时间：2023-03-07 15:17:50
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年全市国税工作任务十分繁重。无论是组织税收收入，还是加强税收征管，以及加强干部队伍和党风廉政建设，都有大量工作要做。全市国税系统要切实增强责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，确保圆满完成各项工作任务。
（一）大力组织税收收入，确保宏观税负稳中有升
2.坚持依法组织收入不动摇。继续坚持“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，牢牢把握组织收入工作主动权。要加大对组织收入工作的考核力度，正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与经济发展等方面的关系，真正做到严格执法、公正执法、文明执法，切实提高依法治税工作的质量和效率。要严格减免税和欠税管理，实现“两个确保”，即确保当年无新欠和确保欠税规模持续下降。要按照抓紧、抓早、抓实的工作思路，确保年一季度税收收入实现“开门红”。
3.深化税收经济联动分析。坚持gdp税收负担率和增值税、所得税税负率稳中有升、零负申报率持续下降的“两升一降”工作要求。深入开展宏观税负、税收弹性、税源、税收经济联动分析和预警分析，查找增减原因和征管薄弱环节，采取有针对性措施堵漏挖潜。及时跟踪税收政策的实施效应，提高税收收入的预测分析和估算能力，重点关注政策调整引发的收入和税源发展变化。要整合资源，理顺关系，完善机制，明确职责，以征管查评工作例会为载体，规范和固化部门间的工作协调，逐步构建职责明确、信息共享、协调互动、统一高效的联动机制。强化以数据分析为主的税收分析，树立利用税收数据分析来加强征管的理念，切实发挥数据的作用。重点开展区域宏观税负、重点行业、各税种税负变化情况、征管质量分析和重点税源的深度分析，为税收征管查找薄弱环节和主要问题。
（二）不断推进依法治税，营造公平税收环境
一、建立健全风险管理机制,夯实税收风险管理基础。
在保持市、县（市、区）两级国税局内部各部门税收风险管理职能不变的前提下，建立健全运行架构等方面机制，形成风险管理“一体化”体系，夯实税收风险管理基础。
（一）确定总体运行架构。将“纵向互动、横向联动、整体推动”确定为实施税收风险管理“一体化”的运行机制，以“集中分析、统一下达、分类应对、跟踪评价”闭环管理作为实施税收风险管理“一体化”的运行架构。构建“上级分析下达—基层应对反馈—上级再分析、有问题再下达—基层再应对再反馈”的完整工作闭环。
（二）建立分析应对机制。发挥市局数据、技术和人力等比较优势，以“专职＋兼职”形式组建专业数据分析团队，建立两级税收风险分析机制。加大专题风险分析力度，实施数据分层级、分部门、分环节的分析利用，持续提升数据分析利用的税收贡献率。同时，按照纳税人规模、风险等级，对跨县（市、区）中、小税源和市级以上重点税源，由市局组织进行风险应对；对市级以下重点税源，由县（市、区）局组织进行风险应对，建立“各有侧重、分级负责、分类应对”的两级税收风险应对机制。
（三）建立评查协作机制。针对会稽查能评估的专业人员较少的现状，建立评估、稽查集约机制，使评估与稽查形成人员共享、情况共享、结果共享的格局，不断提升评估稽查集约化程度。积极打造专业评估团队，形成以行业税源管理为基础、专业化分类管理办法为指导、评估模型为核心、主动应对为手段、团队作战为保障的纳税评估机制。
（四）建立控管互动机制。针对风险防控中发现的税收管理漏洞或者薄弱环节，按环节、类别、部门、层级提出强化管理建议，通过风险管控提升税收管理水平；管理工作的不同强化要为风险管控夯实基础、提供保障。
（五）建立人才培养机制。以风险分析、应对纳税、调整账务处理、计算机操作技能和评估约谈技巧等为主要内容，面向基层，组织开展风险管理能力培训，突出实务操作。市局开展行业涉税风险指标指南编辑与应用成果竟赛活动，激发干部业务学习活力，全年计划举办3期培训100余人，为每个县（市、区）局培养6至8名税收风险管理骨干人才，通过切实发挥其辐射带动作用，大力提升基层税务干部风险应对能力。
（六）建立监督考评机制。抓源头，定期数据质量报告，及时清理垃圾数据、修正错误数据、补录完善数据，保证数据质量；抓过程，以数据分析监控报告为抓手，通过上期、本期、预期三期数据综合比较，加强风险流程管控；抓结果，对风险推送任务统一由风险管理领导小组确定、主管局长把关，对较大金额的评估案件由风险管理领导小组成员公开合议，从组织管理上加以规范。同时，将评估业绩、评估卷宗、评估案例等指标纳入绩效考核，作为能手评比的重要依据；对业绩突出的评估人员在全局范围内树立典型，作为评估榜样进行表彰奖励，试行纳税评估重大案件个案奖励办法。
二、完善风险管理流程，提升税收管理效能。
强化风险管理流程中的6大节点，筑牢税收风险管理流程。通过实施控管互动，有效堵塞管理漏洞，完善管理制度，增强税收管理的针对性和实效性。
（一）制定风险规划。市局通过规划对风险管理的目标、任务、进程作出系统安排，进行指导、约束与规范，明确一年内集中开展的风险分析次数原则上不多于4次，并要求县（市、区）局开展分析的次数、时间等要与市局相吻合，自上而下实现了“一体化”。
（二）开展风险分析。充分发挥市局各成员部门的能动性和“大数据”优势，按部门职责确定税收风险分析指标和向税收风险管理领导小组办公室提交风险分析结果，有效提升风险分析的有效性和风险指向的准确性。
（三）整合风险任务。市局税收风险管理领导小组办公室充分发挥协调作用，依据各部门确定的风险分析指标及分析结果，按“户”进行归集和下达风险任务，有效杜绝“上面千条线,下面一根针”现象。
（四）实施风险应对。对市局下达的税收风险任务，注重发挥县（市、区）局作用，由其组成专业团队采取差异化的风险应对策略，实施多税种、链条式、联动型风险应对。对情况复杂、应对难度大的风险任务，直接提升风险应对层级，最大限度消除无效应对行为。
（五）依法处置风险。风险应对人员在风险任务应对结束后，应分户提交风险应对报告，各成员部门共同审核，严把“质量关”。对已确认的涉税问题，交由主管国税机关依法处理。
（六）风控总结评价。市局对风险应对情况实施抽查复核和跟踪监督，并及时向各成员部门反馈风险应对成效。通过总结经验、查找不足，促进税收风险从事后解决处理向事前、事中预警防控转变。
三、加大信息管税力度，提升数据利用质效。
以信息手段为支撑，对不同税种的各管理环节实现全方位、多角度的税收风险识别、应对，提升税收管理效能。
（一）全面应用已形成的综合风险分析指标、专题风险分析指标、评估模型，为推进深化税收风险管理提供强有力的技术支持。
（二）整合综合征管系统、防伪税控系统、互联网和工商部门等多渠道获取的数据，有针对性地选定股权转让、滞留票、成品油抵扣、政府采购、两税比对、房产网签、医保刷卡、税务窗口与邮政代开发票等风险指标，集中进行深入分析，确定风险纳税人，统一下发风险任务及明细数据，实现从末端治理到源头控制的转变，做到风险定位准确，应对高质有力。
（三）根据确定的纳税人风险级别，分别采取属地、交叉、差别、分级“四种方式”和税法宣传、纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查“五项措施”进行风险应对。各单位可以结合本地掌握的税收风险信息和税收管理实际需要，及时发起专项风险任务进行风险应对。
四、优化征管资源配置，促进管理要素融合。
大力促进业务、技术、人力、数据等税收管理要素的充分融合，各成员部门之间实现优势互补，切实减少管理上的不同步、不统筹、不共享现象，有效降低管理成本和协调难度，形成“要素有机统一、信息互通共享、资源整合优化、各方协同推进”四位合一的税收风险综合管理体系。
（一）明晰职责划分。在纵向上各有侧重，市局侧重于发挥风险管理职能，在整合省局下达风险任务基础上，结合实际新增风险任务，并集合优势力量对重点税源开展风险应对；县（市、区）局侧重于发挥风险应对职能，调配骨干力量进行风险应对，及时反馈应对情况和结果。在横向上统分结合，将市局内部各成员部门划分为“组织协调、分析应对、支持保障”三大相互独立、相互配合、相互监督的风险管理功能系列，采取“明确职责、专人负责、统分结合”方式开展风险管理；县（市、区）局也成立若干风险应对小组，专职负责税收风险应对。
（二）强化人力整合。面对人员老化，复合型人才匮乏现实，各单位因地制宜，抽调业务、技术骨干力量组建专门的风险分析、应对团队，凝聚管理合力，最大限度释放各级各类骨干人员的正能量。
（三）强化数据整合。全面整合综合征管软件、防伪税控系统、互联网等内、外部各类涉税数据，定期与工商部门交换股权变更登记信息；搭建“科学合理、标准统一、数据完整、安全高效”的数据仓库，为风险分析应对奠定坚实基础。
（四）强化任务整合。市局税收风险管理领导小组办公室确立“以质量换数量”理念，按照“量能配比、兼顾效率、质量优先”原则，科学合理下达风险任务数量。同时，为便于基层开展风险应对，按指标制定风险应对指南，明确应对靶向，提高精准程度。
五、突出重点行业、项目风险管理，促进组织收入工作。
风险管理任务计划的制定，要充分考虑总局、省局规定的当年税收专项检查行业和项目，考虑本地重点税源结构特点，考虑征管难点、弱点、以票控税盲点，考虑系统纳税申报数据和第三方信息异常突出项目等因素，做到有的放矢，扩大成果，堵漏增收。拟定下列行业和项目为全年重点。
（一）水泥生产及其上下游企业。
（二）汽车经销商及其维修、装饰、装璜企业。
（三）食品生产及其上下游企业。
（四）大卖场、超市及其场内租赁、承包等经营者。
包头国税局何以获得如此殊荣？
解放思想，观念创新是关键。为深入开展创新工作，包头市国税局及时成立了创新项目评估领导小组，负责组织评估推荐创新项目，调查复核创新项目成效，宣传推广创新项目的经验做法，协调解决评估事项等，定期对创新工作进行研究、部署、实地调研和跟踪问效，全力抓好创新工作。包头市国税局从具体工作入手，针对亟需更新的思想观念、亟需改革的体制机制、亟需加强的薄弱环节，大胆探索，寻求突破，注重创新的系统化，全面树立系统的创新观。围绕开拓工作思路，增强工作创新的主动性和自觉性，进行观念创新；围绕转变工作作风、提高服务质量，进行机制创新；围绕推进税收管理科学化、精细化进行管理创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行方式方法创新，营造了创新文化，激发了创新活力，有力地推动了各项创新工作的开展。
建章立制，健全制度是保障。为进一步加强对全市国税系统创新项目的引导服务、评估推荐和应用推广，确保创新工作有新突破，包头市国税局机关各科室和各基层局从人力、物力和财力上给予创新工作大力支持，形成齐抓共管的良好局面，对已申报登记的创新项目实施责任包干制，从市局领导起，将抓创新管理责任到人，要求各基层征管局、各部门均要结合实际和工作需求积极开展创新项目调研和论证，认真检验创新项目的立项可行性和成果，市局包干领导定期带领专项小组深入一线，进行创新工作督导检查，同时包头市国税局建立健全了创新工作考核机制，年终对创新工作进行全面总结，表彰先进，鞭策落后，全面促进创新工作的持续深入开展。
重点突出，信息技术是支撑。信息技术的飞速发展为实现税收科学化、专业化、精细化管理提供了强有力的技术支撑。包头市国税局近年来在信息化建设工作中，创新技术人才培养思路，探索技术人才培养模式，全面推动技术服务核心团队建设工作，建立了人才吸引和培训机制，极大地激发了技术人员的工作热情，目前全局技术服务核心团队已有各类信息技术专业人才30多名，同时注重强化技术交流协作，积极开展应用服务，在实战中切实提高了技术服务水平，为实现信息管税提供了坚实的人才保障和技术支撑。包头市国税局以信息技术为依托，针对行政管理、税收征管中存在的薄弱环节和传统征管方式难以解决的问题，先后研发了“综合绩效考评管理应用系统”、“移动短信服务平台”、“普通发票查询举报系统”、“二手车发票开票系统”、“通用平推机打发票开票系统”，以及“出口退税预警评估”、“所得税电子台账”、“税源与征管状况监控分析”、“资源综合利用”、“车辆购置税电子档案”、“税务稽查计算机辅助选案”、“煤炭行业预警评估”等一系列针对性和实效性较强的应用系统，并在全市国税系统进行了推广运用，提高了征管数据的增值利用率，堵塞了征管漏洞，提升了管理水平，对促进各项工作的顺利开展发挥了积极作用，有的还在全自治区得到了推广应用，为推进全区国税事业全面创新发展贡献了力量。
注重运用，创新显效是目的。在大力开展创新项目研发的同时，包头市国税局高度重视创新项目的推广运用和经验总结，保证了创新项目的实施效果，有力地促进了各项工作再上新台阶。
一是促进了税收收入增长。各项创新措施实施和推广有力地促进了税收收入任务的圆满完成。全市国税收入“十一五”时期累计完成429.57亿元，比“十五”时期增加了278.43亿元，增长184.23％，年均增长16.46%，2011年一季度，全市国税系统累计组织入库各项税收28.56亿元，同比增收4.25亿元，增幅17.47％。税收收入呈现连年快速增长的良好态势，实现了税收与经济的全面协调发展，为包头市经济社会发展提供了可靠的财力保障，各项创新项目的实施功不可没。
二是提高了征管质量。通过创新项目的实施，进一步明晰了岗位职责，优化了工作流程，加强了征管各个环节的有机衔接。2010年，全市国税系统申报率为98.57%，较上年提高0.82个百分点。税款入库率为99.90％，较上年提高0.05个百分点。加收滞纳金入库率为99.63%，较上年提高0.15个百分点。处罚率保持100%。2010年，包头市国税局依托各应用系统，不断查找工作中的薄弱环节，累计查补税款2.3亿元。通过出口退税预警评估管理系统，及时对77户有疑点的企业进行了调查，共查补税款23万元，有效防止了骗取出口退税案件的发生。依托所得税电子台账强化所得税管理，2009年度企业亏损面为13.5%，同比下降5.1个百分点。
三是加强了干部队伍建设。创新活动的广泛开展，激发了广大税干的学习热情，全系统学业务、比技能的氛围日趋浓厚，主动加强学习、不断提高自身素质越来越成为广大国税干部的自觉行为。截至目前，全市国税系统大专以上学历人员占在职职工总数的85%，400余人取得了各类专业技术职称，干部队伍的整体素质有了明显提高，为做好各项税收工作提供了坚实的人才保证。
一、县国税局上半年税收收入创历史最好水平
今年上半年，县国税局共组织税收收入46524万元，同比增长137.28%，增收26916万元，完成市局年初计划的70.81%，完成县政府目标任务的52.32%。增幅居全省第3位，总量在全省县（市）中位列第8位，创历史最好水平。
各税种除个人所得税受政策调整翘尾减收外，均大幅增收。其中：增值税入库44453万元，同比增收25615万元，增长135.98%；消费税入库80万元，同比增收39万元，增长95.12%；企业所得税入库982万元，同比增收401万元，增长69.02%；车辆购置税入库986万元，同比增收930万元，增长1660.71%。个体“两税”入库432万元，同比增收261万元，增长152.63%。今年以来，我局认真贯彻“依法征税，应收尽收，绝不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的方针。坚持抓早、抓紧、抓细、抓实和抓大不放小的工作思路，组织收入工作水平和质量大大提升，实现了国税收入的持续、较快增长，为支持地方经济发展和社会和谐做出了积极贡献。
二、服务，从这里延伸
7月8日，为全面推行网上抄报税、财税库银横向联网电子缴税系统。了解全县纳税人对网上申报一体化平台试运行中遇到的各种问题和困难，郎溪县国税局相关股室干部携同金穗公司工作人员，深入企业调查走访，为部分纳税人调试安装软件以及网上认证、报税、申报的演示……一路奔波了几个乡镇，大家都有些疲倦。在回来的路上，听着车轮的沙沙声，大家都打起了盹。忽然，一阵清脆的手机响声，惊醒了车上的我们。信息中心的郭主任接听了电话。“我的系统出现了问题，采集系统及申报软件均不能打开……”电话的一头传来纳税人焦急的、含糊不清的话语。“你不要着急，我们很快就到！”郭主任的话语如此坚定。车上的人都立刻直起了腰板。这时大雨倾盆而下，但没有人迟疑，没有人犹豫。从梅渚镇辖区到建平镇管地，我们经过50分钟到达了县鑫鑫燃气有限公司。问情况、找原因、寻方法。时间一分一秒地过去了，外面大雨滂沱，屋内有条不紊。当金穗公司的小唐配合郭主任、成股长解决问题后，鑫鑫燃气有限公司总经理紧紧地握住了郭主任和成股长的手……雨声，为大家喝彩；服务，从这里延伸！
三、县国税局召开特邀监察员征求意见座谈会
6月30日，县国税局召开了由政府部门负责人、企业负责人、财务会计共同组成11位特邀监察员座谈会，广泛征求社会各界对国税部门工作的意见和建议。会议通过座谈、发放测评表等形式，征求了三条意见建议：
一是建议国税部门与中小企业加强沟通与联系；
二是建议国税部门简化办税程序，减少纳税人的“跑腿烦”；
三是建议国税部门增加纳税窗口，解决申报期等待时间长的问题。局长吴开国代表郎溪县国税局感谢特邀监察员们提出意见建议，并向监察员承诺，对提出的意见建议，会尽快摆上议事日程研究落实。将努力提高纳税服务意识，提升纳税服务水平，为迅速开创郎溪科学发展、加快经济跨越式发展新局面充分发挥国税部门的积极作用。
四、郎溪4户企业在全市率先进行“网上办税”成功
7月8日，安徽省县鸿泰钢铁有限公司等4家企业申请网上办税平台进行“网上认证、远程报税、网上申报”获得成功。这4户企业在全市率先推行网上办税，标志着该局做好承接产业转移，优化纳税服务，积极打造生态纳税区的一项重大举措得到落实。
网上办税是纳税人利用安徽省国家税务局网上办税一体化平台，通过互联网办理相关涉税业务的一种电子办税方式。网上办税平台提供全天候在线服务，纳税人可以在自己的办公、居住场所或就近提供互联网服务的场所办理平时需到办税服务厅办理的各项涉税事宜，因而有助于大大提高企业办税效率，降低纳税成本。
网上办税方式是国税机关办税服务厅的延伸，由纳税人自愿选择使用。该平全免费提供给全市广大纳税人，即平台使用免费、培训辅导免费、培训资料免费。
五、始于纳税人需求，终于纳税人满意
用科学的理论武装人
总体思路明确以后，关键在于抓落实，国税局着手把思路变成具体的行动。我们坚持以科学理论武装人，在全局强化了三个层次的学习。首先，从领导班子的学习抓起，强调思想上武装，不搞形式上包装。通过学习，深化对创建工作的新认识，拓展创建工作的新思路。第二个层次是组织中层领导干部针对落实过程中的具体问题开展学习活动，解决创建工作中的实际问题。第三个层次是全局青年紧密结合理想教育开展学理论活动，重点问题搞培训，热点问题搞交流，难点问题搞调研，活动呈出生动活泼的局面。
用适用的知识培养人
时代呼唤着现代化、能力强的国税队伍，国税事业的发展急需一批业务精湛，政治过硬的税务干部。年前，局领导就强烈地意识到这一点，局长向分局全体干部强调：人才出税收，素质增税源。他殷切地希望大家到知识海洋中搏击，当前尤其要有放下算盘换键盘，不会操作丢饭碗的紧迫感，有了这样的认识就有了全局轰轰烈烈学知识、钻业务的可喜局面。
普及性培训扎扎实实，知识型培训认认真真，竞技类培训硕果累累，社会化培训轰轰烈烈。目前，全局稽查、征管、后勤等岗位都有一批复合型人才和骨干力量。
用优良的环境影响人
良好的工作环境是人创造的，特定的文化积淀也是至关重要的因素。文化氛围一旦形成就会对人的道德素质的养成，人格魅力的增强，思想情操的陶冶，工作作风的培养起到潜移默化的作用，因此，他们在创建过程中着力抓了机关文化建设。他们开展丰富多彩的文娱活动，在传统形式的基础上创造了许多生动活泼的形式，逐步形成了体系，使税务干部从中受到启迪和陶冶。
多年来，我市国税系统出现了许多先进性的个人。有为人正派，不计名利，爱岗敬业，任劳任怨，不徇私情，为税清廉，办税公正，服务热情的万荣县税收管理员吴学良；有用自己的好学与上进、奉献与服务、敬业和廉洁为国家税收事业默默耕耘了30余年的夏县庙前分局樊俊江同志；有角色转换无怨言，老骥伏枥当壮年，心系税收忘，无私奉献舍小家的盐湖区国税局王吉祥；有六年来累计行程4万余公里，深入纳税户近2万户次，征收税款1千余万元的“王铁人”新绛县国税局王锁顺；有知足常乐，平常心态，勤奋工作，淡薄名利，顾全大局，甘做绿叶，平凡岗位，苦中有乐，成绩斐然的永济市国家税务局崔亮亮；有几十年如一日，兢兢业业，无私奉献，默默无闻地为国税事业辛勤耕耘的运开分局马爱亲；有兢兢业业、秉公执法、严以律已、任劳任怨地在平凡的工作岗位上默默地工作着的绛开国税分局老税干张岩松同志；有时刻以躬行者的姿态、饱满的工作热情、执著的敬业精神，几十年如一日地早出晚归、呕心沥血，为绛县的税收事业作着不懈的努力翟建中同志；还有把税干的冷暖放在心上，能用1元钱办的事，绝不会花1元1角钱去办，只要单位需要干什么都乐意的平陆县国税局工会副主席唐百锁同志…
税务文化对广大税务干部价值观念的形成、服务理念的树立及行为方式的选取等都具有潜移默化的影响。建设新型税务文化，就是要在新的历史形势下，建设一种以遵纪守法、爱岗敬业、团结互助、勤奋学习、勇于创新为核心的文化，以适应新的环境，应对新的挑战。创建服务型机关，打造和谐税务。
当前，我们开展税务机关新型文化建设时，应遵循以下几点要求：
（一）领导高度重视，宣传组织到位
组织活动的成效如何，在很大程度上取决于该组织领导的重视程度。领导者对于新型税务文化建设的认识程度对于最终建设效果有着决定性的影响。这就要求领导层既要在思想上高度重视又要率先垂范、积极倡导，并亲力亲为文化建设的各项工作，为其他成员树立榜样，认真做好各项活动的组织工作，做到有条不紊、有备无患。
（二）明确建设目标
确立一个明晰的建设目标是新型税务文化建设的关键。激发广大税务人员的荣誉感、成就感和归属感，努力实现集体发展与个人发展的有机结合。（1）坚持将文化建设渗透于整个税收管理活动之中，形成具有税务特色的先进管理文化，实现税收征纳双方的良性互动。（2）将文化建设贯穿于新型机关创建活动中，充分尊重个人特性和要求，充分关注个人创造性、能动性和集体创新力、竞争力的整合，打造富有创造力、充满人性化的新型税务文化。
（三）狠抓落实，注重成效
首先，为从根本上解决“人情税”、“关系税”现象，以及“吃、拿、卡、要、报”等不廉行为，为使稽查局税收行政执法追究工作走向制度化、规范化、程序化轨道，稽查局行政执法领导小组经过完善，先后实施了《***市国税局稽查局税收职能责任》、《***市国税局稽查局税收行政执法工作流程》、《***市国税局稽查局税收行政执法税务行政管理责任追究制奖惩方法》、《***市国税局稽查局税收行政执法税务行政管理责任追究制实施方案》。这四项制度，以稽查局的工作实际为出发点，以稽查工作流程为对象，确定了执法岗位、执法环节、执法过错责任追究条款，明确了责任追究形式，通过以上措施，分解了税收执法权利，使各工作岗位和工作环节相互牵制、相互制约，分清职责、明确责任，行之有效的建立起监督制约机制。
第二，为确保制度落到实处，工作卓有成效，***市国税局稽查局进一步完善税收行政执法领导机构，加强了税收行政执法小组的力量，与此同时，稽查局开展的“月自查、季考核”活动，为每一名稽查人员设立廉正档案，及时稳妥的纠正工作中的违法、违纪活动。通过自查、考核，稽查局全年共追究七人次，经济处罚合计100元。执行制度的刚性，使每一个税务执法人员清醒的认识到自己的岗位有几项权利，行使权利的依据、程序，以及不按规定行使权利应承担的责任，从根本上提高了认识，规范了执法。
第三，为将行政执法工作、纪检监察工作屏弃形式，扎实开展，稽查局行政执法领导小组在市局纪检员的带领下，以事前告戒、事中、事后监督检查为原则，税收行政执法领导小组根据领导的安排部署，采取事中跟踪检查的方法，抽查了159户企业，在跟踪检查中，既肯定了一些稽查干部认真塌实的工作作风，也反映了一些税收管理方面的漏洞，并将在今后的工作进一步挖掘、整理。在进行跟踪检查的同时，对已装订成卷的案卷进行事后抽检，在对116户企业的复查中，确认成绩，弥补不足，将税收违法、违纪现象消灭在萌芽状态，既维护了纳税人的权利，又为稽查干部敲响警钟。
第四，强化思想教育，立足本职，把反腐败工作寓于税收管理和行政管理的实际工作中，从源头上防治腐败，一直是稽查局工作的重点,为提高稽查队伍的政治理论水平、执法水平，今年，稽查局目标监察办组织全体职工进行了“税务人员勤政廉政建设”、“公民道德修养学法、知法、守法”、“稽查人员行政执法”等一系列考试，组织全体税干共同学习了郑培民同志的先进事迹以及李真受贿案、杨立峰重大经济犯罪案，并进行了分组讨论。并在广大税干中掀起“学英雄，见行动”；“自查自纠，警钟长鸣”活动，结合国税稽查工作的实际，结合贯彻“三个代表”精神，深入学习，强调坚持党的群众路线，密切联系群众，要求广大税干自觉接受党和群众的批评、监督，做到自重、自省、自警、自励。从自身做起，着力自己思想作风、工作作风的提高，牢固树立“为人民服务”的理念，通过学习，广大稽查干部的政治意识提高了，执法管理的理论水平提高了，这必然会带来税收执法公正性的提高。
第五，为从机制和制度上防范遏止不廉洁行为的发生，明确各科室“科长负责制”原则，局长***相继与各科室负责人签定了“党风廉正建设责任状”，实行以岗定则。同时，稽查局目标监察办将“加强廉政建设工作征求意见卡”分发到各企业，根据反馈信息，充分肯定了稽查局广大干部的执法行为和执法公正性，充分肯定了稽查局的监督、制约机制。
一、**市国税局办税服务厅的沿革。
**市国税局办税服务厅的前身在原个体管理局的办公楼中，那是一座有着二十几年历史的老式楼房，狭窄、房屋老化，很多设施不完善，并且最让纳税人感觉不方便的是办税与领购发票、综合办税业务脱钩。纳税人每次办理涉税事宜，都要往返于办税大厅和远在光明路的市国税局，既耗费了纳税人的宝贵时间，又给我们的工作衔接带来了不必要的麻烦。局领导看在眼里，急在心里，通过多方努力，积极筹措，在上级局和地方政府的大力支持下，新的办税服务厅终于在**年11月落成并投入使用了。
大厅的主楼外观是淡灰色的，整座建筑的风格简捷大方，象征着国家税收的神圣与庄严，从正门进入办税服务厅，首先映入眼帘的是一座造型独特的山石盆景，青草长绿，流水淙淙，在炎热的季节里给人带来沁人心脾的凉爽。再往左面看，方便纳税人随时取用的“办税宣传卡”最新税收政策的税法公告栏，周到细致的办税指示牌，为您指引有关科室的楼层和方向。为了让纳税人有宽松、舒适的办税环境，我局投入了大量的物力、财力，从能考虑到的角度细化了每个环节，从整体的室内装饰风格，为纳税人书写、申报纳税报表的玻璃写字台到先进的税务多媒体查询系统，无不体现了我们创一流办税环境，提供优质文明服务的决心和力度。
二、学习先进经验，促进全员提高。
硬件得到了改善，随之而来的是全员素质的普遍提高，局领导把重心放到了人员的培训和制度的完善上。古语说的好“他山之石、可以攻玉”，盟局组织了赴**国税局考察组，我局派员参加，带回了兄弟局的好经验和好方法。回到***市国税局，局党组、高度重视，立即运作起来，组织了环节干部讨论会，主题就是“如何摆正纳税人在我们心中的位置”，以前大家总是觉得所谓严格执法就是板着面孔严肃征税，而文明服务则应该是服务行业的事，这两者怎么会有必然的关系呢？通过认真剖析，激烈讨论，我们的思想得到了提高，认识到了我们应该以“服务纳税人、奉献社会”的宗旨和目标。为了进一步提高服务意识，从思想深处树立服务观念。我局组织了“税官进宾馆”学习礼仪活动，去**宾馆，在宾馆公关部门负责人的讲解和有关人员的示范下，学习了相关的礼仪、礼节，最关键的是转变了观念，这件事在当地社会各界引起了强烈的反响，普遍反映极好，从侧面反映了我局淡化权力、强化服务的决心。经过一系列从思想转变到实践深入。结合本局实际，我们编写了《工作人员岗位礼仪手册》。内容包括：各级干部行为规范、工作人员应具备的心理素质，必须掌握的工作礼节，工作和社交中应抛弃和提倡的风气，其中必须掌握的工作礼节中就对税务干部待人接物、穿着打扮、言谈举止，做了详细的规定，使每个人成为举止文明、业务精通的高素质税工。
三、爱岗敬业，业务精熟。
进入我们的工作场所，可以感受到我们严谨认真的工作态度，排成一条直线的工作台、微机、水杯，像是训练有素的军营，每个人都在专心地工作。办税服务厅涉及的税收综合业务最多，包括增值税发票、普通发票的领购、个体、私营企业税款的申报征收，户籍管理、防伪税控发票认证等，这样需要我们工作人员熟练掌握本岗相关业务知识。为此，我们经常开展岗位练兵、模拟测试，用多种形象生动的方式促进大家学习的兴趣，在这种浓郁的学习气氛影响下，每位同志都能做到本岗业务问题“一口清”，能随时回答纳税人的税法咨询、相关业务问题。经验来自不断的总结，每天早晨都会有值班局长带领我们对过去一天的工作回顾，提出优缺点，并对本日的工作中应注意的事项着重布置，这样，随时解决了发生的问题，能够避短扬长，更好地服务于纳税人。
新办税服务厅最大的优点是功能齐全、设置完备，纳税人可以享受从领购发票，税务登记，税款申报“一站式”的服务，再不用东奔西跑，浪费时间精力。
四、倡导“首问责任制”，提高服务质量。
以前，社会上流传着包括我们在内的行政执法部门存在“门难进、脸难看、事难办”的衙门作用，多年以来，我们不断的改进探索，从提高全员素质、到整体形象的树立，提出了“打基础、抓规范、淡化权力、强化服务”的总体工作思路，进而细化为“崇尚道德、锐意进取、求真务实、文明执法、清廉守纪、高效迅捷”的工作理念。人人从自我做起，争先创优，牢记“我是一名光荣的税务人”、“我代表国税形象”的观念。现在，只要您进入我们的办税服务厅，遇到的第一位税务工作人员就是“首责人”，他会解答您提出的有关问题，并负责导引您到所需办理业务的科室。“依法治税”、“文明征收”一直是我们追求的目标。为了便于纳税人和社会各届的监督，我局向社会公布了“文明办税八公开制度和”违诺处罚制度，对各项税收业务办理规定了严格的时限要求，大大提高了办税效率，增强了办税透明度。
五、争创先进，人人以国税为荣。
先进的集体必然有模范先进人物所起到的带头作用，起到“点燃一盏灯、照亮一大片”的效果，为了促进文明办税、我局于**年三月开展“最佳办税员评比活动”，由纳税人投票选举产生，市区的纳税人积极参与，热情支持，使这项活动圆满成功，评出了第一季度“最佳办税员”。在七月继续举行第二季度“最佳办税员评比活动”，同时，为利于纳税人监督，对我们的工作提出改进，我们将同时评选“纳税人不满意的办税员”。税务机关和纳税人之间形成了良好的征纳关系和相互促进的关系，我们取得了纳税人的理解和支持。
一、实施分类管理的背景和内涵
河南省国税局通过分析税收征管流程，总结征管工作规律，认识到，管理工作至关重要，不仅是税款征收的基础，而且是稽查工作的重要信息来源。针对征管基础薄弱、中小企业税负偏低及零负申报突出等问题，在今年初提出了依托信息化，实施分类管理，打牢征管基础的工作思路，全方位加强对税源的管理。
所谓分类管理，是指以行业分类为主，以信息化为依托，以行业规律为依据，以纳税评估为手段的税源监管方法。主要内容是：通过对同行业企业进行典型调查，搜集整理企业生产经营相关信息，综合分析、总结行业规律，建立行业纳税评估数学模型，并在验证的基础上，建立行业税源管理信息电子档案；进而通过定期采集行业、企业的生产经营等动态信息，利用行业纳税评估数学模型对企业生产经营情况进行综合测算，与企业申报信息相比对，验证企业申报的真实性，如发现企业纳税申报存在问题则进行约谈举证或移送稽查部门查处。
今年年初，河南省国税局按照“优化服务，分类管理，以查促管，管住管好”的整体工作思路，在全省确定了32个主行业，并由各市局在此基础上结合实际，分别确定市局、县局管理的重点行业。新乡市国税局结合本地税源特点，依据行业内在规律和行业规模，将全市29986户纳税人划分为30个大行业，286个子行业，并分市、县、所三级确定重点管理行业。
二、实施分类管理的主要做法
（一）创新税源管理理念和管理方法
1、税源管理模式由分户管理向分行业、链条式管理转变。在分类管理中，把企业看作行业中的一员，摸索行业管理规律，建立数学模型和指标参数，加强纳税评估，并在此基础上，进一步扩展为产业链管理，构建起立体管户机制。
（1）开展典型调查，探索行业管理规律。选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查，了解其生产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、行业标准等信息，在实际测算、综合分析的基础上，找出税收管理的内在规律。在开展对小煤矿行业的典型调查过程中，采集30多条信息，并经过分析、测算，发现煤炭的产量与矿产资源补偿费、耗电量、工人工资等具有内在的联系：矿产资源补偿费每月按销售额的1%进行征收，吨煤耗电量约为8度，吨煤工人工资为23元。同时，矿产资源补偿费、耗电量、工人人数（主要为外地民工）可以按月分别从矿管部门、供电部门和公安派出机构准确获取。
（2）建立行业评估数学模型，开展行业评估。在摸清行业管理规律的基础上，对企业的涉税信息进行认真分析、测算，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强的信息指标，建立起行业评估数学模型。如依据小煤矿的三项指标建立了3个行业数学评估模型，并利用评估模型开展了行业评估。如卫辉市6户煤矿，由于账制都不健全，2001年-2002年，按照双定征收方式，总计缴纳增值税10.3万元。利用行业评估数学模型测算，少缴增值税115.7万元。经约谈举证，6户小煤矿承认少缴税款110万元。
在分类管理过程中，坚持成熟一个行业，总结一个行业，提炼一个行业，推广一个行业，不断挖掘、总结、提炼，将具备推广条件的行业调查方法和评估数学模型及时在全市推广。目前，已总结推广了12个行业的调查方法和评估数学模型。
（3）从行业管理向产业链管理推进。为把税源真正管深管透，进一步把企业放在产业链中进行全方位管理。即利用产业链条中的相关信息，实施链条式税收管理，采取交叉比对措施，构建立体管户机制。如煤炭运销企业所处的链条是：煤炭生产企业（运输企业）煤炭运销公司（运输企业）火电厂等用煤企业。根据火电厂的购煤数量，可以测算出煤炭运销公司的销售情况；同样，根据煤炭运销公司的购销数量，也可以测算出煤炭生产企业的产销情况，反之亦然。
2、税源管理体制由单兵式、单部门管理向全方位、多部门协同作战转变
（1）以查促管。稽查部门利用稽查手段，对不予配合的调查对象，采取突击检查方式，获得相应数据，为行业评估数学模型的建立和评估工作的有效开展提供保障与支持。同时，管理部门在收集税源信息、监管和纳税评估过程中发现偷税疑点，即时向稽查部门提供案源信息。今年4月份，获嘉县局利用投入产出率数学模型对纺织行业进行评估时，发现海幸纺织有限公司原料投入与产品产出差异较大，但经约谈举证，该公司表示无任何问题，于是管理部门迅速移交稽查查处。经稽查发现该企业采取销售货物不记收入、高转成本、少记产量等手段，少申报税款48万元。
（2）加强配合。在产业链的管理中，纳税人的购销对象，即其上下链条往往不属于一个主管国税机关管理，这就需要其他主管国税机关相互沟通，交流信息。今年5月份，新华国税局对其所属的6户国有纺织企业实施分类管理过程中，发现红旗国税局管辖的5户企业与其具有关联关系，两个局共同组成调查评估组，协同作战，利用单位产品耗电量、投入产出率等指标测算，共评估入库税款79万元。
（3）上下协作。分类管理是一项综合性的管理工作，在信息的采集、处理和应用中，上下部门必须通力合作。如在信息采集中，根据信息的来源，建立了所、县（区）、市三级信息采集渠道，即税源管理责任人负责采集企业的生产工艺流程、投入产出比、能源耗用、财务核算等生产经营信息；在管理过程中形成的信息，如“一窗式”管理比对信息、行业税负、稽查处理信息等，则由相关部门负责采集；工商、公安、海关等经济主管部门和执法部门等第三方的信息，则根据实际，分级采集。
3、税源管理信息由原来单一的申报纳税信息向综合信息转变
通过分类管理全方位采集税源信息，不仅可以掌握企业自身提供的信息，而且可以采集其行业信息、产业链信息，以及第三方信息，并集中起来，形成了综合性的行业税源信息库，为加强管理提供了可靠保证。
（二）调整岗责体系，重组业务流程
1、合理界定管理部门和稽查部门的职责。管理部门负责对辖区内纳税人的日常检查和处理，发现重大案件及时移交稽查部门。稽查部门集中力量查处偷、逃、抗、骗等较大案件以及专案、专项检查。
2、调整管理部门内部的管理体制。一是对分类管理中确定的重点行业，分行业设立不同的管理组，组织专业管理人员实施专门管理，探索建立条块结合的税源管理体制。二是在县局设置纳税评估岗，并增加评估人员，专职负责行业评估模型和行业管理办法的建立与完善、行业信息的采集与输机，并定期对行业评估的综合情况进行分析。
3、加强对税源管理责任人的管理与考核。配合分类管理的深化，完善了《税源管理办法》，并制定了《税源管理责任人岗位职责》、《税源信息采集制度》等，进一步明确税源管理责任人的岗位职责、工作程序、工作标准、工作时限。
（三）建立电子税源档案，推动信息化和专业化的有机结合
实施税源行业分类管理，必然形成行业管理的专业化。新乡市国税局探索建立了行业税源管理电子档案，形成了信息化加专业化有机结合的税源管理机制。
1、建立分户电子税源档案。内容包括：一是从综合征管软件和金税工程中自动提取的纳税人的申报纳税信息；二是税源管理责任人根据纳税评估模型采集的企业动态信息；三是各级税务机关采集的企业产业链信息，从行业主管部门、经济执法部门等采集的第三方信息等。
2、建立行业电子税源档案。在分户电子税源档案信息的基础上，利用行业纳税评估模型，对大量分户信息进行归纳、提炼，形成行业电子税源档案。内容包括：行业税负，投入产出比，物、料、水、电、汽耗使用量，行业平均利润率等。
3、建立税收预警系统。该系统由微机自动利用行业评估模型，将税源管理责任人定期采集的企业动态信息与评估数学模型设定的指标进行比对，生成评估结果，并与企业的申报信息相比对，对异常情况进行预警。
三、实施分类管理的主要成效
一是提高了征管质量和效率。行业分类管理强化了税源管理责任，较好地落实各项管理要求。今年上半年，全市一般纳税人零负申报率和小规模纳税人零低申报率同比分别下降了13.4和14.5个百分点。
二是征纳双方信息不对称问题得到初步缓解。大量采集各种信息，并进行了综合利用，解决了以往征纳双方信息不对称问题，有效地加强了管理，促进了收入的增长。截至7月底，全市中小企业增值税收入同比增长21.2%，高于重点税源企业增幅15个百分点。版权所有
三是拓展了纳税服务渠道。行业分类管理使税务机关更容易了解和掌握同行业纳税人的服务需求，统一政策执行标准，尤其是通过纳税评估，从个别企业发现共性问题，可以及时让同行业的纳税人进行自查完善，变事后查处为事前服务，使企业的合法权益得到尊重和维护。
2012年，县国税局在市局和县委、县政府的正确领导下，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，以促进全民创业为出发点，以提升税源管理水平为着力点，紧紧围绕“五强化、五提升”工作思路，实施“学习型、精细型、服务型、效率型、节约型、和谐型”六型的建设，圆满地完成了上级下达的各项工作任务。
三是强化信息化建设，税收征管水平得到提升。大力提高信息化应用水平，保障了V2.0、办公自动化软件、多元化申报等各类税收应用软件在全局的顺利运行，确保了金税工程安全运行。完善内网建设，确保了局域网络的安全稳定。进一步夯实征管基础工作。严格税收登记认定管理。对全县3131户应换证户进行了全部换证。全市国税系统税收数据及综合征管质量排名统计表通报中县局在全市一直排名前茅。加强了税法普及宣传工作。围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”宣传主题，组织开展了第十五个税收宣传月工作，营造了良好的税收内外部环境。加强了调研和信息报道工作。全年向各方报送信息、稿件63篇，调研9篇，共上稿43篇。
四是强化制度建设，行政管理水平得到提升。建立健全了各项制度，使制度程序化、科学化、合理化。开展了制度监督，进一步规范了行政执法行为。高度重视精神文明创建活动，努力打造“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、谦洁高尚”的一流行业形象和“政府信任、纳税人满意”的国税品牌，在连续两届获得省级文明单位荣誉称号的基础上，今年再次被评为省级文明单位，同时，还有两个分局被评为市级文明单位。
