时间：2023-03-07 15:17:18
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一、*镇基本情况
（一）基本概貌。*镇位于武宣县东北部，距县城25公里，北与金秀县接壤，东连桂平市，20*年*镇由原*镇与河马乡合并后，行政区域面积扩大为239.5平方公里，*镇主干道交通条件便利：武平二级公路贯通*镇大部分区域，其余为三级柏油路面；已基本实现村村通公路、电视、电话。*镇境内气候温和，雨量充沛，山多地少，全镇辖24个村民委（共117个自然村、屯），总户数1.20万户，人口共5.4万人，其中农业户数1.1万户，人口4.61万人，聚居着壮、汉、苗等民族，壮族占70%。20*年全镇生产总值2.8亿元，其中农业生生产总值2.0778亿元，比上年提高7.4%；财政收入35万元；农民人均收入21*元，比上年增15.7%。
（二）农业生产概况。*镇共有耕地面积5.42万亩、林地面积25万亩，山多地少，人均耕地面积1亩余、高产水田人均不足5分；水利设施条件总体上较为薄弱，耕地浇灌渠道多数没有硬化；特色产业为茶叶种植，以双髻龙茶叶有限公司为龙头，带动茶叶种植近3000亩，其产品畅销区内外；优质谷生产面积达20772亩，占全镇水稻面积的90%。
（三）农村政策落实情况。农村低保户应保对象接近4.2‰左右，其他民政应保工作基本落实到位；新农村合作医疗参合率达到75%；年内通过了自治区“两基”验收；党委、政府对计生工作极为重视，支持力度大，将人口计划生育工作纳入重点工作议程，计生各项指标完成较好，计生工作处于全县中上游水平。
（四）基层组织建设情况。目前镇班子成员共11人，平均年龄为34岁，均为大专以上文化程度，班子整体素质较高，在“双带”工作中目标明确、引导得当、成效较显著；全镇42个党（总）支部，共有党员1145名，其中农村党员875名；党校体制改革工作取得一定成效，20*年通过镇党校、教学培训点、惠民课堂，共办培训班83期，培训党员、积极分子、群众共3530人次；基层民主建设工作稳步推进，做到了下辖各村均村务公开，当地民主管理、监督工作各项措施较到位；群众议政、参政意识较强；民风质朴、热情好客，是武宣县文化的重要发祥地。
（五）优势所在。一是随着武平二级公路的开通，*镇将面向着更广阔的市场经济舞台，以此为契机，该镇将可望成为武宣经济发展的又一中心区域；二是境内有广西风景名胜区百崖大峡谷，武平二级公路即将开通，该镇将成为大量游客及交通的重要进入点、中转站；三是特色产业竞争优势较为明显，随着茶叶、优质米进一步品牌化，其经济效益升级空间潜力巨大；四是*镇钟灵毓秀，历史人文资源丰富，*人中有被誉为“广西二贤”、谢家“双凤”的历史名人谢家兄弟谢洪、谢泽（宋宣和三年同科中进士，*波斗村人），有西王肖朝贵、天官正丞相曾水源等著名将领；在莫村仍残存洪秀全称天王时的宫墙遗址；文化可进一步挖掘利用；*也是革命老区，红色旅游资源相当丰富，开发前景广阔。
二、面临主要困难和问题
（一）贫困现状不容乐观。目前*镇总体来说已解决温饱问题，但发展不够平衡，表现在：*镇原河马乡一片与原*镇相比年人均纯收入约少100多元；交通便利、耕地较多，有甘蔗种植项目的村民委人均纯收入普遍要比其他村高得多，如甘蔗较多的莫村村民委比没有此种植项目的洛桥村民委人均纯收入要多200元左右；一些村民委虽然没有列入贫困村，但实际收入与贫困村无异，如洛桥村民委，据调查人均纯收入约为700元；在一些村内部农民之间贫富差距也较为明显，新楼旁边破房无数的状况仍较为普遍。从整个乡镇来看，新建楼房总量较少，村容还不够整洁。
从调查中，我们发现，贫困的主要原因是：1、人均耕地面积少，农业品种较单一，单位产出经济收益低。2、因残、病致贫，帮扶手段跟不上。3、小农意识作用，束缚了农民解穷脱贫的主动性和积极性。4、建设家园的观念还不够强，一些致富者不愿投资于本村本镇，也不愿在本地新建楼房，而是将资金转移到县、镇所在地。5、欠缺能带动经济发展的龙头企业，农民难以从中拓宽增收渠道。
同时，我们还发现，*镇贫困的因素还有：1、在如何利用自身优势方面，前瞻而又切合实际、操作性强的具体措施还不是很多；2、部分群众发展意识不强，欠缺大局意识，如在百崖大峡谷停车场征地工作中，由于一些村民对该项工作的不理解，至今仍无法落实，导致景区发展带动当地农民增收的作用难以实现；3、思想观念还须进一步解放，促进增收手段亦须加强多样化；4、在招商引资方面，虽引进了一些投资，但农民直接、持续受益面还不够广。
（二）“乡风文明”工作还须进一步加强。1、文化建设阵地基础条件还较薄弱，设施、设备较差，人手不足、素质还不够高；2、引导农民树立新意识、新观念转变，推进“乡风文明”的活动较少；3、新思想、旧陋习相互影响，呈现复杂局面。
（三）村办集体经济薄弱。目前11个村民委中，有集体经济收入的只有4个，即：华乐、三多、河马、金岗村民委，其中收入最高的华乐村民委每年的收入也不过在1.5万元左右，其他村均在1万元以下，且多年均为单一的收入渠道（如华乐，多年来仅靠荔枝园收益，三多，主要以出租门面获益），增收措施欠缺、后劲不足。
三、几点想法
从大方向而言，即充分发挥本地优势，针对薄弱环节，加强前瞻性和及早谋划意识，有的放矢、逐步推进。具体来说，*镇的发展应充分考虑五个方面因素：
一是结合一条路。即途经*镇的武平二级公路。此路全面开通后，*镇直接与130多万人口的平南“对话”，因地域相连，历史上两地民众交往较多，交通直达后，其历史及近邻扩散效应将会发挥直接的促进作用，*镇在武宣经济发展的地位将会以一种新的姿态呈现，其相对优势和核心城镇的作用将会日益明显。此路一通，*镇“一盘棋”全活。
二是借助一个景。即百崖大峡谷景区。实际上就是考虑以旅游业带动其他当地产业发展的问题。随着百崖大峡谷景区经营质量的不断提升，其运转过程中实际上也为当地经济的发展注入了新的活动，借助景区这个固定的宣传大平台，*镇的知名度会进一步提高，这将会为*镇旅游产品开发、景区服务周边行业、招商引资等工作提供更多的机会。
三是开发一片茶。即当地的无公害生态茶业。清嘉庆四年（公元1799年），当地金龙茶即以“谦益”牌商标饮誉国内外；1996年金龙茶注册商标为“双髻”，茶名易为“双髻龙茶”，2003年成为纪念诞辰110周年活动及全国国防教育神州行活动唯一指定用茶。不仅要从扩大种植面积提高再生产规模、工艺水平上下功夫，也要从充分发挥其历史文化内涵、借势于百崖景区扩大宣传效果上下功夫，着力将其打造成*镇的重要支柱产业。
（一）加强组织领导，是社会保险基金监督管理工作的有力保证。近年来，我县始终把加强社保基金监督管理工作作为社会保险事业发展稳定的一件大事来抓。一是成立了以县政府常务副县长为组长，人社、财政、地税、各商业银行为成员的社会保险基金协调工作领导小组，建立了部门联系会制度，每季度进行一次例会，共商社会保险发展大计。二是成立了以县政府常务副县长为组长，由人社部门牵头，财政、审计、税务、银行、工会、新闻媒体等部门成立的社会保险基金监督管理委员会，并公布社会保险基金监督举报电话，接受社会各界的监督。
（二）健全管理制度，是社会保险基金监督管理工作的坚实基础。经过多年的探索和实践，结合我县实际情况，逐步建立和完善了《社会保险基金使用与审批管理制度》、《社会保险基金预警制度》、《离退休人员生存状况跟踪服务制度》、《住院病人查房制度》、《定点医院定点药店费用审核制度》等相关制度，使我县社会保险基金监督管理工作制度更细化、操作更具体、监督更严密。
（三）规范业务运作，是社会保险基金监督管理工作的有效措施。为保证各项社会保险工作的健康运行，我县从基金管理的源头抓起。一是以金保系统为抓手，严格参保单位和个人申报缴费的管理，完善“五险一单”的征缴机制，统一基数，统一人数，提高基金征缴率，实现依法征收。二是以落实省市各项政策规定为基础，加强社会保险基金待遇支出的管理。严把企业职工退休退职审批关，实行提前退休公示制度。医疗保险基金支付实行明察暗访与实地调查相结合的工作方式，失业保险待遇采取定期与不定期到单位、街道居委会调查的方式，有效控制了社会保险基金的流失，保证了社会保险基金的安全运行，维护了职工的合法权益。三是以社会保险基金预决算制度为约束，保证社会保险基金收支平衡，略有结余。截止2014年底，全县参加社会保险人数达13.59万人次，基金总收入18786万元，基金总支出17922万元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障了职工合法权益和离退休人员基本生活，基金未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。
（一）基金收支矛盾突出。随着我县原国有集体企业破产改制结束，扩面空间和潜力非常有限，加上我县老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显。2012年，全县参加养老保险人数20560人，其中退休6576人，当年新增退休692人，当年基金收入10979万元，基金支出11759万元，当期结余-781万元，累计结存11319万元。2013年，全县参加养老保险人数19558人，其中退休6938人，当年新增退休429人，当年基金收入11515万元，基金支出13248万元，当期结余-1733万元，累计结存9586万元。2014年，全县参加养老保险人数20179人，其中退休7273人，当年新增退休459人，当年基金收入13964万元，基金支出13516万元，当期结余447万元，累计结存1033万元。通过近三年情况分析，我县退休人员除政策因素外，正常退休人员增长率为7%，供养比例为1.8：1 ,就目前基金结存情况,支撑能力仅为9.6个月。
（二）监管力量有待加强。目前，我县虽然设立了基金监管机构，配备了基金监管人员，但由于监管工作人员大多不具备专业的监管知识和业务能力，加上工作量大、涉及部门广，监督工作往往流于形式。
（三）信息化建设水平有待提高。社会保险基金监管离不开工商、税务、公安等部门的信息支持，我县目前未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险扩面征缴和基金监管工作的推进。
（一）全力推进社会保险扩面征缴工作。一是加大宣传工作力度。通过广播、电视、报刊、网络等多渠道大力宣传社会保险相关政策，提高用人单位和劳动者的参保意识。二是加强相关部门协调配合。要加强社会保险部门与税务、工商、财政、审计部门的协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。尤其要加强与税务、工商、审计部门的数据共享机制建设，提高征缴率，减少征缴成本。三是加大执法监察力度。利用劳动管理、劳动监察、稽核职能，定期、不定期的
1、在线视频的机遇及挑战
过去两到三年内以平板电脑和智能手机为代表的联网设备的普及使得在线视频服务获得迅速发展，人们的相关需求也日渐增大。平板电脑和智能手机及其他便 携及非便携设备均能播放高品质视频内容，由此，视频业务服务提供商们纷纷推出多屏服务以提供无处不在的视频接入，通过对相关权利的争取，将直播电视频道及 点播电视节目以OTT的方式提供给“苹果”及安卓设备已维持其用户的忠诚度并试图建立新的盈利模式。
目前，多屏视频业务仍处于发展的早期阶段，广播商们及服务提供商们认为用户对其有巨大需求，并纷纷部署之，但是目前尚未找到良好的商业模式以回收其投资甚至盈利——其中很多的业务都是免费提供给用户，而且目前尚无清晰的从高级广告解决方案中盈利的发展战略。
纯OTT服务提供商正在努力探索和实践之，比如在点播视频中插入/植入广告、业务订阅（笔者注：交月租或年费等）、即时付费点播（笔者注：相当于以前有线电视的PPV按次付费业务）等。
DTVE于今年8月就在线视频的5种商业模式的重要程度向受访的160余家视频企业/机构等进行了调研，这5种商业模式包括：
1）交易型视频点播（相当于以前有线电视的PPV按次付费业务，在观看一段视频之前，需要支付一定的费用）；
2）订阅型视频点播（交月租或年费。用户可以无限制收看一定范围内的视频内容）；
3）电子渠道成交（相当于PVR或云DVR业务）；
4）广告型（后向收费方式。用户可免费欣赏视频，但需要看广告）；
5）防止用户流失型（绑定在线视频点播（免费提供）、电视直播（免费提供）、付费电视、宽带、电话等，以提高用户忠诚度。
DTVE针对此项的调研结果显示：
一、基本情况
县文化局下属5个局直单位，23个乡镇文化站，其中县城文化设施面积5000平方米，现有干部职工400人，其中文物所、稽查队与局机关一起挤在建筑面积为360平方米的三层楼里办公，县电影院建筑面积为300平方米，能容纳2119人；县图书馆建筑面积为1200平米；文化馆建筑面积为2200平方米，内有排练厅3间，教室8间，业务活动大厅1处；祁剧团建筑面积为8600平方米，无演戏所用剧院，现有的公共文化设施落后，县电影公司始建于1976年，院内2000多张硬座已有1/3的座椅陈旧破烂，顶棚已经腐烂，舞台灯光和音响配置不全，县文化馆的办公楼亦建于70年代，1994年就已被建筑质检部门鉴定为危房，至今没有得到翻修。23个乡镇文化站中，去年，步云桥镇文化站在市文化局领导的关心下争取上级拨款3万元，购买了一栋建筑面积达160平方米的楼房，用作扩建文化中心；归阳镇文化站有一幢所有权归镇政府，使用权归文化站的文化中心，其他乡镇文化站有的蜗居于乡镇政府办公大楼的一两间房里，有的甚至连一间工作房都没有，基本上处于“四无”状态，即无图书室、无影剧院、无娱乐场所、无办公场地。
二、工作现状
尽管经费奇缺，困难重重，广大文化干部还是兢兢业业、负重奋进，年，我县全体文化系统干部战胜各种困难，坚持一手抓管理，一手抓繁荣，取得了累累硕果，具体表现在：
1、市场管理规范有序。年，文化局在狠抓文化市场和新闻出版市场管理方面做了大量工作，取得了显著成效，共组织零点行动25次，出动人员11980人（次），出动车辆105辆（次），共查处违规网吧37家，吊销《文化经营许可证》2家，查处违规电游6家，同时查处无证照摊店5个，非法出版物8600册，收缴盗版光碟2500余张，取缔非法印刷企业1个，由于依法依政，工作到位，全县基本实现了文化经营场所的根本好转，文化市场逐步走向了制度化、规范化轨道。
2、艺术精品迭出：文艺股干部尹辉的渔鼓《田园之歌》在全国性曲艺月刊发表，诗组10首《说不出的荒凉》发表于《芙蓉》杂志上，多件舞蹈、音乐、文学作品分别获省市奖，42件摄影作品发表在国家、省级各刊物。美术书法作品，参加国家文化部艺术中心举办的“全国书画大赛”11件获奖，其中少儿书法金奖1件，二等奖1件，少儿美术二、三等奖各1件，新苗奖4件，艺术教育园丁奖3件，人才伯乐奖1件。文化部、中国美协举办的《第十届全国大赛（湖南展区）》中，有9件美术作品参加展出。
3、群众文化活动开展有声有色。去年，全局开展各种大型文化活动20场次，广场文化活动6次，观众达20万人次，同时全县各乡镇文化站都分别举办了形式多样的文化活动，如归阳镇举办的庆元旦卡拉OK大奖赛，蒋家桥镇的首届“信合杯”中西器乐文艺节目表演赛暨第二届卡拉OK赛；金桥镇的庆“五四”篮球赛，“关爱女孩”文艺汇演，端午节龙舟赛；风石堰、官家嘴、黄土铺、石亭子、过水坪五个乡镇的卡拉OK大奖赛等等，活动形式多样，内容丰富多彩，精彩纷呈。
4、专业文化蓬勃发展。祁剧团全年下乡演出210天，演出场次436场，同时在剧目创作上有新的突破，共挖掘移植优秀剧目4台，新排的戏剧小品《电老虎》获全省专业剧团小戏铜奖，市小戏银奖，电影公司创新举措，一方面采取影企联姻、上门服务、爱教电影等等形式搞好影片放映工作，另一方面积极引进外地剧团来院演出，增加收入。去年年底还创办了数码影院，通过各种形式积极创收。
5、图博事业获得新发展。图书馆去年投入近2万元，进行房屋整修，添置了电脑并新增藏书2336册。入馆读者新增19000人次，建立读者服务档案198项，完成课题服务10项，文物所狠抓文物保护和文物征集工作、征集了10件抗美援朝纪念章、图书、填补库藏文物空白。
三、存在的问题及需解决的问题
尽管文化工作取得了一定成绩，但也存在不足之处，尤其是乡镇文化站这个薄弱环节。由于受到财政限制、乡镇文化站严重缺血，投入不足，使得曾是农村文化主体的乡镇文化站如今风雨飘摇，大多数乡镇文化站以文养文条件不成熟，有的乡镇领导认为文化站不出经济效益，是个包袱。文化工作是软指标，不抓不影响评比排名，个人晋升，对文化站工作支持不够。而由于工作条件差，工资待遇长期没法解决，福利更无从谈起，一些文化站工作人员根本没有心思开展工作，有的差额拨款或财政工资一分未拨的文化干部外出打工，个别文化站名存实亡。农村文化存在的问题和困难主要表现在以下方面：
（一）文化经费投入严重不足。乡镇文化站经费难以得到充分保证，全县乡镇文化站的文化干部中，18人为财政只拨50%的基本工资，还有6人自参加工作5年一分工资未拨，人员工资尚且无法保障，更谈不上办公、活动、业务经费。
（二）乡镇文化站设施落后。由于县乡财力有限，乡镇文化站文化设施建设投入得不到根本保证，文化站现有文化设施严重不足，设备过于老化，难以开展正常的文化活动，有的文化站甚至处于瘫痪的状态。
（三）文化站资源严重匮乏，活动形式单一。由于县乡财政非常困难，再加上文化经费投入严重不足，公共文化资源十分贫乏、农村文化消费普遍低下，乡镇图书室藏书量普遍不高，而且多为旧书、新书很少，农民急需的科技图书很少，看书难问题没有得到解决，大部分文化站由于受现有场地、经费限制，文化活动手段过于简单，形式过于陈旧，活动内容也缺乏创新，群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分发掘和利用，文化阵地的宣传、教育、辅导、娱乐功能没有充分发挥。
一、基本情况
村位于镇西北部，与县镇毗邻，通至镇的洋（坪）百（福）公路横穿其中，被称为县的北大门。全村共有5个村民小组，486户，1739人，耕地面积1762亩，劳动力984个（村内办有柑桔打蜡厂，占地面积15亩）。该村土地肥沃，水源丰富，主产柑桔。目前可实现年产柑橘4000吨，销售收入300万元，可实现人均增收2000多元。
二、存在的问题
在去年蛆柑事件发生以后，柑橘销售形势急转直下，该村柑农蒙受了严重的经济损失，整个柑橘产业陷入困境之中。
（一）消费者信心有待进一步恢复。去年蛆柑事件发生后，由于受短信和网络爆炒蛆柑影响，同时消费者对柑橘大实蝇危害的基本知识的不了解，导致人人谈橘色变，消费者恐慌心理严重。虽然后来通过加大宣传力度，进行正面宣传报道，消费者恐慌情绪逐渐消除，但预计今年柑橘销售初期仍会受到影响，消费者信心还有待进一步恢复。
（二）柑农种植积极性有待进一步提高。柑橘收入在该村是大部分农民收入的主要来源，受去年蛆柑事件及国际金融危机等因素影响，部分柑农害怕今年柑橘价格和销售会出现更大困难而造成损失，导致情绪很不稳定，正处于观望期。一是已到修枝、追肥时间，可在田间忙碌的人员却非常稀少。二是由于化肥、农药等生产资料价格的上涨增加了生产成本，更增加了柑农心理负担，不少柑农已调整和正准备调整种植结构，减少柑橘种植面积。
三、应对措施
（一）进一步做好柑农的稳定工作。一是切实加强对柑橘种植、销售工作的领导，组建专班，落实专人负责柑橘种植、销售工作，同时建立柑橘销售应急预案;二是制定优惠政策奖励种植、销售大户，促进柑橘种植、销售；三是大力宣传，深入细致地做好柑农的思想工作，解除柑农的思想顾虑，恢复柑农对市场的信心。
（二）进一步优化柑橘特色产业发展环境。一是村两委要积极创新发展思路，大力抢抓各种发展机遇，开发农业重点建设项目。特别是投资320多万元的片农业综合开发项目，要做好项目施工过程的监管，切实将实事做实、好事做优，创造优质、高产、高效柑橘园区。二是组织村民筹资投劳硬化通村通组通户水泥路面，使水泥路面延伸到全村的每一个柑橘种植园区，为外地客商贩运柑橘提供便利条件。
（三）进一步发展壮大柑橘特色产业。村两委要调动一切积极因素，充分利用好土地和技术两种资源，努力把柑橘产业做大、做强，不断增强致富力量。一是着力壮大柑橘特色产业规模。要通过积极宣传引导、政策扶持、资金帮扶、优质服务，效益比较等办法，努力把柑橘产业做大、做强。要在目前柑橘总面积3600亩基础上有新突破。二是奋力培育柑橘科技示范基地。要按照“谁投资、谁所有、谁受益”的筹资方式和“统一规划、统一开发、统一品种、统一技术、分户经营”的管理模式，不断投入开发资金，在已建成的村平头山柑橘科技示范基地基础上，将基地面积从目前的400亩扩大到500亩。
（四）进一步推进柑橘特色产业发展的组织化水平。以老杨家庄村柑橘协会为依托，把分散的柑橘种植户组织起来，走协会+农户+基地的发展路子，着力建设社会化服务体系，提高引导培训、统一采购、技术指导、开辟市场、组织营销等社会化服务水平，推进柑橘产业的组织化、规模化、标准化发展。整合品牌，走精加工之路，增强市场竞争力，提高经济效益，提升柑农抗市场风险的能力，最大限度地维护广大橘农的根本利益，推进柑橘产业持续健康发展。
一、我县城区管理现状
我县城区共有三个居委会组成，占地2.75平方公里，共有居民5139户，常住人口约1.8万人。近年来，按照加快小城镇建设的总体布置，新建、改建的建筑物基本能按城镇规划的总体要求进行运作。
㈠基础投入加大，市容市貌不断改善。一是投资35万元修建了镇垃圾中转站，于5月初正式投入使用，解决了垃圾清运和处理的问题。二是投资60多万元，维修县城城区道路1450平方米，步行街及人行道路面600平方米，维修天池河防护栏326处并进行了粉刷，开挖排水涵洞一处，维修加固过桥护栏（水闸）1处，疏通长坪社区路段排水沟100多米，有效改善了城区道路环境和道路通行质量。三是通过多方筹措资金，积极兴建集贸市场，从“堵”向“疏”转变，有效解决了占道经营易反复的难题，有效解决了市容与繁荣的矛盾，为广大居民提供了良好的经营场所。同时，引进城市经营理念，将步行街灯饰广告有限出租使其建设、管理得到加强。
㈡日常管理质量有新的提高。一是做到文明执法。通过发放居民告知书，做到教育与处罚相结合，得到广大群众的理解和支持。二是大力整治乱搭乱建、占道经营等行为。仅08年查处未办规划审批手续违章建筑8起，拆除乱搭乱建38起，清理查处占道经营乱摆摊点900多起，清理取缔占道经营300多人次，纠查违章出点经营行为2000多人次，严格依照执法程序处罚违规事件70多人次，为理顺城区的街道秩序打下了坚实的基础。三是开展城区环境卫生“门前屋后三包”责任制工作，由县爱卫办牵头组织，同各单位签订了“门前屋后三包”责任书，建立城区环境卫生整治工作长效机制，逐步形成全社会力量共同参与城镇管理的局面。四是通过在政府至实小路段设立护学岗，有效缓解学生上学、放学时交通秩序的混乱状况。
二、我县城镇管理存在的问题
随着城镇管理水平的不断提高，市容市貌虽有较大改善，但离老百姓期望还有一定的距离，主要表现在：
㈠体制不顺，造成管理职权不清，责任不明确。我县城区管理一直实行部门管理为主的“条状管理”模式，城区居委会的积极性没有得到充分的发挥。街道与部门、部门与部门之间责任不明确。
㈡机制不活，造成人浮于事，效率低下。城市管理职能部门实行“事业化管理，企业化运作”的方式，这种方式不同程度上存在着政企不分、建管不分，管养不分的现象。一方面，有限的行政事业性收费很难支付城管执法的各项经费，办公经费及各项津补贴均需通过收费自筹。另一方面，由于受事业单位性质的影响，工资分配拉不开差距，职工在思想缺乏足够的压力和动力，工作积极性难以得到有效的发挥。近年来，尽管城建部门已推行了系列改革措施，制定了相应的检查考核标准和奖励措施，但均属于内部管理标准，仍未能跳出“既当裁判员，又当运动员”的怪圈。同时由于主要靠行政手段来管理城区，没有建立与市场体制相适应的激励约束机制，不能以市场机制配置城管资源，更不能充分调动社会各方共同参与城市管理的积极性。
㈢执法力量薄弱，执法环境差，造成管理措施不得力。目前，城监一中队共有在职在编人员6人，担负着城区下至万马桥、上至石梁司范围的市容、城区道路及街道临街门店的管理及执法任务，人员严重不足，装备落后，经费无保障，执法管理存在一定的难度。
㈣城区公共设施场地不足，造成基础设施不完善。基础设施不足是严重制约我县城区管理水平提高的一个重要因素。如城区公共休闲场所、停车场、集贸市场长期以来无固定场所，导致“马路摊点、马路市场、马路停车场”等现象严重。
㈤市民文明素质差，法制意识不强，管理难度增加。由于城区面积小，人口密度高，流动人口较多，少数居民素质低下，车辆乱停乱放、垃圾随地乱扔、公共设施随意破坏的现象严重。特别是随着人口大量涌入城区，城区出现了一些卫生死角，加上管理缺位，造成脏乱差现象严重，人民生活收到极大影响。
三、城镇管理的几点建议
㈠是要理顺城管执法体制，坚持依法管理。着力构建“政府总揽全局、部门齐抓共管、社会积极参与”的大城管格局，构建县、镇两级政府，城管、街道、社区三级管理，横向到边，纵向到底的城镇管理网络体系，形成综合治理为龙头，专业管理为骨干，社区、单位管理为基础的管理模式，强化环卫管理体制，把管理推向市场，管理进入社区、进入单位、进入家庭、进入学校。
㈡是加大经费投入，加快城市公共基础设施建设。要将基础设施作为城市建设的重点，科学规划、合理布局，使公共基础设施更好地满足市民生活和经济发展的需要，提高基础设施利用率。
㈢加快市政公用事业改革。按照“政企分开、建管分开、管养分开”的改革思想，进一步转变旧有的城市管理模式，积极探索市场化运作合同制，开放作业市场，走专业化、企业化路子。按照经营城市理念，本着“谁投资、谁受益”的原则，抓紧制定相关政策，大力吸引社会资本参与城市基础设施建设。
㈣严管重罚，依法管理。我们的城镇管理工作比较薄弱，与“失之于宽，管理不严”有很大关系，比如，在香港随地倾倒垃圾，要被司法机关判刑坐牢。城镇经济要活，但城镇管理必严。首先要严在制度上，要建立一套系统、规范的城镇管理法规体系，要能够基本覆盖目前城镇管理的方方面面，同时，又要具备较强的可操作性。从规章制度源头上堵塞各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到事有人管，职责明确，权责一致。其次要严在落实上，“徒法无以自行”，城镇管理就是对正常有序行为的服务，对违法违章行为的惩处。因此对违反城镇管理法规的行为要敢于管理，对那些只图谋利，明知故违，屡教不改，严重破坏市容秩序的行为必须采取严管重罚的手段，以示惩戒。对非法设置各类摊点和占道经营要坚决予以取缔，对车辆乱停乱放的要将车辆拖离现场，并对驾驶人员予以处罚，对破坏公共设施，乱吐乱扔、乱张乱贴、乱牵乱挂、乱写乱画、乱堆乱码、乱倾乱倒等公德意识差的行为除了经济处罚外还要在媒体上曝光。然后要严在监督上，城镇管理对象的复杂性，决定了管理进程的复杂性。由于城镇管理的方方面面都不同程度地存在一些执行中的具体问题，如执法人员的执法素质，部门之间的配合衔接，必须靠强化经常性的督促、检查和考核。切实解决各种有法不依、有令不行、执法不严、以罚代管和扯皮推诿的具体实施行为，加大管理的落实力度。
一、我镇福利企业的基本情况
我镇共有福利企业9家，主要集中在等行业，共安置残疾人314人，上岗239人，挂靠不上班75人。上岗人员已由挂靠企业帮交4金并且同工同酬，企业未另外给钱，月平均工资元。2012年上半年福利企业实现销售收入万元，实现增值税万元，增值退税万元，人均退税万元。
二、存在的问题
（一）福利企业积极性降低
福利企业本身就是比较特殊的企业。它的生存发展离不开政府扶持政策特别是税收优惠政策的扶持保护。自2007年开始新福利企业税收优惠政策出台后，福利企业可享受的税收优惠就已大幅下降。加上现在劳动力、资金、原材料、土地、资源环境成本的不断攀升，大大压缩了福利企业的利润和生存空间。目前，我镇大多数福利企业的生产经营处于艰难维持阶段。
但税务部门没有充分考虑福利企业的特殊情况，严格执行税收政策，并且要求残疾职工必须100%上岗。有的企业则无法达到要求。因此，这些诸多因素导致福利企业积极性逐渐下降。现在已有4家福利企业都提出要退出福利企业，其中3家正在清退残疾职工。
（二）残疾职工情绪不稳定
我镇很多残疾人员本身家庭条件就差，文化程度较低，就业能力弱，且不同程度存在心理障碍。能够找到一份工作对他们来说是十分不易的一件事。这次被挂靠企业清退，面临着失业，生活无保障的困境，普通人都难免有情绪。何况是残疾职工，他们想到今后的生活，难免会情绪化。部分人员还有过激的行为，但都及时被制止。
三、解决问题的建议
（一）由政府引导，加大对福利企业的扶持力度
首先，要切实将现有的各项扶持措施落实到位，让福利企业享受到政府对它们实实在在的扶持。然后，在财力允许的范围内，加大财政方面的扶持力度。鼓励福利企业愿意参与并吸纳更多的有劳动能力的残疾人就业。同时，我们要对残疾人集中就业工作成效显著的福利企业、企业家及自强不息的残疾人进行表彰、奖励，起到树立典型、扩大宣传的作用。
（二）继续加大国家对福利企业减免税力度，切实减轻企业负担
一方面要尽快将现行福利企业税收优惠政策进行适度调整完善，重点是要取消3.5万元的退税封顶，建立退税额度自然增长机制。在所得税、城镇土地使用税、房产税方面加大减免力度，进一步为企业减轻负担。特别是针对企业中部分残疾人的特殊情况，不能100%上岗的，希望税务部门能够根据实际情况，放宽条件。这样，就不会让福利企业有挫败感。
（三）切实提高福利企业自身综合素质
一、湿地的基本状况
1、湿地类型和面积。
湿田主如果河道湿地和人工湿地。县位于长江中上游的鄂西北，全县水系起原于外流过境客水和境内降水径流，东有，中有沮河，西有西河，自成三洪水系，呈“川”字形平行陈列，由西北向东南延长，贯串全县。三大河道在境内总长145.5公里，总流域面积1752平方公里，有小支流43条，总长539.8公里，其中涞水面积大于20平方公里的有23条，长39.76公里。年调查，全县湿地上积107170亩，其中河道湿地上积达67000亩，占全县湿地总面积的62.5%，首要为沮河湿地、漳河湿地、西河湿地；人工湿田主要为水库、堰塘等湿地，面积40170亩，占湿地总面积的37.5%，分布全县。
2、湿地生物资源丰富
水活泼物资源：有水活泼物4纲5目12科51种。其中，国家一级维护动物黑鹳，二级维护动物有秃鹭、大鲵(俗称娃娃鱼)。省级维护动物有：长吻鱿、光唇蛇鲷、细尾蛇鳝鱼、黄缘闭壳鱼、平胸龟、黄喉水龟、背瘤丽蚌、棘腹蛙、黑斑蛙、双团棘腹胸蛙、棘胸蛙、湖北金线蛙等。
湿地植物资源：有植物资源4门120科500多种。其中苔藓植物45种；蕨类植物29种；裸子植物3种；被子植物430种。国家重点维护树木有银杏、水杉、刺楸、杜仲、楠木、厚朴等。省级重点维护树木有三尖杉、白皮松、山胡桃、胡桃、大叶冬青、青檀、黄檀、紫茎等。此外，还有药用、经济植物种类250多个。
3、湿地维护近况
我县河道湿地具有典型的山区河道特征，坡降大，流速快，生物品种单调，生态系统构造简略，生物地球化学循环进程迟缓。在这种前提下湿地生态系统抵当搅扰的才能和自不变才能低下，生态均衡一旦毁坏就很难恢复，故县湿地系统具有软弱性。上世纪90年月前，因为工农业的发展、人口的增进、城市化历程的加速，我县局部湿地被侵犯，湿地上积不断减少，水体受到严格污染，生物量也随之削减，湿地质量继续下降，湿地的天然性也有所下降。近年来，县委县县政府在加速发展经济的还，高度注重湿地生态维护和恢复。2005年县委县县政府积极向上争夺，沮河湿地被纳入宜昌市湿地天然维护区，后来又积极申报灵龙峡国家级湿地公园；为加大对湿地的维护，县委县县政府在沮河湿地坚持了栖凤公园和桃花岛生态示范园，既是一道漂亮的城市景象，还又维护了湿地生态情况；还将湿地周边林地域划为生态公益林，大力开展退耕还林、自然林维护等国家林业重点工程，施行植树造林、封山育林等办法，增强湿地周边情况生态建设。
二、县湿地治理存在的问题及原因
l、存在问题
(1)对湿地维护认识淡漠。人们对湿地还存在很多不准确的认识，把湿地看作是荒地、废地，对湿地的开垦认识大于维护认识，自觉开垦，不吝价值毁坏、征占湿地，在湿地挖沙取土，改动自然湿地用处，直接形成自然湿地上积削减，功能下降，致使很多水生生物损失了自然栖息地，招致品种和数目削减。
(2)湿地污染严格。湿地的水情况首要污染源来自工业污水及城镇生活污水排放，其次是农田农药、化肥污水排放，很多污水未经处置直接排入河道。招致富养分化景象严格。
(3)湿地震植物趋于濒危。因为河道、堰塘等湿地的围垦，毁坏了珍稀鸟类和水活泼物的栖息情况和食品起原；湿地周边群众法制观念淡漠，对湿地资源维护认识不够，毁坏水草地、捕杀、迫害留鸟的景象时有发生，要挟着留鸟的生活，再加上很多污染物排入河道，毁坏水质，对湿地留鸟的迁徙形成很大的影响。
(4)因为经费严重，人力不足，招致人员培训、队伍建设、湿地资源调查研讨等工作不能正常开展，湿地维护不够标准。
2、原因分析
(1)治理体制不完善。湿地维护治理和开发应用牵扯到林业、环保、农业、水利等多个部分，在湿地维护和合理应用方面，多从本行业的好处动身，后果形成湿地维护与开发应用、情况维护与生产任务、工程建设与生态功能等多种矛盾。
(2)湿地产权不清楚。湿地的一切权、运用权、维护责任、好处分派等不明确，招致了各好处主体对湿地力争上游地自觉开发应用，而对湿地形成毁坏的责任则无从追查。
(3)法律不完善。因为河道、水库等湿地分属分歧的部分治理，并有响应的司法法律予以标准。但因为立法目标纷歧致，形成多部分治理，湿地维护实践上还处于没有专门司法法律予以明确标准的情况。除了天然维护区以外，各级县政府部分也不足对应的治理机构，对湿地没有一个久远而综合的维护与应用的规划，湿地的维护和治理呈现不具体、欠科学、不标准的情况。
(4)湿地维护的宣传教育滞后。因为湿地维护是一门新兴学科，湿地宣传教育工作开展的广度和深度都不够，群众甚至一些指导对湿地的概念、位置、维护知之甚少，招致湿地维护认识淡漠。
(5)湿地维护区建设力度不够。现有沮河湿地天然维护区，尚未开展维护治理、科研监测、宣传教育等活动，没有专职人员机构，没有专门经费。
三、加速湿地建设的对策及建议
(1)理顺治理关系，完善相关司法法律，具体提高法律力度。依据我国现阶段对湿地维护治理和开发应用牵扯多部分的近况，必需清楚产权，理顺治理权限，条块分清，坚持和健全司法法律，做到有法可依，依法维护，具体提高法律力度。
(2)增强湿地生态功能的宣传。近年来，林业部分结合“世界湿地日”、“喜欢鸟周”、“野活泼物维护宣传月”等活动，采用印发宣传材料、什物标本展览、播放多媒体以及年绘图册展现等多种方式，大力开展湿地宣传教育，努力提高全社会维护湿地的积极性。但仅依托林业部分一家的宣传是远远不够的，湿地生态功能的宣传教育，要应用多渠道、多方式来进行。如将有关湿地的常识参加到中小学生的生态教育课程中等，逐渐提高人们对湿地生态功能的认识。
(3)增强疫病监测，维护野活泼物。我县河道湿地资源丰富，是留鸟幻想的栖息场合和停歇、迁移的首要线路之一。每年年龄两季多量留鸟迁徒，极易使高致病性禽流感等盛行性疾病入侵。因而相关部分要把留鸟疫源疫病日常监测和高致病性禽流感的预防，作为维护野活泼物资源、维护公共卫生、安全和人民生命财富安全的头号大事来抓，积极开展野活泼物疫源疫病监测，一旦发现疫情实时上报处置。
(4)严格法律，打击侵犯、毁坏湿地的行为。充分应用现有的司法、法律、政策及行业治理规则，加大违法行为的查处力度，对围垦占用、改动湿地用处，滥垦、滥牧或随意向河道、湿地排放污水的违法行为依法严格查处，果断避免随意侵犯和毁坏湿地的行为。
(5)建设重点示范管治与开发工程。现阶段，湿地维护区是被动维护，不足开发应用项目标支持，难于融入本地村镇，与本地经济发展规划脱节，形成一些部分对坚持湿地维护区的不睬解以及社区群众的对立等。依据县现有的财力、人力，在短期内要完全处理维护区经费不足、人员不足、科技支持不足的问题，还还要开展很多的研讨是不太能够的。因而，依据实践建设一些重点示范管治与开发工程，逐渐推行，才干有用遏制湿地的无序开发。
存贷款增速双双趋缓
上半年，全省人民币各项存款余额2055.3亿元，同比增长25.84%，增速较去年同期回落6.45个百分点；人民币各项贷款余额1600.4亿元，同比增长25.55%，增速回落12.14个百分点。
贷款增量仍处历史高位
上半年，全省新增各项人民币贷款201.43亿元，虽然低于去年同期新增量47.3亿元，但却远超过了金融危机前信贷水平，各项贷款增量是年同期的2.1倍，接近年全年新增贷款量，贷款增长仍处于历史高位。
工业贷款夯实工业经济回升基础
上半年，我省第二产业贷款余额842.94亿元，较年初新增94.75亿元，同比增长19.57%。在贷款增速回归常态过程中，我省第二产业贷款增势不减，电力燃气及水的生产和供应、建筑业贷款增速同比分别提高5.92%和26.02%。信贷增速与工业增加值增速的剪刀差持续缩小，贷款使用效率不断提高。工业指标显示，上半年我省规模以上工业完成增加值258.71亿元，同比增长19.6%，全省34个大类行业中，有25个行业增加值同比实现增长，保证企业正常生产的发电量和运量分别同比增长65%和11.2%。全省规模以上工业产销率达99.2%，比去年同期上升13个百分点，经济效益持续好转。
“三农”信贷保证农牧业发展资金需求
上半年，全省共发放支农再贷款18.18亿元，农户贷款余额达46.24亿元，较年初增长35.3%；农林牧副渔类企业贷款额8.69亿元，各家金融机构把支农、惠农、助农和强农措施落到实处，金融支持“三农”实力不断壮大，较好地满足了春耕备耕生产和特色经济、有机畜牧业、生态旅游等农牧业经济发展的信贷资金需求。
