时间：2023-03-07 15:20:17
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按照市委组织部和市直机关工委关于做好机关干部下沉参加社区疫情防控工作的相关要求，市文化和旅游局党组高度重视，及时安排部署。第一时间选派10名机关干部组成工作组、成立临时党支部、进行动员培训，当天下午就下沉到东城区体育馆路街道长青园社区协助开展疫情防控工作。按照社区统一安排，我局下沉社区机关干部主要担负长青园社区的龙潭西里路北口、龙潭西里路南口、长青路北口三个点位的值守任务。该社区共有1255户居民，且长青路属市政道路，点位值守需要检查通行的社会车辆、社区和社会人员出入量大、管控任务重。目前，我局下沉机关干部主动与社区工作人员紧密配合，积极向居民、群众宣传疫情防控政策和个人防护知识，较好地推动社区疫情防控工作落实到位。
一、党建引领战“疫”。下沉社区的10名机关党员干部成立临时党支部，组成3人支部委员会，每名支部委员负责一个值守点位，一个点位即是一个战“疫”小组。做到小组成员每天一会商，支部委员每天一总结，及时总结发现问题，提出注意事项和工作要求。同志们自觉克服困难，互帮互助互谅，虽然天气寒冷，但都主动要求值守恶劣天候时段，切实以坚强的战斗堡垒作用发挥，确保疫情防控工作落实到位。
二、激发斗志战“疫”。2月27日上午，专题召开机关干部下沉社区动员部署会，集中学习市委、市直机关工委等有关文件精神，并对做好社区疫情防控工作进行培训。局党组成员、副局长曹鹏程同志发出战“疫”动员：一要切实提升下沉社区参加疫情防控工作重要性的认识。二要增强纪律意识，高水平完成下沉社区疫情防控任务。具体做到“三不一彰显”，即不端架子、沉下身子；不起冲突、热情报务；不马虎大意、做好个人防护；彰显机关干部良好形象。三要加强组织领导，做好各项后勤保障工作。
论文关键词 检察机关 法律监督 社会管理
一、检察职能延伸是检察机关参与社会管理的方向
2010年10月11日，最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，要求通过积极实践和探索，把法律监督的触角延伸到基层，实现检察工作重心下移，切实畅通群众诉求渠道，推动三项重点工作深入开展，促进依法行政和公正司法。密云县检察院结合新时期群众工作的经验，提出了检察职能延伸机制，积极探索和尝试检察机关法律监督关口前移、工作重心下移的新思路和新途径，使机制成为立足县域发展大局、执法为民的检群互动平台，实现了构建化解社会矛盾新机制，使群众诉求制度化、畅通化，增强了检察机关的社会公信力。
二、检察机关参与社会管理机制的内容
2010年10月最高人民检察院制定了《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》，结合北京市检察工作实际，北京市人民检察院在2011年5月16日制定了《关于探索建立联系基层人民群众工作机制的意见》。为了深入贯彻落实高检院和北京市人民检察院关于检力下沉、延伸法律监督触角、联系和服务基层人民群众的精神，更好地服务“十二五”时期密云县域经济社会发展，更好地服务基层、服务广大人民群众，密云县检察院在积极总结群众工作的实践经验的基础上，不断探索和推进检察职能延伸的各项机制建设。
（一）规范检察联络室工作，推进检力下沉见实效
2011年密云县人民检察院制定的《关于联系基层人民群众工作的实施意见》，规范了检察联络室、联络点的工作。
一是规范了检察联络室的职能范围：检察联络室负责接收群众举报、控告、申诉，接待群众来访，发现、受理职务犯罪案件线索；配合开展职务犯罪预防；对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行及民事审判、行政诉讼活动的法律监督。受理、发现执法不严、司法不公问题；组织、开展法律宣传和检察宣传；协助乡镇（街道）党委、政府做好有关重大矛盾纠纷调处工作；监督并配合开展社区矫正工作；会同有关部门依法妥善处理可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题等；收集当地党委、政府和基层人大代表、政协委员以及人民群众对检察机关、检察工作和检察队伍的意见和建议。检察联络员协助检察联络室开展工作，每月至少确定两天由两名以上干警到派驻地点开展工作，向社会公布工作时间。
二是通过检察联络室工作，充分发挥“六员”作用，积极延伸和拓展法律监督职能。即发挥联络员作用，做好化解社会矛盾工作；发挥信息员作用，协助维护农村稳定；发挥参谋员作用，积极推进社会管理创新；发挥服务员作用，密切检民关系；发挥监督员作用，扎实开展好法律监督工作；发挥宣传员作用，不断深化检察职能。
（二）探索多渠道联系方式，实现检察职能向基层延伸
一是创新检察机关群众工作机制，以“三队三送”的形式实现检察职能向社区、学校等基层单位延伸。为了深化三项重点工作、预防和减少犯罪、修复社会关系等，通过成立“三队”，即党员帮扶队、法制宣传队和预防职务犯罪宣讲队，开展送帮扶基金进户、送法进校园和送预防职务犯罪知识进社区、单位、农村等“三送”活动，推进“法律六进”及“听呼声、走百家、送服务”活动。
二是架设职务犯罪预防工作平台，以职务犯罪警示教育基地为载体实现县域全辐射的效果。检察院与县纪检委、县预防办联手建立全县职务犯罪警示教育基地，综合运用视频资料、图文展板等各种形式先后对辖区党政机关、国有企事业单位的干部职工开展了廉政和警示教育，收到了良好的社会效果。
三是依托检镇（街道）共建模式，实现检察职能向乡镇等基层延伸。密云县检察院积极探索检察职能延伸新途径，在院领导就检察职能延伸到辖区乡镇调研的基础上，以签订《检镇（街道）共建协议》的方式，建立检镇（街道）共建模式，发挥“四个作用”：即发挥检察机关职务犯罪预防作用，形成大预防工作格局；发挥检察机关监督作用，适时介入乡镇建设重点项目；发挥检察联络室作用，做好矛盾化解工作；发挥检察宣传作用，做好法律服务工作。
（三）整合检察资源，建立网格化管理模式对接机制
为认真贯彻北京市委、密云县委关于加强和创新社会管理、深化网格化社会服务管理工作的要求《关于政法系统融入网格化社会服务管理工作的指导意见》和“进网格、听呼声、走百家、送服务”为民实践活动要求，密云县人民检察院在总结以往联系基层工作经验的基础上，创建以检察联络室为主导的网格化管理模式对接机制，努力做到融入网格管理工作镇街全覆盖。
三、结合新形势检察工作，探索检察机关参与社会管理机制的实践研究方向
检察机关参与社会管理机制在群众工作的实践中得到了检验和提升，为了保证机制运行的实效性和长效性，需要对机制运行模式、运行标准、机制效果等方面进行深入的分析构想。
（一）构建科学发展检察机制的基础
科学的机制都是在总结以往群众工作经验的基础上，为了深入推进三项重点工作，延伸法律监督触角，将检察工作向基层延伸的创新性工作机制，具备检察工作机制的必备要素。因此，这一机制的体系建设和发展符合检察工作的必然规律。
1.机制基本要素
检察机关的机制必须符合检察工作的本质和发展规律，任何机制必然具备两大基本要素：一是立足检察职能。宪法规定我国检察机关依法履行法律监督职能，检察机关要紧紧围绕履行各项法律监督职能，深入推进检察体制和工作机制改革，切实维护宪法和法律的正确性，维护社会公平正义。检察机关作为国家的法律监督机关，检察工作本事就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、维护公平正义的重大责任。检察工作机制不论从内容、形式如何发展和变化，都不能离开检察职能的基本要求，这是保障检察机关工作内涵的必要性；二是坚持执法为民。“为民”是检察干警的最终使命和价值取向，也是检察机关的重要工作任务。检察工作要始终把人民放在最高位置，始终把人民群众关注点作为检察工作的着力点，充分发挥检察职能，促进和解决人民群众的关心的权益保障、公平正义等问题，使检察工作深深根植于人民群众之中。“党组成员包片，处室联系乡镇，干警联系群众”机制的本质是检察职能延伸机制，它当然具备立足检察职能和执法为民的两大基本要素。
2.机制发展要素
检察机关参与社会管理机制的生命力是发展，它的发展和创新需要实现两个“同步”，即与县域经济发展同步，围绕密云县“绿色国际休闲之都”的发展定位和“三个走在前列”的发展目标，为县域经济发展保驾护航；与检察工作发展同步。检察工作要紧紧围绕党和国家发展的大局，立足于“十二五”时期检察工作发展规划，才能保持检察工作的稳定性、连续性，及时研究新情况、解决新问题，总结经验，永不僵化，永不停滞。
一、工作概况
分析检查阶段从4月21日到5月10日，为期20日。针对学习调研阶段梳理出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，我们进行了排查。对于群众反映的热点、难点问题，我们分析了深层原因，思考解决问题的方法和途径。
在此阶段，通过召开民主生活会、党员会议，我们对制约学校进一步发展的主要问题有了更进一步的认识，为学习实践活动进入解决问题阶段做好了充分的准备。通过开展群众评议活动，我们对一些热点、难点问题产生的根源有了更清晰的认识，为寻找解决途径指引了方向。
二、基本做法
1、召开民主生活会。为深入贯彻落实科学发展观，切实加强我校思想政治建设，根据镇实践办《深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作计划的有关要求》，经学校党支部研究决定，5月19日下午，我校领导班子围绕贯彻落实科学发展观这一主题，过了一次专题民主生活会，分析检查问题，开展批评与自我批评，统一思想认识。出席和参加会议的有党支部领导班子成员、党员代表、中层干部和群众代表。在民主生活会前，与会人员都准备了个人发言提纲。在会议上，发言者自觉联系个人实际，主动把自己置身于学习实践活动中。民主生活会后，实践办公室及时讨论总结，将影响和制约学校、个人贯彻落实科学观的突出问题汇总以后，形成了书面报告。
2、召开党员会议。学校召开了党员会议，向党员同志报告贯彻落实科学发展观的情况，听取党员同志的意见和建议。向党员同志公布领导班子分析报告，请党员同志集体审议领导班子分析报告。对分析报告有任何意见或建议的，可以当面提出，也可采用书面形式反映，由实践办公室再行梳理完善。
3、群众评议，社会公开。通过家长座谈会、发放调查问卷、设立意见信箱、开通网上专线等多种形式，请学生代表和家长代表对学校的工作进行评议，听取学生和家长对学校工作的意见和建议。在一定范围内公开评议的结果，主动接受社会监督。根据群众评议，对学校的工作进行完善。
三、整改思路
1、加强队伍建设，提高教育教学管理能力。改革学校干部任用制度，职、责、权、利明确，从表现优秀的教师中，由民主推荐出来的教师来担任，形成能上能下、任人唯贤的用人制度。千方百计加强班主任培训，德育的具体工作下沉到级组和班级。继续完善班主任工作评价方案。
2、加强内部管理，完善各项规章制度，规范学校的教学常规工作和教学目标管理制度，建立多种激励机制，强化教师的质量意识和竞争意识，提高全体教师的工作积极性。
3、努力营造健康和谐、关心互助的工作环境。增强教职员工的集体主义观念、对学校的认同感和归属感，让每一个教职工都愿意与学校共同发展，共同进步。
4、创造条件，开展富有特色的德育工作，切实提高学生的思想品德水平。加强德育常规管理工作，不断健全德育管理制度，丰富德育的形式和内容，使德育工作逐步走向制度化、规范化。大力开展内容充实、形式丰富、富有特色的思想政治教育活动，推进学校精神文明建设。大力开展社会实践活动，增强体验教育，增强学生的法纪观念、环保意识、感恩思想等，提高学生的思想品德水平。建立“以生为本、全面发展”的评价体系，认真做好对学生思想品德的评定，让学生健康成长，得到全面发展。健全管理机构和德育网络，争取政府职能部门、村委会、社会各界对青少年教育的帮助，加强与社区、家庭的沟通和联系，及时交流信息，形成教育合力。
5、积极宣传我校近年来校风、学风的转变，增强家长和广大群众对学校的信心，引导更多优秀小学毕业生留在我校完成初中教育。
6、细化管理，强化过程，积极推进教学方法的大创新，致力提高教学质量和教研水平。通过加强学习，提高认识，积极转变陈旧的教学模式，勇于探索新型教学模式。通过加强对教师教学业务水平的培训提高，追求课堂教学的高效率。选准突破口，有效开展教育科研工作，同时加大信息教育力度，使学科教育与现代教育技术有机结合。
四、发展方向
1、为学校建设和发展定好位，用心描绘学校未来发展蓝图。
我校的未来发展蓝图就是要通过几年的努力，将学校建设成一所校风、教风、学风优良，教育教学质量良好，具有一定影响力和示范性的初级中学，成为一所有办学特色、文明和谐、积极进取、家长放心、社会肯定、政府满意的学校。
*镇是*旗的旗委、政府所在地，也是全旗的政治、经济、文化、交通、信息中心，随着*镇经济建设和对外开放的不断深化，城镇的交通、通讯不断发展，人口规模日趋增大，这些都给社会治安管理工作提出了新的课题。近两年来，*镇在开展“打两抢、反盗窃”专项斗争工作中，积极探索建立符合本地区特点的治安防范体系，以“三线联防”体系建设为核心，各综治成员单位以及社会各方面力量共同参与的治安防范新格局。通过一年来的实践检验，该体系已初步显现出其在治安防范中的特有优势。一、治安防范体系的现状
*镇位于*市西北部，距*市所在地*区西北*公里，距全国最大的陆路口岸*市*公里。*国道横贯东西从镇区经过，交通便利。全镇土地面积*平方公里，总户数*户，总人口数*人。*镇从客观实际出发，建立并逐步完善符合小城镇特点的安全防范体系。在专群结合方针的指导下，从加强安全防范队伍建设入手，构筑了以11名公安干警为主力，10名专职治安巡防员，90名保安员，320名义务联防员，67名治安信息员，221名治保调解组织成员为辅助力量的安全防范组织网络。通过明确的分工和紧密的协作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、创安活动等涉及安全防范的领域中发挥了应有的作用。
二、具体措施
为适应日益动态化的社会治安环境，*镇在总结以往社会治安防范工作经验教训的基础上，全面构筑打防控一体化治安防控网络体系，全力保障了全镇的社会治安稳定。
（一）创建新型的治安防控体系
1、实行一区一警、流动警务相结合，部署社区警务新战略。
*镇以社区为基础，成立社区警务工作室，实现一区一警。社区下设有治保会，调委会，实现警民联动，共同联防值勤。通过改革警务机制，实现警务下移，派出所民警下沉社区，使民警更加贴近人民群众，社区民警主要职责是办理案件，调处纠纷，治安防范。治保会主要是开展帮教和防范宣传。调委会主要是调处一般民间纠纷。流动警务车主要是宣传国家法律法规，方便群众办事，提高办事效率。
2、加强治安联防队伍，构建“三线”联防体系。
为强化社会治安群防群治工作，*镇根据实际情况动员社会各方面的力量，构建治安联防网络。建立一批有责任心，有奉献精神，真正能发挥作用的治安联防队伍。由低保人员，环卫工作人员（主要是4050人员），老年协会会员，出租车司机快速扑火队队员组成的义务治安联防队300余人充实到社区治安防范体系当中，负责本辖区的安全防范工作，形成了“三线”（一线：派出所治安员和旗快速扑火队员；二线：老年协会会员和环卫工人；三线：低保对象）相结合的治安防范网络，利用出租车流动性强、接触面广的特点，积极参与治安联防工作。
3、实行多警联动，打防结合，建立治安防范新机制。
为增强整体作战能力，*镇综治委积极协调刑警、交警、国保、治安、消防等警种，严厉打击各类违法犯罪和非法组织，维护交通安全，避免重大火灾事故的发生。
（二）培育长效的打防控工作机制
在开展社会治安综合治理工作中，*镇始终遵循安全防范这条主线，把各单位、各部门参与社会治安防控体系建设纳入年度责任目标，加强指导和监督，从而确保责任落实到位。*镇认真贯彻自治区综治委关于“健全四个机制”的总体要求，在工作运行机制、激励机制、制约机制和保障机制上狠下功夫，把安全创建矛盾纠纷排查调处，“两口一屋”清理整顿，文化市场管理，预护青少年违法犯罪，学校及周边治安综合治理，重点人口管理等日常基础性工作通过建立目标的形式细化量化、分解落实，实行日常监控与的终考评相结合，责任查究与一票否决相结合，组织考核与群众评议相结合，制度约束与法制规范相结合，逐步建立完善治安防范长效工作机制。
1、在创安活动中，*镇积极开展“党员八个带头作用”和“六进社区”（治安、法律、文体、科技、卫生、道德）活动。20xx年，三个社区达到旗级“安全社区”，三个综治成员单位达到旗级“安全单位”。
2、三防联控措施到位。“人防”：每年对综治成员单位值班更夫进行岗位培训，并且不定期进行抽查。“物防”：对重点单位和部门落实各项防范措施（每个派出所配有治安巡逻车2辆，进行全天候巡逻）。“技防”：完善金融系统电子监控系统和自动报警系统。
尊敬的吕校长、各位领导，亲爱的老师们大家上午好！
2020年对于我来说是沉甸甸的一年。开年的心情是沉甸甸的，霍霍食材的我体重也是沉甸甸的，但在这个与疫情斗争的2020，这个充满故事的2020，我更多的是有了沉甸甸的收获。
一、有信仰的人去讲信仰（党办工作）
入职三年有余，承蒙领导们抬爱，作为党员的我十分幸运的加入了行政团队中，进入党办部门。2020年上半年，xxx指导我完成了6次线上支部主题党日活动，报道了《非常时期非常担当！》《》等10余篇抗“疫”专题微信公众号。并在帅作文、xx日报等主流媒体上转载多次。印象最深的是讲述我校教师的抗疫纪实片——《致敬平凡》。历时28天的收集、整理、修改资料，到最后将每位抗疫值守教师记录在画面里，呈现出来时，我感动得热泪盈眶，为老师们的辛苦而感动，为实小的同舟共济而感动；我也自豪着，为能在幕后贡献微薄力量而自豪，为我们的团队完美合作而自豪。
开学后，、每月一星都按部就班的开展着。可我圆乎乎的脑子却不怎么听使唤。又是换届选举，又是支部主题党日，又是党小组会，还有下沉社区的通知，这些亟待开展的活动让我的脑子里的信息盘根错节，自由漂浮。于是在还没有完全理顺的情况下，我负责的事情出了差错。十分感激熊书记包容我的错误，并耐心的指导我：“xx，党支部的活动看似按部就班，给你的任务其实都是有思路可循。举办活动时我们要担任四个角色，策划者、执行者、统筹者和参与者，如何策划需要出方案，如何执行需要调动人员，如何统筹需要想细节，如何参与需要换位思考。”一时间书记把我从愧疚的漩涡里拉了出来，是啊，以前的我并不知道我在党办到底是一个什么角色，只是单纯的认为主任让我做什么我就做什么，对于党内的种种事务我却是模糊的。
党支部是神圣的，是指引方向的。信仰出现了偏差，方法就会不得当，做的事情就会起到反效果，要有信仰的人去讲信仰，党员队伍才会纯洁，党和群众就有方向不断前进。
之后，按照书记给我的思路，我整理出了活动前后流程图。在xx主任和xx主任的提点下，我准备了信息常用本，党员信息、常用的表格、主要的通知模板都能随手翻来。在熊书记的指导下，在x主任、x主任、x主任的帮助下，我的工作效率得到了质的提升，对于党的认识也有了一定的提高。
二、优秀的人去培养优秀的人（班主任工作与教学工作）
2020年的上半年我既是一名行政人员，也是一名班主任兼数学老师。身兼数职的我心里攒着一团要展现能力和才华的火。
特别的线上开学典礼，作为班主任代表的我收获了满满感动和力量。这些力量支持着我在做党办工作的同时，坚持开展了线上晨读、晚课讲解、趣味作业，给每个孩子用心准备一份特殊奖励和爱心寄语。我将这些宝贵的力量与经历细数成文，并被帅作文录用，被学校公众号转载，吕校长给予了我极大的肯定，同事们给予了我莫大的鼓励，我的心里暗暗下定决心——一定要做好每件事！不辜负每个学生和每个人！
可我太着急了，能力够不上我的野心，身体和情绪极大影响了工作。和学校沟通后，2020下半年更优秀的x老师接替了班主任工作，而我今后也要学会踏实有力的走每一步，让自己的能力配得上自己的野心。自己变得优秀才能培养更优秀的人。
三、收获与展望
一、以协助办案为着力点，使派驻检察室成为维护人民群众合法权益的前沿阵地
河北省霸州市人民检察院派驻胜芳镇检察室成立于1994年5月，现有干警5人。17年来，胜芳检察室始终按照上级检察院的部署，紧紧围绕当地工作大局，充分发挥地缘优势，坚持以协助办案为着力点，充分发挥贴近基层、与人民群众广泛接触的地缘优势，主动有为，将检察职能进一步延伸，从掌握基层干部的遵纪守法情况入手，在充分了解当地风土人情、乡规民约的基础上，为协助查办职务犯罪案件提供有力的案件信息和人文信息支持，多次配合省、分市院和基层检察院侦监、反贪、渎检等部门查办职务犯罪案件，使基层检察室真正成为维护人民群众合法权益的前沿阵地。该室在工作中，始终坚持以人为本、执法为民的宗旨，落实检察工作人民性的本质要求，把延伸法律监督触角转到更加关注和保障民生，做到执法着眼为民、监督促进民利。通过参与查办征地拆迁、社会保障、医疗卫生、安全生产等民生领域职务犯罪，切实维护人民群众的合法利益。2011年1月，胜芳检察室在摸查案件线索时发现辖区内1名原党支部书记马某有挪用新民居建设征地补偿款的行为，经初步查证后，及时向院里作了汇报，并积极协助反贪部门进行侦查，查实了马某挪用新民居建设征地补偿款20万元的犯罪事实。法院对马某做出有罪判决后，该室又结合本案向胜芳镇政府发出检察建议，督促镇政府加强对村街财务制度执行情况的监管，强化对村街“两委”成员的监督。胜芳镇党委和政府高度重视，组织农经、纪检和组织部门对全镇各村街的财务状况进行专项整改，健全完善管理制度9项，制定了《关于进一步规范村街事务管理的若干规定》。此案的成功查办，在胜芳镇的各村街引起了强烈反映，村街干部受到了教育，群众看到了发生在自己身边的公正。仅2010年以来，派驻胜芳镇检察室共摸排职务犯罪案件线索11件，协助反贪、反渎部门查办职务犯罪案件6件，为国家挽回经济损失30余万元。
二、以预防职务犯罪为着力点，使派驻检察室成为基层党员干部廉洁从政的有力屏障
派驻胜芳镇检察室按照工作职能，注重加强对基层形势、敏感案件、热点问题的分析研判，勇于正视矛盾，依法妥善处理矛盾，避免处置不当激化矛盾，牢牢抓住带有倾向性、普遍性的民生诉求，提供法律服务。通过广泛开展法制宣传、法律咨询、预防犯罪等工作，使派驻检察室成为基层干部廉洁从政的“一道天然屏障”。胜芳镇有人口近17万，民营和个体企业5600多家，17个国家机关，19个国有企业事业单位，近千名国家工作人员，预防职务犯罪工作任重道远。派驻检察室结合驻区内国家机关和国有企事业单位多、工作人员结构复杂的实际情况，针对企事业单位管理上存在漏洞、机关单位人员办事效率不高以及存在吃拿卡要等现象，向问题较多的单位发出检察建议，分析查找原因，提出防范对策；同时深入相关单位开展警示教育，使预防职务犯罪工作实现多层面、立体化辐射，成为基层干部廉洁从政的有力屏障。针对胜芳镇民营企业多、纳税人对税务干部的工作作风和廉洁办税等反映较大的现象，组织国税、地税干部70余人到河北太行监狱开展预防职务犯罪警示教育，服刑人员的现身说法，使每名干部受到强烈震撼，廉洁从政意识明显强化，依法征税的自觉性和办税效率显著提高。针对胜芳镇经济快速发展、重点项目较多的情况，派驻检察室依托高检院的招（投）标行贿犯罪档案查询系统，在胜芳镇建筑领域推行政府投资工程项目“廉洁准入制”，派驻检察室参与政府投资工程项目招投标21次，涉及政府投资近6121万元，很好地发挥了派驻检察职能。
三、以化解矛盾为着力点，使派驻检察室成为人民群众值得信赖的维稳器
派驻检察室认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与对社会治安重点的排查整治，最大限度兼顾各方面利益诉求，抓住群众反映强烈的突出问题，建立健全依法有序表达诉求工作机制；坚持把解决涉检涉诉问题与积极调解、疏通情绪结合起来，着力从源头上化解矛盾，同时最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素；坚持全面把握、区别对待、宽严适度、注重效果的原则，及时提出运用简易程序、刑事和解等措施建议，把促进社会和谐的要求落到实处。胜芳镇既是霸州经济社会发展的排头兵，同时也是总量大、治安问题突出、司法诉求集中的地区。面对复杂局面，派驻检察室以化解矛盾为着力点，以服务群众为宗旨，受理举报、控告和申诉，深入所辖39个自然村及周边民营企业，认真听取群众合法诉求，主动排查矛盾纠纷隐患，针对矛盾纠纷开展法律宣传和释法说理，提高群众法律意识，增强群众学法、守法、依法办事的观念，形成一套调解纠纷、化解矛盾的连锁式服务，为建设平安胜芳、和谐胜芳做出了积极贡献。2011年6月，胜芳镇建国街米某、俞某等村民反映村街干部侵占土地租金600万元的问题，准备进京上访。派驻检察室得知这一情况后，立即组织干警对村民反映的情况进行全面核实。经核实，村民所反映的村街干部问题属于侵占和挪用资金，遂督促公安机关审查处理。干警们耐心细致地讲明案件管辖和依法上访的有关规定，引导群众依法控告申诉，终于避免了集体进京上访，维护了社会稳定。2009年以来，派驻检察室共办理群众来信来访70余件，化解集体访5起，全力维护人民群众利益，切实做到让人民群众满意。
四、以社会管理创新为着力点，使派驻检察室成为社区矫正的有效平台
清醒认识社区社会管理面临的突出矛盾和问题
新矛盾激烈碰撞。当前正处于经济社会转型发展的矛盾凸显期，城市也出现了一些不平衡、不协调的普遍矛盾。如市民对社区管理和公共服务呈现多层次、多方面、多样性诉求：土地征用、房屋拆迁、环境污染等矛盾纠纷较为突出；马路市场、无证经营、违法建设等公共安全隐患屡禁不止；群众对领导干部、对社会的不满情绪、抵触心理甚至对立心态不同程度存在：人际关系弱化的趋势明显等。
新问题亟待化解。城市刑事、治安案件仍处高发态势，“两抢”和盗窃等严重侵犯人民群众生命财产安全的案件时有发生，社会治安形势不容乐观；“五小行业”面广量大，监管困难，非正常死亡引发有愈演愈烈之势：城市管理、公共安全监管等条块权责不清导致公共管理缺位；就业、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务离群众要求尚有不小差距，保障和改善民生的任务依然繁重。
新情况层出不穷。特殊人群管理难度加大，目前越城区流动人口达17余万人，与常住人口之比超过1：3，流动人口年刑事发案数占到全区总量的80％以上：城区现有各类困难户1403户、2919人，弱势群体数量减少不明显；社区矫正工作对象400余人，监管难度不断加大；市区企业退休人员将纳入社区管理服务体系，目前已接收9413人，共需接收近4万人。新经济组织和新社会组织不断增长，全区非公有制经济组织1317家(其中规模以上145家)，依法登记的各类民间组织167家(其中社团39家，民办非企业单位128家)，经济组织缺乏主体责任意识，社会组织发育不足、结构不合理、社会公信力和服务社会能力不强等问题较为突出。互联网用户急剧增加，“虚拟社会”管理成为当前和今后一个时期社区社会管理的重点和难点。
加快转变社区社会管理的模式和理念
社区管理中出现的新矛盾、新问题和新情况，必须通过创新社会管理理念、改进社会管理手段来加以化解、疏导和消弥，关键要在社区服务管理的模式上实现“五大转变”。
实现管控型向服务型转变。随着社会的进步，以往以限制、强制和控制为特征的管控型管理模式越来越暴露出工作成本过大、服务效能低下、群众较为抵触等弊端，必须积极顺应社会发展进步的大趋势，加快转变政府职能，强化社区自治功能，凸现居民主体意识，突出服务为先理念，综合运用行政、法律、经济以及调解、协商等多种手段，不断提升社区服务管理水平。
实现单一型向多元型转变。随着经济社会的快速发展和社会分工的不断细化，社会管理对象越来越纷繁复杂，单一型的管理模式已难以应付日益增多的社区公共事务需求。这就要求我们必须加快由单一型管理模式向政府、社区、社会组织和居民大众等共同参与的多元型管理模式转变。
实现分散型向统筹型转变。近年来，我们在加强社区社会管理方面投入了大量的人力物力财力，在社区治安防控、流动人口服务管理、环境秩序整治、公共安全监管、劳动社会保障等多个管理领域健全了管理机构，组建管理队伍，但条块权责不清、部门各自为政、属地有责无权等问题仍比较突出，管理资源相对分散，管理合力难以形成，影响管理绩效。必须充分整合、合理统筹和有效配置公共资源，强化属地管理责任，增强部门主体责任，促进政府公共服务的各项职能高效履行。
实现传统型向现代型转变。社区经济结构、社会结构、组织结构、人员结构发生了深刻变化，原有的社会管理手段，有的已经不适应、不符合时展的需要。必须创新社区社会管理手段。实现从传统型管理模式向现代型管理模式的转变。
实现粗放型向精细型转变。当今社会呈现开放性、流动性、复杂性的特点。粗放型社会管理模式已不能满足群众需求和管理需要，必须积极适应新形势，大力探索网格化、立体式、制度化的社区服务管理新模式。
清晰定位社区社会管理的目标和重点
加强和创新社区社会管理，必须坚持人民群众是社会管理的主体，坚持合作共治是社会管理的基本途径，坚持成果共享是社会管理的重要目的。只有使各阶层的居民群众真切感受到社会机会是公平的，前途是光明的，希望是巨大的，才能产生心理认同感、社会归属感和共同责任感，来规范公众的普世价值观。因此，要从市民的主体地位来规划明确社区社会管理的目标和重点。
加强社会控制。构建起立体化的社会安全防控体系。始终保持高压态势，严厉打击各类刑事犯罪案件，建立人防、物防、技防相结合的治安防控体系，加强重点地区和突出治安问题整治，加大对市霸、菜霸等黑恶势力的打击力度，提升公共治安监管水平，不断增强居民群众的安全感。
化解矛盾纠纷，构建起多元化的社会矛盾化解体系。构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作机制，完善街道社区综治工作中心(站)社会管理平台建设，推进“一居一顾问”法律服务进社区；完善工作机制，落实领导干部下访约访接访和包案调处制度；实施重大事项社会稳定风险评估机制。突出民间组织、居民自治作用，加强社会疏导，调节社会心理，努力实现第一时间、第一地点低成本、高效率化解矛盾纠纷，实现案结、事了、人和。
改善民生事业，构建起人本化的社会管理服务体系。坚持以人为本、服务为先，建立健全市民公共服务信息平台。整合政府部门职能，创新行政服务机制，为居民群众提供就业、社保、民政、卫生、文化、环境卫生等公共服务，提高居民群众的满意度。
促进公平正义，构建起规范化的社会公正执法体系。推进“法治越城”建设，加快执法规范化建设，加强基层民主政治建设，加大对侵占、损害社区公共资源、小区公众利益、居民个人权益行为的打击力度，加大对违法建设、违章经营、欺行霸市等现象的惩处力度。净化社会风气。
完善工作格局。构建起系统化的社会管理组织体系。深化“网格式联系、多元化服务”和“契约化”共建；引导新经济组织增强社会责任和主体责任，承担社会管理部分职能，融入社区自治；规范小区管理秩序，协调人际关系，规范物业管理服务，尽可能通过沟通协商等
办法进行社会管理。同时，要加强部门监管和社会监督。
完善创新社区社会管理的对策和措施
当前，社区社会管理要紧紧围绕“创新”主题，牢牢把握“管用”要求，使实招、做实功、有实效、出实绩，真正达到居民群众共同参与、共同治理、共享成果的目标。
注重源头治理。依托“网格式联系、多元化服务”活动和区、街道、社区三级维稳信息平台，以街道、社区干部，党员和居民代表等社会力量为主体，开展以“一卡、两联、三记、四制”为内容的网格化管理，实行“六必访”制度，及早掌握矛盾纠纷信息，及时从源头上调处化解。坚持社区主职干部周六接待日制度，工作阵地前移，有效稳控和化解苗头性问题。
创新管理手段。积极探索基层群防群治工作新模式，推广蕺山街道以社区综治工作站为平台、以治安防控协作为手段、以减少辖区发案率为重点的“守护家园”工程，推广北海街道的“民情信息库”建设、塔山街道的治安重点区域“3451”工程做法。在矛盾化解方面，总结蕺山街道昌安社区党员志愿者“306和事佬工作室”、蕺山街道龙洲花园社区居民自治团体“楼道联谊会”等成功实践，充分发挥党员骨干和民间组织在沟通联系、化解矛盾、协调行为中的独特作用。提升诚信一百家政服务平台，为城区居民提供更便捷的服务。
创建和谐环境。把社会管理纳入社区党建“契约化”共建范畴，用契约的形式使共建单位参与社区社会管理。深入开展全国文明城市创建，不断提升环境卫生常态化保洁水平。开展新一轮老住宅小区整治，通过三到五年的努力，从根本上改善老小区基础设施差的现状。强化综合治理群防群治，实现居民自我安全保障，增进邻里和睦。繁荣社区文化，整合提升“邻里节”、“文体节”、“读书节”、“元宵灯会”等品牌节会资源。借助城市优势，下大力气解决就业、教育、住房、卫生、保障等民生问题，让居民群众共享城市建设发展成果。
关爱特殊人群。整合综治、计生、公安力量，完善区、街道、社区(企业)三级流动人口服务管理网络，加强流动人口专管员队伍建设，深化流动人口计生、治安管理“两位一体”模式。做好归正人员安置帮教和社区矫正工作，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理相互衔接机制。落实教育服务和管理措施。强化对精神病人、违法犯罪的艾滋病患者、吸毒人员、“”人员等高危人群的管控，完善预防青少年违法犯罪工作机制，在社会心理、精神卫生方面探索建立预测、预警和疏导机制。加强对弱势群体的救助和扶持，探索建立统一的社会救助服务平台。加强对企业退休人员的服务管理，做到“待遇不减、服务更优”。
培育社会组织。加强“两新”组织培育，形成一手抓单位人、一手抓社会人的良好格局。充分发挥辖区单位作用，强化管理和服务员工的社会责任，加强对单位人的管理，建立健全劳动关系协调协商机制，构建和谐劳动关系。推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，提高社会管理协同能力。向社会组织转移政府部门职能，开放更多公共资源和领域，推行政府购买社会组织服务。发挥小区自治功能，探索小区业主委员会协调联动机制，切实维护小区居民的整体利益和个人权益。
强化队伍建设。进一步完善社区工作准入制，深化星级考评，在为社区“减负松绑”同时，下移下沉社区服务管理重心，强化“网格式联系”包干服务，划定每个社区干部的服务范围和对象，实行“一人一网”。落实社区工作者本街道属地化招聘。强化服务居民的责任和效率。完善社区干部“A+X”岗服务管理模式，培养全能型社区干部。加强对社区干部的培训，提升服务能力特别是做群众工作的本领。探索政法系统干警到街道、社区挂职、实习制度，实现公检法司与社区基层服务资源的共享互促。
面对与缅甸接壤、紧临“金三角地区”、少数民族聚居、经济社会欠发达等一系列的现实问题，德宏州党委政府迎难而上，走出了一条具有鲜明边疆民族特点的社会管理之路，既密切了党群干群关系，又推动了地方经济社会和谐发展。
永不离村的驻村工作队
如何让人力、财力、物力向基层倾斜，如何强化基层工作？德宏州给出的答案是4个字：“干部下沉。”
从芒市出发，行车大约10分钟就到了芒赛村委会。几天前的一场大雨让万亩水稻格外葱绿清新，微风中还有丝丝的稻香。
“这里建好后，每年大概可以收入10万元左右。”站在正在建设的现代化养鸡场前，驻芒赛村工作队队长王云松说。王云松是德宏州财政局干部，2008年参加驻村工作队，“先是在出冬瓜村工作过3个月，那是一个德昂族村，那时的主要工作就是进村入户搞禁毒防艾宣传、抓各项工作落实、帮群众解决生产生活中的困难。后来就到了芒赛村，这是一个纯傣族村寨，离芒市不远，但交通落后，基础设施比较差，来了以后，主要精力都放在了跑项目上……”王云松说。
“满宾滚哩国楞（傣语：他是个大好人）。他来了以后，帮我们村建起了沼气池。”提起驻村工作队的王云松，芒赛村委会芒烘村的莫三坐说，自从建起了沼气池，村里干净了，烧柴再也不用砍了。现在不仅他们村，芒允、芒掌两个村也都建了沼气池；各村都有自己的特色农产品，收入也增加了。“今年，他又搞了大棚，教我们用大棚种植。还在网上宣传我们的农产品。”
和王云松一样，德宏州司法局干部赵冬棉也是驻村工作队员。驻遮放镇户拉村委会两年，她对村里的情况如数家珍。谈起驻村工作队的具体工作，赵冬棉说，驻村工作队主要是结合驻村实际帮助村委会开展工作，“禁毒宣传、纠纷调解、播种收割、慰问帮扶……村里面的大事小情都参与。村民关心的事、需要解决的事，急事、难事、烦心事，都是我们的工作内容。各村情况不一样，有些村以禁毒宣传为主，有些村是无毒村，就以帮助村里发展经济为主……”
德宏州的党员干部，无论是机关单位领导，还是普通乡镇干部，几乎“都在村寨干过”，或者是参加过驻村工作队，或者是有一两个挂钩的村寨。有意思的是，“从某某村回来了”、“要到某某村去”甚至成了芒市街头的大家相见的“寒暄语”。
“以前在机关，事情虽少，可是人很累。”一名曾参加过驻村工作队的机关干部说，在机关里，每天“围着文件转”、“忙应酬”，事情没少做，还被群众骂，自己的思想压力也大。进村当了工作队员后，“每天进村入户了解情况，搞宣传，从早忙到晚，有时连饭也顾不上吃，可是一点也不觉得累。”“天天在田间地头转，不仅为群众做了大量看得见摸得着的实事，还锻炼了身体。人变黑了，可是更精神了。”而且“得到了村民的信任，很有成就感。”这位干部深情地说，“现在虽然离开了，可村上有什么事情，我还是很关心，一有时间就回去转转，看看能帮村上做点什么。”
据统计，为了确保“工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、困难在一线解决、矛盾在一线化解。”2005年以来，德宏州共派出了以党员干部为主体的工作队进驻全州336个村、28个社区、6个农场。6年来，累计派出驻村工作队3450支（次），驻村工作队员10000余人（次），进村入户开展工作。
为了确保驻村工作队不“走形式”，各县市都建立了相应的监督管理体系。“我这辆车5年跑了16万公里。芒市的各个乡镇我们都很熟路，基本上每个村子都去检查过……”芒市市委政法委一位工作人员说，驻村工作队每年都要签订工作责任书，芒市还专门成立了由纪委、市委组织部和政法委组成的督察工作组，经常进村入寨进行“突击检查”，以确保驻村工作队工作的完成和落实。
如今，在德宏州每个行政村都有驻村工作队，已经发展完善成为具有禁毒防艾、新农村建设、扶贫帮困、党员结对帮扶、人民调解、社会管理、综治维稳、为民代办等综合职能的一支永不撤离的农村综合工作队，充分发挥了联系基层组织和一线群众、促进基层社会管理的重要作用。
村民理事会：调动村民参与管理的“良方”
如何调动广大群众参与社会管理，特别是少数民族群众的积极性？当许多地区还在思考这一问题的时候，德宏州已经通过在村民小组组建“村民理事会”，吸纳村民参与村务管理和经济建设，走出了一条公众参与社会管理的“新路”。
2009年7月开始，德宏州在全州推行基层村民理事会试点工作，即由“五老”人员和老年组织、妇女组织、青年组织、民兵组织等“组织”的骨干以及村寨里头脑灵活、乐于扶贫帮困、热心公益事业的青壮年组成“村民理事会”。以“群众选举、政府认可、规范运作、无私无欲”为基本准绳开展工作。截至2010年底，全州共选举产生村民理事会406个，理事会成员3060人。
“村民理事会的理事都是村民选出来的，没有工资，他们在村里的威信很高。”1983年出生的杨国斌是芒市遮放镇综治办主任，他说，在傣族和景颇族的村寨里，一直以来，“老人头”、“妇女头”都是村寨里最有威信的人，“讲话有分量。村里有什么事，‘老人头’出面，大家都会听的。”他说，村民理事会的创建是“寓管理服务于民族传统”的“新做法”，“凡是建立了村民理事会的村子，工作好抓了，干部不累了，村民参与村务工作的积极性高了。”
芒市纪委原副书记板杏压从机关退休后就回到了芒市芒瓦村，住在村子里，老人对村里的建设发展一直都很关心，也有许多想法，“村里卫生差，没有像样的公厕，有些娃娃辍学在家……可是老伴要我少管闲事，毕竟我已经退休了嘛。”老人说，在当选村民理事会理事之前，他对村里的事是“有心无力”，被选为“理事”后就不同了，可以“多出点力了”，“我们这个村子小，全村300余人基本上都是亲戚，我们几个理事可以把全村人‘串’起来，有什么事情大家协商起来比较容易。”他认为，村民理事会充分调动了村里面的“能人”，把全村都团结起来共同为村子的发展献计出力，是调动村民参与管理的“好办法”。
在芒瓦村，村民理事会成立后，村里要铺水泥路，理事会开会定了，就召开全村大会，村民二话没说，家家投工投劳，很快就把路修好了。路修好了，可是卫生没人管，村民理事会又讨论，把路分成“党员路”、“妇女路”、“青年路”和“联防路”，由各个相应的小组分别进行管理，卫生问题就这样解决了。
“村里修了水泥路，许多小青年就在上面飙车，后来我们就定了村规民约，不准飙车。”在遮放镇遮帽村弄列村民小组，村民理事会理事金小焕说，她们村的村规民约都是全村人一起商量定的，“事情说好了，家家摁手印，人人都要做到。”如果哪家不愿意，理事就会上门去做工作，讲道理，“全村大多数人都愿意了，基本上不会有人反对的。”
“村民理事会最显著的成绩是在移风易俗上。”芒市市委政法委副书记刘云江介绍说，过去当地农村长期以来嫁娶彩礼要三四万元，请客吃酒在3天以上，“许多村民举债结婚甚至结婚致贫，有些人孩子都上学了，彩礼债还没还完。”村民理事会成立后，将这一长期困扰当地群众的问题提上了议程，理事会成员分头深入一家一户开展移风易俗宣传，村民集体讨论，通过村规民约“树新风、破陋习”。在各个村民理事会的努力下，目前，芒市大多数农村的嫁娶请客吃酒的时间从过去的3天以上，改为举办婚礼时男女双方各款待宾客1顿饭。白喜吃酒也由过去的7天缩短为了3天。
不仅如此，村民理事会还充分发挥人熟、地熟的特点调解矛盾纠纷，组织村民发展生产。遮放镇弄列村人多地少，村民理事会就组织有建筑手艺的村民带领村民发展建筑业，如今全村已经建成了12支远近闻名的建筑队，不仅活跃在芒市各村寨，还到邻近的陇川县开展业务，村民收入大幅增加。据统计，自2009年7月至2010年底，村民理事会共调解矛盾纠纷1128件（次），开展宣传教育1184场次，为村民做好事办实事880件。
从“群众专往衙门跑”到“部门围着窗口转”
芒市市民李宏（化名）走进了德宏州政务服务中心（以下简称中心），他是来办房屋产权过户手续的――将父母名下的房产过户到自己名下。“以前过户要跑几个地方，现在好了，不仅各个机关都在中心办公，里面还有中介（服务机构），方便了。”很快，工作人员对李宏提供的材料进行了审核：材料齐全。10余分钟后，李宏就办完了相关手续。
“中心建筑面积6600平方米，2009年7月投入使用，现有42个州级机关和44个芒市政府机关在这里设有窗口，集中办公，进驻的工作人员有223人。与群众关系密切的行政审批项目和服务管理事项，全部在中心办理。”德宏州政务服务中心主任刘星介绍，“以前是群众围着科室转――群众要办事，要一个部门、一个部门地跑，有些机关干部还给群众脸色看。现在是部门围着窗口转――各部门围绕窗口为群众提供服务，结合职能开展监督管理。”
为了确保各部门、单位全部真正“进中心”，中心成立后，州委、州政府即确立了“应时必进，进必授权”的原则，开展了“两集中、两到位”和“四进中心”工作。“两集中”，就是将部门的审批服务职能向一个科室集中，成立集中行使审批服务职能的行政服务科室（虚拟科室），行政服务科室向中心集中，进入中心工作。“两到位”，就是所有服务项目进中心到位，中心窗口成为部门实施行政审批的惟一窗口；审批权限到位，各单位要对窗口负责人充分授权，使“接待型窗口”成为“审批服务窗口”。“四进中心”，是审批事项、人员、公章、领导“进中心”。
“现在群众要办事，直接到中心就行了，实现了‘一站式’办公、‘集中式’审批，缩短了办事时限，提高了工作效率。同时规范了行政审批行为，促进审批程序科学化，提高了办事透明度，实现了‘阳光作业’，切实解决了暗箱操作问题。”刘星说。
为了切实方便群众，提高办理效率，中心运行以来，一直实行“两次终结办理制度”，即在一个窗口办理审批手续，办事群众往返不得超过两次：第一次咨询服务，工作人员要一次性告知所需审批材料和相关要求；第二次在手续齐备的情况下办结完毕，办结时间在法定期限要求内公开承诺压缩一半。
全年工作、近阶段工作目标任务和要求都已很明确，相关措施也已配套，下一步关键是如何抓好落实、加快推进的问题。而这一些与我们干部和队员的思想作风、工作作风等有着直接的关联。下面，我就加强作风建设讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，进一步增强作风建设重要性和必要性的认识。
去年，是区委区政府确定的作风建设年。大队党委认真贯彻总书记提出的树立“八个良好风气”、增强“三个意识”的指示精神，按照区委的部署和要求，扎实开展作风建设年活动，取得了一定的成效，主要体现在以下方面：
（一）干部队员思想观念有了新的变化。去年，大队党委按照“作风建设年”的要求，确立了把“构建和谐城管、提高执法服务满意率”，作为检验城管执法主要工作目标的工作方针，并且从加强主题教育、分类培训、督察考核、执法方式、社会宣传、社会测评等方面，采取多措并举，积极实践，认真探索。通过教育和实践，干部队员的思想观念有了新的变化，体现在：（1）提高城管执法服务满意率，已普遍部队员所认同；（2）“为谁执法，如何执法”，目的性和要求已进一步明确；（3）“依法行政、服务人民”的思想观念已基本形成。思想，是行动的基础。由于干部队员思想观念的转变，带来了工作作风、工作方式的转变，从而为大队各项工作上水平、出实效，奠定了坚实的思想基础。
（二）干部队员工作作风有了新的转变。体现在：（1）大队领导干部工作中心下沉，落实“一线工作法”。列入大队“挂牌”难题领导干部“包案”，抓协调、抓落实、抓督办、抓经验总结。领导干部与社区干部群众直面沟通，主动听取意见，抓好整改，认真反馈。亲临一线带领队员整治偷倒渣土车辆。（2）分队干部队员转变执法方式，创新工作方法。从以“刚”为主到“刚”、“柔”相济，从单纯执法整治到协调各方综合治理；（3）主动跨前一步、为民服务比较有效。开展“三走进”活动，重宣传教育，帮助社区解决问题。主动落实八项承诺和政务信息公开。
（三）城管执法工作实效有了新的提高。体现在：（1）认真落实“三个二”投诉处理机制，群众投诉处理提速。群众处理提速，一般问题在15天内处理完毕。（2）违法建筑举报“一口受理”机制得到落实，涉及城管职责范围内的新建违法建筑拆除率100%，有些在建的及时得到制止。（3）难题逐个得到破解，如石皮街、海三通道、4703弄，以及早点摊治理、马路洗车疏导等。
联系大势、区情和区领导要求，结合大队作风建设实际，要充分认识加强作风建设的重要性和必要性：
（一）要认清大势。一是构建和谐社会，要求关注民生问题，以维护社会稳定大局；二是落实科学发展观，要求统筹兼顾，又好又快地发展；三是责任政府、法制政府、服务政府，要求体察民情，服务于民；四是区委提出打造“为民、务实、清廉”的机关和干部队伍的工作要求。
（二）要看到城情。一是“天门”事件的负面影响；二是城管工作的广泛性、复杂性、动态性的特点；三是城管组织起步晚、队伍整体素质还不高的实情；三是区内许多历史遗留问题和新产生问题，群众迫切需要城管解决。
因此，我们要更加关注群众的意愿、呼声和要求，更加注重端正作风，更加注重工作方法，决不能采取简单粗暴方式，要从立党为公、执政为民的高度，充分认识加强机关作风建设重要性和必要性的认识，立足本职，以脚踏实地的工作作风，努力在提高工作效率、热情为民服务、遵守党纪政纪上见行动、作表率。使工作更加得民心，顺民意，有实效。
二、正视不足，振奋精神，着力整改当前城管作风建设上存在的主要问题
联系当前大队作风建设实际，主要存在以下问题：
（一）在思想认识上：执法为民的意识在有些干部队员思想上还比较模糊，找不到结合点；对城管处于的地位、工作中遇到的问题，强调客观的多，找主观原因的少。
（二）在精神状态上：既有小进则满、固步自封，在成绩面前沾沾自喜的心理，又有在困难面前消极埋怨的倾向。既有精神不振奋，萎靡不振，出工不出力的现象，又有蜻蜓点水、敷衍了事的马虎现象。
（三）在具体工作上：大队层面，为分队指导服务还不够有力，为基层减负落实还不够具体；分队层面，主要工作落实不够周密，走一步算一步；队员实际工作管事率低，工作粗放。
（四）在执行纪律上：文明执法、规范执法的要求，有时还尚未落实；在规范用语、执法形象上，落实还不力；在执行内务管理制度上，松松垮垮，马马虎虎；在执行廉政纪律上，不认真，执行不力。
针对上述问题，各党支部要结合会议精神贯彻，认真组织党员和队员进行讨论，要从人人是窗口、个个树形象的高度，自找差距，列出整改计划，下月初大队党委将进行检查和听取汇报。
三、落实责任，强化措施，把加强作风建设落实在提高执法服务满意率这根主线上
加强作风建设，是今年的一项重要任务。我们要坚持把加强队伍作风“软”环境建设，作为促进城管执法“硬”任务的切入口，从五个方面着手，落实责任，落实措施，使队伍作风建设、城管执法效能和服务水平均取得明显成效。
（一）抓班子，做好表率。1、要在抓好令行禁止上下功夫，对现有制度的执行上，我们各级领导干部要率先做好表率；2、要在调查研究上下功夫，在攻坚克难上下功夫，在探索创新上下功夫，在抓好落实上下功夫。
（二）抓教育，提高素质。1、认真开展“讲党性、重品行、做表率”主题教育活动。2、开展“构建和谐城管、争当‘五大使命者’”主题实践活动。
（三）抓规范，提升形象。1、严格规范工作程序。（1）深入推进政务信息公开工作。（2）认真落实案件分级审理工作，加快工作效率的提高。2、加强行为风纪督察。（1）日常执法效能督察；（2）执法风纪督察；（3）规范办案、公正办案督察；（4）执行内务纪律督察。
（四）抓重点，提升实效。1、落实“包案制”，破解难题；落实联系制。2、着力做好投诉事件办理工作。
（五）抓制度，形成长效。1、抓住工作薄弱环节，修订完善工作制度；2、引入外部测评机制，增强整改的针对性。
