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事业单位在我国的各行业中是比较公益性的国家机构，因此，在监管力度方面比其他企业的监管是较严格的，而且大多数的事业单位把工作的重心放在了任务的完成程度上，而对日常的财务工作的管理监督上力度不足。在我国现阶段，事业单位对财务的预算上和资产管理上以及资金的分配使用上没有完善的制度，这样就造成了资金管理的不恰当，最终导致资金的浪费，致使事业单位财务制度管理方面出现了偏差。而有些事业单位没有根据实际的情况进行对财务的预算，导致大量的资金浪费，有的事业单位还出现了腐败和资金流失等现象。在这些问题不断滋生的今天，建设一个健全且完善的财务制度对于事业单位的经济发展是至关重要的，也是势在必行的。
二、我国事业单位财务制度建设的现状
1.对事业单位财政制度的不完善
制度对于事业单位来说无疑是管理该单位的一项法宝，而财务制度更是管理该单位的一项标准。在事业单位中财务制度的不完善，不仅使资金的分配出现随意性，还可以造成经费的滥用，这样会出现挪用资金和滥用资金的不良现象。同时，在财务制度不完善的时候，对专项资金的申报工作也存在一定的困难，导致资金项目的管理不严格，供应的范围过于宽泛等现象。
2.对事业单位财政制度的不重视
事业单位的财务部门是隶属于国家的财政部门，其每年的收支和预算都是需要由财政部门统一进行下发和管理的。这样的财务管理体制致使了事业单位的领导们不按照常规的程序办事，对事业单位财政制度的不重视，致使出现了许多财政方面的错误，如：收支的不平衡、支出与预算的范围相差较大、资金没有及时的到账，更加严重的是对事业单位公款的擅自挪用，以及长期借用公款不得归还的现象频有发生。
3.对事业单位财政制度监管的漏洞
在对事业单位财政制度的管理上出现了一些漏洞，会导致资产管理的不规范，财政部门要根据事业单位资产的报表进行对该单位进行评估，而无法详细的掌握事业单位资产的明细。在对于资产数据的登记这一项工作中，许多事业单位采用的是表格或者是手工的登记方法，在资产类别上的划分是没有统一的一个标准的。对于不同的事业单位，其登记的方法是千差万别的。而对于许多事业单位的法人来说，他们可以自己决定资金的使用权和分配权，但存在使用资金没有计划的现象，这几种现象都是对事业单位财政制度的管理过程中存在的漏洞。
4.对事业单位财政制度监管的不及时
在我国大部分的事业单位中，其财务管理依旧是实行会计集中制核算方法。其主要能够规范会计的核算行为，并且能够有效的防止事业单位中较乱收支现象的发生，可以提高事业单位资金的使用率。但随着我国财政制度的不断改革，事业单位的财务管理也随之发生了巨大的变化，原来的会计集中制核算的方法也随之明显化。在财政管理方面，要以督察为主，可以增加平时的检查工作，同时还可以全方位的进行资金使用的监督工作，做到对事业单位财政制度的监管工作要及时有效。
5.事业单位财政制度管理人员素质较低
在我国的会计行业中，从事会计行业的工作人员都应具备会计任职的资格证书，而对于事业单位财政管理人员素质低下主要体现在他们没有会计从业资格的证书，少数出现无证上岗的现象，将整体会计行业的素质拉低。在我国现阶段，不具有会计从业资格证书的人员较多，他们都是不符合国家的规定，与此同时，在我国会计行业不断发展的今天，企业和事业单位对财务人员的要求也是越来越高，不仅要求他们的专业技能，还要拥有较强的理论基础和文字功底，因此，提高事业单位财务人员的综合素质是极为必要的。
三、解决事业单位财务制度建设的对策
1.完善事业单位的财政制度
在我国的事业单位中，每个事业单位都要根据自身单位的实际情况进行对财政制度的制定和执行，将该单位的资金使用最大化，以保证资金可以安全且有效的运行。事业单位在按照财政部门的预算管理上要做到准确、精准的预算，与此同时，还要严格的执行预算，保证执行的严格性，要争取做到项目和资金支出的准确性，不能随意的更换项目的预算和支出，严格按照预算来支出，减少资金的浪费。
2.重视事业单位的财政制度
在我国的事业单位中，要充分做到与实际情况相结合，要对事业单位的财政制度予以足够的重视，要尽可能的完善财政管理制度。首先，要对各部门的工作清晰的分配，将经济业务的执行人和策划人分开，会计的相应职责也就分开了；其次，是清晰授权和批准的概念，要严格的执行各自的职能；再之，要做好记录的工作，财务人员的工作都要做到每个项目和经济活动有记录可查，这样可以作为完整的记录和凭证。
3.加强对事业单位财政制度的监管
要想加强对事业单位财政制度的监管，首先要有严格的财政纪律，对于专项的资金要做到专项的管理，对于擅自挪用公款的现象要给予严格的惩罚，要做到不占用单位的任何资产，同时还要加强对单位固定资产的监管工作。完善的管理制度可以确保财政制度的有效实施。在对日常固定资产的核算时，要认真对其核对，其中包括账本和项目资金等，与此同时，管理人员还要定期对资金进行清查工作，以免该单位出现固定资产的损失。
4.做到及时对事业单位财政制度的监管
事业单位财政部门的工作人员要做到对财政监管工作的及时和力度的强大，要对资金的支出进行全面的检查，对于出现违纪、违法的行为要重点的打击，以免出现资金被挪用的现象。对于事业单位中出现对财政工作的违法乱纪，我们应及时的做出处理，绝不能让这种行为肆意蔓延下去，要对发现问题的人员进行惩罚，连同责任人一同处理，对于素质较低下的人员，应立即开除。
5.提高财务管理人员的素质
在事业单位工作的财务管理人员，都应具备较高的素质，要将提高单位的财务人员的素质最为工作重点，并根据单位的需要，更多的培养有素质的高人才。要想提高财务管理人员的素质，就要对他们进行财务知识的普及，加强对财务人员的会计核算，要运用先进的计算机技术对财务工作进行核算，同时，最重要的就是要提高从业人员的职业道德和思想的教育。
四、结语
【关键词】 事业单位 财务制度 财务规则
一、引言
为了进一步加强我国事业单位财务行为的规范性，促进事业单位的财务管理与监督，提升资金的使用效率，保证事业单位持久发展，中华人民共和国财政部于2012年2月7日第68号部令，对旧有的事业单位财务规则（1997年起实施）进行了修订，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情况而言，我国旧有的事业单位财务规则已经不再完全适应现今财政改革与发展的要求，近些年来，我国财政部门加大了财务管理工作的精细化与科学化，强化了监督职能，这也给事业单位的财务工作带来了新的机遇与挑战。所以，我国财政部门适时性地对旧有规则进行了修订，从而能够加强财务工作的可行性与规范性，强化预算管理，保障事业单位的稳定生产与健康发展。
二、修订事业单位财务规则的重要性与必要性
1989年前，我国都没有形成一套事业单位的财务体系，那时事业单位所依据的财务标准与制度，都是与行政单位的财务体制相融合的，或是以行政单位的有关标准作为依据来执行的。直到1989年1月，财政部才首次颁发了有关事业单位财务工作的若干规定，随后又相继颁布了诸多辅助的财务管理制度，例如全额预算单位、差额预算单位、自收自支单位财管制度，由此，我国事业单位的财务规则与制度得到了初步构建。
1996年10月5日，财政部颁发了事业单位财务规则，并于转年的1月1日起正式施行。该规则一经颁布就逐步实施到事业单位的财务实践工作中来，它健全了事业单位的财务制度建设，加强了财务管理工作的程序性与规范性，不断促进事业单位的财务工作朝着更好、更健康的方向努力迈进，同时也保障了事业单位的持久发展。但伴随时展与社会进步，我国事业单位面临的财务工作环境已经发生了较大改变，旧有的事业单位财务规则已经不能完全适应新时代事业单位的发展与要求。所以，为了加强事业单位的财务工作质量，强化财务运行的科学性与规范性，及时、适时地对旧有的事业单位财务规则进行修订就显得尤为重要，它也是我国事业单位在进行财务工作时应重点关注的内容。
三、新修订的事业单位财务规则的优点与特点
1、新事业单位财务规则与财政体制的改革成果相辅相成
自2000年以来，我国的各项财政改革相继展开，包含有国库集中收付、政府采购、部门预算、政府收支分类等，这对事业单位的财务工作带来了极为深刻的影响，它影响着单位预算、收支、资产、财务核算手段与方法等诸多环节的工作。就目前情况而言，我国的各项财政改革逐渐趋于稳定，修订后的事业单位财务规则对各项改革的成果进行了最为全面与深刻的体现，它创新了事业单位财务工作的内容，充实了财务工作的方法与手段，促进着事业单位自身的稳定、健康发展。
2、新事业单位财务规则强化了财务工作的规范性、科学性、以及精细性
现如今，科学化与精细化管理也被逐渐应用到了事业单位的财务制度方面，这既给财务工作带来了一定机遇，同时也是一种挑战。它对财务信息的真实性、完整性以及可靠性提出了更为严格的要求，由于财务信息是单位进行政策制定与预算管控最为主要的依据，事业单位应该加强对其的重视程度。而新的财务规则中遵循的是大收大支综合预算管理理念，这有效完善了预算测算依据，强化了对预算执行的监督与控制，很好地反映出了决算与预算的完整性。同时新规则也加强了财务制度方面的建设，保障了财务工作规范性，实现了资产的有效合理配置，提升了资产的使用效率，强化了财务控制与监督。
3、新事业单位财务规则为制定会计制度提供支持
就目前情况而言，我国正在逐步推进事业单位的分类改革工作。而新修订的财务规则给不同类型事业单位分别提供出不同的制度供以选择，这在很大程度上为事业单位进一步的会计制度制定提供了支持。
四、相对旧有规则，新修订的事业单位财务规则产生的主要变化
比较而言，新旧事业单位的财务规则在文字以及内容等方面存在着近五十余条规定的变化，同时还增添了二十条左右的内容，概况地讲，新规则首先弥补与健全了原规则使用过程中的部分缺陷，其次能够与实际工作相结合，把财务改革与财务管理的成果与事业单位的分类改革连结起来，最后重点强调了财务控制、绩效考核以及资产监督等方面的职能。具体而言，主要包含有以下几个方面的内容。
1、新事业单位财务规则进一步加强了事业单位的财务监督职能
在新的事业单位财务规则当中，一共增添了一章四条“财务监督”的内容，对事业单位的财务监督内容、监督制度以及监督机制进行了明确而具体的规定。其中第59条对财务监督具体方式进行了明确，即事业单位应该采用事前、事中、事后监督结合，专项监督与日常监督结合的方式展开工作；第60条明确了信息公开、建立监督依据等方面内容，即事业单位要不断加强自身的内部控制、经济责任、信息披露制度的监督，保障信息公开的合规性与合法性。
2、新事业单位财务规则明确规定了事业单位的开支标准与开支范围
【关键词】 科学事业单位； 财务制度； 财务管理
随着我国社会主义市场经济的不断发展和完善，科技体制和公共财政体制的逐步完善，以及科学事业单位机构体制的变革，2012年12月28日，财政部、科技部印发了新的《科学事业单位财务制度》（以下简称新《制度》），这是自1997年《科学事业单位会计制度》（以下简称旧《制度》）以来，国家在科学事业单位会计核算、财务管理以及信息披露等方面作出的重大突破，在提升科学事业单位会计核算质量、加强科学事业单位财务管理职能方便起到重要的推动作用。
相比旧《制度》，新《制度》在指导思想、内容框架、规范程度等方面有较大的突破。
一、指导思想的转变
旧《制度》第一章第一条指出：“为贯彻《事业单位会计准则》，规范科学事业单位的会计核算，特制定本制度。”指导思想非常明确，即“规范会计核算，做好会计基础工作”。内容共分为七章，含总则、资产计价的一般原则、收入确认原则、支出及内部成本费用核算原则、会计科目及使用说明、会计报表和附则。重点在于如何规范设置会计机构、建立会计账簿、理解和运用会计科目等具体会计核算方面的规定，进一步贯彻了规范会计核算的指导思想。
新《制度》第一章第一条明确指出“为了进一步规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进科技事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合科学事业单位特点，制定本制度。”主要指导思想转变为“加强财务管理，提高财务效益”。内容共分为十三章，含总则、单位预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理、内部成本费用管理、财务清算、财务报告和财务分析、财务监督及附则，每条每款均围绕“管理”二字展开，指导思想发生了根本性变化。
以上指导思想的转变是基于我国公共财政体制的逐步完善和科技体制改革的不断深入，旧《制度》部分内容已经不能完全适应新形势、新要求，需要依据《事业单位财务规则》，结合科学事业单位实际，作出重大改进。
二、内容框架的拓展
新《制度》对原有制度的内容框架进行了修正和拓展，如会计主体、制度目的的拓展，并增加了原有制度中缺失的内容，如会计核算体系的界定、基建会计制度适用问题，固定资产折旧问题等，使得财务制度体系更加完善，更能体现“会计作为一门经营管理工具”的职能。
（一）适用会计主体的拓展
旧《制度》适用主体为设在中华人民共和国境内的国有科学事业单位，对主体的性质进行了明确限定，将集体的、民营的以及合资的事业单位排除在了科学事业单位财务制度之外，适用范围有限，不利于规范具有相同核算规律的所有科学事业单位的经济行为。
新《制度》适用于各级各类科学事业单位的财务活动。打破了原有制度的种种限制，顺应了现行科学事业单位资金来源渠道日趋多样化，经济成分日趋多元化的趋势，使财务制度以一种更加开放的姿态，在更大的社会领域内发挥作用。
（二）制度目的的拓展
旧《制度》制定的目的为“规范科学事业单位的会计核算”，内容相对单一，规范层面较低；新《制度》制定的目的是为了“进一步规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进科技事业健康发展”，规范内容和规范层次得到提升，更加注重财务管理职能，呈现出多维立体的完整体系，明显实现了由“单一会计核算”到“全方位财务管理”的质的飞跃。
（三）明确了会计核算体系
科学事业单位会计归属于预算会计体系，应以预算管理为中心，以科学事业发展为目的，以预算收支核算为重点，旧《制度》中均未涉及这些方面的内容。新《制度》中对于国家预算管理的指导方针、科学事业单位预算管理的整体内容、单位预决算的编制程序以及科研项目预算管理等问题均作出了明确规定，这将使科学事业单位会计核算更加符合预算会计体系的核算规律。
（四）解决了财务会计与基建会计两张皮问题
原有的财政管理体制下，基建项目全部由上级拨款，基建会计和事业会计之间无核算交集，因此旧《制度》中不包括基本建设的核算内容，基建项目的会计核算一直游离于单位基本会计核算之外。随着财政管理体制改革的推进，基本建设资金呈现出多元化的趋势，基建会计和事业会计之间有了密切联系，如基建拨款不足，可用自筹资金来弥补；基建项目竣工，需向事业会计交付资产。事业会计与基建会计分离的核算模式日趋不合时宜。
新《制度》明确指出”科学事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定”，因此，事业会计与基建会计的合并核算成为必然趋势，但需要一个渐进的过程。
（五）明确了固定资产折旧问题
由于原有科学事业单位大部分经费来源为国家财政拨款，这部分经费遵循了收付实现制核算原则，因此，未对固定资产计提折旧。随着科技体制改革和经济体制改革的深入，科学事业单位购置固定资产经费的来源日益多元化，通过计提固定资产折旧，真实反映科学事业单位资产净值显得日益重要。新《制度》明确指出科学事业单位应当对固定资产采用平均年限法或者工作量法计提折旧，但固定资产折旧不计入单位支出。这在明确固定资产折旧方面迈出了重要一步，兼顾反映了固定资产实际损耗和国家对于科学事业单位的固定投入资本的双重信息。
三、规范程度的延伸
（一）由会计凭证向原始凭证的延伸
旧《制度》重点关注会计核算的载体，如会计凭证、会计账簿以及财务报表等，规范的主体为财务人员，新《制度》增加了原始票据管理问题，重点直指虚假票据。这与近年来国家对科研投入的逐步加大，部分科研人员虚假编报科研项目预算，谋取个人私利的社会现象相关联。规范的主体由财务人员扩展至科研人员，实现了规范程度由会计凭证向原始凭证的延伸。
（二）实现了制度更新与公共财政体制改革进程的同步
随着公共财政体制改革的深入推进，我国已初步建立起以部门预算、国库集中支付、政府采购、收支分类为核心的，较为完善的公共财政管理体系。在这方面旧《制度》没有进行规范，因此无法及时、全面、准确地反映这些公共财政改革的新举措和新要求。新《制度》填补了这些方面的空白，对预算管理、国库集中支付和政府采购等方面作出了明确要求，实现了制度更新与公共财政体制改革进程的同步。
（三）由资金使用过程向资金使用效果的延伸
随着国家及各级政府部门对科学研究投入的增加，科学研究经费的使用和科学研究相关资源的利用越来越受到社会的广泛关注，加强对科学研究投入产出绩效的评价成为一个迫切需要解决的问题，但旧《制度》仅限于对资金使用过程的规范，资金使用效果评价方面存在空白。
新《制度》在资金使用效果方面提出了明确要求，即“科学事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性”，实现了国家科研投入从单纯关注“投入资本”到重点关注“投资收益”的延伸。
（四）会计信息挖掘的延伸
会计是一个以提供财务信息为主的经济信息系统，为管理者提供决策所需要的财务信息。其中财务报表是反映会计主体整体财务状况和经营状况的信息披露载体，财务分析报告是对会计报表信息的进一步凝练和具体化。旧《制度》下规范出来的会计信息内容是单一的，层次是肤浅的，不能真正有助于提升财务管理水平。
新《制度》明确了会计报告体系的组成内容以及财务分析的重点和指标体系，以此为依据，科学事业单位对外提供的会计信息将更加深入和精炼，为推动科学事业单位信息化管理起到推波助澜的作用。
（五）会计工作向审计工作的延伸
会计工作规范与否，通常由独立的三方审计机构来评定。近年来，科学事业单位暴露出的科研项目经费使用不规范问题日趋严重，科研经费监管问题日趋重要。新《制度》正式提出了“财务监督”概念，并进一步明确了财务监督的重点难点范围，为科研经费等专项审计工作明确了审计目标，确定了审计重点，以确保审计效果。
总之，在新《制度》指导下，会计核算质量进一步提升，会计传递经济信息的功能日趋强大，财务管理在科学事业单位管理中将发挥战略核心作用。
【参考文献】
[1] 财政部，国家科委.关于印发《科学事业单位会计制度》的通知[S].1997.
[2] 财政部，科技部.关于印发《科学事业单位财务制度》的通知[S].2012.
[3] 韩小玲.浅议科学事业单位会计制度的改进与完善[J].中国农业会计，2009（11）：13.
关键词：事业单位；新会计制度；新财务制度；协调性
1两大新制度体系简述
财政部于2010年修订了《医疗会计制度》；2012修订了新的事业单位会计准则和事业单位会计制度（下文简称“会计准则及制度”）；2013年正式颁布了《高等学校会计制度》。此外，还有中小学、彩票机构、科学事业单位等更具有针对性的不同行业事业单位会计制度。这些标志我国事业单位“新会计制度”体系的不断完善与成熟（下文“新会计制度）”。与此同时，国内事业单位的“新财务制度”体系也在建设与完善当中。自2010年《医院财务制度》的修订后，2012年4月1日《事业单位财务规则》（下文“财务规则”）出台；此后，财政部及相关部门在两年的时间内出台了另外九个大行业的事业单位新的财务制度。这些，形成了国内全新的事业单位新财务制度（下文“新财务制度”）。
2新会计制度与新财务制度差异分析及优化建议
2.1会计准则及制度与财务规则差异
对比事业单位的“会计准则及制度”与“财务规则”，两者在立法目的、适用对象及范围、甚至会计要素等概念上都高度统一且相互协调。不过细究可以发现，相关具体项目分类及规定上差异较大并不十分协调，比如流动资产、固定资产、无形资产甚至在财务报表等规定均差异明显。这种规定差异性导致新会计制度体系与新财务制度体系两者不协调将延伸到下面各个行业性的事业单位当中。总的来说，“会计准则及制度”因其绝大部分参考国际公告部门会计准则及企业会计准则，其合理性和规范性更佳，建议“财务规则”可向其靠拢。
2.2行业性的会计制度与财务制度差异及优化
（1）名称不同但内容相同。对比11个细分行业性的会计制度和财务制度来看，除了彩票机构的会计制度与其财务制度名称基本一致外，其他10个行业两类制度之间的各种名称差异均较为突出。比如，医院会计制度中制定的“财政应返还额度”，其核算的内容是在国库集中支付背景下医院应收到的各种财政返还，核算反映同样内容的却在医院的财务制度中名称却换成了“财政应返还资金”。这种名称差异但内容核算却一致的问题比比皆是，容易给实务工作者带来困惑，此类问题应一律参考“会计准则及制度”的规定制定统一的名称。（2）两类制度的口径差异。一是医院会计制度与财务制度在应收预付分类的差异。在医院会计制度中，应收预付由“应收医疗款、应收病人医疗款、预付账款、财政应返还额度及其他应收款”五个项目组成；而在财务制度中则只有四项，少了“应收病人医疗款”项目。相比较来说，更具有概况性的财务制度里的“应收医疗款”更符合会计科目的设置原则。故，笔者认为应由“应收医疗款”代替会计制度里的“应收医疗款”及“应收病人医疗款”，若十分必要可考虑下设明细分类科目来细化核算内容。二是高等学校的净资产在会计制度与财务制度的规定不一致。高等学校将“事业基金、专用基金、非流动资产基金、财政补助结转结余、事业结余、非财政补助结转结余及经营结余”七个项目界定为高校的净资产，金额上为资产扣除负债后的余额。但是，高校净资产的概念并未出现在高等学校的财务制度中，仅对专业基金、各种结转结余进行了一些规定。针对此类不一致，可参看高校的会计制度进行统一。（3）两类制度中的总分类与“明细分类”科目差异。针对总分类与明细分类差异，主要是指核算内容相同情况下财务制度中用总分类科目核算而会计制度则是拆分为更细的项目（简称“明细分类”科目）。一是医院的流动资产的分类。医院财务制度制定的“存货”项目在会计制度中却没有出现，但会计制度却制定了“库存物资”、“在加工物资”等项目。可发现，后者其实是前者的明细分类，因此可考虑在会计制度设置总分类的“存货”、再设置明细分类“库存物资”、“在加工物资”等项目。二是科学事业单位的事业收入。科学事业单位的会计制度规定的“科研收入及非科研收入”两个项目核算的内容合并一起与其财务制度核算的“事业收入”基本一致。考虑财务制度中的收入分类遵循了“财务规则”及“会计准则及制度”，其科学性及合理性更高，可修改会计制度的科目设置让其与财务制度一致。
3结论与建议
事业单位的“会计准则及制度”与“财务规则”，两者在相关具体项目分类及规定上差异较大并不协调，比如：流动资产、固定资产、无形资产甚至在财务报表等规定均差异明显。这种两类上位法的差异性将延伸到下面各个行业性的事业单位当中，影响众多行业、急需优化。虽然“会计准则及制度”及“财务规则”修订于2012年，但是仍然面临各种不足。考虑“2013年最新修订的《行政单位会计制度》、2015年最新修订的《财政总预算会计制度》”两类最新会计制度均涵盖了事业单位的各种会计制度并对其大量的优化，故可将2012年的“会计准则及制度”及“财务规则”进一步向此靠拢，也可调解他们之间的各种不一致。
参考文献
[1]王官利.事业单位会计核算制度的弊端及对策研究[J].现代经济信息，2011（13）.
[2]吴炳润.如何实现事业单位财务会计内部控制[J].行政事业资产与财务，2013（4）.
摘 要 新的《事业单位财务规则》对事业单位财务管理工作提出了新的要求。本文从分析新规则的特点和要求入手，指出当前财务制度建设中存在的主要问题，并从四个方面提出了新规则背景下事业单位财务制度建设的意见建议。
关键词 新规则 事业单位 财务制度
一、引言
事业单位一直以来担负着为社会提供公益服务的重要职责，是我国社会主义现代化建设的重要力量。近年来随着事业单位改革的逐步深入，以往事业单位存在的深层次问题逐步暴露出来，影响了其职能的发挥，因此在新形势下，如何适应新的改革要求，提高事业单位管理质量，提升公共服务效能就成为了当前事业单位改革的重点内容。就其财务制度而言，长期以来，事业单位主要依据1997年《事业单位财务规则》以及相关法规的要求进行管理，但旧的规则已经难以适应新的形势要求，因此2012年4月新的《事业单位财务规则》在国务院的批准下正式开始实施。如何在新的规则框架内构建满足事业单位需要的财务制度就成为当前财务管理工作的重点内容。
二、新规则下事业单位财务制度建设面临的新要求
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项社会事业改革的不断深入，旧规则的某些方面已经不能完全适应改革和发展的需要，在财务预算、国库集中收付制度等方面已经与实际相脱节，凸显新规则实施的迫切性。与传统的财务规则相比，新的规则更能适应当前事业单位的工作实际，提高工作效益，同时也对事业单位财务制度提出了新的要求。
（一）突出了财务监督的重要作用
随着事业单位面临形势日趋复杂化和社会各界对反腐倡廉工作的重视，提高单位财务监督工作地位已经成为了财务管理制度建设的重要方面。一是监督过程的全覆盖。突出了事后监督与事前事中监督的结合、日常监督和专项监督的结合等等，体现了新规则下对财务监督工作的新要求；二是监督制度的全要素。在监督制度建设方面，要求加强内部控制制度建设，健全内部监督与外部监督的密切协同，突出了财务信息披露制度的建立，进而使财务监督更加公开化、透明化、阳光化；三是监督地位的独立性。实现监督的最大效能，就是要遵循监督工作独立性原则，确保能够客观公正的履行职责，降低其他方面因素的影响。
（二）突出了预算管理等相关制度的建立
新规则对财务制度的相关内容进行了进一步明确和要求。一是对预算管理制度，突出了其严肃性，如在第十条中就明确指出，事业单位应当严格执行批准的预算，预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。这就要求事业单位必须重视财务预算管理工作，提高财务制度的规范性；二是充实了绩效管理的内容。新规则充分借鉴了企业绩效管理的有效做法，引入了绩效管理的内容，从而更加直观科学地衡量单位财务管理质量；三是引入风险控制机制。要求单位管理者必须树立风险意识，能够及时发现、处理可能出现的财务风险，降低对事业单位财务工作的影响，实现资金效益的最大化。
（三）突出了科学化、精细化管理的要求
事业单位大多在一线、在基层，是提供公益服务的重要载体，实现财务管理工作的科学化、精细化能够最大限度地促进公共资源科学、合理、高效的使用，降低浪费。新规则在这一方面也给予了重点强调，如在对固定资产的管理方面，就要求事业单位建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，保障事业单位健康发展。而在流动资产方面，则要求健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项等方面工作的管理。
三、当前事业单位财务制度建设中存在的主要问题
（一）观念陈旧难以适应新规则的要求
新的财务规则对事业单位工作人员的思想观念提出了新标准，要求转变以往粗放式、开放式的财务管理思想，树立成本控制、绩效管理等新观念。但从现实的情况看，许多事业单位人员的思维方式依然受到传统观念的惯性影响，还难以适应新规则的要求。一是成本观念还未树立。对精细化节约化管理模式的认识不到位，在财务制度建设中还有着大、粗、疏的问题，没有树立成本意识、风险意识，影响了工作整体效益；二是对财务监督重视不够。特别是单位管理层对财务监督的作用还不重视，依然沿袭传统的观念，使财务监督沦为了走过场的形式主义，难以发挥应有的作用。
（二）预算管理难以在单位有效执行
预算管理是新时期事业单位财务制度建设的重要内容，但不少事业单位对预算管理工作的重视程度不高，相关制度的执行还不到位。一是单位管理层没有树立预算管理的观念，资金使用的计划性不强，对财务风险的认识还不到位；二是预算编制不严格，规范性、实用性、准确性不高，往往是照搬往年的方案；三是预算执行不严格，开支的随意性大，特别是对于日常资金的使用相当随便；四是预算考核走过场。对部门能否按照预算方案执行给予的监管力度不够，没有设定严格的奖惩标准，导致了恶性循环。
（三）资产管理依然是财务管理的难点
资产管理一直以来就是事业单位财务管理工作的重点和难点，特别是对于固定资产的管理，由于其流动性强、自然消耗难以评估，因此，常常出现管理混乱等问题。一些事业单位虽然也执行了资产登记管理等制度，但从实际来看收效甚微。而在一些投资方面，由于缺少相关的制度约束，投资审批流程不科学，投资评估监管不严格，使得财务风险不断加大。
（四）财务监督职能的发挥还有待提高
许多事业单位的财务监督工作形同虚设，形式主义严重。一方面，内部监督机制不健全，工作人员往往既是财务人员也担负着监管职能，不相容职务没有有效分离，难以实现监管；而内部审计人员由于独立性意识不强，评判难以做到公正、公平；另一方面，外部监督不到位。事业单位财务信息披露不及时、不准确，外部监督难以发挥有效作用，而政府的有关部门受到人力、精力的制约，对资金管理不能做到全面实时，影响了监管的质量。
四、加强事业单位财务制度建设应采取的主要措施
（一）提高对事业单位财务制度建设的认识
在提高事业单位观念认识方面要突出做好以下几个方面的工作。一是端正加强财务制度建设的思想。单位领导要站在对党和人民事业负责的高度，正确认识建立健全财务制度的积极作用，克服重会计核算、轻财务管理的思想；所属部门和人员要自觉接受财务管理制度的约束，密切与财务部门的配合，提高单位财务管理效益；二是加强对财务人员的管理。在财务人员的选拔、使用、培训方面，要坚持德才兼备、以德为先的原则，有效发挥其积极作用，特别是要尊重财务人员工作的独立性，不干涉、影响其履行职责，为其创造良好的外部环境；三是树立科学的财务制度观念，认真学习新规则的具体内容，适应新形势的要求，改变传统的不适应现实环境的做法，建立规范、完善的财务管理机制。
（二）加大事业单位预算制度执行力度
加大对预算制度执行的力度是新规则条件下事业单位财务制度建设的重点。一是要健全预算编制制度。事业单位要特别注重对预算编制的认识，采取科学的编制方法，尤其要注意对预算编制数据准确性、科学性的把握，确保预算方案的准确可行，为单位资金使用提供可靠依据；二是严肃预算执行计划。在预算执行阶段，要提高认识，加强管理，防止随意改变预算计划的做法，特别是在专项资金的使用以及财政定额补助资金的使用方面要坚持专款专用，防止出现挪用、挤占等问题；三是完善预算评估体系。建立健全预算评估体系，及时对能够按照预算编制使用的部门和个人给予表彰，对随意改变预算方案的人员及时进行纠正和处理，严肃预算管理制度，为单位营造规范的财务制度环境。
（三）健全事业单位资产管理体系
要重点加强对固定资产的管理，提高国有资产的利用率。一是切实做好职责分离，固定资产账目由财务部门负责，固定资产实物由资产管理部门负责，两部门相互配合，协同管理。在重大国有资产的购置环节，设置国有资产管理审批制度，减少盲目、重复购置资产，提高国有资产的使用效率。二是加强固定资产的日常管理，制定合理的固定资产日常管理流程，明确固定资产管理的环节和内容。做好固定资产购置、使用、清查盘点和处置工作，重点应放在对固定资产的清查盘点上。三是完善固定资产核算制度，确定合理的固定资产核算方法，使固定资产账面价值能够比较真实地反映其实际价值，并可以根据自身状况，选择合理的固定资产折旧方法。
（四）完善事业单位财务监督机制
一方面要健全单位内部监管。切实发挥纪检监察部门的作用，避免出现形式主义的问题，特别是在财务管理流程上注重监管工作的全过程管理，突出财务监督人员工作的独立性和公正性。另一方面，强化外部监管力度。要积极配合政府财政部门以及社会相关机构对单位的监督检察，及时公布单位财务信息，用外部力量净化单位财务管理环境，构建科学规范的财务制度体系。
参考文献：
[1]李刚.行政事业单位才管理中存在的问题及对策浅探.甘肃林业.2012（1）.
摘要：2012 年12 月，新修订的《科学事业单位财务制度》由财政部、科技部联合颁布了。本文通过分析新旧科学事业单位财务制度的不同之处，指出了新制度的颁布给财务工作带来的影响。
关键词 ：科学事业单位，财务制度，对比分析
一、引言
我国的科学事业单位作为为提高科学技术提供公益服务的主要载体，在我国社会主义建设中发挥了重要作用。1997 年1 月1 日开始实施的科学事业单位财务制度（下文我们称其为“旧制度”）大大地加强了科学事业单位的财务管理，有力地推动了科学事业单位的深入改革和不断发展。然而，随着我国科技体制改革的逐步深入和公共财政体制的不断完善，科学事业单位与政府的关系有了一些明显的变化，在业务、人事及财务管理上也有了很大的变化。随着这些变化的出现，旧制度已经不能完全满足新形势、新任务的要求，根据2012 年4月1 日开始实施的《事业单位财务规则》和国家有关法律法规，2012 年12 月28 日，新修订的《科学事业单位财务制度》（下文我们称其为“新制度”）由财政部、科技部联合颁布了，新制度从2013年1月1日开始执行。
二、与旧制度相比，新制度的不同之处
(一)完善了科学事业单位的预算管理、增加了决算管理
相比旧制度，新制度的第二章《单位的预算管理》完善了预算编制方法；规范了预算报批程序；强调要严格执行批复的预算，对财政补助收入和财政专户管理资金批复的预算在执行过程中一般不予以调整，其他需要调整的要按照有关规定进行；对预算执行、预算执行的责任以及预算执行效率的提高都提出了一定的要求，强化了预算管理。
突出了决算的地位，增加了对决算管理的内容，要求对预决算进行完整地管理。
(二)规范和加强了收支管理、完善了结转和结余资金的管理
新制度的第三章《收入管理》、第四章的《支出管理》和第五章的《结转和结余管理》对传统的收、支、余提出了更为科学的分类和管理要求。
在事业收入中增加了教学活动收入；在支出分类中减少了自筹基本建设支出，增加了其他支出。在收支管理中，要求将全部收支纳入单位的预算管理。增加了国库集中支付管理、政府采购管理、支出的绩效管理以及票据管理等等。将旧制度中的结余划分为结转和结余两类，并实行不同的管理，又将结转和结余按照资金的性质，划分为财政拨款与非财政拨款结转和结余两部分，并分别作出相应的管理规定。
(三)完善了专用基金的管理
新制度的第六章《专用基金管理》明确提出专用基金应当先提后用、收支平衡、专款专用，支出不得超出基金规模。由于医疗制度改革的深入，取消了原来的医疗基金。职工福利基金要按照非财政拨款结余的一定比例提取。
(四)加强了对科学事业单位的资产管理
新制度对资产的分类进行了调整，增加了在建工程。对固定资产单位价值的标准和分类进行了调整，将固定资产的单位价值提高到1000 元以上（旧制度是500 元以上），其中，专用设备的单位价值提高到1500元以上（旧制度是800 元以上），新制度固定资产的六类分类与旧制度固定资产的六类分类也有部分不同。
为了真实地反映固定资产和无形资产的价值，新制度明确规定对固定资产计提折旧，对无形资产进行摊销，并且按照科学事业单位的特点，对固定资产计提折旧的方法和对无形资产进行摊销的方法作出了相应的规定，折旧额和摊销额不计入科学事业单位的当期支出但要冲减科学事业单位的非流动资产基金，这一处理方法既有利于真实地反映科学事业单位固定资产和无形资产的价值，又不影响科学事业单位支出的预算口径，也为内部成本费用的核算奠定了基础。
新制度对科学事业单位的对外投资行为进行了严格地限制，特别强调不得使用财政资金进行对外投资，对股票、基金、期货及企业债券等投资行为也加以了严格限制。
新制度明确提出科学事业单位应当建立健全资产管理制度，对资产的配置、使用和处置做出了相应的规定，并要求单位建立资产共享共用制度，以提高资产的使用效率。
(五)加强科研项目资金管理，弱化了科学事业单位的经营行为
在坚持科学事业单位的公益性的思想指导下，新制度不再强调企业的经营行为，加强了对项目资金的管理。
科学事业单位的核心业务之一是以承担科研课题为主的科学研究，旧制度缺少对事业单位科研项目经费管理的系统性要求。新制度在第二章《单位预算管理》、第四章《支出管理》、第五章《结转和结余管理》和第九章《内部成本费用管理》中都增加了对科学事业单位的科研项目资金进行管理的规定。
在新制度中，明确了科研项目预算管理的责任主体是科学事业单位，而不是科研项目负责人，这一规定强化了科研项目承担单位对项目的管理责任，而作为科研项目负责人，应当协助单位的财务部门，根据一定的要求科学、合理、真实地编制科研项目预算，项目经费预算要按规定进行公开，执行过程中调整预算要按照有关规定进行办理。新制度明确规定了科研项目资金的使用和管理要根据国家有关规定或者科研项目的合同要求，科学事业单位不得作出截留、挪用、挤占、违反规定转拨资金、虚列支出和以任何形式谋取私利等等的错误行为。不但如此，新制度还对科研项目资金的结转和结余作出了相应的规范。特别强调实施内部成本管理要以科研项目为基本核算对象，而不再以旧制度中的研究室、业务部、课题组等等为核算对象。
新制度中的有关项目管理规定、内部成本核算管理规定、固定资产折旧和无形资产摊销计入内部成本核算的有关规定，提高了对项目的管理能力。
(六)强化了财务监督
《财务监督》一章是新制度增设的。体现了对科学事业单位财务运行的全过程实施监督的制度上的要求，并且规定了财务监督的主要内容，明确了事前、事中、事后监督相结合，日常与专项监督相结合的监督机制。要求科学事业单位建立健全包括内部控制、经济责任、财务信息披露等等各种监督制度。依法公开财务信息并接受外部监督。
财务监督贯穿于资金流动全过程，财务监督为财务管理制度的推行提供了有利的保障。
三、新制度给财务工作带来的影响
新制度的实施，使得科学事业单位的财务管理职能正从传统的会计核算向财务管理和控制转变。与旧制度相比，财务管理的职能在科学事业单位发展中的作用增强了，有了制度上的支持，科学事业单位的财务管理者在履行职责、建立健全各种财务制度，有了制度依据。新制度规范了科学事业单位的财务活动，使财务管理者在进行财务管理活动时有章可循。
新制度中的绩效管理在制度层面上拓宽了财务工作的领域。
新制度明确了财务机构职责，提高了财务部门的重要性，有利于财务部门加强科学事业单位的财务管理、统筹调配财务资源和参与单位的重大事项的决策。
参考文献：
为了保障单位资产的安全、增值，保护投资者的合法权益，规范企业财务行为，有利于企业的发展，加强财务管理，根据《会计法》、《企业财务通则》，结合本公司的实际情况，制定本制度:
一、任何一项经济业务，必须有两人及以上人员参与，不应有脱离监督的经济行为。
二、本单位财会人员必须持证上岗，遵守国家有关法规、公司内部各项规章制度，认真履行职责，如实反映和严格监督各项经济业务。
三、支票由出纳员专人保管。领用支票时领用人需填写领用支票审批单，由总经理审批后向出纳员领用，领用人负责收回相关单据并及时到财务部办理有关报销手续。
四、公司现金必须存放在财务室的保险柜内。除保证两天的开支外，多余的现金必须及时存入银行。工资发放的现金应争取当天发放完毕，避免在保险柜外放。
五、不准以收抵支，收支必须分开。
六、不准代其他单位收、付现金。
七、不准将本单位存款账户借给他人使用。
八、不准以白条或不符合财务制度的凭证顶替库存现金。
九、不准有账外存款。不得将长款存放一边，脱离账务监督。
十、办公用品指定专人购买，专人保管并发出登记。
十一、固定资产和大宗的材料物资的采购要有批准的预算。购回后要通过仓库保
管员验收入库，根据领料单出库。报帐时要同时附上批准的预算单、发票、入库验收单方能付款。仓库保管员对进出物资要及时记账、对账，如有不符，应查明原因，及时处理。
十二、出纳人员要认真、逐笔、顺序登记好现金日记帐和银行存款日记帐，做到
日清月结，每天营业终了，应核对账款是否相符，月终应与会计核对账账、账实是否相符，如有问题应及时查明原因调账。
十三、会计应定期或不定期对出纳人员的库存现金进行清查、盘点，如有长短款，
应查明原因及时处理。
十四、必须每年对材料、低值易耗品、固定资产进行全面清查一次。年中根据需
要可以不定期盘点。
【关键词】事业单位 财务规则 财务制度 市属高校
一、制度出台的背景
2012年2月7日，财政部对《事业单位财务规则》（财政部令第8号）进行了修订，以财政部第68号令颁布。北京市市属高校一直按照旧的事业单位财务规则执行。2012年12月19日，根据《事业单位财务规则》，财政部会同教育部对《高等学校财务制度》进行了修订。《高等学校财务制度》财教【2012】488号制度，自2013年1月1日起施行，财政部、原国家教育委员会1997年6月23日颁布的《高等学校财务制度》同时废止。
二、本文对比研究的意义
本文在新、旧事业单位财务规则之间差异研究的基础上，探究旧《事业单位财务规则》和新《高等学校财务制度》之间的差异，有重要意义。在以前年度，北京市市属高校一直遵照旧《事业单位财务规则》执行财务管理，对比、分析、总结两种制度的差异，有利于高校财务管理者把握制度，结合本校实际制定财务管理制度。
三、《事业单位财务规则》与《高等学校财务制度》差异对比分析
整体章节上，旧《事业单位财务规则》由十一章、四十七条组成，新《高等学校财务制度》共有十四章，七十六条。新修订编入财务管理体制、成本费用管理、财务监督。
具体条款内容上的变化如下：
1.第三章预算管理增加了对决算管理的规定。高等学校决算是指高校根据预算执行结果编制的年度报告。预算即计划，参考往年资金量，用来实现本年度教育、科研目标的预计资金量。决算即控制，控制和评价计划的实施，为下一年的预算提供合理的依据。该章对预算编制的依据、原则、程序和预算调整提出了更具体的要求。实务中，预算和决算是高校财务工作的核心。除了基本经费预算，还要申报大量教学科研、人才培养、基本建设等专项经费的预算。
2.新《高等学校财务制度》具体规定了收入和支出的分类。事业收入中的教育事业收入，指学校开展教学教辅活动取得的收入，包括学费、住宿费、培训费以及考务费等，按照国家规定上缴国库零余额账户或财政专户，财政返还学宿费时记入事业收入。实务中，收到学费时，借：银行存款，贷：其他应付款（学宿费零余额过渡科目）；上缴财政专户时，借：其他应付款（学宿费零余额过渡科目），贷：银行存款，借：其他应收款/财政局应返还事业收入，贷：事业收入（按部门/项目分类）；财政返还时，借：银行存款，贷：其他应收款/财政局应返还事业收入。新《制度》明确界定了科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的财政拨款。支出管理中新增了国库集中支付、支出绩效、政府定点采购、票据管理的内容。
3.第七章专用基金管理，调整了专用基金的分类。删除了修购基金和医疗基金，新增了学生奖助基金。北京市的大部分事业单位已经进行了医疗体制改革，将事业单位人员纳入社会医疗保险体系。而新增学生奖助基金，可见国家财政确实倾向于教育，切实减轻贫困大学生经济负担。
4.第八章资产管理，完善了流动性资产管理，增设零余额账户用款额度。要求应收款项不得长期挂账。提高了固定资产单位价值标准，从500元提高到1000元（专用设备从1000元提高到1500元），考虑到了物价上涨的现实情况。明确了高等学校固定资产的分类，将一般设备变更为通用设备，将图书变为图书、档案，将其他固定资产变更为家具、用具、装具及动植物。新分类更贴近高等学校的教学科研实际。例如，某实验购买的实验动物，可以明确地归类，列入固定资产管理。市属高校实施了一系列措施，建立固定资产动态库，强化资产管理。
5.第十章成本费用管理是完全新增的内容，要求高校实行内部成本费用管理。在未来逐步采用权责发生制，计提折旧和摊销，细化财务核算和管理。
6.新增第十三章财务监督，规定了高校财务监督的主要内容，以及监督方式，强调了内部审计和内部控制的作用和重要性。
四、在新高校财务制度下需要探讨的问题
（一）会计科目的规范与衔接
在新增了成本费用管理，收入、支出、专用基金等部分也新增或修改了很多内容。原市教委统一规定的会计科目需要以新制度为标准进行一定修改。市教委应固定一级或二级科目，但是将二级或二级以下科目的增减权限释放给各个高校，各高校可以按照学校的实际情况和需求，增加下级科目，提高核算的准确性和完整性。以北京市属高校为例，高校需要完成财政局、市教委、统计局等很多上级单位需要的报表和数据，规范会计科目和报表统计口径，可以提高高校财务工作的效率，提高报送数据的准确性和可比性。例如，高校考试试卷的印刷费，可以记入印刷费，也可以记入本专科教学业务费。
（二）高校如何应对固定资产单位价值提升
提高固定资产单位价值，高校固定资产管理规章制度需要相应改变。要加强固定资产登记、保管、盘点和报废等方面的管理。在账务中，不可能一步就改革为和企业会计制度一样的实行计提折旧的程序，应将折旧计入成本作为补偿。在事业单位固定资产计提折旧方面，将价值做实，虚提折旧，先走一步。经过不断实践中的验证和经验积累，高校财务管理中的资产管理会越来越科学、全面。
（三）如何实施成本费用管理
在高等学校会计实务中实施成本费用管理，可以实施项目管理。各项成本、费用形成项目账，各个课题或者科研专项形成项目账。两者形成网格式交叉，有利于项目负责人查询项目收支情况，以及管理者从全局的高度查看各个项目的成本费用分类、比例等。
参考文献
[1]乔春华.《高等学校财务制度》设计若干理论问题的探讨——兼析《事业单位财务规则》（征求意见稿）[J].会计之友，2010（06）.
一、科研事业单位财务会计制度改革的背景
1. 宏观环境发生了巨大变化
全球竞争对科研事业单位财务管理和会计核算提出了国际化、规范化的要求。随着经济的深入发展，我国财政预算管理制度方面进行了一系列改革，改革的实施使作为预算会计体系一部分的事业财务会计制’度在核算内容上出现了许多新情况，原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化，迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。
2. 科研事业单位的使命发生了深刻变化
近年来，国家提出了创新战略，科研事业单位是科技工业创新的主体。创新战略的实施，不仅需要技术创新，还需要管理和制度创新，这些都需要适当的财税政策的支持和引导，目前的财务会计制度在支持创新战略方面还存在许多不足，甚至还有诸多限制，需要冲破传统观念束缚，支持创新战略的实现。
3. 企业财务会计制度发生巨大变化
2014年初，财政部了2014年最新企业会计全面修订准则，要求企业自2014年7月1日起执行，一个国际趋同的企业会计准则体系基本建立和完善。作为构成会计准则体系另一部分的事业会计准则的国际化和规范化提上了日程。科研事业单位会计制度作为事业会计准则的一个分支，其改革和完善亦迫在眉睫。
二、科研事业单位财务会计制度改革的主要内容
1. 新《制度》适应了我国财政改革的新要求
首先，按照我国财政改革对部门预算改革的要求，对科研事业单位的预算编制、以及预算编制程序、预算执行管理进一步作了规范和完善;其次，对于收支管理进行了“大收大支”管理改革，新《制度》完善健全了科研事业单位的收支管理制度。改革后的财务会计制度重点强调了部门预算、国库集中支付、政府采购以及票据管理等方面的要求；再次，对结转和结余资金的管理进一步完善，比较好的满足了结转与结余，以及财政拨款和非财政拨款的结转和结余等不同类别、不同性质的资金管理需求。
2. 新《制度》加强了科研项目资金管理
在改革的新《制度》中进一步明确了科研事业单位是科研项目预算管理的责任主体，强调了对于科研项目资金预算编制中应科学、合理，并且真实有效率，并遵照国家对于科研项目的规定或合同契约要求进行管理，严禁科研项目资金的挤占和截留，不得挪用和违反规定转拨资金、虚列支出和谋取私利。新《制度》加强了科研项目资金的结转和结余管理。
3. 新《制度》加强了资产管理
新《制度》在对科研事业单位的固定资产管理方面提高了固定资产单位价值标准，特别强调了对外投资的规定，一是保证单位的正常运转和事业发展，并且要求履行审批程序；二是对外投资不允许用财政拨款和结余资金；三是不允许从事股票、基金、期货以及企业债券投资。
4. 新《制度》加强了科研事业单位的财务监督
新《制度》中对科研事业单位财务运行实施监督做出了规定，在这个规定中要求实施全过程的监督，在构建财务监督机制上实行事前、事中、事后的监督相结合，做到日常监督和专项监督相结合。在对科研事业单位的内控制度、经济责任制度、财务信息披露制度等，要建立健全监督制度，并且依法接受上级主管部门、财政、审计部门的监督和管理。
三、完善科研事业单位财务会计制度改革的建议
1. 补充新《制度》的财务预测、控制以及分析、考核等内容
新《制度》中对于财务预测、控制以及分析、考核等内容没有作出规定可以理解，但是也存在着与科研事业单位内部管理需求存在着偏差，因而，就使得科研事业单位在实施的过程大打折扣，直接影响到了新《制度》的实施效果。
2. 财务科研成本信息公开仍有不足
新《制度》中第六十七条规定科研项目成本信息公开的范围确定在单位内，这样就造成了社会监督力度不足的问题,新《制度》应当明确作出科研项目成本信息向社会公开的规定。如果科研事业单位的科研项目成本信息向社会公开，有利于建立完善的信息公开制度、监督考核制度。另外，新《制度》信息向社会公开更有利于发挥媒体的舆论监督作用，也可以鼓励公众通过新闻媒体特别是网络等新媒体发表意见和看法，吸引公众参与讨论，让新闻媒体在信息公开制度的构建中发挥作用。
3. 应该建立完善财务制度执行的评价机制
