时间：2023-03-08 15:31:52
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Abstract： Employee Assistance Program （EAP） has become a humanistic care management method the world's top 500 companies generally used to enhance organizational performance， improve human resource management efficiency. In the enterprise reform and development process， the effective implementation of EAP can play a role in improving labor relations， making a reasonable career planning， achieving the smooth implementation of organizational change， alleviating the pressure of employees， coordinating the organizational culture and dealing with crisis events.
关键词： 员工帮扶计划（EAP）；企业改革；有效实施
Key words： Employee Assistance Program （EAP）；enterprise reform；effective implementation
中图分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）01-0247-02
0 引言
企业在发展与改革过程中，由于组织结构的改变、工作岗位的调整、竞争压力的增大等问题，带来诸如劳动关系不协调、组织氛围不和谐、员工身心不健康、员工效率低下、甚至可能会出现员工重大疾病频发、员工自杀等危机事件的发生。这些企业发展改革过程中带来的涉及到组织和员工个人层面的负面问题，企业一般会通过工会或人力资源部门相关人员来解决。企业的人力资源和工会等相关部门虽然会通过传统的方法来解决这些问题，但是伴随着企业改革带来的裁员等严重影响组织环境的问题的出现，如何利用心理层面的手段改善组织的团队合作、员工的个人心理层面问题的疏导和改善，成为企业面临的新的问题。于是员工帮扶计划（EAP）进入到企业的视野，成为构建和谐组织、提升员工工作效率的一个有益以及有效的尝试。
1 关键概念界定
员工帮扶计划（Employee Assistance Programs，简称EAP）也叫做员工帮助计划、员工援助计划。这一概念是由Walsh（1982）首次提出，最初是解决企业内员工的酗酒、赌博、压力、情绪等个人健康和家庭问题的解决方案，之后由众多的学者从不同的角度加以解读。
学者们通过不同的角度对员工帮扶计划进行了诠释，但总的来说这些概念都是有共同点的，即员工帮扶计划是一种专业化的系统解决方案、针对员工个人和组织管理等问题，目的是为了提高个人工作效率、改善组织氛围。因此本课题将员工帮扶计划（EAP）定义为：组织通过系统的、长期的专业手段，用专业化的管理和心理咨询服务为组织及组织中的员工，对组织及组织中的员工进行问题诊断、专业咨询、指导和培训，达到改善组织氛围，解决员工心理问题，提高员工工作绩效的目的。
因此员工帮扶计划（EAP）既涉及到心理学、组织行为学、管理学等多个学科领域的理论知识，在员工帮扶计划（EAP）实施过程中又涉及到项目管理等项目运作的实践知识。在专业和丰富的管理学和心理学理论的指导下，企业人力资源部门及EAP专家通过EAP项目实施，采用内部EAP、外部EAP或内外结合的方式对组织及组织中的人进行服务，以解决组织及员工遇到的危机灾难事件、压力与健康管理、组织变革中的员工心理问题、员工职业生涯规划、组织文化建设、员工人际关系等相关问题。
2 相关研究综述
2.1 员工帮扶计划（EAP）的内容
由于员工帮扶计划（EAP）的界定范围相对比较宽泛，EAP操作包含的内容也非常的广泛，不同的学者以及实践者对EAP所包含的内容都提出了自己的看法。Lewis（1986）认为员工帮扶计划的服务内容应该包括八个方面：个体咨询、团体咨询、其他咨询服务、教育培训、员工职业生涯规划、研究工作、特别服务和紧急服务。Bohlander（1992）认为员工帮扶计划（EAP）应该帮助解决员工心理、社会、健康和经济四个方面的问题。国际EAP协会在2003年专门出版了指导手册，指出员工帮扶计划（EAP）的核心内容包括七个方面：①提供咨询、培训和援助服务；②保密及评估服务；③采用干预方法提升工作绩效；④诊断、治疗和援助并提供监控和跟踪服务；⑤与供应商保持契约关系；⑥为组织提供健康保障服务；⑦鉴定EAP服务效果。国内学者张西超（2003）认为员工帮扶计划（EAP）包括企业调查研究、EAP推广、教育培训以及心理咨询和治疗。台湾学者林桂碧（2003）认为员工帮扶计划（EAP）包括心理咨询、教育成长、休闲体育、医疗保健以及福利服务等五块内容。
综上所述，虽然学者们从不同的角度讨论了员工帮扶计划（EAP）应该包含的内容，但是总的来说EAP服务所包含的核心内容都是一致的，都是为了解决那些能够影响到组织绩效的组织及员工两个层面的所有问题。因此可以看出，员工帮扶计划（EAP）并没有特定的服务内容标准，它是根据服务对象的个体因素不同（企业组织发展状态、文化差异、员工的不同问题），针对特定需求而制定的个性化的动态调整的单个或系列的服务解决方案。
2.2 员工帮扶计划（EAP）的操作模式
员工帮扶计划（EAP）在实施过程中也有多种操作模型进行选择，项目实施主体会根据服务对象的不同及企业发展和需求的实际情况对操作模式进行选择。
对于国外员工帮扶计划（EAP）的操作模式，美国国家精神健康研究院物质滥用和精神健康服务部在2002年根据EAP服务期限、范围、内容、地点、供应商、使用者和付费者等不同情况将EAP服务的操作模式划分为根据服务期限――分为长期和短期两种模式；根据服务范围――分为基本和附加两种模式；根据服务内容――分为独立和复合两种模式；根据服务地点――分为现场和网络两种模式；根据服务供应商――分为内部、外部、混合和联合四种模式；根据服务使用者――分为雇员、会员、劳动三种模式；根据服务付费者――分为管理、同僚、协会和联盟四种模式。
对于国内有关员工帮扶计划（EAP）的操作模式，台湾学者林桂碧（2003）提出三种模式，即由专人专岗负责模式、成立“员工援助项目”服务中心由各部门主管参与和专人负责具体工作模式以及由各职能部门如人力资源部、工会、福利会等分别实施专人专办的模式。大陆学者刘亚林（2008）指出国内员工帮扶计划（EAP）的实施基本分为内部模式、外部模式和联合模式这三种操作模式。其中内部模式主要是企业组织内部的专业人员专岗负责员工帮扶计划的实施；外部模式是企业组织签约外部供应商，利用专业的外部机构为企业组织实现员工帮扶计划；联合模式是指企业组织内部相关部门指派专人与外部供应商沟通合作，在内部外部共同作用下实现员工帮扶计划。
3 员工帮扶计划（EAP）在企业改革发展中的作用分析
员工帮扶计划（EAP）在企业改革和发展过程中会产生如下作用：一是EAP能够协调劳动关系矛盾。企业在改革发展中追求利益最大化的同时面对严重的劳工关系的矛盾，诸如劳动报酬、社会福利等问题在企业改革发展的动态环境中，矛盾越来越凸显出来。面对利益冲突，企业内部相关部门和工作人员对问题的解决不一定能取得良好的效果，这时企业组织可以通过外部EAP专家的介入化解劳资冲突，搭建劳动关系双方有效的沟通桥梁，通过专业的服务解决劳动纠纷。二是EAP能够科学设计职业发展规划。科学的职业发展规划不仅能够有利于员工职业发展，还有助于企业组织的人力资源规划、员工培训、绩效管理等多方面的管理过程。企业可以通过内部人力资源部门和外部EAP专家的共同合作，为关键岗位建立员工胜任力模型，并根据员工胜利力模型为员工提供培训、咨询和辅导，提升员工职业发展和组织的人力资源管理效率。三是EAP能够减少组织变革阻力。一方面企业变革过程中员工可能面临由于兼并、重组、裁员等造成的降薪、换岗、辞退等危机，因此会出现工作不安全感和工作倦怠现象。通过EAP的实施对员工进行心理辅导已正确地面对组织变革，减少变革阻力。另一方面，企业变革过程中需要大量优秀人力资本，EAP通过建设和谐组织氛围和劳动关系，有助于吸引优秀人力资本投入到组织变革过程中来。四是EAP能够疏导员工压力情绪提升工作效率。由于经济竞争加剧、企业变革等多种因素，造成工作压力增加影响员工身心健康。通过EAP的咨询、培训、辅导、沙龙等专业心理咨询手段，对员工进行压力疏导和情绪管理，改善员工家庭关系、身心健康，达到提高工作效率的目的。五是EAP能够促进组织文化建设：EAP通过团体辅导、培训可能、心理沙龙、沙盘游戏等方法增进组织成员的相互了解，提升员工的组织认同感，营造良好的组织氛围，提高工作绩效。六是EAP能够预防、降低组织危机事件的影响。在企业变革过程中，由于诸多因素的影响，员工可能会出现心理疾病甚至极端行为的产生，EAP可以通过咨询、测评等手段，对危机事件进行筛查或事后补救。
4 有效发挥员工帮扶计划（EAP）作用的前提保证
积极推进EAP在企业改革发展中的作用，要首先保证EAP的实施是有效合理的，这取决于以下两个方面。
4.1 EAP实施流程
一般在国内员工帮扶计划的实施过程中，企业组织会采取内部EAP专员、外部EAP供应商或内外部共同沟通合作的方式，为组织和组织中的员工提供专业的心理层面的指导、培训、咨询等一系列问题解决方法。企业组织可采用长期EAP服务或短期的EAP服务策略。长期EAP服务是通过诊断―建议―专业指导―培训―咨询等服务流程，形成包括心理测评、个体面询、在线咨询、团体辅导、主题培训、心理沙龙、危机干预、反馈评估等一系列内容的较为系统的服务方案，服务时间可持续一年或更长。短期EAP服务是一种非标准的EAP服务形式，即EAP服务会根据组织及个人的需求，针对特定的需求和问题，实施心理测评、个体面询、在线咨询、团体辅导、主题培训、心理沙龙、危机干预、反馈评估中某一个或多个内容，完成短期的、具有特定目标的EAP服务，服务时间可持续几个小时到几个月不等。
4.2 EAP有效实施的前提
为了使员工帮扶计划（EAP）在企业改革和发展过程中起到良好的作用和效果，需要注意以下几个方面：一是EAP的实施要得到企业决策者和领导者的重视，决策者和领导者的配合是一个EAP项目有效实施的重要保障。二是要保证EAP实施方案是根据企业和员工的具体需求量身定做的、贴合实际的实施方案。由于企业改革发展过程中管理和员工个人的问题的不确定性和具体性，所以EAP方案不能采用统一的标准、统一的形式，个性化定制是一个EAP项目有效实施的重要前提。
参考文献：
[1]Edward Bergmark. Employee Assistance Programs： Trends and Principles[J]. Journal of Business and Psychology. 1986，1（1）：9-68.
[2]John R. Berridge Cary L. Cooper， The Employee Assistance Programme[J]. Personnel Review， 1994， 23（7）：4-20.
2007年度帮扶顾高镇工作计划安排表
科技局、教育局、广电局、法院、国税局、科协六部门
2007年度顾高镇帮扶工作计划安排表
版权所有
时间帮扶工作具体任务责任部门
2007.07顾高镇野庄村建设规划邀请专家对顾高镇野庄村进行社会主义新农村建设规划科技局、科协牵头，各部门参与
组织第1次送科技、文化等下乡针对农时举办农业生产知识培训，组织农业专家针对养殖、种植及加工等方面的技术问题进行现场授课、答疑。
组织第1次农村义诊活动针对顾高镇肿瘤、乙肝等病多发，与有关部门对接联系，组织泰州有关医院知名医生举办卫生知识咨询及义诊活动，义诊持续一天。
2007.08帮扶一批贫困生鉴于目前初中以下学生实行义务教育，今年帮扶贫困生工作侧重于帮扶部分特困学生。各部门参与
举办第1期职业技能培训班根据需要进行订单式技能培训，重点培训当地企业所需的服装专业熟练工人，借助顾高镇现有资源，开办短期培训班。科技局、教育局牵头，各部门参与
2007.09实施学历培训和教育广泛开展中职和高职等学历教育培训，使部分初中、高中毕业不能升学而又无经济能力接受学历培训的学生接受继续教育，列出帮扶学生名单。科技局、教育局牵头，各部门参与
顾高中学新址落成典礼捐赠助学资金
2007.10改善村中心卫生室条件各帮扶部门拨出部分经费，对所挂钩的村因地制宜地进行村中心卫生室诊疗设备的改造，主要措施有：添置1-2张病床；更新常用医疗器材；对卫生室墙壁进行粉刷；修整卫生室地面等。各部门参与版权所有
2007.11组织第2次农村义诊活动针对顾高镇肿瘤、乙肝等病多发，与有关部门对接联系，组织泰州有关医院知名医生举办卫生知识咨询及义诊活动，义诊持续一天。科技局、科协牵头，各部门参与
2007.12组织第2次送科技、文化等下乡年末组织一次送农业科技、政策法规、税务常识、文化教育等下乡活动，积极引导村民致富。科技局、科协牵头，各部门参与
2008.01送温暖给特困户继续保持各部门中层以上干部年终送温暖的传统，向顾高镇部分特困户提供一些实物，解决一些实际困难。各部门参与
一、领导重视，“双联”工作地位突出
1、健全机构，搭好“班子”。局党委、班子十分重视“双联”工作的开展，将该项工作当做党组、班子的工作大事要事抓紧抓好抓落实。成立了以局党组书记、局长同志任组长，党组成员、纪检组长罗来余任副组长，各股室负责人为成员，局驻村干部王科为联络员的局“双联”工作领导小组，加强了领导力量，为此项工作的顺利开展提供了组织保证。
2、健全制度，科学规划。我们制定并完善了一系列规章制度、工作方案与阶段工作计划，局党组会议和局务会议多次进行专题研究，定期听取工作汇报，具体指导工作开展。
3、落实责任，深入推进。今年初，我局召开了“双联”工作专题会，确定领导小组副组长罗来余同志牵头负责，深系村镇五一村，开展调查摸排工作，摸清了困难党员、群众、留守儿童底数，积极筹集慰问经费，精心制定走访计划，扎扎实实做好维稳工作，把党的温暖、机关干部职工的一片爱心及时传递给困难群众。
二、科学推进，“双联”工作落到实处
1、摸清“底子”，建立台账。根据县委、县政府、县委组织部帮扶工作安排，结合我局工作实际，我们将“双联”帮扶工作重点锁定在帮扶联系村和商贸企业困难职工、重病职工的救助上。通过逐级申报、层层审核，先行摸清了底子，据此建立了帮扶台账，致力为困难群众、职工办实事、解难事、做好事。今年年初我局摸排出帮扶联系村困难群众12户，留守儿童10名。
2、开展慰问，体现关怀。年初，我局通过局内自筹、发动募捐等形式，多方筹措资金合计1.5万元，并组织工作人员走访慰问，认真了解慰问对象的家庭、生活、生产情况，为联系村12户困难党员、群众、留守儿童带去米、面、油和慰问金等合计折价5000元。
三、机制创新，“双联”工作纪律严明、制度完善
为加强对双联行动的组织领导，加强结对帮扶的协调，经局党组会议研究部署，为保质保量完成“双联”任务，我局制订了双联工作规章制度，确保工作实效。
1、干部联系户登记制度：帮扶干部入户联系必须做好记录，记录好联系情况，对联系户的家庭基本情况必须掌握清楚，将联系户的实际困难和所想、所需、所盼记录在联系台账上。针对联系户的家庭状况以及造成贫困的原因，提出有效合理的意见建议、找准发展路子、帮助解决困难。确保联系一户，脱贫一户。
2、干部下村考勤制度：对联系贫困户的干部的下村入户情况进行考勤，确保联系入户不少于5次，累计时间不少于5天。
3、干部联系户目标管理制度：帮扶干部要切实完成“政策宣传到户、项目落实到户、信息服务到户、先进文化到户、送温暖办实事到户”的目标任务。将“双联”行动执行情况纳入个人年度考核，对工作措施得力、成效显著的个人，予以通报表扬；对工作被动应付、效果不明显的，要通报批评，限期整改。
4、干部联系户纪律制度：严格执行“双联”工作制度，进村入户干部不得收受礼品，增加群众负担；要尊重群众的风俗习惯，尊重群众发展意愿，尊重组织领导，不得包办代替工作；对基层和群众反映出来的各种问题要认真对待、尽力帮助。
四、双联行动下半年下步计划和打算
今年上半年，在全局干部职工的努力下，在镇党委、政府和五一村委会的大力支持下，我局“双联”工作取得了丰富的成果，全面完成了上半年的各项指标任务，为取得全年工作新进展，新突破，下半年我局将重点做好以下几方面工作。
1、加强学习，提高双联工作的认知度。进一步组织广大干部职工，认真学习省、市、县“双联”工作精神，不断提高工作责任感，为民服务的自豪感。
2、严格落实帮扶计划、稳步推进双联工作。根据我局2014年双联帮扶计划，下半年我局将给予部分资金支持该村的老年活动场所建设；协调县水务局对该村10社约一公里水渠堵塞，给予部分资金支持；协调县农业局支持部分资金整修该村蔬菜专业合作社租用土地外部分损坏土地。
(一)是根据对口帮扶任务分配表及联系人员名单，计划安排走访对口帮扶贫困户，及时与村委会联系、沟通，做好新一年扶贫调研工作，掌握贫困户实际情况，进一步完善帮扶工作责任制，为切实解决贫困群众实际困难提供保障。
(二)是继续发挥部门优势，加大对外贸企业的宣传发动工作力度，让更多的企业加人到扶贫工作中来，为枫溪扶贫工作增添亮点，准备联系松发公司、佰林公司、全福集团三家企业，希望企业能慷慨捐资，为全福村贫困户减轻日常生活负担，争取在6月底前资金落实到位。
(三)是结合区委倡导的“百企扶百户”活动，积极创建扶贫工作新方法、新形式，了解到全福村干部林岳忠、舒平文、林文亮等自身都办有企业，具有既是干部又是企业家双重身份，计划由岳忠、舒平文、林文亮三人分别挂钩舒洽波等4户贫困户，这有利于推动全福村扶贫工作的积极开展，确保完成年终脱贫目标。
一、工作情况
1、认真开展慈善救助及帮扶工作。严格按照慈善救助管理办法的有关要求开展慈善救助活动，截至目前，共救助171人，其中救助困难家庭28人，救助资金110000元，疫情期间集中供养农村特困人员143人，生活补助费42900元;帮扶贫困户（村）41000元，慈善救助贫困大学生10人30000元；共计：223900元。
2.开展疫情防控捐赠款物工作。自1月31日区疫情防控指挥部办公室接受社会捐赠款物公告以来，各辖区企业、各街道、发展区积极动员，不断有爱心企业、爱心人士奉献爱心，捐赠善款。截止目前，共捐赠资金896520.31元，其中拨付给区人民医院6.14万元、消防科技有限公司定向捐赠区街道办事处用于疫情防控款5万元，其他捐款全部汇集给市慈善总会，统一捐赠给湖北疫情地区。捐赠物资84消毒液1吨。
3、组织开展白内障复明手术活动。协调各分会组织辖区内的白内障患者到眼科医院进行病情检查，并对11名患者进行了手术。为他们解除了病痛，方便了他们的生活。
4、开展企业、个人捐款并签定三方定向协议。全区88家企业（个人）组织定向捐赠款1341000元，用于各街道对困难家庭救助及村内设施建设。
二、明年工作计划
1、继续开展慈善救助工作；
2、做好9月5日“慈善宣传日”工作；
3、继续开展慈善捐赠，做好疫情防控常态化捐赠工作；
为进一步巩固和发展军政军民同呼吸、共命运、心连心的大好局势，全面提高我镇双拥工作水平，现制定我镇2015年双拥工作计划如下：
一、认真学习党的十精神，认真贯彻落实科学发展观，广泛开展双拥工作宣传，提升双拥工作水平
双拥工作是一项政治性很强的工作，对巩固党对军队的领导地位，紧密军政军民关系，巩固国防，维护社会稳定，增进经济发展具有十分重要的意义。为此，要认真学习党的十精神和三个代表重要思想，大力弘扬拥军优属，拥政爱民的光荣传统，增强做好双拥工作的紧迫感和责任感，充分利用报刊、广播、电视、网络等传媒，大力宣传党的十关于巩固和发展军政军民团结的新要求，宣传双拥创建活动的经验和成果，以及先进典型人物和事件，指引广大军民进一步增强国防观点和双拥意识，结合实际，认真研究 ，制定双拥工作计划，建立双拥工作网站，增强工作指导，全面宣传我镇双拥工作。
二、进一步强化双拥工作领导，加大双拥工作力度。
为确保更好的开展双拥工作，根据县双拥工作领导小组要求，镇政府决定调整双拥工作有关领导小组，组成人员如下：
组 长：王**(镇政府镇长)
副组长：刘**(镇武装部部长)
成 员：班**(镇财经所副所长)
徐**(镇文化信息中心主任)
王**(镇民生中心副主任)
马**(镇武装部干事)
各村民委员会主任
领导小组下设办公室，设在镇武装部，刘**兼办公室主任，马磊负责具体工作。
三、进一步巩固爱心献功臣行动成果，努力完成帮扶任务
继续做好帮扶工作，明确专人负责，做到优抚对象的事有人管;要建立健全帮扶制度，做到活动正常，台帐、档案记载完整，定期回访;针对优抚对象的实际困难采取有效措施，做到帮扶到位;鼓励民营、私营企业积极参加爱心献功臣行动，为优抚对象排忧解难。
四、切实做好优抚对象优待工作，提高优抚对象保障水平
优待是双拥工作的一项重要内容，镇党委和政府的重要职责。管理要做到三统一，即：统一归口民政部门负责，统一专户管理，统一发放准则。
五、工作要求
1、制定安排当年双拥工作计划、要点，明确分管领导，责任单位。
2、对各村、各单位落实有关拥军优属职责进行检查，进一步完善规范拥军优属责任体系，营造政府引导、社会广泛参与的拥军优属氛围。
3、镇人武部牵头，学校、各村组织开展国防教育活动。
4、建立双拥宣传栏开展双拥宣传活动，进一步营造浓厚的双拥氛围。
成立了以县主任为组长、副主任科员为副组长的县科技局帮扶工作领导小组，制定帮扶工作计划。局综治办和组长负责与村的日常联系，及时掌握该村综治平安建设工作的进展情况，记录好帮扶工作日志台帐。突出重点，认真做好年度帮扶工作。
二、制定工作计划
结合所挂村的实际情况，制定了《县科技局关于切实做好2012年挂乡扶村联系综治、平安创建工作计划》，明确了工作责任和工作重点，对全年的帮扶工作进行了安排部署。
三、明确工作重点
为了确实做好今年的挂乡扶村工作，我局确定了平安创建工作的七项重点任务。
1、督促指导金滩镇村排查调处矛盾纠纷。整合金滩镇镇综治办、办、派出所、司法所、土管所等方面力量，建立镇矛盾纠纷排查调处中心，构建党政统一领导、综治机构牵头协调、人民调解、行政调解和司法调解有机结合，多种调解手段相互衔接配合的大调解工作格局。完善矛盾纠纷排查调处机制，对矛盾纠纷实行统一管理，集中梳理，归口处理、限期办理，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
2、督促指导村加强和改进社会管理。完善流动人口信息登记工作，建立流通动人口协管队伍，落实出租房屋协作管理措施，维护流动人口合法权益；抓好闲散青少年、流浪未成年人、农村“留守孩子”的教育、管理和服务，有效地预防青少年违法犯罪；动员和依靠社会各方面力量，加强和改进刑释解教人员的安置帮教工作，减少重新违法犯罪；加强对“武疯子”的管理，防止他们失控危害社会；依托社区加强以“社会人”的管理，防止出现游离于社会管理之外的“自由人”；推进综治工作进民营企业、进民办学校、进新型社会组织，拓展综治工作覆盖面。
3、督促指导金滩镇村严打整治斗争。保持对刑事犯罪高压态势，重点打击严重危害社会治安的黑恶势力犯罪、暴力犯罪和突发财犯罪，以及危害社会主义市场经济秩序的犯罪，遏制刑事发案上升势头，增强公众安全感。深入排查整治治安乱点和突出治安问题，增强整治的针对性和实效性。对治安复杂的娱乐场所、城乡结合部和重点行业，采取切实有效的措施，组织开展集中整治，限期改变面貌，实现由乱到治。
5、督促指导村深化基层和谐平安创建。在农村，把平安建设纳入社会主义新农村建设总体规划，大力加强法制道德教育，推进综治工作进村入户。在城镇，开展形式多样的平安创建活动，促进行政机关、企事业单位、住宅小区和居民家庭和谐平安建设。根据行业特点，大力开展平安交通线、平安街道、平安校园、平安商场等创建活动，保障行业安全。
6、督促指导村加强法制道德教育。大力开展法制道德教育，开展社会主义荣辱观教育和反警示教育，提高群众法律道德素质，引导群众通过法律途径和正当渠道反映诉求，维护自身合法权益。
7、督促指村综治基层基础建设。贯彻落实上级关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的有关规定，巩固综治组织，配齐配强综治干部。加强村综治工作室建设和村治保会组织建设。按照责权利统一的原则，进一步加强治安巡防员、综治特派员、治安信息员、治安志愿者等基层群防群治队伍建设，落实群防群治经费。
三、扎实开展工作
帮扶工作小组的同志根据村不同时期的综治工作特点有针对性地开展平安创建工作。
（一）积极指导开展平安创建工作。一是帮助该村理清综治工作思路，制定了2012年综治工作和平安创建工作计划；二是指导该村在新农村建设规划中将平安建设纳入总体规划中；三是帮助该村加强治安巡防员、综治特派员、治安信息员、治安志愿者等基层群防群治队伍建设。
提升党员干部的正面形象
发挥先锋表率作用
作为基层党支部的基础工作，引领人民群众走中国特色社会主义道路是重要的工作内容。实际工作中能否正确引导，执行党的指示与要求，需要形成党员干部自身的领导能力，而其能力的体现在于人民群众的认可，以及实际政治工作的行为认同。古有云：“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从”。发挥出党员干部的引导能力，首先就要求其自身具备正面的形象，同时再以正面力量规范其行为准则。因此，领导干部在基层思想政治工作中要以身作则，发挥出党员的模范效应。其对于碎的工作内容要率先垂范，对于党的基本任务要事必躬亲，利用好科学的思想工具展开教育活动，以自身工作精准细化的行为和党风党建的积极心态，影响身边所有群众的思维导向，形成共同学习与时俱进的基层思想政治工作局面。
“一对一帮扶”切实解决群众困难
基层群众艰苦繁重的工作是社会主义经济建设的基础。应当以一视同仁的思想格局，站在共同建设中国特色社会主义、建成全面小康社会的基础上，开展基层党支部的工作。首先，要切实以人民群众的实际困难作为重点工作内容，秉承以人为本的观念，把人民利益作为思想政治工作的基础。其次，要对所有群众的思想层面进行归纳、记录作为分析基础，实施具有针对性的工作内容。最后，要在时刻掌握群众实际困难的基础之上，进行工作计划的细则安排，同时提供经济扶持和思想引导。要将现代化的科学思维理念灌输到人民群众的思想进程中，指导其走出困难、丰富知识含量与提升实践工作能力，以适应新时期的工作需求和发展要求。对于有实际困难和需求的人员，要由基层党支部组织实施“一对一帮扶”计划，让所有党员深入到人民群众的实际生活当中，以自身的优秀领导能力领导群众走出生活困境。一方面，要以坚持党的领导、全面从严治党作为思想建设的核心内容，在工作中引领群众认识到现阶段我国的发展计划与实际需求，从而在自我思想格局的提升中，形成对于新常态下经济建设的有效感知与深刻思想认识。另一方面，要大力开展具有经济支持的基础设施帮扶，调动可以利用的社会资源与企业资源，为存在实际困难的群众提供以实际需求为导向的重点帮扶工作。通过不断提升实际工作能力，落实于解决群众难处的工作指标上，建立所有党员责任制，为“一对一帮扶”计划提供人力资源与切实行动，将新形势下的基层党支部思想政治工作落实于具有针对性的帮扶计划中。实现全民思想进步的全面提升，构建和谐社会的群众基础。
创新思想政治工作的思路
在社会发展的新形势下，提升思想政治工作的实效性，需要从人民群众的思维实际出发，将基层党支部工作结合现阶段群众精神需求的变化，作为工作计划中的内容安排。经济发展促进了思考方式的转变以及社会价值观的新变化，调整思想政治工作的方式方法，也是迎合时展需要的创新途径。实践工作的内容安排要掌握科学的发展规律，以实际促进群众思想素质提升的方式开展工作。首先，要将不同基层和差异化思想的群众做出划分，以实际需求为引导，开展丰富多彩的文体活动，在丰富人民群众的精神文明生活的过程中，普遍实现新思想价值观念的树立。其次，各级直属部门和相应领导要积极配合基层党支部的工作，将群众在活动中反馈的信息作为处理各项事宜的重要参考，并按照思想变化的规律解决各种思想矛盾，促进和谐社会的健康发展。最后，要与基层群众开展对话和互动，并将这种对话与互动建立在双方信任、理解和支持的基础之上。基层党支部的工作要时刻以服务人民群众作为自身价值体现的方式，工作中要保持平易近人的品格，发挥出党的优良传统作风，为思想政治工作打下坚实的人民群众基础。除此之外，在工作中所有党员都应当重视和掌握思想政治工作的方式和要领，即在工作中将不同群众的问题进行归纳、分类、总结，坚持问题导向，从问题出发做出就事论事、因事而异、择机而发的工作时机，采取有针对性的措施和能解决问题的方法。这样才能够在新时期的新形势下，做到与时俱进地提升基层党支部工作的实际效能。
一、指导思想
以市委十二届五次全会精神为指导，按照“保增长、促发展、达小康”的总体要求，充分挖掘科级干部创新创业潜能，发挥其服务经济发展的表率作用，在全局形成干部带头创业、服务创业、支持创业的浓烈氛围，为全市经济平稳较快增长作出新贡献。
二、目标任务
局有目标任务的科级干部每人年内必须在镇内帮扶新上1个年入库税收3万元以上的民营企业。
三、主要措施
1、广泛搜集项目信息全局科级干部都要充分发挥机关干部接触面广、联系面宽、信息量大的优势，广泛搜集信息，精心选择项目，抽出一定的时间和精力，做好项目信息的跟踪落实工作。我局科级干部必须高度重视帮扶民营企业工作，在帮扶新上项目的过程中，要从人、财、物等多方面给予必要的支持。
2、加大引导帮扶力度各位科级干部要切实加大组织、宣传、引导力度，让全民创业和机关干部支持、服务创业成为民营经济发展的新潮流。全局科级干部在做好本职工作的同时，要做推动全民创业的指导员，要进镇入村到户，积极帮助有意向创办民营企业的人员摸信息、选项目、办手续、筹资金、引人才、学技术、搞销售，促进他们尽快上项目，尽早出效益。
3、积极优化发展环境各位科级干部要全力以赴提供优质服务，保证民营企业上得快、发展好，见效早。要为新上民营企业在办理手续、融通资金、招工用工、技术培训、调处矛盾等多方面提供优质服务，努力为他们解决实际困难。在帮扶创办民营企业过程中，要增强服务观念，改进服务手段，提高服务实效。
四、工作要求
1、落实工作责任各位科级干部要将帮扶工作列入年度工作计划，拟定出工作的措施和办法，确保全面完成任务。局招商办作为帮扶工作的具体业务部门，要建立健全基础台帐，定期做好汇总上报，促进帮扶责任落实到位。
2、实施月报业绩各位科级干部每月25日前对帮扶新上民营企业情况进行汇总，填写《2014年科级干部及村主要干部帮扶新上民营企业进展情况月报表》（另行下发），报送局招商办。局招商办每月汇总分析一次工作情况，交市招商引资、项目推进指挥部督查办，对工作进行总结并提出新的要求。
3、定期交流情况每两个月召开一次科级干部会议，集中交流汇报帮扶情况，研究推进措施和办法。
五、实绩考核
