时间：2022-11-05 23:27:48
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企业进行绩效评价的主要目的在于，其能够较为有效地帮助企业自身找出经营过程中出现不良发展状况的原因，从而促使企业能够进一步加强自身发展中的基础性管理，最终实现企业提高自身经济效益的主要目的。绩效审计其本质实际上是绩效评价的重要组成部分之一，可以说两者内在方面存在极为紧密的联系，具体表现在：绩效审计和绩效评价都属于政府治理以及公共管理运动的产物，其主要的目的和内容也一致，即帮助企业寻找自身发展过程中，出现不良发展情况的原因，并提出相应的建议，以此提高企业以及政府的绩效，从而进一步强化政府的责任。但从另一个角度来看，绩效审计和绩效评价又有着很大的不同。政府绩效评价的主体可以多元化，即政府在进行绩效评价的过程中，出来相关的政府部门参与评价外，一些相关的外部机构也可以参与到评价当中，如有专门的评价机构存。但是绩效审计再进行评价标准的界定时，其参照的是原先所设定的审计指标体系，而这一环节绩效审计所使用的，是其自身独有的方式。
二、国有企业绩效审计评价指标体系的构建
1.从财务方面构建企业绩效审计指标体系
国有企业构建绩效审计指标体系的首要出发点为其财务发展方面。传统的绩效审计评价过程中，企业比较偏重甚至过于偏重对财务方面的绩效审计评价，导致其整个企业的绩效审计评价效果也受到一定的影响。但从企业发展的角度来看，企业财务指标的审计评价在整个绩效审计过程中，仍然占据着极为重要的位置。可以说，在企业的发展过程中，落实企业的最终战略仍还要体现在财务方面。企业财务指标作为一项综合性较强的指标，在其绩效审计中发挥着重要的作用。因此，企业在构建其绩效审计指标体系时，财务指标的构建仍然不可或缺，甚至还要将其放在首要位置。通常企业的知识和智力资产收益能够较为准确地反映其对两者的投资与其回报间的关系，也能够比较真实地反映不同行业对知识以及智力的具体利用情况。因此，企业在发展过程中，一定要加强对员工知识体系的培训，增加其对企业的智力贡献率。这样企业就能够有效实现降低其生产过程中的人力成本支出，提高企业劳动生产率的最终目标。除此之外，从经济效率方面考虑，企业可使用产品的销售率以及薪酬的增加率，来代替其具体的周转率指标。
2.从内部经营方面建企业绩效审计指标体系
国有企业绩效审计体系指标的构建，可从其内部经营方面着手。企业的内部经营主要涵盖了新产品的设计、销售以及售后服务等几个方面。通常内部经营的整个过程是：企业从客户的基本要求出发，根据要求制定自己的生产目标以及评价手段。可以说内部经营是企业较为完整的一个内部价值链，具体包括三个方面的内容，如创新、经营以及售后服务等。企业内部经营的主要目标具体体现在平衡记分法的使用，其与企业传统的绩效审计制度有着很大的区别。传统的企业绩效评估中，比较侧重于自身产品的质量，而往往忽视了市场以及客户的需求。换言之，企业在自身发展过程中，太过注重产品以及自身技术的改良，却很少重视企业生产经营的整个过程，忽略了企业的长远目标。而内部经营过程中，平衡计分法的使用，使得企业通过内部经营的流程，充分将其自身的员工的学习和成长与顾客的价值观和企业财务目标等相结合，实现产品的设计能满足客户的需求，从而进一步促进了企业业务流程以及发展目标额制定。
3.从学习和成长方面建企业绩效审计指标体系
目前国有企业绩效审计体系指标的构建，还可以从其员工的学习和成长放面出发。企业的生产和发展过程中，员工发挥着重要的作用，因此想要提高其绩效，必须要从提高企业以及员工自身的学习和成长能力入手。而企业和员工的对学习与成长能力，具体可以体现在以下三个方面。首先是从提高员工的学习和成长能力方面展开审计工作。通常提高员工的学习及成长能力的首要目的，即提高其满意度、流动率以及劳动生产率。这三者中，评价员工的满意度，可以采用打分的方式实现；员工的流动率则可以通过适当地主动调配来实现，企业根据员工个人能力，对其进行适当的调动和调配，能有效争取留住一些长期给公司带来效益的员工，从而使其人才得到保障；而企业员工的劳动生产率，则可通过员工个人努力给公司带来的经济效益实现，即员工的数量必须与其劳动生产率成正比。其次，可以从企业信息系统的能力方面入手。企业信息系统的建立，能够使员工及时了解到客户与公司间的关系，企业可根据信息的覆盖率情况，来实现对企业内部信息系统满足员工的需求能力的审计和评价。最后一个方面是从企业员工的积极性入手，通常企业的成功与员工的积极性有着极大的联系，企业积极营造一个好的学习氛围，充分激发员工的主观能动性和创造性，可为企业创造更多的利润。而企业员工积极性的培养，可从企业让员工自行提出一些合理建议的数量来进行衡量。
4.从生态环保方面建企业绩效审计指标体系
国有企业绩效审计指标体系的构建，还可以从生态环保方面出发。随着经济全球化的不断发展，人们对企业的生态效益也越来越重视，可以说生态型企业的建立，是企业实现可持续发展的一个重要方法。因此，企业必须在进行绩效审计的过程中，充分考虑到这一审计体系对员工、客户以及环境造成的影响。据相关的文献研究表明，企业的经济效益与其社会责任间有着一定的联系，而其会计审核指标，也是衡量企业经济效益的一种重要手段。企业只有在不断提高自身生产效率的同时，最大程度减小对环境造成等的影响，才能实现正真的可持续发展。企业从生态环保方面构建其绩效审计指标体系，可从生态效率指标的定位开始，具体设计时可从淡水资源、各种废弃物的耗竭以及非再生能源的枯竭等方面来进行指标的设计：如单位收入耗水量通常等于企业淡水资源的消耗量除以其净收入，这一指标就能够反映企业生产对水资源的消耗程度；企业单位收入排费量通常等于企业未达成的三废排放量除以其净收入，这一指标反映了企业对自然环境所承担的生态责任，通常指标值越小，表明企业承担的社会责任越强；此外，企业的单位收入能耗量通常等于其能源消耗量再除以营业的净收入，这一指标能够准确指标反映企业的生产对能源消耗的具体程度，通常指标值越小，表明企业的能源消耗越低。
三、结束语
（一）内控制度体系不健全
中小企业规模小，责任体制不够完善，企业管理者、财务负责人甚至物资保管员都由同一人担任，管理权与经营权过分集中，缺乏岗位间的制约性。此外财物核算体系不健全，造成信息的真实性不高，给企业的内部控制带来困难。有些企业表面上虽然设立了监事会等内部监督机构，但害怕自己的权利会受到限制，对内部控制机构没有赋予真正的权力，造成管理者的独断专行，是增加风险的内部原因。
（二）审计人员综合素质不高
审计是一项对专业知识和工作经验要求非常高的工作，审计人员要根据自己的主观判断，做出审计结论。在我国一些中小企业的审计人员，专业技能不强，工作经验不足，工作态度也不够谨慎，缺乏独立性，他们也不能及时了解国际审计准则的变化状况，及时更新知识，做出的审计意见缺乏可信度。另一方面低素质的审计人员，缺乏职业道德和社会责任感，出现压低审计成本、违规收费的行为，造成恶性竞争，扰乱市场秩序，使审计风险明显增加。
（三）信息需求程度不高
中小企业审计只是想得到好的审计结果，没有认识到审计在企业发展方面的积极作用，因此它们多数会选择成本低、速度快、程序简单的会计师事务所，而忽视会计师事务所的资质、信誉等核心价值，即使从审计过程中发现问题，也不会及时解决。银行作为中小企业最主要的外部利益相关者，对企业贷款条件要求低，经常出现违规给企业贷款的现象，使审计风险加大。
（四）外部监督制度不完善
中小企业对国家审计政策的贯彻落实不能像大企业一样，对国家出台的法律法规也不够重视，经常出现违规违纪的现象。有些中小企业为了应付部门检查，要求财务负责人编制虚假的财务报表，国家审计监督部门不能及时发现和处理。一些地区为了招商引资，往往对地区的中小企业偷税、漏税行为睁一只眼闭一只眼，造成审计风险日益凸显。
二、中小企业审计风险控制对策
（一）健全中小企业的内部控制机制
中小企业要努力完善内部控制机制，尽量做到人员的合理分工，做到经营权与管理权有效分离，避免一个人担任相互制约的多个岗位，合理实施内部分工，降低管理者的绝对控制权，避免家族式的管理。赋予内部监督部门真正的权力，真正实现对管理者监督、检查，而且要加强对财务信息真实性与准确性的管理与监督。营造良好的公司文化环境，建立奖惩责任机制，对企业有积极作用的员工要给予精神和物质奖励，培养员工的责任感，倡导每个人认真负责做好本职工作。健全内部控制制度并能认真执行是减少审计风险的根本对策。
（二）提高审计人员的自身素养
审计人员首先要加强自己的专业技能，提高执业规范和理论学习能力，在工作中不断吸取经验，严格要求自己，尽可能减少失误。其次要提高自身道德和风险意识，不被金钱诱惑，保持独立性，做出公正合理的审计报告。会计师事务所也要合理预算出必要资金，用于定期对相关审计人员进行培训，培养一批专业技能强、道德品质高、经验丰富的综合型人才队伍。审计人员在工作中采用的方法要根据时展不断改善，不再只是以财务数据为依据，而是采用财务数据与非财务数据相结合的技术方法进行审计，由原来的事后审计逐步转向事前审计。提高审计人员的自身建设是规避风险的必要措施。
（三）严格规范信息质量要求
企业要转变传统的“被审计”观念为“要审计”，认识到高质量的审计才是企业健康发展的内在动力，加强对信息质量的要求，从最初的会计数据到财务报表要严格监督，定期进行清查，不只以得到审计结果为目的，而是更注重报告反映出的问题，并及时解决。银行要严格按照国家的规章制度为企业提供贷款服务，对不符合规定的企业要严格控制贷款业务。规范信息质量是降低风险的有效方法。
（四）加强外部的监督力量
1.会计审计工作影响企业会计信息的准确性企业发展建设最重要的就是资金，资金管理决定着企业的发展情况。提高会计审计工作的精确性，有助于找到财务工作中的漏洞，避免信息失真现象，并提高资金使用效率，帮助企业实现正确决策。
2.会计审计工作影响企业资金的利用效率审计工作是对企业资金管理状况实施的审核，通过有效的审计能够为企业提供准确的数据，帮助企业领导者明确企业建设实际，从而根据审计数据做出准确的决策，减少浪费，提升资金的利用效率。
3.会计审计工作影响企业的整体实力会计审计工作是经济监管的重要环节，能够有效弥补企业财务工作存在的漏洞，完善管理措施。随着企业形式的不断丰富以及企业经济行为的多样化发展，其经济活动涉及的内容越来越多，加强审计效率能够从企业采购、生产、经营等各个环节入手，为企业决策提供科学数据，从而最大限度的降低经济损失，提高企业的整体竞争力。
二、加强会计审计工作精确性的有效对策
1.提高企业职工对会计审计工作的认识想要从根本上提高会计审计工作的精确性，就要完善企业全体职工对审计工作的认识。具体而言，企业要加大宣传力度，帮助企业职工了解审计工作的重要意义及其对企业经济效益的影响，在实际工作过程中做好教育。企业领导者更是要积极了解审计工作的情况，做好上行下效的工作，让企业所有人员对审计行为和会计行为进行监督，发挥全体员工的功效.
2.拓宽会计审计工作的工作范围由于企业工作内容的逐步增多以及管理事项的多样性，企业的财务管理和会计工作需要管理的项目愈加多样，以往的会计审计工作不够全面，审计内容不健全。对此，企业审计部门一定要不断扩宽审计工作的内容，完善监管环节，细化审计的各个方面，从而细化责任制，提高工作效率。
3.加大资金投入，构建单独的审计部门众所周知，审计工作是企业经济管理最重要的环节之一，是约束企业经济行为的主要手段。为了切实提高审计工作的效率，企业一定要加大资金投入数量，建立单独的会计审计部门，不能将审计工作与财务管理工作分开进行，形成严格的监管。与此同时，企业还要完善设备建设情况，加大资金投入，引进现代化的审计设施，发挥科学审计。
4.提升会计审计人员的综合素质会计审计职工是提高企业审计精确性，减少资金浪费的基础。企业一定要做好员工选拔工作，选取具有较好审计能力的职工进入企业，制定完善的审计工作体系，定期组织员工进行培训，加强他们的职业素养和技术能力，能够利用现代化手段实施监管。在此基础上，企业还要做好会计审计人员道德的培训，提高他们的职业道德素养和对岗位的热爱之情，为企业经济效益的提高作保障。
三、结束语
目前的供热企业一般以电联产、锅炉产热生产的热能作为供热的主要热源，将生产的蒸汽、高温水接入供热管网，连接到热量使用的终端，最后将热量消耗殆尽的低温水通过管网收回再次加热至成品，重新进入系统，如此循环作业，完成封闭式供热。供热企业收入主要来源于向取暖用户收取取暖费，收费计量标准不一，新型建筑物大多以热耗计量结果收费，大部分按照供热面积缴纳取暖费。另外，各地政府结合当地经济状况对供热企业进行财政补贴，也成为供热企业的收入来源。
二、关于供暖价格
供热作为社会影响面较大的公共产品，通常实行政府定价。当物价上涨，供热成本上升，供热企业可以申请实行政府成本监审调整供暖价格；当物价回落，供热成本下降，如果不及时进行成本监审，采暖用户将面临承担过多的供暖负担，严重影响供暖作为公益产品的根本。对供热企业成本的跟踪监督检查存在十分的必要性。
三、供热成本的几个关键审核点
（一）关于资产的折旧和摊销
供热企业的资产主要包括厂区内供热设备以及相关环保设施等。通常供热管网属于政府投资建设由供热企业进行日常的维修维护，重点关注这部分资产的折旧是否计入供热成本，以及日常维修维护是否必要、真实和价格的公允性。审核与供热生产经营无关项目使用的固定资产和出租、转让或闲置的固定资产、折旧期满的固定资产，应从固定资产原值中核减，相应核减折旧费用。超标准配备的公务车应从固定资产原值中核减，并相应核减折旧费用和维修维护费等其他费用。对于固定资产的折旧年限以及折旧方法审核是否按照相关规定列入供热成本。
（二）关于原辅材料费用
原辅材料费用是指供热过程中实际消耗的原煤、燃气、燃油、水、电、维护材料等支出。关于主要材料即煤炭消耗为供热成本的主要影响因素之一：首先用量，很多供热企业通过虚增消耗量达到虚增供热成本的目的，重点关注产供热量与煤炭消耗的配比关系，可依据《山东省供热能耗统计监测办法》规定测算的结果进行配比核算；其次单价，关注煤炭耗量与单价的关系，明显存在单价高耗量多的不合理现象，因同一地区内供热企业煤炭单价差异较大，可参考地区内加权平均单价作为价格的统一计量标准重新核算。其它材料费用重点审核其发生的真实性、相关性，应扣除无关供热的材料费用支出，对于同一地区内配比严重失衡的企业，可进行重点审核。
（三）关于人工费用
供热属于季节性生产，年内人员变动较大。按照岗位职责主要分为生产人员、经营管理人员、后勤人员。对于职工人数地方有核定办法的可以按照规定，如果没有核定办法可以参照同一地区内同类可比企业的平均水平确定。计入成本的职工工资，最高不能超过统计部门公布的当地电力、燃气和水的生产和供应业的平均工资。相关职工福利费、工会经费、职工教育经费分别按不超过工资总额的14%、2%和2.5%据实核算，未上交工会组织的工会经费不予计入成本。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金，按照当地政府规定的比例和水平据实核算。
（四）关于期间费用
管理费用主要包括后勤管理部门为维持正常供热生产经营发生的相关办公费用等。应扣除与供热生产经营不相关的费用；相关业务招待费、会议费应作为审核重点，重点关注是否参照行政事业单位相关标准,以及相关费用的报销标准。财务费用主要指供热经营者为筹措生产经营资金而发生的费用。应按同期人民银行公布的利率支付的利息净支出、汇兑净损益以及相关的手续费等，扣除利息支出中高于以上标准的部分。
（五）关于供热面积
供热面积作为成本计量的主要权数，应重点核对计量面积的准确可靠性。供热面积收费应按照建筑面积，关注供热企业在收费过程中是否将部分用户收费面积标准替换为使用面积；对经营用热和生活用热划分是否正确；关于收费是否做到应收尽收，对于不能及时收费的片区是否采取积极措施；老旧小区收费中对于按照供热面积收费和按照热量消耗量收费的，如何对二者进行换算或者单独核算，《山东省供热能耗统计监测办法》中规定了关于单位面积耗煤量以及单位热量耗煤量，可以结合地方自身特点，调整适当的换算比例，并且按照规定标准加计热量损耗。
（六）关于增值税
根据《财政部、国家税务总局关于金属矿非金属矿采选产品增值税税率的通知》（财税[2008]171号）规定，自2009年1月1日起，供热企业所需主要原料煤炭，增值税税率由13%调高至17%，而销售暖气的增值税税率为13%。同时《财政部、国家税务总局关于继续执行供热企业增值税、房产税、城镇土地使用税优惠政策的通知》（财税[2011]118号）文件规定，供热企业向居民供热而取得的采暖费收入免征增值税，由于企业的销项税和进项税税率的不同，部分企业出现享受免税反而使进行税转出大于免缴的销项税，导致企业多缴纳税款。所以很多企业会根据企业运行情况自行选择享受还是放弃增值税免税政策，需要根据不同情况进行进一步成本审核。
四、结束语
对供热企业成本的审核要坚持以会计制度、会计准则的规定进行准确的核算，依据相关成本列支要求进一步规范，结合当地实际情况，做到真实反映出企业的运营情况的，更加准确和合理的核定供热成本，确保公共服务产品的社会公益性。
作者:邢俊娥 单位:青州市审计局
参考文献
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[2]罗丽娜.供热企业的成本管理方法研究.天津大学硕士论文.2008.
[3]彭涛，姜海波.浅谈供热企业成本管理[J].黑龙江：林业科技情报.2007（01）.
一、问题的提出
内部审计部门（以下简称“内审部门”）是企业内部控制系统的重要组成部分，它的正常运行不但能够及时发现企业内部的非正常消极因素，而且可以为管理层提供准确的决策依据，从而促进企业的健康发展。一个健康有效的内审部门可以在改善企业治理机制、完善企业内部控制、及时防范企业风险等方面起到重要的作用。然而，内审部门的绩效评价问题，在我国提出得较晚，在评价指标的选择上，通常简单地使用审计计划完成情况、审计的及时性、时效性以及领导的满意度等指标，在权重赋值上随意性强，还常常出现被审计单位充当评价主体等。这种考核模式存在明显的不足：
1、指标过于简单，考核面窄。内部审计作用主要是确认和咨询，现行考核指标多偏重于确认职能的考查，对咨询职能的考核不足，不利于体现内部审计在促进企业改善组织管理、提高经营效益等方面发挥的作用，而这些正是内部审计的主要价值所在，也是体现其未来效能的地方；
2、指标体系缺乏应变性，不能及时反映内审部门在不同时期，因企业战略目标、经营策略的调整而适时转换的工作重心，也不具备对内部审计未来工作重心定位的指导作用；
3、考核关系不够合理，如采取360度打分原则，由被审计部门充当评价主体，易影响到内部审计工作的独立性和客观性；
4、可操作性差。许多审计项目，如经济责任审计，是受托业务，随机性很大，内审部门很难用计划控制。又如不同的审计内容、审计对象，审计目的等，都决定了每次审计有不同的特征，及时性、时效性等指标就缺乏涵盖度，也难以制定明确的操作指导标准；
5、考核与内审部门前后的工作环节衔接不好，许多企业未将绩效考核放在管理的体系中考虑，孤立地看待考核，忽略了考核前期与后期的相关工作。内审部门绩效评价模式的不足之处，既不利于客观反映内审部门工作的得失，也不利于指引内审部门的业务重心定位，甚至会扭曲内审部门的形象。制定科学化、标准化的业绩评价模式，既是正确评价内审部门功过得失的前提，也是引导内审工作重心的重要工具。
二、建立内审部门绩效评价模式的困难
内审部门的诸多特征导致评价其绩效会面临许多困难：
1、内审部门作用的发挥，深受其独立性、客观性特征强弱的影响，而这些特性强弱多由企业的内部控制架构和内部审计在企业中的地位决定；
2、内审部门的工作实际上是一种面向企业内部提供的服务，对于服务质量的认定缺乏统一的方法和一致的标准；
3、内审部门的贡献一般都具有长期性，而绩效考核一般是以不超过一年的时间段为周期，考核时很难兼顾各周期之间的联系，无法全面评估长期性业绩；
4、内审部门的作用多具有间接性，很难用定量方法去计量，而用定性的方法又显得过于简单，缺乏说服力；
5、内审部门提供的咨询服务，如在完善内部控制建设方面，内审部门只能提出建议，具体操作在各业务部门，这些建议的作用发挥，依赖于领导的重视和作业单位采取的具体行动，所以也很难客观地评价这些咨询服务的质量；
6、缺乏成功先例可鉴，正如前文所提，由于企业内外的环境有别，如果完全引进西方现代内部审计绩效评价模式，将出现水土不服，而把西方现代内部审计绩效评价模式与我国实际情况结合起来的实践还很少。
三、建立内审部门绩效评价模式的几个建议
如何客观公正评价内审部门的工作业绩？何以解决存在于其中的现实问题？首先我们必须关注方法体系的问题。笔者认为，应从以下方面进行努力：
（一）评价指标设置应遵循的原则
1、严格把握评价原则和评价思想的内涵，以保证指标的有用性；
2、指标计量结果的获取应具有规范可靠的基础，以保证指标的真实性和可操作性；
3、指标体系应是能有效反映内审部门关键业绩驱动因素的衡量参数，而不是对所有操作过程的反映，考核不能面面俱到；
4、进行层层分解，即按照内部审计组织的层级，逐层传递下去，形成逻辑严密且层次分明的系统；
5、定量指标和定性指标有机结合，定量指标部分应包括服务/运作指标，定性指标应包括与部门职责及业务发展战略相一致的软性参数；
6、总体把握指标的数量和权重，指标不宜太多，并要按照科学的方法确定各指标的权重，为对指标进行科学统一的记分测量打好基础。
（二）多角度建立指标体系
建立内审部门绩效评价体系可以从不同的角度切入，实现多种构建方法。一种方法是以内审部门作业范畴为对象，首先将内部审计作业进行细化，再针对具体的作业进行综合评价：防卫性作业着重考核内审部门完成任务的效率和程度；建设性作业着重考核获取效益的评估、增进利益或提高企业管理效率；一般性作业着重考核审计报告的质量、后续审计的及时性等。另一种方法是以内审部门“三E”（经济性、效率性、效果性）职能作用为范畴，结合时间纬度，设置内审部门的短、中、长期考核指标：供短期考核的经济性指标，如投资项目经审计后的实际投入与审计前的预期投入的对比结果；供中期考核的效果性指标，如被审计单位经过采纳审计建议改进工作后的实际产出与预期产出的对比结果；供长期考核的效率指标，如经审计后的实际产出与前期已审计过的实际投入的对比结果等。再一种方法是利用企业绩效目标确定内审部门的绩效评价体系：首先界定内审部门可以影响的企业绩效目标，接下来分析内审部门要做出什么样的业绩才能有助于企业达到其目标，把这些成果作为内审部门的考核标准。
（三）评价的标准和实施
理论上讲，可供选择的评价标准有预算标准、历史标准、行业标准、规模标准和区域标准等。由于内审部门的工作内容和工作结果属于企业秘密，是不要求公开和企业不愿公开的，这样，无论是选择行业标准、规模标准，还是区域标准都很难操作，预算标准和历史标准成为企业最具操作性、最现实的选择。
评价主体可选择内外相结合的方法，在选择外部评价主体时，应特别注意利益相关者的回避，力争评价主体的评价公开公正，不影响到内部审计工作的独立性和客观性。具体评价时，应采用一定的计量模型，将不同类型的指标统一量化，最终得出清晰明了的评价结果。可采用的评价方法主要有针对定量指标的功效系数法、综合指数法、数据标准化法、线性规划法等方法和应用于定性指标的隶属因子赋值法、德尔菲法等方法。
石油销售企业内部审计实施“上审下”的审计模式，避免同级审计，已经在一定程度上限制了审计范围；加上内审部门与平级部门存在直接的利益关系，使内部审计无法真正或有效履行监督职能。同时，由于经济环境变化、技术进步、业务范围拓宽等原因，内部审计有时并不能提供令管理层完全满意的审计服务，使内部审计这种有效的监督管理措施无法发挥应有的功效。由于销售企业内部审计在自身能力和角色定位上存在的不足，使内部审计外部化具有可行性。
二、内部审计外部化的实现方式
2012年以来，石油销售企业机构改革陆续开展，鉴于企业内部审计的运行管理现状，公司尝试借助外部化的审计方式来增强企业内部审计监督服务职能，相继采用了以下几种方式：1.聘用专业人员。是在一些关键性的内部审计项目中聘请外界专业人士提供咨询服务。如，加油站投资项目审计涉及相关法律内容时，可以聘请有关法律专家进行指导等。这种模式可以在某一专业给与审计人员专业的指导，避免在专业问题上出现审计偏差。2.单一项目外部化。是将某一项目的内部审计职能外部化给外部供应商，由其制定审计方案、安排审计资源、出具审计报告。如，进行公司层面的经营管理审计时，可以整体委托给外部审计服务商，内审部门只需要派人监督协调审计业务的开展执行，确保审计目标的实现。这种方式可以避免同级审计的“尴尬”局面，保证审计监督的全面开展。3.合作内审(cosourcinginternalauditing)。内外部人员组成审计组，依据业务约定书承担相应的责任和义务，但双方必须强化沟通和交流，避免出现偏差。如，开展加油站审计时，采取合作审计的方式既避免了内部审计力量不足带来的限制，也避免了由于外部审计人员对于加油站业务的不了解带来的成本费用以及时间的增加。4.整体外部化。是将一定时期的内审业务全部委托给外部供应商，并指派专人与供应商进行沟通、协调，指导供应商开展审计业务。这种情况较多应用于内部审计机构力量较弱且无法适应审计需求的时候。总的来说，是否实行内部审计外部化以及所采取的方式主要取决于业务外部化的成本效益分析，其最终目的是实现内部审计职能、作用的最大化。
三、内部审计外部化的关键环节
近些年，石油销售企业审计部门通过多种方式对内部审计外部化进行探索，总结出一些关键环节进一步探讨。1.确定审计外部化形式。内审部门要综合拟外部化业务的数量特征、业务频率、业务范围、资源情况来确定审计外部化的形式。如开展加油站管理人员经济责任审计时，结合审计加油站的座数、审计成本的多少以及审计资源的投入进行分析后，得出采取合作审计的方式。2.对拟选用供应商进行资格审查。包括对供应商的组织情况、专业能力、财务情况、历史业绩进行审查，显示出供应商的资质与能力。3.制定供应商选择标准。包括质量管理、资源管理、业务管理、文化管理、成本管理五个标准。当然，这五个标准每一项的重要性和相对权重是由审计外部化的认可性和经营目标决定的。4.审计过程的指导和监督。供应商提供审计服务的过程中，内审部门必须派出专业人员进行指导和监督，包括：审核工作计划、工作方案、沟通实施思路、审核工作底稿、审计报告、监督工作过程。监督和指导的目标在于使供应商围绕审计目标开展工作，节约一切可以节约的时间和资源，并以廉洁稳妥的方式开展工作。5.审计结果的评价和考核。对审计结果进行评价和考核是成本效益管理的核心思想，也是强化内部审计职能和地位的重要保障。
四、内部审计外部化的积极作用
当前，在这个竞争激烈的市场上，企业与企业之间的竞争更是激烈。在企业营销中，营销风险是必不可免的，这些风险的存在给企业的发展留下了一定的安全隐患。这就需要企业能够对营销风险有一定的预测能力之下，去发展企业的经济。尤其在这个经济形势瞬息万变的环境之下，对企业风险管理是非常必要的。企业通过对风险的评估，使得企业对自己的经营战略有一定的了解，从而明确企业的投资方向。企业内控审计工作的实施，应用到企业风险评估当中主要从两个方面进行，一方面是企业固有风险，另一方面是企业剩余风险。固有风险和剩余风险都需要企业内部审计依据市场经济规律去做判断，使得企业在风险管理的过程中不打断的提高经济收益，获得更大的利益。
二、企业内控审计为营销管理所带来的影响
（一）现代社会企业管理制度的实施需要内控审计的协调
现阶段，在市场经济不断发展的前提下，社会经济形势已经越来越复杂多样，这给企业的发展增添一定的挑战。那么，企业在发展中为了去应对挑战，就需要做好企业内部的管理工作，使得企业在有效的管理之下得到一定的提升与进步。由于企业的管理制度是比较复杂的，这就需要在实际的实施中需要内控审计工作的帮助，从而保证企业内部管理制度的有效实施。当前，内控审计工作已经被视为企业管理的一个有效的重要手段与方法，企业通过科学的内控审计方法的实施，从上到下监督企业内部的各项工作，及时的发现问题，确保企业的管理制度的完善发展。
（二）企业内部审计对营销管理工作进行有效的监督
事实上，企业各项管理工作的开展，都是在为企业的营销工作做一定的服务。而企业内部审计工作的开展，恰好可以对营销管理工作进行有效的监督。企业营销工作是一项比较复杂的工作，它需要对企业营销战略进行制定，同时也需要对各种营销战略的实施进行有效管理。企业内部审计作为一个比较独立的工作组织，可以减少企业由于利益的发展而带来的外界干扰。同时，对营销管理工作进行公正的监督，在监督之下协助企业的营销管理目标的实现。
三、总结
根据内部审计具体准则，内部审计人员应对被审计单位编制审计计划，保证及时、有效地执行审计业务，提高审计效率。审计计划中包含被审计单位的经营活动概况、内部控制的设计及运行情况、财务会计资料等。内部审计是一种旨在增加组织价值和提高组织运营效率的独立、客观的确认和咨询活动。它通过系统化、规范化的方法评价治理程序、风险管理与内部控制，提高它们的效率，从而帮助实现组织目标。作为内审人员要满足市场需要，应具备业务流程、内部控制、会计和系统的基本技能；具备分析、解决问题、披露和沟通的个人技巧；具备处理不规范业务流程与事务的能力；要掌握全面的、以风险为导向的方法。按照教育部对高校校办产业规范化建设要求，高校校办企业也应加强并规范财务监督管理，强化内外部审计和全面预决算管理，建立和完善企业内部控制制度，规避企业所面临的财务风险和涉税风险等。因此，内部审计成为公司治理的组成部分，其作用不仅识别出问题所在，更要为管理层风险管理需要提前预期。近年来随着高校校办产业的快速发展，校办企业在财务管理上暴露出一些问题，如何帮助学校加强对校办企业的监管、防范经济风险、维护学校权益成为了高校企业内部审计面临的课题。
二、校办企业财务管理中存在的问题
（一）学校和企业的产权关系不明确
目前高校校办企业主要两种管理模式一是学校通过成立产业管理办公室直接管理校办企业；二是学校通过国有资产经营公司来进行管理。为规范校办产业建设，教育部积极推进以资产经营公司为来管理学校所投资企业股权和经营性资产，规避经营风险，确保国有资产的保值增值。在以上两种管理模式下高校管理层都与校办企业有着较强的经济联系。学校以投入到国有资产的财产为限承担有限责任，但不对或极少对其进行财务管理。高校管理层对企业实行目标责任管理，比较有代表性的经营方式是承包制，每年企业与学校签订承包合同，承包合同是考核企业及其管理者经营业绩的重要依据，并作为企业的年度经营目标。但由于目标制定缺乏科学合理依据，考核指标单一，与企业的经营业绩脱节，使得制定的目标任务不合理。另外，校办企业固定资产账户上往往只反映用学校投入资金或自有资金购置的固定资产。某些企业对学校提供的厂房、办公室及设备等实体都不列入实收固定资产入账，变成学校无偿支付和提供。学校和企业在产权上界限不清、投入的资金状况不明、资产账物不符，极易导致国有资产的无偿占用与流失。
（二）校办产业对国有资产负有的保值增值的责任认识不清
校办企业大部分以学校投资为主，学校管理企业模式主要由学校委派企业管理者，在管理方式上一定程度上还带有行政计划色彩。当学校完成对一个企业实施投资以后，企业就应当对学校的国有资产承担着保值增值的责任。但目前有的企业只享用对资产占有、使用、收益和处分的权利，甚至一些经营人员把企业作为谋取个人利益的工具，而不考虑对资产保值增值的义务，最终结果造成了学校国有资产的大量流失。由于高校对企业绩效考评多采用上交利润或占用资源费方式，虽然操作简单，但不能正确评价企业的经营绩效。因此某些企业负责人在实际经营过程中只考虑短期行为，注重短期效应，不考虑企业长期可持续健康发展，造成企业资产长期投资获利能力降低，企业竞争力降低，发展缺乏后劲。
（三）财务管理水平有待提高
以科技产业为主高校的校办产业数量众多、规模各异，涉及经营范围包括科研、工业、贸易和技术咨询服务等领域，对促进产、学、研结合，加快科技成果转化起到了重要作用。但一些企业在创立和发展过程中只重视生产和销售等环节的工作，忽视财务管理工作的重要性，在具体实施过程中或多或少出现财务规章制度不健全、财经法规和财经纪律执行不规范、成本核算和财务数据不准确、收入分配不合理、财务人员专业素质不高等，未能建立有效的事中控制、事后分析的财务管理体系，严重影响了校办企业的经济效益，制约了企业的快速发展。有的企业虽然也有完善的财务管理制度，但由于监督不力，对资产疏于管理，财务控制不力，导致国有资产的流失。
（四）财务管理缺乏系统的控制监督机制
学校对校办企业投资，每年仅通过数次召开的企业董事会、监事会，实际上是难以了解企业真实的经营状况。高校管理者虽然独立行使法人权力，但不承担具体的受托责任，所以也难以参与企业的经营管理决策，造成投资的所有者缺位。部分高校缺乏完善的财务监督机制，校办企业财务过于独立，“内部人控制”现象突出，未建立年度财务报告备案制度和审计监督制度，对一些重大经济决策未能实施备案审批制度，导致企业资产缺乏有效的管理和监督。
三、建立完善财务管理，加强内部审计监督
（一）加强财务审计，促进国有资产增值
学校作为校办企业的投资人，直接拥有选择和考核经营者、参与企业重大经营决策、收益分配等权利。目前各高校相继成立学校国有资产经营公司，也是出于对国家资产负责的重任，代表学校行使股东的权利，负责监督和管理，并承担相应的保值增值责任。通过设立资产经营公司，做到校企分开，有助于建立起现代企业制度，保障企业作为经营主体的灵活性和高效性。校企应按《公司法》等相关要求建立一套完整的财务管理制度，包括会计核算制度、领导层决策制度等。为加强财务监督的力度，还应建立有效的内部控制管理制度，以加强内部审计。利用学校内部审计部门或外聘社会审计机构，定期对企业的经营行为、财务会计资料，以及国有资产保值增值等方面进行审计。对于在审计中发现的问题，要责令相关企业和责任人限期整改，并追究有关人员的责任。随着校办企业建立现代企业制度，除了进行传统的财务审计，审查企业经济活动的合理性和合法性外，还要开展经济效益审计。所有者权益包括实收资本、资本公积、盈余公积和利润等方面。其中经营过程产生的利润是企业生产和经营取得的最终成果，涉及到学校、企业及其它所有者之间的分配问题。对利润的审计也是维护国有资产的完整和保值增值。由此可见，高校审计部门作为独立第三方参与到校企资产的监督中，一方面可以提高校办企业的生产、经营、销售、财务管理等环节的控制质量，另一方面还可以对企业的经营管理与经济效益作出评价，帮助经营者做出正确的决策，为校企发展提供支持。
（二）开展审计监督，明晰产权关系
现代企业制度的基本特征之一就是有清晰的产权关系。资产关系是企业最根本的关系。为避免学校对企业经营活动承担无限责任，学校通过成立资产经营公司代表学校行使股东权利。资产经营公司在财产、机构、财务核算、管理人员等方面与学校分开。资产经营公司不再是行政管理部门，而是一个经营实体的企业，只是其所经营的是股权和资产，代表学校对所投资的校办企业实施有效监管，承担学校校办产业资产的安全运营和保值增值的责任，具体而言就是关注企业资产增值率、净资产收益率和对学校股东的投资回报。成立资产经营公司实际上是在学校和企业之间建立了一道“防火墙”，避免因为企业不规范运行对学校正常教学和科研工作造成影响。通过开展对校办企业的审计监督，可以从根本上明确学校与校办企业之间的产权界限。资产经营公司对学校投入到企业的资产享有资产增值受益、经营重大决策审核和选择管理者的权利，确立了企业法人财产权和企业法人地位。在校办企业中建立起股东会、董事会、监事会的法人治理结构，形成责任明确、灵活运转的组织机构。校办企业在高校相关机构的监督下，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体。
（三）建立有效监督机制，提高企业经营管理水平
关键词：内部控制 内部审计 内部控制审计 缺陷 原因 有效措施
二十一世纪以来，伴随着我国社会主义市场经济体制的构建和完善，企业内部审计对企业内部控制所发挥的作用越来越突出，以至于我国现行各企业纷纷立足于内部控制审计有关问题的研究之上。中国自改革开放政策实施以来，社会经济水平得到了突飞猛进的发展，并且，其诸多方面上的竞争力也愈加激烈，在完善的社会主义市场经济体制之下，各企业若想更好的立足于中国市场之中，必须采取有效的措施不断加强企业内部控制审计，加强内部控制审计，不仅仅有助于提高企业自身的竞争力与管理水平，而且还有助于推动企业实现自身的价值。
一、内部控制审计研究的必要性
企业内部控制可以有效的规避投资风险，规范企业行为，是衡量企业现代化进程的准则之一，是企业经营决策的基础。在内部控制过程中，内部审计扮演了极其重要的角色，是检查企业行为的独立评价步骤。实施企业内部审计制度是企业管理的又一环节，也是一种特殊的企业控制方式，保证了企业管理的透明化、公正化，无论在企业决策层、管理层，还是基层员工当中都具有较为深广的影响力。同时，相对于外部审计而言，内部审计也具有非常明显的优势，可以提高评估结果与企业实际问题的相关性与针对性，促使我国企业管理水平更上一个新台阶，加快我国企业与国际接轨的步伐。
就目前形势而言，我国企业的内部控制审计水平尚属薄弱，面对这一现状，对企业内部控制审计进行较为深入的分析与研讨显得十分必要。
二、开展内部控制审计过程中存在的主要缺陷
现阶段内，我国诸多企业尚未对内部控制有一个清晰明确的了解，我国政府部门尚未构建有助于企业开展内部控制审计的相关法律法规，同时，基于我国企业内部控制审计起步比较晚，发展比较缓慢，目前，仍没有形成完善的企业内部控制审计体系，以至于企业内部控制在实施过程中出现诸多的缺陷，以下将针对于企业内部控制审计过程中存在的主要缺陷及其原因做出具体的探讨与研究。
(一）企业内部审计缺乏可行性强的模式
目前，我国各企业经常实施的内部审计模式有两种，这两种有效模式在实施过程中均未能够正确理解内部控制审计的实质，因此，其实施过程中，极易引发内部控制审计风险；另一方面，企业内部控制审计受监事会、董事会以及总经理等高层领导，其大部分高层领导对企业内部控制审计尚未有一个正确的认识，若贸然的实施企业内部审计，久而久之，势必导致企业内部审计缺乏可行性强的模式。
（二）内部审计缺乏权威性
在机构的设置方面，当前，企业多数内部审计部门普遍平行于其他的部门，甚至某些中小企业没有专门的审计部门或人员，这种现象导致内部审计工作往往受到人际关系、各方面利益等因素的制约，不能真实、客观、独立、深入、公正地展开工作，因管理体制的各方面制约，其审计处理往往无法贯彻落实，久而久之，内部审计缺乏权威性，此部门变得可有可无，无法在企业内部控制评价、监督工作中获得良好的效果。
（三）内部控制审计人员缺乏专业性
调查研究显示，我国企业内部审计严重缺乏专业性，其主要表现在企业内部控制审计人员方面，我国各企业构建前期，尚未成立专门的内部控制审计部门，后期，根据企业的需求，临时成立企业内部控制审计部门，并且，普遍平行于其他部门，其部门人员也没有进行过专业的教育与培训，因此，无法真实、客观、独立、深入以及公正的开展控制审计工作；同时，我国各企业内部控制审计管理体制也有待进一步加强，基于以上两点，长此以往下去，势必将导致企业内部控制部门形同虚设，难以在企业内部控制评价以及监督工作中取得良好的作用。
三、引发我国企业内部控制审计缺陷的主要原因
（一）缺乏完善的企业内部控制审计法律法规与行为准则体系
不健全的企业内部控制审计法律法规与行为准则为企业顺利高效开展内部控制审计提供了基础保障，现阶段，我国尚未构建起完善的相关法律法规与行为准则体系，以至于内部控制人员缺乏可操作性；同时，基于企业缺乏完善的相关法律法规与行为准则，因此，企业内部审计人员在进行工作过程中只能依靠自身的经验和知识进行判断分析，给予企业内部审计工作和结果带来了极大的不确定性。
（二）对内部控制审计工作的性质尚未有个明确的认识且审计工作方法相对落后
我国现行各企业受计划性经济影响较深，大多数领导者与工作人员对内部控制审计有着较深的抵触心理，并且，各企业将内部控制审计部门与其他部门出于平等甚至更为低级的地位，严重的损害了内部审计自身的权威，使其内部审计工作流于形式，继而，严重缺乏独立性和权威性。同时，与西方发达国家相比，我国企业内部审计部门运用的内部审计工作方法相当的落后，不能够更好的适应现代化复杂的经营管理环境，综合以上两方面，将严重降低了企业内部控制审计的工作效率。
（三）内部控制审计对象复杂化，审计内容不断拓展而引起审计风险
随着中国的社会主义市场经济的建立和不断完善，国有企业的改制、重组、股份制成为改革的主要内容，内部控制审计的对象和内容逐渐复杂。现在，内部控制审计对象逐步发展，不但包括企业集团、也包括股份公司和连锁经营店等。内部机构层次增多，交易复杂、改制和改组、兼并和收购、联合和剥离等一系列新情况，为内部控制审计的对象扩展了新领域。这对审计人员提出更为严格的要求，审计工作难度增大，审计风险变大。
四、加强我国企业内部控制审计的有效措施
（一）建立健全的企业内部控制审计制度
完善的内部控制审计制度为企业内部控制审计的顺利开展指明了方向。基于我国企业内部控制审计起步比较晚，发展比较缓慢，现价段内，尚未形成健全的企业内部控制审计制度，以至于内部控制审计机构良好的组织到位性和绝对的权威性受到了严峻的挑战。因此，目前，我国各企业内部控制审计部门迫切需要建立健全内部控制审计制度，结合强化企业的内部控制、财务管理、经营管理和资金管理等多方面的要求，有针对性的建立健全的内部控制审计制度。
（二）培养高素质、高质量的企业内部控制审计团队
高素质、高质量的企业内部控制内部审计从业人员最大程度上决定着企业内部控制审计的质量与效率，因此，企业应建立起内部控制审计队伍训练培养基地，定期的组织相关从业工作人员进行基地培训，确保不断强化审计人员的职业道德意识和审计专业技能；同时，增设技能考核部门，力求不断加强企业内部审计人员的认证资格考试和继续教育培训，为企业造就一批高素质、高质量的坚韧团队。
（三）创新审计方法，不断提高内部控制审计水平
内部控制审计方法是企业开展内部控制审计的工具与手段，传统的审计方法已经不能够满足现行企业内部控制审计的要求，先进的内部控制审计方法有利于减少决策上的失误，最大程度上降低企业的经营投资决策风险。二十一世纪以来，中国的电子计算机技术和网络技术得到了空前的大发展、大繁荣，因此，将电子计算机技术和信息网络技术运用于内部控制审计方法和手段上，使其得到不断的创新和发展，有助于企业财务内部审计趋于现代化，为顺利开展企业内部控制审计打下坚实的基础保障。
五、结语
综合上述可知，伴随着我国社会市场经济的不断完善与发展，企业内部控制审计所发挥的作用越来越重要，现阶段，已成为企业不可或缺的一部分。基于我国企业内部审计部门缺乏完善的企业内部控制审计法律法规与行为准则体系以及对内部控制审计工作的性质尚未有个明确的认识且审计工作方法相对落后，因此，导致我国现行内部审计部门缺乏可行性强的模式以及内部控制审计人员缺乏专业性，为此，我国企业结合国内外先进的管理经验和知识，按照我国现行企业的发展需求与特点，制定了以下有效应对措施，即建立健全的企业内部控制审计制度、培养高素质、高质量的企业内部控制审计团队、创新审计方法，不断提高内部控制审计水，力求我国企业内部审计部门得以充分发挥其应有的职能。
参考文献：
[1] 张龙平,陈作习. 财务报告内部控制审计的理论分析(下)[J]. 审计月刊. 2009(01)
