时间：2023-03-07 15:17:05
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关键词：市场潜能 服务业 集聚
一、引言
许多学者注意到，产业集聚不仅发生在制造业中，还发生在服务业中，并且服务业集聚尤其是生产业的区域集聚现象非常突出。比如，美国加利福尼亚的多媒体服务集群、日本东京的金融服务业集群、法国的电影娱乐服务集群、中国北京中关村的中介服务集群。那么，服务业集聚的动力源于哪里呢？新经济地理理论认为，反映与消费者的接近程度以及市场容量大小的市场潜能是影响产业空间集聚的重要因素。在中国，市场潜能对服务业集聚的影响程度有多大？对不同的服务业内部行业以及不同地区的服务业的影响有何差别？这些问题值得我们深思。
二、理论探讨和模型设定、数据来源
（一）理论探讨
Marshall（1920）的外部经济理论认为，产业集聚主要由劳动力市场共享、中间产品的投入和专业化市场等3种因素引起，而Henderson（1998）的经济地理理论认为，产业集聚原因主要在于经济地理的差异引起的。以Krugman（1991）等为代表的新经济地理学者将“冰山”运输成本等空间因素纳入一般均衡分析框架中，认为随着一个国家或地区的开放度的提高，区域间的运输成本大于区域间的交易费用，这时产业集聚力将大于分散力，使产业空间集聚得以产生。在本地市场效应和价格指数效应形成的累积循环因果关系作用下，产业空间集聚得以强化，并且由于运输成本的存在，使需求的空间分布对产业的空间分布产生重要影响。与消费者接近程度以及市场容量的大小对产业空间分布起着决定性的作用，即本地市场容量的大小对产业收益至关重要，这导致产业倾向于具有较大市场容量的地区内集中，从而使收益最大化。由于服务产品生产和消费的同时性，使服务生产企业不能距离消费者太远。尽管现代科学技术的进步使得有些服务产品能够物化到实物产品中进行远距离运输和通过虚拟空间提供服务，但是决大多数服务无法实现远距离输出，或者输出的运输成本很大，因此，当地，市场的大小对服务业而言的重要性远远超过制造业。学者往往用市场潜能来代表与消费者接近程度和市场大小，市场潜能对服务业空间集聚具有重要影响。
国内学界缺乏对市场潜能与中国城市服务业集聚关系的研究。关于服务业集聚，比较关注的问题是：服务业集聚的动因分析、服务业集聚趋势、服务业集聚与服务业发展的关系、生产服务业集聚与制造业集聚的互动、服务业集聚程度的测度，等等。张军、刘晓峰、谢露露（2012）利用2007年和2008年地级及以上城市服务业的数据，对影响服务业产业集聚的因素作了初步考察。研究表明，市场潜能较高的城市的服务业集聚程度也较高，并且市场潜能对服务业集聚的影响在中部地区最为明显，东部地区次之，西部地区则不显著。该研究没有建立市场潜能对服务业集聚的促进机制理论框架，也没有进一步剖析市场潜能对不同服务业集聚的促进作用有何差异。陈建军、陈国亮、黄洁（2009）采用全国222个地级以上城市的截面数据研究了中国生产业集聚的成因与发展趋势，发现知识密集度、信息技术水平、外商投资、城市和政府规模对生产业集聚有显著的影响。胡霞（2009）利用熵指数和相对熵指数测算了我国1997—2005年城市服务业集聚程度，并分析了服务业集聚的内在原因。上述研究不足之处在于：第一，较少把市场潜能与服务业集聚联系起来分析；第二，对服务业集聚现象的描述性分析较多，深入的理论分析和定量实证研究还比较少。鉴于以上两点不足之处，本文以中国2005—2011年284个地级及以上城市为样本数据，检验了市场潜能对中国城市服务业集聚的影响。
（二）计量模型设定及变量选择、数据来源
从上面的理论探讨中，我们了解到市场潜能和服务业集聚存在相关关系，因此，基本的计量模型设为：
logSAGGLrt=a0+a11og mprt （1）
SAGGL表示服务业集聚程度，mp表示服务业市场潜能，r表示地区，t表示年份。本文用服务密度来代表服务业集聚程度。服务密度是指某地区的服务业增加值与该地区面积之比，其数值越大，表明该地区的服务业集聚程度越高。关于市场潜能，本文采用Harris（1954）的度量方法来衡量各地区的服务业市场潜能，其计算公式为：
（2）
mpr表示地区r的服务业市场潜能，Yj、Yr分别表示地区j和地区r的服务业发展水平，drj表示地区r和地区j的距离，drr表示地区r的内部距离。
为了验证市场潜能与服务业集聚之间关系的稳健性，需要在回归方程中加入一组控制变量。在本文中控制变量的选择包括：人均GDP、人口密度、城市化水平、人力资本、外商直接投资、工资水平、信息化水平、财政支出、直辖市或者省会城市。人力资本用每万人在校大学生数表示，外商直接投资用当年实际使用外资金额表示，工资水平用职工平均工资来表示，信息化水平用人均移动电话表示， 财政支出用政府预算内财政支出占GDP比重来表示。用pgdp、dens、urban、edu、fdi、wage、ICT、gov、muni、SERV、PSER、CSER分别表示人均GDP、人口密度、城市化水平、人力资本、外商直接投资、工资水平、信息化水平、财政支出、直辖市或者省会城市、服务业、生产服务业、生活服务业。
本文使用的数据主要来源于2006—2012年的《中国城市统计年鉴》和《中国统计年鉴》。各地级市的内部距离用公式 计算得出。Area为该地级市的土地面积。
三、市场潜能对中国城市服务业集聚的影响的实证分析
根据方程（1），以及利用2006—2012年《中国城市统计年鉴》中地级或者地级以上城市的数据进行回归，回归结果见表1：
表1市场潜能对中国东中西部城市服务业集聚的影响
注：*** 代表显著性水平为1%，** 代表显著性水平为5%，*代表显著性水平为10%。由于本文所用的是面板数据，为避免异方差，我们选择普通最小二乘法估计原模型，括号里的数字表示T值。
表1显示了市场潜能对中国东中西部城市集聚的影响。回归结果显示，调整后的R2在0.88以上，方程拟合效果较好。市场潜能与中国东中西部城市服务集聚水平存在显著的正相关关系，大部分都在10%以上的显著性水平上统计显著，与预期相符，其他控制变量对中国城市服务业集聚也有较强的解释力。
对总服务业来说，市场潜能对东部地区总服务业集聚的正向促进作用最大，西部其次，中部最小；对生产服务业来说，市场潜能对西部地区生产服务业集聚的正向促进作用最大，东部其次，中部最小；对生活服务业来说，市场潜能对西部地区生活服务业集聚的正向促进作用最大，中部其次，东部最小。市场潜能对东部地区总服务业集聚的正向影响最大，西部其次，中部最小，证实了“东部隆起”“中部塌陷”现象的存在。
在东部和中部地区，市场潜能对生活服务业集聚的促进作用大于对生产服务业集聚的促进作用，而在西部地区，市场潜能对生产服务业的推动作用显著大于对生活服务业的促进作用。随着东部和中部城市化进程的推进，城市人口规模的激增，形成较大的服务消费市场，因此吸引较多的生活服务企业入驻，在本地市场效应和价格指数效应的作用下，集聚力进一步加强，促使生活服务业集中程度提高。因此在东部和中部地区，生活服务业往往集中在具有较高市场容量的大城市中，市场潜能对东部和中部城市的生活服务业集聚有较强的促进作用。
如果用全国城市作为样本数据做回归，回归结果显示：市场潜能对服务业集聚程度的提升有明显的推动作用，对生活服务业集聚程度的影响大于对生产服务业集聚的影响。市场潜能对总服务业、生产服务业、生活服务业集聚的回归系数分别为：0.35、0.45、0.54，表示市场潜能每提高1%，总服务业、生产服务业、生活服务业集聚程度上升0.35%、0.45%、0.54%。生活服务业集聚水平受市场潜能的影响最大，而总服务业集聚水平受市场潜能的影响较小。由于服务产品的无形性和不可贮存性，使大部分服务生产和消费需要同时进行，生活服务业以居民为服务对象，需要与顾客提供面对面的服务，因此与顾客的接近程度和市场容量的大小对生活服务业空间布局产生重要的影响。
工资水平和信息化水平对生产服务业集聚的正向影响很大，而市场潜能、人口密度和人均GDP对生活服务业集聚的正向影响很大，工资水平对生活服务业集聚的负向影响很大。
四、结论与政策建议
上述分析显示，市场潜能对中国城市服务业集聚有较强的促进作用，而目前，市场潜能对我国生产服务业集聚的推动力不足，对中西部服务业集聚的影响偏小。针对这一问题，应该采取以下措施来提高市场潜能对我国服务业集聚水平的促进作用：1.鼓励生产服务业的空间集聚，提高生产服务集聚的对外辐射能力，加大信息网络的建设，降低城市之间的交易费用，有效地扩大生产服务企业面临的市场范围。同时提高工资水平，吸引更多优秀劳动力流入生产服务业，促进生产服务业自主创新能力的加强，保证对外业务拓展能力的提高。2.降低东部城市和中西部城市的贸易壁垒，加强东中西城市的经济合作。积极推进国内经济一体化进程，促使中西部城市服务业分享到东部城市服务业产生的知识溢出，从而有效地提高中西部城市服务业生产率，增强中西部服务业的竞争力。利用目前国家中部崛起和西部大开发的战略，加快中部和西部地区城市化进程，并引导民间资金参与中西部城市交通基础设施的建设，从而加快劳动力、资金、技术等要素在城市之间的流动，有效地提高中西部地区的市场范围，使市场潜能对中西部城市服务业集聚产生更大的影响。
参考文献：
[1]Marshall.A.Principles of Economics：An Introductory Volume[M].London：Macmillan，1920.
[2]P.R.Krugman.Increasing Returns and Economic Geography[J].The Journal of Political Economy，1991，99（3）：483-499.
[3]张军，刘晓峰，谢露露.中国服务业的新经济地理特征[J].统计研究，2012（5）.
那些能够从400多只股基中脱颖而出的股基有什么共性？展望二季度，这些一季度排名靠前的股基是否能够仍然位居前列？换句话说，4000点之上，到底哪些股基值得投资者关注？笔者综合去年四季度及今年一季度各股基的区间复权净值增长率情况为投资者挑选出38只股基，它们的共同点是，无论市场风格是成长还是蓝筹，它们都能跑赢同类平均水平，为投资者赚取超额收益。
“在牛市氛围浓厚的市场中，各类风格型基金均有表现机会，投资者与其苦寻板块轮动节奏不如守株待兔，反而容易获得丰厚收益。” 山西证券分析师石晋指出，从中长期来看，涉及军工、环保、“一路一带”、高端装备、“互联网+”等主题基金的表现值得看好。
一季度成长主题领跑
公开数据显示，2015年一季度创业板指数涨幅已达58.67%，中小板指数涨幅达46.60%，上证综指涨幅虽不及创业板和中小板指，但进入3月份后，攻势凌厉，出现9连阳。受益于整个市场的持续走牛，据Wind数据，一季度416只可比股基平均复权单位净值增长率达到了32.6%。
在这份新鲜出炉的股基一季度复权单位净值增长率榜单中，上海系、成长主题股基领跑的特点非常明显。
据Wind数据，截至2015年3月31日，成立于2014年10月1日之前的位列复权单位净值增长率前二十名的股基依次是富国低碳环保、汇添富移动互联、汇添富民营活力、国联安优选行业、汇添富社会责任、长信内需成长、汇添富消费行业、易方达科讯、汇丰晋信科技先锋、浦银安盛价值成长等。其中除了易方达科讯、华商价值精选、融通领先成长、华商盛世成长、广发轮动配置、华润元大信息传媒科技等6只股基不是上海系基金公司产品外，其余14只股基皆是上海系基金公司产品。
从上述20只排名靠前的股基名称也不难看出，成长主题色彩占据了绝大多数。
“中期而言，经济新常态、财富再配置、宽松流动性三轮驱动的趋势未变，我们仍对资本市场持相对乐观看法。短期而言，市盈率高企的创业板存在一定压力，但经济转型期仍然不乏具备中长期投资价值的成长股。我们判断股市未来仍会震荡向上，相对更看好权益类资产的表现。”浦银安盛基金公司称。
牛市买基可以守株待兔
相关统计数据显示，2015年一季度排名前三位的依然是小盘价值指数（58.85%）、小盘成长指数（51.37%）、中盘成长指数（43.69%）。成长风格整体表现强于平衡型风格和价值型风格。进一步的数据分析显示，受市场结构化演绎，主要投资于创业板、中小板的小盘成长类基金表现最为强劲，其中新兴主题基金为其中的大赢家。富国低碳环保、汇添富移动互联等两只新兴主题基金分别以87.80%、81.22%的季度涨幅领先市场，这两只基金也是国内基金历史上继申万证券分级、易方达沪深300非银ETF、鹏华非银行金融之后，第四只和第五只在单季度内实现超过80%的净值增长率的基金。
不过成也萧何，败也萧何，尽管蓝筹价值型基金中的绝大多数产品在一季度仍然实现了较好的正收益，但去年第四季度为蓝筹价值型基金贡献主要利润的金融服务板块在2015年一季度表现不佳，较大幅度拖累了蓝筹价值型基金的业绩表现，重配以银行为主的金融服务板块的蓝筹价值型基金纷纷表现疲软，部分产品甚至出现小幅亏损。其中融通通泽和华安中证高分红分别以-5.31%、0.11%（C份额-2.11%）的投资回报在全市场非QDII权益型基金中排名垫底。2014年四季度报告显示，融通通泽持有银行等金融板块资产的比例高达55%，占基金持有股票资产的71%;华安中证高分红跟踪中证高分红指数，该指数银行的权重超过55%;两只基金业绩表现不佳无疑均受累银行板块的调整。
分公司来看，2010年以后新设不久的基金公司旗下主动投资基金多表现不佳，其中上银、西部利得、海富通、浙商、信达澳银五家公司旗下主动股票型基金平均净值增长率不足20%，排名垫底;长安、中信建投、红塔红土、信达澳银、国金通用五家公司旗下混合型基金平均净值增长率甚至低于11%，同样排名垫底;上述公司多为最近三年新设公司，整体资产配置偏向大盘蓝筹是上述公司旗下整体业绩滞后的主要原因。
“短期来看，从4月中旬起将有近30只新股陆续申购，且随着沪指上摸4000点，再加上创业板和中小板指数在一季度所取得的超过45%的巨大涨幅，‘抽血’行情恐将来临。但由于目前牛市行情基本已经确立，增量资金流动性良好，短期回调正是机构调仓换股和逢低介入的好时机。而受益‘一带一路’、国企改革的低估值大盘股或将成为主力追捧的对象。总体上，我们认为局部调整不改中长期趋势。”石晋如是说。
38只牛基无惧风格切换
从一季度股基的表现来看，浦银安盛、富安达、汇添富、银河、华润元大旗下股票型基金表现最佳，分别以53.79%、53.23%、51.15%、44.98%、44.87%的平均净值增长率位居全市场前五位。上述公司在主动权益类基金中均表现出出色的投资管理能力，但去年四季度业绩并不如今年一季度这样光鲜亮丽，也在一定程度上暴露出旗下主动基金股票资产配置过于集中于高估值的新兴成长板块的风险。
“二季度会否风格完全转向蓝筹价值尚在两说，但在牛市氛围浓厚的市场中，各类风格型基金均有表现机会。从中长期来看，中小板股票中契合‘互联网+’、环保、医疗的标的较多，而对于具有‘一带一路’、国企改革等中长期政策利好的大盘股，同样具有投资价值。投资者可以趁着大盘调整中提前择基埋伏。”中信建投分析师日前表示。
有没有股基无论是在成长风格的市场，还是在蓝筹价值风格的市场中，都能站在“风口”为投资者赚取超额收益呢？换言之，如果这只股基在2014年四季度与2015年一季度的复权单位净值增长率都跑赢同类平均水平，则基本上可以推断这只股基可以无惧市场风格切换。
据Wind数据，在2014年10月1日至2015年3月31日区间，尽管历经市场风格剧烈转换，但405只股基中仍有38只股基在去年四季度和今年一季度均跑赢同类平均值。其中，国富成长动力综合成绩最好，去年四季度至今年一季度区间复权单位净值增长率为82.51%。紧随其后的是东方策略成长基金，在此区间复权单位净值增长率为81.01%。
排在上述两只基金之后的依次是鹏华消费优选、中银主题策略、景顺长城核心竞争力、中海消费主题精选、广发新动力、金鹰策略配置、景顺长城品质投资、汇添富价值精选。从38只无惧市场风格切换的股基的十大重仓股来看，其基金管理人风格大都较为稳健，在个股的选择也往往立足于自己熟悉的行业。
【牛基选评】
任职公司：国海富兰克林基金
代表基金：国富成长动力基金
基金代码：450007
任职时间：2011年7月27日
任职收益：89.19%
点评：刘伟亭曾任长江巴黎百富勤证券公司企业融资部助理经理，资本市场部业务主任和首席债券交易员。后在国海富兰克林基金公司历任研究员，高级研究员，行业研究主管兼富兰克林国海弹性市值股票型证券投资基金和富兰克林国海深化价值股票型证券投资基金基金经理助理。从其2014年年报披露的十大重仓股可以看到，刘伟亭操作风格稳健，属于蓝筹价值型选手。
任职公司：东方基金
代表基金：东方策略成长基金
基金代码：400007
任职时间：2014年12月15日
任职收益：56.80%
点评：张洪建曾任银联商务创新业务部专员，平安证券综合研究所TMT行业研究员。2012年5月加盟东方基金公司，曾任权益投资部电子、传媒、家用电器、电气设备行业研究员。2014年12月起任东方策略成长股票基金基金经理。从其2014年年报披露的十大重仓股可以看到，招商地产、中国平安等多只核心持仓品种估值较低，占净值比也不是很高，属于注意分散风险型选手。
任职公司：鹏华基金
代表基金：鹏华消费优选基金
基金代码：206007
任职时间：2010年12月28日
任职收益：92.30%
12月16日，区机关事务管理局召开中层干部总结会议，各科室负责人汇报了2011年度工作及2012年度工作思路。会上，就做好下一步机关事务工作，副局长提出三点要求：
一、科学干事。一是进一步明确工作定位和方向。在职能定位上，要明确机关事务工作是政府自身建设和内部治理的组成部分，是保障政府运转、降低行政成本的行政管理工作；在工作职责上，要明确管理、保障、服务是机关事务工作的重要内容和职责；在工作主线上，要明确建设节约型机关是机关事务工作主线，是贯穿机关事务工作的永恒主题；在工作重心上，要明确管理科学化和保障制度化是机关事务工作科学发展的先导和基础，要通过科学管理和依法保障推动服务社会化，实现机关事务工作的持续健康发展。二是吃透“三情”。“三情”指上情、下情、外情。上情就是法律、法规、政策及党委、政府的重大决策部署和上级领导的有关要求，准确领会精神实质；下情就是服务对象的状况、需求，要根据不同需求提供不同服务，干什么就要研究什么，干什么就要思考什么。要注重工作细节，细节决定成败。外情就是外地机关事务工作的先进经验、做法。要懂得欣赏别人的长处，学习模仿成功的事例，多作横向比较，多换位思考，及时学人之长，补己之短。三是增强三个意识。要增强责任意识，把机关事务工作当作事业来干，以饱满的工作热情和良好的精神状态，脚踏实地，勤勤恳恳，把点滴的日常事务内化为自己的人生理想和崇高使命。在具体工作中，碰到困难不退缩，遇到逆境不灰心，受到委屈不气馁，遭受挫折不畏难，任劳任怨，无私奉献，在本职岗位上作出自己应有的贡献。要增强服务意识，牢固树立为领导服务、为机关服务、为干部职工服务的宗旨，真正把提供优质服务作为机关事务工作的出发点和落脚点。要注重调查研究，明确机关需求，倾听职工心声，努力在提高服务质量和服务水平上下功夫，设身处地为机关着想，满腔热情为职工服务，真正做到上为领导“分忧”，下为职工“解难”。要增强创新意识，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持科学发展，积极研究、探索建立管理规范、市场导向、多元并存，适应实际的机关事务管理体制。
二、和谐干事。一要团结协作。凝聚人心求合力，团结协作谋发展。人心聚、人才旺、事业兴，这是干事业的基础，是谋发展的保证。要继续倡导团队精神，强化协作意识，搞好沟通交流。在团结的问题上，胸怀要宽，气量要大，姿态要高。做到在思想上讲团结，达到思想统一、步调一致、令行禁止；在工作上讲团结，拾遗补缺、协调配合、形成合力；在同志间讲团结，相互沟通、相互协作，保证工作高效运转。二要细心工作。重于抓小事。后勤服务工作无大小之分，只有成败之别。小事办好了是小事，小事办砸了就成了大事。要有“尽小者大，慎微者著”的思想，坚持从大处着眼，从小处着手，力求把工作做实、做细、做好、做精。善于抓具体。工作目标要具体细化，工作措施要具体可行，责任落实要具体明确，督促检查要具体经常。精于抓细节。推行精细化服务，强化精细化管理，对每一项工作，都要严谨细致，精益求精，努力做到零失误、零差错、零缺陷，真正从每一个环节、每一个细节来体现后勤服务意识、服务态度和服务水平。三要营造氛围。畅通诉求渠道，有什么意见建议，通过各个层面，都可及时的沟通交流。对下属工作上要严要求，思想上、生活上要多关心，及时了解干部职工的思想动态、家庭情况，特别是有困难的时候，大家一定要相互帮助。要不定期组织大家参加活动，增加彼此之间的交流，增进同事之间的情谊，增强事务局的凝聚力。
三、廉洁干事。一要完善制度。今年陆续出台了各科室职责分工、考核办法等相关制度，还要对安全保卫制度、公务接待制度、车辆管理制度、应急预案等制度进行完善。通过制度来规范操作规程，严格各项管理，公开透明，实行阳光操作。二要厉行节约。当前和今后一个时期建设节约型机关的重点工作是切实加强公务用车管理、从严控制公务消费支出、深入推进机关节能减排。按照区委办〔2011〕24号文件的要求，严格机关经费预算管理，切实强化国有资产管理，大力推进政府采购，从节约每一度电、每一升油、每一滴水、每一张纸入手，切实加强监督检查，着力建设节约型机关。三要提高素养。事务局管钱、管车、管物、管吃，各科室不同层面都有一定的职权，要正确行使好手中的权力。要加强对政策法规、文件精神、廉政条例、业务知识、先进经验的学习。要善于发现问题、解决问题，做后勤工作的行家里手。要加强廉政建设，对自己的行为负责，绝不能做违法乱纪的事，不该拿的不拿，不该去的不去，不该吃的不吃，要经得起考验和干部群众的监督。
国家发改委日前召开新闻会，通报了我国启动“十三五”规划编制的相关情况，并公布了25个前期研究重大课题。发改委发展规划司司长徐林表示，希望通过“十三五”的努力，使我国人均GDP按照世界银行的标准接近或进入高收入国家的行列。
对于“十三五”规划的关注重点，徐林表示现在谈此为时尚早，但目前全国人均GDP已达6700多美元，是中等收入国家水平，希望通过再一个五年的努力，用世界银行的标准接近甚至达到高收入国家的行列。要实现这个目标，现在还有一些薄弱的环节，比如转型升级并不是特别理想。而在目前劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，不能没有创新驱动和结构升级，否则就有可能在“中等收入陷阱”长期徘徊。
根据世界银行的标准，人均GDP达到12616美元的国家属于高收入国家。我国目前已经有42个地级及地级以上城市进入到发达行列。
徐林说，“十三五”规划将继续推进市、县规划体制改革，探索多规合一，实现一个市县一本规划、一张蓝图，避免造成大量资源浪费。
徐林同时强调了未来在资源环境、生态建设等方面不可能“放水”，只会越来越严格。对于人口问题，在“十三五”期间将有全面系统的研究，包括生育政策以及老龄人口问题都要有系统的应对之策。
本月起越级上访不受理 60日内办结
国家局《关于进一步规范事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。据介绍，这是国家局针对类似问题首次出台系统化的专门文件，于今年5月1日起实施。
《办法》规定，人应当根据事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关，设立或者指定的接待场所提出。
首先接谈的机关应先行受理，不得推诿。“所谓本级机关，是对来访事项有直接管辖权的机关。”国家局副局长、新闻发言人张恩玺介绍，如果本级机关是设区的市级以下人民政府工作部门，其上一级机关，就是本级人民政府，或上一级人民政府主管部门。
如果人跨越本级和上一级机关，提出来访事项，上级机关不予受理。《办法》规定了6种情况不予受理，这6种情况是：
1.属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项；2.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；3.来访事项已经受理或正在办理的；4.对处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关走访；5.对处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的；6.已经审核认定办结或已经复查复核终结备案的。另外，对办理期限也作了相应规定：
1.受理――有关行政机关不能当场答复，应15日内书面告知人；2.办结――事项应当自受理之日起60日内办结；延期禁超30日；3.复查――可自收到书面答复起30日内请求原办理机关上一级机关复查；4.复核――人不服的，可自收到复查答复起30日内请求复查机关的上一级机关复核。复核机关应自收到请求30日内提出复核意见。
一些日本民众安倍参拜靖国神社
日本二战死者遗属及市民等273人近日向东京地方法院提讼，指称日本首相安倍晋三参拜靖国神社违反日本宪法，要求法院勒令安倍停止参拜，并向原告作出赔偿。
“安倍靖国参拜违宪诉讼”案原告律师团团长木村庸五在一份声明中指出，安倍去年12月26日正式参拜靖国神社的行为违反了日本宪法规定的政教分离原则，同时侵害民众和平生存权等宪法保障的各种权利。诉状将安倍晋三、靖国神社、日本政府三者并列为被告，要求法院勒令安倍停止参拜，要求靖国神社停止接受安倍参拜，并向每名原告赔偿1万日元。
律师团声明强调，安倍参拜靖国神社是在美化和鼓励“靖国史观”，安倍企图复活靖国神社作为军国主义精神支柱的作用，结合安倍上台后强化军事体制的一系列举动看，参拜靖国神社相当于一种“战争准备”，威胁到了日本民众的“和平生存权”。
原告代表之一吉田哲四郎在提诉后的新闻会上表示，作为二战死者的遗属，他对安倍实现自己政治野心的做法表示愤怒。
律师团事务局长井堀哲强调，与前首相中曾根康弘、小泉纯一郎相比，安倍参拜靖国神社的“正式参拜”要素更突出、神道宗教色彩更浓、国际社会的质疑和批判声更多。
湖南省地方税务局：
你局《关于长沙友谊（集团）有限公司转让土地使用权取得收入如何征收企业所得税问题的请示》（湘地税〔1996〕201号）收悉。经研究，现批复如下：
一、1993年11月，长沙友谊（集团）有限公司采取财务报表并帐的整体接受方式兼并湘南皮件厂，没有进行财产清查和资产评估，其兼并过程已结束，因此，也就不存在兼并中的资产评估损益处理的问题。
二、1994年10月，长沙友谊（集团）有限公司转让原湘南皮件厂的土地使用权及有关厂房等，是与原兼并业务相互区别的独立的经济业务，实际上是该公司转让属于自己所有的无形资产（土地使用权）和固定资产。其取得的收入属于财产转让收入，按规定应并入转让当期该公司的应纳税所得征收企业所得税。
三、按照税收法规的规定，长沙友谊（集团）有限公司转让土地使用权等资产的成本和发生的费用包括有关资产1994年10月的帐面净额、转让资产缴纳的营业税、城建税及教育费附加等。长沙友谊（集团）有限公司应将取得的转让土地使用权等资产取得的收入（3980万元），减除上述相关成本、费用后的余额，并入1994年该公司的应纳税所得中，按规定补缴企业所得税。
一、总则
（一）编制目的
（二）编制依据
（三）指导思想
（四）适用范围
（五）审批及修订
二、组织指挥体系及职责
（一）应急领导小组组成及其职责
（二）应急现场指挥组
（三）应急信息保障组
（四）应急技术组
三、事件分级
（一）特别重大突发环境事件
（二）重大突发环境事件
（三）较大突发环境事件
（四）一般突发环境事件
四、处置突发环境污染事故的基本原则
（一）坚持预防为主
（二）坚持以人为本
（三）坚持统一领导
（四）坚持平战结合
五、应急响应
（一）先期处置
（二）信息报送和处理
（三）协调和指挥
（四）污染处置
（五）污染警戒区域划定和消息
（六）污染跟踪
（七）调查取证
（八）结案归档
六、附图
（一）环境污染事故报告程序图
（二）环境污染事故处置流程图
一、总则
（一）编制目的
规范和强化全县环境污染和生态破坏突发公共事件（以下简称环境事件）的应急处置工作，建立健全突发环境事件应急处置机制。加强突发环境污染事故处理的综合应对能力建设，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保我县迅速有效地处理各类环境污染事故，将突发危机事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全，保护环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《国家突发环境事件应急预案》、《浙江省突发公共事件总体应急预案》以及《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》，编制本预案。
（三）指导思想
贯彻“三个代表”重要思想，“以人为本、预防为主”，规范和强化本县环境保护机构应对环境污染事故应急处置工作，以环境污染事故侦检、善后工作为重点，形成本县环境保护机构防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的环境污染事故应急处置体系。
（四）适用范围
凡属xx县范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为，除放射性事故外，均适用本预案的规定，具体包括：
1．危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故；
2．生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故；
3．影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；
4．因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；
5．其他突发性的环境污染事故。
（五）审批与修订
本应急预案由县人民政府批准实施。根据实施具体情况需修订的应报县政府批准，本预案由xx县环保局负责解释。
二、组织指挥体系及职责
（一）应急领导小组组成及其职责
1．成员
组 长：县政府分管副县长
副组长：县政府办分管副主任、县环保局长、县公安局常务副局长、县安监局局长
成员：县环保局、县经贸委、县安监局、县公安局、县卫生局、县财政局、县建设局、县交通局、县水利局、县农业局、县林业局、县 国土资源局、县电信局、县供电局、县机关事务局、县气象局、县旅游局、县供销社等部门分管领导及有关乡镇主要领导。
2．职责
提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；统一协调，做好污染事故应急处置的组织和技术准备；建立污染事故应急处置技术组，提供科学决策意见；减少污染对周围环境的危害，保护饮用水源安全和生态安全；建立健全我县污染事故应急处置技术档案，组织监察和监测人员相关知识、技能的培训；负责与上下级的报告、指示和协调工作，统一对外环境污染事故所造成环境污染的信息。
应急领导小组下设县应急现场指挥组、应急信息保障组、应急技术组。
3．成员单位职责
（1）县环保局：履行县领导小组办公室职责；负责领导小组各成员单位协调；负责组织协调重大环境污染事件、生物物种安全事件的应急救援；负责组织协调环境污染事故发生地及周边地区的环境监测和实时报告；对事故产生的废水、废气和固体废弃物等有害物的处置提出建议，并协助相关部门进行处置，防止污染扩大。
（2）县经贸委：负责组织协调突发环境事件应急处置中的物资保障和生活必需品供应工作，具体参照《浙江省突发公共事件物资能源应急保障行动方案》实施。
（3）县安监局：负责组织协调危险化学品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；按照危化品应急救援预案的程序负责组织本县的危化品专业技术人员或邀请省级安全生产专家到场，对本预案提出适用范围内的事故应急处置和抢救救援实施工作提出意见或建议，派员参与事故的调查和处置。
（4）县公安局：负责组织协调剧毒危化品生产、经营和贮运中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援；负责事故现场警戒、治安维护和交通管制以及警戒区内群众疏散等工作，保障现场治安秩序稳定，协调县消防大队负责事故应急处置和抢救救援。
（5）县卫生局：负责组织协调应急医疗卫生救援工作，并为事故处置提供技术支持。
（6）县财政局：为处置突发环境污染事件提供经费保障。
（7）县建设局：负责组织协调城市供水、生活垃圾、生活污水处理、燃气等领域造成环境污染，致使生态遭受严重破坏的重大事故调查和处理工作。
（8）县交通局：负责组织协调通航河道污染事件的应急救援相关工作；负责协调组织保障应急救援所需的交通运输工具。
（9）县水利局：负责事故发生时的水源供给保障和协调工作，帮助、指导事发地保障水利设施安全，参与事故的调查和处理。
（10）县农业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的农业损失提出处置意见，并参与事故的调查和处理。
（11）县林业局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故造成的林业损失处理提出建议，并参与事故的调查和处理。
（12）县国土资源局：负责组织专家对本预案适用范围内的事故可能造成的地质灾害提出处置意见。
（13）县旅游局：在旅游景区景点发生环境污染事故时，负责采取措施，疏散和撤出旅游团体和个人，禁止旅游团体和个人进入。
（14）县气象局：负责突发环境事件发生地气象条件的实时监测，并提供气象要素变化预测意见。
（15）县电信局：负责保障应急处置的通讯畅通。
（16）县机关事务局：负责应急处置的后勤保障。
（17）县供电局：负责保障应急处置过程中电力安全和电力供应。
（18）县供销社：负责组织协调化肥、农药品运输、经营、储存中发生泄漏等造成的污染事件的应急救援，并参与事故的调查和处理。
（二）应急现场指挥组
1．人员组成
现场指挥：县公安局分管副局长
副指挥：县环保局分管副局长、县安监局分管副局长
成 员：县经贸委、县卫生局、县建设局、县交通局、县供销社、县水利局、县农业局、县林业局、县国土资源局、县旅游局分管领导以及县环境监察大队大队长、县消防大队大队长、县公安局治安大队大队长
2．职责
调度人员、设备、物资等，组织应急小组赶赴现场，指挥应急小组展开行动；通知监测站按照“应急监测预案”进行监测分析，确定污染程度；根据现场调查结果并参考技术组意见，确定事故处置的技术措施；指挥各小组人员进行现场调查、取证工作；指挥污染区域的警戒工作，指挥污染物的处置工作；负责现场调查、事故处置、调查取证、形成报告；负责对外协调沟通、事故分析、信息上报等工作。
（三）应急信息保障组
1．成员
组长：县政府办分管副主任
成员：县环保局、县机关事务局、县交通局、县电信局、县供电局、县气象局分管领导
2．职责
根据应急领导小组的统一布置，负责提供和解决处置应急事故所需的人员、设备、车辆、物资等；以及确保应急处置现场供电、通讯畅通，提供 处置事故需要的气象数据资料；负责与上下级和其他相关部门的报告、指示和协调工作，统一对外环境污染事故所造成环境污染的信息。
（四）应急技术组
1．成员
组 长：县环境保护局总工程师
副组长：县卫生局副局长
成 员：县环境监测站站长、县疾病预防控制中心主任及安监局、农、林、水利等有关部门专家、危化品处理专家及技术人员。
2．职责：制定现场监测方案，及时提供污染监测数据，负责确定处置突发性环境污染事故的技术方案，为应急处置提供科学决策意见。
三、事件分级
按照突发公共事件的严重性、危害程度、涉及范围，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（ⅰ级）、重大突发环境事件（ⅱ级）、较大突发环境事件（ⅲ级）和一般突发环境事件（ⅳ级）。
（一）特别重大突发环境事件（ⅰ级）
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
1．发生30人以上死亡，或100人以上中毒（重伤）的环境污染事故；因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响，需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上的环境污染事故；区域生态功能严重丧失，或濒危物种生存环境遭到严重污染破坏。
2．因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故。
3．因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
4．高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大泄露污染事故。
5．转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁，或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害。
6．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米（幼树25万株）以上的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上，属其他林地3000亩以上的事件。
（二）重大突发环境事件（ⅱ级）
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
1．发生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重伤）的环境污染事故；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染破坏；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的环境污染事故。
2．因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故；因环境污染造成3000亩以上农田污染、农业生产直接损失在500万元以上，或对种养业造成严重危害、社会影响严重的环境污染事件。
3．盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000-5000立方米（幼树5万-25万株）的事件，毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500-1500亩，属其他林地1000-3000亩的事件。
4．对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故；因资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏，或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故。
5．由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护的野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。
6．进口再生原料严重环保超标或进口货物含有爆炸物品的事件。
7．非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。
（三）较大突发环境事件（ⅲ级）
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
1．发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下的环境污染事故。
2．因环境污染造成跨市行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响。
（四）一般突发环境事件（ⅳ级）
凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：
1．发生3人以下死亡的环境污染事故。
2．因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般的群体性影响。
四、处置突发环境污染事故的基本原则
（一）坚持预防为主。加强对突发环境事件的监测、监控并实施监督管理，建立环境污染和生态破坏事故风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响。
（二）坚持以人为本。把保障公众健康和生命安全作为应对突发环境事件的首要任务。凡是可能造成人员伤亡的突发环境事件发生前，要及时采取人员避险措施；突发环境事件发生后，首先开展疏散、救援工作和控制事件扩大的应急行动；加强抢险救援人员的自身安全防护；最大程度地避免和减少环境污染和生态破坏突发事件造成的危害，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。
（三）坚持统一领导。在县政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏的特点，实行分类管理，充分发挥行业、部门的专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥各乡镇人民政府和职能部门作用，坚持属地为主，实行分级响应。
（四）坚持平战结合。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备。加强培训演练，充分利用现有专业环境应急救援力量，发挥各类专家作用。引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应急救援力量的作用。加强宣传和教育工作，提高公众自我防范、自救互救能力、有序组织和动员社会力量参与突发环境事件的应急处置工作。
五、应急响应
（一）先期处置
突发环境事件发生或可能发生时，有关乡镇人民政府和事发单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报县应急领导小组，并提供给现场应急救援指挥部。县领导小组接到信息后，应做好启动预案的各项准备工作。
（二）信息报送和处理
发生突发环境事件的责任单位以及负有监管责任的行政主管部门发现突发环境事件后，应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级环境保护行政主管部门及相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查和先期处置。
突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。初报从发现事件起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处置结果报告在事件处理完毕后及时上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。
初报可采用电话直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生的事件地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
续报可通过网络或书面报告（传真），在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
处理结果报告采用书面报告（传真），在初报和续报的基础上，主要报告处理事件的措施、过程和结果，污染的范围和程度、事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。
（三）协调和指挥
突发环境事件发生后，县突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件情况，通知各应急小组，各应急小组接到指令后，应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，在现场应急指挥组统一指挥下，按照预案和处置规程，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，各应急小组必须相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。严防二次污染和次生、衍生事件的发生。
应急状态时，应急技术组迅速对事件信息进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供指挥部领导决策。需要取得上一级业务技术支援的，应及时向省、市环保技术部门汇报，取得技术支持，包括人员、装备、技术等。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，为污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导应急处置行动；指导对环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评价。
（四）污染处置
应急现场指挥组根据现场调查和查阅有关资料并参考技术组意见，向应急领导小组提出科学的污染处置方案，责令、监督、指导有关责任单位、人员或专业处置单位对污染物进行处理处置，以减少环境污染。涉及大气污染事故的，现场调查或查取事故发生地有关空气动力学数据（气温、气压、风向、风力等）；涉及水污染事故的，现场监察人员要测量水流速度，估算污染物转移、扩散速率。对事故发生地周围环境（居民住宅区、农田保护区、水流域、地形）做初步调查。
（五）污染警戒区域划定和消息
根据污染监测数据和现场调查，应急现场指挥组向应急领导小组建议建立污染警戒区域（划定禁止取水区域或居住区域）。应急现场指挥组向应急领导小组报告后可受县政府委托警报决定。
应急现场指挥组要组织各应急小组召开事故处理分析会，并及时向应急领导小组报告情况，由应急信息保障组负责对新闻媒体污染事故信息。
（六）污染跟踪
应急现场指挥组要对污染状况进行跟踪调查，根据监测数据和其他有关数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整对策。每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报），直至事故污染清除、警报解除。
（七）调查取证
调查、分析事故原因，收集相关证据，确定事故责任人，依法对违法行为进行查处。
（八）结案归档
污染事故处理完毕后，形成总结报告，按时上报并存档。
附件1：
xx县环境污染和生态破坏突发公共事件
应急领导小组成员名单
……
注：领导小组成员变动须报组长审批。
附件2：
xx县突发环境污染事故应急监测预案
为加强对突发性环境污染事故应急监测的管理，及时掌握污染事故情况，最大限度地控制和减少造成的危害，根据《中华人民共和国环境保护法》和《全国环境监测管理条例》的有关条款，制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于xx县范围内发生的突发性环境污染事故（除核污染事故、电磁辐射污染事故外）的应急监测管理，具体可分如下5类：
（一）危险化学品及其他有毒有害物品在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、大面积泄漏等事故；
（二）生产过程中因意外事故造成的其他突发性污染事故；
（三）影响饮用水源地水质的其他严重污染事故；
（四）因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故；
（五）其他突发性的污染事故。
二、应急监测工作的指导思想和原则
（一）预防为主，防治结合。
通过媒体宣传和环境管理途径，强化预防措施，积极防止污染事故的发生；对已发生的污染事故，力争减轻或消除其危害，做到事前预防，事后监测并作出安全评价。
（二）就近应急，建立网络。
根据突发性环境污染事故来势猛的特点，按照就近应急的原则，建立纵向和横向的应急监测网络。
（三）有备无患，反应迅速。
成立机构、落实人员、配置装备、储备技术、明确程序。一旦发生污染事故，能迅速进入应急状态。启动应急监测处置系统，快速判断污染物种类、浓度、污染范围及可能造成危害，妥善处理污染事故。
（四）突出重点，分步实施。
根据xx县产业结构、污染事故的类型，突出重点，有区别、有针对性地配置相应的仪器设备，逐步形成完整的应急监测系统。
（五）技术支撑，信息联网。
建立和完善xx县突发性环境污染事故危险品档案库。危险品档案库包括其理化特性、监测方法，相应的标准和技术规范，相关法律法规、处理处置技术和安全防护措施，制定各种不同类型的突发性环境污染事故应急监测预案。
三、组织机构与职责分工
（一）领导小组
应急监测小组设组长1名，由县环境监测站站长担任，副组长2名，由副站长和副总工担任，小组成员由科室主要业务骨干组成（见附表），应急监测小组主要承担：
1．负责组织环境污染事故应急监测。应急小组接到监测指令后，启动应急监测程序，快速组织各工作小组成员或应急监测网络成员，赶赴现场，进行应急监测。
2．及时向主管部门报告污染事故的信息和应急监测状况，评估污染事故的污染程度，提出污染事故处置建议。
3．负责应急监测人员专业技能、防护措施的培训、快速测报方法的研究及相应的软件、硬件设施（应急监测仪器、通讯、防护设备和工具等）的建设。
（二）工作小组
应急监测小组下设现场监测组、分析测定组。
现场监测组：主要承担环境污染事故现场的采样监测任务。具体人员如下：
杨飞、陈亮
分析测定组：主要负责实验室内的分析测定。具体人员：
王水琴、林淑君
（三）应急监测网络
纵向监测网络:浙江省环境监测中心站,湖州市环境保护监测中心站。
横向监测网络：联合本县专业测试机构，组织横向应急监测网络。
在本站遇到无法解决的技术问题或暂时没有能力进行分析测定的项目时，可向技术网络成员寻求相应的技术支持和援助。应急监测网络的构架如下图所示。
（二）应急监测速度及注意事项
应急监测小组接到监测指令后，应在最短时间内成立以应急小组成员为主的现场监测组和分析测定组。现场监测组应尽快赶赴现场采样监测，分析测定组在30分钟内赶到实验室，进行分析准备工作，并在样品送达实验室后，立即进行分析。现场监测组和分析测定组成员在布点采样和分析测试时，应遵守有关环境监测技术规范和相关文件规定，以确保监测结果的准确性、精确性和可靠性。结果按数据审核规定进行审核后，根据监测项目的不同，本着尽快报出的原则，上报上级有关部门。
现场监测中要本着安全第一的原则，做好安全防护工作，在确保安全的前提下，组织采样。
附表：
xx县环境保护监测站环境污染事故应急监测小组成员名单
……
附件3：
常见环境污染事故一般处置方法
突发性环境污染事故由于其发生的突然性、形式的多样性决定了应急处理处置的艰难与复杂，通过了解 一些常见危险化学品的基本性质、掌握一些基本的应急处置技术，对我们处置危险化学品的突发性环境污染事故应有一定的借鉴作用。当涉及到某一特定的危险化学品时，应根据当时当地的具体情况，参照相关处置技术进行处置。以下一些步骤或原则可供参照。
一、确定突发性环境污染事件的性质和危害情况
当突发性环境污染事故发生时，应尽快确定引发突发性环境污染事故的危险化学品的名称（或种类）、数量、形式等基本情况，为处置突发性环境污染事故提供第一手资料，这对减少和降低突发性环境污染事件所造成的危害和损失至关重要。
（一）对固定源（如生产、使用、贮存危险化学品单位等），可通过对生产、使用、贮存危险化学品单位有关人员（如管理、技术人员和使用人员）的调查询问，以及对引发突发性环境污染事故的位置、所用设备、原辅材料、生产的产品等的判断，一般可较快地确定引发突发性环境污染事故的危险化学品的名称、种类、数量等信息；也可通过污染事故现场的一些特征，如气味、挥发性、遇水的反应特性等，有时也可作出初步判断；通过采样分析，确定危险化学品的名称、污染范围等。
（二）对运输危险化学品所引发的突发性环境污染事故，可通过对运输车辆驾驶员、押运员的询问以及危险化学品的外包装、准运证、上岗证、驾驶证、车号等信息，确定运输危险化学品的名称、数量、来源、生产或使用单位；也可通过污染事故现场的一些特征，如气味、挥发性、遇水的反应特性等，有时也可作出初步判断；通过采样分析，确定危险化学品的名称、污染范围等。
二、常见几种（类）危险化学品的一般处置方法
处置危险化学品的突发性环境污染事故的一条基本原则就是将剧毒、有毒、有害的危险化学品尽可能处理成无毒、无害或毒性较低、危害较小的物质，避免造成二次污染，尽可能减少和降低危险化学品泄漏事故所造成的危害和损失。可通过物理的（如回收、收集、吸附）、化学的（如中和反应、氧化还原反应、沉淀）等多种方法，进行处置。在可能的情况下，用于处置的物质应易得、价廉、低毒、不造成二次污染，或易于消除。同时，应确保处置人员及周围群众的人身安全，按规定佩戴必需的防护设备（如防护服、防毒呼吸器等），进入现场进行处置。
（一）溶于水的剧毒物氰化钠、氰化钾的泄漏处置
若固体物质泄入路面，可用铲子小心收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全收集；再在泄入路面喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，清除残留的泄漏物。
若氰化物溶液泄入路面，可在泄入路面喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，消除泄漏物。注意对周围地表水及地下水的监控。
若泄入水体、对少量泄漏，可在泄入水体中喷洒过量漂白粉或次氯酸钠溶液，清除泄漏物；对大量泄漏，必要时，应在江河下游一定距离构筑堤坝，控制污染范围扩大，同时在泄入水体中喷洒过量漂白粉或次氯酸钠，清除泄漏物，直至监测达标。
（二）微溶于水的剧毒物三氧化二砷（砒霜）的泄漏处置
若泄入路面，可用铲子小心收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全收集；
若泄入水体，可对水体进行喷洒硫化钠溶液，使溶于水中的三氧化二砷与硫化钠反应生成不溶于水的硫化砷沉淀，经监测水体达标后，还应对沉积于河床的三氧化二砷和硫化砷沉淀进行彻底清除，以消除隐患。过后，在水体后喷洒漂白粉或次氯酸钠溶液，以消除喷洒硫化钠溶液时过量的硫化物对水体的影响，并测定水体中的硫化物至达标。
（三）无机酸（如盐酸、硫酸、硝酸、磷酸、氢氟酸、氯磺酸、高氯酸）的泄漏处置
若泄入路面，对少量泄漏，用干燥沙、土等惰性材料洒入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用干燥石灰或苏打灰洒入泄入路面，中和可能残留的酸。对大量泄漏，一开始应避免用水直接冲洗，可在泄入路面周围构筑围堤或挖坑收容，用耐酸泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置；再用干燥石灰或苏打灰洒入泄入路面，中和可能残留的酸。
若泄入水体中，在泄入水体中洒入大量石灰（对江、河应逆流喷洒），进行中和，至水体监测达标。同时应注意对氟离子的监测。
（四）碱（如氢氧化钠、氢氧化钾等）的泄漏处置
若固体泄入路面，可用铲子收集于干燥、洁净、有盖的容器中，尽可能地全部收集。若液碱泄入路面，对少量泄漏，先用干燥沙、土等惰性材料洒入泄入路面，吸附泄漏物，收集吸附泄漏物的沙、土；再用稀醋酸溶液喷洒路面，中和残留的碱液；对大量泄漏，可在泄入路面周围构筑围堤或挖坑收容，用泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置；再用稀醋酸溶液喷洒路面，中和残留的碱液。
若泄入水体，可在泄入水体中喷洒稀酸（如盐酸），中和碱液，至水体监测达标。
（五）相对密度（水=1）小于1、不溶于水的有机物（液体）（如苯、甲苯等）的泄漏处置。
若泄入路面，对少量泄漏，用活性炭或其它惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；对大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用防爆泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处理。
若进入水体中，应立即用隔栅将其限制在一定范围，小心收集浮于水面上的泄漏物，回收或运至废物处理场所处理。
（六）相对密度（水=1）大于1、不溶于水的有机物（液体）（如氯仿等）的泄漏处置
若泄入路面，对少量泄漏，用活性炭或其他惰性材料或就地取材用如木屑、干燥稻草等吸附；对大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用防爆泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处理。注意因向下渗透而造成对地下水的污染。
若进入水体中，由于比水重，沉入水底，尽可能用防爆泵将水下的泄漏物进行收集，消除污染及安全隐患。
（七）有毒、有害气体及易挥发性有毒、有害液体（如液氯、液溴）的泄漏处置
根据事故现场的风向，迅速划定安全区域范围，转移下风向人员至安全处。
如对液氯的泄漏，由于泄漏后即成气态，在保证安全情况下，尽可能切断泄漏源，同时，向泄漏源及上空喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应。
对液溴的泄漏，若泄入路面，少量泄漏，向泄入路面及上空喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应；大量泄漏，构筑围堤或挖坑收容，用耐腐蚀泵转移至槽车或专用收集器中，回收或运至废物处理场所处置，尔后对泄入路面喷含2%～3%硫代硫酸钠（大苏打）的雾状水进行稀释、反应，清除残留泄漏物。
甲醛泄漏应急处理：疏散泄漏污染区人员至安全区，禁止无关人员进入污染区，切断火源。建议应急处理人员戴自给式呼吸器，穿厂商特别推荐的化学防护服(完全隔离)。不要直接接触泄漏物。在确保安全情况下堵漏。喷水雾会减少蒸发，但不能降低泄漏物在受限制空间内的易燃性。用沙土或其他不燃性吸附剂混合吸收，然后收集运至废物处理场所处置。也可以用大量水冲洗，经稀释的洗水放入废水系统。如大量泄漏，利用围堤收容，然后收集、转移、回收或无害处理后废弃。
防护措施：呼吸系统防护：可能接触其蒸气时，必须佩带防毒口罩。紧急事态抢救或逃生时，建议佩带自给式呼吸器。
眼睛防护：戴化学安全防护眼镜。
身体防护：穿相应的工作服。
手防护：戴防化学品手套。
其他：工作现场严禁吸烟、进食和饮水。工作后，淋浴更衣。
急救措施：皮肤接触：脱去污染的衣着，立即用流动清水彻底冲洗。
眼睛接触：立即提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗至少15分钟。
吸入：迅速脱离现场至空气新鲜处。注意保暖，呼吸困难时给输氧。呼吸停止时，立即进行人工呼吸。就医。
一、全市家长学校基本情况
几年来，我市以“科学家教城乡行”、“万名父母进家长学校”等主题活动为抓手，充分发挥市家长学校总校指导和推进全市家庭教育工作的主阵地作用，大力推进学校、村（社区）、企业、机关、网上、广播六类家长学校的建设，使之成为集社会、学校、家庭三位于一体的重要教育领地。同时我们本着“高质量普及、有特色发展”的工作原则，在工作体系、资源布局、人才队伍、管理机制等方面不断调整、完善，形成了由点到面，由普及到提高，不断向科学化、特色化发展的良好态势。
（一）强化领导，落实措施，家庭教育工作体系逐步健全。
1.明确职责，加强组织领导。为进一步加强和改进未成年人的思想道德建设，发挥家庭教育在未成年人思想道德教育中的重要作用，成立了由市委宣传部部长任组长，市教育局副局长、市妇联副主席任副组长，市文明办、关工委、团市委、市妇联、教育局、民政局、卫生局、计生局、海宁日报、海宁电视台等10个部门为成员的市家庭教育工作领导小组，并根据人事调动，及时调整领导小组成员，为深入开展家庭教育工作提供了组织保证。同时，制定下发了《关于海宁市家庭教育工作领导小组各成员单位职责分工的通知》，进一步明确了各成员单位的具体工作职责，初步形成党委领导、政府支持、部门配合、社会参与、共同指导的社会化、开放式的工作格局，统筹协调推进全市家庭教育工作。
2.健全制度，推进规范化建设。坚持将家庭教育工作纳入未成年人思想道德建设和妇女儿童发展总体规划，每年年初制定家庭教育工作计划，明确目标任务。不定期召开全市家庭教育工作领导小组（扩大）会议，总结经验，发现问题，找出差距，促使家教工作不断向制度化、规范化、科学化方向发展。2012年制定下发《关于进一步加强全市家长学校建设工作实施意义》，进一步明确了家长学校的主要任务、组织管理、保障措施等，要求村（社区）家长学校按照“四有三优一突出”的指导标准（即有阵地、有机构、有教材、有师资；整合资源优、活动效果优、规范管理优；办学特色突出），规范、科学、有序的开展家庭教育工作。
3.拓展阵地，夯实服务基础。在原有家长学校的基础上，进一步扩大了全市家庭教育阵地网络，尽量使家教知识辐射到每个年龄段的的学生家长。目前，我市共有家长学校423所，其中学校家长学校14 2所，村（社区）家长学校243所（其中城镇社区62所），企业家长学校14所，新居民家长学校2所，机关家长学校1所。建成其中全国示范家长学校2所，省级示范家长学校4所。同时，积极发展网络媒体的辐射作用，在海宁妇女网开设“儿童天地”、“网上家长学校”等专栏；在海宁妇联官方微博开设“父母微课堂”；在《海宁日报》为少年儿童开设“成长”专版，设置“心语信箱”和“习作园地”等专栏；在海宁电视台“潮乡童话”栏目播出家庭教育知识;在海宁电台“潮乡半边天”栏目开设“阳光家教”专栏，进一步健全了家长学校、电视报刊、远程教育多维一体的教学网络，为家长提供更灵活多样的学习途径，实现家教知识“宣传在基层、普及到家长、受益在儿童”。
（二）优化队伍，加强研究，全面提升家庭教育工作水平。
1.建队伍。充分发挥好一支覆盖全市、分工明确的家庭教育工作队伍，为未成年人家庭教育提供人才支持。在2011年成立了由教师、医生以及热心家教工作的志愿者组成的家庭教育讲师团，目前讲师团共有成员27名。每年及时调整充实讲课内容，通过制定下发讲师团课题计划，为基层提供菜单式服务，进一步提高讲座的针对性、实效性，正在达到“家庭所需、家长欢迎”的工作目的。同时，充分发挥家教志愿者作用。开展巾帼文明岗与村（社区）结对服务，组织开展“家庭教育志愿者进村入户”活动，全市中小学校、幼儿园、法律工作者等志愿者积极参与亲子互动、法律咨询、流动课堂等家庭教育志愿服务，加强对农村儿童、留守儿童、孤困儿童、流动人口儿童等家庭的指导服务，帮助广大家长掌握科学的家庭教育方法。
2.抓培训。为家庭教育教师团的每位讲师赠送《家庭教育》杂志，每年都组织开展专门的业务培训。去年我们召开了全市家庭教育论坛，5名优秀教师演讲自己的课题，同时聘请家庭教育工作专家进行面对面点评辅导，以此提升家庭教育讲师团整体素质和课件水平。今年我们举办全市家庭教育工作业务培训会，邀请了嘉兴教育学院心理健康教育教研员纪忠华老师作《谈家庭教育中的亲子互动》专题辅导讲座。同时，组织家庭教育工作骨干参加由省妇联、省社科联和省家庭教育学会等单位主办的海峡两岸中华民族传统文化与家庭教育论坛暨家庭教育工作骨干培训班，进一步提升家教工作者的业务水平。此外，基层妇联组织也通过案例分析、课堂互动、实战模拟演练等多种形式加强家庭教育讲师团培训。
3.兴研讨。立足家庭教育中的热点难点问题，围绕单亲妈妈家庭、农村家庭、早期教育等重点内容，推动全市家庭教育工作上新台阶，发动全市热心家教工作者开展社会调查和课题研究，探索实践与理论的结合，总结撰写了农村家庭子女教育状况、亲子互动、早期教育、“小公民”道德建设等方面的调查报告、典型经验等文章，为全市家教教育工作提供了有价值的决策参考。积极参与嘉兴市优秀家庭教育论文征集选评活动，进一步提升家庭教育的理论研究水平和服务实践能力。2012年，桃园小学费玲妹的《亲子同行，营造家庭阅读氛围》和机关幼儿园俞美华的《优化隔代教育，提升新班家园协同》获得了嘉兴市优秀家庭教育论文一等奖，其他9篇论文分获二、三等奖。今年共向嘉兴上报家庭教育论文29篇。
（三）创新载体，拓展渠道，凸显家庭教育工作实效。
1.与“双合格”家庭教育宣传实践活动相结合。以更新家长家庭教育观念，传播家庭教育科学知识和方法为重点，积极打造“科学家教城乡行”、“万名父母进家长学校”等品牌活动，指导和帮助家长提高自身素质，提升家庭教育水平。如百合新城家长学校每季度举办一次大型公益家庭教育讲座，针对不同年龄阶段的家长，进行不同内容的讲座；海洲街道东长社区举办隔代家庭教育讲座；袁花镇积极打造“花溪家园”家庭教育品牌。据不完全统计，2012年各镇（街道）、村（社区）举办各类讲座81场，参加培训6086人次；开展各类家教活动28场，参加活动8535人次。
2.与“文明家庭”创建相结合。为进一步弘扬家庭文化，树立良好的亲子关系，去年组织开展了以“和谐家庭、幸福海宁”为主题的第六届家庭文化节，通过举办感恩书信大赛、家庭美德感言微博征集、亲子运动会等活动，大力开展家庭文化建设特色活动。同时，我们还将家庭教育工作与学习型家庭、平安家庭、绿色家庭、“知识进万家”等各类特色家庭创建相结合，进一步扩大家庭教育的社会影响力和覆盖面，努力为未成年人健康成长创造良好的家庭环境。同时，各镇（街道）、市属妇委会也通过开展各类主题宣传活动，进一步提高广大未成年人增强道德意识、践行道德规范、培养高尚情操的自觉性。斜桥镇举办了以“珍爱生命，远离”为主题的禁毒“流动课堂”宣传活动。硖石街道通过禁毒宣传图板巡回展、禁毒书法摄影比赛、现场宣传咨询活动等开展禁毒宣传月活动。市城管局“城管巾帼宣传团传播文明进学校”，与紫薇小学联合开展“城管知识进校园，文明使者在行动”为主题的班会活动。
3.与“六一”、暑假等重要时间节点相结合。在节假日来临之际，各家长学校通过向家长发放《学生（儿童）防溺水安全教育告家长书》、《致家长的一封公开信》，发送假期安全短信，开设学生（儿童）家长防溺水安全教育专题讲座，加强对孩子的学习、安全和社会实践教育，提醒家长要尽好监管责任，让孩子过一个平安、快乐、有意义的假期。此外，我们还利用“三五”、“六一“、“七一”、“十一”等节庆，开展“学习雷锋、做美德少年”网上签名寄语、“做一个有道德的人”、“做谦恭有礼中国人”等主题活动，连续13年开展“万名学生下社区进村落”活动，依托各社区家长学校，以讲座、 征文、文艺演出、义务劳动等形式丰富学生暑期生活，进一步健全我市学校、社会、家庭“三位一体”未成年人思想道德建设的教育新格局。
（四）突出重点，展现特色，家庭教育工作均衡发展。
1.突出早期教育。开展“早教大篷车下村进社区”公益活动,宣传普及早期家庭教育，形成以“家庭为阵地，社区为依托”的早期家庭教育指导服务体系,使科学育儿知识真正进乡村、进家庭。2012年在全市开展“早教大篷车”下村进社区活动18场，共300多名孩子参加亲子互动活动。同时，结合“家庭文化节”连续两年举办0-3岁宝宝亲子运动会，通过活动培养孩子良好的参与意识、竞争意识和合作意识，并进一步增进家长与子女之间的情感交流，展现健康向上的家庭生活方式。
2.突出新居民子女。为深入了解新居民子女家庭教育的状况，2011年我们开展了新居民子女家庭教育状况调研，并组织教育局、新居民事务局、公安局等单位召开新居民子女家庭教育状况座谈会，通过分析现状，发现问题，探究对策措施，为针对性开展新居民子女家庭教育提供了有益参考。今年我们围绕“孤困儿童家长和新居民子女家长”两大群体，组织10场家庭教育讲座免费进学校、进企业、进社区，传播先进的家庭教育理念，提升家长科学育儿水平。
3.突出孤困儿童。市妇联紧密结合工作实际，从加强未成年人特别是孤困儿童的思想道德教育、身心健康成长的高度出发，倾力打造潮乡“社会妈妈”工作品牌，同时联合市慈善总会开展“关爱成长”慈善助学工程，每年资助60名3-14周岁正在接受学前教育和义务教育的孤困儿童每人800-1000元助学资金。活动开展以来，得到了社会各界的积极响应，各级妇联组织、巾帼文明岗、女性社会团体纷纷加入到爱心队伍，在生活、学习、情感等方面进行结对帮扶。
二、家庭教育工作存在的问题
几年来，经过全市上下的共同努力，我市在家庭教育工作方面取得了一些成绩，为未成年人健康成长办了些实事。但在我国经济社会加速转型、家庭结构日趋多元的大背景下，家庭教育也面临着许多新情况、新问题，我市家庭教育工作与新时期发展的要求相比还存在不小的差距，主要表现为：
1.家庭教育“三位一体”的工作机制有待进一步完善。妇联和教育局作为家庭教育指导的牵头单位，尚未形成合力。妇联由于职责范围有限，人员紧张，难以顾及整个面上的工作；家庭教育与社会教育、学校教育还存在不同程度的脱节现象。
2.家庭教育经费投入不足。家庭教育工作量大，周期长，针对性和延续性强，需要师资、场所和必要资金，但目前我市还没有家庭教育专项经费，现有的工作经费是在其它工作经费中统筹开支。由于缺少经费保障，外请专家老师前来授课造成难度，一些必要的宣传教育活动、调查研究、师资培训、教材编写、评选表彰等工作不能正常开展，这与家教工作的需要很不适应。
3.家庭教育队伍不够稳定。教师缺乏专业的家庭教育培训，学校缺乏家庭教育专业工作者，这种现象目前普遍存在。家庭教育是一项专业性很强的工作，需要教育者有系统的家庭教育知识和为人父母的体验，掌握专业的教育技巧和方法。目前，学校负责家庭教育工作的主要是分管学校德育工作的副校长和各班班主任，然而他们的专业知识却是学科教学，这样的家庭教育队伍，其思维和视野，容易局限于学校教育内部，难以从家庭教育的角度考虑家长教育的方法和技术。
4.家庭教育缺乏针对性。开展家庭教育，必须考虑到家长的特殊构成，对不同的家长采取不同的分类教育策略。对所有家长开展同一内容、同一方式的教育指导，就缺乏针对性。对于学生和家长结构比较单一的城市中心小学，这种教育指导策略，也许会收到成效，而对其它城中村小学、流动、留守儿童等家长教育要取得实效，就必须分类教育指导。
5.家庭教育宣传覆盖面有待进一步提高。目前家长获取家庭教育知识的渠道主要有两条：一是大众传媒；二是社会机构对家长的直接指导。从学校家长学校看，家长学校开班往往被家长会所代替，流于形式，真正开展家庭教育的很少。村（社区）家长学校覆盖率已达100%，但受资金、资源等客观因素的制约，每年大都只开展1-2次活动，家长们又忙于工作无法抽身前来，听课的人往往不多。
三、今后工作的思考
1.优化指导，保障家长学校健康发展。加强统筹协调，确立“一主多辅、全面推进”的家长学校办学模式，即学校家长学校是主阵地，其他各类家长学校是有益的补充和完善。一方面要充分发挥学校的主阵地作用，利用其师资和管理优势，对幼儿园、中小学等不同年龄段的学生家长实施有针对性的家庭教育指导。另一方面大力发展社区、企业、专业等各类家长学校。以学校、家庭、社会协同教育为宗旨，探索建立以家长为主体、以学校为主导、以社区（村）和企业等为联系纽带的和谐教育协作组织，实现家庭、社区、学校人才和设施设备资源共享，加强对家长和儿童的引导。
2.整合资源，加强家庭教育工作者队伍建设。 家庭教育作为教育的三大支柱之一，一直处于弱势状态下。其中很重要的一个原因在于缺少家庭教育专业人才，目前家教工作者大多是基层教师兼职的，没有更多的精力把家庭教育指导工作做精做细，因此加强家庭教育指导专业人才队伍建设已成为当务之急。同时要加强家庭教育工作者培训，提高其业务能力和指导水平，使家庭教育指导工作更加科学化、规范化、专业化。聘请家庭教育专家深入基层特别是家庭教育薄弱的农村作报告、办讲座，传播科学的家教知识，帮助家长解疑释惑，提高家长科学教育孩子的能力，缩小城乡差距。不断壮大家庭教育志愿者队伍，广泛招募以中小学、幼儿园教师、高校在校学生、社会妈妈为主体的家庭教育志愿者，充分发挥他们在服务社会、服务家长、服务儿童中的积极作用。
3.保障经费，推动家庭教育工作落实。要争取政府加大对家庭教育事业和家庭教育工作的政策支持、经费投入，争取将家庭教育经费纳入 财政预算，用于保障开展全市性家庭教育指导工作。镇（街道）要增加对家庭教育工作经费投入，保障家庭教育指导工作正常开展。学校可以根据实际需要，通过合法方式争取社会力量支持，补充校（园）内家庭教育指导活动经费。
4.强化宣传，建立健全家庭教育宣传网络。从某种意义上讲，家庭教育比学校教育、社会教育更为基础更具影响力。学校教育、社会教育只有延伸到家庭，才能获得教育持续发展的动力。因此要继续大力推动家庭教育知识的社会化传播，通过部门合作，有计划的将家庭教育讲座纳入紫薇大讲堂、农村文化礼堂建设中，通过电视讲座、开展培训、沙龙讨论、组织活动等多种形式，进一步扩大家庭教育的受众面，让更多的家长掌握科学的家庭教育方法，促进城乡家庭教育均衡发展。
