时间：2023-03-07 15:17:41
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摘要：管理是以反映管理客观规律的管理理论和方法为指导，有一套分析问题、解决问题的科学的方法论，它具有科学性；管理也是指利用系统化的知识和技术并根据实际情况激发灵感、发挥创造性的技巧和诀窍，它同时具有艺术性。在理解了管理的科学性与艺术性之内涵的基础上，我们发现管理的科学性是艺术性的前提和基础，艺术性是科学性的突破和创新，管理的科学性和艺术性是互为条件、互相转化的有机统一体，有着各自发挥作用的场合和时机。既有科学又有艺术的管理才是成功的管理。
关键词：管理；科学性；艺术性；基础；创新；转化。
“成功的管理，靠科学还是靠艺术？”———这曾是一个颇具争议的话题。出现这一争论，主要是因为言论双方所站角度或立场的差异造成的。强调管理是科学，是言者重视事实知识与原理知识的结果；认为管理是艺术，是论者重视技能知识与人际知识的结果。现在，人们都已承认管理既是科学，又是艺术，一个成功的管理者必须具备这两方面的知识。正如罗斯·韦伯所说：“没有管理艺术的管理科学是危险而无用的，没有管理科学的管理艺术则只是梦想。”
1管理的科学性与管理的艺术性的内涵。
1.1管理是一门科学，它是以反映管理客观规律的管理理论和方法为指导，有一套分析问题、解决问题的科学的方法论。
管理作为一个活动过程，在各种组织当中是纷纭复杂，别具特色的，但其中仍存在共通之处，存在着规律性。大量学者和实业家经过无数次的失败和成功，通过从实践中收集、归纳、检测数据，提出假设，验证假设，从中抽象总结出一系列反映管理活动过程中客观规律的管理理论和一般方法，好让其他人在面对同样问题的时候，有矩可循，有据可依，提高成功率和可行性，不至于盲目和被动。人们利用这些理论和方法来指导自己的管理实践，又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证、丰富和发展。因此说，管理学是科学的，具备科学的特征。
科学性是管理必不可少的基础，管理者如果没有科学的管理知识和相关知识，就象哈罗德·孔茨认为的那样：“医生不掌握科学，几乎跟巫医一样了。高级管理人员不掌握管理科学，则只能是碰运气，凭直觉，或用老经验。”；而有了系统化的科学的管理知识，他们就有可能在严谨、量化、合乎逻辑的科学归纳基础上，对组织中存在的管理问题提出可行的、正确的解决办法。因为科学的管理注重自然规律、客观数据、分析结论、程序化、规范、规则、惯例、理性体验、同一性和经验运用。科学性是一种行为的严谨，为组织带来平衡和稳定，犹如骨架和躯干的作用。管理者学好管理学，能减少因违背管理的基本科学规律而造成的低效率和失误。
但是在现实中，我们又时常看到一些饱读管理经书的学者，在管理实践中却屡遭败绩。为什么呢？因为他们片面强调了科学性，盲目照搬国外的管理理论；将书本上的管理原理当作教条；而管理的科学性对现实的要求过分理想化和理性化，它并不能为管理者提供解决一切问题的标准答案，它要求管理者以管理理论和基本方法为基础，结合实际，具体情况具体分析，以求得问题的解决，实现组织的目标。因此，管理又具有艺术性。
1.2管理是一门艺术，它是指利用系统化的知识和技术并根据实际情况激发灵感、发挥创造性的技巧和诀窍。
艺术，就其本义而言，是指用形象反映现实并比现实典型的社会意识形态。一般意义上的艺术，是指那些富有创造性的方式、方法。管理艺术，则是表现为灵活高超的管理才能和艺术化的管理方法，是打开管理活动奥妙的钥匙。
由于管理对象分别处于不同环境、不同行业、不同的产出要求、不同的资源供给条件等状况下，这就导致了对每一具体管理对象的管理没有一种惟一的完全有章可循的模式，特别对那些非程序性的、全新的管理对象，则更是如此，从而造成了管理活动的成效与管理者对管理技巧的发挥具有很大的相关性。事实上管理者对这种管理技巧的运用与发挥，体现了管理者设计和操作管理活动的艺术性。另一方面由于在达成资源有效配置的目标与责任的过程中可供选择的管理方式、手段多种多样，因此在众多可选择的管理方式中选择一种合适的用于现实的管理之中，这也是管理者进行管理的一种艺术性技能。
管理属于软科学，没有最优解，只有满意解。如何更好地管理，受天时地利人和的影响，更受管理者本身的价值观、风格和偏好的影响。如果仅凭停留在书本上的管理理论，或背诵原理和公式来进行管理活动是不能保证其成功的。管理者必须在管理实践中发挥积极性、主动性和创造性，因地制宜、审时度势地将管理知识与具体管理活动相结合，才能进行有效的管理。艺术的管理注重的是灵活多变、逆向思维、创新创造、情感认知和审美感悟。艺术性是一种思维的升华，带来活跃与发展，如同流动的思想、气质和血液。艺术性是管理变化创新的灵魂。
2管理的科学性与艺术性并不相互排斥，而是相互补充，相辅相成的。所以，管理是科学性与艺术性的有机统一。
2.1管理的科学性是艺术性的前提和基础。
从管理的科学性与艺术性的内涵可知，卓有成效的管理艺术是以对它所依据的管理理论的理解为基础的。管理的科学性决定了管理活动必须接受管理理论的指导，以管理的基本规律为行动指南。对一个管理者而言，具备扎实的理论基础是十分重要的，管理的专业训练不可能培训出“成品”的管理者，但却是为通过实践进一步培训管理者创造了一个良好的开端，为培养出色的管理者在理论知识方面打下了坚实的基础。
2.2管理的艺术性是科学性的突破和创新。
管理的理论价值，有别于其他学科，比如工程技术。在工程技术应用上，只要遵循它自身的科学性和规律性，通常都能够得到相同的效果，例如用同样的技术手段生产出来的飞机，一般都能飞得起来，一般无需对每一架飞机作个别的特殊处理。但在管理上则并非如此。由于每一个被管理者的性格、心理不同，不同的阶段情绪也不一样，以及每一种管理情景也有所差别，导致了同一种管理手段和技术，在管理效果上必然存在差异性。所以，仅靠“背诵原理”来进行管理活动，必然是脱离或忽视现实情况的无效活动。管理者必须懂得如何在变化着的管理实践中对管理理论加以灵活运用；懂得针对现实及管理与被管理对象的特点对科学规律进行巧妙运用，不断求新求变，才能够取得更好的效果。这正是管理者艺术水平高低的体现。
2.3管理的科学性与艺术性可以相互转化。
管理理论体系的发展过程就是艺术化管理知识与科学化管理知识不断互相转化的过程。艺术化的管理知识要不断地转化为科学化的管理知识，作为管理知识体系中规范的一部分，才能更好地指导自己的管理实践；反过来，也只有对科学化的管理知识进行艺术化的运用，边运作边探讨，才能形成有效的管理活动。我们必须重视一线管理者的直觉、悟性或经验，从中感悟和提炼科学化的管理规律。没有他们的直觉、悟性或经验，也就在很大程度上失去了创新的源泉。
2.4管理的科学性和艺术性各有自己发挥作用的场合和时机。
由于管理的科学性决定了其理论体系相对严密，而管理的艺术性决定了其在处理实际问题时相对灵活，所以两种属性在作用的发挥上各有侧重点。科学性侧重喻管理理论的学习、研究方面，艺术性侧重于管理实践的应用方面；科学性借以提高管理效率，艺术性借以提高准确性、管理适应能力；科学性主要体现在程序化和逻辑化，艺术性主要体现在非程序化和非逻辑化。管理劳动密集型企业会较注重科学性，借鉴一些成功的管理模式和制度；而管理知识密集型企业则可能较注重艺术性，要靠管理者更高层次的技巧去激发人才的主观能动性。在企业成长的不同阶段，管理的艺术性与科学性比例也可能是变化的。在企业创业阶段，艺术管理可能更为需要；在发展阶段，科学管理可能更为重要，而到成熟阶段，艺术性可能又上升到较重要的位置。管理的科学规律为企业实现目标指明了一条最短路径，但在实施过程中如何避免危机或使危机最小化讲究的就是管理艺术。
综上所述，管理是科学性与艺术性的统一，既有规律又不拘泥于成法，它为管理者指明了一个行动方向，又给他们留下了想象和发挥的广大空间。认识管理的两重属性，对组织和管理者具有重要指导意义，只有将两者有效地结合，管理者才能运筹帷幄，组织才能有长足的发展。
参考文献：
[1]杨杜。我眼中的管理。中外管理研究，2001,11.
[2]熊鹭。论管理的科学性与艺术性之间的关系。清华管理评论，2001,10.
[3]。管理与用人。特区企业文化，1996,2.
文书档案管理教学方法改革技能《文书与档案管理》课程作为文秘专业的核心课程之一，教学目的是培养学生处理文书、管理档案的能力。市场对文秘人才的技能要求越来越高，《文书与档案》课程教学方法改革势在必行。
一、《文书与档案管理》教学方法改革的必要性
随着社会发展、学校扩招，大批毕业生涌向市场。市场上出现了“就业难、招工难”的现象，为何？因为企业缺的是技能人才，而应届毕业生实践技能水平低。随着计算机技术的普及以及新型办公设备的出现、公文和档案电子化，传统模式的办公室文书、档案工作方法得到改进。这些对技工学校文秘专业学生处理文书、管理档案的技能提出了新要求。
另外，技工学校的学生学习基础相对薄弱，自我控制能力较弱，缺乏学习兴趣。只有通过改变教学方法，提高学生学习兴趣，培养他们的动手能力，提高专业技能。
二、《文书与档案管理》教学中存在的问题
1.教学方法单一
以往该课程教学以理论讲授为主，教学方法老套，上课枯燥，严重制约了学生的学习积极性和创新性。
2.教学中理论脱离实践
教学中，主要讲授知识点，甚至有些实践内容都改为口头传授。比如，讲授关于电脑处理公文、档案等知识时，学生基本上接触不到电脑、档案办公环境、文书处理的办公设备等。学生的动手能力得不到锻炼，只能纸上谈兵。
3.教材落后
我国公文处理、档案管理在逐步优化，不断发展。传统的教材没有与时俱进，知识陈旧。比如，计算机辅助管理在档案管理中的地位日益突显。教材中阐述这方面的内容比重太少，不足以让学生深入了解该知识点。又如教材理论知识多，内容很少涉及到实践环节、工作情景模拟等，不能为学生提供工作环境所要求的知识。
三、《文书与档案管理》课程教学改革方法
《文书与档案管理》课程要改变以往教学中的弊端，除了采用传统的讲授方式之外，可采取以下教学方式：
1.案例分析法
案例分析法是以学生为中心、对现实问题进行交互式探讨的过程，改变了过去教师“满堂灌”、学生被动学习的局面。在案例分析教学的过程中，可灵活使用讲授法、讨论法和角色互换法等进行教学，以取得更好的教学效果。
比如，讲解档案库房管理要求时，要求学生分析一个新建档案馆内照明条件的案例，大家讨论、分析这个档案馆设计是否有问题，运用所学知识发表见解，教师总结，得出此档案馆设计违背了防光原则。又如播放北京卫视《档案》栏目中的纪录片《溥仪新生记》，片中有证明清朝末代皇帝溥仪如何改造成功的档案资料。要求学生讨论分析纪录片中出现了何种类型的档案，以及分析档案利用的途径和重要性问题。这些方法能让学生巩固所学知识，提高实践运用能力，培养分析能力、判断能力、解决问题的能力。
2.课堂专题讨论法
课堂专题讨论是针对教学重点和难点内容开设的参与式教学环节，能以学生为中心，让学生多参与课堂，培养他们独立思考、解决问题的能力以及创新性思维。
《文书与档案管理》教学中，首先，教师要选择好难度适中、值得讨论的选题；选题要考虑技工学校学生的知识积累，能让学生结合理论联系实际展开讨论，避免讨论冷场。比如采用“比较纸质档案、新型载体档案保管，并举例说明各自的优缺点”的选题。这两种档案的很多原始资料是学生经常在生活中接触的，如文件、照片、录像带等，学生容易理解。
其次，是课堂分小组讨论，一般以5人左右为宜。技校的学生自我控制能力有待加强，学习主动性不够高。人数过多，个别学生滥竽充数或者干私事。人数过少，达不到集思广益的效果。在讨论会上，每个学生都有机会畅所欲言，甚至那些平时不爱发言的学生在比较轻松的课堂气氛中也能加入小组讨论中来。在学生讨论期间，教师要巡堂指导，起到监督、指导作用。
讨论结束，每组派代表发言，促进各组交流意见，扩大他们的思考角度，保证讨论效果。最后，教师小结。
3.讲练相结合
《文书与档案管理》课程知识是技工学校文秘专业学生必考证――秘书资格证的重要内容。教师要结合考证内容，布置适合学生做的练习，让学生多思考，巩固所学知识，为文秘专业学生考证打下良好的基础。同时，教师可从学生做练习中掌握学生的学习情况，改进教学方法。
4.专题讲座法
文秘专业教师的知识面、实践能力有限，需要请一些企事业单位的档案管理人员不定期地做有关文书与档案管理的专题讲座。通过讲解他们的工作体会，学生能更多地了解工作实际情况，从而借鉴他们宝贵的经验，在今后的学习、工作中少走弯路。
5.实践教学法
实践教学法，即安排一定课时组织学生在校内档案室、办公室或校外实习基地从事具体的文书处理、档案管理环节，将理论知识直接运用于实践工作，培养动手操作能力，增加工作体验感。实习期间，学校还可聘请档案专家讲课、现场指导，进一步提高学生技能。
6.情境模拟教学法
教学中可加大实训比重，进行角色扮演、情景模拟等形式的情景模拟教学。比如，设定一个收文、发文的工作情景，学生扮演各种角色，模拟收发文的工作流程，完成情景中所要求的文书写作内容。学生能深刻理解收发文的流程以及文书的写作格式，培养他们的团队合作能力。教师还可将学生的情景模拟录成视频文件，播放给学生看，学生找出情景模拟中出现的问题，教师及时指正，达到最终教学效果。
又如，教师指导学生模拟进行档案纸质分类，拟写案卷标题，编制立卷类目、档号、目录、备考表等。教师还可提供部分新型载体文件，让学生上机房模拟管理电子文件、对新型载体文件归档。这培养学生熟练应用现代信息技术、从事文件与档案管理和各类信息处理的能力。
7.参观调查法
教学中，教师不定期组织学生参观档案管理部门，比如档案馆、档案室、办公室等。让他们实地了解档案部门的工作现状以及不同种类档案管理方法等。要求学生结合所学专业知识，撰写调查报告。参观调研能培养学生的职业素养和调查研究能力，让他们深刻理解档案管理实际情况。
除了以上七种教学方式之外，还可以通过更新教学内容、改变考核方式等来改变《文书与档案管理》课程传统的教学模式。该课教师可与校外文书档案实训基地共同制定教学大纲、授课计划、实训计划和方案，编写适合技校学生学习且与时俱进的校本教材。考核方式上，将实训成绩、测验成绩、课堂提问、课后作业、调研报告、课堂练习、期末闭卷考试相结合，促进学生技能操作能力的提高，以适应社会对文秘人才的要求。
参考文献：
[1]梁健平.浅析技校《文书与档案管理》的教学[J].职业教育研究，2007，（7）.
[2]沈蕾，孙爱萍.《文书学》课程改革的思考与实践[J].档案学通讯，2009，（3）.
[3]孙玉梅.课堂讨论的形式与操作[J].雁北师范学院学报，2001，（2）.
2013年新入选 CODE 期刊名称
T016 高校化学工程学报
B003 高校应用数学学报
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关键词：管理科学与工程类；创业型人才；培养模式
中图分类号：G642文献标识码：A
郑州大学是河南省唯一的国家“211工程”重点建设高校、是全国第一所省部共建高校。郑州大学管理工程系承担着管理科学与工程类人才培养的任务，遵循国家人才培养要求，结合河南省情，充分发挥郑州大学的多学科优势，以“创建一流大学、培育创新型人才，立足河南，为国家和区域经济、社会发展提供人才、智力、科技支持”为目标追求、教育理念和服务定位，通过“基本知识+专业特色+创业精神”的教育方式，确立了以培养具有企业家潜质的管理科学与工程类创业型人才为目标的创新培养模式。
一、管理科学与工程类人才培养目标
郑州大学管理科学与工程类专业将以扎实的管理科学和工程技术科学理论知识为基础，紧密结合河南省社会经济发展的需求，充分利用郑州大学的综合资源和良好声誉，突出管理科学与工程类专业在工业工程、工程管理、信息管理、物流管理、电子商务等方面的专业特色，实现在管理科学与工程人才培养质量上创新和突破，培育能够满足河南及周边区域社会经济发展需求的、具有“企业家潜质”的管理科学与工程类创业型复合人才。
二、管理科学与工程类人才的定位
1、管理科学与工程科学的复合型创业人才。社会经济的快速发展对复合型人才的需求越来越多，对创业创新型人才的需求也越来越口文／李冰多。而管理科学与工程就是一门多学科交叉的学科，融合了管理科学、经济科学和工程技术科学，因此在人才培养工程中还要注意培养学生们的创业精神和企业家潜质，培育复合型的创业人才。
2、理论性与实践性的复合创业人才。实践教学是提高学生实践操作能力、分析问题、解决问题能力的重要环节，而管理能力是一项应用性、实践性、技能性等特点很明显的复合能力，因此管理科学与工程人才培养必须注重理论与实践相结合、实验与生产相结合、设计与操作相结合。在注重学生全面系统学习理论知识和方法的同时，需要注重落实实践性教学环节，注重培养学生应用基本知识和方法解决实践问题的能力。
3、专业性、创新性、创业性复合型人才。专业性是指管理科学与工程创新创业人才培养过程中必须掌握基本知识和基本技能，包括管理科学与工程专业各课程的基本理论和知识、基本实验和实践技能。创新性是指管理科学与工程人才要求具备创新意识和创新能力，具有学习新知识、应用新知识的精神。创业性是指管理科学与工程人才要求具备创业意识、开拓能力，具有拼搏、冒险、敢为天下先的精神；学生的情感、道德、艺术、体格、事业心、行动力、执行力等综合素质，积极健康的生活态度和人际关系等，事实上都是创业素质的培养。
郑州大学作为省部共建的“211工程”高校，有责任加快培养社会经济快速发展需要的管理科学与工程的复合型创业人才。郑州大学“企业家潜质创业人才培养”的管理科学与工程专业人才培养模式实验区的建立，不仅能够培养大量具有企业家潜质的优秀创业人才，满足河南省社会经济快速发展对管理科学与工程的人才需求，而且其研究教学成果与教学实践还能够为其他学科和高校提供示范。
三、管理科学与工程类人才培养模式创新
1、人才培养模式创新――实践教学基地化、教学实训企业化。创新教学模式，改革传统的以课堂讲授为主，实验、实践教学为辅的人才培养模式，加大实践教学力度。将大量的实验实习环节搬到实践基地，聘请实习基地的管理专家和技术人员作指导老师，一方面提高学生们的实践能力；另一方面让他们切身体验到一个管理者应具有的能力和素质，一个优秀员工应具备的能力与职业素养。通过潜移默化，完成管理科学与工程类专业学生的企业管理者素质和创业精神培养。
2、人才培养方案创新――创业特色突出化、创业方向多元化。根据对河南及周边区域社会经济发展人才需求的分析，基于管理科学与工程学科交叉、渗透和融合的特点，对工业工程、工程管理、信息管理、物流管理、电子商务5个专业的培养方案进行调整，增加创业教学模块融合于整个教学体系之中，重点培养学生从工业工程、煤矿物流、运输物流、信息管理、网上营销、项目管理等几个方向突破，培养适应区域社会经济发展需要的管理科学与工程类创业人才。
3、教学内容创新――教学过程实践化、实践教学岗位化。充分利用教学基地打造管理科学与工程“创业型”教师，进而改进教师“以知识为中心”的教学内容组织形式，将课堂教学与企业创业、经营管理等密切联系，教材内容与岗位(职位)管理实践相互融合。同时，鼓励和引导学生提前加入教师们的课题研究、项目实验等，带动和促进创新创业型管理科学与工程人才培养。部分由学生、教师与企业工程技术人员一起完成的课题获得了省市创新大奖，受到了企业的好评。
4、教学方法创新――授课形式多样化、学生体验主导化。改变“以教师讲授为中心”的教学模式，鼓励专业教师采用“学生体验主导”方式，利用现代化的教育手段，通过软件模拟、企业场景模拟、企业运作模拟、企业角色模拟等形式，将创业教育与科学知识、管理能力相互渗透。尤其是案例教学形式多样，如教师案例讲授和分析讨论、实验室模拟案例训练、学生不同企业角色的扮演和体验、企业家真实案例剖析，通过大量案例教学，学生分析问题和解决问题的能力以及创业创新的激情得到了显著提高。
5、师资队伍建设――走出去、请进来、产学互动。管理科学与工程专业的创业教育，不仅要充分发挥校内优势，更要充分利用校外资源，注重打造管理科学与工程“创业型”师资队伍。本着“走出去、请进来”原则，学院鼓励专业教师走出去，将科研应用于实践，或有计划地派出教师到企业兼职，然后再反过来充实和丰富教学。另外，一如既往地聘请校外的企业家、创业成功人士等到学校开设创新创业讲座，与学生对话、沟通和交流，用他们创业成功的生动案例，启发和鼓舞学生的创新创业精神。
6、教学管理创新――教学管理服务化、评估反馈循环化。将学生和教师的组织与管理与教学评估反馈紧密结合，转变教学的“管理”功能，增强教学管理的“服务”功能，形成“计划一执行一评估一反馈”的良性循环系统，在总结经验、剖析教训的基础上，不断提升教学管理水平和教学效果。
实验区建设将形成郑州大学管理科学与工程类专业的特色和优势，建成河南省管理科学与工程专业的“创业人才”的培养基地，并在全国管理科学与工程专业人才培养领域具有一定的影响力，为同类型高校尤其是中部高校
相关专业建设和改革起到示范和带动作用。
四、管理科学与工程类人才培养方案设计
根据人才培养模式创新的要求和管理科学与工程创业人才的培养目标，将通过构建创业型人才培养方案、加强专业师资队伍建设、教学规范和制度建设、实验室建设、实习基地建设、设立创业创新学分、开展创业诚信教育，努力使本专业在人才培养、课程体系、教学方法、理论和实践教学、师资队伍建设等方面取得突破性的进展，最终实现在管理科学与工程创业人才培养质量上创新和突破。具体方案设计及可行性分析如下：
1、制订创业型人才培养方案。将采用渗透模式，根据创业教育的目标和内容，通过调整完善，设置较完善的创业教育课程体系，将创业有关的内容和知识渗透在相应的专业教学内容中，这样既不打乱原有的教学计划和秩序，又通过专业教育的渗透，丰富学生创业知识。将《创业学》列为管理科学与工程类各专业的必修课，增设与创业学密切相关的核心课程，如创业与风险投资管理、公司注册与登记、工商行政法律法规等课程，给各专业学生提供充分的学习机会，系统学习创业理论、知识技能和方法。
2、加强创业师资队伍建设。创业师资队伍是保证管理科学与工程专业创业人才培养的关键。创业教育对师资要求相对较高，要求既具备一定的理论知识，又要拥有一定的创业经验。根据目前国内外创业教育的成功实践，创业教育师资队伍的构成要素应当多元化，既包括学校“双师型”的教师，也包括校外的经济管理类专家、工程技术类专家、政府经济部门的专家、成功的企业家、孵化器的管理专家、创业投资家等。因此，一方面加强与社会各界的密切联系，聘请一些在创业热潮中身经百战的成功人士、投资专家、管理专家作为学校的客座教授，定期或不定期地开展专题演讲和培训，介绍创业经验与教训，以现身说法激发学生的创新欲望、提高创新能力；另一方面通过多种渠道对教师进行创业教育方面的培训，使他们接受创业观念，具备创业教育的知识，并且鼓励教师参与社会实践。目前，已经有多位老师创业成功或在大型企业兼职。
3、科研创新促进创业创新教学。实行科研实践与理论教学相结合，促进管理科学与工程创业创新教学与专业建设。在创业创新专业建设过程中，将在成立管理工程研究所、控制与决策研究所、管理科学与工程实验中心等的基础上，适时成立工业工程研究所、物流工程研究所、电子商务研究所、工程管理研究所，积极争取科研项目和横向项目，努力开展对外服务，为学生创业创新实践提供机会，提高教师和学生的理论联系实际水平，并及时将科研成果融入教学，转化为创业创新教学内容，达到科研、教学相长的目的。同时，院系将继续对教师高层次的创业创新科研成果进行奖励。
4、理论教学与案例教学相结合。管理理论教学是先导和基础，案例教学是深化、继承和发展；理论教学显得枯燥乏味，而案例教学则显得生动形象。积极探索能够充分调动学生参与的有利于其创业思想和能力表达的教学方式，如探究式教学、开放式教学和个性化教学，企业家创业真实案例的剖析，学生们不同企业角色的扮演和体验，教师案例讲授和分析讨论，实验室模拟案例训练，成功与失败案例的对比等。通过案例教学，激发学生的创新欲望和成就感、创新运用能力、创新思维能力。学生们分析问题和解决问题的能力以及创业创新的激情得到了显著提高。
5、加强管理科学与工程实验室建设。由于管理科学与工程是一个应用性、实践性较强的专业，必须通过演示、操作、仿真、模拟等实训过程(如ERP沙盘推演、系统分析与仿真、模拟决策与经营等)，学生们才能够领悟其中的要义和诀窍，才能够把握现代管理的要领，才能够更快地成长为合格的企业管理人才。目前，正积极筹资进行管理科学与工程实验中心的二期工程建设，加强和完善管理实训实验。同时，将不断改进与更新实验项目，开发创业创新实验项目，推动管理科学与工程实验教学由验证性实验向学生自主设计的综合性、创业创新性实验转变，提高学生们的运作实务、操作技能和创业创新能力。
6、加强创业实习基地建设。建立一批校外创业实践基地，为学生创业活动提供实际的训练和演习场所。在已经与郑州宇通客车股份有限公司(亚洲最大客车生产企业)、郑州日产汽车有限公司(中国最大皮卡车生产企业)、中国一拖集团公司(中国最大农业机械生产企业)、许继电气集团公司(中国最大继电产品生产企业)、郑州煤矿机械集团有限责任公司、郑卅『白鸽集团公司(中国三大磨料生产企业)、河南省豫鑫物流有限责任公司(中国物流实验基地，4A级物流企业)、河南长通物流有限公司(4A级物流企业)、双汇股份发展有限公司、平煤集团、永煤集团、瑞贝卡发制品集团、黄河模具股份有限公司、郑州金蝶软件有限公司、中华粮网、商都信息港、河南思达超市配送中心、河南建业集团、河南龙湖置业有限公司等单位签署实习基地协议的基础上，进一步密切同实习基地的关系，通过共同开发实验、共同指导实验、企校合作建设实验室等方式，提高同管理科学与工程实习基地的合作深度与合作水平，满足管理科学与工程类专业创业创新的实习实训要求，并通过实习实践，激发同学们的创业创新意识和能力。
7、开展不同层次虚拟创业活动。结合管理科学与工程类专业特点，定期组织专题创业设计方案大赛，如人因工程方案设计、校园超市配送方案设计、物流规划设计大赛、电子商务竞技大赛、广告策划大赛、公共策划大赛、社团立项大赛、企业管理软件大赛、旅游线路创新大赛、薪酬设计方案比赛、模拟期货贸易等活动。通过虚拟创业活动，使学生在大学校园这个“微缩”社会环境中得到创业锻炼。
8、建立创业孵化器(实验室)。争取政府、风险投资商和学校资金，建立管理科学与工程创业孵化器(实验室)，对其实行“院领导一主管教师一创业小组负责人，，三位一体的管理模式。院领导从总体上负责孵化器(实验室)的发展方向，提供创业基金和各种资源，为孵化器(实验室)的发展搭建沟通平台；主管教师负责指导创业小组，培养学生的创业意识，适时解决学生在创业学习中的种种难题；创业小组负责人负责小组的学习和日常事务管理。同时，注意形成梯队，每年在新生中招收有热情和潜质高的学生进入创业小组，保证孵化器(实验室)的可持续发展。同时，结合河南省大学科技园创办管理科学与工程创业园，以各种方式指导学生自主设计、创办、经营商业企业或科技公司，从事商务活动、技术发明、成果转让、技术服务等。
9、设立“创业创新学分”，鼓励创造发明。结合学校出台的《郑州大学创业创新学分制度实施办法》，学院正在制定本院的实施细则，授予创业创新学分的成果范围包括各类竞赛奖励、公开发表的作品、教学、科研成果、进行创新性实验、发明创造、人文实践成果等。鼓励学位论文、毕业论文采取提交企业案例调查报告或提交一份富有创意的“创业计划书”、“商业策划书’’等方式完成，由企业家、学科专家、教师参与考评。创业创新学分记入学生成绩档案，将被列入奖学金、三好学生评比和推荐免试研究生的有关条款。
主要参考文献：
[1]杨宏恩，本科院校国际贸易人才培养模式改革研究[J].佳木斯教育学院学报，2010.5.
[关键词] 农村饮水安全 工程管理 对策
[中图分类号] S277.7 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0228-01
自2005年国家启动农村饮水安全应急工程以来，农村饮水安全工程建设受到各级政府部门的高度重视和大力支持，广大农村地区的供水情况得到了很大地改善。但由于不同地区的农村发展差异较大，农村饮水安全工程在具体实施过程中也面临着不同挑战，如何建好、管好、用好农村饮水安全工程并使其长期发挥作用，成为各级政府部门面临的一项紧迫、长期的任务。
一、农村饮水安全工程管理发展现状
1.农村饮水安全工程建设类型
农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担得起的生活饮用水。受水源条件、用水需求、地形、居民点分布等条件的影响，农村供水可分为集中式供水和分散式供水两种类型。根据具体情况的不同，农村饮水安全工程可分为城市水厂管网向农村延伸工程、以乡镇或几个村为单位建设的集中供水工程和以中心村或自然村为单元建设的分散式供水工程三种建设类型。
2. 农村饮水安全工程管理模式
按照供水工程特点、资金筹集方式和受益情况的差异，农村饮水安全工程管理可以分为专管、群管、专管与群管相结合、自管四种模式。
其中，专管模式是指对从供水源头到用户龙头的集中式供水工程由专门供水机构进行专业化管理，一般由县或乡镇自来水公司统一管理。群管模式是指对单独村或联村小型集中式供水工程由工程所在的村集体负责管理，可以组建用水协会、管理小组或者聘请、承包给专业管理机构、个人进行管理。专管与群管相结合的管理模式是指对集中供水工程主管道及入村总表以上的工程由专业机构管理，总表以下入村入户的管道由村级供水协会或供水管理小组管理。自管模式是指对分散式供水工程由村民自己建设和管理，国家或村集体给予适当补贴，水利部门进行技术指导。
二、农村饮水安全工程管理存在的问题
1.长效管理意识不强
随着农村饮水安全工程建设的快速推进，如何确保工程长期发挥效益是下一步的工作重点和关键。但目前普遍存在着“重建轻管”的现象，地方政府主管部门的长效管理意识不强，在具体管理操作上存在缺失和不规范。
2. 群众宣传工作不足
部分地区群众仍然将清洁的水等同于安全的饮用水，安全用水意识还不是很强，不使用建好的自来水，导致工程设计供水规模远大于实际供水规模。同时，水价制定的群众参与度不高，影响了群众对水价的接受程度和水费收缴工作。
3.管理体制建设滞后
在工程建设过程中，各地多设立了以水利部门为主，卫生、财政、城建等部门为辅的建设管理机构，有利于工程建设快速推进。但在运行管理过程中，往往导致“多头管理”的状况，水务一体化管理体制建设滞后，管理职责不清晰。
4. 运行资金缺乏保障
饮水安全工程建后运行管理需要资金支撑，但村级分散会式供水工程及部分乡镇或联村集中供水工程经营收入偏低，运行成本偏高，财务收支难以平衡，工程的运行费用难以得到保障。
5. 专业管理人才缺失
目前，县市层级农村饮水安全工程管理大多没有设置专门的管理科室和人员，工程管理维护人员业务素质和管理能力较低，特别是村级分散式供水工程缺乏专业的管理人员，运行过程中出现的问题得不到及时、有效的解决。
6 水质安全管理不足
农村地区水源受农田农药、人畜粪便、生活生产污水等二次污染的影响较大，水源保护较为困难，监测工作量大、难度高，安全保障率还较低。
三、农村饮水安全工程管理对策建议
1. 明确管理机构职能
在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责基础上，建立农村饮水安全工程管理机构，明确管理机构的职能，设置专门的管理科室和人员，培养一批专业的管理人员，及时解决运行过程中出现的问题。
2.加大宣传教育力度
各级政府部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体中介，广泛开展多层次、多形式的饮水安全工程建设和长效管理的舆论宣传和科普宣传，加强农村饮水安全知识的宣传普及，引导农民转变传统用水观念，提高农民群众对饮水安全的认识水平和对工程建设的支持度。
3.建立信息管理系统
针对不同地区的用水情况，政府部门要加快建立信息管理系统，为农村饮水安全工作提供决策支撑。一方面，有助于切实做好前期工作，制定科学的建设方案。另一方面，及时了解居民用水的动态变化，正确处理好近期建设与远期发展的关系，保障农村饮水的安全。
4. 落实资金扶持政策
农村饮水安全工程作为农村公共事业的一项重要内容，具有较强的公益性，需要公共政策的扶持，特别是管理资金的落实。在现有基础上，根据工程产权的不同，参照其他公益性工程的管理方式，政府部门可设立长效管理专项资金，实现水费收取和政府补助相结合的长效管理运行机制。
5. 提高群众的参与度
作为饮水安全工程最终的受益者，群众在工程建设和管理中占据主体地位，农村供水工程长效运行机制必须保障农民的知情权、参与权和监督权，调动农民参与建设与管理的积极性。特别是在水价制定过程中，要充分注重群众的意见，科学合理定价。
6 强化饮水安全管理
水质安全和水源稳定是实现农村饮水安全工程长效运行的重要保障，因此，政府部门要积极出台农村饮水安全管理的法律法规，建立水质监测网络，定期、定时、定点对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，强化水源地管理和保护。
参考文献
[1]翁爱民. 农村饮水安全工程建设与管理模式研究[J]. 中小企业管理与科技（上旬刊），2013，09：129-130.
[2]彭友国，徐方全，吴传龙. 农村饮水安全工程建设与管理长效机制探索[J]. 江淮水利科技，2013，04：34-35.
[3]刘昆鹏. 我国农村饮水安全工程管理现状及存在问题浅析[J]. 水利发展研究，2010，07：33-36+46.
[4]刘成祥，刘新清. 农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J]. 湖南水利水电，2012，01：64-66.
任佩瑜博士，四川省学术与技术带头人、四川大学二级教授。现任四川大学商学院工业工程、企业管理博士生导师；四川大学CIMS研究中心副主任、信息及企业管理研究所所长、工商管理博士后流动站站长；中国工业经济学会副理事长、中国机械工程学会工业工程分会理事高级会员、四川省管理科学学会会长、四川省人民政府专家评议（审）委员会委员；九寨沟风景名胜区管理局信息化建设首席科学家。
曾任四川大学工商管理学院副院长、中国运筹学会企业运筹学分会副理事长、四川省国有企业绩效评价专家组组长、四川省企业经营管理者任职资格评审委员会委员、四川省高等学校教师高级职务评审委员会管理学学科评议组成员、《中国工业经济》杂志社理事、《发现》杂志社副理事长、《企业管理》杂志社常务理事、《区域经济与科技管理》杂志编委、《国土资源科技管理》杂志编委，两次获四川大学优秀教师称号。
二、研究领域和主持研究的项目
主要从事复杂性科学、工业工程与工程管理、信息化与智能化管理、生产与运作、企业战略与组织管理、景区集成科学管理、工业经济、区域经济管理。
近年来主持并完成了14项国家及与省部级科研项目研究。其中国家级重大与面上项目8项，包括国家高技术研究发展计划（863计划）重大项目1项、国家自然科学基金重大国际合作项目1项、国家自然科学基金面上项目5项、国家社科基金项目1项。省部级项目6项，包括教育部科技发展中心博士点专项基金项目1项、教育部重大攻关项目子项目1项，教育部985工程项目1项、教育部211工程项目1项，四川省社科重点项目1项等。还主持并完成了31项大中型企业项目研究。
三、研究成果
在国家自然科学基金项目的支持下，任佩瑜教授原创性地提出了“管理熵和管理耗散结构”、“基于RFID技术的时空分流管理”、“智能调度控制管理理论”、“基于信息技术的景区集成管理模式研究”、“基于信息协同与并行工程的直线职能―矩阵制组织结构”、“具有中国特色的现代企业混合治理结构”等理论与技术以及管理模式，在中国水利水电建设集团、成都飞机工业（集团）有限责任公司、宝钢集团有限公司等企业和单位应用，取得了良好的效果，得到国内外专家认同，研究成果被四川省科技厅专家组鉴定为源头创新、部分国际领先、整体国际先进，填补了研究的空白，被认为开创了管理科学研究的新领域，促进了管理科学的发展。
在国家高技术研究发展计划（863计划）重大项目和国家自然科学基金重大国际合作项目等支持下，应用RFID/3S和智能控制等理论与技术，对我国九寨沟等国家级景区管理进行了研究，提出了智慧旅游和智慧景区的新理论，同时还提出了基于信息和智能工程的时空分流管理理论与技术模式，探索解决景区高峰期游客拥堵问题、游客安全问题、景区管理效率问题和经济发展与环境保护的矛盾问题，开创了跨学科的信息工程技术、智能调度控制技术与管理理论综合集成的科学管理模式，提出了重点支持超高频射频识别（UHF RFID）关键技术，进行景区智能调度控制应用研究和环境保护管理研究，开创了旅游和景区科学集成管理研究的新领域，推动和促进了旅游产业和景区管理的发展。
160余篇，其中在《管理世界》杂志上发表8篇，在《中国工业经济》杂志上发表7篇，在SCI检索23篇、SSCI检索8篇、EI检索30篇、CSSCI检索97篇。论文被引用达904次。已出版专著17部。曾获四川省科技进步二等奖3项（2项排名第一）、省科技进步三等奖2项（排名第一）、省社科优秀成果三等奖5项（排名第一）、成都市科技进步一等奖1项（排名第一）。
四、主要论著
1、国有企业经营决策约束非刚性的对策，中国工业经济，2001年第1期。
2、西部工业增长极的再造，管理世界，2002年第7期。
3、西部工业发展战略的目标和模式探讨，中国工业经济，2002年第12期。
4、西部老工业基地战略性再造中的问题和对策，中国工业经济，2004年第1期。
5、国有大型工业企业战略性再造工程研究――对中国石油吉林石化分公司的实证研究，管理世界，2004年第8期。
6、基于管理熵的中国上市公司生命周期与能力策略研究，中国工业经济，2004年第10期。
7、中国新型公司治理结构模式及其绩效评价――以中国水电集团为例的研究，中国工业经济，2005年第7期。
关键词：水利工程；管理现状；管理内容；创新策略
Abstract: In recent years, the state has continued to increase investment in water conservancy projects, water conservancy project to occupy the first position in the development of national economy. China is a large agricultural country; water conservancy engineering plays an inestimable role in the promotion of agricultural increase production. Therefore, grasp the operation and management of water conservancy project, has been built to ensure the healthy operation of engineering, is the key to expand production, promote the economic development. According to the current situation of the management of water conservancy projects, combined with built water conservancy project management content, put forward effective measures and innovation strategy of project management, to provide better reference to further improve the level of management.
Key words: water conservancy project; management; management; innovation strategy
中图分类号：TV5
引言：近年来，随着我国水利事业的发展和水利技术的进步，我国的水利工程运行管理水平得到了一定程度的提高。然而，水利工程设施效益转化的核心和中心环节就是运行管理，同时，水利工程社会效益和经济效益的实现都与运行管理关系密切。因此，必须高度重视我国水利工程的运行管理，以保证我国水利事业的健康稳定发展。
一、当前形势下已建水利工程的运行管理现状
1.水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺
目前很多已建水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。
2.已建水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行
在水利工程建设中，有些小型的已建水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响工程发挥效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，导致受益面积较小，严重影响了水利工程效益的正常发挥。
二、已建水利工程运行管理的主要内容
已建水利工程运行管理工作的主要内容包括：水利工程的使用，水利工程的养护工作，水利工程的检测工作，水利工程的防汛抢险工作，水利工程扩建和改建工作。
1.已建水利工程的使用
水利工程与山川河流有着密切的关系，同山川河流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但河流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全并发挥最大效益。已建水利工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。
2.已建水利工程的养护工作
由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对已建水利工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。
3.已建水利工程的检测工作
已建水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件。
4.已建水利工程的防汛抢险工作
防汛抢险是已建水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程，要注意日常的维护，以避免危情的发生。同时，防汛抢险工作要立足于防大汛、抗大洪，提前做好防护工作，确保水利工程的安全度汛。
5.已建水利工程扩建和改建工作
对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运行过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。
三、加强已建水利工程运行管理的创新策略方法
针对当前已建水利工程管理现状及工程管理的相关内容，总结出如下强化已建水利工程运行管理的创新策略方法：强化工程管理的认识，转变工程管理人员的观念，提升水利工程管理科技含量，扩大资金投入力度和加强水利工程管理人员培养。
1.强化工程管理的认识
水利是农业的命脉，要想提高已建水利工程运行管理水平，必须强化工程管理的认识。这是每位工程管理人员的责任。为此，要做到以下几点：1）建立健全管理机构，明确权利和责任。要求各管理单位首先必须建立健全管理机构，做到有管理房屋、有办公设备、有规章制度、有经济实体和相对稳定的管理人员；充分发挥单位的能动性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全。2）加强财务的监管工作。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，同时上级部门要定期对财务管理进行审计，对违反纪律造成亏损的管理负责人作出处置。确保水利工程安全运行，实现很好的良性循环。
2.转变工程管理人员的观念
转变工程管理人员的观念对于强化水利工程管理水平至关重要，为此，我们要从以下几点着手：1)转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；2)转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；3）转变等靠要、吃皇粮的观念，树立独立实干，依靠自己的观念；4）转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念。
3.提升水利工程管理科技含量
我们必须科学对待已建水利工程的运行管理，不断提升水利工程管理的科技含量。为此，我们要做到：1）建成后的水利工程要及时交到相关部门进行管理，使得已建水利工程进入良性的运行轨道。2）搞好水利工程的配套设施工作，以此来发挥最大功效。3)根据具体的情况，对相应的水利工程采取更加具体的科学管理策略，增加管理的科技含量。
4.扩大资金投入力度
在已建水利工程的运行管理中，需要加大的工程维修运行投资，对现有工程进行维修改造，同时积极增加已建水利工程配套设施的投资，以此确保已建水利工程良好运行，发挥其工程作用。
5.加强水利工程管理人员培养
人才培养对于已建水利工程的运行管理工作也非常重要。已建水利工程的运行管理部门的人员素质高，那么其管理水平肯定会相应的提高。为了提升水利工程管理部门的人员素质，必须要做到：1）定期进行培训，对于水利工程管理的相关人员要定期对其进行相关管理知识的培训，使在不断学习中提高自身的业务水平。2）定期和相关部门的人员进行交流，在交流中相互进步。3）定期聘请工程管理方面的专家进行指导，及时解决已建水利工程运行管理中遇到的难点疑点问题，推动已建水利工程的运行管理健康发展。
四、结束语
水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和国民经济的基础产业和基础设施，因此认真做好已建水利工程的运行管理工作是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，是保证优质水利工程的重要依据。我们要积极采取行之有效的措施解决已建水利工程运行管理方面存在的问题，提高管理人员素质，增强专业培训，认真学习水利工程管理知识，使已建水利工程的运行管理制度化、规范化、科学化，促进水利事业蓬勃发展。
参考文献：
[1]涂斌.浅谈水利工程建设管理.中国高新技术企业.2010,(09).
[2]卜宏文.牟霞.水利工程建设管理初探.中国新技术新产品.2010,(01).
[论文摘要] “十一五”期间，随着黄河标准化堤防建设力度的加大，各项防洪工程标准的提高，各级领导对工程管理工作越来越重视。由于历史的原因，南展区内的诸多遗留问题尚未得到解决，造成展区工程面貌依然如故，从而影响了堤防工程整体水平的提升。本文指出了南展区工程管理工作存在的主要问题，提出了解决的对策与建议。
1 南展宽区概况
黄河南展宽工程位于东营市内黄河右岸，工程包括临黄堤和南展堤，相应临黄堤桩号为189＋121—235＋300；南展堤桩号为0＋000—38＋651。南展宽工程始建于1971年10月，1978年底完成主体工程，完成投资6033.61万元。建设目的是为解决东营麻湾到利津五庄窄河道两岸堤距近1㎞左右，最窄处小李险工仅441m。麻湾、王庄险工坐弯几乎成90度，一旦冰凌塞水，水无泄路，水位陡涨，极易成险，甚至会造成决口的问题。工程建成至今，由于凌汛期三门峡和小浪底水库联合优化调度，且黄河凌汛期来水偏枯，冰量不大，没有形成河道卡冰雍水现象，故展宽工程建成后一直没有运用。在南展堤工程管理上，划分为博兴黄河河务局、东营黄河河务局和垦利黄河河务局三段。现以东营黄河河务局为例：东营黄河河务局所辖工程全部处在南展区，其中临黄堤桩号为189＋121—201＋300，长12.179㎞；南展堤桩号为3＋750—10＋500，长6.75㎞。临黄堤有险工3处、坝岸91段，护砌长度4266m；涵闸5座（临黄堤3座、南展堤2座），总设计流量2510m3 /s。临黄堤背侧有避水村台10个，工程长度占临黄堤线的50%；沿堤居住着19个村庄1.5万人，平均每米堤防1.2人。加之这里是四县区交界处，社会环境复杂，经济发展落后，群众法律意识淡薄，工程管理是出了名的老大难。
2南展区临黄堤存在的主要问题
2.1堤坡、护堤地违章活动严重
70年代修筑的村台面积包括集体公共场所，每人平均45㎡。30多年后随着人口的自然增长率，各村一院三代同堂的住户均占一定比例。由于院落窄狭，居住拥挤，致使堤坡、堤顶上堆垛、倾倒垃圾、放牧、损树折枝现象比较严重；堤脚和护堤地取土、破堤开道、刨圈、违章建筑等时有发生。尤其近几年居住拥挤的表现更为突出，违章活动愈加严重。
2.2工程设施屡遭破坏
由于沿堤群众居住密集，社会环境复杂，经常发生公里桩、河道断面桩、确权划界桩、险工号牌桩、工程简介牌等工程设施损坏比较严重，尤其是险工号牌桩屡补屡遭破坏。
2.3险工备防石管理任务繁重
麻湾险工工程长度2347m，备防石存放量1.93 余万m3，靠险工1个大房台居住着7个村庄7500余人。自2002年开始虽然对险工备防石按照标准化管理模式进行了重新规划，统一编号，形成了整齐划一，美观的格局，同时也给管理人员减轻了工作量。但是，险工坝基和堤顶依然是夏季靠堤群众乘凉的场所；秋季为堆放、滩晒的场所；有时成为中、小学生上体育课的场所；课后和假期又是中小学生活动玩耍的场所。有的群众摊晒搬石头，小学生玩耍搬石头，甚至有的小青年比力气往河里滚石头，致使备防石垛的损坏程度有时超过管理人员几倍的工作量，虽然经常深入学校、村庄进行宣传教育，但仍屡禁不止。
2.4违章现象频繁，工程面貌难以改观
南展区临黄堤顶宽一般7m，高度比防洪水位超高2.1m的标准相比大多相差0.5m左右，还需加高邦宽。另外由于50%堤防靠房台，村民顺地开道、残蚀堤脚、紧靠堤脚修建猪圈、厕所、建房、堤坡堆垛、堤顶倾倒垃圾等危害堤防安全与管理的现象屡禁不止，缺乏有效的手段进行治理，造成垃圾成堆，堆垛满坡。随每年多次清理，但清前后倒，越积越多，从而形成恶性循环，堤防管理面貌得不到改观。
2.5交通不变，经济发展落后，居民生活水平低
由于房台建设用土等原因，房台外侧坑塘密布，均被村民开发成鱼塘、苇塘或藕池，给房台增宽造成障碍。展区内因排水不畅，河水渗压，土地碱化严重，农业生产条件不断恶化。加之展区道路建设受阻，交通不便，工商业发展条件差，居民生活水平低。多年来人民群众上访不断，市、县（区）人大代表多次提案，要求扩展房台，改善居民生活环境和生产条件，地方政府也做了大量工作，随经各方努力，但受条件所致，改观不大。
2.6工程管理与经营创收之间的矛盾难以处理
鉴于基层单位人均机构经费不足千元的现实情况，无奈只好需要组织创收弥补事业费不足。为了“保饭碗”单位的主要领导把精力放在如何搞好经济工作，保证员工工资、补助费的发放，稳定职工队伍上。在此情况下，一是在人员按排上，必然将主要技术骨干抽到施工项目上常年在外施工，经常性的维护因缺人、少钱难以办到或办的不好，成为临时短期的突击活动，影响整体管理水平的提高；二是专管队伍的不稳定，直接影响管理队伍的技术业务素质的提高，难以引进、推广新技术，不适应新体制下对工程管理要求越来越高的现实。
2.7管理科技成果推广不利问题
目前，黄河工程管理工作中经验的东西较多，管理手段、设施和方法比较原始落后，劳动强度大，自动化程度低，与现代科技发展不适应，造成工程管理科技活动缺乏活力，虽然年年课题不少，“骨头太硬、啃不动”，主要原因是经费不足，人才缺乏，履步艰难，加上经济效益不够直接，影响积极性等。
2.8涵闸管理存在着水费收交不合理的问题
南展区有临黄、南展两处堤防，凡修筑在临黄堤上的渠首引水工程，都担负着临黄堤引黄闸和南展堤灌溉闸的管理任务。在水费征收上，只按一个出水口征收；在上交水费上，没有考虑两座涵闸的管理因素，与只管理一座涵闸的同等比例上交水费，造成管理单位只能从经营收入中拿出部分资金，用于涵闸管理维修养护，由此加重了涵闸管理单位费用的支出。
3对策与建议
3.1从根本上解决制约工程管理上水平的关健问题
由于展区村台平顺弯曲的堤防修筑，平工堤段的群众房屋一般距离堤脚5m左右，村台上的大部分护堤地被群众的出入道路、牲畜棚、圈坑、柴草垛、篱笆墙等占用，有时柴草垛起火直接威胁到房屋安全，展区群众经常为此怨声载道。靠堤村台的现状，不仅影响了工程水平的提高，而且也制约了展区群众经济文化水平的提高。因村台居住窄狭，而大部分群众的物质生活又急需提高，目前已有7个村庄的2180人和1个联小返迁展区，建房3800余间，还有的几户群众联合集资用泥浆泵淤邦村台，以扩大住房面积。据此，在“十一五”期间处理展区的遗留问题势在必行。根治的办法就是对展区淤区内及原房台上背河堤脚外100m范围内的居民，全部外迁。安置办法：一是抓住国家对社会主义新农村建设这一大好机遇，对靠近堤坝的村庄，进行统一规划，逐步往外拓宽淤筑房台，解决村民居住窄辖的难题，真正使展区群众能够安居乐业，同时便于工程管理，减少水事违法案件的发生；二是采取国家投资征地淤筑村台，民办公助搬迁房屋，改善群众居住生活条件；三是考察论证小浪底水库运用后对黄河下游窄河道的冲淤作用，按国家有关移民安置补偿政策有计划地对村台群众进行全部外迁，此举利国利民。
3.2从资金投入上解决重建轻管问题
黄河防洪工程的建设与管理均靠国家投资，由于国家财力所限，基建和管理经费多年一直不足，只有采取消极的压缩管理经费保证主体工程建设。结果造成防汛仓库、守险房等管理设施欠帐和防汛岁修经费严重不足，给基层单位的工程管理工作造成沉重负担。根据目前下达给基层单位的防汛岁修经费与实际所需相比，所占比例不到20%。为提高工程管理水平和迎接上级年度目标考评，基层单位每年都要从经营收入中拿出部分资金用于工程管理与维护。为此，建议各级主管部门本着“建是基础，管理是关键”的原则，尽早核定实际所需的防汛岁修经费，尽快列入“十一五”期间的国家财政预算，以确保各项工程设施的正常运行。
3.3要搞好建管结合，工程建设为工程管理创造必要条件
随着水利工程管养分离改革的不断深入，工程管理由粗放型向精细化转变，要实现黄委提出的黄河防洪要达到“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，要分段集中建设几处管理守险房，配置必要的施工养护工具及交通车辆，满足维修养护人员的施工需要。真正使他们住的下、吃的上、出的去、守的住、管的好。
3.4从内强素质，外树形象上加强管理队伍建设
防洪工程建设的基础工作完成后，各级管理单位将对工程管理的标准越来越高，管理项目越来越细，管理任务也就越来越重，这就需要建立一支精干高效的管理队伍。一是内强管理队伍素质，针对基层单位知识、年龄结构老化问题，要继续加强管理队伍的理论学习和技能培训，大力开展上岗证书和专业证书教育，采取多种措施，提高其业务素质和岗位技能，按照优胜劣汰的市场经济观念，对管理人员推行用工合同制是发展趋势，根据目前工程管理现状，应着手研究管理队伍尤其是养护队伍的用工合同制试点，配套建立管理干部和人员能上能下，奖勤罚懒的高效运行机制和激励机制。二是外树形象，针对展区群众居住密集和违章违法现象较多情况，执法队伍切实做到以防为主，防打并重，做到有法必依、执法必严、违法必究，发现一起，处理一起，法律面前人人平等，克服人情风、说情风和畏难发愁情绪，树立起执法队伍的良好形象。充分运用《水法》、《河道管理条例》这把尚方宝剑，施以法律法规的强制威力，为工程管理扫除障碍和保驾护航。
3.5工程管理只有走良性发展的路子，才能确保管理上水平
众所周知，搞好工程管理工作，一靠稳定的、高素质的工管队伍，二靠稳定的、足够的资金来源，现在的条件与实际需要相差甚远。据了解，有的单位，有的工程甚至到了难以为继的程度。对此，工管队伍是工程管理和防汛的基本队伍，而管理工作又是经常性的工作，必须常年累月工作在最艰苦的基层，让他们搞经营、搞创收必然影响管理工作，而又挣不了几个钱。要稳定队伍就要保证他们的工资和收入不低于当地工资水平。首先，根据实际需要，制定工程管理人员标准，并按照标准人数拨足人员经费，消除管理人员的后顾之忧；其次，通过培训等多种形式，提高管理人员素质。对工程管理的经费来源，应走以工程养工程，良性发展的路子。采取措施：一是通过国家制订政策，向工程保护范围内的企、事业单位和经商经营单位、个人通过测算收取相应比例的防洪保安费，由各级财税部门代收，黄河部门统一管理使用；二是提高工程维护费标准（主要是轧堤费、浮桥渡口管理维护费、采沙管理费、穿堤管线费、工程补偿费等），达到满足工程管理养护和工程补偿的要求。只有这样，就一定能使黄河的工程管理工作走出一条良性发展的路子，才能确保工程管理上档次、上水平。
3.6细化涵闸管理的引黄水费上交政策
南展区内引黄供水工程存在着三种问题：一是多数涵闸为胜利油田和地方投资建设，水费按75%比例征收；二是征收75%的水费担负着临黄堤和南展堤两座涵闸的管理维修任务；三是上交水费政策同自建自管、水费按100%征收和只有一座涵闸管理任务的比数同等。对此，建议上级主管部门细化水费上交政策，一是黄河渠首管理部门在目前执供水价格的基础上，在提高农业和非农业供水价格，同时做到水资源费按实际引水量的100%全额征收；二是对引黄供水只有一座涵闸管理任务，自建自管的与地方建黄河部门的区别上交比例；三是对一个出水口担负两座涵闸管理任务，自建自管的与地方（油田）建黄河部门管理的区别上交比例。按照市场经济规律，进一步完善以水养水，以水兴河的良性循环机制，使今后的各项工程管理能够长期、稳定的健康发展。
【关键词】建筑工程 施工质量 质量监理 质量验收 工程质量 施工监理
中图分类号：F253.3文献标识码： A
一．引言
近些年来，我国建筑市场飞速发展，各类建筑工程建设规模越来越大，工程复杂程度也越来越大，对工程质量要求越来越高。建筑工程作为我国经济体制的重要组成部分，其发展历程及管理手段在近些年取得较大成就。管理科学及工程管理科学的应用，使得建筑工程管理取得可喜的成绩。建筑工程施工质量作为工程项目管理的一部分，对控制工程施工质量起到决定性作用。通过落实施工质量监理，严格组织质量验收，根据设计相关要求，打造高质量高要求的建筑产品。
二.建筑工程施工质量监理。
1.建筑工程施工质量控制内容。
（1）施工准备阶段的质量监理。在建筑工程开始施工前，要做好图纸会审，并填写图纸会审记录，对建筑工程中的定位和标高、基准线等进行控制。对施工组织设计进行审批，检查工程施工平面布置是否科学、合理、能否保障施工顺畅。要核查施工现场的质量管理检查记录，和建筑施工单位、建设单位达成共识，并签署开工报告。
（2）施工过程中的质量监理。
在建筑工程施工过程中，要对原材料、设备质量及半成品质量进行认定，审核材料及设备的合格证明、出厂证书、质量检验证书，并做好抽检试验和审核试验报告。在开始主要分项工程施工前，对工程施工单位的工程施工工艺、劳动力配置情况、原材料使用、设备投入和质量保证措施等基本情况，如实记录在施工条件准备表中，在得到监理单位核实后，才能开始施工。在开展分部工程施工过程中，要加强对关键部位的抽检工作，对抽检不合格的要及时同时并立即整改，要做好复查和整改记录，对整改后的质量进行复查并记录在案。工程施工中，施工单位在自检合格后，要填写工程验收申请表，并添加工程评定表等相关资料。工程中的隐蔽工程在隐蔽前，要报批至监理单位，由质量监理工程师对施工过程及施工工序进行检验，检验合格后签署工程认可书，才可继续下步工程。对检验不合格的，要下达整改通知书，要指明需要整改的内容。建筑主体结构工程及基础工程完成施工后，施工单位提出验收申请表，并附上工程相关技术资料，上报至监理单位。工程监理单位审查合格后履行验收手续。在单位工程竣工时，施工单位自检合格后，要组织相关人员进行资料审查，对工程进行初检。
2.建筑工程施工质量监理及质量控制要点。
（1）土方工程：对高程、边线位置坐标及截面尺寸进行控制，通常采用测量的控制手段。
（2）基础工程：对基础轴线、混凝土和砂浆的配合比、模板的标高和尺寸及刚度、混凝土标号和浇筑方案、回填土配比及干密度、钢筋数量和规格及接头等进行控制，控制手段为现场检查和测量试验。
（3）主体结构工程：对工程轴线、垂直度、平整度、高程、工程几何尺寸、施工缝处理、混凝土配合比、混凝土强度及坍塌度进行控制，控制手段为检测、测量、旁站监理、试块试验等。
（4）砌体工程：要控制砂浆配合比、灰缝、错缝、平整度和砂浆饱和度、门窗洞位置、管线埋设标高和位置。控制手段包括配比试验、现场检查及测量。
（5）装修工程：对抹灰厚度、平整度及垂直度、地面厚度及平整度进行控制，主要控制手段为试验和做样板间。
（6）防水工程：控制要点为找平层厚度、坡度、平整度及防裂处理；保温层厚度及平整度；防水层平整、粘结、填嵌；水落管的安装及接头。控制手段为观察和量测。
（7）门窗工程：对嵌填、安装、定位、开关、尺寸进行控制，控制手段为检查和量测。
（8）给排水工程：控制给排水管道的安装位置、安装坡度和接头；管阀的位置和接头；水表、卫生洁具、消火栓；排水系统通水试验和水压试验。控制手段为观察、试验及量测。
（9）电气线路安装工程：控制变配电设备的安装位置、标高和连接；屏柜及附件安装；绝缘及接地。主要控制手段为观察和量测。
三.建筑工程质量验收。
建筑工程各分项工程施工完成后，要及时组织相关人员对工程质量进行测量及验收，工程质量验收为工程决算提供了第一手资料。组织和整理工程相关技术资料，对建筑工程施工质量进行竣工预验收。工程监理单位对工程质量进行评估，在提交的工程竣工验收报告和工程竣工检验单上签署意见，并参与竣工验收。在工程竣工验收过程中，根据竣工验收的程序对相关验收内容，组织质量验收。工程质量验收包括工程建设地点、建筑面积、使用功能、结构形式等工程概况资料；结合工程特点、结构形式、结构抗震等功能性项目进行质量监理；依据工程检验评定标准、施工验收规范和国家相关质量管理法规，对设计图纸、工程建设标准、施工承包合同及相关标准进行质量检验。 对工程施工过程中质量事故和整改措施、整改效果等进行复查，对建筑沉降进行观测、对设备调速、建筑主要使用功能情况等影响工程质量较大的因素进行重点检验。建筑工程竣工后，符合验收标准的，要同意竣工验收。
四.建筑工程质量检验及验收的优化措施。
1.严格控制原材料及半成品的质量。
建筑工程质量监理工作开展前，要根据工程的特点，对前期的资料进行全面收集、熟悉和掌握，要明确施工单位在人员配备、施工组织、机械设备投入、工艺方法、检测程序及操作手段和材料采购等多个环节的技术标准及质量要求。要确保具有严格的管理程序和工作流程，严格审查施工组织设计和工程施工方案。对进场的材料、半成品等质量要严格要求，原材料要提供合格证书，同时要有材料的复试报告。未经检验或检验不合格的产品，禁止投入工程中。对建筑工程中使用量最大的混凝土，要严格控制配合比，严防出现离析现象，要确保水泥、砂、石外加剂等要符合质量要求。
2.深入落实“三检”制度。
在建筑工程施工过程中，每道工序都必须要严格执行“三检”制度。通过岗位自检、质量检验专员监督检验及复检，提高工程施工质量。质量监理人员在施工现场采取平行检查、巡视及盘站监理以及随机抽查的方法，对施工单位的“三检”落实情况进行验收，避免工程中出现质量问题。
3.控制关键要点，做好事前预防、事中检查、事后监督。
对于建筑工程可能出现的质量问题，需要进行事先分析，并制定相关对策，在施工过程中，落实工程技术标准及设计要求，对施工过程进行动态跟踪检查，施工完成后，通过附件、验收等方法来进行质量监督。把握施工过程中的关键因素，提高工程整体质量。
五.结束语：
建筑工程质量监理和验收是工程项目管理的重要内容，涉及内容较多，实际操作较为复杂。在施工过程中，要通过落实设计标准和技术、质量要求，严格按照施工工艺规定、科学配置人员，合理分配各项资源，提高人员的质量意识，加强质量检验，提高工程施工质量，打造高质量建筑产品。
参考文献：
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[3] 杨瑞兰 建筑节能工程施工质量监理控制要点 [期刊论文] 《商品与质量：建筑与发展》 -2011年7期
