时间：2023-03-07 15:19:54
引言：易发表网凭借丰富的文秘实践，为您精心挑选了九篇公务接待履职报告范例。如需获取更多原创内容，可随时联系我们的客服老师。
一、坚持教育为先、预防为主，切实筑牢思想防线
（一）突出教育重点
各级党员领导干部是学习教育的重点。要切实采取有力措施，突出抓好风险部门、关键岗位及人员、新提拔干部和新进人员等的思想教育。局系统每年、各直属单位每半年集中开展一次主题教育活动，重点学习领会和中央及省、市关于改进工作作风、密切联系群众、坚决反对“”的指示精神和文件规定。通过深学、细照、笃行，不断增强党员干部践行群众路线、履职尽责、廉洁自律的自觉性。
（二）改进教育方法
通过专题党课、先进事迹报告会、观看电教片、参观见学、下基层接地气等形式，充分运用正反典型和身边人身边事，分层次、有重点地开展宗旨教育、信念教育、廉政教育、纪律教育等，着力增强教育的时代性、针对性和感染力，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观和法制观，增强抵御风险、拒腐防变能力。
（三）严格教育制度
局机关和各直属单位要认真制定，并严格执行年度、季度、月度学习教育计划和特定时期、重点对象专题教育制度，认真落实各级领导班子中心组学习制度。各级党员干部要积极参加上级组织的各类学习培训，注重学理论、学法规、学政策、学科学，坚持理论联系实际，加强理论武装，筑牢思想防线。
二、坚持服务基层、服务群众，切实维护群众利益
（四）改进文风会风
严格落实局机关会议制度。从严控制会议数量和规模，能合并的一律合并，能套开的一律套开，能开电视电话会议的不集中开会。严格执行会议报批报备制度，凡涉及全市性会议，职能处室提前5个工作日将会议方案报主要领导审定，批准后召开；凡条线业务会统一报局办公室备案。严格控制会议经费开支，认真落实会议经费预算管理规定，切实提高会议实效。注重会场简朴，不悬挂标语、不铺设地毯、不摆放花草、不安排宴请和纪念品。
严格落实局机关办文规定。严格收文发文处理程序，严格执行各项保密制度和规定。倡导开短会、讲短话、发短文的简洁朴实会风文风，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。从严控制纸质简报和文件，民政条线或局系统会议上主要领导讲话，由局办公室统一安排，其他局领导讲话一般不印发。
（五）体察社情民意
局领导班子每半年赴市委确定的“三访三促”联系点调查研究、访贫问苦，每年下基层蹲点5-7天；局领导班子每季度赴局确定的联系市区民政局和直属单位开展“三访三促”活动。
坚持每月局长来访接待日。重大，局主要领导及分管领导亲自接访、全程督办，每周安排局机关干部赴市接访中心接待来访群众；坚持局领导带班、机关干部24小时值班制度。
坚持撰写调研报告和民情日记，局领导每年调研报告不少于2篇，下基层撰写民情日记，具体指导和帮助基层解决实际问题。局领导班子成员每人每年结对帮扶困难家庭2户（其中困难学生1名、困难家庭1户），每年走访慰问不少于2次，实实在在为困难群众排忧解难。
局领导和机关干部体察社情民意过程中，突出“五听五问”，广泛听取普通党员群众、服务对象、离退休老同志、“两会”代表委员、政风行风监督员等意见和建议，注重问效、问怨、问症、问需、问策，注重多交了解实情、肯说实话的基层朋友，做到“真听声音”、“听真声音”。
三、坚持秉公用权、秉章办事，切实规范公务行为
（六）规范公务接待
严格执行中央和省、市有关规定，不得擅自扩大公务接待范围，不得将非公务活动纳入公务接待范围；局机关和各直属单位公务接待要严格按照接待程序、标准规定，认真填报“公务接待审批单”，附公务接待来访函，经分管领导审批后方可接待，做到事前严格审批、事中严格把握、事后严格审核；坚持从简接待，用餐一律安排在市统一明确的定点宾馆饭店，不上高档菜，不上高档酒；坚持对口接待，不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同；严格执行禁酒令等各项规定，工作日午餐一律不得饮酒和含酒精饮料。
（七）规范公务用车
严格执行XX市党政机关公务用车配备使用管理办法、实施细则和问责办法。除局主要领导相对固定公务用车外，局机关公务用车由局办公室统一调度，严禁公车私用、严禁私驾公车；严格落实公务用车双休日停放、节假日封存制度，期间所有车辆要停放到本单位车库，不得以任何理由停放到其它位置；全面推行公务用车保险、维修、加油政府集中采购制度和定点保险、定点维修、定点加油制度；严格落实公务用车使用和里程登记制度，落实一车一卡一账，每半年在一定范围内公布公务用车里程和费用。
（八）规范公务考察
严格掌握公务出国（境）、考察、差旅、培训等费用支出标准，不得报销任何超范围、超规定标准以及与相关公务活动无关的费用；严格执行领导干部因公出访有关规定，严格控制出访活动的时间范围、开支标准，严格按规定乘坐交通工具，从严控制陪同人员和工作人员。领导干部外出参观考察，应与主管的业务有直接关系，目的明确，讲求实效。除经批准外，局领导不得参加各类洽谈会议、庆典活动。
（九）规范公务消费
严禁以单位或参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款相互宴请和请客送礼，严禁用公款参加消费娱乐、健身活动，严禁违规发放津贴、补贴、奖金和实物；进一步完善公务卡制度，坚持公务消费实行刷卡消费，扩大公务卡结算范围，减少现金支出，逐步取消现金报销。
（十）规范财务制度
按照《XX市市级财政支出预算管理办法》科学编制、执行经费预算。严禁无预算支出，超预算支出；单位所有收入必须纳入预算，集中管理，统一核算，严禁私设任何形式帐外收入和“小金库”、私分非税收入。
科学合理分配专项资金。规范操作规则和工作程序，由业务处室会同财务部门制定分配方案，逐级上报经同意后实施；重大项目资金投入、分配、使用需经集体研究决定后实施。
进一步规范经费报销程序。各项经费报销必须符合预算标准和规定范围，坚持“一支笔”审批，防止对多头审批和无计划支出；加强资产管理，规范采购行为。定期或不定期进行资产清查盘点，保证账账相符、账实相符。机关干部的差旅费管理按照《XX市市级机关差旅费管理办法》文件规定执行。
强化内审和监督机制。从重大项目、重点资金、重要环节入手，不定期、有重点地开展内控和廉政风险排查，形成全覆盖、全过程、全员额的廉政风险防控管理制度。
四、坚持点滴入手、细节做起，切实严守工作纪律
（十一）严格考勤制度
严格遵守国家和市政府规定的机关工作人员上下班作息时间制度，各处室领导负责本处室人员的考勤并按要求做好记录，局作风效能办每月不定期地对机关工作人员出勤和考勤情况进行抽查，对不遵守作息时间和未按要求进行考勤登记的人员提出通报和处理意见。严禁工作时间从事与履职无关活动，严格遵守各项工作纪律。
（十二）严格请示报告
局机关工作人员实行出差和外出报告制度并填写《外出报批单》；机关工作人员因事不能上班，需填写《请假申请表》，按职级逐级报批，离开城区，要报分管领导批准，3天以上的须报局主要领导审批。机关工作人员因私出国的，需由个人申请，经分管领导和主要领导批准同意。病、事假期间的工资福利待遇，按有关文件执行；党员干部操办婚丧喜庆事宜必须按照干部管理权限，实行事前申报、组织把关、本人承诺、向群众公示、事后报告的制度。
（十三）严格岗位责任
按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求，对违反中央、省、市委各项规定要求的进行责任追究，对发生违规、违纪、违法情形的，分别追究单位责任和个人责任、领导责任（主要领导和分管领导责任）。
（十四）严格述职问责
严格建立述职述廉和领导干部问责机制。各级领导干部要把执行中央、省、市各项规定作为年度述职的重要内容，尤其在公务消费、因公出访、公务接待、会议活动、公务用车、一般性支出以及廉洁从政等方面认真进行述职，对违反规定的严格按照市委、市政府《关于对违反改进工作作风密切联系群众规定进行责任追究的办法（试行）》进行问责，该处分的要给予处分，该追究领导责任的要追究相关领导责任。
五、坚持以上率下、以身作则，切实强化垂范意识
（十五）带头进“窗口”、守纪律、做表率
局领导班子每年要进基层单位、窗口部门、服务单位、社会组织、基层自治组织、重点服务对象家庭，实地了解掌握社情民意，体察基层难处，感悟角色转换。各直属单位结合实际安排领导班子、机关人员下班组、到一线。
局系统各级领导班子要以身作则，认真落实“一岗双责”，带头严格执行民主集中制、领导干部个人重大事项报告制度、《廉政准则》等规定，自觉做到“三个远离、三个不该”：远离是非之地，不该涉足的地方坚决不去；远离是非之事，不该做的事情坚决不干；远离是非之人，不该交往的人坚决不交往。严禁党员干部参与任何形式的赌博、放高利贷行为。
党员干部要把焦裕禄作为立身立行立言立德的标杆和榜样，带头严以修身、严以用权、严以律己，带头谋事更实、创业更实、做人更实，带头实践“五抓五比五创”：抓各级干部尽心尽责，抓党员干部模范带头，抓干部职工遵章守纪，抓规章制度严格落实，抓重点部位、关键环节安全管控和比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比干劲、创一流标准，比作风、创一流团队，比贡献、创一流业绩。襟怀坦白，公道正派，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。
六、坚持见微知著、防微杜渐，切实狠抓正风肃纪
切实强化党委主体责任和纪委监督责任，严格按照市委、市政府《关于对违反改进工作作风密切联系群众规定进行责任追究的办法（试行）》，以抓铁有痕、踏石留印的精神，聚焦“”、抓小防大、未雨绸缪、正风肃纪，坚决把违法违纪问题消灭在萌芽状态。
2021年4月
第一部分
许昌市水利规划设计院概况
一、主要职责
（一）为水利工程建设和城市建设提供勘测设计服务。水利工程规划与工业民用建筑工程设计、工程地质勘察、工程测量与工程监理。
（二）承担河道水库及重点水利工程规划、防洪规划、水资源综合规划、水资源保护规划、水土保持规划等全市性规划编制工作。组织编制水利发展规划。
(三）依照规划要求，提出我市重点水利建设工程项目建议书、可行性研究报告、前期计划调整建议。负责我市水利建设工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告及水利行业项目的水保方案、水保工程建设项目的技术审查。
（四）编制全市中、小型水利基本建设项目建议书、可行性研究报告。
（五）拟定全市水利发展战略，编制全市水利中长期发展规划。
（六）组织编发许昌市水利资源公报。
（七）组织全市水资源的调查评价。
二、部门预算单位构成
许昌市水利规划设计院部门预算包括本级预算具体如下：
1、许昌市水利规划设计院，共有科室6个，分别是办公室、计财科、水利规划室、建筑规划室、测绘队、勘测队。
三、人员构成情况
许昌市水利规划设计院编制70名，其中行政编制0名（公务员编制0名，工勤编制0名），事业编制70名（管理岗位2名，专业技术岗位29名，工勤岗位20名），现在职人数为51人，离退休人数46人。
四、2021年度主要工作任务
（一）许昌市东部水系规划设计
（二）《河南省平原洼地治理》规划及许昌市防洪抗旱技术支持
（三）市政府及水利局临时下达的工作任务
第二部分
许昌市水利规划设计院2021年度部门预算情况说明
一、收入支出预算总体情况说明
许昌市水利规划设计院2021年收入总计146.42万元，支出总计146.42万元，与上年相比，收入增加（减少）0万元，增长（下降）0%，支出增加（减少）0万元，增长（下降）0%。
二、收入预算总体情况说明
许昌市水利规划设计院2021年收入合计146.42万元，其中：一般公共预算146.42万元；缴入财政专户的行政事业性收费安排0万元；财政拨款结转0万元；其他收入0万元。
三、支出预算总体情况说明
许昌市水利规划设计院2021年支出合计146.42万元，其中：基本支出146.42万元，占100%；项目支出0万元，占0%。
四、财政拨款收入支出预算总体情况说明
许昌市水利规划设计院2021 年一般公共预算收支预算146.42万元。与2020 年相比，一般公共预算收支预算增加（减少）0万元，支出增长（下降）0%，主要原因：财政安排。
五、一般公共预算支出预算情况说明
许昌市水利规划设计院2021 年一般公共预算支出年初预算为146.42万元。主要用于以下方面：工资福利支出143.48万元，占98%；商品服务支出2.94万元，占2%。
六、支出预算经济分类情况说明
按照《财政部关于印发<支出经济分类科目改革方案>的通知》（财预〔2017〕98 号）要求，从2018 年起全面实施支出经济分类科目改革，根据政府预算管理和部门预算管理的不同特点，分设部门预算支出经济分类科目和政府预算支出经济分类科目，两套科目之间保持对应关系。许昌市水利规划设计院《支出经济分类汇总表》, 按两套经济分类科目分别反映不同资金来源的全部预算支出。
七、“三公”经费支出预算情况说明
许昌市水利规划设计院2021 年“三公”经费预算为0万元，比2020 年增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。具体支出情况如下：
（一）因公出国（境）费0万元，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%，主要原因：未安排此项经费。
（二）公务用车购置及运行费0万元，一是公务用车购置费，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费；二是公务用车运行费，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费。
（三）公务接待费0万元，与2020年相比，增加（减少、持平）0万元，增长（下降）0%。主要原因：未安排此项经费。
八、其他重要事项情况说明
（一）机关运行经费支出情况
许昌市水利规划设计院2021年机关运行经费支出预算0万元，主要保障机构正常运转及正常履职需要。
（二）政府采购支出情况
许昌市水利规划设计院2021年政府采购预算安排0万元，其中：政府采购货物预算0万元、政府采购工程预算0万元、政府采购服务预算0万元。
（三）预算绩效管理工作
本部门所有支出实行绩效目标管理。纳入2021年部门整体支出绩效目标的金额为0万元，其中：基本支出 0万元，项目支出0万元，具体绩效目标详见附表。
我部门将严格履行预算绩效管理主体责任，以绩效目标为导向，做好绩效运行监控，提升绩效自评质量，不断提高绩效管理工作水平，充分发挥财政资金使用效益。
（四）国有资产占用情况
2020年期末，许昌市水利规划设计院共有车辆2辆，其中：一般公务用车2辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆；单价50万元以上通用设备0台（套），单位价值1 00 万元以上专用设备0台（套）。
（五）专项转移支付项目情况
许昌市水利规划设计院2021年负责管理的专项转移支付项目共有0项；我部门将按照《预算法》等有关规定，积极做好项目分配前期准备工作，在规定的时间内向财政部门提出资金分配意见，根据有关要求做好项目申报公开等相关工作。
第三部分
名词解释
一、财政拨款收入：是指省级财政当年拨付的资金。
二、事业收入：是指事业单位开展专业活动及辅助活动所取得的收入。
三、其他收入：是指部门取得的除“财政拨款”、“事业收入”、“事业单位经营收入”等以外的收入。
四、用事业基金弥补收支差额：是指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”和“其他收入”不足以安排当年支出的情况下，使用以前年度积累的事业基金（即事业单位以前各年度收支相抵后，按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金）弥补当年收支缺口的资金。
五、基本支出：是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务所必需的开支，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
六、项目支出：是指在基本支出之外，为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。
七、“三公”经费：是指纳入省级财政预算管理，部门使用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
八、机关运行经费：是指为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
一、指导思想和工作目标
本次活动的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕省、市关于不断加强政府效能建设的总体部署，以推动工作、促进发展为根本目的，按照“确责、履责、问责”的要求，建立健全政府机关的责任体系和公务员能力建设的长效机制，着力强化公务员特别是领导干部的贯彻执行意识和岗位责任意识，推进政府机关和公务员队伍的执行能力建设，努力构建“勤政廉政善政、求实务实落实”的政府执行文化，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标提供强有力的政府执行能力和行政效能保证。
工作目标：重点解决职责不清、落实不力、问责不到位的问题，力求达到行政能力有提升、本职工作上水平、服务群众见成效的总体目标。具体表现为“三个明显、三个有效解决”：一是责任意识明显增强，有效解决执行不力、相互推诿扯皮现象；二是履责能力明显提高，有效解决工作墨守成规、能力平庸现象；三是问责机制明显落实，有效解决干好干坏一个样、出了问题不负责现象。
二、活动内容
开展“能力建设年”活动，其目的是加强行政机关及其公务员的自身建设，重点是提升行政机关公务员特别是领导干部个人的能力素质，立足于提高履职履责的执行能力，建立和完善政府执行力建设的长效机制，核心是推进依法行政。活动自始至终要充分体现主体性、实践性和群众性，充分发挥部门和个人在能力建设中的积极性与创造性。总体上按照“确责明标、提升能力、学习培训、评估总结”的基本工作进程，紧密结合深入学习实践科学发展观活动有效推进，重点围绕提升“八种能力”进行。
（一）增强“刻苦钻研、学以致用”的学习力，提高推动科学发展的能力。牢固树立学习就是工作、学习就是责任、学习就是进步的意识，坚持在学中干、干中学。要通过学习不断优化知识结构，提高工作能力和综合素质，着力转变影响和制约经济社会科学发展的思想观念，切实增强推动科学发展的自觉性、系统性、原则性和创造性，不断提高用科学发展观统领各项工作又好又快发展的能力和水平。
（二）增强“政治坚定、反应高效”的敏锐力，提高应急和谋远能力。要以高度的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻落实中央、省市关于“上项目、扩内需、保增长”的重大战略部署，加大招商引资力度，提高服务企业、服务项目的质量和水平，为实现各项目标任务奠定坚实基础。
（三）增强“超越自我、攻坚破难”的创新意识，提高创造性工作的能力。要勇于超常规、敢于超常态，真正把“三个有利于”作为一把鲜明的尺子，大胆解放思想，率先解放自己，着力破解思想解放之难、体制机制创新之难。要善于把中央、省市的精神同我市实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，把上级精神和决策转化为切实可行的操作方案、转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。要不断适应新形势、认识新事物，注重学习借鉴发达地区的好经验、好方法，及时总结自身创造的新经验、新方法，努力促进我市经济社会又好又快发展。
（四）增强“顾全大局、弹好钢琴”的大局意识，提高统筹协调的能力。要按照科学发展观的要求，牢固树立全局观念，增强沟通能力、协调能力，学会“弹钢琴”，统筹协调好部门之间、机关科室之间的关系，努力为服务发展创造更加良好的内外环境。
（五）增强“民主和谐、凝心聚神”的团结意识，提高团结和谐的能力。不断加强领导班子自身建设，各级班子成员要自觉换位思考、相互理解，努力做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，真正把团结作为一种素质来培养，作为一种境界来提升，作为一种能力来强化。要真正做到谋事不谋人、谋公不谋私，着力构建团结和谐、风清气正、干事创业的良好发展环境。
（六）增强“克己慎行、清正廉洁”的自律意识，提高廉洁从政的能力。要牢固树立“克己慎行、清正廉洁”的廉洁自律观，做到令行禁止、真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线，做到慎言、慎独、慎微、慎行，始终保持良好的政府形象、公务员形象，不断提高廉洁从政的能力。
（七）增强“雷厉风行、优质高效”的效率意识，提高化常为专的能力。必须把“负责任”作为政府机关公务员的核心价值观，重点围绕市委、市政府下达的工作目标任务，结合年度工作要点，逐级、逐项分解落实到岗，责任到人，明确工作时限和完成质量要求，形成一级抓一级、层层抓落实的履责体系。大力推行“马上就办，办就办好”的办事理念，积极倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，着力改变被动执行、选择执行、机械执行、盲目执行等执行不力的现象，坚决反对拒不执行、有禁不止、虚假执行的行为；必须以专业精神加强自身业务能力建设，积极有效地开展业务竞赛和工作交流，努力做到化常为专、以专促常。
（八）增强“恪守宗旨、以人为本”的服务意识，提高服务基层和社会的能力。要始终坚持以人为本，本着服务至上、发展优先、优质高效的原则，把服务基层、服务群众、服务社会作为从政之本。一切工作都要以服务对象的满意为标准，进一步提升服务质量、改善服务态度、规范服务行为，努力实现管理和服务的科学化、制度化、规范化、人性化，努力建设以人为本的服务型机关。
三、实施步骤
（一）宣传发动阶段（年7月下旬）
各地各部门要紧密联系实际，突出单位特点，研究制定本地本部门“能力建设年”活动实施方案，召开单位全体公务员会议，对全市大会精神进行传达贯彻，并结合单位实际全面动员，确保全员参与。及时上报“能力建设年”活动方案和进展情况，总结推广加强能力建设的好作法，认真查找工作中存在的问题和不足。充分利用简报、报刊、广播电视、政府网站及时宣传报道能力建设相关情况，在全社会营造关心、参与、支持和监督政府系统“能力建设年”活动的浓厚氛围。
（二）组织实施阶段（年8月至2012年3月）
1．明确岗位职责，制定能力席位标准。一是拟定岗位职责说明书。结合政府机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）方案，明确单位和内设机构的职能，重点明确公务员各岗位的工作职责。二是制定每个岗位能力席位的标准。以岗位职责为基础，以能力匹配为原则，以思想水平、综合素质、专业能力为基本内容，开展能力席位标准讨论，按照本职工作应知应会的基本要求，分层分类明确每个岗位的能力席位标准。三是通过文件、专栏等形式将岗位职责和能力席位标准向服务对象及群众进行公开。
2．开展自查自纠，进行能力反思。对照岗位职责和能力席位标准，结合工作实际，广泛开展案例讲评和讨论，通过自查、互查、上下征求意见等方式，找准个人在履行岗位职责及满足能力席位方面存在的突出问题。深入开展“八比八看”活动，即：比学习风气，看是否存在“轻视理论、忽视学习、浅尝辄止、忙于应酬”现象；比精神状态，看是否存在“安于现状、不思进取、作风涣散、纪律松弛”现象；比工作水平，看是否存在“政策不清、业务不精、本领恐慌、能力恐慌”现象；比工作效能，看是否存在“办事拖沓、不负责任、只求过得去、不求过得硬”现象；比工作实绩，看是否存在“失职失误、弄虚作假、形式主义、急功近利”现象；比服务质量，看是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象；比团结和谐，看是否存在“互相推诿、扯皮拉筋、各自为政、团团伙伙”现象；比勤政廉政，看是否存在“吃、拿、卡、要”等违规违纪现象。对照“八种能力”和能力席位标准，开展必要的岗位能力测试，促进个人能力反思，深刻查找能力不足，个人要形成能力提升工作计划，单位要制定能力建设措施。
3．立足岗位锻炼，提升履职能力。一是工作责任到人。重点围绕市委、市政府下达的年度工作任务，对照年度考核目标，结合本地本部门年度工作要点，逐级分解落实到每个岗位、每个责任人，明确工作时限和要求，层层签定目标任务责任书，建立健全一级抓一级、层层抓落实的履责体系。二是开展业务竞赛和工作交流。要立足本职工作，坚持干中学，干中练，把完成本职工作作为提高履职履责能力的重要途径和手段。三是积极推行以完成中心工作、紧急任务为目的的团队建设，着力提高部门、科室和专班等团队的执行能力。
4．强化学习培训，提高能力素质。要强化学习型机关建设，突出学习制度建设。结合深入学习实践科学发展观活动，在完成组织、人事部门培训计划的基础上，对本单位公务员培训工作进行整体规划，制定年度培训计划，指定专业学习书目，开展形式多样、切实有效的内部培训。重点围绕办事、办文、办会，在“学、写、讲、干”等方面，开展专业能力培训，力争达到“一般干部应知应会、中层干部行家里手、领导干部专家权威”的目标要求。
（三）总结评估阶段（2012年4月至6月）
1．建章立制。一是要结合岗位职责和工作任务，制定按月、按季、按年度或按项目进行考核的办法，完善责任追究和奖惩措施，健全本地本部门行政问责制度。二是要建立健全政务值守、重点工作督办等制度，完善部门应急和快速反应机制。三是要大力推行首办责任制、限时办结制、决策责任追究制、接待和政务公开制度，简化审批程序，优化工作流程，用管理制度规范和巩固能力建设。
2．民主评议。各地各部门要结合单位工作职能，开展服务对象和群众等第三方评议，将评议过程和结果向市政府“能力建设年”活动领导小组办公室报告，并向社会公布评议结果。对多数群众不满意的，要进行整改。
3．总结评估。从2012年5月开始，各地各部门要对照个人的目标任务责任书认真考核每一个公务员特别是领导干部履职履责情况，对“能力建设年”活动进行认真评估，召开总结大会，表彰先进，推广经验，并逐级报送公务员年度考核材料和“能力建设年”活动总结报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导，形成工作合力。为切实加强全市“能力建设年”活动的组织领导，市政府决定成立枣阳市“能力建设年”活动领导小组（具体名单附后）。各地各部门要强化组织领导，把“能力建设年”活动作为今年政府自身建设的重要任务，抓紧、抓好、抓落实，严禁搞形式主义和走过场，努力形成上下联动、齐抓共管、共同推进的工作格局。
（二）加强检查督办，营造良好氛围。领导小组办公室要开展经常性的检查督办工作，及时通报活动进展情况和正反典型。采取明查暗访、个别走访、座谈交流、群众评议等方式，对各地各部门活动开展情况进行检查评估，广泛听取基层和群众意见，及时提出改进建议，加强活动督导。在全市范围内统一开展公务员测试活动，通报测试结果。设立行政机关和公务员行为投诉电话，开展行政不作为、慢作为、乱作为等不良行为的接诉、转办和督办工作。注重发掘和宣传活动中涌现出的先进典型，对先进单位和个人进行表彰，对不按规定开展活动、流于形式、群众不满意，特别是对市委、市政府决策执行不力的单位和个人，要通报批评，对主要负责人实施行政问责，对其领导班子进行集体培训。
（三）加强制度建设，建立长效机制。要把加强执行能力建设与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动结合起来，创新执行能力建设的体制机制，用制度建设巩固能力建设的成果。制定行政问责办法，实施行政问责和过错责任追究，对能力确实不胜任者要实行离岗培训。加大《公务员法》贯彻落实力度，建立体现能力素质要求的公务员绩效考核制度。
一、进一步规范公务接待管理。公务接待由综合股统一负责；单位工作餐原则上实行定点、定标准，不安排烟酒；来客接待一般情况下自备酒水，控制接待范围和标准；接待上级领导和外县来客需安排食宿，由综合股统一办理；除会议接待及大型接待任务外，其它接待一律实行现金结账，并在月内完善报销手续。
二、控制办公用品购买。单位办公用品实行专人集中采购，由财务室每月向各领导成员和各股室、中心下发《办公用品需求清单》，经财务室汇总送值班领导审批后，由财务室两名工作人员每月集中到指定地点采购并签字。单项支出在2000元以上的采购项目，需经主任办公会讨论决定后按规定采购程序实施。凡不是财务人员签字购置的办公用品，单位不予报销，费用自理。
三、加强办公设备管理。各股室、中心(包括各主任办公室)网络及办公设备(包括会议室音响及监控设备)出现故障，应通知科技股技术人员对故障进行诊断并进行故障排除，若需进行硬件更换或购买耗材，由各股室、中心填写《办公设备及耗材申购单》经科技负责人签字确认并报分管领导审批后，由科技股负责人到指定地点采购，然后分发到各股室。凡未经允许自行购置，单位不予报销。
四、加强车辆管理。机关用车由综合股统一管理、调度；各股室、中心公务用车，先向综合股申请，说明用车事由、地点、时间，综合股根据需要统筹安排派车，并填写《出车登记表》：车辆使用根据工作需要本着从上到下、先急后缓、接待上级优先的原则安排；严格控制县城内用车；外单位用车及机关职工私人用车，需经主要领导批准后方可安排；严格实行车辆定点定量加油、定点维护和定期保养，科学核定油耗定额；加强车辆的安全管理，按指定的地方停放。
五、完善财务报销程序。所有支出项目需由经办人填写费用报销凭证，注明支出事由及经办人姓名，经财会人员审核签字后送分管财务领导签批。
六、控制加班，强化值班。中心管办原则上不提倡加班，一般日常工作应在工作时间内完成，临时安排的不能在工作时间内完成的工作，须由工作人员填写《加班申请表》，经分管领导审批同意。加班时间3小时以上记加班半天，5小时以上记加班一天，财务室凭《加班申请表》每月按政策发放加班补助。机关节假日值班由综合股统一安排，值班人员要坚守岗位，认真履职，并区分节、假日享受相关政策(日常机关及窗口值班除外)。
七、严格执行国务院《职工带薪年休假条例》。一是所有具备休年休假条件的机关工作人员，原则上都应享受带薪休假待遇。年休假时间一般安排在每年的4至11月。具备《职工带薪年休假条例》第四条情形之一的，不享受当年的年休假。职工公休先由本人提出书面申请，领导签批，若提出的休假时间与单位全局工作有冲突而不能批准的，应另行安排时间补休。全年本人不提出公休申请的，视为自动放弃休假，不得享受相关补助政策。二是年休假假期当年用完，不跨年度使用。休假如与双休日、节假日重叠的，双休日、节假日等法定假日不计入休假天数，可依次累计。三是所有人员休假须提前逐级报告，主任休假要向县主要领导报告；班子成员休假要向主任报告；各股室、中心人员休假要提前一个星期向分管领导和主任报告，便于统筹安排。休假人员要填写《年休假申请表》，呈领导审批同意后方可开始休假，《年休假申请表》交综合股登记备案。休假结束后，要向分管领导和综合股销假。不销假的，一律作旷工处理。四是各股室、中心要科学制定休假计划，对休假要做统筹安排，做好工作上的衔接，不得因休假而贻误工作。值班人员值班期间，不能休假。五是公休假可以分段进行，也可以一次性休完，视具体情况灵活调整。
八、完善机关考勤制度。严格履行请假手续，因病因事需请假者，一天以内，经分管领导审批，一天以上，经主任审批，并将审批手续交综合股备案。加班统计按上述第六条的规定执行。月底由综合股进行统计公示，公示无误，经值班领导签字后送财务室按相关制度执行。
九、强化节约节能措施。一是注重办公用品的节约，充分发挥中心网络及内部办公OA的作用，非文件尽量通过网络传送，减少纸质文稿的流通，减少纸质公文印制数量，送审文稿一律实行正反双面打印，凡需打印的文字材料尽量在电脑上校对无误后一次打印成功。二是注重节水、节电。中心水电由专人负责，定期检查，及时维护；各工作人员要做到人走灯灭，下班前必须关闭办公室所有电器设备；在自然光照条件较好的情况下，办公室及公共区域不得开启照明灯；冬季取暖器和空调只能二者取一，使用空调时室内温度控制在25℃左右，夏季使用空调温度也宜控制在25℃左右；用水完毕后随手关闭水龙头，杜绝“水长流”的现象。
十、强化机关保密工作。一是严格机房管理，禁止无关人员随便进出机房。二是规范文件管理，由综合股对所有文件实行严格的签收、登记、传阅、办理、清退管理，对标注有密级的文件应严格控制传递范围，不得横向传递，不准自行复印上级文件，确需复印的须经领导批准，由综合股统一回收及时归档或销毁，从工作流程上杜绝纸制文件泄密，实行闭环式管理。三是各股室(中心)办公使用的计算机(笔记本电脑)、移动硬盘、U盘由科技股进行统一登记，建立详细准确的办公自动化和计算机台帐。对用于处理资料的计算机进行物理隔离，安装防火墙和杀毒软件，不得连接互联网，已连接互联网的计算机一律不得处理公文和信息，务必做到“不上网，上网不”。四是严格网上信息公开程序。按照“谁上网谁负责”的原则，凡是需上传的信息、公文、公示公告等执行“登记—预审一分管领导签字一”的程序。
一、严明纪律，挺纪在前，着力加强党员干部廉政教育
（一）强调严明政治纪律。紧紧围绕对党忠诚、履行党要管党政治责任、遵守党的纪律，加强对政治纪律的宣传、教育以及监督检查，营造统一思想，团结奋进、政令畅通、清正廉洁的工作氛围，进一步严明政治纪律、组织纪律，确保政治环境风清气正。
（二）开展廉洁从政教育。组织开展党的十八届四五中全会和系列重要讲话学习，结合全党即将开展的“两学一做”的要求，重点加强对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习和研讨。
（三）强化机关作风建设。以加快推进现代化服务型统计为目标，坚持作风建设永远在路上。根据中央、省委、市委和县委的要求，进一步巩固“三严三实”教育实践活动成果，及时修（制）订和完善各类党风廉政、行风和作风建设方面的工作制度，继续抓好整改落实“回头看”，防止问题反弹，对新出现的问题立即整改。
（四）全面落实“两个责任”。党组切实担负起主体责任，以高度的政治自觉健全一级抓一级、层层落实的党风廉政建设责任制。党组主要领导切实履行党风廉政建设“第一责任人”的责任，亲自部署工作、亲自主持专题会议、亲自研究工作方案、亲自进行履职报告，加强监督，狠抓作风建设，当好表率；分管领导按照“一岗双职”的要求，进行责任传导，对分管处室党风廉政工作与业务工作同部署同研究，抓好日常的检查监督，带头讲纪律讲规矩；各处室按照年初签订的党风廉政建设责任书，逐条贯彻落实；监察室切实履行监督执纪问责职能，做好组织协调，检查监督，自觉自律。主要领导与分管领导，分管领导与分管处室负责人每年要开展廉政谈话不少于1次，听取廉政工作汇报不于2次，研判苗头性问题2次，调研1次，每次都要有谈话和汇报、调研记录。
二、齐抓共管，创新创优，着力开展统计系统行风建设
（一）加强组织领导。调整完善局行风建设领导小组责任分工，领导小组定期召开会议，及时梳理各阶段工作任务和研究、部署、总结工作。
（二）制定工作计划。按照市局行风建设考核办法，制定《全县统计系统行风建设工作工作方案》明确年度目标、工作任务和职责分工。
（三）明确工作责任。深入贯彻落实《省统计局关于进一步加强统计行风建设的意见》，认真落实统计行风建设责任制，结合单位实际，组织开展多种形式的统计行风建设活动，及时报送各类党风廉政建设和行风建设信息动态、征文、总结汇报等材料。
（四）坚持创新创优。及时总结统计系统在行风建设方面好的经验和做法，注重先进人物的培养塑造，弘扬统计正能量，争取在市级以上媒体对行风建设特色工作和典型事例进行的宣传，进一步扩大社会认可度和影响力，在全县牢固树立起依法统计、诚信统计、科学统计的良好形象。
三、执纪监督，严格考核，着力促进党员干部廉洁自律
（一）实施年度考核。配合上级纪检监察部门做好领导干部廉政建设工作，组织安排年度述职述廉会和领导班子民主生活会。
（二）严格廉洁自律。认真贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束。认真执行《公务员法》，做到公职人员严守法纪、秉公执法、励精务政，努力提升干部队伍整体素质。
（三）监督制度运行。进一步贯彻落实“三重一大”决策制度有关规定，以人、财、物、数为重点，强化系统管理，加强监督检查，规范权力运行，促进依法、科学、民主决策。
关键词：农业；综合执法；规范化建设；工作机制；队伍建设；执法装备
中图分类号： S-0 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-02-0024-1
推进农业综合执法是农业行政执法体制的有力创新，是保障农业产业安全和农产品质量安全的重要手段，对加快依法治农进程、促进政府职能转变、落实依法治国方略具有重要意义。但随着综合执法的推进，暴露出的问题直接制约了执法效果的进一步彰显，影响了依法兴农、依法护农目标的实现。
1 农业综合执法存在的主要问题
1.1 综合执法认识不深刻，职能没有综合到位
由于部分单位缺乏冲破内部阻力开展农业综合执法的勇气，“等、靠、看、要”思想不同程度地存在，一是导致个别县级农业局还没有成立综合执法机构，全省还有2个县未成立大队；二是存在综合执法机构未经编制部门批准的现象，全省92个大队中尚有5个未获批准；三是职责综合不规范，一些单位仍在执行分散执法。
1.2 人员素质有待提高，执法行为不够规范
全省现有农业综合执法人员大多是从专业技术人员转岗而来，以农学类专业为主。由于绝大多数执法人员不能参照公务员管理，又没有技术成果用于职称评定，导致部分执法人员缺乏归属感和职业认同感，在一定程度上影响了执法积极性，存在临时思想。以上原因直接影响了队伍的稳定，造成执法程序不规范、处罚裁量不规范，出现多头执法、重复执法、不执法、乱执法等现象。
1.3 执法经费保障差，执法装备较落后
全省近100个综合执法机构中，只有15个列入了当地财政预算，经费缺口虽然采取罚没收入按比例返还的方式予以弥补，但各地还是不同程度地存在着检测、办公以及用车等经费不足的情况，严重影响了执法工作的正常开展。
1.4 执法制度不健全，执法效率有待加强
当前，大要案、跨区域案件与工商、质监、公安等部门及上下级、县际间联动和协作不够，检验检测与案件查处的衔接不通畅，综合执法与专业管理的关系没有完全理顺，以及行政执法责任制落实不力，定期报告制度不健全，案件评查未制度化，导致个别领域还存在不同程度的推诿、扯皮现象，有的地方还没有真正形成执法合力。
2 推进农业综合执法的对策
2.1 规范机构设置，明确执法职能
农业综合执法人员应列入政法或行政执法编制，实行公务员或参照公务员管理。执法机构应设置群众来访投诉接待室、案件调解和听证室、取证样品存放室和档案室，保证必要的办公场所。综合执法应在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。综合执法机构主要行使执法环节中的行政处罚权，行政许可、行业管理、检验检测等仍由原专业管理机构承担。综合执法机构可与动物卫生监督、渔政监督和植物检疫等法律法规授权机构统一调度管理，联合开展执法行动，分别实施行政处罚。
2.2 保障执法经费，提升装备水平
应保证农业综合执法机构有必要的抽样检测费、取证试验费、农业侵权损害评估费及办案差旅费、通讯费和津贴等经费。同时，应加大投入力度，给执法机构配齐执法车辆、照相机、摄像机、录音笔、电脑、打印机等设备，以提高快速行动能力、固定证据能力及办公效率。
2.3 健全工作机制，规范执法行为
一是健全与工商、质监及公、检、法等部门的协作机制，定期会商，及时沟通；二是严格联合办案和移送制度。联合公安等部门共同侦办，触犯刑律的移送司法机关，杜绝以罚代刑；三是健全内部协作机制。在坚持属地管辖原则的前提下，对大要案、跨区域案件加强部门间、县际间协作和联动；加强与检验检测的衔接，抽检单位应在“第一时间”告知检测结果；四是建立信息共享机制。及时、全面地公开行政许可、检验检测信息，方便查询；五是健全长效监管机制。实行综合执法与行业管理相结合、日常执法与集中执法相结合；六是健全监督检查机制，对农业法律、法规实施情况开展监督检查；七是建立定期报告工作制度。听取行政执法机构工作述职，抽查履职情况；八是落实案件评查制度，不断提高执法水平、办案能力和办案质量；九是健全考核评议和责任追究机制。把依法履职及取得的成效作为衡量本部门工作实绩的重要指标，并纳入年度考核指标体系。
2.4 加强队伍建设，提高能力素质
一是严把考试录用关。按照公开、平等、竞争、择优的原则，采取考试、考核、选调等办法从现有农业事业单位和社会符合条件的人员中录用执法人员；二是建立严格的培训制度，每年对执法人员进行一次以上的法律和执法技能培训，提升执法人员的业务能力；三是强化政治思想教育、作风纪律锻炼，树立责任和公仆意识，增强工作的主动性。
2.5 加大扶持力度，探索新思路
一、新《条例》的颁布，是司法体制和工作体制改革的必然结果
新《条例》是检察机关司法警察履行职务的基本法规，是对1996年颁布《人民检察院司法警察暂行条例》的补充和完善，是全面贯彻党的十精神，认真落实“强化法律监督、强化内部监督、强化队伍建设”的总要求，是“政治建警、业务立警、人才强警、从严治警”，全面加强检察机关司法警察队伍建设，造就一支高素质专业化司法警察队伍的迫切需要。它的颁布，标志着检察机关的司法警察队伍建设逐步纳入了规范化的管理轨道。
之所以新《条例》的颁布，是司法体制和工作体制改革的必然结果。一是新形势新任务的客观要求。随着依法治国基本方略的深入推进，特别是修改后刑诉法的颁布实施，对司法警察工作履行职能赋予了新内容、提出了新要求。二是深入贯彻中央司法体制和工作机制改革的必然要求。根据中央要求，司法警察管理体制改革是司法体制改革的重要内容，高检院高度重视《条例》修订工作，保证了如期出台。三是总结实践经验、解决突出问题、提高工作科学化水平的迫切要求。《条例》是相关职能部门多次赴各地开展调研，广泛听取意见建议，在摸清底数、分析问题、把握需要的基础上，注重充分吸收近些年实践经验的积累和司法改革实践成果，使之更加科学完备、符合实际和需要。
二、 新《条例》的施行，对司法警察的性质地位进行了具体明确
人民检察院司法警察是中华人民共和国人民警察的警种之一，依法参与检察活动。但当前不少基层检察机关“有警不用、无警可用、检警不分、以检代警”的问题相当突出，新《条例》规定：人民检察院司法警察依法执行职务，受法律保护；受上级人民检察院和本级人民检察院双重领导；人民检察院司法警察在检察官的指挥下履行职责等，阐明了司法警察在法律地位上与检察官是平等的，只是工作分工不同，对司法警察的性质地位和工作特点有了明确的定位，有效地缓解这一矛盾，使司法警察工作更具针对性、可操作性。较以前相比特点明显。
新《条例》与老《条例》相比，更加明确的定位了司法警察的性质地位。一是职务分类不同。1996年颁布了《人民检察院司法警察暂行条例》规定司法警察的职务分类参照《国家公务员暂行条例》有关规定执行，《条例》改成参照公安机关实行单独警察职务序列，不但具备人民警察的基本条件，同时还应具备司法警察职业所需求的特殊条件，对司法警察“入口”标准、能力素质提出了更高的要求。二是任务分工明确。根据《人民检察院工作人员分类管理制度改革意见》，人民检察院工作人员划分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员。司法警察是检察辅助人员之一，是协助检察官履行检察职责的工作人员，办理传唤、押解、看管等强制性事项，参与搜查，执行拘传，协助执行其它强制措施，预防、制止妨碍检察活动的违法犯罪行为，维护检察工作秩序，保障检察工作顺利进行。司法警察职责有鲜明的司法辅。但是，辅并不意味着司法警察从属于检察官，有相对独立的职责，两者是密切配合，通力合作，相互协调，相互制约，相互促进的关系。三是管理性质不同。司法警察按照《中华人民共和国人民警察法》、《人民检察院司法警察条例》进行管理。检察官的任免、任职回避、培训、工资福利等，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国检察官法》及有关规定执行。
三、新《条例》的施行，使司法警察的工作职责和权限得以延伸
新的《条例》赋予司法警察更加丰富和具体的职责职权，特别在如何处理扰乱正常司法秩序过激行为方面，原来的规定相对原则，现在的规定比较清晰，更具可操作性。？
一是着眼服务检察工作大局和法律监督职能的正确履行，依据刑事诉讼规则，根据各类人员职业特点，优化职权配置，强化内部监督，赋予了司法警察一些新的职责职权。《条例》第十三条规定：“对检察官或者其他办案人员在一定场所的讯问、询问活动中的违法违规行为，人民检察院司法警察应当及时提醒，必要时可以向分管检察长报告”。在履职过程中，司法警察与检察官既互相配合，又互相制约，在辅助检察官履行职责的同时，又监督制约检察官依法履行职责。
二是明确司法警察是检察机关协助公安机关执行强制措施的责任主体，增加了协助执行监视居住、拘留、逮捕，协助追捕在逃或者脱逃的犯罪嫌疑人等职责。明确司法警察是维护检察工作秩序的重要力量，增加了保护出席法庭、执行死刑临场监督检察人员的安全，协助维护检察机关接待群众来访场所的秩序和安全等职责，赋予了对以暴力、威胁或者其他方法阻碍检察人员依法执行职务的，以及对涉诉人员实施自杀、自伤等过激行为或者其他违法行为的处置权。
三是强调了人民检察院司法警察对检察人员的依法保护。《条例》中规定，对以暴力、威胁或其他方法阻碍检察人员依法执行职务的，司法警察将进行及时控制，并依法采取强行带离现场或法律规定的其他措施。对严重危害检察机关工作人员人身安全及检察机关财产安全的，司法警察将采取制止、控制等处置措施。对涉嫌违法犯罪的，将及时移送公安机关。
四、新《条例》的实施，为司法警察队伍专业化建设指明了方向
《条例》以司法警察队伍专业化为方向，针对司法警察具有武装性质和纪律部队的鲜明特点，积极适应检察一体化和警察管理行政化的特殊要求，借鉴近年来司法警察编队管理的新鲜经验，提出了加强司法警察队伍建设和强化组织管理的规范性要求。明确“人民检察院授予警衔的人员应当使用政法专项编制，具有司法警察职务，并履行司法警察职责”，进一步规范了授衔人员范围、强化了警衔管理功能。明确省、市、县三级检察机关司法警察部门分别设总队、支队、大队，突出警务实施、警队管理、警力调动等管理职责，建立以队建制为主体的组织体系，进一步强化了上下级领导指挥关系。明确司法警察的录用、转任、培训的具体要求，与《公务员法》相一致，使司法警察的人事管理更科学、更规范、更严格。
五、新《条例》的颁发，使司法警察警务保障进一步合理化、规范化
一、XBRL技术的描述
XBRL技术--可扩展商业报告语言（eXtensible Business Reporting Language）在百度搜索中的定义是一种基于XML（XML（eXtensible Markup Language）的计算机标记语言，也就是说XBRL是XML定的一种语言，是国际上将会计准则与计算机语言相结合，作为财务信息交换的最新公认标准和技术，专门用于财务报告编制、信息披露和使用，其最先进之处是有着可被各种软件和系统识别的功能，可直接为使用者或其他软件所读取及处理，使会计信息数出一门，资料共享。
XBRL技术在经济活动中有广泛的应用空间，归纳来主要应用在以下六大领域：企业管理领域、审计领域、企业信用等级评估领域、证券市场领域、贸易与纳税领域和金融行政领域。而中央银行预算公开完全可以有效利用XBRL技术，通过规划标准XBRL的窗体及文件的格式，放置于中央银行官方网站上公开，以XBRL文档格式保存预算公开文件和相关法规等资料，只要利用普通Web浏览器即可解读、编辑，同时具有较高的易维护性和自动检索效率，实现预算数据的电子化交流。
二、我国中央银行预算信息公开的现状
中央银行作为国务院九部委之一，按照中央印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》要求，中央银行总预算和总决算，部门预算和决算，以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算和决算，都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目。各部门要逐步公开出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等经费支出。”这些要求，把中央银行预算公开这一重大课题鲜明地提了出来。目前，我国中央银行预算公开主要在中央银行门户网站——中国人民银行网站上公布，并由社会关注度较高的新浪、和讯等网站转载，如表1为2010-2011年人民银行本级和事业单位“三公经费”预算及执行情况。对于年度预算报告的公开，我国中央银行主要以PDF格式在中央银行网站的子目录下的链接公布，如2012年中央银行公开的年度预算信息主要包括：中国人民银行总行本级及直属事业单位2012年预算报告、概况、报表编制情况说明、名词解释等。
在以上公开内容中，中央银行预算信息只对2010年和2011年的预算及执行以数字形式进行简单公布。为方便社会各界更好地理解预算，2012年中央银行预算报告里还简要解释了预算编制的依据、专业词语的释义等内容。总体而言还是相对简单，很多资料只是公布了笼统的数字，或配以简短文字，对于公众而言，全面、详细地了解预算信息比较难，更无法实现预算信息数据的编辑、使用、对比和分析。
美国是全球致力于XBRL技术开发、推广和应用最早的国家，2005年便开始在上市公司范围内进行XBRL技术格式的试点，2007年试点范围扩展到共同基金和评级机构。2009年颁布规定，强制要求全部上市公司逐步实现XBRL数据的报送。下面，以美国联邦金融机构研究委员会（FFIEC）将XBRL技术大范围应用于美国银行监管中为例，说明XBRL技术在信息披露和公开中的优势。
在这次应用中，首先FFIEC委托Unisy公司对XBRL的中央数据库系统进行了创建和登记，即形成了可供XBRL技术执行的最初分类标准，并要求此标准范围必须与各银行机构现有的数据系统的兼容。与此同时，要实现XBRL技术还要选择相关软件厂商或自行制作符合XBRL分类标准的实例文档，即软件商在FFIEC的授权和要求下创建基于XBRL技术的实例文档及应用软件。最后，各银行使用这种软件生成的报告提交给FFIEC，经过验证和审核后系统直接将报告传给中央数据库系统，以供信息使用者阅读、查询和编辑。在XBRL技术日趋成熟的基础上，美国证券交易委员会（SEC）创建了门户网站（http：//sec.gov），意在能让更多投资者一站式找到上市公司信息，并保持XBRL互动数据信息不断更新、完事。在这个网站上非常直观的注明了公开信息的标准分类、企业文件管理器、最新版本的美国公认会计准则分类标准以及国家认可的统计评级等基础信息，并对每一项需公开的数据都以XBRL技术为基础生成链接地址。信息阅读使用者只需轻点链接地址，马上就可获得上市公司的全部公开信息和数据，并且每项数据既有绝对数，又有增速、比重等相对数，非常简单易懂。所有公开的信息文件都可以免费下载，如果是文字文件，提供PDF版本，并且还提供FDF软件供下载后浏览使用；如果是数据文件，提供EXECL版本，以方便用户进行数据处理。可以说XBRL技术成为新时期信息公开最强大的工具和途径。
我国中央银行预算信息公开步伐呈现加速前进，对于取得的成绩应予以充分肯定，但是仍存在很多不足之处。在美国，中央银行预算信息在联邦政府门户网站专设的目录下就可以找到，在联邦政府预算网站下公开了所有预算文件，包括预算信息、历史表格、补充资料，以往年度的预算及中期回顾等信息，几乎所有的预算信息都可以在同一个页面的链接中找到，并保持预算信息数据不断更新。这和我国中央银行预算公开的现状相比，我国中央银行预算信息的公开无论在数量还是质量上都存在较大的差距，可以说我国中央银行预算公开仍处于起步阶段，似乎“形式大于实质”，预算信息公开还是呈现“碎片化”特征，缺乏制度化的保障措施，缺乏信息公开的形式基础，与社会公众的期望仍存在较大差距。这其中既有主观原因，也有客观原因。而XBRL技术对于解决客观存在的预算信息公开在编制和管理层面上的问题能给予积极的支持和影响。
三、XBRL技术对中央银行预算信息产生积极影响
在国家“十二五”规划中，“健全预算公开机制，增强预算透明度”被明确作为未来“完善预算管理制度”的重要工作。而今年，中央银行将按照国务院要求，继续推进预算和“三公经费”公开工作，以公开促规范，以公开促管理，将由内及外，由点及面，逐步实现中央银行预算的公开透明。针对中央银行目前预算信息公开情况，为更好地推进中央银行预算公开工作，应积极加强以XBRL技术为基础的门户网站建设，提高中央银行预算公开信息的质量。这里将进一步阐述XBRL技术将对中央银行预算信息产生的积极影响。
（一）中央银行预算信息可通过XBRL技术强大的识别、分析、比较、汇总等功能，使信息在最初生成阶段就严格按照统一标准进行处理，把单一的信息整合为系统信息，把非结构性的公开信息转换为统一可比的信息，把需多次录入信息改进为一次性编报信息，实现数据在不同的操作系统和软件平台之间的自由交换和传递，既解决了各个系统之间数据格式不统一带来的冲突，还能实现预算信息数据的自由共享，有效增强预算信息公开的准确性、及时性。中央银行向社会公众将以更快的速度提供准确、详细的预算信息，且互联网平台上所提交的XBRL报告标准更便于数据分析者使用，这将大大提高信息公开的集成度和共享力，为发挥信息公开在资源配置中的基础性作用提供强有（下转第81页）（上接第79页）力的支持。
（二）以XBRL技术为基础的中央银行预算公开通过网络信息技术平台，在预算信息公开方面有其自身明显的特点和优势，如具有开放性、共享性、交互性、动态性，信息数据传递快、覆盖面广、容量大，易于保存和复制、容易检索等，这些特点让社会公众通过互联网更便捷、及时、准确的获取需要的信息，能进一步提高预算信息的利用率，特别对于预算信息的阅读和使用者来说，在检索信息的时候就能够及时有效的对信息做出分析，而且能有效保证预算信息的完整和真实。
（三）中央银行预算公开作为社会公众关注的热点之一，对于推进我国预算民主与法制改革进程意义重大，因此以XBRL技术为基础、互联网为平台的中央银行预算公开可以说是社会公众了解、监督、约束中央银行履职行为的有效载体，能最大限度的保障每一位社会公民对于预算信息的知情权。同时，中央银行作为国家的银行，社会公众通过这个平台能及时了解中央银行的履职成本，更有利于提高中央银行在社会公众中的支持与信任。因此，以XBRL技术为基础的互联网预算公开将成为社会公众有效监督中央银行履职行为和推进我国预算民主法治的重要载体。
参考文献：
[1]邓寰乐.财务会计信息交换的高速公路[J].
[2]毛元青，陈晨.XBRL财务报告在中国的应用现状和前景展望[J].
[3]黎小长.信息技术条件下多层次会计信息披露模式构建——基于XBRL技术的分析[J].
单位概况
（一）主要职能
我院成立于1956年，是自治区公益一类科研事业单位，人事关系归口自治区林业局管理，财政预算归口自治区科技厅管理。主要职责是：开展森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源相关领域的科学技术研究，以及生态文明建设和林业发展基础理论研究；承担林业科技创新、成果转化、技术推广、合作交流和科普宣传等工作，编辑出版林业期刊。
我院发展定位为以林业应用研究为主向基础研究延伸，以人才和管理体制为主轴，科技创新和成果转化为两翼的“一轴两翼”总体发展布局，努力建设成为全国一流省级林科院，为广西林业发展提供科技支撑，为自治区党委、政府和林业主管部门决策提供科技和智囊支持，为全区林业系统提供技术咨询、技术培训和技术服务。
（二）单位机构设置情况
人员结构：编制数285人。其中事业编制284人，机关后勤中心控制数1人。财政全供给编内实有人数257人，其中在职在编人员257人；退休人员218人（由社保局统一发放）；编外人员实有人数70人（财政不供给）。
下设研究所14个：用材林研究所、经济林研究所、油茶研究所、森林生态研究所、森林经营研究所、桉树研究所、森林保护研究所、林业生物技术研究所、林产加工研究所、林产化工研究所、园林花卉与森林旅游研究所、土壤肥料与环境研究所、木材研究所、两山研究所；职能部门12个：办公室、党委办公室、科技管理办公室、规划财务科、人事科、监察科、群团管理科、科技成果转化中心、林业科技信息中心、东盟办、安全保卫科、后勤管理科；1个附属小学，还有松散型的3个分院（钦州、玉林、百色）和1个科研试验基地（环江县华山林场）。
2020年4月自治区林业局成立广西“两山”发展研究院（属临时性机构，为广西林业行业理论研究平台），挂靠我院运行管理。
一、 部门预算报表（具体见附件）
（一）部门收支总体情况表
（二）部门收入总体情况表
（三）部门支出总体情况表
（四）财政拨款收支总体情况表
（五）一般公共预算支出情况表
（六）一般公共预算基本支出情况表
（七） 一般公共预算“三公”经费支出情况表
（八）政府性基金预算支出情况表
三、部门预算说明
（一）部门收支总预算说明
2021年收支总预算28，090.42万元，同比减少30，410.93万元，同比下降8.62%。收入包括一般公共预算拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结余收入；支出包括：一般公共服务支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、农林水支出、住房保障支出。
（二）部门预算收入说明
2021年收入总预算28，090.42万元，同比减少30，410.93万元，同比下降8.62%。其中：一般公共预算拨款6，551.36万元，占收入总预算23.32%，同比增加441.35万元，增长7.22%。未纳入财政专户管理的收入安排的资金21，539.06万元，占收入总预算76.68%，同比减少2643.86万元，下降10.93%。
（二）部门预算支出说明
2021年支出总预算28，090.42万元，基本支出预算6，184.93万元，占支出总预算22.02%，同比增加691.29万元，增长12.58%；项目支出预算21，905.49万元，占支出总预算77.98%，同比减少2，640.51万元，下降10.92%。
1．按支出功能分类科目划分，共分为六类，其中：
206类科学技术支出26，276.79万元，占支出总预算93.54%，同比减少2，862.62万元，下降9.8%；
208类社会保障和就业支出1106.76万元，占支出总预算3.93%，同比增加108.76万元，增长10.9%；
210类卫生健康支出263.63万元，占支出总预算0.095%，同比增加47.52万元，增长21.38%；
221类住房保障支出437.24万元，占支出总预算1.56%，同比增加56.44万元，增长14.82%；
2．按支出结构分类划分，分为基本支出预算和项目支出预算
（1）基本支出预算
基本支出预算6，184.93万元，占支出总预算22.02%，同比增加691.29万元，增长12.58%。其中：
人员类项目支出预算5，691.3万元，占基本支出预算92.01%，同比增加697.98万元，增长13.98%。其中：工资福利支出预算5，304.48万元，占基本支出预算85.76%，同比增加677.61万元，增长14.64%；对个人和家庭的补助预算386.82万元，占基本支出预算6.25%，同比增加20.37万元，增长5.56%。
运转类公用经费项目支出（商品和服务支出）预算493.63万元，占基本支出预算7.99%，同比减少6.69万元，增长1.34%。
（2）项目支出预算
项目支出预算21，905.49万元，占支出总预算77.98%，同比减少2，640.51万元，下降10.92%
（四）财政拨款收支预算情况说明
2021年财政拨款收支预算6，551.36.36万元，同比增加441.35万元，增长7.22%。收入包括一般公共预算拨款6，551.36万元。支出包括科学技术支出26，276.79万元万元、社会保障和就业支出1106.76万元、卫生健康支出269.636 万元、住房保障支出437.26万元。
（五）一般公共预算支出情况说明
2021年一般公共预算支出6551.36 万元，同比增加441.35万元，增长7.22%。其中：
基本支出6，184.93 万元，占一般公共预算支出的94.4%，同比增加691.29万元，增长12.58%。主要包括：科学技术4，737.73万元、社会保障和就业支出1，106.76万元、卫生健康支出269.63万元、住房保障支出437.24万元。
项目支出366.43万元，占一般公共预算支出的5.59%，同比减少249.94万元，下降40.55%。主要为：科学技术支出366.43万元。
（六）一般公共预算基本支出情况说明
2021年一般公共预算基本支出6，184.93万元。其中：
人员经费5，691.3 万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、城镇职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、医疗费补助、其他对个人和家庭的补助支出。
公用经费493.63万元，主要包括：办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、专用燃料费、劳务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出。
（七）一般公共预算“三公”经费情况说明
2021年一般公共预算安排的“三公”经费支出预算89.93 万元，与上年持平，其中：
公务接待费3.14 万元，与上年持平。
公务用车购置及运行费54.64万元，同比增加32万元，增长141.34%。其中：公务用车运行维护费22.64 万元，与上年持平；公务用车购置费32万元，同比增加32万元，增长100%，主要原因是2021年部门预算安排购置新增车辆。
四、其他重要事项情况说明
1.政府采购预算安排情况说明
2021年政府采购预算17,154.47 万元，同比增加2,190.71 万元，增长14.64%。其中：政府集中采购预算1,564.55 万元（含货物类534.71 万元，服务类1,029.84 万元），占政府采购预算9.12%；分散采购预算15,589.92 万元（含货物类7,407.29 万元，工程类3,214.10 万元，服务类4,968.53 万元），占政府采购预算90.88%。
2.国有资产占用情况说明
经自治区财政厅核定，2021年部门预算机动车编制数：15辆。机动车实有数：12辆。其中轿车6辆，经济型车(皮卡车)1辆，旅行越野车5辆（其中有五辆车已批复报废）。
2021年一般公共预算安排32万元购置新增车辆。
3.重点项目预算绩效目标等情况说明
2021年200万元以上的项目共4个，总金额为1948.0万元。严格按照政府全面实施预算绩效管理的要求，围绕部门职责、行业发展规划，以预算资金管理为主线，统筹考虑工作活动和预算项目，重点从运行成本、管理效率、履职效能、效果效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面，衡量部门整体及核心业务产出水平和实施效果，推动提高部门整体绩效水平。
五、附表名词解释：
（一）收入科目
1.一般公共预算拨款收入：指自治区财政当年拨付的资金。
2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
3.事业单位经营收入：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
4.其他收入：指除上述“一般公共预算拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。
5.上年结转：指以前年度尚未完成、结转到本年仍按原规定用途继续使用的资金。
（二）支出科目
1.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
2.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。
（三）“三公”经费：纳入自治区财政预决算管理的“三公”经费，是指自治区本级各部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。
（四）机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
