重点监察办法，拓展更加适合新情况下的执法方式，提高劳动监察执法
效果。
3、积极推行两化建设，既网络化和网络化。XX年着手开展调研，制定推行两化建设方案，积极向局组织汇报，争取局党组和市政府的支持。
4、进一步完善企业劳动保障诚信制度。依托局金保工程系统，加强劳动保障信用体系建设，加强企业劳动保障信用信息征集，推进企业劳动保障诚信档案的建立健全，开展创劳动保障诚信示范企业活动，营造“诚信用工，善待职工”的良好社会氛围。
5、组织开展服务业、非公有制其他单位用工专项整治。在XX年对餐饮行业进行专项整治后，XX年将对商业服务行业及非公有制用人单位的劳动用工进行专项整治。
6、进一步完善市区联动机制。在XX年市区联合执法的基础，总结经验，继续开展市区联合执法检查形成市区相互协调、相互配合模式，解决由于执法机构不同劳动法规落实不一致的现象，同时清除、重复检查或检查不到的现象，使市区所有用人单位在同一平台上良性竞争。
7、加强劳动监察队伍建设，打造技术过硬的专业队伍。专业性、技术性、政策性、过硬的队伍是做好劳动监察工作的重要保障，配强监察人员是打造过硬队伍的关键。一是强化学习，政治学习和劳动政策学习并重，确保人员、时间、内容、效果“四落实”；二是强化培训，采取以会代训、难题“会诊”示范观摩和业务骨干传帮带等方法，着力提高监察人员业务技能和实际操作能力；三是进一步完善岗位执法责任制，从制度机制上加强对监察人员的监督，努力建设一支专业突出，技术过硬，作风顽强，廉洁执法，开拓创新的监察队伍，为我市劳动保障工作的发展保好障。
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一、考核内容
围绕学习贯彻党的会议精神和新时代中国特色社会主义思想情况；落实第二次中央xq工作座谈会精神情况；聚焦xq社会稳定和长治久安总目标和兵师党委决策部署，全面深化农牧团场综合配套改革，推动社会稳定、经济发展、民生改善、生态文明建设和党的建设以及完成重点任务情况；严守党的政治纪律和政治规矩、牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，发挥领导核心作用，贯彻民主集中制、履行党风廉政建设主体责任和开展 “访惠聚”活动和“两学一做”、“学转促”学习教育情况；强化“兵”的职能，发挥兵团特殊作用，维护社会稳定、促进民族团结和兵地融合情况；推进法治建设的情况进行考核。
二、考核原则
综合考核以平时考核为基础，在考核责任主体不变、基本内容不变的前提下，遵循以下原则：
1、坚持有统有分、统分结合；
2、坚持分类进行、综合评价；
3、坚持客观公正、注重实绩；
4、坚持问题导向、强化运用；
5、坚持务实有效、简便易行。
三、考核对象
师市党委管理的领导班子和领导干部（含二级局、非领导职务干部、援疆干部、挂职干部、“访惠聚”工作组成员、“住连管寺管委会”工作成员以及师市党委直属的副处级、正科级单位领导班子及班子成员）。
四、考核内容运用
此次考核内容主要有师市党委管理的领导班子和领导干部年度考核和团处级试用期满一年干部的考核。采取一次考核，结果多次运用的原则。即对团场团处级干部的考核结果，既用于对干部个人年度考核定等的依据，又用于试用期干部是否通过试用期的依据。
五、领导班子和领导干部年度考核具体要求
（一）领导班子考核评价和定等原则
领导班子考核评价实行百分制，由分项考核和民主测评两部分组成。分项考核得分由各分项考核责任单位根据平时考核和年度考核情况综合研究提出；民主测评得分为得票情况量化分值。
领导班子考核责任单位及分值设置情况如下：
1.团场领导班子考核评价
（1）分项考核（各责任单位，70分）
对团场领导班子的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、安全生产考核、环境保护考核、团场目标管理考核、人口和计划生育考核、团场集聚人口能力、科教文卫、民生建设和工程建设等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
（2）民主测评（组织部，30分）民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、维护稳定、经济发展、改善民生、深化团场综合配套改革、改进作风、民族团结、向南发展、兵地融合、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
民主测评意见按照“好”“较好”“一般”“差”四个档次设置并量化（好，按照得票率×100%×30计算；较好，按照得票率×80%×30计算；一般，按照得票率×60%×30计算；差，按0计算）。
2.zd系统和直属事业单位领导班子考核评价
（1）分项考核（各责任单位，70分）
对zd系统和直属事业单位的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、安全考核和履行工作职责及重点工作完成情况等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
（2）民主测评（组织部，30分）
民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、发挥职能作用、推动改革、改进作风、民族团结和兵地融合、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
3.直属企业单位领导班子考核评价
（1）分项考核（各责任单位，70分）
对直属企业单位的分项考核主要有党风廉政建设责任制考核、社会治安综合治理考核、组织建设考核、意识形态考核、统战和民族宗教工作、全社会固定资产投资总额、利润总额、资产负债率、深化国有企业改革、安全生产考核和环境保护考核等。
以上分项考核指标由各职能部门打分。
（2）民主测评（组织部，30分）
民主测评主要包括发挥党委领导核心作用、遵守政治纪律和政治规矩、贯彻民主集中制、发挥职能作用、深化国有企业改革、改进作风、企业经营状况、完成重点任务和解决突出问题等方面内容。
4.对师市机关各部门领导班子和领导干部的考核，由师市直党工委参照本方案组织进行；对各单位下属处级单位由行业主管部门考核。
5.领导班子考核定等原则
领导班子考核等次分为好、较好、一般、差四个等次。考核等次原则上根据领导班子综合考核得分和“一票否决”等情况综合确定。
（1）评定为“好’’等次的，团场领导班子综合考核得分一般应不低于90分，且无“一票否决”事项；直属企事业单位领导班子综合考核得分一般应不低于90分，且排名在同类班子的前30%，无“一票否决”事项。
（2）评定为“较好’’等次的，领导班子综合考核得分一般应不低于80分，且无“一票否决’’事项。
（3）有以下情形之一的，一般应评定为“一般”等次：
①某项工作受到师市以上通报批评的；
②因工作落实不力，发生重大暴力恐怖事件、重大以上生产安全事故、重大环境事故、重大、系统性区域性质量安全事件、重大财经违规行为且审计整改率低的；
③抓基层党建工作考核民主测评“好”和“较好”得票率达不到三分之二，但“差”票得票率不超过三分之一的。
（4）有以下情形之一的，一般应评定为“差”等次：
①领导班子综合考核得分低于60分，且排名在同类班子中后15%的；
②发生重大违法行政案件造成恶劣影响和严重后果的；
③抓基层党建工作考核民主测评“差”得票率超过三分之一，经组织认定确实存在问题的。
（二）关于领导干部考核评价和定等原则
1.领导班子正职考核评价
领导干部考核评价实行百分制，各级各部门党政正职采取班子总分成绩的30%和民主测评总分的70%计算百分制成绩。没有班子的各单位党政正职由行业主管部门提供30%的成绩。
2.领导班子副职及其他干部考核评价
（1）领导评价（30分）。团场党委书记、政委根据年度履职情况，商团场党委副书记、团（场）长对班子副职及其他师市党委管理干部按总分30分进行打分评价。机关部门、直属企事业单位党组（党委）书记商行政正职对班子副职及其他师市党委管理干部按总分30分进行打分评价，无党组（党委）书记的单位由行政正职或负责人对班子副职或其他师市党委管理干部进行评价。班子副职及其他师市党委管理干部的打分工作由所在单位政工部门（或党办）负责，分数确定后，由所在单位加盖公章后安排专人于12月30日前报师市党委组织部。
（2）民主测评（70分）。测评内容：德、能、勤、绩、廉。
3.领导干部考核定等原则
领导干部考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核等次根据领导干部所在班子考核定等情况和干部考核得分等情况综合确定。
（1）评定为“优秀”等次的，团场领导班子正职考核得分一般应不低于80分、无“一票否决”事项；机关部门、直属企事业单位正职考核得分一般应不低于75分，且排名在同类干部的前40%，无“一票否决”事项；领导班子副职和其他师市党委管理干部考核得分一般应不低于60分、无“一票否决”事项。
团场领导班子正职不计入团场领导干部评优基数、评优比例不受限制。其他师市党委管理干部优秀等次名额一般不超过本单位或同类型单位师市党委管理干部数的15%。
（2）有以下情形之一的，一般应评定为“基本称职’’等次：
①领导干部考核得分低于50分但不低于40分，且排名在同类干部后3%的；
②领导干部民主测评“优秀”和“称职”得票率达不到三分之二，“不称职”得票率不超过三分之一的；
③分管工作受到师市通报批评的；
④对工作人员严重违纪违法负有领导责任的；
⑤有问责情形的。
（3）有以下情形之一的，一般应评定为“不称职”等次：
①领导干部考核得分低于40分，且排名在同类干部后1%的；
②领导干部民主测评“不称职”得票率超过三分之一的；
③违反政治纪律，不按政治规矩办事的；
④有其他不适宜担任现职情形的。
（4）其他领导干部，一般应评定为“称职”等次。
领导班子正职（含二级局正职）定等，由师市党委研究确定，所在单位党委（党组）不提出定等建议；各单位领导班子副职和其他师市党委管理的干部考核定等由所在单位党委（党组、党总支）研究提出建议，师市党委组织部结合各单位总体评优比例情况统筹报党委确定。领导班子考核评定为“一般”或“差”等次的，正职和负有直接责任的班子成员不能评定为“优秀”等次；党组（党委）书记抓基层党建综合评价未被评定为“优秀”等次的，年度考核不能评定为“优秀”等次。受到省部级以上表彰奖励的，可适当提高评优比例。领导职数较少的处级单位和无主管部门的副处级单位，可按1个优秀名额推荐，由师市党委统筹确定。一级局辖多个二级局或副处级单位的，一般优秀等次名额不超过领导干部总数的15%。师市机关部门副职的评优，按照以总支述职、测评为基础，师市党委综合统筹确定。
（5）有下列情形之一的，不确定等次：
①因职务行为以外的错误受到严重警告处分的；
②受一年处分的第二年，或受二年处分的第二年和第三年；
③受处分的第二年和第三年；
④受记过、记大过、降级、撤职处分的；
⑤涉嫌违纪违法被立案检查、调查期间尚未结案的。
（6）师市党委管理的援疆干部不计入受援地、受援单位评优基数、评优比例不受限制。
（7）按照规定有一票否决、兵团干部在线学习任务未完成或其他规定不得评为优秀情形的，相关领导不得评优。
六、各单位团处级试用期干部考核具体要求
对2017年新提任且试用期满一年的干部，进行试用期考核。
1.考核一般采取本人书面述职、个别谈话等方式，全面了解领导干部试用期间的思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律等情况，重点考核其对试任职务的适应能力和履行职责的情况。考核前，领导干部所在单位党委（党组）应对领导干部能否正式任职提出初步意见，提前报师市党委组织部。
2.团处级干部试用期满，考核合格的，经师市党委组织部部务会研究后，报师市党委书记审批，办理正式任职手续，正式任职前，委托单位党委按规定与试用期干部谈话。
3.领导干部试用期满，考核不合格的，经师市党委组织部部务会研究提出意见，报师市党委常委会讨论决定，免去试任职务，一般按试用前原职级安排适当工作。
七、考核方法程序
（一）撰写总结述职材料。
领导班子根据考核内容撰写年度工作总结，每项考核内容形成专项报告。年度工作总结要把贯彻落实中央和自治区、兵团、师市党委决策部署，发挥职能作用情况作为主要内容，简要报告其他考核内容。报告要突出以下方面内容：
1.学习贯彻党的精神、《》、新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神情况；
2.落实中央关于深化兵团改革精神，全面推进团场综合配套改革情况，第二次中央xq工作座谈会精神和兵团党委、师市党委重要决策部署，推动经济发展、民生改善、生态文明建设和党的建设以及完成重点任务情况；
3.严守党的政治纪律和政治规矩、发挥领导核心作用，发扬党内民主、开展批评和自我批评、严格党内组织生活和行为操守，履行党风廉政建设主体责任和开展“两学一做” 常态化制度化、“学转促”、“访惠聚”和“住连管寺”活动情况；
4.强化“兵”的职能，发挥兵团特殊作用，维护社会稳定、促进民族团结、兵地融合和向南发展的情况；
5.推进党风廉政建设、意识形态建设、法治建设、环境保护和落实安全生产责任制的情况。
领导干部按照分工全面总结一年的德、能、勤、绩、廉等情况，撰写述职述德述廉述学（以下简称“四述”）报告。报告要把遵守党的政治纪律政治规矩，贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，参加专题教育活动，落实中央八项规定以及依法办事情况等作为重要内容。党委（党组）书记要把落实党风廉政建设、抓基层党建第一责任和加强“三支队伍”建设作为重要内容；党委（党组）成员要把履行党风廉政建设一岗双责、履行党建责任作为重要内容。
领导班子工作总结、领导干部“四述”报告，要突出问题导向，认真查摆谋稳定、抓党建、改作风、促发展中存在的问题。领导班子工作总结由党委（党组）集体审定，领导干部“四述”报告由党委（党组）主要负责同志审签。领导班子工作总结（不含专项报告）和领导干部“四述”报告提前发参会人员阅读，为考核做好准备。
（二）召开考核会议。
综合考核会议由带队师领导作动员，党委（党组）书记主持，并代表领导班子报告年度总结工作、党委书记抓党建工作报告。其他班子成员及处级干部年度考核“四述”报告均采取书面形式。上述有关材料要提前印发给参会人员。
各单位要按照要求制定参会人员名册、民主评议表、布置会场、印制各类表册、确定联络员等。
各农牧团场及水管处参加述职述廉大会的人员范围是：党委领导班子成员，党委委员、纪委班子成员，其他团（处）级干部，机关科室负责人，直属单位主要领导，人民团体主要负责人，部分基层一线党代表、人大代表和政协委员要有一定人数参加（10%左右）。
zd系统各单位参加述职述廉的范围是：单位党委（党组）领导班子成员，其他副处级领导干部，各科室主要领导和各垦区领导班子成员，一定数量的“两代表一委员”。
直属企事业单位参加述职述廉大会的人员范围是：党委（党组）领导班子成员，其他团处级干部，机关全体干部，下属单位领导班子成员。
师市机关团处级干部的考核主要以党总支为单位，参会范围为党总支全体正式工作人员。
（三）民主测评。
在综合考核会议上，对考核内容进行测评。领导班子正职和副职后备干部会议推荐工作，结合综合考核民主测评、民主评议一并进行。
（四）评定等次。
根据综合考核情况和责任单位提出的意见，按照定性与定量相结合的要求，结合平时掌握情况，在征求有关方面意见基础上，师市党委组织部综合分析形成领导班子和领导干部定等建议方案，报师市党委常委会议审议。
（五）上报材料。
1.各单位党委（党组）根据后备干部民主推荐结果，结合平时掌握的情况，集体研究提出团处级后备干部人选。正团处级后备干部人选按照领导班子正职职数1︰1比例确定；副团处级后备干部人选，由各单位党委（党组）按照领导班子副职职数1︰1的比例确定，并上报后备干部人员花名册和登记表。
2.各单位在考核结束后，根据考核组意见反馈情况，上报单位副职（包含其他处级干部、援疆干部等）定等意见。
八、综合考核结果的运用
1.师市党委组织部分别向各单位、各部门反馈考核的相关情况。领导班子和领导干部应当根据反馈情况、结合领导班子民主生活会或专题会议，认真总结经验，开展批评和自我批评，提出整改措施。
2.公务员（含参公）单位的领导干部确定为优秀等次的，按照《公务员奖励规定（试行）》（中组发〔2008〕2号）有关规定予以奖励。
3.领导班子确定为差等次的，进行综合分析研判，提出组织调整的意见。
领导干部确定为基本称职等次的，正职由师市主要领导或分管领导进行批评教育、诫勉谈话，限期整改；连续两年确定为基本称职的，进行组织调整。
领导干部确定为不称职等次的，视具体情况适时进行组织调整。
4.对综合考核中发现涉及领导干部工作和作风等方面的问题，分别依据中央《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》、《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》和兵团《关于组织人事部门对干部进行打招呼的实施办法（试行）》等规定，对干部进行及时提醒、批评教育或函询、诫勉谈话以及予以调整、追究责任等。
九、一般干部的考核
一般干部的考核主要是指对师市机关科级及以下公务员、zd系统各单位科级及以下公务员、已实行公务员制度的团场机关科级及以下职务公务员和师市参照公务员管理单位的科级及以下工作人员。考核工作主要由师市人社局、师市直党工委负责。
十、其他要求
1.师市党委管理的援疆干部的年度考核，除已进行考核的，其余人员与所在单位其他师市党委管理干部一并进行考核。进疆工作不足半年的，原则在派出单位参加考核（各受援单位要与援疆干部派出单位提前做好沟通，以防出现重复考核和均未考核的情况）。
2.参加“访惠聚”活动的干部年度考核，由“访惠聚”活动领导小组办公室根据有关要求组织实施；参加“住连管寺管委会”活动的干部年度考核，由师市党委统战部根据有关要求组织实施。
3.担任多个职务的领导干部，一般在承担主要工作职责的单位进行年度考核。
4.新提拔任职的领导干部，按现任职务在现单位进行考核。交流任职的领导干部，由现单位进行年度考核，交流任职不足半年的，其交流前的有关情况由原单位提供。
5.参加培训学习的领导干部，在现单位考核，考核期间本人可不回单位进行“四述”，可采取书面形式进行，其学习、培训的相关情况由所在学习、培训单位提供，其中参加一年制以上学习培训的，不参加“四述”、民主测评和民主评议。
6.挂职锻炼或参加专项工作的领导干部，在挂职期间由挂职或服务单位考核，并确定等次；挂职或服务不足半年的，由挂职或服务单位提供表现情况，在派出单位考核并确定等次。
7.到龄免职的领导干部，已批准退休的，不参加年度考核。
8.师市机关各部门的年度总结考核工作由师市直党工委按通知相关要求具体负责组织落实。
9.团处级领导干部考核结束后，填写“团处级干部年度考核”登记表，由机关各总支、各单位负责统一收集和上报师市党委组织部。师市机关一般干部总结结束后，填写“公务员年度考核登记表”，并由总支统一收集上报师市人社局。
10.各考核组及各单位要及时与师市党委组织部相关业务科室沟通联系，党风廉政建设测评表报师市纪委，党委（党组）抓基层党建工作责任制民主评议结果上报师市党委组织部组织科，干部选拔任用“一报告两评议”上报师市党委组织部干部监督科，其他材料上报师市党委组织部干部科。
11.对各单位班子评价的分项责任单位，打分情况请于12月30日前报师市党委组织部干部科。
1当前管理创新面临的困难与挑战
在新的时代背景和发展环境下，供电企业作为资源型国有企业应当进一步放大过去既有的比较优势，通过管理上的创新变革，激发企业的活力和创造力，顺应当前和今后改革发展的总体形势要求。同业对标是检验企业管理水平最直接最有效的手段，制约公司同业对标成绩的最大障碍是管理手段没有与时俱进。加强管理创新活动，对于电网企业来说有较大的提升空间，特别是在电网企业牵涉面广，涉及专业多，对于人员的知识面要求广、精，因此依靠单一部门、少数精英参与的管理创新活动已经不能卓有成效的解决企业发展中的难点，必须在创新组织上狠下功夫，充分利用企业内外部的一切优质资源，进行科学合理的优化配置，达到最佳效果。
2主要做法
2.1构建全员管理创新思维体系
萍乡供电公司首先确定，以进一步夯实企业管理基础工程为原则，从多角度构建全员管理创新思维体系，确保管理创新执行效果，充分调动员工创新能动性。
2.1.1构建三层两维的执行框架
以管理活动、岗位活动两个维度，分别在决策层、执行层、操作层三个层级建立以职责、计划、执行文件、实施、检查、改进评价为内容的PDCA闭环管理构架。战略决策由上至下传递，经中层管理人员提炼成转换思维，再经操作员工的大量作业发现问题，形成创新问题，由下至上升华为创新思维，而这种创新思维由决策人员归纳分析，服务并反馈于战略决策。
2.1.2注重显性知识和隐形知识的积累
建立收集、积累、整合和共享知识的系统，通过知识管理，即经过知识的获取、处理、共享、应用等过程，实现显性知识结构化、隐形知识显性化，建立了“传承、积累、共享、创新”的工作系统和交流平台，拓宽了员工的知识领域，建立合理的知识结构，并在实践中不断总结经验，提高创新思维的能力。
2.1.3培养科学的思维方式
在观察、分析、研究和解决某一问题时，萍乡公司：①注重摆脱习惯性思维的束缚。从新的角度，用新的方法去思考。②培养发散思维能力。对所研究的事物进行全方位辐射性探索，从而找出尽可能多的解决问题的方案。
2.1.4建设鼓励创新的企业文化
萍乡公司营造宽松的、开放的、柔性的组织环境，鼓励创新，促使员工拓宽思路，大胆尝试，将创新思想充分释放出来。举办“青年大讲堂”等各种正式、非正式的沟通途径，引导员工交流新的知识、经验和想法，激发创新的思想。
2.1.5持续有效的企业执行力推动持久的管理创新活动
管理创新活动为部门、单位的常态化工作。①部门、单位年度工作计划必须有管理创新工作计划，必须申报课题；②月度工作总结必须汇报管理创新工作进展情况；③年度工作总结必须有创新成果和创新成效内容。
2.1.6形成覆盖公司各层级的推进体系
萍乡公司充分认识到基层单位实践经验丰富，在管理创新方面注重挖掘基层单位在实际工作中发现问题、解决问题、提炼经验的潜力，通过全网络推进体系奠定基础。市、县公司均成立推进组织，每一个部门、单位均设置了兼职推进人员，形成了覆盖公司各层级的推进体系，通过理论指导，促使管理创新在基层单位的有效落地。
2.2以复合式项目组形式推进管理创新管理
创新项目的实施从流程上主要分为：项目申请-项目分析-项目审批-项目立项-项目实施-项目验收-项目评价-项目后评估-制度转换-项目成果提炼-管理创新成果申报。萍乡公司重点加大对项目实施阶段的力度，通过实施复合式项目组、基于SWOT分析选题、加强项目进度管理等等，推动管理创新成果出精品。
2.2.1实施复合式项目组创新运作
萍乡公司基于纵横交错的信息渠道，采取直线职能制组织加机动的计划小组的组织模式，把具有不同专业和特长的知识型员工分散在其中，造就出复合式项目组织结构，并通过调控纽带在更广阔的时间与空间，加速知识的全方位运转。（1）人员选定。萍乡公司建立了一套人才数据库，数据库分为技能类人才、管理类人才、技术类人才。在管理创新项目申请立项时，该项目申报部门根据内容成立复合式项目组织结构，总负责人一般为公司专业分管领导，负责人为申报部门人员，组成人员根据项目需要，在人才数据库里查询，导入项目涉及到的人员。项目立项时，人员确保组建成功，这种新型组织脱离于现有组织框架独立运作。由于人员是根据管理创新项目需要组建，因此专业人员可能在多个管理创新项目中存在，更有效的确保管理创新的有效深入开展。（2）制度设计与职责分工。萍乡公司以“规范化运作、专业化指导”为原则，针对项目组织机构运转，下发机构成立的文件，编制人员职责分工要求、定期例会、定期通报等制度文件。
2.2.2运用SWOT分析法进行管理创新选题
萍乡公司在选题过程中利用SWOT分析方法，所有管理创新项目必须基于公司自身的实力，对比行业内外的单位，分析企业外部环境及影响可能对企业带来的机会与企业面临的挑战，进而制定企业最佳的管理创新模式。根据优势、劣势、机会、威胁的不断变化，管理创新项目持续动态变化，达到不断完善改进的效果。
2.3建立有效的创新激励机制
管理创新全过程管理是一项长期的、周而复始的系统性工作，只有起点，没有终点，要保证持续、有效开展下去，萍乡公司制定了完善的保障体系。
2.3.1将管理创新列入关键指标（KPI）体系
管理创新作为部门、单位KPI体系中的加分项，入选省公司典型经验（包括“三集五大”体系建设典型经验应用）加1分/个；入选国网公司典型经验的加2分/个。获省级或省公司级管理创新成果一等奖加1分/个、二等奖的分别加0.5分/个；获国家级或国网公司级管理创新成果一等奖加2分/个、二等奖的分别加1分/个。
2.3.2将管理创新成果获奖纳入总经理奖励基金
获省公司管理创新成果一、二、三等奖，分幅度奖励成果小组；获省企业联合会或者国家电网公司管理创新成果一、二、三等奖，翻倍奖励；获国家级管理创新成果奖，在省级奖励金额的基础上再翻倍。同一成果不重复授奖，按最高级别标准奖励。
2.3.3将管理创新成果获奖情况
第二条本办法适用于我市的民营科技企业。民营科技企业是指以科技人员为主体创办的，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的经营机制，主要从事科技成果转化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务或实行高新技术及其产品的研究、开发、生产、销售的智力、技术密集型经济实体。
第三条市科技行政管理部门是我市民营科技企业的归口管理部门。其主要职责：
(一)负责市级民营科技企业的认定和自治区民营科技企业认定的报批、年检、管理；
(二)负责民营科技企业的各类科技计划的立项工作；
(三)负责民营科技企业的科技成果鉴定、登记、申报奖励及推广工作；
(四)协助办理民营科技企业的高新技术企业及高新技术产品认定工作；
(五)协助办理民营科技企业的人员出国出境、技术进出口手续；
(六)负责办理民营科技企业的科技统计工作；
(七)负责民营科技企业人员的培训、表彰奖励工作；
(八)协同有关部门对民营科技企业进行指导、协调、服务和监督；
各级工商、财政、税务、金融、计划等有关部门按着各自的职责，共同做好民营科技企业的监督管理工作。
第四条申请认定的民营科技企业，除具备工商注册登记所应具备的条件外，还应符合下列条件：
（一）市级
1、符合国家产业政策和技术政策；
2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
4、与本企业经营范围相适应的中级（含中级）以上专业技术人员和大专（含大专）以上学历的人员占企业职工总人数的15%以上；
5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的1.5%以上；
6、技术性收入占年技工贸总收入的15%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入30%以上。
（二）自治区级
1、符合国家产业政策和技术政策；
2、有明确的科技开发经营方向和范围，开发的产品具有先进性，或有合法的专利、专有技术、科技成果；
3、已经工商登记注册一年以上，有与业务经营范围相适应的设备、设施和注册资金；
4、与本企业经营范围相适应的中级(含中级)以上专业技术人员和大专(含大专)以上学历的人员占企业职工总人数的20%以上；
5、每年用于科学研究和技术开发的经费应占企业当年技工贸收入的2%以上；
6、技术性收入占年技工贸总收入的20%以上，或技术性收入和科技产品销售收入占年总收入40%以上。
第五条申请认定的民营科技企业须向当地科技行政管理部门提交以下材料：
(一)填写《民营科技企业认定申请表》，附企业主要管理人员(含法定代表人)和主要专业技术人员职称证、身份证复印件，本单位人员花名册；
(二)现有专利技术、科技成果鉴定及资产评估报告等证明书，产品、技术标准、产品质检报告，有关行业资质许可证；
(三)企业章程；
(四)企业验资证明，固定场所、仪器、设备的证明；
(五)企业工商营业执照副本复印件；
(六)税收登记表副本复印件；
(七)企业上年度财务会计报表；
(八)企业上年度资产负债和损益表。
第六条县区科技行政管理部门负责民营科技企业的初审工作；市科技行政管理部门负责市级民营科技企业的认定，并颁发《市民营科技企业证书》；自治区级民营科技企业由市科技行政管理部门报自治区科技行政管理部门认定后，颁发《自治区民营科技企业证书》。
第七条经自治区科技行政管理部门认定的民营科技企业，从认定之日起，享受自治区相关优惠政策，其所得税地方部分免征五年；科研单位、大专院校向民营科技企业转让科技成果和专利技术取得的收入，免征所得税地方部分。
第八条民营科技企业持《自治区民营科技企业证书》副本和市级民营科技企业证明文件，可到税务部门申请办理有关减免税手续。
第九条民营科技企业人员的专业技术资格评定工作，由人事行政管理部门和科技行政管理部门按有关评审政策执行。
第十条国有科技开发机构可以整建制地转为民营科技企业。民营科技企业可以兼并、租赁、承包、购买包括国有企业在内的其他各类企业，并继续享受民营科技企业的有关优惠政策。
第十一条民营科技企业在承担各种科技产业化计划(星火火炬计划、推广计划)，接受委托科研项目、难题招标、申报成果鉴定、科技成果奖励、申请科技贷款、申报专业技术职务资格、对外技术合作交流等方面享受与国有所有制独立科研院所同等的权利。
第十二条新创办的民营科技企业，从事科技开发、科技咨询、科技服务的有限责任公司注册资金最低为10万元；其它民营科技企业法人最低注册资金为3万元。
第十三条申办民营科技企业时，经评估确有经济效益的专利技术或科技成果，其知识产权可以作价入股，最高可抵20%注册资金。高新技术作价的最高限额为注册资本的30%。
第十四条关于发展高新技术产业和重点新产品
(一)对列入国家或自治区“火炬计划”的项目，自投产年度起两年内实行企业所得税地方部分按先征后返的办法，两年后返还50%。
(二)民营高新技术企业为生产出口产品而进口的原辅材料及零部件，免领进口配额及进口许可证，海关凭出口合同以及有关部门批准文件验核，比照进料加工有关规定，办理进出口手续，并按国家有关规定办理征退税手续。
(三)民营高新技术企业出口产品的销售额达到企业当年总销售额50%以上的，经财政、税务部门核准，企业所得税先征后按70%返还。
(四)民营高新技术企业可从销售收入中提取3—5%，用于企业技术开发，允许计入成本。
第十五条民营科技企业租赁、承包经营亏损国有集体企业5年以上的，在经营期内，企业所得税地方部分前2年征后全额返还，后3年征后减半返还。
第十六条鼓励民营科技企业吸纳行政机关、企事业单位“分流人员”和“下岗失业人员”就业。现有企业安置“分流人员”和“下岗失业人员”占本企业职工总数50%以上的，企业新增所得税地方部分征收后全额返还5年；新办民营科技企业当年安置“下岗失业人员”和“分流人员”占本企业职工总数50%以上的，享受自治区相关优惠政策，企业所得税地方部分免征5年。
第十七条民营科技企业执行科技企业财务会计制度，风险准备金经财税部门核定，按企业销售收入的1%—3%的比例提取，年终按税法规定进行纳税调整。
第十八条以高新技术产品研制、开发、生产为主营业务的民营科技企业，可以申请使用自治区科技风险基金和高新技术产业化及中小企业创新基金；民营科技企业也可以申请使用自治区技改资金。
第十九条民营科技企业实行年检制。年检由各级科技行政管理部门和地税部门共同进行年检，办理年检手续的时间为每年的4月份。
第二十条民营科技企业年检时，应提交以下材料：
(一)民营科技企业年度报表，企业年度财务报表和有关统计表，以及本规定的第四条中第(四)、(五)、(六)的内容；
(二)年度工作总结；
(三)其他相关材料。
第二十一条有下列行为之一的，由各级科技行政管理部门予以批评教育，责令改正；情节严重的，由市科技行政管理部门报请自治区科技行政管理部门，取消该企业享受的优惠政策待遇和收回民营科技企业证件：
（一）伪造、涂改、出租、转让、出卖民营科技企业证书的；
（二）拒绝进行年检、统计，不按规定填报有关内容的；
（三）认定时提供虚假材料的；
（四）有严重违法乱纪、偷漏税行为的；
（五）不再具备民营科技企业条件的。
第二十二条民营科技企业分立、合并、变更登记注册内容的，到工商行政管理部门办理变更登记手续后，应当在30日之内将变更后的营业执照复印件提交原认定的科技行政管理部门。
第二十三条民营科技企业宣布解散、破产及其它原因终止时，应依法到工商行政管理部门办理注销手续，并报科技行政管理部门备案后，缴销民营科技企业证件并取消该企业享受的优惠政策待遇。
第一个感受是我们财政局党委包括局行政班子在贯彻落实工（区）委重大决策方面有很强的坚定性和执行力。昨天工（区）委召开了全区的党政干部大会，会上京文书记就如何做好今年的机关作风整顿工作和队伍建设提出了明确的要求，姜书记在会上做了重要讲话，特别是围绕着招商引资、城市建设、财源经济等几个方面，做了全面的部署。今天这个会上我们原原本本地传达了京文书记的讲话精神，同时在明局长的报告里面也把姜书记讲话的主要精神做了一个全面的贯彻落实，我觉得我们财政局党政班子在认真贯彻执行工（区）委的决定方面、重大决策方面保持了高度一致，体现了很强的执行力。
第二个感受是我们财政局的广大党员干部、机关工作人员有一种良好的精神状态。节后上班第二天我看到同志们保持一种很昂扬的、向上的、有一种进取的这样精神，通过这个会场我们可以感受出来，特别是我们表彰了一部分2010年的先进集体、先进个人，这些受表彰的先进集体和个人是我们整个队伍的集中体现，所以同志们这种良好的精神状态很令人振奋，很令人鼓舞，这也是过去我们做好财政工作最可靠的基础，也是今后我们最需要发挥的优势。
第三个感受就是我们财政局党政班子在总结工作、研究部署工作方面求真务实，真抓实干，工作很扎实。刚才明局长对前一段时间工作的总结，我觉得非常的实事求是。去年确实是我们在很大的困难之下取得了很好的成绩，财政工作得到了工（区）委、管委（区政府）的肯定。年前我们召开的人大、政协两会期间，同志们、代表们对我们的财政报告进行了认真的审议，大家是满意的，都觉得财政系统的广大干部职工在去年我们增收压力很大的情况下，取得了优异的成绩。这个成绩也可以说出乎我们的意料，因为年初我们预计增长点不多，财政组织收入的困难和压力很大，所以说，今天我这三个感受是基于在过去的一年我们财政系统的广大干部职工做出了辛勤的努力，并取得了良好的成绩，在这里向大家表示祝贺和慰问。
今天这个会上我想谈两个意见，一个就是对我们过去一年财政工作的一个基本评价，也是对这几年财政工作的一个评价；第二个就是对我们财政系统广大干部职工提几点要求，因为今天是我们过节后的第二天，也是第一次大会，特别是结合昨天全区党政干部大会的精神做一些新的要求。:
2009年在一种特殊的情况下，在姜书记的主要领导之下，形成了京文书记主管，我和王谊主任参与，组成了集体领导的财政工作领导小组，那个时候我就开始接触我们财政局的一些干部和领导。这两年期间，特别是节前这段时间，明局长也不断的到工（区）委的常委会、行政办公会，包括其他的一些会议上去汇报我们的财政工作，我也接触我们财政工作的同志。我有这么几个感受：第一个感受就是财政的参与意识进一步增强。为什么说参与意识进一步增强呢，同志们会说我们天天在参与，我说的这个参与是参与到全区的中心工作里面去，主动的参与，以主人翁的意识来参与，充分发挥财政的导向作用、杠杆作用，这个意识进一步增强。过去我们往往可能就是停留在就财政论财政、就财政来理财。财政工作在全区的中心工作当中发挥着一个非常非常重要的作用。过去我们大规模的开发建设，大规模的招商引资，财政游离在招商的过程之外，一个项目引进来，谈了多少优惠政策，能给我们形成多大的财政收入，很少有人去问对这些问题财政是什么意见和看法。这两年我觉得财政是积极的、主动的参与进去，特别是建立了项目的财政评价机制，这是很重要的，这是我们开发区今后发展的、长期发展的重要基础。最近我们在研究招商引资的问题上，还要突出财政是重心、是关键，上一次的招商引资会上我就提出了这个问题，将来我们不能脱节，不能两张皮，财政部门在这里自己理自己的财，招商部门在招自己的项目，项目招进来后是赔钱还是挣钱，没有人去管这个事情。所以，我的一个感受就是财政的参与意识、中心意识凸现出来了。第二个感受就是组织收入的能力和水平进一步增强。应该说这两年我们开发区非常大的骨干企业进入税收期的不多，主要是工程建设中的一部分建设税，在生产过程中发生的新的税源不是很多。在这样一种情况下，我们财政的广大干部职工，特别是在以明局长为班长的一班人的领导之下，克服困难、自我加压，组织全区的财政收入，特别是在税源建设上，我们探索出了一些路子。大家已经尝到了我们在财源建设方面的甜头，2009年我们起了步，2010年在面上已经全面铺开了，从我们财政局作为一个主体，或者是一个中枢来往外发散，我们各个系统、各个局、各个办事处都明显的增强了意识。去年我们区域以外的税源组织进来的也有将近2个亿，这是很大的一个数字，这就是靠我们扎扎实实、勤勤恳恳、认认真真的工作。如果说我们沿用过去那种老的模式的话，就在家里拨拉财政的账，那是做不到的。两个亿的收入在我们一个区域里边把它新增进来，非常非常的不容易，而且可贵的是我们探索出一些路子，在这方面我们想出了一些新的点子，探索出了新的门道，大家有了这种意识，我觉得这是一个明显的特点。第三个感受就是我觉得财政监管的力度进一步加大。财政工作就是增收节支、开源节流，现在在新形势下如何加大监管的力度，我们做了很多的探索和尝试，包括对村一级的财务管理、办事处的财务管理，部门的预算以及工程项目的审减，特别是对国有企业的监督和管理，这些很明显地体现出来，而且能力、水平和力度都有了明显的提高。第四个感受就是财政的协调的能力和水平不断的上升。因为财政在我们区里处于一个非常关键、非常重要、非常枢纽的这样的地位，财政工作能不能协调好上下左右、四面八方，对我们区里边的整体工作产生着至关重要的影响。这几年我们协调国地税，协调人民银行，还要协调驻区的其他大的企业、大的单位，发挥了很好的作用。现在来说国地税配合的比较默契了，从我们去年年底走访，包括从我们组织税收的情况来看，都还是不错的。今年从目前来看还是不错的，国税地税都反映出了围绕区里的中心工作、围绕着组织财政收入，形成了一种心往一处想、劲往一处使的合力，过去我们可能还有这方面那方面的小的摩擦和不和谐的地方，现在我觉得协调的很好。对上我们争取市里边的，包括财政部门的支持方面，也有很大的提高。再一个我们主动协调一些银行解决历史遗留问题，我2009年分管的时候涉及到区里的一些国有公司、历史上遗留的一些官司，同志们不畏难发愁，积极的、主动的去做，跑市中院、省高院，甚至跑北京。我觉得同志们的协调能力有了不断地增强和提高。
这是我过去一年接触财政工作这段时间我的一个感受，而且我这种感受也同样是我们区里边的领导，包括几大班子成员的一个共同的感受。有时候坐下来大家就会很多的关注财政，议论财政，同时也在感悟财政。我不知道我们财政的同志有没有这四个方面的感受，可能同志们不识庐山真面目、只缘身在此山中，抛去日常的工作，我就觉得我们在这四个方面是有明显的特点，明显的提高。
企业要想赢得发展先机,把握住在国内外同业竞争市场上的主动权,保持经久不衰的经营活力,其管理工作很重要的一环就是导入全新的人力资源经营理念。根据企业发展战略任务需要,有计划、有步骤地对现有庞大的人力资源队伍进行更新改造,合理配置、加大员工培训和开发管理力度,以造就一支素质优良、数量充足、年龄合理、专业配套,能够适应新的发展需要的员工队伍。
一、企业人力资源管理的特点
人力资源管理不同于人事管理,它有很强的自身特性。
(1)全员性每位员工都是人力资源开发管理的对象,通过对员工的职业设计和工作技能、工作态度的开发管理,企业将最大限度地拥有合格员工并在适合的岗位上发挥工效。
(2)全局性人力资源管理是系统工程,需要企业所有职能管理部门和基层生产经营单位共同开展。尤其是基层生产经营单位,他们最清楚本单位的工作岗位责任、岗位结构,熟悉未来员工配备需求和工作技能的具体情况,对本单位员工的考核、开发、激励方案最有发言权,对人力资源管理与开发应发挥关键作用。
(3)持续性人力资源作为一种可再生资源,其知识、智力、技能无论是在开发、配置和使用中都有一定的时效性,开而不用则有可能退化、本论文由整理提供荒废,造成人力资源不断相对贬值,所以在员工的整个职业生涯中要不断对其进行开发、遵循人力资源管理的特点,正确地制订人力资源录用、开发、保持和使用等相关政策和措施,是进行人力资源管理的重要基础。
二、企业人力资源管理现状分析
1•企业人力资源供需之间的矛盾一方面,企业受传统粗放经营思想的束缚,人员供给总量过快增长,超出了产能发展实际需求总量,给企业带来了负面影响,如隐性失业严重,人浮于事,缺乏积极向上的公平竞争环境,劳动生产率下降等;另一方面,企业所需高素质管理人才又严重缺乏,企业管理缺乏生机活力。
2•人力资源管理工作基础亟待改进
(1)人力资源绩效评价等基础工作薄弱。目前企业对员工的绩效评价主要是以员工自我年度工作总结为主,停留在以“德勤能绩”为主的定性评价阶段,并没有按岗位目标体系和完成执行情况逐项评价,容易脱离工作实际。定量、定性相结合的绩效评价标准体系不健全,领导容易产生晕轮效应,受职工个人身份、资历、地位、人际关系影响较大。本论文由整理提供流于形式的绩效评价无法准确与报酬、晋升、调动、激励直接挂钩,也无法准确提出员工工作技能、工作态度开发培训的方案,起不到肯定成绩、发扬优点和发现问题、鞭策后进的激励作用。
(2)用人机制亟待完善。用好人是人力资源管理的核心,目前企业在用人中,能进不能出、能上不能下等难以根除。尽管许多企业已全面推行聘任、聘用制度,试图以法律契约的形式维系新型用人关系,但由于没有充分引入公平竞争的优胜劣汰机制,员工的责任心、危机感、紧迫感远远比不上外资企业。
3•工资分配方式僵化,激励机制乏力
企业目前实施的岗位技能工资制,员工的实际绩效评价对收入报酬影响幅度较小,拉不开个人收入分配的合理档次,发挥不出分配激励的杠杆作用。有限的激励手段也只是停留在思想政治工作、职业道德教育和少量表彰评先传统激励方式上,容易挫伤多数员工的积极性。
4•我国企业人力资源管理面临着新的流动潮
入世的成功,我国企业将更加彻底地融入国际市场,直接与国际企业进行角逐和竞争。外资企业也必将按照市场准入原则和国民待遇原则,全面进入国有企业的市场领地,他们将凭借其资金实力、管理经验、操作技术和熟悉国际惯例等优势,对我国企业产生强大的竞争压力,与国内企业争夺高素质人才。因为多数跨国企业在实施“本土化”发展战略时,本论文由整理提供他们在只输出少量高级管理人才、技术人才和经营方式以外,就是以丰厚高薪、良好的用人环境为竞争优势,吸引我国企业之中相对稀缺的高素质业务骨干和中层管理者,特别是那些已经在中资企业掌握大量企业经营管理机密的优秀人才资源。企业如果不能尽快调整和改进人力资源配置方式,将不可避免成为外资企业免费的人才培训基地。
三、建立激励机制的对策
1•建立完善的激励机制
完善的激励机制可有效的吸引人才,并防止人才流失。在市场经济中,正常的人力资源流进、流出固然无可厚非,但如果只流出不流进,或流出的都是高素质成熟的企业人才,而流进的都是初级的尚未开发的人员,将有悖于人力资源经营投入与产出相互对称的基本原理;预付流失人才的培养成本将会是企业效益目标实现的巨大障碍。
完善的企业激励机制,员工实行竞争上岗、优胜劣汰,并对工作业绩进行严格的考核、评价,个人报酬直接与业绩挂钩。通过工资的充分激励作用和人员的优胜劣汰机制,一方面使现有员工的责任心、危机感大大增强,从而更好的留住人才;另一方面可从社会上吸引确有真才实学的人才,使企业能够尽快用优质人力资源置换出次质人力资源,用人力资源增量激活人力资源存量的开发管理。
2•建立有效的激励机制应注意的问题
(1)全面实施竞争上岗,优胜劣汰的用人制度。竞争上岗,是人才脱颖而出的关键,也是人事制度改革的核心。要形成一种能者上、平者让、庸者下的用人机制,通过淘汰相形见绌者为优秀人才脱颖而出创造条件。当前,优胜基本解决,劣汰基本没解决。劣汰问题不很好解决,也同样会影响到优胜的水平和层次。
(2)在激励手段上必须多样化,坚持精神与物质并举的方针。对特殊人才实行一流人才、一流业绩、一流待遇的政策,本论文由整理提供并重点解决好其住房问题,使他们有一个稳定的家园,全身心地投入到工作当中去。有条件的单位还可以用赠予期权股的方法来激励人才多做贡献。对有突出贡献的人才除实施以上重奖外,还可以以其个人名字命名工艺流程、操作方法以及各种评选奖项等,促使其为企业发展不断创新。对普通员工也要足够重视物质利益激励的普及面和力度,合理构造工资、现金奖励、福利在员工总收入中的比重结构,逐步加大与绩效考评挂钩的奖金收入份额。
(3)对各级管理者普及现代激励理论的应用技能,让各级管理者熟练掌握和运用激励的需求原理、期望原理和公平公正原理。准确分析、了解下属员工的主观职业动机、心理需求和思想状况,因势利导,尽可能满足员工正当的需求,特别是自尊、自我发展的高级需求。善于科学设定工作任务、工作目标和考核办法,迎合员工的上进心,本论文由整理提供激发他们工作的责任感和使命感。在公开透明的激励规则下,合理引导所有员工自愿朝着组织目标方向努力。本着机会均等的原则,克服厚此薄彼的不合理现象,以免造成员工的心理落差,挫伤多数员工的积极性。
(4)要认真学习新的激励理论和方法,重点研究相关企业以及所在地的其他竞争对手的激励措施,适时完善本企业的激励制度,以确保激励机制的先进性、适用性和科学性。
参考文献:
关键词：高职院校；教师；绩效考评
一、引言
绩效管理是人力资源管理的核心，绩效考评是绩效管理的重要组成部分，最终目的是通过改善员工的工作表现，提升员工的工作能力来实现组织的经营战略目标，并提高员工的满意度和成就感。高职院校教师在整个学院的发展中负有共同完成既定工作目标的责任，高职教师的绩效考评是依据教师岗位职责，对教师是否胜任本岗位工作所规定的政治思想、职业道德、工作实绩等进行全面系统的评价。通过一系列绩效管理行为，调动高职教师工作主动性和积极性，最终实现组织的远景目标，同时教师绩效考评的结果是确定职工晋级、岗位轮换、薪酬、福利、奖罚等人事决策的客观依据。然而，做好高职院校教师的绩效考评工作却不容易，这是由高职院校教师工作的特殊性决定的。根据高职教育的培养目标，高职教育面向的是岗位群，不是学科体系，是技术应用型教育，培养的是高技能人才。显然，高职教育对教师的要求不同于传统普通高校，它不是以教师科研为基础，而应该关注教师的理论教学和实践指导的一体化。因此，高职教师绩效考评必须突出教师的职业性，要强调其在完成教书育人这一重要责职的能力和结果，建立以学生为本位、以职业为导向的绩效管理系统。
二、上海建峰职业技术学院教师绩效考评现状
第一，从教师绩效考评计划的制定看。学院因为是行业所办的高职院校，保留了浓厚的国有企业特点，学院虽然意识到教师绩效管理的重要性，但是仍然从观念上把人力资源管理混同于人事管理，教师绩效管理与教师绩效考评混为一谈。每年年末考评时，学院才会制定教师绩效考评计划，而这个计划，完全由人事部参照行政事业单位工作人员年度考评办法制定，依照“德、能、勤、绩”四个方面来进行，考评等次分为优秀、称职、基本称职和不称职，至于教师承担多项工作内容，制定绩效考评计划时是不会考虑。对于教师中的管理干部，学院人事部依据其部门工作职责另行制定绩效考评计划，这个绩效考评计划分为三部分，即部门建设、年度工作业绩（结合干部述职考评会）、群众评议，每个管理干部针对这三部分，进行自评和考评，部门建设由相关职能部门进行考评，年度工作业绩由院考评领导小组进行考评，群众评议由服务对象进行考评，对于不同层级的干部，这三部分的考评权重是有差异的。
第二，从教师绩效考评计划的实施看。年末，学院各个部门会根据人事部的统一安排，组织教师撰写年度工作总结，进行自我评定，部门负责人组织部门成员召开部门内部考评会，进行教师之间的互评，最后由部门负责人根据自己的了解，按照优秀、称职、基本称职和不称职的比例，给出部门内的每个教师的考评等级，然后上报学院人事处，由人事处汇报给领导班子讨论，除优秀有名额比例限制外，其他无重大失误一般都考评为称职，最终确定教师的考评结果。对于教师管理干部的绩效考评的实施，主要通过在职能部分发放相应考评表，召开干部述职考评会，召开服务对象考评会等形式落实考评，但这个工作量是很大的，持续时间一个月，所有的考评表数据均由人事部统一汇总，形成每层级教师干部的考评意见，上报学院领导班子再次讨论，最终形成教师干部考评排名表。
第三，从教师绩效考评的结果看。学院教师绩效考评的结果仅仅属于部门负责人和人事处的知晓范围，这一结果作为年底奖金发放和评定职称的依据，并要及时归入教师人事档案。至于是否需要教师本人了解考评结果，学院没有做任何要求。各个部门负责人只会找考评不称职的教师进行谈心。对于大多数教师，只能默认为自己一年的工作表现良好，是否需要改进，无从而知，而且，即便绩效考评的结果和年底奖金发放挂钩，也只是针对管理干部层，普通教师的年底奖金仅仅分两档，教学一线岗奖金和教学管理岗奖金，这两档的差距也不大。在评定职称时，教师绩效考评的结果也只是作为参考，优秀和合格的教师在职称评定中没有差别。对于教师管理干部，一般依据干部考评排名高低确定年终奖发放，而且，教师干部的考评结果也是不公开的，对于排名最后的干部也只是进行个别沟通。
三、上海建峰职业技术学院教师绩效考评存在的问题
与普通高等教育相比，高职教育在入学学生素质、知识基础、教育教学手段和人才培养目标上有所区别。就上海建峰职业技术学院教师绩效考评目前状况来看，仍沿用普通高校教师绩效评价方法，没有突出高职院校的培养模式和高职教师的未来发展定位，评价体系主要参考或修改普通高校的考评评价模式，针对性不强。综合起来，主要存在以下四个问题：
第一，缺乏符合学院战略目标的绩效管理体系。绩效考评工作政策性、科学性很强，学院管理者还未树立正确的绩效管理思想，还未能充分认识到教师考评工作在学院人力资源管理方面的重要性。绩效考评给教师的印象就是：绩效考评是在走过场、赶形势，考评只是在年终发奖金或课时津贴时进行利益分配的依据和工具，不能充分调动教师的积极性和创造性。目前，学院管理者制定教师绩效考评时，没有把其作为绩效管理的一部分，与学院职业教育发展的战略目标脱离，这样就导致教师的绩效考评工作存在考评程序缺失，没有遵循基本的考评流程，考评效果失真。因为只有制订了符合学院战略目标的绩效管理体系后，才能进行教师的绩效考评计划的制定，对绩效计划实施与管理，才有利于形成一个学习发展的良好环境，促使学院整体教学水平和管理水平的不断提高，为培养高素质技能型人才提供了有力保障。
第二，教师考评指标体系的构建不科学。学院按需设岗，按岗聘任的机制还不完善，对教师考评依照“德、能、勤、绩”四个方面来进行，这种考评没有明确的量化标准，仍以评价者的主观印象占据主导地位，容易造成片面性，也缺乏职业教育特色的指标。如教师对学生能力的了解程度，教师进行实际生产实践的能力等。此外，对于各种具体的指标，不应该仅仅由人事部门来确定，应由人事部门与这些指标关系最密切的人员共同商量来确定。在具体实施考评时，学院各系部没有主动参与到绩效考评的推进工作中，没有根据实际情况对定性指标进行分解，部门负责人往往凭经验，凭印象来考评，打“人情分”、“印象分”，无法调动教师的积极性和主动性，究其原因是缺少岗位分析。绩效考评指标的设立来自于工作分析，学院目前还没对教师岗位系统地做过工作分析，没有制定完整的工作说明书，导致每个岗位职责的界定不清楚，绩效考评指标的设立就没有科学的依据。
第三，教师考评方法缺乏公正性和客观性。绩效考评方法的突出特点是：越是技术含量低的工作，越容易确定合理的考评方法，反之，则越难。高职院校教师的工作无疑属于复合型，在上海建峰职业技术学院，教师工作包含教学、科研、教研、学生管理、教学行政等不同的类别，这些大的类别又可以细分为许多小类别，如教学包括课堂教学、实验教学、课堂设计、实习督导等。由于这些工作的复杂性和多样性，目前，学院很难建立起各类型工作的等价关系，学院教师考评方式实质上仍是传统的上级对下级的考评方式，其容易因上级的主观偏见而影响到考评的公正性，如评价者对被评价者的实际工作情况不胜了解，或者夹杂着利益影响因素等，导致绩效考评方法不科学，有失公平和合理。
第四，教师绩效考评的结果缺乏反馈与沟通。考评结果的反馈过程是考评者与教师之间进行交流与沟通，实现绩效管理激励功能的好机会。事实上，一个好的绩效考评制度应该不仅仅是指出教师工作表现的优缺点、工作行为是否得当，还应充分运用考评的结果来帮助教师认识自我能力及发展能力，并进而做出有效的个人发展计划及设定正确的前进目标。目前，上海建峰职业技术学院的教师考评不重视考评结果的分析和反馈，特别不重视绩效面谈的作用，不能充分利用考评的过程和结果来促进工作。即便是部门负责人与教师进行沟通，也多是以文件、通知、开会等形式进行，缺少正常的沟通渠道和灵活多样的沟通方法。由于缺少绩效反馈，不少教师甚至连自己的考评结果都不知道，那就更谈不上针对性地改进自己的绩效了。与此同时，各级管理者并非能主动及时了解教师的所思所想，无法有效开展培养及指导教师的工作。
四、上海建峰职业技术学院教师绩效考评的改进对策
第一，学院高层管理者要树立科学的绩效管理思想。学院高层管理者要重视绩效考评的作用，要通过考评实现其管理职能，并在教师中大力进行宣传培训，以帮助教师加强认识，端正态度，消除考评走过场的误会，让教师们认识到绩效考评对他们的重要作用，以引起他们足够的重视。事实上，绩效考评的目的不在于考评教师，而是通过评估、分析、回馈来提升工作表现，进而发掘教师的潜力，以协助教师开拓更宽广的职业生存空间，同时也促进学院的发展。学院高层管理者要接受全新的人力资源管理理念的学习和培训，搞清楚绩效管理和绩效考评的关系，要根据高职学院培养技能型人才的战略目标，制定与学院战略目标一致的教师绩效管理体系，并且要把教师绩效管理贯穿到各个部门的常规工作中，并非靠人事部单独承担，而是每个部门负责人分解部门绩效，明确教师职责的过程。
第二，学院人事部与各职能部门协同配合，构建科学定量考评指标体系。建立一套科学的考评指标体系是绩效考评成败的关键，指标体系既要能全面客观地反映教师的基本情况，又要符合各高职院校教师队伍的实际，因此，学院人事部门要与各职能部门协同配合，做好教师岗位的工作分析，列出教师岗位的工作说明书，这是设计绩效考评体系的前提。在高职学院中，许多教师往往身兼多职，除了理论课教学外，还有实训指导、学生管理等工作，甚至还在行政岗位任职。对这些教师的考评指标需要考虑的因素很多，否则，可能会以偏概全。笔者建议可以从教师的教科研水平、专业技能水平、学生管理水平、岗位工作能力等多方面进行考评，但要依据教师岗位工作职责的重点不同，设立不同的分值或权重。以工作岗位偏重教学一线的教师为例，目前，国家要求“十二五”期间高职院校双师素质的专业教师达到80%以上，教师绩效考评指标和内容也就顺理成章的要突出实践能力和专业技能。笔者建议对一线教师考评，可以关注以下考评内容：是否具备“双师素质”、是否有一定的现场工作经历、是否在实验、实习与实训等实践教学方式、方法及手段上有新的研究成果、所教授的毕业生是否得到用人单位的好评。以上种种考评内容十分重要，转换成定量指标是一个高难度、高技术的工作，可以外请人力资源公司根据学院绩效考评目标进行科学设定。
第三，拓展学院教师绩效评价的途径。目前，上海建峰职业技术学院教师绩效评价途径还是相对单一的，主要以上级给下级评定为主，在具体操作中，绩效评价应充分尊重每位教师的特点，笔者建议采用360度绩效评价的方法，通过上级、下属、同事、自我、工作对象等不同考评主体进行考评。教师绩效评价的主体可以是学院教学主管部门、同行、相关专家、用人单位、教师本人、学生、学生家长及社会其他机构等。可通过以下途径来评价与考评：一是可以通过学生测评打分考量；二是通过教师间相互评价、评分；三是通过所在系（部）对其教师的整体素质、现实表现来综合评分；四是通过用人单位对毕业生的表现和评价来考量，这样就较全面，较合理了。对于学院教师干部的考评途径，基本是多元化的，但是一定要得到学院高层管理者的积极支持，对参与考评的各级评价者进行培训，正确解读评价指标体系，统一评价标准，防止评价过程主观化、随意性。
第四，制定科学规范的考评流程。目前，上海建峰职业技术学院教师绩效考评工作存在考评程序缺失，没有遵循基本的考评流程，既没有制定教师绩效考评计划，也没有教师绩效考评结果的反馈。根据绩效考评的目的和高职院校教师工作的特殊情况，笔者认为科学规范的考评流程应分为以下几个步骤：
首先，制定教师绩效考评计划。在新的学年开始前，学院中层管理者（系主任或教研室主任）与教师共同参与制定该年度的绩效计划，双方进行协商达成共识后，教师对自己的工作目标做出承诺并以书面形式予以确认。通过制定教师个人绩效计划，可将被动的事后考评转变为主动的事前规划。
其次，绩效计划实施与管理。教师按照制定的绩效计划开展工作，在此过程中，学院的管理者要对教师的工作进行指导和监督，不能“重结果，轻过程”。对发现的问题要及时解决，如客观条件发生变化，管理者要对绩效计划进行相应调整。在绩效期结束，管理者依据绩效计划对教师的绩效目标完成情况进行考评。在实施过程中，一定要确保考评的严肃性、公正性和科学性。
再次，绩效考评结果的反馈。绩效考评结果出来后，系领导或教研室负责人必须与教师进行面对面的反馈谈话，使教师了解自己的成绩和不足之处。同时，教师可以提出在完成绩效目标中遇到的困难，以请求上级的支持。人事处要充分将绩效考评结果与绩效薪酬的发放、职务的晋升、培训学习等相联系，以起到激励和鞭策作用。
总之，高职院校教师绩效考评是教师职务聘任和规范化管理的重要组成部分。只有学院高层管理者树立正确的绩效管理观念，人事部门和各职能部门协同构建科学定量的考评指标体系，制定规范的考评流程，教师绩效考评工作才有利于激励教师发展，才能促进学院整体教学水平和科研水平的提高。
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