时间：2023-03-07 15:20:56
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记者:邵局长,您好!在国家机构改革以来,作为省政府的组成部门,人力资源和社会保障厅在行政管理职能上有什么主要特点,产生了哪些变化,哪些举措可能对社会经济带来重大影响,您能简单介绍一下吗?
邵汉生:省人力资源和社会保障厅作为省政府组成部门,将在两大领域发挥政府的公共管理和社会服务职能:一是以促进就业、维护劳动关系稳定和完善社会保障体系为核心的社会管理和公共服务职能;二是以机关事业单位公职人员管理为核心的公共人事管理职能。具体而言,就是要承担起拟订人力资源管理和社会保障政策、健全公共就业服务体系、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、完善劳动收入分配制度、组织实施劳动监察等关系国计民生的重要职责;承担起公务员队伍建设、专业技术人员队伍建设和技能人才、农村实用人才队伍建设的重要职责;承担起事业单位人事制度改革、职称制度改革和安置制度改革等重要职责。
新厅的职能转变主要体现在“四统筹一加强”:一是统筹机关企事业单位人员管理,加强人才队伍建设,更好地发挥人力资源优势;二是统筹城乡就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系;三是统筹人才市场与劳动力市场整合,加快建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动、有效配置;四是统筹机关企事业单位收入分配制度,形成合理有序的收入分配格局;五是加强劳动监察和调解仲裁,切实维护劳动者合法权益。
从省人力资源和社会保障厅成立至今,我们以保持就业局势稳定为中心,落实中央和省“保增长、保民生、保稳定”的一系列政策措施,促进社会和谐稳定,为经济运行和发展提供了良好的社会环境。一是开展“大学生就业服务月”活动。我省高校密集,省委、省政府将高校毕业生就业的高峰6月确定为“大学生就业服务月”,我厅负责活动的具体组织实施。活动期间,共征集和就业岗位信息86703条,举办毕业生专场招聘会80余场,涉及用人单位3663家,进场高校毕业生10.72万人次,现场达成意向11124人次。二是帮助返乡农民工转移就业。受国际金融危机影响,我省返乡农民工达412万人次,其中因企业减薪、裁员等因素非正常返乡的有130万人。通过采取就近就地转移就业和有序外出务工相结合、开展特别职业培训计划等,举办536场专场招聘会,提供岗位143.86万个,达成意向53.34万人,招聘成功32.52万人,完成特别职业培训7.7万人。通过协作努力,初步缓解了大学生就业难和农民工返乡这一突出问题,为经济发展、社会稳定做出了一定贡献。
记者:现在行政机关推诿扯皮、效率低下的现象比较突出,贵厅准备今后如何加强改革力度?
邵汉生:目前,新厅“三定”方案已经上报省编办,人员调整工作正在实施。“三定”方案的制定中,我们认真贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为指导,着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫,科学界定部门职能,合理设置内设机构,实事求是地确定编制和领导职数,实现两厅职能有机统一、彻底整合,努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在机构设置中,我们按照人力资源开发、管理和社会保障的新职能进行整体设计,坚持一件事由一个处室负责;在人员安排上,根据工作需要和干部情况,按照大体平衡、突出重点的原则确定各处室编制。注重整体联动,齐心合力,对一些重点工作实行项目负责制,推进项目时打破厅领导分工界限,由项目负责人统一调度、安排相关处室的工作,确保工作任务的完成。
记者:在大学生、下岗职工、农民工的就业指导和调剂方面,目前取得了哪些成果?
邵汉生:受金融危机影响,今年就业形势严峻。我们紧紧围绕省委、省政府工作大局,以稳定就业局势为中心,以高校毕业生、就业困难群体、返乡农民工为重点,进一步落实政策,改进服务,扶持就业,鼓励创业。截止8月底,全省城镇新增就业44万人,完成年目标(60万人)的73.3%,下岗失业人员再就业21.4万人,完成年计划(25万人)的85.7%,其中困难人员再就业8.84万人,完成年计划(10万人)的88.4%,就业局势基本稳定。经过一系列努力,截止6月底,应届高校毕业生就业率已超过70.04%,返乡农民工已有98%实现转移就业。
针对就业困难群体,我们完善就业援助制度,落实社保补贴、岗位补贴政策,实行“一对一”帮助;继续开展“充分就业社区”创建活动,依托社区对就业困难人员实行动态实名制管理和服务,开发和购买公益性岗位,建立公益性岗位储备制度。对新产生的“零就业家庭”争取在三个月内实现动态消零。
记者:对于职业教育,贵厅在政策上和管理上将如何给予引导和支持?
邵汉生:我们把技能培训作为应对经济形势变化的重要措施。上半年,组织再就业、就业前、企业在岗职工、创业、新技师等各类职业培训66.7万人次,完成年计划(112.5万人次)的59%;职业技能鉴定发证17.4万人次,完成年计划(28万人)的62%。为应对金融危机,省政府拿出1.8亿元专项资金,我们面向全省技工学校、就业培训中心及其他社会培训机构,采取“招标定点、政府采购”的形式,从115家竞标单位中优选97家定点机构,组织实施特别职业培训计划。建立了省市县三级联动、定期检查制度,加大监管力度。目前,首批特别职业培训计划8万人已全部完成,正在进行第二批培训工作。同时,我们大力推进了高技能人才工作,加强了职业技能鉴定管理。
下一步,针对职业教育,我们将深化全省技工院校教学改革,全面推行“双元制”职业教育模式,推广“模块化”教学,建立健全以工作任务为引领的一体化教学课程体系,以学生为中心的教学管理体系,以就业能力为核心的课程认证体系。最终的目标,就是形成适应我省经济社会发展、符合企业生产需要的现代技工教育的新教学模式和教学体系。
记者:在武汉城市圈和两型社会建设中,贵厅出台了哪些配套政策给予支持?
邵汉生:我们主要做了两方面的工作。一方面推进武汉城市圈人才队伍建设。3月12日,省政府与人力资源和社会保障部签署了省部合作备忘录后,我们及时制定印发了《落实省部合作备忘录责任分工》,积极探索创新人才开发与配置的体制机制,统筹落实建立人才特区等各项工作。5月27日,会同省委组织部在孝感组织召开武汉城市圈人才工作会议,做出全面部署。另一方面出台了四个方案,签署了两个备忘录。四个方案分别是《武汉城市圈三年行动计划》、《武汉城市圈劳动保障联动共享工作方案》、《鄂州城乡“一体化”劳动保障工作方案》、《支持仙洪试验区新农村建设劳动保障工作方案》;两个备忘录分别是:省部签署的《关于共同推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验区建设的合作备忘录》,我厅与鄂州市政府签订的《关于鄂州城乡一体化建设的备忘录》。
就业是民生之本，和谐之基，就业再就业是老百姓最期盼、最希望解决的大事，作为劳动保障工作部门，要更进一步增强“城镇零就业家庭”援助工作的紧迫感和责任感。据文件精神，着力实施政府关于援助有劳动能力的“城镇零就业家庭”一户一就业为民办实事项目及全国促进“零就业家庭”就业和创建充分就业社区工作经验交流会有关精神，结合中城街道实际情况，开展以消除“零就业家庭就是我们的责任”为主题的活动，重点扶持“零就业家庭”实现就业。严格按照就业援助“五个一”的要求全面实施，现制定出具体的工作方案：
时间安排
第一阶段：开展入户调查阶段（时间为3月1日—20日）：
为每一户“城镇零就业家庭”建立一套动态档案，做到“六清楚”。
第二阶段：精心安排、分类指导（时间为3月21日—30日）：
根据每一户的需求进行分类、分析、制定一套就业方案。分为五类：①没有就业能力的家庭。②零就业家庭子女就学。③再失业者家庭。④无技能的家庭。⑤自主创业者家庭。
第三阶段：召开宣传动员会，广泛动员企业、社区、辖区个体工商户提供相应的就业岗位。（时间为4月1日—15日）。
第四阶段：搭建平台。开展“一对一”帮扶就业援助活动（时间为4月16—30日）。
具体措施
（一）、加强组织领导，精心部署。
召开“城镇零就业家庭”就业援助工作宣传动员会，建立层层抓落实的目标责任，成立“城镇零就业家庭”就业援助工作领导机构，建立企业与社区保障工作站联席制度。开展“城镇零就业家庭”与企业“一对一”就业援助岗位专项活动。
（二）、建立基础台帐，加强跟踪服务。
各社区劳动保障工作站必须主动上门摸清辖区“城镇零就业家庭”情况，建立详细的基础台账，做到“六清楚”（家庭状况、失业原因、技能特长、培训愿望、择业愿望和要求和工资要求、就业去向），实行动态管理。
（三）、采取有效措施，建立长效机制。
一、工作成效
据统计，活动月期间，全县各招商小分队外出开展招商活动85次，洽谈项目126个，达成投资协议79个，协议金额47亿元。8月份签约的重点招商引资项目有：大唐集团新能源股份有限公司投资的白云仙风电开发项目，总投资10亿元，总装机容量100mw；国电电力珠海分公司投资的西边山风电开发项目，总投资10亿元，总装机容量100mw；广东伟兴针织有限公司投资的县三兴纺织项目，总投资8000万元，年产值1.2亿元，可安排就业岗位人；总投资8000万元的鸿发矿业钼铁冶炼项目；总投资4500万元的金丰禽业项目；总投资3980万元的进益矿业项目；总投资3000万元的兴汝食品加工项目；总投资2300万元的松西休闲山庄项目；总投资1800万元的凉滩旅游开发项目等。
二、工作措施
一是周密部署，科学制定工作方案。收到市委、市政府《关于印发<郴州市集中招商引资活动月工作方案>的通知》后，县委、县政府主要领导、分管招商引资工作领导和相关部门负责人召开了专题会议，研究、讨论招商引资活动月活动的开展，在明确了活动的意义目的、活动内容、活动步骤、活动要求的基础上，制定工作方案，下发了《关于印发<县招商引资活动月工作方案>的通知》（汝办发电[]47号），方案提出了我县招商引资活动月的工作思路，即以科学发展观为指导，抢抓湖南省赋予郴州先行先试政策契机，充分发挥各产业招商小分队、各乡镇和县直招商引资责任单位招商引资的积极性和主动性，集中一个月时间，集中全县力量，以跟踪去年和今年上半年在谈项目、未履约的签约项目落地开工为目标，以承接沿海产业转移、引进产业集群为重点，采取灵活多样的形式，大力开展招商引资活动，营造全县、全民、全力搞招商、抓项目、促发展的良好氛围，促进我县经济又好又快发展。同时，方案对各单位和小分队的工作责任、任务进行了细化、量化。
二是广泛动员，积极营造活动气氛。8月6日，为调动全县上下外出招商洽谈项目的积极性，县政府召开了招商活动月动员大会暨全县上半年招商引资工作会议，县政府主要领导、分管领导，各产业招商小分队队长、成员，各乡镇和县直责任单位主要负责人参加了会议，县委副书记、县长廖桂生作了重要讲话，县委常委、统战部部长胡好民宣读了《县集中招商活动月工作方案》。为营造招商月活动浓厚氛围，县委宣传部制定了招商月宣传方案，在电视台设置专栏报导招商月活动动态,同时在政府网、商务之窗等新闻媒体上进行广泛宣传报导。此外,为配合招商月活动,积极营造热情、浓烈的招商引资氛围,县委、县政府在全县范围内开展“优质服务月活动”，要求各职能部门主动上门服务，为企业解决热点难点问题。
三是统一调度，精心安排招商路线。根据县委、县政府关于在全县开展招商月活动的安排部署，县招商引资领导小组结合我县实际，制定了县委、县政府主要领导和分管领导外出招商考察路线。根据安排，8月6-12日，县委、县政府分管领导带领专职招商小分队，前往深圳、东莞、佛山、清远、韶关等地开展招商活动，进行项目对接；8月20-25日，县委书记李五一，县委副书记、县长廖桂生分别率领由分管工业、招商引资工作的县领导，经济开发区、县商务局、经济局、劳动局、国土局、环保局等部门负责人组成的招商小分队，深入珠三角、长三角等地寻找商机和洽谈招商项目，掀起了8月集中招商月活动的。县委书记李五一率领一分队赴珠三角广州、惠州、珠海和长三角上海、温州等地洽谈项目，重点考察太平洋建设集团、瀚和集团、国电能力珠海分公司、华隆工业气体有限公司等企业，并与负责人洽谈精细化工园项目、西边山风力发电项目、白云仙风力发电项目、大通气体扩建项目、温州商会系列投资项目等。与此同时，县委副书记、县长廖桂生率领二分队深入珠三角深圳、东莞、佛山、清远、韶关等地考察企业洽谈项目，重点考察骆氏集团、佳禾电子、恒新电子、隆韵饰品、东邦电器有限公司等企业，并与企业负责人商谈县骆氏内衣厂、佳禾电子厂、恒新电子厂、隆韵饰品厂、东邦电器厂等项目。
四是创新方式，确保招商引资成效。为扩大活动成效，各招商小分队创新招商方式开展外出招商活动。一是各产业招商小分队和乡镇、单位招商小分队外出开 展招商活动前制订具体的招商路线，出发前与项目投资企业负责人沟通联系，做到有的放矢，力争项目成功签约。二是每到一处，除对在谈项目采取点对点上门洽谈外，积极与当地商会、协会和产业转移企业举行招商座谈会，大力推介省委、省政府赋予我市承接产业转移先行先试34条政策措施和优良的投资环境，争取一批新项目达成投资意向。
三、工作特点
一是通过上门洽谈、召开推介会、座谈会、紧盯重点项目和重要客商等多种有效方式，组织县委、人大、政府、政协主要领导主要领导任队长的工业、旅游、城建、农业四支产业招商小分队分赴珠三角、长三角、闽三角等重点区域深入开展定点招商活动，使活动月呈现出时间短、成本低、针对性强、效果好的特点，推动了全县招商引资工作的又好又快发展。
二是严格审查招商线路，对乡镇单位外出招商进行跟踪管理，确保活动实效。下发方案，全民动员，明确乡镇单位招商活动月工作任务后，为贯彻落实向力力市长“要切实抓好8月集中招商月活动督查落实，防止部门把招商引资变成游山玩水”的指示，县商务局对各产业招商小分队、乡镇、单位外出招商活动安排进行严格审查。同时，对各招商小分队去什么地方，去了些什么人，洽谈了什么项目，达到了什么效果进行动态管理。
三、下步打算
一是持续招商。即继续加强小分队招商，各小分队将定期开展外出招商活动，确保完成全年工作任务和为明年的招商工作打下基础。
根据《广西壮族自治区城乡居民基本养老保险实施办法》（桂政办法〔2014〕70号）、《河池市人力资源和社会保障局关于印发开展基本养老保险参保扩面专项行动工作方案的通知》（河人社函〔2020〕109号）和参照《河池市人力资源和社会保障局关于印发2020年度县（区）绩效考评指标考核实施方案的通知》（河人社函〔2020〕122号）文件精神，为尽早谋划和合理安排2021年度城乡居民养老保险各项工作，确保2021年城乡居民养老保险各项任务指标的全面落实，特制定本方案。
一、工作目标
（一）参保扩面工作（入库率）：到2021年10月底前，全县符合参保的城乡居民入库参保率达92%以上。
（二）发放率：年满60周岁的城乡居民100%按时申请领取城乡居民养老保险待遇。
（三）被暂停发放对象数据清理：一是已领取养老保险待遇的城乡居民100%进行年度养老生存认证。二是每月按时上报《参保人员死亡月报表》并在参保人死亡后60日内，其家属100%办理注销手续。
（四）村级综合服务中心就业社保工作正常运转。
二、工作要求
（一）入库率。截止2021年3月，根据自治区全民参保数据库统计，我县年满16 周岁以上城乡居民有59733人未参加基本养老保险（即参加城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险或机关养老保险之一均属已参加基本养老保险），其中城关13055人、六寨10249人、月里6493人、芒场5926人、罗富5106人、大厂4146人、吾隘3754人、八圩3701人、里湖3501人、车河2295人、中堡1507人（未参保人员名单详见附件1）。
2021年要求全面实施全民参保计划，不断提升基本养老保险入库参保率，到2021年10月底，全县入库参保率达到92%以上。请各乡镇根据未参保人员名单（附件1）做好辖区内城乡居民养老保险政策的宣传及引导，对符合参保的填写《城乡居民养老保险参保登记表》和收集参保人身份证、户口本复印件（属低保、重残、五保等特殊人员的需提供相关身份凭证）上交乡镇社保中心录入养老保险信息系统参保，对不符合参保的（即死亡人员、全日制在校生、服刑人员、现役军人等）提供有关凭证上报核减，参保人的参保档案和有关凭证由乡镇社保中心按月上交县社保中心入库存档。
（二）发放率。截止2021年3月，全县已参加城乡居民养老保险年满60 周岁以上城乡居民有217人未办理养老金申领手续，其中六寨47人、里湖33人、月里25人、芒场22人、吾隘19人、罗富18人、八圩18人、城关14人，大厂12人、车河3人、中堡2人，（未领取人员名单详见附件2）。
请各乡镇根据未领取人员名单（附件2）尽快通知参保人填写《待遇领取通知表》和携参保人身份证、户口本、信用社存折（或卡）复印件到乡镇社保中心办理待遇领取手续，以实现养老待遇100%发放到位。
（三）被暂停发放对象数据清理。截止2021年3月，全县被暂停发放人员共8387人，其中六寨1840人、城关1090人、芒场846人、月里842人、罗富683人、吾隘679人、八圩668人、里湖587人、车河535人、大厂420人、中堡197人（被暂停发放人员名单详见附件3）。
被暂停发放的情况分两种：一是生存认证过期养老待遇被停发。二是上报死亡信息又未办理注销被停发。
一是请各乡镇根据被暂停发放人员名单（附件3）逐一核实，属认证过期的人员，通过智能手机下载广西人社12333 APP或通知参保人到村级综合服务中心通过就业社保终端一体机及时进行年度生存认证（对老弱病残无法通过电子设备认证的老人才允许通过报刊进行认证），以尽快恢复其养老待遇发放，实现养老金发放率达100%。二是请各乡镇严格执行《死亡月报表》上报要求，在上报《死亡月报表》的60日内要尽快通知参保人家属办理注销登记手续，注销率要求达100%。各乡镇在通知参保人家属办理注销手续时请提供《注销登记表》、死亡注销单或死亡承诺书、承继人身份证和信用社存折（或卡）复印件。因迟报死亡人员信息造成养老金多发的，一经发现必须立即追回。
（四）村级综合服务中心就业社保工作。请各乡镇根据村级综合服务中心工作要求，尽量选派年轻、会使用电脑的村委成员兼任协管员，协管员要结合村里群众需求，及时通过村级就业社保终端一体机为村民进行养老认证、社保卡激活、社保查询、就业招聘查询、技能培训查询等，要让村民不出村便可办理就业社保等相关业务。各乡镇要建立村级综合服务中心协管员考核制度，对每月按时履职的协管员要按月将协管员服务费发放到位。
三、督查问责
基本养老保险入库参保率92%以上、养老保险发放率100%、被停发养老待遇人员数据清零已列入市、县城乡居民养老保险工作重要绩效考核指标，村级综合服务中心能力建设及服务功能的提升已列入乡村振兴建设体系，我局从2021年5月起将按月对各乡镇的指标完成情况进行排名，同时每月完成进度报县政府分管领导，对未按要求落实城乡居民各项任务指标，导致2021年城乡养老保险指标被上级绩效考评扣分的，将按有关规定进行问责。
附件：1.未参加基本养老保险人员名单
2.未办理待遇领取人员名单
3.被暂停发放待遇人员名单
一、干群联动，齐心合力打赢脱贫攻坚战
（一）领导干部有担当、统筹部署扶贫工作。为凝聚脱贫攻坚合力，发挥组织领导作用，我局领导班子统一思想，结合单位实际，把脱贫攻坚工作与“”、主题党日活动结合起来，做到扶贫工作与职能职责同步推进、合理安排。全年利用党组议事会传达区脱贫攻坚会议精神1次；学习关于扶贫工作重要论述、扶贫工作讲话精神，省市领导关于扶贫工作讲话精神及扶贫政策，传达区级脱贫攻坚相关工作方案共计12次；结合单位例会，统筹部署扶贫走访任务9次，不断提升帮扶干部对脱贫攻坚工作重要性的认识，切实加强党员干部的责任意识。领导班子以高要求、严标准，对扶贫工作常抓不懈，对发现问题，立即整改，认真落实好春夏秋冬四季攻势，做好脱贫攻坚工作。
（二）扶贫干部有干劲、精确落实扶贫工作。扶贫干部严格落实“干部包帮到户”责任。2名优秀干部分别前往和平村、五楼村驻村帮扶，并全力配合村里工作开展。全局局包保干部共计34人，包保范围涵盖5个乡镇、街道6个村社，合计包保174户。包保干部在全面践行好“1号工程”的基础上，开展贫困户走访排查工作，包保干部入户与贫困户深入交流，认真核查相关信息，详细了解政策落实情况、资金到位情况以及脱贫成效等情况，帮助解决存在的问题和诉求。疫情期间，包保干部积极主动电话联系贫苦户，沟通慰问贫困户家中生产生活、外出就业、身体状况等问题，掌握贫困群众及家庭切实存在的实际问题，开展力所能及的帮扶。包保干部入户认真核查统计农副产品，积极主动帮助推广宣传，帮助贫苦户解决销路难问题，助力脱贫攻坚。
（三）贫困群众有动力、积极响应扶贫工作。脱贫攻坚重在扶志，幸福是不是伸手张嘴要来的，而是靠自己奋斗争取来的。贫困户积极响应产业扶贫，发展种植养殖业，提高家庭收入，助力脱贫攻坚，很多贫困户积极发展养猪、养牛、养羊、养鸡、养鸭、养鹅等项目，发展重点的特色产业，种植桃、梨等。贫苦户积极响应就业扶贫政策，疫情过后就业扶贫车间复工复产，共有11位贫苦户积极参与就业；文旅体局开发旅游环境提升工程，也有10人参与其中；113人到区外务工，享受区外就业补贴。贫困户积极就业、发展产业，稳步提升家庭经济收入，全面助力进入小康。
二、精准施策，脱贫攻坚工作取得显著成效
（一）基础建设工作全面完成。一是住房改造，有安全住房。对全村所有建档立卡户进行了全覆盖的民房安全排查，确保所有贫困人口都住上了安全稳固住房。二是日常保障，水通电通。全村贫苦户用水用电难的问题都已全部解决，用水用电不在犯愁。三是重点工程项目完成，生活更美好。新建污水处理设施一处，亮化绿化道路15公里，“八小水利设施”17处，实施大桥重建项目，“厕所改造”任务全面完成。
（二）产业、就业大力发展，经济收入快速增长。全村共有111户均发展符合自身实际的种养殖产业，通过政府支持部分贫困群众鸡苗等生产资料，户均增收1000元以上。先后引进家庭农场、合作社、农业股份有限公司22家，种植晚秋黄梨和春雪红桃等6100多亩，薄壳山核桃900亩，油茶600亩，华农科技、亿万牧业已经成为“市级龙头企业”。就业扶贫车间复工复产后，解决20人就业，其中贫困群众就业11人，3月初村级开发公益岗位41人，区文旅体局开发旅游环境提升工程10人，全年申报区内就业补助84人次，申报区外一次交通补贴113人次，参加技能培训7人次，有力解决贫困群众就业，稳步提升家庭经济收入。
（三）教育医疗得到保障，群众获得幸福感。教育资助落实到位，完成雨露计划补贴发放10人，贫困户子女教育资助66人。医疗保障方面，签约家庭医生，全村实施低保55户120人，五保集中供养及分散供养17户21人，精神药补10户11人，重度残疾人生活求助70人，残疾人护理补贴37人，为我村141户贫困户（423人）全额代缴了医疗保险，4人享受了“351”政策。
（四）包保单位出谋划策，着力解决实际问题。6月17日，联合党委到为贫困户协调房屋修缮使用砂石问题，帮助争取企业捐助资金共计19000元整。结合消费扶贫工作，采取单位内部购买和向部分企业推介的方式帮助和平村销售扶贫桃共2780斤，合计金额10500元。开展节日慰问。联合党委本年度结合春节、七一等重点节日开展慰问困难群众、党员20户，合计金额5000元。主动认领扶贫项目，认领和平村“新风爱心超市”运营项目，金额1万元，加强爱心超市商品质量监管，确保爱心超市产品质量。
一、工作思路
围绕推进我市社会主义新农村建设和“在工业化，城镇化深入发展中同步推进农业现代化”，以促进农村青年创业就业为目标，开展农村青年创业培训，进行农村科普宣传，培育青年农村科研人才，加大对基层青年农技推广人员的知识更新，开展农村环境综合整治活动，引导农村青年领创办农民专业合作社，为加快转变农业发展方式和我市农业现代化步伐做出贡献。
二、目标任务
“十二五”期间，在全市选择100名优秀农村青年开展创业培训和跟踪服务；建设1个全国青少年农业科普示范基地，在7个县市区开展农业科普活动和乡村青年文化活动；依托农业部转基因重大专项、现代农业产业技术体系建设项目等，选拔和培养一批青年农业科研杰出人才；对215名基层青年农技人员开展异地知识更新培训，推选70名有突出贡献的青年农技人员到高等农业院校、科研院所和大型农业企业研修；建设3个农村清洁工程示范村，培育30户农村青年环保示范户，组织开展1次外来入侵生物集中防控活动，培训160名农村青年沼气和环境建设带头人，扶持建立10个共青团沼气服务网点；培训100名农民专社青年人才，创建一批农民专业合作社青年示范社，培养一批优秀青年农民专业合作社理事长，加强农民专业合作社团建工作，力争在“十二五”末实现符合建团条件的农民专业合作社建团率达到90%以上。
三、主要工作
1、开展农村青年创业培训。依托农业部阳光工程农民创业培训，围绕县域经济和农业现代化发展，大力开展农村青年创业培训，培训以激发创业热情、提高创业技巧、组织创业观摩、开展创业模式、编制创业计划书为主要内容，以学员自讲、互动式、现场指导交流为主要培训方式，并在培训学时中设置实地考察、交流、实践与模拟训练的时间。培训结束后，由培训机构、基层共青团组织、农业部门共同负责开展一定期限的跟踪服务工作，对学员开展定期回访，对其具体创业活动给予指导，及时对学员创业中遇到的困难和技术难题给予帮助，组织培训学员开展集体交流活动、开展创业互助等。
2、开展农业科普宣传。以县为单位，从各级各类农村青年创业致富带头人、青年志愿者、大学生村官、农业科技示范户、农业科技推广人员中，推选一批热心公益、文化水平较高的青年能人，成立农村青年科普队伍，因地制宜、定期开展农业科普活动，带头试验、示范和推广新技术、新品种、新机具和普及一批先进实用技术。按照“区域固定、交通便利、规模适中”的原则，依托现代农业科技示范园区、农业科技示范基地。建设一批能为青少年和社会公众了解、体验农业知识特别是农业生物技术提供方便的青少年农业科普示范基地，定期组织青少年开展农业知识教育、劳动实践、素质拓展、体现观光等体验活动。利用“三下乡”等活动，通过报告会、讲座、咨询、宣传栏、广播电视等方式，以及农业远程教育、农业科技网络书屋等现代化手段，广泛开展宣传普及活动。
3、培养青年农业科研人才。依托农业部转基因重大专项、现代农业产业技术体系建设项目，以青年农业科研人员为主，培养一批具有创新精神和创新能力、研究领域处于科技前沿和产业高端、能够领导学科发展的农业科研人才。组织青年农业科研人才一对一帮扶对口县，结合专业特长和县域农业主导产业，开展科技服务。
4、促进青年农技人员知识更新。结合基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施，做好青年农技人员的知识更新工作。对基层青年农技推广人员开展教育培训，提高他们的科技水平和业务能力，服务农村青年学用科技，促进农业科技成果转化和应用。组建农村青年创业服务团，建立农村青年创业专家服务体系，指导农村青年开展新品种、新技术的试验示范和推广活动。
5、开展农村环境综合整治工作。结合农村清洁工程项目和农村能源建设项目的实施，建设农村清洁示范村，培育青年示范户，倡导科学健康文明的生活方式，示范使用农村新能源，带动村中清洁工程建设。动员农村青年参加阳光工程沼气建池、维修和服务人员培训，提高他们的理论水平和业务技能，建立共青团沼气服务网点，为农村使用新能源提供便捷的技术支持。
6、支持农村青年领创办农民专业合作社。依托阳光工程农民专业合作社管理人员培训开展农村青年培训，帮助农村青年、大学生“村官”了解发展农民专业合作社的有关政策法规，熟悉创办农民专业合作社的基本知识和操作规程，掌握农民专业合作社的生产、管理和服务技能，引导农村青年特别市共青团组织联系的一批杰出青年农民、农村青年创业致富带头人、大学生“村官”等农村青年能人，依托自身已有的产业、项目和基地，领创办农民专业合作社。按照农民专业合作社示范社的要求，创建一批省级青年示范社。加强农民专业合作社建团工作，在符合建团条件的合作社中建立团组织，开展团的活动和工作。
四、保障措施
1、加强领导。由团市委、市农委共同成立全市农村青年创业就业行动领导小组（见附件），团市委、市农委领导任组长，团市委、市农委的有关部、处负责人担任成员。领带小组下设办公室，设在团市委青工青农部，负责协调落实行动组织实施过程中的具体事宜。
2、分工负责。县市区团委、农委要成立相关的领导和工作机构，建立分工负责制，团组织主要负责活动策划、人员组织、媒体宣传等，农业部门主要负责相关技术服务，业务指导、相关培训项目的支持和政策落实。
一、指导思想
按照市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”的战略部署和“两个强力推进”的要求，围绕保增长、保民生、保稳定的目标，积极应对金融危机带来的严峻挑战，认真贯彻《*市人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的通知》（巴府发[2008]1号）精神，通过大力开展技能培训，组织劳务输出，帮助就地转移就业，鼓励自主创业等措施，切实帮助返乡农民工重新实现就业。
二、工作目标
落实各项就业扶持政策，及时为返乡农民工提供就业服务，开展10万农民工技能培训行动，帮助2.8万名返乡农民工外出务工就业，帮助2.48万名返乡农民工实现就地转移就业和自主创业。
三、工作措施
（一）健全返乡农民工监测网络。坚持信息定期报送制度，及时掌握返乡农民工数量、培训愿望、就业需求。广泛采集用工信息并筛选整理，充分利用中国劳务网“农民工远程见工系统”等劳务信息平台，收集劳务信息，并组织有效的劳务对接。利用新闻媒体，通过网络、报纸、电视、电台等多种方式，为农民提供就业信息。（责任单位：农办、就业、政府驻外办事处等部门）
（二）拓宽返乡农民工就业渠道。各地要主动承接沿海地区产业转移，加快调整经济结构，大力扶持中小企业、劳务密集型企业和服务型企业，不断开辟新岗位，吸纳返乡农民工就业。编制产业规划和下达项目计划时，充分考虑返乡农民工就业问题。在推进基础设施建设、灾后恢复重建、以工代赈项目、林业重点工程、林业产业等建设中要特别注重带动返乡农民工就业。大力发展优势特色效益农业，鼓励领办农民专业合作社，积极扶持龙头企业增加就业岗位，帮助返乡农民工就地就近就业。（责任单位：县（区）政府,发展改革、规划和建设、交通、农业、林业、以工代赈等部门）
（三）组织返乡农民工异地就业。加强与劳务输入地的联系，开展用工对接和区域劳务协作。培育劳务中介组织，发展劳务经纪人队伍，开拓劳务市场。巩固东部沿海劳务市场，拓展东北、华北、西北和海外劳务市场，力争全年向外输出劳务98万人，外派劳务800人。（责任单位：县（区）政府，农办、商务、政府驻外办事处等部门）
（四）加强返乡农民工职业技能培训。以农村劳动力转移就业培训、劳务扶贫培训、新型农民培训、劳务品牌工程培训等项目为载体，大力实施10万农民工培训行动，按照市劳务开发和农民工工作领导小组年初下达的培训任务和巴府发[2008]1号文件精神，整合培训资源，统筹培训资金，创新培训方式，多渠道、多层次、多形式地对农民工开展职业技能培训，保质保量完成培训任务。积极探索将农民工培训向劳务输入地延伸的办法和措施，并给与相关扶持。（责任单位：县（区）政府，农办、农业、扶贫、工会、共青团等部门和组织）
（五）鼓励扶持返乡农民自主创业。将返乡农民工创业的重点放在涉农生产、服务上。对有创业愿望的返乡农民工加强创业培训，以创业带动就业。在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。申办个体工商户，免收工商登记费。从2009年1月1日起，将近期缴纳营业税的起征点调整为月营业额5000元。对失业返乡农民工从事种养殖业和兴办农产品加工企业的，纳入农业产业化经营扶持范围。对吸纳失业返乡农民工就业达到一定比例的劳动密集型企业，享受劳动密集型企业贷款政策。支持失业返乡农民工利用存量集体建设用地，以及闲置土地、闲置厂房和荒山、荒滩等场地回乡创业。建立农民工返乡创业园区，引导有创业愿望和条件的农民工进入园区。（责任单位：农办、国土、农业、工商、税务、中小企业、扶贫等部门）
（六）开展返乡农民工就业和其他公共服务。推进公共就业服务体系建设，进一步发挥县（区）乡（镇）公共就业服务机构作用。组织开展“春风行动”系列活动，收集各类岗位信息，组织免费农民工专场招聘会、送岗位下乡，为返乡农民工提供政策咨询、职业介绍和职业指导等就业服务。推行“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，把对农民工的服务工作落到实处。及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡农民工子女入学，将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。积极引导返乡农民工参加户籍所在地新型农村合作医疗，及时做好适龄儿童预防接种的衔接。通过内容丰富、形式多样的宣传文化活动，丰富返乡农民工精神文化生活。（责任单位：劳动保障、农办、发展改革、教育、卫生、司法、宣传、工会、共青团、妇联等部门和组织）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各地要高度重视返乡农民工就业工作，县（区）政府是责任主体，政府主要领导负总责。各地要制定解决返乡农民工就业问题的具体方案，细化措施，确保工作取得实效。要结合本地区实际，制定具体工作方案和实施计划，明确具体工作时间、进度安排、工作目标要求、责任部门和责任人，形成目标任务明确、工作责任落实、工作结果有评估检查的机制。
（二）落实工作责任。市农办要牵头做好返乡农民工就业工作，发展改革、财政、教育、农业、林业、国土、工商、税务、金融等部门要通力合作、密切配合、扎实工作，按照各自的职责做好返乡农民工培训、就业、创业、维权等服务工作。
根据市人民政府办公室《关于开展“企业服务年”活动》的文件精神，为了进一步营造我街道良好的工业发展环境，结合街道企业实际，特制订街道开展“企业服务年”活动工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实市委十二届五次全会和全市干部大会精神，深入实施“工业强市”战略，针对在国际金融危机背景下企业在结构调整、技术创新、融资、用工用地、节能降耗等方面存在的困难和问题，通过送政策、送服务、送温暖到企业等多种形式，营造良好的企业发展环境，增强企业发展信心，全力推进我街道工业经济持续平稳较快发展。
二、组织领导
为加强*街道“企业服务年”活动工作的领导，经街道党工委研究决定，成立*街道开展“企业服务年”活动工作领导小组，由街道党工委书记*任组长，人大工委主任许敬学，分管工业副主任郭旭东任副组长，成员由*（经贸办）、*（国土所）、*（乡建站）、*华（商会）、*（工会）、*（经贸办）、*（经贸办）组成，具体负责我街道“企业服务年”活动。
三、服务内容
（一）了解企业资金需求等问题，提出切合实际的解决措施，积极为企业搭建银企合作，互信共赢的平台。
（二）了解企业用地需求情况，对部分企业闲置厂房、低效用地、房地产权证“两证”未办等问题进行分析，提出解决措施，并全程跟踪服务。
（三）了解企业技改投入情况，帮助企业协调解决项目建设中存在的资金、土地等制约因素，切实推进重点项目实施进度。
（四）了解招商引资企业情况，听取企业对我市服务环境的意见和建议，帮助企业解决项目落地的相关问题。
（五）了解企业负担情况，认真疏理企业目前呼声最大，反映最突出的问题，千方百计帮助企业减轻负担。
（六）了解企业生产、销售情况以及存在的主要问题，帮助企业解决存在的问题。
（七）加强涉企政策宣传，解读政策，加大政策扶持力度，完善工业发展政策。
四、服务方式
根据我街道工业布局，街道在成立“企业服务年”领导小组基础上，专门成立2个工作小组，第一组由许敬学为组长，*、*、*华、*为成员，负责走访畈口、塔山、城郊片所辖企业；第二组由郭旭东为组长，*、*、*、*为成员，负责走访*、*、*、*工业园所辖企业。各小组要按照七个方面的服务工作要求，对企业当前存在的困难和问题及时研究解决或提出解决的措施，并将走访情况汇总在3月10日前上报街道活动领导小组。
五、工作要求
（一）要充分认识“企业服务年”活动工作的重要性。树立保企业就是保发展、保就业、保稳定、保大局意识，认真做好工作部署，深入发动，积极主动参与，切实抓好工作的落实。
快速响应，果断出击
该停的坚决关停，该整改的一定要整改到位
4月7日晚，对于云浮市环保局领导来说注定是一个不眠的夜晚。晚上接到环保部的通报之后，云浮市委、市政府马上召开会议研究对策，并对整治工作提出要求。作为主要职能部门，云浮市环保局局长陈德深连夜召集主要科室召开紧急会议，研究部署整治工作，并决定成立三个工作小组分赴各地开展督导。“不管是历史遗留问题还是老大难问题，这一次都必须整改到位，没得商量。”
当晚，受到通报的云安区和罗定市政府主要领导也分别连夜召开研讨会议，周密部署行动，成立整治工作领导小组，会议均形成了统一共识，“一定要严肃查处环境违法行为，绝不留情”。
4月8日大清早，天刚蒙蒙亮，云浮市环保局副局长龙东方带领的工作组已经驱车前往罗定市，罗定市组织的工作组也已严阵以待，迅速到达环保部通报的粘土砖产业集聚区，开展现场检查。
在华石镇古范村的罗定市华石镇华城新型墙体材料厂，现场检查发现该厂没有办理环评审批手续、排污许可证等相关手续，亦未配套建设污染治理设施，罗定市工作组依法对该厂的生产车间、原料车间和生产用电设施等进行了现场查封。在金鸡镇石材产业集聚区，工作组对金鸡镇粉尘污染严重的民安石料厂进行了现场检查，并对其相关生产设备实施了查封。而就在此时，云浮市环保局另一个督导组与云安区政府派出的督办组正在对环保部通报的另一个问题――云浮市宝利硫酸公司，进行现场督办。
8日当天，云安区、罗定市政府部门对环保部通报的4起环境违法案件迅速进行了立案查处。事实上，早在2月25日，罗定市政府即开始对辖区内环境违法违规企业进行清理整顿，至4月11日，累计对37家粘土砖厂和61家石材加工企业的违法生产设备进行了查封，对罗定互益染厂有限公司立案查处；云安区环保分局对云浮市宝利硫酸公司没有配套建设在线监控设施等违法行为进行立案处罚。
5月18日，记者来到罗定市华石镇古范村的华城新型墙体材料厂，一台钩机正在对砖厂的开口窑进行清理，砖厂的机械设备已经搬迁一空。“4月8日，我们对这个厂查封之后就进行全面清理，现在开始把窑体清除，顶棚拆掉，决不让砖厂有死灰复燃的条件。”罗定市环保局负责人表示，对于通报到的违法企业，当地都将坚决进行清理整顿。
据介绍，环保部通报以来，云浮市政府成立专项工作领导小组，由分管的副市长任组长，云安区、罗定市也相应成立以政府主要负责同志为组长的整治工作组，迅速开展大规模整治工作，云浮市政府专门成立督导组，针对通报问题进行督导，务必使整治达到预期效果。目前，云浮市对环保部通报问题均采取了强有力的措施，环保部门对问题企业的生产设备进行了查封，供电部门切断了问题企业的生产用电。“不符合政策的一律坚决取缔，可以原地保留的坚决要提升改造，而且要举一反三加大巡查整治力度，防治再出现类似情况。”云浮市副市长肖向荣表示，云浮市政府对治理环境污染下了决心，也一定以此为戒，不断强化环保工作。
主动整改，争取达标
政府加强引导，企业主动提升
罗定市金鸡镇闽亮石灰厂，生产设备已经被贴上了封条，新铺好的水泥地上放着几台抽风机与零散的铁管，窑炉边上一套崭新的脱硝设施已经开始安装。“4月8号开始，我们厂就全面停工了，现在要进行整改并通过环保局验收才能够继续开工。”石灰厂老板提到，虽然整改方案还没有最终确定下来，但是一些必须要做的整改工作，企业已经提前先买好设备，“像硬底化这种肯定要做的我们就先做，至于除尘、围蔽等要按照什么设计来做，环保局接下来会有具体指导，我们就先把设备买好，随时可以开工建设。”
“这一次我们也是下了很大决心，整个整改投入100多万，因为不整改好饭碗都要丢了。”石灰厂老板介绍，这次的整改都是实打实的投入，务必要实现达标排放。
金鸡镇的金东石粉厂，一台钩机正在对厂前的土地进行平整，工人们用一块块大铁皮把厂区围蔽起来。“我们的工艺是磨粉，主要污染物是粉尘，按照要求我们现在对厂区进行硬底化，生产车间全封闭，同时建设除尘设施。”企业老板介绍说，整治投入了50多万，争取6月初全面完工，争取早日通过工作组验收。
罗定互益染厂有限公司，主要问题是锅炉没有脱硫脱硝设施。记者来到该公司时发现，公司三个锅炉以及在线监控设备全部被贴上了环保局的封条。“公司厂房租期很快就到了，我们准备进入产业园区。”公司负责人说，被查封之后，由于租期等原因，该公司决定直接关停搬迁，“以后在园区都是集中供热，我们自己也不建锅炉了。”
“这个企业属于历史遗留问题，建厂时间比较久，加上归宿关系比较复杂，所以整治难度比较大。”连续两次被通报的云浮市宝利硫酸有限公司，属于当地老大难环境问题。为了确保整改工作准时完成，云安区政府成立了由区长为组长，副区长为副组长，相关部门和六都镇主要负责人为成员的云浮市宝利硫酸有限责任公司大气污染整治工作领导小组，领导小组下设整治工作小组，由区环保、经信、发改、国土规划、区水务局、六都镇政府组成。4月27日，云安区政府印发了《云浮市宝利硫酸有限责任公司督办工作方案》，明确各部门责任，全面督办企业落实整改工作。
此外，云安区长和分管环保副区长多次到现场督导企业的整改落实情况，要求企业必须落实企业主体责任，按照整改方案抓紧落实整改，加大整改投入，按时完成整改任务。同时，成立由区纪委监察局、区委区政府督查室组成的工作督查组，对整改落实情况进行定期督查，重点查看措施是否到位，人员是否到位，工作是否落到实处。
目前，对于通报的净化工段采取稀酸洗涤半封闭循环，不符合环评批复提出的酸洗涤封闭循环要求的问题，该公司已与设计单位落实改造技术方案，并与相关设备厂家落实定货。现场设备安装位置已经确定，土建工作于4月20日开始施工，稀酸储槽及脱吸塔基础于5月10日完成，稀酸板式换热器基础及稀酸泵基础正在进行。
1#年产硫酸7万吨生产线已于4月29日开始拆除设备的护拦，目前沸腾炉已经拆除炉顶，炉内衬正在拆除中；干吸工段酸管、气管大部分已经拆除，共4台塔已经拆下2台；转化工段已经拆除5台热交换器，现正在拆除转化器内件。同时，该公司重新规划并实施建设雨污分流系统和初期雨水收集池，目前正在厂区内出厂口旁规划建设收集池，现正在进行土建施工。4月25日该公司烟气连续监测系统完成安装并联网成功，现正在运行调试，待调试正常后向云浮市环保局申请验收。
“整改工作正在加紧推进中，争取6月底完成全部工作，并在7月份申请验收。”云浮市环境监察局工作人员介绍，施工期间环保局持续对该企业开展督导，并加大现场执法检查力度，同时加大监测频次，如果再出现超标，将严厉处罚。
关注民生，维护稳定
主动做好服务，解决整治带来的社会问题
“我们关停的企业总共有99家，影响的就业人员好几千人，这是一个不容忽视的问题。”罗定市环保局负责人说，失业工人如果不妥善安置或者引导，将会产生社会不稳定因素。
为了争取群众的支持，罗定市首先做好宣传教育工作，通过报纸、电视、广播、横幅等多形式广泛宣传环保法律法规，提高全民环保意识。“首先要让群众知道，我们做这个事是正确的，是依法行政，也是为了改善老百姓的生活环境。” 罗定市环保局负责人指出，其次就是要加强对企业主的法制教育，引导其遵守环保法律法规，依法生产经营。
“以前都是人家怎么干我就跟着干，根本不知道这是违法行为，现在我也知道这样做是不对的，新建的厂我首先就要把证件办齐，把环保设施做好。”被关停之后，华城新型墙体材料厂老板感慨地说，自己是上了一堂法律教育课。
光是宣传教育当然不够，群众的切身利益才是关键问题。为了缓解因关闭企业带来的民生问题，罗定市人社、等相关职能部门及时介入、做好协调，对于停产整顿的，企业停产期间确保不拖欠工人工资，对于关停取缔的，帮助企业主及从业人员重新就业，有效缓解了各种不稳定因素。
“这些砖窑的烟气循环利用，生产车间全部围蔽，粉磨过程也配备洒水降尘。”在罗定市环保局负责人带领下，记者来到其中一家符合环保要求的罗定市福兴新型墙体材料厂，该产区全部硬底化，空气中没有难闻的煤烟味。在生产车间，一块块褐红色页岩经过研磨、搅拌、定型、烧制等工序过后，变成了新型的空心砖、多孔砖。“这种砖具有容重轻，高耐火性能，吸音、隔声性能强、抗渗水性能好等特点。”福兴新型墙体材料厂总经理黄连银介绍说。
“罗定有丰富的页岩资源，刚好可以用作砖厂的原料，不仅解决了页岩堆放问题，也可以解决当地群众的就业问题。” 罗定市环保局负责人提到，有堵也要有疏，作为当地的特色产业，接下来要加大对这类企业的提升改造，确保其严格按照环保要求实现达标排放、有序生产，也可缓解粘土砖厂关停之后产生的红砖缺口，并且带动当地群众的就业。
