时间：2023-03-07 15:18:23
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1．加强农业招商引资工作是推进农业结构调整的重要手段。农业发展已进入新的阶段，以市场为取向的农业结构调整主要抓手是推进农业产业化经营。目前，由于缺乏龙头企业拉动，我市林业、水产、花卉、畜牧、蔬菜、蚕桑等六大主导产业基地建设速度不快，规模不大，主导产业的优势地位还不够明显。因此，必须加强农业招商引资工作，广纳“三资”开发农业，进一步拉动主导产业扩大规模，提升层次和产品档次，逐步做大做强龙头企业，带动农业结构的战略性调整。
2．加强农业招商引资工作是建立增加农民收入内生机制的有效途径。我市工业基础薄弱，“三农”比例全省最高，大部分农民的收入仍然依靠农业，来自农业，要改变这一状况，必须在大力发展劳务输出的同时，依托丰富的农业资源，加大招商引资力度，发展本土经济，吸纳大量的劳动力就业，实现农副产品就地转化，不断增加农民的工资性收入。
3．加强农业招商引资工作是加快农业市场化和集约化的根本保证。千家万户的小生产不仅不能适应市场的变化，更无法实现集约化生产。必须大力实施农业招商引资，提高农业对资本和项目的吸纳能力，不断兴办和壮大龙头企业，实现龙头+基地+农户，使农户通过龙头企业进入市场，实现小生产与大市场的衔接，并在龙头企业的指导下逐步实现生产集约化。
二、明确目标和工作重点，切实加快农业招商引资步伐
4．今后一段时期，我市农业招商引资工作的指导思想及目标任务是：坚持以市场为导向，全面提升农业产业化水平；以培植市场主体为抓手，主攻龙头企业招商，力求产、学、研统筹，种、养、加并举，实现由传统农业向现代农业转变。从现在起到年，每年都要新引进固定资产投资额300万元以上的农产品加工企业100个以上，其中固定资产投资额1000万元以上45个，完成农业招商引资任务10亿元以上。其中三县二区分别要引进固定资产投资额300万元以上的农产品加工企业18个以上，其中固定资产投资额1000万元以上8个，完成农业招商引资任务1.8亿元以上；市直部门引进固定资产投资额300万元以上的农产品加工企业20个以上，其中固定资产投资额1000万元以上5个，完成农业招商引资任务1亿元以上。
5．超前编制和包装项目，加强项目贮备。我市农业资源丰富，在国内外市场中有较强的竞争优势，各地要积极在国内外市场的大环境中寻求我市农业的比较优势和发展优势，用市场经济的理念超前编制和包装项目，搞好项目贮备。
6．突出壮大优势主导产业，围绕农业区域特色抓招商。根据我市制定的《农业六大主导产业发展规划》和《优势农产品区域发展总体规划》，突出杨树、花卉、蔬菜、畜牧、水产、蚕桑、食用菌、优质稻麦、油菜等优势产业以及秸秆综合利用等，通过招商引资整合资源、科技、加工、市场等优势，不断做大做强优势主导产业。
7．突出提高农产品竞争力，围绕科技创新抓招商。瞄准提高农产品质量的重点品种、重点配套种养技术、精深加工技术和提高农产品质量安全水平的生态技术，切实加大对农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新设备以及农业科研机构等的引进，不断提高农产品生产水平和质量档次，增强农产品的市场竞争力。
8．突出壮大市场竞争主体，围绕农业产业化经营抓招商。重点抓好农产品加工企业、农产品营销组织及大户、农产品批发市场、农产品连锁店、超市及农业物流中心的引进，通过与本地企业联手合作、兼并或独资等多种方式投资，实现优势区域、优势基地、优势企业、优势品牌聚集，提高农业产业化水平。
9．突出与国际市场接轨，围绕发展外向型农业抓招商。通过组织或参与外向型农业国（境）外专题招商活动，参加或举办外向型农业洽谈会等多种方式，引进境外资金、技术，建立一批外向型龙头企业，培育一批出口型基地，创建一批出口型品牌，提高农业外向化水平。
10．创新考核机制，加强目标管理。充分利用农村的闲置资源，盘活存量资产，对农产品加工企业和种养业的农业项目，可以依基地而建不进入工业园区和其它示范区，不在指定示范区的按固定资产实际投资额70%计算招商引资实绩，在指定示范区的按固定资产实际投资全额计算招商引资实绩。各县（区）要完善乡镇农业招商引资的考核标准，积极鼓励乡镇把农产品加工和种养业的农业项目作为招商重点，加快农业产业化和农村工业化进程。
三、加强领导，落实政策，确保完成农业招商引资目标
为了认真做好__年农业农村工作，发展农业生产，确保农业增收，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉，迎难而上，开拓进取，努力站在高起点，实现新突破，再创佳绩。
__年农业农村工作总体要求是：围绕镇党委、镇政府提出的为实现振兴跨越，建设强盛__ ，推进农业现代化建设，围绕强科技促发展，强生产保增收，强民生保稳定，进一步落实强农富农惠农政策，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较大增收，努力维护农村社会和谐稳定。工作目标：着力一个跨越，做好二项工作，主攻三大产业，强化四项措施，实现五个提升。
一、着力一个跨越
全面推进传统农业向科技农业的新跨越，实现农村持续发展，根本出路在科技，农业科技是加快现代农业建设的决定力量。要通过科技兴农战略的实施，更进一步激发广大农民学科学、用科学的热情，提高运用科学技术发展生产的创新精神。建设标准化生产基地，创造无公害农业产品，树立品牌农业，培育新的农业经济增长点，实现农业生产标准化、农业耕作机械化、农业产品品牌化、农业经营集约化，推进现代农业。
二、做好两项工作
1、推进农业发展
遏制耕地抛荒，确保水稻复种面积2万亩，蔬菜复种面积2万亩，稳定冬种油菜播种面积1.5万亩，发展特色水果0.5万亩，花卉0.5万亩，出栏生猪10万头，出圈黑山羊1万只，出笼家禽10万羽。
2、加快农业基础建设
一是全面推进生猪养殖污染治理工作，实现镇域内养殖场（户）达标排放，营造良好的生态环保养殖环境，促进养殖业发展。
二是搞好水务管理和建设工作。按时完成年度下达水利建设任务，保护治理好水资源，组织维修维护好水利设施，做好防汛和抗旱工作。
三是切实做好农业招商工作。推进休闲农业建设，以梅田湖、宝盖寺、天岩寨生态资源为依托，推进农业招商引资，做活山水开发文章。
四是培育农业龙头企业。发挥农民专业合作组织作用，提高农业综合生产能力。把汇丰葡萄基地、德馨园香椿基地、邹家湾种植合作社、天岩寨水果专业合作社、德胜斋饼业、家常蔬菜加工合作社等做成科技兴农示范基地。
五、做好能源工作。科学合理分解落实节能目标，积极开展节能宣传。按时按质完成各项能源调查统计工作，及时报送统计报表。按时按质完成各项重点节能工程，完成上级下达的节能灯等节能新产品推广目标任务，全力推动沼气池建设，充分发挥小能源在“两型”社会建设中的积极作用。
六是做好农科教工作，发挥农科教在实施科技兴农战略中的积极作用。开展农民素质教育，完成农业实用技术培训、返乡农民工和农民职业技能培训目标任务。
七是加强农村经营管理工作，积极引进一事一议项目，为夯实农业基础发挥实际效果。科学合理做好土地流转工作。发展农民专业合作组织，做好合作社设立前的协查把关和设立后的监督管理工作，加强合作社规范化建设，对农民专业合作社实行分类管理。完善规范农村土地承包管理基础工作，加强农户承包经营权证管理；依法依规推进土地流转，流转台账与流转合同等档案资料管理规范，充分发挥土地承包调解组织作用，土地流转纠纷调处及时，无越级上访。
八是全力实施全民绿化三年行动纲要，完成义务植树造林年度任务。做好森林防火和森林病虫害防治工作。不出现非法占用林地现象和毁林事件。
九、抓好农机推广和农机监理工作。按要求完成__年乡镇农机推广和农机监理工作目标任务。
十、抓好农产品质量安全：蔬菜农残超标率控制在10%以内，瘦肉精阳性检出率控制在1%以内，重大动物疫病免疫率10>文秘站:<0%。
三、主攻三大产业
1、主攻粮食产业建设。实现粮食复种面积2万亩，以万和福农业生产合作社和华隆农业合作社为龙头，以机械化大棚育秧为优势，实现单改双总量的提升。以建设__、古城、范市、高联、仙洲、沔江、新园、燕塘、港星、梅田湖10个千亩超级稻种植区为目标，实现粮食产量的增加，以引进新品种、新肥料为手段，促粮食品质的提高。
2、主攻“菜篮子”工程建设。一是确保生产规模，完成早春蔬菜种植面积6000亩，夏秋菜种植面积10000亩，冬菜面积4000亩。二是蔬菜提质增效，以邹家湾合作社、仙舟蔬菜合作社和家常蔬菜加工合作社为龙头，创造蔬菜品牌和QS认证，提高蔬菜加工增值效力。三是扶持好香椿基地建设。四是建设好东区农产品交易中心市场，促进农产品的安全有效流通。
3、主攻特色产业建设。一是稳定烤烟种植面积，在仙洲、港星保持生产区。二是花卉 产业，采取合理布局的方式，搞好大浏高速、浏东公路、古高公路两厢花卉产业带建设，优化花卉流通环境，加强古树名木保护工作。三是水果生产，以汇丰葡萄基地和天岩寨水果生产专业合作社为龙头，加强技术引进和技术开发，促进水果品质的提升。
四、强化四项措施，增强农业抵御风险能力
一是全面完成各项水利建设工作。二是强化防汛抗旱。确保安全度汛，做到不垮一堤一库。三是强化农（畜）产品质量安全。切实加强动物防疫免疫和重大动物疫病防治工作，健全农（畜）产品准出准入制度。四是强化森林防火，有效杜绝森林火灾。五是搞好农业保险。通过拓展保险工作任务，提高农民种粮抵御能力、自然灾害抗风险能力。
实现五个提升：
1、提升科技兴农效果。引进新品种、新技术、新肥料推广应用，提升农（畜）产品品质。加强农业技术培训工作，提高农民科技兴农素质。加强农业信息传播网络建设，做到及时准确传播农情信息，强化避灾减灾服务体系。
2、提升农民组织化程度。积极支持、鼓励、农民发展专业合作组织，发挥专业合作组织在农业产业化、农业标准化、农业现代化建设中的积极作用，特别是扶持农（畜）产品加工企业发展，挖掘农（畜）产品增产增收潜力，拓展农民增收途径。
3、提升农（畜）产品质量。加大《农产品质量安全法》的宣传力度，强化农（畜）产品质量检验检测工作，创建农（畜）产品质量安全清静区。
2009年，在市委、市政府的正确领导和市招商局的指导下，我局创新招商思路，完善招商机制，改善投资环境，狠抓责任落实，强化了项目包装策划，拓宽招商渠道，丰富招商形式，注重招商工作实效，积极落实全省旅游招大引强行动的相关工作部署，加强了对区县旅游招商引资工作的指导协调，向各区（县）转发了《省旅游局关于推进全省旅游招商引资工作的指导意见》，进一步明确了旅游招商的责任主体、实施主体、方法步骤，推动招商工作向前迈进，现将工作情况总结如下：
一、加强组织领导，明确责任
领导重视是招商引资工作的重要前提，我局始终把招商引资工作放在各项工作的重中之重来抓。一是成立了以局长任组长，分管旅游招商引资工作的副局长为副组长，各科（室、队、所）的负责人为成员的招商引资工作领导小组，下设办公室在市场开发科，具体负责日常工作；二是制定招商引资工作计划，坚持两手都要抓都要硬的方针，一手抓旅游工作不动摇，一手抓招商引资工作不放松，以招商引资工作来推动旅游工作的全面开展。
二、强化招商措施，加大招商力度
在市委市府提出的“建设川滇黔渝结合部旅游组织中心”发展战略指导下，坚持“引资、项目”两大带动战略，继续以景区招商为重点、项目为核心、服务为宗旨，在“危机中寻找机遇，稳住增势，突出重点，积极作为，进一步完善投资促进服务工作，加强软环境建设，重点打造旅游精品，强化招商引资以及旅游宣传促销，努力发挥招商引资在推动旅游发展中的重要作用。
（一）整合资源，包装项目
为进一步加大旅游招商引资工作力度，促进旅游招商取得实质性突破，我局高度重视项目包装策划工作，树立抓项目就是抓招商的理念，先后委托高端策划机构策划我市重点旅游项目；收集汇总全市旅游项目进行精心包装；专门印制招商画册，建立了××旅游招商项目库，全年累计包装策划了旅游招商项目41个，为××旅游招商工作储备了详尽的资料。
1、建立招商项目库
在项目包装储备上，聘请专业机构包装策划了“一江揽五秀”5个项目并进行了可行性论证分析，并将其列入全省大力支持的重点旅游储备项目。另外，收集、汇总、包装了张坝景区开发建设项目、方山生态园、华阳现代农业生态休闲观光、双加镇松滩湖休闲度假旅游开发项目、凤凰湖景区项目、普照山景区项目、天仙洞景区项目、百吉滩温泉项目、玉蟾山温泉项目、玉兰山景区旅游建设项目、福宝古镇旅游整体开发建设项目、尧坝古镇维修保护建设项目、法王寺旅游基础设施建设项目、震东民族文化特色度假村项目、红龙湖风景区旅游开发项目、画稿溪国家级自然保护区生态旅游项目、黄荆风景区旅游开发项目、丹山中心景区基础设施建设项目共计18个旅游招商项目报送了市招商局，完善充实了旅游招商引资项目储备库。
2、编印招商画册
在原有项目的基础上，经过筛选比较，精心包装了张坝桂圆林及沿江旅游带开发建设项目、方山景区旅游开发建设项目、笔架山景区旅游开发建设项目、神臂城旅游开发建设项目、黄荆景区旅游开发建设项目、凤凰湖景区旅游开发建设项目、芙蓉岛生态旅游开发项目、百吉滩温泉旅游开发建设项目、天仙硐景区前山与后山整体旅游开发项目、叙永县丹山省级风景名胜区中心景区、国家级自然生态保护区—画稿溪开发建设项目、红龙湖度假旅游区开发建设、佛宝景区天堂坝片区旅游开发建设项目、玉兰山景区旅游开发建设项目、泸县龙蟾温泉度假村开发建设项目15个招商项目，并委托专业公司策划、设计、编印了精美的《××旅游招商画册》，为全市旅游招商引资工作奠定了坚实的基础。
3、委托机构策划项目
为增强我市旅游吸引力，打造旅游精品景区，充分挖掘旅游资源价值，包装策划具有投资价值的旅游项目开展对外招商，今年从旅游发展资金中安排了200万元聘请了北京大地风景旅游咨询集团和北京时代科旅等专业策划机构分别策划了江阳区美酒湾旅游项目和纳溪区天仙洞、凤凰湖景区等3个旅游项目，这3个项目的成功策划为我市以后旅游招商提供了科学依据和可行性材料。
（二）利用展会开展招商
在招商方式上，继续坚持走出去战略，利用参加各种展会的时机，组织有关项目招商单位到重庆、成都、大连、义乌等地开展旅游招商活动8次，先后参加了第十二届“渝洽会”、“重庆·××投资说明会”、中国国内旅交会、第十届西博会、义乌旅游商品博览会等大型展会进行了项目推介，向参会客商重点推介了我市佛宝、黄荆、张坝等旅游招商项目，与客商进行了面对面的交谈、洽谈，为××旅游招商开辟了途径，拓宽了××旅游招商渠道。
1、1月9日至11日，我们精心组织了合江县旅游局、佛宝景区以及古蔺县旅游局等有关旅游企事业单位到重庆参加了由省旅游局主办的四川旅游产品冬季宣传促销活动，借助这个平台散发旅游招商引资宣传资料1000多份。
2、3月27日至29日，我们组织各区（县）旅游局、旅游景区及旅行社的有关负责人共计30余人参加了2009中国重庆城际旅游交易会，在会上经与有关友好地（市、州）的旅游部门、旅游骨干企业、旅游协会、新闻媒体的协商，参与加入了中国城际旅游联盟，有效推进了我市的区域旅游合作，为我市在重庆的旅游招商奠定了基础。 4、5月11日至13日，我们组织江阳区旅游局、合江县旅游局、佛宝景区、尧坝古镇等旅游企事业单位到重庆参加了第十二届重庆渝洽会，在××投资说明会上向参会客商详细介绍了我市旅游资源、旅游产业发展情况并推介了我市佛宝玉兰山开发建设项目、黄荆旅游开发项目和一江揽五秀旅游项目等三个重点旅游招商项目，引起了参会客商的积极关注和浓厚兴趣。并组织有关旅游企事业单位参加了展览，现场接受了大量客商和游客咨询。 7、11月12日－15日，中国国际旅游商品博览会在浙江义乌举行，为筹备此次旅游商品博会，我市精心包装了佛宝旅游招商项目和黄荆老林招商项目报送省旅游局统一推介，最终，黄荆老林项目入选全省十大重点旅游推介项目在义乌旅游商品博览会上进行了推介，赢得了众多旅游商家的青睐； （三）重点出击，专场推介针对重庆主客源市场，我市在重庆市工商联、重庆市旅游商会的大力协助下，与市招商局联合在重庆召开了××旅游招商推介会，重点推介了我市古蔺黄荆老林旅游项目、叙永丹山旅游项目、合江佛宝景区旅游项目、法王寺旅游项目和尧坝古镇旅游项目、江阳区长江美酒湾旅游项目、纳溪区凤凰湖和天仙洞旅游项目共8个旅游招商项目，宣传了我市旅游资源和产品，与有投资意向的投资商进行洽谈和磋商，并积极邀请前来考察环境和项目。重庆市工商联、重庆市旅游商会领导出席了我市推介会并分别讲话，他们表示将于近期组织重庆市投资商和旅行社负责人考察团来我市考察。
（四）强化媒体，重在宣传
今年，我局在招商方式上有了新的突破和创新。首先，加大了与相关平面媒体的合作，在××日报、××晚报上开辟了专题专栏，分别介绍了我市旅游招商项目和招商相关信息。其次，加大了网络宣传力度，建立了网站旅游招商专栏，设置了旅游招商项目库，公示了我市的旅游招商相关政策和服务项目，借助网络的广泛覆盖性，获得了较高点击率，有效地宣传了我市的旅游招商情况。
（五）邀请客商，来泸考察
“走出去”的目的是宣传，“请进来”才能让客商更直观更详尽的了解我市旅游资源情况和旅游项目情况。因此，从实效性考虑，我市旅游招商在走出去宣传的基础上，工作重心开始向“请进来”倾斜，遵循广泛宣传、深入洽谈、实地考察的招商步骤，积极邀请对我市旅游项目感兴趣的外地客商来泸实际考察。先后有香港竣洋集团、香港环球投资公司、广东东莞王评设计公司以及重庆、广东、浙江等多家投资商来我市考察了佛宝景区、法王寺景区、尧坝古镇等景区景点和分水乡、黄舣镇、华阳街道、弥陀镇等相关旅游项目，目前仍有几个项目在密切联系之中，可望有实质性进展。
（六）改善环境，强化服务
实践证明，良好的发展环境是推进招商工作的重要动力。为此，我们始终把环境建设作为招商工作的重点，坚持用最优质的服务、最优良的作风、最优秀的形象为招商引资工作搭建广阔的平台。实行政务公开，大力推行行政效能建设，执行优化投资环境的“九项制度”，即：岗位责任制、服务承诺制、重大投资项目跟踪服务制、政务公开制、限时办结制、首办负责制、文明办公制、软环境建设责任追究制等。同时加强签约项目的跟踪服务，进一步优化发展环境，提高了我局行政效能和服务质量，推动了重大旅游投资项目的顺利进行。
三、旅游招商实效
经过全市旅游系统的共同努力，招商引资工作实现了新的成效。从签约情况看，我市已新引进张坝桂圆林生态健身中心、笔架山生态观光园、玉蟾温泉度假区、洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目、张坝景区二期土地整理项目、天仙硐景区天全寺项目和鼓楼山景区项目，项目合计投资32.928亿元。其中，洞窝峡谷景区旅游开发建设项目、玉蟾温泉项目和黄荆四星级宾馆及郊野公园项目已经开工建设，黄荆、福宝、百节温泉景区也正在与投资商洽谈中。 2、泸县玉蟾山温泉旅游开发项目。该项目作为招商引资重点项目，项目总投资13.6亿元，主要开发建设温泉池群、温泉度假区、濑溪河二桥等景点。目前已完成200亩征地。
3、合江县城三星级宾馆建设项目。该项目总投资2000万元，进行合江县三星级宾馆及配套设施投资建设。
4、黄荆四星级宾馆及郊野公园项目。该项目总投资9500万元，目前已完成征地拆迁、设计工作，正在开展前期建设工作。
5、张坝景区二期土地整理项目。该项目总投资9亿元，进行景区二期开发建设，主要包括张坝核心景区打造和基础设施建设，准备将其打造为国家aaaa级旅游区。
6、天仙硐景区天全寺项目。实现招商引资3480万元，用于修建天全寺景点接待处、圆通店。
一、阿城区农民增收现状
从产业来源看构成。2011年全区农民人均纯收入实现10348元。第一产业为3709元，占人均纯收入的35.84%；第二产业为1412元，占人均纯收入的13.65%；第三产业为1062元，占人均纯收入的10.26%；转移性收入为440元，占人均纯收入的4.25%；劳务收入为3725元，占人均纯收入的36%。从收入形式来看构成。现金收入为7500元，占人均纯收入的72.5%。
几年来增加农民收入的主要做法：
（一）大力发展特色种植产业。全面推广有机鸭稻种植新技术，发展有机米；扩大黑、白、甜、粘玉米种植面积，不断向市区供应特色即食玉米品种；引进推广扩大特色蔬菜品种，开拓城市市场；扩大苗木种植面积，发展苗木生产产业；有计划、有重点地加快培植食用菌、花卉、中药材等新兴特色种植产业。
（二）大力发展规模养殖产业。加大畜牧业标准化饲养小区和标准化大中型饲养场建设，引导专业养殖大户上规模、上水平，逐步实现人畜分离，建设鲜牛肉供应基地。
（三）大力发展农产品加工业。发展壮大硬粒型玉米、粘玉米、绿色稻米、绿色蔬菜、干豆腐加工、肉牛加工、生猪屠宰、笤帚加工、粘豆包和大煎饼等10个特色农产品加工群。加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡镇、专业村。
（四）大力发展劳务经济产业。我区将以“稳外输拓内转”为主要工作目标，实施“阳光工程”和“农民创业工程”两大培训工程。培养职业农民，提高农素质，培训创业型农民，鼓励支持农民自主创业，以创业带动就业。加强外出劳动力转移服务，稳定外出务工市场。
（五）大力发展乡村旅游业。在阿城旅游沿线、重点旅游景点，加大开发乡村旅游项目，通过重点武装裴家屯、磨盘村、振兴村、新明村等10个农家乐旅游村庄这一载体，搞好农家乐旅游家庭。
二、制约我区农民增收的主要因素
制约农民收入增长也就是制约了农业和农村经济发展。目前制约我区农民增收的因素主要有以下几个方面：
（一）农民素质普遍偏低已成制约农民增收的瓶颈。农民的科学文化水平制约了先进技术和装备在农业生产中的应用，农民素质不提高就难以适应现代农业发展的需要，就会制约农村经济的发展。
（二）农业生产资料价格上涨过快制约农民增收。近几年，由于原油价格的上涨和全球金融危机带来的通货膨胀，致使农业生产资料价格大幅上涨，农业生产成本随之上升，抵消了部分粮食价格上涨带来的利润，农业效益下降，而且这种态势短时间内不会明显改善，从而制约农民增收。
（三）土地规模化经营程度不高制约了种植效益的增长。全区人均耕地面积3.3亩，土地相对集中困难较大，难以实行规模经营，给发展规模生产带来了很大的困难。
（四）农业基础设施依然薄弱，发展后劲不足。多年来，农村基础设施建设历史欠帐较多，很多地方的农田水利等基础设施建设都不尽完备，很多设施已经严重老化，给农业生产带来了极大隐患。农业机械化水平不高，大中型农用机械拥有数量还不能满足全区的农业生产所需。
（五）农业产业化经营水平较低，带动农民增收的能力不强。农业产业化龙头企业数量少，农民专业合作组织规模小，综合实力偏弱，市场竞争力不强，区域优势特色产业尚未形成品牌和规模优势，与农民之间的利益联接机制不健全、不紧密，带动农民增收、支持新农村建设的能力弱等问题，制约着我区农业产业化经营水平和农民收入的进一步提高。
（六）二、三产业发展缓慢制约农民增收。目前农民增加收入的主要来源种植、养殖、劳动力转移等，其它相关增收产业发展缓慢，如乡村旅游业等。政府对农民增收项目上投入力度小，拉动和带动能力不突出。
（七）农村社会化服务体系不健全。一是乡镇直接服务农民的基层站所管理体制有待于进一步理顺。工作机制有待于进一步创新。二是村级集体经济组织无力承担服务的职能。村集体经济实力薄弱，也无力开展必要服务，村级统一服务的水平难以提高。三是农业科技服务体系建设经费投入与保障严重不足。
三、下步促进农民增加收入的主要措施。
针对上述存在的问题，要积极采取综合性措施，强化对农业支持力度。
（一）要不断加大政府对农业、农村和农民的投入补贴力度，推进农业基础设施建设正常有序开展。
（二）要不断加大对农业科技成果转化力度，大力培训区乡农业科技人员，更好地指导农民应用现代农业科学技术，切实提高农民种田水平，提高种植业单产效益，增加农民收入。
（三）要不断加快农业产业链条调整力度，要把引进大型农产品加工龙头企业列入区政府相关职能部门的招商工作计划，力争早日把类似呼兰正大或双城雀巢规模的农业产业化龙头企业引进我区，带动全区农民增加收入。
（四）要不断加强农产品质量监管，确保农产品质量安全。鼓励和引导农户发展绿色有机食品，扶持种植水田农户发展稻田养鸭，打造全区稻米优良品牌，建设绿色有机食品生产基地，切实增加农民收入。
一、工业经济完成情况：
（一）2011年，我镇实现工业总产值216883万元，同比增长42.1%，其中同诚制衣、鑫财商贸、中明陶瓷、昌贵水产、龙盛布业、巨发棉业、远龙纺织等重点企业完成工业产值160223万元，较市规划值106920万元超额完成53303万元，超额49.85%，同比去年增长76.79%。
（二）工业增加值完成47856万元，同比增长32.7%；，其中规模以上工业企业增加值35643万元，同比增长76.39%；实现销售收入188766万元，同比增长32.19%，产品产销率达到100%。
（三）实现利税551万元，同比增长20.83%。
（四）固定资产投资额完成22040万元，同比增长31.82%；其中规模以上工业企业完成9800万元，实现项目扩规和技改，为产品的换代升级创造了条件。
（五）新增规模以上企业3个：潜江市鸿生华制衣有限公司；潜江市古大湖米业有限公司；潜江恒美祥服饰有限公司。
（六）招商引资到位资金13680万元，比去年完成额3600万元增加10080万元，增长180%。其中潜江鸿生华制衣有限公司投资到位资金2300万元；武汉养康科技有限公司投资到位资金1500万元；昌贵水产有限责任公司投资到位资金1000万元；远龙纺织有限责任公司投资到位资金880万元；中明陶瓷有限责任公司投资到位资金1500万元；章华粮贸有限责任公司投资到位资金4400万元；古大湖米业投资到位资金600万元；佳兴制衣投资到位资金1500万元。
二、工作开展情况
（一）优化投资环境，构筑发展平台
一是建立优质服务的工作平台。为方便企业，我们投资20万元，建立便民服务中心，设立国土、工商、财政、劳动、建设等便民窗口，为企业提供优质服务。同时，实行机关干部和单位包企驻点制，直接下到企业跟踪服务，及时为企业调解矛盾纠纷，解决实际问题，受到企业好评。为解决中明陶瓷、远龙纺织和鸿生华制衣电力增容的问题，采取电力部门支持，多方筹资450万元，安装变压器3台。
二是完善优质服务的管理机制。我们把营造优良的环境与建立优质高效的管理机制结合起来，制定完善了《龙湾镇关于加强项目建设的实施意见》、《关于优化全镇经济发展环境，加大重点整治力度的通告》等一系列文件。此外，我们建立了全程跟踪服务责任制、重点项目联系制、首问责任制、一站式服务工作制，建立了服务企业长效机制，大力开展了重点企业服务活动，建立了对全镇10家重点工业企业包干联系的班子成员联系制度，进一步规范了项目的日常管理。
三是营造村企和谐的发展氛围。我们在工业发展与村民受益上找准结合点，在不断促进企业发展建设的同时，积极协调由企业反哺农民。几年来，企业从周边农民中招收工人XX余名，补偿失地农民资金200余万元，提供再就业岗位800多个，较好地解决了项目建设征地工作中的许多矛盾。建立服务机制，创建工业经济发展的良好环境。
四是落实优惠政策，助推工业经济的持续发展。积极按照《潜江市招商引资若干优惠政策》文件精神，鼓励新建企业在我镇落户，今年新落户企业6家，其中3户已投产。
（二）推动网上直报，保障数据质量
自“企业一套表”工作开展以来，镇领导高度重视“企业一套表”试点工作，科学组织，有效推动，集中培训企业统计人员三次，一套表试点工作取得明显成效，初步实现了统计数据上报方式的转变，提高了网上直报水平，尝试了统计工作新的业务流程和工作机制，推进了各项工作的改进和提高。为配合上级统计部门为推进统计规范化，提高统计数据质量，加强统计基层基础建设，推动统计数据开放和透明度不断努力，进一步推动了统计工作的发展。
（三）壮大工业基础，打造产业集群
近年来，我镇工业经济迅速发展，通过招商引资和产业化建设，先后引进、发展和集聚了一批成长型企业。为整合产业资源，壮大工业基础，我们大力培育和发展龙头骨干企业，从而带动相关产业的发展和壮大，初步形成了建材、服装和农产品加工三大产业集群。
1、培育主导产业。以中明陶瓷有限公司为主导，大力发展砖瓦预制品等产业，初步形成建筑材料生产产业集群。中明陶瓷有限公司是我镇引进的一家瓷砖生产企业，该公司落户我镇以来，已完成销售收入8000万元，年产值达1.2亿元。今年，我们扶持中明公司技改扩规，投资3000万元，再上一条高档砖生产线，为企业发展注入活力。在中明公司的带动下，我镇建筑材料生产行业蓬勃兴起，龙新砖厂、柴铺节能砖厂、竺场彩瓦厂，龙新（荆州）彩瓦厂、龙湾预制品厂等企业呈现良好的发展态势。
服装生产业以远龙纺织公司为主导，带动龙盛布业、佳兴服饰、鸿生华制衣、恒美祥服饰等一批服装企业不断发展，初步形成以服装生产为支柱的产业集群。
农产品加工产业以巨发棉业、古大湖米业、昌贵水产、章华粮贸等一批农业产业化龙头为主导，初步形成以粮、棉、油和水产品加工为支撑的农产品加工产业集群。
2、拓展产业链条。着力调整产业结构，拉长产业链条，提高生产效益，促进中小企业健康发展。今年，昌贵水产投资800万元，进行了冷库增容等项目的改造，使生产量能达到年产冷冻虾仁XX吨，与技改前比增长了200%。从而带动了全镇及周边地区龙虾养殖产业基地的发展。章华粮贸、巨发棉业等一批农业产业化龙头企业也逐步建立起农工贸一体化格局，改变了单一的农业种养模式，大幅度提高了农产品附加值。
3、发展工业园区。以兴龙大道和章华台通道为轴心，从水、电、路三大硬件入手，不断完善工业聚集区的建设。该聚集区一期已完成规划1500亩，计划投资XX万元。同时，我们还拟在园内创办“青年创业园”，建设出租厂房，鼓励返乡创业人员和广大青年创业者入园投资创业。
（四）拓宽招商渠道，推进项目建设
1、务实招商，确保签约项目开工建设。在招商工作中转变观念，拓宽视野，通过一手抓外地资金的引进，一手抓本地产业产品的建设，全力聚集、挖掘区域内外两种资源、两个市场，实施两翼联动，推动工业经济发展。今年，我们已招引1000万元以上项目6个，其中“龙湾影视城”项目一期计划用地XX亩，投资2亿元，目前，我们已与投资方武汉世纪恒星影视公司签订了意向性协议。弘扬大帝饲料厂、现代农业示范园、武汉养康科技有限公司等企业已完成注册、报建等相关手续，现处于开工建设之中。
2、认真筹划，确保后续项目储备有序。对全镇实施的现代农业、沿海产业转移招商、土地平整、旅游开发等重点项目，坚持上下联动，主动对接，做好项目储备和争取工作，增强发展后劲。章华台旅游开发项目是市“两带”建设的重要工程，也是我镇建设“旅游新镇”的出发点和落脚点，这一项目建设为我镇经济社会发展带来了重大历史性机遇，对促进我镇招商引资、工业经济和特色产业发展有着不可估量的作用。当前，在建项目通道建设和还湖工程已近尾声，后续项目章华台遗址展示园工程、楚国文化旅游开发工程、休闲旅游配套开发工程、动态文化旅游工程等储量丰富。
十月份的文化周期间，发放了精心制作的高质量的宣传手册100余份，有的放矢地向外界展示了龙湾的潜力；有效把握国家大兴旅游的时机，借助章华台遗址的开发工程，大力宣传我镇发展情况。在文化周经贸洽谈会上与两家客商签署了意向性协议，涵盖农副产品加工和绿色科技农业方面，协议总投资壹亿元。
（五）狠抓整改落实，确保安全生产
1、加强监管力度，狠抓隐患整改
2011年日常检查中不但增加了检查次数，而且加强了安全监管队伍的力量，除安委会办公室外，还从其他各线抽调了8名机关干部下派到各企业进行安全监管。在检查中严格要求做到无盲区、无死角、无夹层，检查要有详细的记录，有明确的整改意见和处理措施，有深刻的检查分析材料。检查发现存在隐患的企业，限期整改，并实行跟踪监管，直至企业整改达标。全镇发放检查通报432份，填写安全检查记录285份，填写法律文书81份，通过安全检查，把“较大事故、事故总量和伤残人数”三个基数控制在防范标准之内。
2、积极配合，圆满完成上级下达的各项工作任务
始终把搞好企业安全生产工作放在各项工作的首位，积极配合上级主管部门抓好安全检查和专项整治工作，狠抓安全生产薄弱环节，及时整改安全事故隐患，确保了我镇工业生产的安全和稳定。
（六）坚持科学发展，做好节能减排
今年以来，继续加大环境保护工作力度，提高全镇人民环境保护意识，大力实施节能技术项目，全镇节能降耗工作初显成效。创新节能管理机制，实施节能技术改造认真贯彻落实能源统计制度，对能源统计人员进行培训，督促企业建立并完善能源统计台帐，积极推行网上报送，加强能源统计数据质量管理。认真开展节能宣传周、宣传月活动，充分利用横幅、报刊、电视、短信等形式，大力宣传节能的重要性。
三、存在的主要问题
（一）工业在农民增收中所占的比重还非常有限，安排就业岗位还非常少。
（二）企业总量较小、规模不大、科技含量较低，竞争力较差。
（三）基础设施建设不完善，依托园区招大商力度不够。
四、2011年工作计划
（一）2011年工业经济主要指标规划
项目单位2011年规划数2011年
完成数预计增加百分比
一、现价总产值万元29500024511020.35%
1、工业万元26678021688323%
2、规模以上工业万元19585016022322.24%
二、工业增加值万元583354785621.9%
三、工业销售产值万元22812018876620.85%
四、入库税金万元64055116.15%
五、固定资产投资额万元264502204020%
六、招商引资到位资金万元12150980023.98%
表1：2011年工业经济主要规划指标
（二）2011年工业经济工作的首要任务是继续推进技术改造和自主创新，着力调整产品结构。一是大力推进企业技术改革；二是着力淘汰落后产能，强化节能减排，按照国家产业结构调整目标和潜江市工业结构调整方向，对落后产能实施淘汰关闭；大力发展循环经济，力争万元gdp综合能耗降低3%。
（三）加大对企业的协调服务工作，扎实地为企业解决实际问题。抓好“一企一策”工作落实，建立联席会议制度，强化领导“帮建促建”责任制，建立驻厂联络员制度，对重点企业实行“一对一”服务。
（四）完善龙湾工业集中区的建设，做好筑巢引凤工作，充分发挥工业集中区的聚集效应和辐射效应。
（五）支持项目建设，对竣工验收的工业项目收取人防工程易地建设费给予优惠；对工业企业房地产抵押手续费给予优惠。加快项目建设速度，搞好新、扩、改项目建设，大力抓好湖北亿来生物科贸有限公司的厂房建设，促使其尽早竣工投产。
（六）坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，抓好安全生产工作：抓培训，增强员工防范能力；抓管理，健全安全保障体系；抓监管，严肃法纪警钟长鸣；抓服务，安全效益同上台阶。
（七）以抓增量为重点，夯实工业经济提速基础。建立“重点工业项目推进工作联系会议制度”，加快规模企业的发展。大力推进重点支柱产业、重点企业建设，着力壮大规模。
一年来，区政府坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕“全省领先、西部一流”的总体目标，牢牢贯彻“三二一”发展方针，加快推进“四个转变”，着力建设“四个”，保持了国民经济平稳较快发展和社会和谐稳定，圆满完成了区九届人大二次会议确定的各项目标任务。尤其是下半年以来，在全球金融危机和“8.30”地震灾害的巨大冲击，整体经济出现明显“滞涨”迹象，灾后重建任务异常繁重的严峻形势下，区政府依靠市委、市政府和区委的坚强领导以及全区人民的共同努力，坚持全年目标不变、任务不减，自加压力、迎难而上，采取了一系列行之有效的应对措施，并取得了明显成效。
（一）经济平稳较快发展，整体实力再上新台阶
全年地区生产总值突破200亿，预计（下同）达到217.6亿元，增长13.5%；区属经济增加值突破100亿，达到100.8亿元，增长15.6%，超计划目标3个百分点；财政收入突破4亿元，达到4.03亿元，增长38.5%，超计划目标8.9个百分点。与年度计划相比，其他各项指标也全面超额完成了预定目标，非公有制经济完成增加值48.5亿元，增长17.8%，超计划目标3.2个百分点；固定资产投资完成56.6亿元，增长22%，超计划目标11个百分点；农民人均纯收入达6138元，增加630元，超计划目标2.2个百分点；城镇居民可支配收入达14890元，增长15.5%，超计划目标0.85个百分点。
（二）各次产业协调发展，结构调整迈出新步伐
第三产业发展势头良好。全年实现增加值57.2亿元，增长10.8%。为推动第三产业加快发展，进一步完善了《服务业发展规划》，确立了“一区、两线、三圈、四带”的总体构想，明确提出了近期重点发展的支撑性项目。加大名品名店的引进力度，沃尔玛总部正式批准同意在攀设立分支机构，必胜客、星美院线、劲浪体育等招商工作取得重要进展；利川废旧物资交易市场二期、旅游产品特色街积极推进，“第四届山城啤酒节暨首届火锅节”、“迎新春购物月”等节会活动成功举办，传统商贸业档次不断提升，市场消费保持活跃，全年累计实现社会消费品零售总额达61.5亿元，增长19.3%。现代服务业呈现良好发展势头。阿署达景区、弄弄沟至大黑山风景区规划工作全面启动，体育公园前期工作扎实开展，玉佛寺景区建设进展顺利；烟草物流中心、汽车4S产业带开工建设，密地粮食物流中心、密地综合物流园、高新技术产业综合服务带前期工作稳步推进，阿里巴巴全国西部二级城市首家电子商务平台成功搭建，融资服务平台建设取得积极进展。
工业经济快速发展。全年累计实现工业增加值154亿元，增长14%。洁宇加气砖、宏冶高速线材等一批重点项目相继建成投产，攀阳煤基还原铁、攀航钛材等一批重点项目开工建设，100万吨表外矿等项目已初步具备开工条件，钢铁冶炼及延伸加工、采选等传统支柱产业得到巩固，钒钛新材料、都市型工业逐步发展成为新的支柱产业。培大扶强取得新进展，全年新增规模以上企业23户，区属地方规模以上工业企业完成增加值19.5亿元，增长32%。工业园区基础设施不断完善，集聚效应进一步显现，入园企业占区属地方工业产值比重达到66.7%，实现利税近亿元，园区已被省发改委列入省级高新技术产业园区范畴。
农村经济稳步发展。全年完成农业增加值4200万元，增长1.8%。城乡统筹发展迈出新步伐，制定了城乡统筹发展的实施意见和相关配套办法，密地二社、倮果三社、沙坝二社的征地、拆迁工作积极开展，以重大项目建设带动城乡一体化发展的思路初显成效。农业基础设施投入力度加大，双龙水库及配套渠系建设已完工，弄弄沟村通社入户公路、阿署达村至水保牌坊道路建成通车，龙岗水库加坝扩容工程接近尾声，农业生产条件进一步改善。特色种养殖业的培育取得新进展，成都新希望万亩优质水果、秦氏咖啡、安国枣等特色农业基地不断壮大，双龙滩大型养猪场初具规模，干热河谷人工动植物群落示范基地加快建设。
（三）投资规模继续扩大，投资结构呈现新变化
全社会固定资产投资完成56.6亿元，增长22%。其中基本建设投资完成15.5亿元，增长19.2%；更新改造完成29.2亿元，增长61.3%。投资结构发生了新变化：一是投资渠道更加多元化，国有、民间投资分别完成32.1亿元、24.5亿元；二是服务业投资提速，在房地产开发投资同比下降23%的情况下，其他服务业完成投资12.4亿元，增长38.5%，高于同期全社会固定资产投资增速16.5个百分点；三是民生工程建设力度加大，完成投资2亿元，增长25%，占投资总额的比重比上年提高0.2个百分点。四是环保和生态建设加快，完成投资2.56亿元，增长34.7%，占投资总额的比重比上年提高0.5个百分点。全年共实施项目278个，113个项目竣工或投入运营，149个项目在开工建设，30个储备项目的前期工作进展顺利。
（四）节能减排扎实推进，城市面貌得到新改善
继续实行环境容量总量控制，严格落实“三同时”，新上项目全部执行了环境影响评价制度，从源头控制了新的污染。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对24家重点污染源企业实行了限期治理，对15家高污染企业实施了关停淘汰，全年削减二氧化硫总量2008吨，超市下达目标22%。强化技术指导和政策引导，圆满完成了中汇、攀阳等重点企业以节能为主要内容的技术改造，据初步测算，万元GDP综合能耗、万元规模以上工业增加值能耗同比分别下降5.6%和7.3%。全力以赴推动创模工作，着力实施“碧水、蓝天工程”，马家田沟综合整治、大渡口生活污水处理厂等项目竣工投入使用，饮用水源保护区内排污口迁建、饮用水源保护区沿岸违章建筑清理拆除、沿江保洁等工作积极开展，辖区水环境得到明显改善。大力开展建筑施工扬尘、道路抛洒扬尘、工业企业面源污染、餐饮业油烟污染防治等专项整治，辖区空气质量优良率创历史新高，全年平均达到86.45%。城市功能不断健全，积极主动配合市里完成了金瓯广场、滨江大道后段等项目拆迁及配套工作，建成了炳草岗垃圾中转站、医疗危废集中处理系统、后山公园休闲健身通道、湖光休闲广场，启动了小区煤气管网改造。城市管理长效机制逐步完善，基本实现了从突击性整治向常态化管理的转变。
（五）各项改革有序进行，对外开放显现新成效
政务服务中心和群众接待中心的职能进一步发挥，国有资产管理体制改革继续深化，启动并实施了新一轮街道、镇财政体制改革，完善了对中小企业的扶持办法，实施了规范公务员津补贴工作。重点领域改革步伐加快，集体林权制度改革全面完成，水利工程管理体制改革通过阶段性验收，政府投资建设项目代建制全面实施，环卫作业市场化加快推进。攀钢集团公司辅业改制工作有序进行，钢城企业总公司改制工作顺利实施，钢城集团正式挂牌；市属企业改制移交工作全面完成，部分遗留问题得到有效解决。对外开放不断扩大。参与承办了市现代服务业发展高峰论坛暨项目对接会，参加了第九届西博会、首届川商大会等招商活动，全年接待国内外客商40余批次，与众多商会、科研院所和企业建立了合作关系。严格重点项目责任制，大力推行重点项目督查督办制，健全招商引资考核机制和一站式服务体系，对外开放环境不断优化。招商引资实际到位资金34.3亿元，增长35.3%。
（六）经济社会协调发展，社会事业取得新进步
积极推进科技创新服务平台建设，加大创新型企业培育力度，全年扶持重点科技项目13个，帮助企业申报专利15项，2家企业被评为省市高新技术企业，2家企业被评为市专利试点企业。教育事业健康发展，区属学校布局调整方案稳步实施，高中教育资源整合工作全面完成。全年投入资金3000余万元，新建和改造学校13所，新增校舍面积4000余平方米，维修校舍25000余平方米，办学条件进一步改善。加强教师队伍建设，全面实施素质教育，各类教育均衡发展。加快城市社区卫生服务体系建设，3家社区卫生服务中心已建成投入使用，7家社区卫生服务中心即将开工建设，医疗和食品卫生市场进一步规范，辖区无重大疫情发生。社区文化活动设施建设得到加强，新建社区小广场46个，第六届社区艺术节成功举办，群众性文化体育活动蓬勃开展。深入开展平安创建，“全国平安建设先进区”通过验收，社会政治保持稳定。人口与计划生育工作进一步加强，第二次全国经济普查全面启动。物价、档案、妇女儿童、残联等各项社会事业全面进步。
（七）惠民工程稳步实施，和谐建设有了新进展
促进就业、最低生活保障、医疗保障、教育救助等十大惠民工程大力实施，年初确定的33项惠民项目全面完成年度预定目标。全年新增城镇就业岗位6506个，下岗失业人员再就业3107人，“4045”等就业困难群体实现再就业631人，城镇登记失业率控制在3.78%。转移农村劳动力2300人。健全城镇社会保障体系，城镇参加五大保险的人数平稳增长，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保，新型农村社会养老保险试点工作积极推进，在全市率先启动了医疗保险城乡一体化。强力推进惠民帮扶工作，全面建成了街道（镇）和社区（村）便民惠民服务中心站点，各类帮扶活动广泛开展。在全市率先创建3家惠民超市，1800余户城市低保户享受了日常生活用品购买补助。认真落实城乡医疗救助制度，辖区所有村民均享受农村贫困人群医疗救助，“零利润”药品覆盖率达100%，城市医疗年人均救助95元，农村医疗年人均救助106元。继续实施“寒窗助学”行动，全区共有3607人次享受“两免一补”政策（其中487人次享受“三免一补”政策），支付经费65万余元，无一名特困职工子女因家庭贫困辍学，1194名农民工子女就学得到妥善安排。改造完成廉租房453套，为1367户居民发放廉租房补贴382.8万元，农村30户贫困残疾人危房改造全面完成，银江镇敬老院主体工程完工。
积极开展抗震救灾工作。在“5.12”汶川地震发生后，全区上下发扬“一方有难、八方支援”的团结互助精神，积极组织救援人员200多人次奔赴灾区一线展开救灾，及时支援灾区帐篷、食品、衣被、药品等物资，安置灾区学生239名，捐赠人民币955.6万元。在“8.30”地震发生后，快速启动三级响应应急预案，动员全区人民万众一心，众志成城，迅即投入到抗震救灾工作中，紧急转移安置受灾群众9150人、临时安置43850人、妥善安置受灾学校6000余名师生，发放救灾物资折合人民币160余万元、组织捐款210万元，全面开展了24小时安全巡查、卫生防疫等工作，有效防止了灾后疫情的传播，辖区没有发生一起因地震灾害引发的不稳定事件。同时，抓紧编制和启动恢复重建规划，筹集恢复重建资金6400余万元，快速实施应急工程和恢复重建项目，保障了辖区人民的生命财产安全，取得了抗震救灾的阶段性重大胜利。
从总体上看，我区经济社会发展承接了近几年的良好势头，经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性进一步增强。同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题，突出表现在：服务业发展相对滞后，制造业核心竞争力不强，自身优势发挥不充分，三二一产业融合发展有待进一步深化；企业自主创新能力弱，节能降耗压力大，发展空间受到限制，新兴产业发展基础薄弱，发展方式的转变任重道远；土地、融资成本上升，机制、措施缺乏创新，一定程度上影响了项目进度和要素流入；经济社会快速发展的要求，对财政支出的压力日益加大；化解社会矛盾、促进社会和谐的任务仍然较重。
二、计划的初步安排
（一）当前面临的发展环境
受市场需求和产品价格大幅下滑的影响，攀钢等大企业经营困难，部分中小工业企业陷入停产或半停产状态，生存空间受到挤压，部分行业出现严重亏损，走出困境仍有待时日；受整体经济低迷的影响，消费领域不容乐观，房地产、金融、保险、交通运输等行业仍可能延续低增长态势；受盈利预期无法实现的影响，企业投资信心和能力下降，发展后劲受到严峻考验；国家虽出台了一系列刺激经济增长的政策，但其效应尚有一个逐步释放的过程。我区当前仍处于经济结构转型的关键时期，自身发展中还有许多困难和问题，甚至一些困难和问题在短时间内还难以得到根本解决。
在看到困难的同时，我们还必须充分挖掘有利或潜在的有利因素，从而更好地寻找应对的策略。从外部环境看，虽然当前国际金融市场急剧动荡，但我国经济发展具有抵御风险的能力和强劲活力。国家宏观调控政策出现重大调整，财政政策从稳健转向积极，货币政策由从紧转向适度宽松，扩大投资、刺激消费、保增长、促发展成为政策的主要取向，资金、土地等要素供给趋紧的状况会得到极大缓解，企业将得到更多实质性扶持，钢铁、建材等行业景气度有望在巨额投资的带动下提升。全省、全市经济从地震灾后的低谷中有力回升，并将继续受到灾后重建的拉动。从自身条件看，随着“双创”成果的逐步显现、构建区域性中心城市进程的加快以及一批城市基础设施和重大三产设施的兴建，城市形象不断提升，旅游业、现代服务业迎来新的发展机遇；随着工业园区建设的持续推进以及东南沿海产业转移来临，我们发展的环境日益改善，主动承接产业转移的能力不断提高，招商选资的渠道更加通畅。随着100万吨表外矿开发、谷田三期扩能等项目的建设，传统产业改造升级步伐加快，随着攀航钛业钛材等项目的建设，新兴产业发展空间逐步打开，我们发展的内生动力日益增强。
为此，我们既要充分估计环境的复杂性和严峻性，深刻认识保持我区经济社会平稳健康发展的重要性和艰巨性，增强忧患意识，又要正确认识我们的有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对。
（二）发展计划安排的指导思想和主要原则
在计划安排上，总体把握“四个加快转变、五个更加注重”的原则。“四个加快转变”就是加快传统农业向近郊休闲旅游业转变、加快传统工业向新型工业转变、加快传统服务业向现代服务业转变、加快由协助配合城市管理向主动参与城市建设管理转变。“五个更加注重”就是：更加注重发展方式转变，在产业结构优化升级、自主创新和节能减排上取得新进展；更加注重社会建设，在改善民生、增进和谐上迈上新台阶；更加注重资源环境建设，在提升城市管理水平、建设生态文明上取得新成效；更加注重区域协调发展，在城乡统筹上迈出新步伐；更加注重体制机制创新，在优化环境、完善制度、增强活力上力求新突破。
（三）经济社会发展主要目标
——经济增长指标：地区生产总值增长10%。其中第一产业增长5%，第二产业增长9%，第三产业增长13%，区属经济增长12.6%；社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长25%，财政收入增长8%。
——节能减排指标：万元生产总值综合能耗下降4%以上，万元规模以上工业企业增加值综合能耗下降4%以上，化学需氧量排放量下降30%以上，二氧化硫排放量下降1.5%以上。
——改善民生指标：城镇新增就业不低于5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长8.2%；符合政策生育率达到96%以上。
三、实现经济社会发展目标的主要措施
（一）强力推动投资，促进经济平稳较快发展。紧紧抓住国家扩大内需的重大政策机遇，大力实施项目带动战略，优化投资结构，提高投资效益，确保投资实现较快增长。
完善项目生成机制。紧紧围绕改善基础设施、增强发展后劲、产业结构调整和民生工程建设，积极开展项目前期工作，扩大项目来源，增加项目储备。加大财政对城市、园区、民生、生态等基础设施建设的投入力度，放大政府投资对社会资金的引领作用“引导项目”；以主导产业升级和新兴产业的培育为重点，积极面向国内外大企业和企业集团“招项目”；为抢占产业前沿和制高点，把前期工作延伸到实验室，参与中试“抢项目”；立足区情特点，发挥比较优势，围绕资源“开发项目”；抓住国内外产业转移的机遇，主动“承接项目”；顺应国家产业政策的调整和灾后重建机遇，抢前抓早乘势而上，向国家和省市“争取项目”。
完善项目推进机制。继续执行重点项目部门和区级领导责任制、重点项目建设“绿色通道”制、重点项目督办制。切实加强对政府重大投资的管理，认真做好可行性研究论证，提高投资质量和效益。加强对市场自主投资的鼓励和引导，支持引导民间资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策的领域，广泛参与各种民生工程、基础设施和生态环境建设，把政府投资引导作用与发挥民间投资积极性有机结合起来。对重点工程和在建项目，强化组织协调，确保按期推进。对新开工项目，抓紧完成各项审批程序，落实开工前的各项建设条件，确保如期开工。创新融资方式，拓宽筹资渠道，积极破解资金“瓶颈”制约。
（二）扩大消费需求，加快发展第三产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善和落实市区关于促进服务业发展的扶持政策，加快服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展，改善居民消费预期，切实提高服务业的比重和发展水平。扩大就业承载能力，全年服务业吸纳新增就业不低于3000人。
不断提升消费业。（1）加快构筑新的高端时尚商圈。推进旧城改造，力争启动二街坊商业综合体、桃源街商住项目；加快新区拓展，推进炳三区商会大厦建设。促进连锁经营、特色超市等新型业态发展。（2）着力提升商贸流通业。积极引进一批名品名店，完成旅游产品特色街的打造，加快推进曼哈顿商业步行街和利川废旧物资交易市场二期、西海岸市场三期等专业市场建设，建成三星级屠宰场。（3）办好节庆活动，通过啤酒节、乡村旅游节、房博会等活动的开展，广聚人气商气，繁荣辖区市场。（4）以发展近郊休闲旅游业为重点，以阿署达至玉佛寺、弄弄沟至大黑山为主要景区，高起点规划建设一批近郊休闲旅游景点，适时开发沿江休闲项目。（5）推动龙江明珠、水木风华等项目加快建设，促进房地产业稳定发展。（6）把发展服务产业与发展服务事业结合起来，积极推进公共服务的产业化进程，力争启动体育公园、沙滩排球基地等项目建设。（7）深入推进“社区双进”和“万村千乡”工程建设，进一步拓展社区服务领域，促进服务业从城市向农村快速渗透，逐步构建节点畅通、城乡相连、点片互动的服务网络。
大力发展生产业。（1）大力发展现代物流业。启动密地综合物流园、密地粮食物流中心、倮果战略装车点等项目建设，加快推进攀西烟草物流中心、金利医药物流、汽车4S产业带、矿产品物料配送中心等项目的实施。（2）抓好三大平台建设。以股份制商业银行的引进为重点，着力打造投融资服务平台；以阿里巴巴网站为核心，加快完善电子商务平台；以高新技术产业园区综合服务带的建设为依托，努力形成制造与服务有机融和、互动发展的新格局。（3）大力培育法律、会计、人才、科技咨询、信息技术等中介组织，努力建设门类齐全、体系完备、水平较高、竞争有力的区域性中介市场。
（三）优化产业结构，提高工业经济整体竞争力。按照“做强传统、培植新兴、重点突破、集群发展”的总体思路，坚持走新型工业化道路，着力发展现代产业体系，推动工业从传统向新兴转型、从做大向做强转轨、从工业大区向工业强区转变。
抓好产业结构优化升级。（1）认真落实国家、省、市扶持企业发展的优惠政策，积极制定相应的配套措施，把支柱产业和现有骨干企业的稳定发展作为重中之重，全力以赴帮助企业走出困境、渡过难关。（2）引导现有企业正视金融危机的冲击，加快战略转型步伐，延伸产业链条，优化产品结构，不断提高自身抗风险的能力。（3）加快钢铁等传统产业的提升改造，抓紧培育钒钛新材料等新兴产业，下大力气抓好钢企100万吨表外矿、谷田三期、攀阳煤基还原铁、攀航钛材、顺腾碳化钛、久欣氮化钒等一批有利于结构升级的重大项目。
抓好工业发展载体建设。（1）以建设生态环保型园区的理念为指导，科学定位，突出特色，不断完善园区规划。完成高梁坪园6.28平方公里的控制性规划，力争通过华山园工业用地规划评审。（2）大幅提高园区建设资金投入，统筹推进园区路、水、电、排污等基础设施建设，加快园区拓展步伐，完成倮果三社搬迁、补偿、安置及项目入驻，分片启动流沙坡园开发，积极探索地企共建园区的新路子。（3）创新服务模式，加强园区管理，促进各类要素向园区有序集中，不断提升园区整体形象。
抓好发展方式转变的关键环节。（1）强化节能减排。加快完善节能减排指标体系、考核体系和监测体系，建立节能减排的长期投入机制，进一步落实节能减排综合性工作方案。抓好重点领域和重点企业的节能减排行动，逐步实施一批节能减排重点工程。进一步淘汰落后生产能力。（2）强化土地集约节约利用。严格按照土地利用总体规划，切实提高项目单位面积投入强度和整体利用效率，完善土地集约利用的准入和考核机制。立足于挖潜与开发，着力在盘活土地存量上下功夫，推动部分园区用地实现“零地增长”。（3）增强自主创新能力。以钢铁研究院、学院国家级钒钛新技术研究中心、中国钒钛制品检测检验中心等科研院所为依托，在高新技术产业园区加快建设科技孵化园和中试基地，并适时引入风险创投机构，引导创新要素向园区集聚，全年力争建成1家工程技术中心，至少培育5个具有自主知识产权的科技成果并实现产业化，促成3-5个项目关键技术突破并转化实施。支持地方企业加快自主创新步伐，全年培育和发展市级专利试点企业2家，力争新增专利10件。
（四）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
加快城乡统筹步伐。（1）完善城乡统筹发展规划及配套政策，科学设定年度目标和工作计划，健全城乡统筹协调发展的推进机制。（2）在切实保障农民利益的基础上，完善农村土地流转机制，加快汽车4S产业带、密地综合物流园、高梁坪园区拓展等重点项目的征地、拆迁工作，提高城乡一体化发展的保障和承载能力。（3）以项目建设为依托，结合灾后农房恢复重建，完成村六社、密地村二社、倮果三社村民安置房及配套设施建设，加快推进阿署达村、弄弄沟村、沙坝村二社等村民集中安置区建设，妥善解决失地农民的生活出路，保障失地农民的就业需求。（4）积极发展农村职业教育，注重培养各类实用型专业人才，提高农村劳动力转移就业能力和创业能力，建立健全城乡统筹的就业服务体系；加快农村社会保障体系建设，大力发展以改善民生为重点的社会事业，将新增社会事业投入向农村倾斜，在就业、医疗、社保等方面努力缩小城乡差距。
适度发展特色农业。（1）优化种养植（殖）业结构。与近郊休闲旅游业的发展相结合，重点抓好阿署达花香果园特色农业园、秦氏咖啡种植示范园、干热河谷人工动植物群落示范基地等一批现代农业产业园区；推动双龙滩规模化生猪养殖场、盛唐生猪黄羊养殖基地建设，支持绿景公司DM生物菌有机肥生产项目的实施，实现畜禽粪便的无害化处理和再利用。（2）提高农产品附加值。重点抓好咖啡深加工、禽蛋深加工、果品深加工等项目，逐步培育一批规模大、起点高、带动力强的农产品深加工企业，提高农业产业化经营水平。（3）加快农业基础设施建设。继续抓好农业综合开发和弄弄沟小流域治理。建成弄弄沟村、阿署达水保牌坊至机场路口道路，启动阿署达至玉佛寺公路建设，全面完成龙岗水库加坝扩容。
（五）夯实民生之本，努力构建和谐社会
着力改善民生民本。（1）加大充分就业社区创建工作，完善就业援助体系建设，不断拓宽就业渠道，深入推进城乡统筹就业，实现区、街道（镇）、社区（村）三级劳动保障服务网络全覆盖。全年新增城镇就业5000人，确保城镇登记失业率控制在4％以内。（2）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力向人人享有社会保障的目标迈进。积极推进社会保险城乡一体化进程，制定被征地农民社会保险和农民工养老保险办法，鼓励、支持和引导农民参加城镇居民医保；完善城乡社会救助体系，贯彻落实医疗救助政策，积极实施灾害应急救助，深入开展困难群众临时救助帮扶活动。探索建立社区居家养老服务，健全城乡居民住房保障机制和社会福利建设。（3）加大财政投入，集中力量推进就业促进、社区建设、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理、新农村建设等十大惠民工程建设，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果惠及更多群众。
全面发展社会事业。（1）提升教育发展水平。根据《学校布局调整方案》、《学校灾后重建方案》，稳步推进学校布局调整，确保两年内全部完成学校灾后重建，努力争创省级防震减灾示范学校。积极改善办学条件，均衡配置教育资源，全面推进素质教育，保持义务教育教学质量全市区县第一。（2）积极发展文化事业。加大政府对公益性文化事业的投入，更好地保障群众基本文化权益，启动区、镇、农村（社区）文化信息资源共享工程，进一步完善公共文化服务体系。加大对文化产业的扶持力度，促进文化产业繁荣。大力开展全民健身运动。（3）增强公共卫生服务功能建设。强化社区卫生服务，全面建成社区卫生服务中心，不断提高城市社区卫生服务整体水平。完成银江镇卫生院迁建，力争将妇幼保健站建成国家一级妇幼保健院。进一步加强和完善突发公共卫生应急能力建设，严防群体性突发公共卫生事件的发生。积极推进健康教育、五小行业及食品卫生整治、病媒生物防制，切实抓好传染病防治工作。（4）统筹推动其他各项事业。深化第二次全国经济普查，启动第六次全国人口普查；强化人口与计生工作，稳定低生育水平；高度重视老龄工作，切实抓好未成年人思想道德教育；继续做好审计、物价、妇女儿童、交管、档案、民族、保密、“双拥”等工作。
切实加强社会管理。（1）完善社会政策和民主管理制度，提高公众有序参与社会管理的深度和广度。（2）切实加强工作，拓宽和畅通社情民意表达渠道，依法及时合理地处理群众反映的问题。预防、减少和妥善处置发生，最大限度地消除不和谐因素；继续深入开展平安创建活动，建立和完善覆盖城乡的社会治安防控体系，切实保障社会和谐安定。（3）建立健全城市预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。坚持抓住源头、聚焦重点、完善机制，深入开展产品质量和食品安全工作，加强安全生产监督管理，杜绝重特大安全事故发生。
（六）共建美好家园，不断提升城市形象
有力有序推进灾后重建。坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施的原则，将灾后重建与长远规划相结合、与可持续发展相结合、与改善民生相结合，多渠道筹措资金，从灾情实际出发，优先和重点抓好农房、学校等受损较重区域的恢复重建，并通过灾后重建工作的有序推进，合理调整基础设施和生产力布局，努力实现经济社会的可持续发展。
