时间：2023-03-07 15:20:54
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关键词：地方电源、重合闸、备投装置、保护联切
前言：
阳春地区水电资源丰富，保守估计全市水能蕴藏量为60.2万kW。截止2011年初，共有并网水电站405座，总装机容量302兆瓦，其中110kV并网水电站4座，总装机容量69.6兆瓦，最大可调出力61兆瓦。阳春电网由于历史原因造成设备残旧、网架结构设置不合理，单电源多级串供的问题比较普遍；同时小水电上网线路与用户负荷线路相互混杂、区分不清，造成雷雨季节时往往由于地方电源无法快速切除而影响了主网保护重合闸和备投装置动作的成功率，从而造成大面积停电的事件时有发生。因此研究采取措施来提高主网保护设备重合闸和备投装置的动作成功率、坚决杜绝大面积停电事件的发生成为了我们研究的主题。
一、问题辨析：
过去在处理地方电源的问题有过几种做法：（1）要求上网小机组装设低周、低压（或高周）切机保护；（2）在受端的馈线上，对于有小机组上网的负荷混合线路应装设低周、低压（或高周）保护（或由主变中性点零序电流、电压保护）切除该线路；（3）条件允许时，可采用解列重合闸方式，即受端保护动作后不切本线开关而是联切地区电源（或地区电源并网线路）开关，之后由主网侧重合闸检无压重合恢复供电。但是在处理阳春地区的实际问题上如何进行选择和匹配，成为了我们研究的焦点。
我们组织阳春局调度、变电等部门的有关人员从09年初就“小水电负荷线路的残压影响主网设备的重合闸和备自投动作成功率”的问题展开研讨，并前往清远、云浮等兄弟单位学习经验，确定了通过“增加保护动作联切小水电负荷出线的二次回路、修改主网负荷侧保护重合闸方式为解列重合闸方式、合理配置备投装置动作逻辑”的方法来解决“小水电负荷线路的残压影响主网设备的重合闸和备自投动作成功率”的问题。
二、设定目标：
我们确定的目标是到2010年底要使阳春片网的110kV保护重合闸成功率由62.74%提高至75%以上、备投装置动作成功率达到100%。
三、工程实施：
在现场实施过程中，我们又相继克服了一些技术问题：
（一）“如何保证动作联切与保护动作同时刻动作”的问题。
明确“在110kV保护装置动作跳闸的同时用‘保护动作跳闸’的备用出口接点瞬时去联切10kV～110kV小水电上网线路开关”；同时考虑现场运行设备的实际状况，要求被联切的110kV线路间隔的联切二次回路接入保护装置的“保护跳”的回路（即考虑线路开关被联切动作以后允许重合闸一次），被联切的10kV～35kV间隔的联切二次回路接入保护装置的“手跳”的回路（即不考虑相关间隔开关被联切动作以后的重合闸问题，由运行或调度人员手动同期合闸恢复供电）。
（二）“联切出口设置数量不足”的问题。
我们与保护设备厂家在充分讨论与协商的前提下，提出了“通过加装中间重动继电器、借用保护屏的备用压板的方式，来将联切回路并接入保护跳闸回路”的解决办法（具体回路设置参看附录中的“联切保护原理图）。
1、在主网电源线路保护屏上设置一个“联切总出口”压板，将其与中间重动继电器、“保护动作跳闸”的备用出口接点相互串接形成动作联切的逻辑回路。这样做的好处在于只有在保护动作的情况下联切动作回路才会发挥作用。中间重动继电器的每副接点均串接一块压板、与被联切间隔提供的正电源形成动作联切的执行回路，以方便运行人员根据现场实际情况来投退相关的保护动作联切执行回路。
2、在被联切间隔的保护屏上设置一个“联切出口”压板，将来自不同电源间隔的动作联切的执行回路并联接入中间重动继电器，用本间隔的正电源与中间重动继电器动作接点、“联切出口”压板串联后接入本间隔的“保护跳”（或“手跳”）回路，来形成各间隔动作联切的具体执行回路。
（三）主网110kV备自投装置逻辑设置配合的问题。
由于现场实际情况各有不同，这里以两个110kV变电站为例来说明我们110kV备自投装置动作逻辑的设置思路：
1、马水站110kV备自投配合逻辑
方式1：春马线运行随马线热备用方式
如春马线故障，当春城站侧春马线开关跳闸而马水站侧春马线开关不动作时，若春城站侧春马线开关重合不成功，由马水站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开马水站侧春马线开关（跳闸时间躲春马线重合闸时间，选3秒）并合随马线开关（合闸时间1秒）。
如春马线故障，当春城站侧春马线开关跳闸和马水站侧春马线开关跳闸（同时联切小水电线路）时，若春城站侧春马线开关重合不成功，由马水站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开马水站侧春马线开关（跳闸时间躲春马线重合闸时间，选3秒）并合随马线开关（合闸时间1秒）。
方式2：随马线运行春马线热备用方式
逻辑设置同上，配合关系见下图：
2、崆峒站110kV备自投配合逻辑
方式1：莲崆线运行马崆线热备用方式
如莲崆线故障，当莲塘站侧莲崆线开关跳闸而崆峒站侧莲崆线开关不动作时，若莲塘站侧莲崆线开关重合不成功，由崆峒站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开崆峒站侧莲崆线开关（跳闸时间躲莲崆线重合闸时间，选4秒）并合马崆线开关（合闸时间1秒）。
如莲崆线故障，当莲塘站侧莲崆线开关跳闸和崆峒站侧莲崆线开关跳闸（同时联切小水电线路）时，若莲塘站侧莲崆线开关重合不成功，由崆峒站110kV备自投在110kV母线失压后动作切开崆峒站侧莲崆线开关（跳闸时间躲莲崆线重合闸时间，选4秒）并合马崆线开关（合闸时间1秒）。
方式2：马崆线运行莲崆线热备用方式
逻辑设置同上，配合关系见下图：
从上述分析可以看出，我们从三个方面来考虑重合闸和备自投装置的配合问题：
1、适当放宽负荷侧的保护重合闸条件，在故障时刻优先在负荷侧执行重合，尽量缩小停电范围；
2、对站内确定的小电源间隔开关均做无选择的动作联切，以确保母线满足无压条件；然后被联切间隔的开关通过自身的重合闸方式选择重合或通过人员手动同期合闸来恢复送电；
3、重合闸与备自投装置的时间配合关系上以重合闸为先、备投装置后动作，重合闸时限短、备投动作时限长。
四、结语：
在采取了上述技术措施以后，阳春片网的重合闸动作成功率水平得到了较大幅度的提高（由改造前的63.75%提高到现在的77.78%）、备投动作成功率更是达到了100%，完全达到了我们之前设想的目标。
关键词：基层行建设 职能定位 思考
一、基层行履职过程中存在的问题
（一）职能定位模糊，发展方向不明
一是基层行职能越位，地位尴尬。目前，基层行在地方承担了与辖区地方政府、监管机构及银行保险等部门的协调工作，成了事实上的“牵头行”，但至今为止，没有任何法律条令赋予人民银行在金融系统的领导地位，使得基层人行陷入了要“牵头”、但于法无据的两难尴尬境地。二是履职理念转移，部分职能丧失。银监分设后，基层人行只谈服务，不谈管理，一些基层行2-3年都难得去金融机构搞一次检查，基层人行在金融系统的威性降低，人行的一些政令得不到有效贯彻。三是部分职能混淆不清，权责不明。支付结算是人民银行管理职责，而银监局也在管理；金融统计分析监测数据人行在，而银监局同样也；征信管理、反洗钱管理说在基层行，但没有相应机构承担。
（二）履职手段有限，核心作用弱化
一是金融监管弱化，地位下降。二是缺乏支撑履职的手段和措施。例如国务院赋予了基层人行金融稳定职责，但没规定地方金融机构重大事项向人行报告义务，一些金融机构发生金融风险并不及时向当地人行报告，给基层央行维护金融稳定带来了难度。三是众多职能权限上收和移交，削弱了履职的主动性和积极性。近几年来，随着央行管理职责的逐渐上收和现代计算机技术的不断进步，基层行的业务操作和数据管理也呈逐渐集中趋势，因此削弱了基层行履职的主动性和积极性。四是金融调查得不到应有的支持与配合。五是部分办法、制度与时不适，难以操作。如《现金管理条例》、《国库管理条例》已经沿用了20多年，很多条款、规定与现今工作不相适应。
（三）职能配置不佳，履职效率不高
一是基层人行岗多人少，很难达到内控要求。为了与上级行部门对口，基层行在岗位设置上无论是业务类岗位还是政工类岗位都一应俱全。但基层行岗多人多，一般县支行有60多个岗位，而人员仅20多人，如此少的人员很难按制度要求分设岗位，严格执行内控制度往往流于形式。二是内设机构设置不尽合理，非业务人员占比过高。三是调研信息和非业务性工作任务过重导致基层行疲于应付。据基层行普遍反映，目前，基层人行主要存在“日常会议多、务虚任务多、调研信息多、检查评比多”等“四多”现象。
（四）队伍现状欠优，履职有心无力
一是年龄结构老化，进出机制不畅。二是知识层次欠佳，学历职称失衡。三是专业结构不合理，亟需人才匮乏。目前，大部分基层行没有一支专业的金融管理队伍，金融监管力量薄弱。
（五）激励机制不强，潜能难以激发
一是干部能上难下，干部工作“金字塔效应”缺乏。除了干部调动，离退休自然退职和极少数干部违规违纪降职以外，干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降，劳资分配“激励效应”弱化。例如，目前基层行绩效工资分配缺乏统一规范的指导原则，除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外，基本上处于一种平均分配的状态，未能真正体现与岗位责任、工作业绩挂钩，导致干部职工安于现状，按部就班，干多干少一个样，干好干坏没区别，这已成为基层人行干部队伍思想僵化，缺乏活力的内在原因之一。
（六）职工思想不稳，工作责任缺乏
自2003年人民银行的金融监管职能分离出来后，基层人行的发展前景一直未能明朗，职能作用的发挥也比较被动，并受“无权作为”和“无力作为”等思想所困扰，部分干部职工的思想状况不稳，工作状态较为低迷，同时，基层行干部职工流动和晋升的机会相对较少，政治发展空间狭窄，而人员经费和工资计划存在较大缺口，福利待遇落实不到位，影响了工作积极性，这些消极因素极大地阻碍了基层人行的开拓创新。
二、提升基层行履职水平建议
（一）准确定位职能，突出履职重点
1、地市中支职能定位。地市中支处于“承上启下”的位置，要把宏观调控和具体操作有机结合起来，当好“六员”，即：金融经济运行分析员，地方经济发展推动员，金融工作联系协调员，区域金融稳定维护员，金融服务实践员，金融管理执行员。
一是围绕履职建设好“统计监测分析网、支付结算监测分析网、货币信贷执行监测分析网、金融安全监测分析网、征信管理监测分析网、反洗钱监测分析网、外汇非现场监测分析网、国库征理监测分析网、货币发行监测分析网”等九大网络，实施对金融经济运行的全方位监测分析，为基层央行全面履职提供支撑服务。二是强化金融管理职能。树立“以服务带管理，以管理促服务”理念，整合监管资源，建立“两管理（开业管理和营业管理）、两综合（综合执法检查和综合评价）”的“四位一体”模式，为基层央行顺利履行好职责提供保障。三是赋予地市中支一定的宏观调控权力，如差额准备金政策、差别住房信贷政策和再贷款权，加强辖区信贷政策效果的评估工作，明确地方金融机构重大事项报告制度，维护区域金融稳定，促进地方经济持续、快速发展。四是进一步改进金融服务，在做好支付结算、国库经理、货币发行等服务工作的基础上，把推动农村金融服务全覆盖作为金融服务工作的重点，同时，建立金融服务评价体系，为开展金融创新、改进金融服务提供有价值的参考。
2、县支行职能定位。根据现阶段县级人行的队伍现状，县支行工作定位主要应在服务和操作层面，即：做好基础工作，落实服务举措，加强沟通协调，传导反馈信息。其履职重点应放在：一是做好支付清算、经理国库、货币发行、账户、金融统计等基础工作，加强内控监督，确保不出资金案件。二是推广落实服务创新举措，改善农村金融支付环境，使县域和农村能充分共享现代化的金融服务。三是加强与地方政府及金融机构的沟通协调，及时传导好货币政策、信贷政策信息，配合上级和地方政府处置金融风险和突发性事件。四是抓好信息反馈，密切关注好辖区金融信息动态，为上级行和地方经济金融发展提供参谋协调服务。
（二）整合职能设置，提升履职效率
1、地市中心支行内设机构的设置
按照大服务、大政工、大监督、大调研、大保障、大监管的思路，将职能相近的科室整合，尽量减少非业务人员。
一是设立综合服务大厅，将营业室、国库、货币发行等“两部一中心”的基础业务纳入大厅管理，统一对外服务；二是将人事、宣传整合为人教科，将党建、宣传、政工归口一个部门管理；三是将内审、事后监督整合为审计监督科，其职责主要是对内审计；四是将货币信贷科与调统科合并为信贷统计科，整合调研信息资源，将理论研究职责统一归口信贷统计科，其他部门主要负责本部门相关的调查分析工作，办公室主要经办政务信息，金融信息资源做到互通共享，同时，建议上级统一部署大型调查任务，避免多头布置和布置一些与基层央行履职无关的调研任务。五是将后勤、保卫、科技整合为后勤保障科，统一调度后勤保障资源。六是强化金融管理意识，新设金融管理科，其职责主要是对金融机构进行日常管理、维护金融稳定、开展执法检查。七是将征信管理、反洗钱等职责从有关科室分设出来，成立征信办、反洗钱科，确保人行新增的职能得到更加有效的落实。八是整合各个业务部门的系统，统一业务口径，提高资源利用效率。
2、县（市）支行内设机构的设置
县支行受人员现状所限，在内设机构设置上不能要求上下对口，一一对应，应分类管理。一是成立业务管理部，业务包括国库会计、货币金银、货币信贷、统计、征信、反洗钱、外汇等。二是成立综合保障部，包括办公室，人事劳资、教育培训、后勤、保卫、科技、宣传工会、档案等。
（三）优化资源配置，提高综合素质
一是疏通进口渠道，建立人员正常补充机制。基层行职能和定位明确后，上级行对基层行尤其是县支行的进人闸门应有较高幅度松动，应根据基层行岗位职能整合后应配备的人员数量，正常、合理地给予补充，对人才的招考可按研究管理型、操作服务型、后勤保障型确定不同层次，同时，除正常招考大学生外，有条件地从金融机构、经济管理部门招录一批有工作经历、业务能力、综合素质较高的人员补充基层行，并给予基层行一定的行员录用自，以此保证央行职责的顺利履行。二是疏通出口渠道，优化人员结构。实施提前退休和退养政策，让难以胜任岗位职责的学历较低、年龄较大、工龄较长的人员办理提前退休，对不适应工作、履职能力较弱的员工，实行内部退养，对违反规章制度屡教不改、不安心工作的人员进行劝退。三是加强人员培训，提高员工素质。
（四）改革管理机制，激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。打破条条框框,加大竞争力度，切实解决干部能上能下问题，使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变，真正使基层人行干部在任用后任有所为，发挥表率，促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据总行“三定”方案，在合理配置岗位的基础上，按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，真正拉开分配档次。三是建立完善奖惩制度。四是改革考核机制，在保证“两库”（国库、金库）安全的基础上，对基层行不涉及金融资金安全的考核尽量要减少。
(五)加强思想教育,稳定基层队伍
一是注重加强思想引导。开展对比教育、职业道德教育，树立典型、宣传典型，以典型引路等形之有效的措施，不断加大思想政治工作的力度。二是努力为职工解决实际困难。三是要改善基层行干部职工的政治经济待遇，提高基层员工的幸福指数，以此增强凝聚力、向心力，为履行好基层央行职责贡献力量。
参考文献：
[1]曹建强，乔进宝.县级人民银行职能定位研究[J].华北金融, 2007(12) 0031-03
[2]庄一兵.基层央行培训模式应用现状分析[J].西部金融，2008(05) 0068-02
召开了治庸问责工作动员会，按照动员大会上xx的讲话要求，全体干部职工认真开展了治理“庸、懒、散”行为的工作，营造“令行禁止，拼博进取，风清气正”的工作氛围。此次活动使我强化了责任意识，也使我认识到加大治庸治懒治散力度是加强广大干部职工作风建设的重大举措，在学习过程上，我们充分认识了“庸、懒、散”行为及其危害性。现就第一阶段学习谈一点粗浅的认识及心得体会。
一是治理庸懒散要从我们思想观念上入手，广大民警职工要树立正确的世界观、权力观、事业观，敬畏职业道德、管理规范，杜绝庸懒散现象；
二是治理庸懒散要建立科学评价体系，完善民警职工考核评价办法，进一步加大实绩考核力度，明确责任目标，建立有效的问责机制，严格奖惩措施，杜绝随意履职、弄虚作假现象，使考核真正成为治庸治懒治散的“指挥棒”和“风向标”；
三是治理庸懒散要提高工作执行力，执行力是效率和创新的结合体，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神。坚决克服不思进取、得过且过的心态，就必须强化时间观念和效率意识；坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习，就必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神；坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病，就必须具备较强的改革精神和创新能力；坚决克服无所用心、生搬硬套的问题，要求每位监狱民警职工谋大事干大事，讲实施办实事，树立学习典型、创新典型、和谐典范，每个人都要变“庸、懒、散”为“勤、快、实”，围绕“强化履责，优化作风，务实高效，开拓创新，庸下能上”的主题自我反思，不断加强学习，针对存在的“庸、懒、散”问题，提出解决对策，自我完善。
虽然我在工作中还存在不少问题，彻底将“庸、懒、散”转变为“勤、快、实”行为还有一定距离，今后我还需要长期坚持学习，不断克服自身缺点，严格要求自己，及时查找自身不足，日常整改，为改变监狱良好形象作出应有的贡献。
通过开展以“明责、担责、尽责、问责”为主题的责任搜索大行动，明晰我局各科室、岗位的工作职责，进一步增强党员干部、职工面对责任风险或职责交叉时，主动靠前、勇于担当、敢于负责的主角意识，提升改革创新和执行县委、县政府决策和部署的履职能力，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，推进各项民政工作任务全面落实。形成职权明确、责任清晰的职责体系。
二、实施范围
局各科室、下属单位全体干部职工。
三、活动内容
（一）明责
1.根据三定方案、法律法规和县委、县政府有关规定开展职责自查工作，对我局的工作职责和责任范围进行全面分点梳理，与其他单位存在交叉重叠的工作职责和责任范围进行分析，列出相关规章制度，提出责任担当建议。
2.梳理岗位职能和任务，明确机关内领导班子、各科室、干部的职责分工，理顺各项工作执行程序，确定各阶段的责任主体，形成职权明确、责任清晰的职责体系。
（二）担责
1.要忠于职守，遇到困难主动上。全体党员干部、职工要始终保持强烈的事业心和责任感，进一步增强承担责任意识，主动承担起深化改革的责任、推动发展的责任、维护稳定的责任，把思想统一到干事业上，积极主动解决我县社会经济发展中出现的各种难题。
2.要敢于负责，遇到问题主动担。全体党员干部、职工要站在全局的高度，以高度负责的精神，围绕项目推进、城市建设、机关效能等方面及时发现、查找涉及自身工作职责和群众切身利益方面的问题，提出针对性的解决措施并加以实施，切实做到问题面前不退缩,责任面前不推诿。
3.要勇于担当，遇到任务主动揽。全体党员干部、职工要不断增强工作责任意识和为民服务意识，始终做到眼里有活、心中想事、主动揽事、履职尽责，主动承担各类“急、难、险、重”任务，积极投身全县重点项目建设，促进各项社会事业发展，推动县委、县政府各项重点工作的落实。
（三）尽责
1.组织全局党员干部、职工围绕“执行县委、县政府决策和部署过程中，面对责任风险或职责交叉，怎样主动上前、怎样担责尽责”主题开展“怎么看？怎么办？”大讨论活动，认真剖析当前少数党员干部工作理念陈旧、工作作风漂浮、敬业精神不强等问题及症结，有针对性的提出破解思路和具体措施。
2.认真配合开展民政群众满意窗口评议活动，多举措做好我局各便民服务窗口建设和提效能工作，并以“以人为本、为民服务、为民解困”为标准，以监督评议为手段，努力提高我局服务发展、服务基层、服务群众的水平和效能。
（四）问责
1.严格执行作风建设“零容忍”等规章制度，严格执行我局内部18项管理制度。做到用制度管事、用制度管人、用制度管财。强力监督我局各科室的工作作风，重点整治办事效率低下、故意拖延刁难、谋取私利等影响我局发展环境的行为。
2.建立健全干部激励机制，全面激发我局党员干部、职工的创新活力和干事激情。制定和完善我局政务信息、政府信息公开等工作的监督奖惩制度。对敢于负责、勇于担当、主动上前，工作出色的要给予激励。
一、开展“五关五廉”专项教育活动的意义
“五关五廉”专项教育活动是针对党员领导干部这一重要范围和群体，突出对权力运行过程的监督，通过把好“五个”关口，采取“五项”廉政举措，强化对党员领导干部的反腐倡廉宣传教育，促使党员领导干部牢固树立中国特色社会主义的坚定信念，增强廉洁从政、以人为本、执政为民的意识，进一步弘扬“三苦”精神，践行“五个干事”，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为推动中卫交通运输工作发展做出积极的努力。
二、“五关五廉”专项教育活动的基本内容
围绕领导干部的入口关、警示关、履职关、提任关、离职关，完善“五廉”内容，充实“五廉”举措，着力构建选、育、用、管立体式的干部廉政教育网络，不断提升廉政教育科学化、规范化水平。
（一）把好“入口关”，以加强党性修养为目标促进“学廉”加强反腐倡廉理论学习。坚持和完善党委中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度。每年至少安排二次反腐倡廉专题学习，主要领导干部每年至少讲二次廉政党课。进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容，要重点开展“四个”方面的教育：加强理想信念教育，引导领导干部始终保持坚定信念；加强以人为本，执政为民教育，促使领导干部弘扬党的优良传统；认真开展反腐倡廉法规制度教育引导领导干部自觉接受监督，廉洁奉公，不以权谋私；加强道德修养教育，教育领导干部消除心理失衡，塑造健全人格，坚持正确的价值取向。各单位要充分利用每周集中学习日，组织机关干部、入党积极分子、预备党员系统学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》，重点要把反腐倡廉宣传教育作为必学内容列入其中。
（二）把好“警示关”，以开展岗位廉政教育、警示教育为举措进行“育廉”
大力开展正面典型示范教育，注重培养发现勤廉兼优先进典型事迹，颂扬宣传本地、本单位涌现出的恪尽职守、无私奉献的廉洁从政先进事迹，激励广大领导干部见贤思齐、勤廉从政。大力开展“以人为本、执政为民”主题教育活动和反腐倡廉“廉政三讲”宣传教育活动，结合廉政风险防范管理工作，对广大领导干部采取制作廉政警示牌、赠送廉政警示台历、发送廉政短信等方式，加强经常性廉政警示，营造廉洁氛围，增强廉政意识。
（三）把好“履职关”，以践行“五个干事”为标准进行“述廉”
2012年5月18日，广州港珠澳大桥海事处正式挂牌成立。同年6月12日，广东海事局党组书记陈毕伍到大桥海事处调研时强调：要充分利用新组建成立的契机，把握机遇、提前谋划、积极探索，确保“五精”海事处建设卓有成效。在广东海事局领导的关心支持下，在广州海事局的正确领导下，大桥处坚持“抓班子带队伍，抓品牌强基础，抓服务促形象，抓文化建和谐”的整体思路，以提升大桥处的全面履职能力为主线，以“四型海事”建设为抓手，不断加强学习型组织建设、责任意识培养、服务水平提高及创新能力提升，得到了上级领导的高度肯定和社会各界的广泛好评，大桥处也被广东局确定为梁建伟局长的联系点。2013年3月8日，广东海事局副局长杨文莅临大桥海事处检查指导工作时指出：要深化对“四型海事”建设的认知了解，组织干部职工进行学习讨论、走访交流，对内凝聚力量，对外展现形象，出实招，重实效。
书山有路勤为径，学海无涯“趸”作舟
三人行，必有我师焉。一是在远离陆地的“海趸1550”上创造性地开办了“夜校讲堂”，利用业余时间强化业务知识和政治理论的学习，通过特约讲座、网络夜校、手机夜校等多种形式，扩大夜校的影响，并利用视频和网络设备将“夜校讲堂”的优秀内容在内网上共享，将夜校讲堂打造为“人才培养基地”的重要组成部分。二是组织开展行政、业务、党风廉政知识考试，以考促学，以考促精。三是积极引导职工撰写论文等多项措施，营造了全处干部职工人人学习，时时学习的良好氛围。目前，大桥处已整理出版《大桥海事处职工论文集》，收录大桥处职工撰写业务、政研等论文20余篇。
责任意识心头记，“三零”理念筑平安
2012年3月20日，梁建伟莅临港珠澳大桥现场工作部指导工作时强调，港珠澳大桥施工水域位置重要、航运繁忙，施工水域的水上交通安全监管责任重大、任务艰巨、使命光荣，我们海事人员要增强敏感意识、大局意识和责任意识，对水上交通安全要从严管理，“严格、公正、文明”执法，创新安全监管，全力服务大桥建设。为深入落实梁建伟讲话精神，大桥处对大桥施工作业水域采取了“零距离监管、零距离服务、零距离应急”的监管模式。2012年至今，通过推行“5+2”、“白+黑”、夜巡等弹性工作制，保持辖区安全监管高压态式，成功保障了7次航道转换和三次沉管浮运演练工作的顺利开展，直接为48275艘船舶提供了助航服务，成功处置9宗事故险情，成功防抗了“泰利”、“杜苏芮”、“韦森特”等多个台风的袭击，确保了施工水域船舶的安全有序，提升了应急处置能力，圆满实现“零事故、零伤亡、零污染”的总体目标。2013年2月10日，梁建伟局长再次来到大桥海事处，对大桥处“三个零距离”和“三个零”目标给予了充分肯定，并勉励大桥处干部职工发扬精神，不怕苦不怕累，为世纪工程港珠澳大桥的建设保驾护航。
服务大桥无止境，“六项举措”暖人心
一是抓源头。切实抓好“人、船、公司、环境”四大安全要素的源头治理，严把施工船舶、船员准入关，船舶安检关和安全环境治理关，为大桥建设施工提供优质监管服务。二是筑精品。努力打造服务监管的精细化管理品牌，以“一船一档”为基础，对大桥施工船舶实施精细化管理，掌握每一条施工船舶的基本资料和安全施工状况，为大桥建设施工船舶提供精细化管理服务。三是重沟通。加强与大桥施工单位的沟通协调，通过召开安全形势通报会、座谈会、施工单位协调会等形式，及时沟通双方存在的难题，协调做好施工作业安全措施，为大桥建设提供良好的水上环境服务。四是常走访。组织开展施工船员安全培训，积极开展安全走访、送安全知识上门等活动，为大桥建设施工提供专业安全服务。五是勤提醒。定期编写安全提醒信息、危险天气信息及安全知识信息，向施工单位、施工船舶及时发放，为大桥建设施工提供可靠信息服务。六是优服务。在趸船开设24小时现场签证服务，满足大桥建设施工现场船舶的签证需求，为大桥建设施工提供便捷进出港服务。
大海航行靠舵手，海事发展靠创新
关键词：纪检监察；履职能力；服务企业能力
中图分类号： C29 文献标识码： A
随着十的胜利召开， 纪检监察工作涉及的领域越来越广、任务愈来愈重，服务保障企业科学发展、跨越发展的要求越来越高、压力愈来愈大，对纪检监察干部履职能力也提出了新的更高的要求。如何在新形势下、新任务面前更好地履行职责，切实增强公司发展稳定的责任意识、时代意识、和服务意识，是一个循序渐进的过程，是一个理论与实践不断提高的过程，只有进一步深入学习，努力实践，在实践中不断提高自身的理论素养，在工作中不断提高履职的能力和水平，才能成为一名合格的纪检监察干部。
一、目前纪检监察干部履职能力的现状分析
我们看到, 当前基层纪检监察干部与新的形势和新的任务的要求确实存在较大的差距, 整体素质不高, 突出表现为以下五个缺乏:一是缺乏纪检监察工作应有的能力和素质。新形势给纪检监察工作带来了许多新的情况和问题, 对纪检监察干部的素质和能力也提出了更高的要求。目前基层纪检监察干部素质低, 专业知识贫乏, 调研能力薄弱, 懂法律, 懂业务, 能独立、规范、全面地开展纪检监察工作的骨干少, 高素质的专业人才缺乏, 知识结构更新跟不上时展的要求。二是缺乏做好监察工作的责任意识。监督检查难的问题还没有从根本上解决。纪检监察工作难干, 监督检查得罪人不好干, 特别是在当前的形势下多摘花, 少挑刺, 当老好人的思想仍然存在, 纪检监察干部对开展纪检监察工作还缺乏高度的责任心和使命感。三是缺乏敢于监督检查的胆识和勇气。存在着不愿监督、不敢监督、不善于监督的监督软化问题, 监督检查中缺乏威信, 缺乏勇气和锐气。四是缺乏纪检监察工作的创新意识。存有惰性, 缺乏创新动力, 不善于开拓创新, 不善于研究新情况、新问题, 创新思路不多, 习惯于传统的思维, 墨守成规, 方法方式简单、呆板, 开展纪检监察工作难以达到良好的效果。五是缺乏高度的政治敏锐性和鉴别力。不善于从政治的高度来考虑和处理工作中遇到的各种问题, 运用的辨证观点来认识问题、处理问题和对敏感问题前瞻性分析的能力薄弱, 对复杂局面明辨是非的判断能力不强, 对形势发展、政策变化的适应能力差, 缺乏有高度的政治敏锐性和政治鉴别力。
二、纪检监察干部必须具备的几种能力
分析判断能力。纪检监察干部是执行党和国家各项法规的监督者、维护者、推动者, 必须通过不断加强理论学习, 增强思想政治修养和党性锻炼, 努力提高运用的立场、观点、方法及党和国家的有关政策去分析、处理纪检监察工作中实际问题的能力。时刻保持清醒头脑, 始终坚持正确的政治方向, 有高度的政治敏锐性和政治鉴别力, 具有较高的明辨是非、应付复杂局面和抵御风险的能力, 对一些大是大非问题, 能以敏锐的洞察力透过现象看本质, 抓住要害, 辨明是非, 牢牢把握工作主动权。
执法执纪能力。纪检监察干部担负着维护党纪国法和企业各项规章制度的神圣职责, 对内控制度、行政效能、领导干部廉洁自律和履职能力、制度建设、执行制度等依法实施有效的监察和监督检查, 必须具有较高的执法执纪能力, 做到坚持原则, 严格执法, 秉公执纪, 真正树立纪检监察的权威。由于纪检监察工作涉及面广、专业性强, 纪检监察干部要提高执法执纪能力, 既要精通自己本专业知识和专业技能, 还必须了解和掌握一些经济、金融、法律、财会、计算机等方面必要的相关知识, 这样才能在监督检查中不至于当外行, 才能更好地履行纪检监察的各项监督工作职能。
综合协调能力。纪检监察干部要有大局意识, 驾驭全局的能力, 善于用战略眼光来认识纪检监察工作, 自觉地服从于服务于企业的中心工作。深入分析和研究在新的形势下国网公司各项管理工作中出现的新情况、新矛盾和新问题, 不断探索纪检监察工作的规律, 增强工作超前性、预见性和主动性, 具有综合分析和科学决策能力, 需要有较强的文字综合功底。坚持原则, 把握分寸, 审时度势, 灵活机动地处理好各方面的关系, 具有组织协调能力。提高综合协调能力, 就必须做到能够对事物发展规律和趋势做出准确及时地把握。把握既是一种品质的要求, 也是一种能力的要求。这种品质与能力是别人能够乐意接受的关键因素, 具备和达到这种品质能力, 才能提高纪检监察工作水平, 真正担负起做好党风廉政建设和反腐败工作的重任。
干事办事能力。能干事, 会办事, 是纪检监察干部的起码要求和应具备的能力。所谓能干事, 就是要有事业心, 有远大理想, 有干一番事业的精神, 能从全局出发考虑问题, 敢挑重担不畏难, 围绕服务于中心工作履行好职责, 有独立开展工作局面的能力。所谓会办事, 就是要有责任心,有敬业奉献的精神, 雷厉风行, 高效务实, 一丝不苟, 力求高效率、高质量做好每一项工作, 办好每一件事, 体现纪检监察干部的履职能力。
开拓创新能力。纪检监察工作的创新是纪检监察部门与时俱进、不断开拓工作新局面、做好各项工作的灵魂和出发点。因此, 纪检监察干部要有创新的品质, 创新的意识, 创新的思路, 积极探索, 善于用发展的眼光看问题, 用新思维研究新情况, 用新观念剖析新矛盾, 用新举措解决新问题, 用新思路推动新发展。
三、提高纪检监察干部履职能力的途径和措施
(一) 领导重视, 加强引导支持。纪检监察干部能否积极履行职责、大胆开展工作, 在很大程度上取决于各级领导对纪检监察工作的重视和支持。各级领导要多加宣传和引导, 关心体察纪检监察工作, 营造利于突出纪检监察工作地位和威信的良好工作环境与氛围, 并加强与纪检监察干部的思想沟通,真正做到在政治上关心、工作上支持、生活上体贴, 使纪检监察干部感到有为有位, 充分调动纪检监察干部的工作积极性。
(二) 完善机制, 增强工作活力。要解放思想, 转变观念, 注重发挥机制的作用, 结合实际, 注重实效, 探索建立和完善纪检监察工作的激励机制。在工作考核上, 细化责任, 加强考评, 努力营造创先争优的工作氛围;在物质分配上, 可以在同层次适当向上微调系数; 在精神鼓励上, 考虑特殊性, 给予一定的政治荣誉; 在干部提拔任用上, 给予重点考虑和培养;在工作条件上,提供一定的便利条件保障; 在考察学习上, 适当给予安排等。以体现纪检监察工作的特殊性和重要性, 鼓励纪检监察干部的积极性, 促使形成羡慕纪检监察工作和尊敬纪检监察干部的氛围, 改变不愿和不喜欢到纪检监察部门工作和在职纪检监察干部不安心的被动局面。通过激励机制的完善, 给纪检监察干部创造良好的环境和条件, 尽可能地调动一切积极因素, 增强工作活力。
(三) 加强培训, 提高专业技能。纪检监察干部素质不一, 加上纪检监察工作是涉及多领域的综合性工作,新情况、新问题层出不穷,工作难度加大。只有不断提高专业水平, 才能使之更好地胜任本职工作, 为此要采取多层次、多渠道、多形式地培训措施。当前, 除了重点培训纪检监察专业知识, 如案件检查、案件审理、工作、执法监察等知识外, 还要注意加强财务会计、金融法律法规等方面知识的培训, 提高处理各种复杂问题的能力,使每位纪检监察干部成为纪检监察方面的行家里手。培训方式方法上,建议上级部门多搞一些集中综合培训, 仅靠纪检监察干部立足岗位自学或组织专项培训, 只能从感性上提高认识问题, 很难从理性上有更大的收获, 缺乏深度和系统性, 而上级部门有层次高、思路清、总揽全局的优势。因此, 建议上级部门每年选择适当时机, 组织基层公司纪检监察干部进行一至二次的专业培训或系统培训, 也可分批进行; 另外也可采取抽派到上级公司纪检监察部门跟班学习的辅助培训方式, 进行有针对性地培训学习, 从而更有效地提高基层企业纪检监察干部队伍素质。
一、纪检监察干部队伍现状
截至2014年7月31日，人民银行赣州市中支辖区现有纪检监察机构16个，其中，中支机关1个，县支行15个，全辖共有纪检监察干部40人。其中，中支纪检监察干部8人，均为专职人员；县（市）支行32名纪检监察干部，有16人兼职，占支行纪检监察干部总人数的50%。文化程度在大学专科学历以上的有39人，占总人数的97.5%。拥有中级以上职称的20人。占总人数的47.6%。50岁以上的12人，占总人数的30%；40岁以下的1人，占总人数的2.5%。从事纪检监察工作5年以下的20人，占总人数的50%。2005年以来参加分行以上纪检监察业务培训的12人次。
二、存在的问题及原因分析
调查结果表明，辖区纪检监察干部队伍的履职能力和水平与新形势下人民银行的发展和履行纪检监察工作的要求还存在一定差距。主要表现在以下方面：
（一）纪检监察干部队伍年龄结构有待改善。辖内纪检监察干部队伍年龄偏大，知识老化，相当一部份人员是退居二线的中层干部或年龄较大的老同志，缺乏创新的精神，学习动力不足，工作主动性不强，学习掌握业务知识感到比较困难，对胜任纪检监察工作感到力不从心，不能适应新形势下的纪检监察工作需要。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。从调查了解的情况看，目前辖区纪检监察干部中，从事纪检监察工作5年以下的就有50%，新手较多，有90%的基层央行纪检监察干部未参加过系统全面的教育培训。虽然近年来各级行加强了对纪检监察干部的培训，但主要是自上而下开展的纪检监察业务培训，且主要对象是纪检监察部门领导干部，高水平的专业知识培训难以辐射到基层央行的纪检监察干部，纪检监察干部直接参与有关业务部门组织的金融新知识、新业务和新技能培训的机会更少，加之基层纪检监察干部兼职岗位较多，存在“接岗时未能培训、在岗时没空培训”的现象。由于业务知识得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，使纪检监察干部的履职能力和水平提高缓慢，一定程度上影响了纪检监察工作的质量。
（三）纪检监察干部素质有待进一步提高。据调查，基层人民银行纪检监察干部队伍结构和素质与贴近业务抓好党风廉政建设和反腐败工作的总体要求还有较大差距。部分单位纪检监察工作定位不准，思想观念比较滞后，工作方法和手段比较陈旧。有的单位制度较多，但缺乏针对性和可操作性，更谈不上有效的执行。有的角色错位，贴近业务变成了包办业务，抓不住监督检查的重点和要点，体现不出纪检监察部门监督的特点。目前基层央行的纪检监察干部队伍，有相当一部分是函授大专和党校文凭，缺乏业务一线的实践经验，工作起来比较吃力；而部分业务型干部，又欠缺综合管理和政务知识的积累，其综合素质有相当差距。由于受整体人员综合素质欠缺的影响，基层纪检监察部门的履职水平一定程度上受到影响，对苗头性、倾向性的问题缺乏监测手段，对深层次问题缺乏指导性、建设性意见，导致工作质量不够高，工作效率和时效性较差，纪检监察干部素质与新的工作要求不相适应的矛盾日渐突出。
（四）纪检监察干部履行职责存在畏难情绪。当前，有的纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，调查中，体现出他们有“三个担心”。一是担心领导不支持。监督检查中查出问题与领导有关的又怕得罪领导，以后工作难以开展。二是担心影响人际关系。为工作上的事自己认真管多了，干部职工不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化，影响自身的发展。三是担心影响单位和部门工作目标任务的完成。监督严格了，暴露出基础工作不扎实，影响部门年度工作目标任务考核的成绩，从而产生多一事不如少一事的心态，内部监督发现的问题常常以“指出为重点、整改为目的、下不为例为方向”，监督作用没有正常发挥。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策与建议
（一）充实力量，优化纪检监察干部队伍结构。优化纪检监察干部队伍结构，是加强纪检监察部门自身建设，提高基层央行纪检监察干部队伍履职能力和水平的重要保证。做好纪检监察干部队伍结构的优化工作，必须将“入口关”和“出口关”二者结合起来，相互促进，相互作用。一是在严把“入口关”方面，对人员的思想素质、年龄结构、知识层面等方面进行“精挑细选”，从基层和业务一线选调部分政治素质好、业务能力强、工作作风硬的骨干充实到纪检监察队伍中来。二是要多渠道拓宽纪检监察干部“出口关”，要本着全面培养干部“进得来，出得去”的原则，加大干部交流力度，引导人才合理流动，对现有干部适时安排到业务部门进行轮岗锻炼，增强其多岗位适应能力。畅通纪检监察队伍的“出口”让部分党性强、业务精、素质高的干部得到提拔任用，发挥更大作用。对不适合在纪检监察岗位工作的干部要及时进行调整。三是对纪检监察干部队伍要严格要求，在全行干部职工中要起表率作用，同时，要从政治上、工作上、生活上切实关心和爱护纪检监察干部，给予多支持、多理解，为他们营造良好的政治、工作、生活环境，确保纪检监察干部队伍的稳定性。
（二）加大学习培训力度，提高纪检监察队伍整体素质。提高基层央行的纪检监察干部政治和业务素质，是全面履行纪检监察工作职责的迫切需要。基层央行纪检监察部门要以全面履行纪检监察工作职责的需要为出发点，转变“等、靠、要”的思想观念，努力创造条件，帮助纪检监察干部学习党风廉政建设理论和纪检监察业务知识，学习法律法规、现代科技、经济金融和人民银行业务知识，提高服务大局、预测判断、执纪执法、组织协调、科技反腐和自我防腐的能力，从而提高履职水平。大力加强对纪检监察干部业务知识的培训，尽快掌握新知识、新业务和新技能，提高工作能力和业务素质。结合基层央行实际，采取岗前培训、岗位适应性培训、能力拓展训练、轮岗交流、离岗系统性培训等多种方式，使纪检监察干部有广泛的党务、纪检监察和金融业务相结合的综合素质，有较强的判断力、洞察力、文字和语言表达能力，有扎实的调查研究本领，有较强的组织协调能力和应变能力，真正成为纪检监察工作的行家里手，切实履行好职责。
（三）加强作风建设，树立纪检监察干部良好形象。纪检监察部门肩负着维护党纪政纪的重任，作风建设显得尤为重要。一是强化责任意识。纪检监察干部要具有强烈的事业心和高度的责任感，保持惩治歪风的浩然正气和昂扬的工作热情，牢固树立终身学习的思想，不断提高自身的综合素质，能熟悉方针政策，懂得法律法规，精通基础业务，把握得住监督的重点和难点，做到能监督、会监督、敢监督。在工作中秉公办事，不谋私利，不徇私情，严于律己，恪尽职守，团结协作，以优良的作风、奋发有为的精神状态，切实履行好职责。二是强化主动意识。主动地、积极地、创造性地围绕人民银行中心工作履行纪检监察工作职责，大胆开展工作，自觉贯彻执行各项规章制度，夯实日常工作基础，把基层央行纪检监察各项工作落到实处。三是强化创新意识。纪检监察干部要有一种与时俱进、开拓进取的精神状态，决不能因循守旧，墨守成规。充分发挥主观能动性，以创新的方法和手段提高纪检监察工作的质量和效率。四是强化合力意识。紧密配合本单位的重大部署和举措开展工作，纪检监察、内审等监督部门拧成一股绳，在工作中始终做到合心、合力、合拍，营造一个团结一致干事业的环境，才能在实际工作中提高工作效能。五是强化奉献意识。不断加强世界观的改造，提高党性修养，树立正确的名利观，正确对待个人得失，始终把奉献作为人生的最高境界；要勤奋工作，任劳任怨，勇于克服工作中的各种困难和阻力，认真履行职责，维护基层央行纪检监察干部的良好形象。
滨湖煤矿是山东能源枣矿集团本部建设的最后一对矿井，现有员工1983人，来自枣矿内部23个基层单位。如何凝聚力量、推进发展成为矿党政思考的一个重大课题。通过深入思考，滨湖煤矿认为用文化的力量来凝聚人心是最为关键的治本之策。为此，滨湖煤矿积极导入山东能源“超越”文化内涵，坚持依靠山东能源这个“大家”来建设滨湖煤矿这个“小家”，突出全员素质超越、共建和谐家园这个遵循和追求，通过实施感恩报企、诚信爱岗、典型引路、共建共享等系列举措，在全矿上下营造了同心创业、诚心共事、安心工作、开心生活的生动局面。
开展感恩教育，营造“我爱我家”新氛围
近年来，滨湖煤矿在积极导入“超越”文化的进程中，突出“山东能源、我的家园”这一企业口号，将“感恩报企”理念融入其中，引导教育全体员工以深厚、真挚的感情，感恩企业提供干事创业的热土、成长进步的平台。一是坚持以感恩能源、奉献滨湖为主题，广泛开展“塑心工程”。在深度学习宣贯山东能源“超越”文化的基础上，重点学习了《带着感恩的心去工作》《执行重在到位》等书籍，从理论认知层面努力建设共有的精神家园，广大员工都能以时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感，自觉自愿奉献企业，以卓有成效的工作报答滨湖、回馈山能。二是创新载体、持续推进，相继开展了“我的家我来建”建言献策、“做好山能人、干好滨湖事”群众签名承诺、“山东能源是我家、我爱我家我奉献”演讲、“感恩山东能源、共创美好未来”职工论坛等系列活动。三是逐步拓展感恩报企活动内涵，相继开展了以孝敬父母、关爱家庭、忠诚企业为主要内容的“孝、爱、忠”教育实践活动。四是以团员青年为主体，开展了“梦想追忆、感恩报企、敢当大任”“传承雷锋精神，每天做一件好事”活动，发出了关爱他人、团结互助的“好声音”，传递了齐心协力、共谋发展的“正能量”，全矿呈现出一片和谐共融的温馨场景。
倡导诚信爱岗，打造“明德立新”高境界
人无信不立，企无德不长。我们积极融入“明德立新、包容超越”的理念，始终将诚信爱岗作为一种精神去弘扬，作为一种准则去推崇。一是围绕安全生产这一主题，以培育“诚信本质安全人”为主线，以强化层级履职和诚信考核为抓手，扎实开展了安全诚信教育，构建了个人对班组、班组对区队、区队对专业、专业对矿井层层安全承诺的闭环管理体系，从而被山东煤监局评为“省级煤矿安全生产诚信建设示范矿井”。二是以管理人员“”转变为切入点，开展“说老实话、做正派人、干实在事”和“提高执行力、增强公信力、发挥带动力”活动，有效提升了从业境界和职业操守。三是坚持以“比态度做到立说立行、比责任做到敢抓敢管、比方法做到创新创优、比结果做到高质高效”为主题，开展了管理人员“6561”履职考核业绩竞赛，在机关科室中组织了月度履职满意度测评活动，并将测评结果与收入挂钩，实现了管理人员勤政廉政形象和职工群众满意度“双提升”。四是把“五精”管理思想导入生产管理全过程，以上岗流程16安全确认体系为抓手，以“五精”管理示范岗为切入点，全面采用“毫米、秒、克、厘”精确管理法，创建了副井口秒管理、煤质化验克管理等21个示范岗。五是开展了以创建十项安全质量诚信示范工程、百个安全质量诚信示范岗、千名安全质量诚信示范员工为内容的“十百千”安全质量诚信创建活动。这些活动的开展，引领了广大员工在不同岗位默默奉献、不断成为岗位能手和技术标兵，助推了矿井安全发展。
注重典型引路，汇聚“比学赶帮”正能量
优秀典型既是一面旗帜、一面镜子，更是一种推动文化发展的正能量。滨湖煤矿坚持挖掘、培育典型不断线，充分发挥典型带动作用。一是在基层支部中创新开展了“双基双佳双提升”活动，通过日常动态考评、月度自查自纠、季度集中考评、年度对标定级，提升了基层党建工作系统化和党支部基础工作精细化水平。二是不断致力员工价值实现，组织了“金蓝领”和“首席技师”评选，开展了“新形势、新作为”岗位建功竞赛，为员工施展才华搭建舞台、岗位成才构筑平台。三是积极打造企业核心理念代言。相继打造了精优、创新、服务、诚信、质量、创效、勤俭、安全、管理、道德十个品牌形象大使。形象大使成为企业文化建设中的一道靓丽风景。通过各种典型的示范引路，全矿呈现了比学赶帮超的良性互动，广大员工群众的主体意识、参与意识日益增强，爱岗敬业、奉献社会的热情空前高涨。
