时间：2023-03-08 15:31:53
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一、指导思想
以稳增长、调结构、增效益为主线，以促进小微企业平稳健康发展为目标，以出政策、搭平台、强服务、降成本、补短板为重点，加大支持中小微企业发展政策落实，加强部门联动和政策协调，形成全社会支持小微企业发展的浓厚氛围。
二、活动形式
围绕政策落实、转型升级、创业创新、投资融资、精准服务等方面组织开展服务活动，提升企业人员素质，增强企业市场开拓能力，提高产业配套协作水平。充分发挥全县中小企业公共服务平台网络作用，整合资源点面结合、集中活动与线上服务相结合、共与个性化定制服务相结合、整体服务与精准服务相结合，不断创新服务手段和服务方式，提高服务水平，助力小微企业发展。
三、重点工作
（一）加强政策落实，营造促进小微企业健康发展的良好环境
一是加强政策宣传。发挥传统媒体和网络新媒体的作用，多渠道、多形式解读和宣传支持中小微企业发展的政策措施；组织开展到园区、进企业开展政策宣讲与咨询，扩大政策宣传覆盖面，切实提高各项惠企政策知晓度。
二是督促政策落实。发挥县服务企业年活动协调领导小组办公室作用，组织开展国发﹝2014﹞52号、湘发﹝2015﹞3号、湘政发﹝2015﹞13号等文件贯彻落实情况的跟踪检查和效果评估。
三是加强运行监测。加强非公经济和中小企业运行监测分析，及时反映企业在发展过程中存在的问题，为政府制定扶助中小微企业发展政策提供依据。
（二）突出转型升级，开展促进小微企业提质增效活动
一是加快推进中小企业信息化建设。顺应“互联网+”发展新趋势，引导中小微企业与信息服务商对接，在生产、管理、研发、营销等各个环节加强信息化应用，促进两化融合，实现企业转型升级。
二是深入开展“腾飞杯”中小企业管理升级活动。采取共性需求政府购买与个性需求市场对接相结合、集中辅导与深度服务相结合、线下服务与在线考评相结合的方式，引导中小微企业建立现代管理制度，提升管理水平和经济效益。
三是组织参加“省中小企业创新博览会”。组织中小企业参加“省中小企业创新博览会”，集中展示近年来我县中小微企业特别是“专精特新”示范企业的创新成果，促进新成果与市场、资本的有效结合。
（三）加快推进创新创业，突出“双创”基地建设。
一是积极开展创业创新活动。继续与县人社局等有关部门开展形式多样的创业创新活动，激发全社会大众创业、万众创新的激情与活力。
二是推进小微企业创业基地建设。依托西渡高新区和光伏产业园、界牌陶瓷工业园，推进小微企业创业基地建设，争取列入省、市中小微企业创业基地。
（四）推进融资服务，缓解小微企业融资难题。
一是对接企业融资需求。调研小微企业融资情况，及时小微企业融资需求，帮助小微企业与金融机构实现无缝对接。
二是完善财政扶持机制。加大财政投入力度，组建融资担保公司。
（五）开展精准服务企业专项活动。全县经科信系统集中开展服务企业专项活动。主要对全县工业企业，尤其是中小微企业进行一次大规模、全方位、地毯式的服务和帮扶。针对制约我县工业发展的突出瓶颈，着重妥善解决企业转型升级发展中遇到的用地、用工、用能以及资金、技术、人才、市场等方面的困难和问题。
四、进度安排
2016年3月，启动专项行动，印发实施方案。
2016年6月，对工作开展情况进行自查，形成阶段性工作小结。
2016年11月，开展年度工作总结，总结经验，查找不足，提出下年度工作计划。
五、保障措施
（一）加强工作领导。成立局专项行动工作领导小组，由局长任组长，班子成员任副组长，领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任，同时从局机关选派19名工作人员分为5个小组，负责服务企业，做到“任务到人，责任下沉”。
根据会议安排，我就XX镇第一季度经济发展情况做简要汇报：
今年一季度，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持生态优先，绿色发展，积极推进供给侧结构改革，深入贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，在全力抓好脱贫攻坚工作的同时，始终把抓经济发展作为党委政府的中心工作，全镇经济运行总体平稳。贷款利用余额、固定资产投资、乡村旅游发展、电商销售平稳快速增长，但也存在很多困难和问题，财政收入增长乏力。
一、第一季度经济运行情况
（一）项目推进
1－3月，全镇新入库项目两个共计投资**万元，完成固定资产投资**万元，比去年同期增长**。投资**万元的**廉租房建设已完成主体工程；投资**万的**小区综合帮扶项目已完成工程量的**；投资**万元的新建村和铜鼓村**公里组级路硬化工程已完成招投标，即将进入施工阶段；投资**多万的**口山坪塘已完成财评，正进入招投标程序。
（二）招商引资
我镇成立了招商工作领导小组，落实专人负责招商，把招商工作作为常态化工作。1－3月，全镇通过招商实际利用资金**万元，完成全年任务25%，新引进**家生猪养殖企业，总投资在**万元以上，年出栏生猪**头以上。在三湾新发展火龙果**亩，铜鼓新发展蔬菜**亩。另外引进山东老板拟投资**万元在**建设室内对虾养殖基地，目前项目正在考察和洽谈之中。
（三）乡村旅游
按照“春天赏花、夏秋采果、年底宰猪”的发展思路，充分利用离县城较近的优势，大力发展乡村旅游。今年3月，成功举办了“游千年古镇，赏万亩梨花”**镇第三届梨花节新闻会和开幕式活动。为期一个月的乡村旅游活动期间，接待县内外游客3万余人次，通过品**美食、卖农产品、年猪订购等活动，实现各种旅游收入**余万元。
（四）电商销售
1－3月，全镇通过电商销售各种农特产品黑绿豆、纽荷尔脐橙、红苕粉、剁椒酱、黑米等8个农特产品近2万单，年猪预售**头，销售额达**元。并成功接受国家商务部对我镇农村电商的验收，得到验收组一行的充分肯定。
（五）市场主体
截止今年3月，全镇市场主体合计达**家，同比增加**家，增长**；其中企业**家，同比增加*家，增长0.5%；规上工业*家。贷款利用额**万元，同比增加**万元，增幅达**。
二、存在的主要问题
一是财政收入来源的渠道少，范围窄，仅局限于商品房配套费收入和社会抚养费收入。我镇原建商品房数量已趋饱和，库存房屋还有**套没卖掉，加上二孩政策的出台，社会抚养费的征收对象少，缺乏新的增长点，财政收入增长难。2017年第一季度全镇财政收入共计**万元，同比下降**。二是由于集镇小，居住人口少，集聚效应差，商贸业存在零、散、小的特征，主要以个体工商和小微企业为主，无限额以上的批发、餐饮、加工等企业。三是招商引资的企业主要以投资种养殖业为主，技术含量低，缺乏深加工企业，产品的附价值低。
三、下步工作打算
县招商合作中心上半年工作总结及下半年工作安排
今年以来，我县大力开展“招商引资突破年”活动，突出工业招商主基调，坚持战“疫”、生产两手抓，创新招商方法，提升服务水平，全县招商引资工作取得阶段性成效。
一、主要指标完成情况
1-6月，全县新建省外亿元以上项目10个，协议总投资 23亿元，实际利用省外资金 20.03亿元，完成全年任务的66.8%，实现时间过半、任务过半。
二、主要做法
一是压实责任，优化机制抓招商。制定《旌德县“招商引资突破年”实施方案》，压实各镇和经开区管委会、黄山东线管委会的主体责任，成立8个县直招商工作组，由县领导担任组长、副组长，明确目标任务。优化招商工作流程，建立“四限时”制度，推行园区一体化招商，共组织召开项目联席会议8次、项目预审会议5次，组织相关部门现场踏勘20余次。落实《旌德县招商项目督办工作制度》，及时分解2020年招商引资目标任务，实施“月通报、季调度”，做到压力传递到位。
二是加大力度，创新方式抓招商。面对疫情严峻考验，开展“不见面”招商，开通“投资旌德”微信公众号，创新“码上招商”新方式，推进抗炎/癌国际原创新药研发等项目实现网上签约。全国疫情防控趋好后，县领导积极行动，带头外出招商，共接待客商来旌考察160余人次。发挥驻沪招商组“桥头堡”作用，深耕长三角，在上海成功举办安徽·旌德2020年“活力长三角”投资环境说明会，线上观看直播人次达到11.7万，今日头条等20家知名媒体进行宣传报道，提升了旌德在长三角地区影响力。同时，大力开展以商招商、基金招商，多渠道、多领域获取招商项目线索。
三是夯实基础，强化平台抓招商。以灵芝健康小镇建设为抓手，加快推进起步区建设，健康制造产业园科技孵化器二期项目顺利推进，三期项目成功申报非标专项债，计划9月份开工建设。同时，积极谋划返乡创业园项目，规划面积120亩，旨在“育苗式”培育返乡创业企业、小微工业企业。组织开展了全县招商资源资产调查摸底，目前经开区工业用地512亩，高铁新区商住用地750亩，各镇现有存量土地880.8亩，工业用地238亩，商服用地92.62亩，集体土地7203.5亩（可流转）。委托杭州绿创规划设计有限公司谋划编制18个重点招商项目。
四是全员发动，营造氛围抓招商。出台《关心关爱企业家十条措施》，重点面向28个经济部门，扎实开展“提升服务效能，优化营商环境”考评活动。坚持打好“感情牌”，向100多位旌德籍外成功人士印发《致旌德在外人才的一封家书》，招引“凤还巢”。制定《旌德县招商引资突破年“功勋单位”及“季度之星”评选方案》，举办全县招商引资工作培训班，提升招商队伍业务能力和专业水平。鼓励全县广大干部积极牵线搭桥、广泛提供线索，营造“人人都是招商干部”的浓厚氛围。
三、存在问题
上半年，我县招商引资工作虽然取得了一定成效，但也存在很多问题和不足，突出表现为：一是项目线索精准度不高。各任务单位报送招商项目线索110条，通过预审项目仅31个，大部分项目在对接联系中对产业准入、落地选址未经过充分的分析研判，招商精准度不高。二是工作进展不均衡。12个招商责任主体中仅经开区管委会、黄山东线管委会、白地镇、版书镇、云乐镇有签约和开工项目，其他7个单位暂无实绩；县直招商工作组中仅第七、第八招商组和驻沪招商组有签约和开工项目，其他6个招商组暂无实绩。三是项目投资规模不大、建设进展不快。10个新签约项目中，总投资5000万元以上项目仅4个；10个新开工项目中，亿元以上项目仅2个，项目体量普遍偏小，投资建设速度慢。
四、下半年工作打算
下一步，我们将坚持以高质量发展为目标，按照县委、县政府部署要求，鼓足干劲抓招商、全力以赴补短板，确保全年引进项目不少于30个，其中亿元以上项目不少于10个，亿元以上工业项目不少于6个，到位省外资金不少于32亿元的年度任务。重点抓好以下工作：
（一）进一步落实机制，汇聚招商强大合力
提升招商效率。加强各单位联系，分工协作，互通信息，入园项目由经开区管委会牵头每半月召开一次项目联席会议，对产业准入、项目选址、要素保障、投资强度等事项进行分析研判，提出明确意见及时反馈。非入园项目由各镇、黄山东线管委会牵头及时组织联合踏勘，对项目是否符合国土空间规划、环境影响评价等事项进行实地考察，充分论证项目落地的可行性。整合招商资源。进一步巩固招商资源资产调查摸底成果，加大闲置低效土地清理和处置，开展闲置低效资产专项清查，切实提高土地利用率和国有资产使用效益。持续外出招商。坚持领导带头，充实招商力量，落实“无会周”制度，加密外出招商频次，瞄准长三角等重点区域，聚焦新产业、新业态开展精准招商，外出招商要有针对性，要有项目信息情况分析，要有目标企业和招商预案，原则上多个单位不同时跟踪同一项目信息资源。
（二）进一步创新方式，提升招商引资质效
强化以商招商。积极开展企业走访、联谊活动，做好现有企业的投资服务，重商亲商，打好友情牌，借助企业家的信息渠道和人脉资源进行招商。温暖乡情招商。充分调动旌德在外商会、社会组织、成功人士等社会各界力量，打好感情牌，召开旌德家乡发展促进会第一次会员大会暨“旌德籍优秀企业家回乡话发展”招商推介会，聘请一批“双招”专员，促进人才汇聚、文化交流、招商合作。探索委托招商。抢抓长三角一体化发展机遇，加强与上海自贸壹号生命科技产业园、上海e通世界产业园合作，加快科创项目孵化、加速科创成果转化，积极承接产业转移。用好资本招商。发挥现有两只基金放大作用，多渠道、宽领域推荐项目，注重围绕我县龙头企业引进产业链上下游行业项目，做到“建链、补链、强链”。
一、强服务，为中小企业发展提供支持
一是强化政策服务。认真贯彻国家和省各项支持中小企业特别是小微企业发展的措施办法，结合我省实际尽快出台配套意见。采取多种形式，加大政策宣传力度，组织3次规模较大的“金色阳光行动”，开展政策检查督导和政策落实效果评估活动，促进政策落实和效力发挥。抓好对各地、各部门发展民营经济情况综合评估综合排队，组织开展评选表彰发展民营经济先进市（县）政府、百强民营企业、百名创业功臣和金银铜牌优秀企业家，努力营造良好发展环境。
二是强化调查研究。采取局领导包市、机关人员包县的办法，深入市县、企业，开展以了解中小企业特别是小微企业资金周转、劳务用工、产品销售、技术创新、发展走势，帮助企业搞好银企对接、化解资金难题，帮助企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销衔接，帮助企业及时化解改造升级中的项目、技术、人才、土地等要素制约，帮助企业解决好职工素质提升，留住人、用好人等问题，帮助企业谋划发展思路和举措为主要内容的“五了解、五帮扶”活动，并根据活动开展和调研情况，写出工作总结和专题调研报告。
三是强化信息服务。不断推进中小企业信息化建设，努力构建面向企业的省市县三级信息服务渠道，搞好中小企业公共服务信息网络平台建设，加大财政支持，争取列入国家试点。积极推进电子政务，全面推行政务公开，依托中国中小企业河北网和各设区市中小企业网站，及时刊登国家和省、市以及兄弟省市发展中小企业、民营经济的政策措施，工作动态、产业导向、市场需求和人才招聘等信息资讯，为企业提供方便快捷、真实可靠的信息服务，解决中小企业信息不畅和共性需求，促进企业改善经营管理、提高发展质量、增强市场竞争力。
四是强化创业服务。组织创业辅导师、创业辅导员深入集群、深入园区、深入基地，开展以创业咨询、创业诊断、创业辅导、创业培训为主要内容的“订单式”服务活动，增强创业辅导针对性，提高创业成功率。年内组织50场次的“订单式”服务，服务企业4000家。充分发挥省政府鼓励创业领导小组办公室职能，指导各地各部门开展形式多样的创业活动，促进全民创业活动有效开展。
五是强化技术服务。加大公共技术平台建设力度，重点支持产业集群、工业园区、工业聚集区的中小企业公共技术服务平台与高等院校、科研院所、社会机构等开展对接合作，不断提高技术水平和服务能力。年内全省建成200个，省级示范25个。鼓励引导企业开展自主创新和技术改造，加快新产品、新技术研发推广，走创新发展之路。
二、破难题，为中小企业发展创造条件
一是破解融资难题。按照“做强省级、做大市级、做实县级”的思路，加强融资性担保机构监管，年内担保资本金达到300亿元以上，融资担保能力1500亿元以上；以省中小企业担保中心为主体建立省级再担保机构，构建中小企业再担保体系。大力开展政银企保对接活动，积极协助银行选择小微企业项目，加大小微企业信贷投放力度，全年解决企业贷款不少于2000亿元；会同有关部门规范民间借贷，大力发展小额贷款公司、开展村镇银行试点、组织企业上市培训、推进发行中小企业集合债券，鼓励企业通过项目、股权等途径融资。
二是破解用地难题。实行“一列入三进入”，帮助企业解决发展用地，“一列入”即对符合省级重点项目的企业，帮助其谋划项目，争取列入省级重点，“三进入”即鼓励引导企业进入工业聚集区、工业园区、创业辅导基地。在省批准设立的经济技术开发区、工业园区和工业聚集区中规划不少于200亩的土地建设标准厂房，支持企业发展；大力发展中小企业创业辅导基地，年内全省新建40个，总数达到380个，评定一批“星级”基地；对租用占用农村集体建设用地的中小企业、民营企业，结合农村征地制度改革，积极妥善地帮助解决，符合条件的依法办理用地手续。
三是破解人才难题。深入实施民营经济组织人才队伍建设提高工程，落实好企业家培训规划，加大中小企业发展专项资金培训比例，联合清华大学举办CEO特训班和中小企业名家讲坛、依托远程教育基地开展企业自主培训等教育活动，全年省级直接培训中小企业经营管理者1万人、全省培训20万人，力争两年轮训一遍。年内重点建设中小企业培训基地100个，认定省级民营企业人才培训基地30个。搞好人才交流，每年针对不同层次人才需求，组织网上招聘和高校毕业生、中高级人才、专业技术骨干大型专场招聘活动，年内为企业引智引才1万余名。
三、帮企业，为中小企业发展排忧解难
一是帮助企业做大规模。认真抓好重点产业集群的规划论证，有效发挥15个省级示范产业集群的示范效应，突出抓好120个产业集群的发展壮大。省市县三级联动，进一步了解掌握“十二五”末营业收入100亿元以上的54家民营企业（集团）生产经营情况，实施“一企一策”的有效帮扶，协调解决突出困难。年内组织两次检查督导活动，确保各项措施落实到位。
二是帮助企业做优品牌。引导企业强化品牌意识，加强质量管理，组织开展中小企业名牌和省级区域品牌认定工作，年内培育扶持200个中小企业名牌产品。会同省有关部门帮助中小企业、民营企业申报国家和省级名牌产品和驰名商标，提高企业知名度。
三是帮助企业做强产业。以产业集群内规模以上企业为主体，以企业整体优化为突破口，选取综合发展、技术装备、产品研发、经营管理、人才队伍等五类关键指标与省内、国内、国际先进企业开展对标行动，逐项查找差距，分析问题原因，提出改进措施，力争在工艺技术、装备水平、新产品研发、节能减排和综合效益等方面实现晋档升级。
四、保增长，为中小企业发展增强后劲
一是落实专项资金。积极协调和督导市县政府，按照冀政[2011]36号文件要求设立扶持中小企业发展专项资金，确保设区市2000万元、县（市、区）500万元中小企业发展专项资金及时足额到位，并逐年扩大规模。调整省级中小企业发展专项资金支出结构，重点用于支持中小企业技术改造、公共服务平台建设、人才培训等方面，努力发挥资金最大效用。
二是扶持技改项目。发挥省技术改造、技术创新等专项资金的引导作用，加大对创业型、创新性、延伸产业链条型和劳动密集型中小企业支持力度。省级技术改造资金划出一定比例，支持民营大企业和产业集群龙头企业技术改造；中小企业发展资金划出5000万元，专项用于支持小微企业技术改造、产业升级和成果转化；省级技术创新、市场开拓等涉企资金，重点对小微企业200万元以下项目给予支持。
三是加大市场开拓。大力实施“走出去”战略，采取参展参会补贴的办法，引导组织省内中小企业、民营企业参加中国中小企业博览会、APEC中小企业技术交流会等境内外经贸洽谈和对接交流活动，帮助企业开拓市场。同时，围绕区域特色经济和主导产业，组织开展3次省内区域性产业产销对接活动，搭建交流平台、促进合作共赢。
今年上半年__局在县委、县政府的坚强领导和社会各界的关心支持下，__局积极履行职责，不断创新工作思路，完善工作机制，改进工作作风，按照年初制定的计划，自主开展工作，促进各项质监事业健康发展，同时在促进地方经济和助推社会发展方面起到了积极的作用。
一、上半年取得的成绩
1、突出招商引资工作地位，采取以商引商的方式，把招商引资工作制度化、常态化，形成了全员招商的大格局。上半年累计外出招商58人次，拜访各类企业20余家，取得了招商引资工作的重大突破，引进了江苏国帝节能科技有限公司项目，2月10日签约，注册资金3000万元，总投资将达到1.6亿元。
2、狠抓市委会议观摩点建设工作。采取选调帮扶人员驻场帮办、定期沟通联系、协调解决建设中存在的问题等方式大力开展观摩点建设帮办工作。截至目前，江苏国帝项目的两座新建厂房正在建设，外部建筑大体完成，内部正在进行隔墙，水电正在建设，进展情况良好,将于今年6月20日竣工；环州万博城项目27幢楼 主体工程已经完成，正在进行绿化工程。
3、结合群教活动内容，根据工作职能，扎实开展电梯、锅炉、气瓶、加工环节桶装水等涉及群众基本利益的特种设备、食品安全专项整治工作。经过整治，我县小区超期未检的电梯已下降至75台(大部分是万诚公司遗留下来的问题)，责令停止使用10台锅炉、拆除2台锅炉，对4家无证纯净水厂，移交稽查进行了立案查处。上半年未发生一起特种设备、食品安全事故。
4、加大对西南岗泗洪大枣生产标准化示范区的帮扶力度，帮助示范区培训标准化管理技术人员，成立标准化工作机构；指导示范区严格按照国家相关标准建立育苗基地，统一规划种植，制定可操作的全环节标准操作规程。该示范区在5月9日被正式列入江苏省第十五批省级农业标准化示范区项目，全省共有20家，宿迁市仅有2家。同时积极帮助县政务服务中心创建国家级服务标准化示范点，洪泽湖湿地公园省级服务标准化示范点正在等待省专家考核验收。
5、自2014年3月1日起，严格按照市政府的要求对全县组织机构代码证书进行免费办理（含ic卡工本费、证书工本费及技术服务费），预计每年可为全县行政事业单位、小微企业、农民专业合作社等3700余家组织机构代码证书办理单位减负30余万元。
6、根据县政府要求，对江苏分金亭酒业有限公司破产前合作的7家企业开展了为期一个月的清理整顿，请求合作厂当地质监部门予以配合。对一家违反合作协议，非法生产分金亭酒的企业进行立案查处，并对980箱白酒予以扣押，为分金亭酒业有限公司重启和维护其正常的经营秩序提供保障。上半年未出现区域性假冒伪劣产品。
7、江苏省质监局在今年2月份确定泗洪县机械零部件产业集群做为优质产品生产示范区后，我局立即开展前期调研工作，按照创建要求，拟定了工作领导小组和具体的实施方案。
8、根据2014年“两免费”检定实施计划，从四月初开始启动2014年“两免费”检定工作，通过明确要求、明确责任、明确分工，截至目前已完成全县38家乡镇医院、计生指导站和26家集贸市场在用的1565台件计量器具进行了免费检定和维修。
9、经过基层单位讨论推荐，市、县（区）人社部门、上级质监部门严格把关、共同审核，逐级上报，我局被省质监系统评选表彰工作领导小组确定为江苏省质量技术监督局系统先进集体，全省仅20家质监部门荣获此荣誉。
二、工作中的不足和问题
1、食品和特种设备两个安全的监管还需加强。上半年虽然开展了食品安全专项整治，但不少食品企业小作坊生产条件差，从业人员法律意识淡薄、自觉性差，不能严格按食品安全管理规定办，少数胆大妄为者不时掺杂使假、制假售假。加之我局监管人员少、专项经费不足，可以说在食品生产环节仍存在较大风险。特种设备安全监管虽然经多年努力秩序基本理顺，但在涉及千家万户安全的液化气气瓶、电梯监管上，还存在一定的薄弱环节。
2、检测能力急需进一步加强。虽然经过近两年的大投入，我局的检验能力有了很大的提高，但是检测人员的技术能力和业务素质还不高且检测设备投入还存在不足，与满足市场需求还存在一定的差距，各方面能力还需进一步加强。
3、监管力量和经费薄弱。我局专业从事执法打假的工作人员仅有7名，在日常执法打假工作中明显感觉力量薄弱，同时受经费限制，高科技现场检测设备未配置到位，也给执法打假工作带来一定的制约。
4.内部管理制度虽然在一步步完善，人员的主动性在提高，但在制度和人员上依旧存在比较薄弱的一面 ，需要在加强制度建设的同时，进一步严格考核机制，从而提高人员的积极性以及整体的工作效率和工作质量。
下半年计划
1、加大招商引资工作力度，争取超额完成今年的招商引资任务。
2、按照筹建进度，有序推进机械中心基础设施建设，争取早日完成中心的筹建。包括完成各大型仪器设备的调试、安装、人员培训；收集并归档各类标准、信息；整理归档所有资质认定所需资料，确保年底机械中心通过实验室资质认定。
3、我局去年底购买的近300万计量检测设备已于上半年全部到位，针对我县工作实际情况并结合计量所项目建设情况，我们将分批分阶段逐步完成项目建设，争取尽早的将这些设备投入到实际工作中。
4、深入开展特种设备专项整治工作，巩固上半年浴室锅炉、住宅小区电梯专项整治成果。加强对特种设备使用单位做好“三落实、两有证、一应急”工作的检查力度，督促企业自查自纠。加强对重点区域、重点企业、重点设备的监察力度。
5、全面实施以食品分类、企业分级、监管分等为手段的“三分”监管新模式，加大对生产环境差，产品质量不高的食品生产企业的监管力度，将安全隐患消除在萌芽阶段。
6、深入开展质量强县工作，推动县长质量奖管理办法实施，加快省市名牌创建工作，深入申报企业开展帮扶、指导工作，确保完成年初制定的目标。
7、深化民生计量实事项目，营造和谐有序地区域计量环境。在全面落实完成“两免费”任务的基础上，进一步加大宣传和推广力度，争取在其他公共计量领域有所突破。
今年以来，在县委、县政府的领导支持下，我局认真贯彻落实全市科技工作要点及全县经济工作会议精神，创新工作方式，加大工作力度，各项工作取得了显著成效。现将有关情况汇报如下：
1、优化发展环境，积极开展“四联五帮”、“135”大走访活动。按照县委、县政府要求，继续围绕“转作风、提效能、优环境、促发展”的主题，开展好机关作风建设、机关效能建设、服务企业活动。同时全面贯彻县委《关于建立 “四联五帮”网络化党员干部联系服务群众工作机制的实施意见》（齐发[____]11号）、《“135”县乡村干部大走访活动实施方案》（齐发[____]39号）的文件精神，与走访、帮扶对象开悦社区积极联系，采取蹲点调研，现场办公、入户走访、召开座谈会、面对面谈心等方式实地了解结对帮扶社区党员、群众情况，为困难群众解决实际问题，送去党的温暖。
2、积极做好2011-2012年度全国科技进步先进县考核工作。按照国家科技部《关于开展____年全国县市科技进步考核的通知》文件精神和省市的有关要求, 我局积极准备2011-2012年度全国科技进步先进县考核，在县委、县政府及各乡镇、县直部门的协助支持下，全局人员共同努力，加班加点工作，认真组织考核材料，加强与上级科技主管部门的沟通与联系，顺利完成了科技进步先进县考核。
3、全力做好科技成长型企业培植工作。科技成长型企业培植工作是近期工作的重点之一，是培育新的科技增长点、实现____工业经济“转调创”的重要措施。我县的工大机械、百多安、巨威机械、派克诺尔、华鑫机械5家入选全市科技成长型企业名单。自工作开展以来，我们严格按照市委、市政府下达的工作步骤，有条不紊的开展各项工作。帮助企业根据各自情况，结合企业未来发展走向制定了个性化培植方案，并按照方案时间节点顺利完成各项计划任务。采用多渠道、多媒介推动科技成长型企业培植宣传工作开展，为重点企业培植工作营造浓厚氛围，并积极组织市级科技成长型企业主要负责人参加市级培训2次，大大提高了企业负责人科技创新意识。
4、扎实推进孵化器建设。一是园区孵化环境和设施不断完善。新建设孵化车间1处，建筑面积1.2万平方米，目前已投入使用；组建企业服务中心，引入财税、金融、法律、科技服务等中介机构，为在孵企业提供更为便利的创业服务。二是招商取得一定成效。通过在报纸刊登招商广告、登门拜访、发送招商短信，参加创业展会论坛等形式，积极开展招商。截止目前，已入驻企业30家，引入了中国留日同学总会副会长、农学家徐会连、山东大学知名教授王仁清、北京理工大学博士生导师辛宝平教授等高层次人才。“全过程数字化食品安全远程快速检测物联网系统”、“电子衡器、传感器研发与生产项目”、“中科院 PVA医用海绵项目”、“EM生态菌”等一批科技含量高、市场前景好的项目签约落户孵化器。三是积极谋划孵化器提档升级。通过努力，不断与国家、省、市科技管理部门的联系和沟通，对照《科技企业孵化器管理办法》中规定的申报条件，积极准备，已申报了国家级孵化器，目前材料已报至科技部待批。
5、大力发展高新技术产业，不断推进企业创新平台建设及产学研合作。一是大力培植高新技术企业。今年以来，申报鸿润油脂为省级高新技术企业，材料已上报待批，冠军纸业通过了省级高新技术企业复审；获批市级高新技术企业6家（想能新能源、齐翔生物、派克诺尔、梦之旅房车、鲁明滤芯、美驰车桥），通过市级高新技术企业复审2家（华鑫机械、信诺油）。二是推进企业创新平台建设。组织山东百多安申报了省级重点实验室，材料已上报待批；获批市级工程技术研究中心8家（想能新能源、奥邦机械、齐祥生物、工大机械、派克诺尔、巨威机械、鲁明滤芯、美驰车桥）。组织申报中小微企业4家（____塞弗数控机械有限公司、____威武凌生物技术有限公司、____时创机电材料科技有限公司、____县晟煜升节能环保科技有限公司）和科技创新型企业4家（奥邦机械、工大机械、派克诺尔、华鑫机械），组织申报省级战略示范联盟两个——特种金属材料应用及制品产业技术创新战略示范联盟(远大)、医用材料改性产业技术创新战略示范联盟（百多安）；培植____县瑞源食用菌专业合作社为山东省国家农村农业信息化示范省专业类基层信息服务站点，协助山东轻工业学院
在冠军纸业建立博士工作站1个。三是产学研合作有实质进展。县里设立每年200万元与山东大学产学研合作专项资金，促成我县与山东大学建立全面合作关系。今年5月15日我县与山东大学分别就产学研合作、共建山东大学青年创业园、学生实践创业基地等签订了合作协议。目前，山东大学的青年创业园和大学生创业实践基地已在孵化器内建立，并且“废旧电池生物法制备新材料”和“物联网技术应用”两个成果转化项目也已落户孵化器发展。6、积极申报科技项目，争取上级更多支持。组织山东齐祥生物科技有限公司“绿色转化地沟油合成生物增塑剂的关键技术研究与集成系统开发”项目申报了国家863计划，目前项目已完成答辩；组织山东瑞安泰医疗技术有限公司“药物洗脱球囊（心脏介入诊疗导管）”项目申报国家科技支撑计划项目，目前项目已完成答辩；百多安获批省级自主创新重大成果专项1项，目前已公示，可获得无偿资金100万元；组织山东工大机械有限公司“全自动双杠等差压无菌灌封机”项目申报国家中小企业创新基金项目，目前已获批，获得无偿资金105万元。
7、做好科技成果鉴定及科学技术奖申报工作。积极组织企事业单位、个人申报____年度德州市科学技术奖8项，是历年来报奖最多的一次，创历史新高；申报省级3项；其中远大的“热作模具B3R钢及其制造工艺”获得省科学技术奖三等奖；全年共组织企业开展科技成果鉴定6项，省级3项，分别是山东瑞安泰医疗技术有限公司自主完成的“新一代心脏冠状动脉药物涂层支架系统”技术达到国际先进水平；____县林业局“爱宕梨简易棚架式栽培在____县的试验及推广”及“京秀葡萄巨峰砧嫁接苗温室栽培技术”，技术达到国内领先水平。另外远大等3家成果通过市级鉴定。
8、加强知识产权管理，推进专利技术市场工作。积极帮扶企业挖掘技术创新点，指导企业、个人申请专利，预计年底，申请发明专利48件、授权15件（截止9月，申请发明专利42件、授权12件），山东瑞安泰医疗技术有限公司自主完成的“新一代心脏冠状动脉药物涂层支架系统”项目已成功在日本申报PCT国际专利保护，技术水平属国内首创；申报第十四届山东省专利奖4项，申报第一届德州市专利奖6项，力厚获得第八届山东省发明创业奖二等奖。积极做好技术市场工作，申报并获得山东省技术市场科技金桥奖2项。组织企业参加全省知识产权培训3次，共培训6人次。组织申报山东省第五届少年儿童发明奖，获得银奖2项，铜奖2项。
9、积极开展防震减灾管理工作。一是地震监测站建设有了质的飞跃。目前地震监测项目已增加为水位观测、强震观测、水电流观测，地震监测工作做到实时监测常年不间断，网络传输数据共享。____年9月又对电缆线路重新进行了改造，全部更换了铠装电缆，确保地震监测正常通电。二是地震防御工作有了重大突破。截至____年10月，全县已有15个新建重大建设工程项目开展了地震安全性评价工作；仅____年1至10月就有8家新建重大建设工程项目开展了地震安全性评价工作，为申请一般性建设工程项目全部办理了《建设项目抗震设防要求审核意见书》。____年4月份我县黑马·绿岛华府房地产项目率先推出首席台地式抗震节能生态小区，将抗震结构建筑列入品牌战略推出。由于地震工作成效显著，____年7月获得全省地震管理系统先进集体称号。
1、加强科技平台建设，进一步提升企业创新能力和层次，做好科技成长型企业培植及科技考核工作。力争____年，认定市级以上高新技术企业5家，申报科技创新型、科技中小微企业4家，获批市级以上工程技术研究中心4家，争取市级以上科技项目3项。督促企业按照个性化培植方案要求完成各项任务，推进科技成长型企业培植工作。积极整理档案资料，做好科技考核的前期材料准备工作，为____年度科技综合考评工作打好基础。
2、推动产学研合作进一步发展。依托与山东大学、山东师范大学、山东省科学院等高校院所建立的全面合作关系，引进更多的成果转化项目落户我县发展，全年引进高校院所转化项目3项以上，同时积极谋划与高校院所共建生物医药、新材料、先进装备制造等领域的公共技术研发服务平台。
3、进一步推进齐鲁科技企业孵化器发展。完善园区基础设施，优化创业创新环境 ，力争引入天燃气、暖气等基础设施；进一步细化服务，强化管理 ，从管理源头抓起，在园区工作的各个环节上强化管理和服务，共同创造一个良好、安全、和谐的创业创新园区。继续加大科技型企业引进和孵化培育力度 ，将紧紧围绕我县产业发展方向，继续致力于引进生物医药、新材料、先进机械制造、节能环保、电子通信等领域的科技型企业入园孵化，力争全年引进科技企业20家。
4、做好成果鉴定工作，加强知识产权管理。
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【正文】
市市场监管局2020年工作总结和2021年工作安排
一、2020年工作总结
（一）围绕创优市场准入、市场竞争和市场消费环境，放管服改革实现大提速。“证照分离”“多证合一”改革统筹推进，工商登记后置审批事项由183项压减到137项，企业开办平台“六网直通”、“一网通办”，企业开办时间实现“一日办结”。1－10月份全市共登记注册各类市场主体15305户，其中内资企业（含私营4667户）5116户、外资企业6户，农民专业合作社55户、个体工商10276户，同比分别增长5.56%、17.39%、-60 %、-40.86%、2.42%，其中私营企业增长13.06%。截止2020年10月全市共有各类市场主体137377户，其中企业30929户，个体工商户104693户，同比分别增长10.52%、 14.52%、9.58%。联合开展整治“保健”市场乱象专项行动，立案0件。加大涉企收费专项治理和民生价格监管，查处各类价格收费案件25件，实施经济制裁150余万元。查处无照经营案件29件。全市查处网络违法案件5件、违法广告案件59件。深入开展“皖剑-2020”专项行动，累计创建无传销社区（村）63个、无传销网络平台4个。全面完成“五线合一”，在15个乡镇人民政府和村建立消费维权服务站，发展12315平台在线消费纠纷解决（ODR）企业24家，在九华山风景区开展线下七日无理由退货活动。2020年全市评选认定放心消费示范店县区级210家，市级70家，实现放心消费创建进乡村覆盖面达到90%以上的行政村（社区）。
（二）围绕推进质量强市、知识产权强市和长三角市场体系一体化战略，服务高质量发展实现大提质。市县两级成立党政主要领导双挂帅的质量发展委员会，召开全市质量大会，深入开展质量提升行动。打好“强检工作提升年”专项行动攻坚战，共有45家机构获省级以上检验检测机构资质认定证书，拟新建社会公用计量标准12项，目前已完成7项已完成。杏花村文化旅游区省级服务标准化试点通过终期评估；九华安茶农业标准化示范区顺利通过目标考核；市供水公司综合标准化试点项目全面启动。主持制定的1项行业标准、参与制定的1项国家标准实施，促成本市企业参与7项国家标准起草，新增1项省级地方标准制定项目。全市授权专利1723件，其中授权发明专利48件，商标注册2138件。全面深化长三角市场体系一体化建设，组建市场专题合作组，在市场准入、执法协作、产品质量共治等领域开展合作并取得进展。
（三）围绕严守食品药品、特种设备和产品质量安全，市场安全稳定实现大提标。制定出台食品、药品安全工作三个责任清单，印发深化改革加强食品安全工作实施方案。开展食用农产品快检筛查13187批次，筛查问题产品11批次，整体合格率99.91%。截止10月，全市摸底食品生产小作坊538户，建档率达100%，已登记发证537户，小作坊登记率达99.8%。学校食堂“明厨亮灶”率98%，创建3条小餐饮示范街区、“放心食堂”4家。统筹推进疫情防控和食品药品安全工作，共排查出问题冻虾182公斤。抽检各类食品28大类189批次，抽检合格率99.1%。全市立案查处药品违法案件30起，罚没款36.68万元；立案查处食品案件333件，罚没款231.8万元。开展特种设备安全生产专项整治“三年行动”中，共排查安全隐患隐患247起，整改199起。建立气瓶质量安全追溯体系，全市持续推进气瓶加装“智能角阀”，探索智慧云监管。建成电梯应急救援处置中心，于2020年7月30日开始试运行。全年未发生区域性、行业性产品质量安全事故。
（四）围绕强化 “双随机、一公开”监管、重点监管和信用监管，市场监管手段实现大提效。制定市场监管领域统一随机抽查事项清单，涵盖28个部门、416个事项。严厉打击侵权假冒违法行为，查处案件96件，罚款56网万元，移送公安机关0件。深入开展扫黑除恶专项斗争，摸排涉黑涉恶线索42条，移送公安机关7条，移送扫黑办33条，移送其他部门2条。开展涉嫌非法集资风险线索和广告资讯信息排查整治行动，开展佛教道教商业化治理富有成效，封存“九华礼”黄精面筒装产品?45000筒，集中清理整治“傍佛”经营异化行为和新的“傍佛”衍生品经营现象得到了有效遏制，取得了明显的效果。2019年度全市市场主体年报率90.78%，列入经营异常名录的企业3815户，全市“双随机一公开”已完成任务314个，已检查并公示企业1808户；跨部门联查发起60起，接收133起；采用信用等级任务数114个。
二、面临的挑战
中美贸易战以来，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，产业链转移难以避免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。市场监管发展目前面临四大挑战：
一是人员结构及素质的瓶颈。市场监管干部队伍老化，专业人才匮乏，与当前的精细化管理、大数据、网络化、专业化发展等不相适应。机构整合后，监管重心下移，基层监管任务更加繁重，基层普遍面临人员不足、经费短缺、装备落后等问题。
二是综合执法带来的不适应。在职责任务方面，存在综合执法改革后，怎么监管统一大市场、怎么推进质量强国战略、怎么服务改革发展大局等一系列问题。在维护市场秩序方面，如何做好反垄断、打击假冒伪劣、安全监管，特别是食品药品和特种设备监管、保护知识产权、网络市场监管、市场信用体系建设等一系列工作。在工作机制方面，如何做到市场监管的思路、机制、理念、队伍和工作融合、法律统一、业务协同等。
三是思想观念更新及本领恐慌。监管人员思维模式传统，条条框框多，大监管、大市场观念不牢，改革意识不强，部门利益、本位主义，改革滞后于发展。自觉性主动性不高，对苗头性、倾向性问题主动研究不够。机构合并目前是物理融合，协同不够。
四是对市场经济规律、市场监管规律、科技发展的认知不够。在互联网、全球化和科技迅猛发展的时代，新产业、新业态不断涌现，电子商务、线上线下互动蓬勃发展，如何适应经济规律，如何监管好市场，如何在未来国际大市场中具有话语权，需要认真研究和思考。
三、2021年工作安排
（一）要在创优营商环境上实现更大作为。全面巩固企业开办“一日办结”成果。严格按照“六个一”要求，全面实现“一网通办、全程网办、一日办结”，全面推开“网上办、掌上办、预约办、邮寄办”，大力推广智能审批、24小时不打烊服务，进一步提高企业开办便利度，加大电子营业执照在企业开办、不动产登记、招投标、银行开户、电子商务等场景下的应用。加快实现“一网注销”。进一步扩大深化企业注销改革试点范围，完善市场主体退出机制，使企业进得来、出得去。加大对个体工商户的扶持力度。推行个体工商户网上办理，落实好个体工商户告知承诺、豁免登记等措施，抓好“小个专”党建，发挥好个民协会服务桥梁纽带作用，推动落实并完善纾困惠企政策，保障政策红利普惠到量大面广的小微企业和个体工商户。扎实推进“四送一服”常态化。把精准服务送到企业“心坎上”，营造有利于实体经济发展的良好环境。
（二）要在提高市场监管执法效能上实现更大作为。纵深推进“双随机、一公开”监管。抓紧制定部门联合双随机抽查暂行办法及抽查事项清单，动态完善随机抽查“一单两库一细则”，组织实施好年度抽查计划及不定向抽查活动。加强重点监管。对关系到人民群众身体健康和生命安全的疫苗、药品、食品、特种设备、危险化学品等领域，实行全主体、全品种、全链条严格监管，落实监管责任。加强综合执法。充分发挥各级打击侵权假冒领导小组牵头抓总作用，认真组织好元旦春节期间执法打假等重大专项行动。深入开展市场流通“行业清源”攻坚行动，以“三书一函”为切入口，对涉及市场监管的所有涉黑涉恶涉乱线索按要求核查处置到位，并建立健全长效机制。切实抓好打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物违法行为专项行动。围绕“四无”目标，坚持“八个严禁”，重点管住市场销售关键环节，加大案件查办力度。持之以恒抓好佛教商业化治理工作，落细落实各项措施?，确保不反弹。
（三）要在严守市场安全底线上实现更大作为。毫不松懈抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作。加强与卫生、海关等部门的配合，加大冷冻肉食品的排查力度，坚决防范进口冷链食品疫情风险；持续开展+打击野生动物违规交易专项执法行动；深入推进防疫物资产品质量和市场秩序专项整治联合行动，加强防疫物资质量抽检，强化民生领域价格监管和认证检测市场监管，严厉打击假冒伪劣、掺杂使假、囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，深入治理“认证乱象”。加强食品药品安全监管。以加强疫情防控为契机，在所有大型批发市场建成产品溯源和检测体系；推动加强冷链监管的基础设施建设，探索建立全程监控、全程追溯等全链条监管体系。督促食品生产经营者建立并落实冷链食品追溯体系。深化夏季食品安全专项整治及餐饮质量安全提升行动，推进学校食品安全保障和校园食品安全守护行动，加大网络订餐违法行为打击力度，督促教育部门加快学校食堂“互联网+明厨亮灶”工程建设，引导督促餐饮业厉行节约反对浪费。强化疫苗安全及高风险药品监管，重点对血液制品、生物制品、大容量注射剂以及第三类医疗器械生产企业实施全覆盖监督检查，开展中药饮片集中整治，加强药品不良反应监测和医疗机构药物滥用监测。加快实施食品药品抽检监测计划。切实落实地方党政领导干部食品药品安全责任制。要加强特种设备安全监管。开展危化品相关移动式压力容器充装单位、建设工程用起重机械防倾覆等专项整治；加强重要节日期间特种设备安全检查，确保节日期间特种设备安全运行；深化电梯按需维保改革试点工作；扎实推进市场监管领域安全生产整治三年行动，完善特种设备安全监管“一库六平台”信息化系统，加快推广应用，实现科学智慧精准监管。要加强产品质量安全监管。推进工业产品生产许可证事中事后分类监管，全面完成获证企业双随机现场检查；开展危险化学品及其包装物和车载罐体产品质量安全隐患排查，确保风险隐患排查到位、整治到位、主体责任落实到位；深入开展消费品质量安全“进社区、进校园、进乡镇”消费者教育活动；开展长三角产品质量联动监督抽查，进一步规范产品质量监督抽查结果后处理工作。
（四）要在加强知识产权创造保护运用上实现更大作为。要强化知识产权创造。充分发挥专利专员和专利代办机构的作用，千方百计提高专利的申请量和授权量，积极引导支持企业提高知识产权创造质量，增加高价值专利申请量，推动知识产权创造既多又优、既大又强。要强化知识产权保护。加快推进知识产权保护中心建设，完善行政执法和刑事司法衔接，加强知识产权文化建设，形成多元化、多层次的知识产权保护网，营造全社会尊重创新、保护创新的浓厚氛围。要强化知识产权运用。进一步完善成果转化机制，建好用好有关知识产权公共服务平台，推动知识产权证券化试点，推进知识产权金融服务，进一步拓宽科技创新型企业的融资渠道，促进科技创新和新产业、新业态加速发展。
今年以来，在省厅的坚强领导和大力支持下，全市人社系统坚持民生为本、发展至上，履职尽责，努力工作，较好地完成了省厅下达的各项年度目标任务和重要决策部署。现将我市有关工作情况汇报如下
一、年度主要任务指标完成情况
就业创业。全市城镇新增就业x万人，农村劳动力转移x万人，分别完成x万人、x万人年度目标的x、x；发放创业担保贷款x亿元，完成年度目标的x。2019年，全市城镇登记失业率x，控制在x以内。
城镇常住居民可支配收入。今年前三季度，全市城镇居民人均收入达到x元，增速x，增幅超年初预期目标x个百分点。
社会保险参保。全市城镇企业在岗职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到x万人、x万人、x万人，均提前完成年度目标任务。
技能人才培养。全市新增技能人才x万人，其中新增高技能人才x人，组织职业技能鉴定x万人次，分别完成年度目标的x、x和x。
构建和谐劳动关系。劳动人事争议案件调解率、结案率、上线率分别达到x、x、x，分别超出年度目标x个、x个、x
个百分点。劳动保障监察投诉举报案件结案率x，超出年度目标x个百分点。
民生工程。共四项一是就业创业促进工程方面。开发公益性岗位x个，完成年度目标的x，安置到岗率x，超x的年度目标x个百分点；开发就业见习岗位x个，吸纳见习x人，分别完成年度目标的x、x；为x名高校毕业生发放了求职创业补贴x万元。校园招聘会补贴待省厅明确可享受补贴人数指标后，按按规定及时落实。已完成x家省级农民工返乡创业示范园创建工作，目前正在验收中。二是技工大省技能培训工程方面。开展技能脱贫培训x人,企业新录用人员岗前技能培训x人，新技工系统培养全日制招生x人，分别完成年度目标的x、x、x。三是城乡居民养老保险方面。新年度参保缴费x万人，完成年度目标的x；当月养老金发放人数x万人，人均月领取养老金x元，养老金发放率x。四是技工学校经济困难学生助学补助方面。x人享受国家助学金x万元，x人享受免学费补助x万元。
扶贫工作。一是精准推进就业脱贫。建成x家就业扶贫车间，开发了x个公益岗位，举办x场x行x区定向招工专场招聘会，帮扶x名建档立卡贫困劳动者实现就业。二是精准实施社保扶贫。全市建档立卡贫困人员参保x人，其中缴费x人，领取待遇x人。三是精准实施人事人才扶贫。招募“三支一扶”人员x名，为艰苦边远地区县乡事业单位招聘人员
x名。四是精准实施驻村定点扶贫。我局结对帮扶的贫困村毛集实验区夏集镇路岗村共有建档立卡贫困户x户x人，目前已完成最后x户x人脱贫任务。至此，x村完成了村出列和全部贫困人口脱贫任务。
二、主要做法
（一）“四促”稳就业。
一是促进企业职工稳定。深入开展惠企政策进园区活动，已返还x家企业失业保险费x万元，x家企业通过预审，预计返还失业保险费x万元；已审核通过稳岗返还企业x家，补贴资金x万元，涉及在岗职工x余万人。二是促进创业者做大做强。进一步提高创业担保贷款支持力度，直接扶持x余人创业，带动x余人创业，x家小微企业实现了做大做强。积极创建x个省级农民工返乡创业示范园。首批招募青年创业导师团导师x名，成功承办了全省syb创业师资培训提高班，开展创业培训x人。三是促进劳动者技能提升。全面实施职业技能提升行动，组织开展补贴性技能培训x人次，其中开展民生工程培训x人、就业技能培训x人、企业去产能转岗培训x人。四是促进各类群体稳定就业。积极扶持就业困难人员稳定就业，发放失业人员求职补贴和一次性创业补贴x万、在岗职工技能提升补贴x万元、高校毕业生求职创业补贴x万元；对接淮化集团，筛选了x家企业x个用工岗位，开发了x个公益岗位，举办了淮化集团公益岗位对接会。积极搭建用工企业和各类求职
者服务平台，常态开展“x”主题招聘会，市、县区联动开展“周三就业招聘日”“周六招才赶集日”和“接您回家”“春风行动”“高校毕业生就业帮扶月”等活动x场，提供就业岗位x万余个。
（二）“四提”强社保。
一是提高参保覆盖面。深入实施全民参保计划，组织开展全民参保数据比对专项行动，积极推进以城乡居民、灵活就业人员、新业态从业人员、建档立卡贫困人员和未参保单位开展参保登记，促进法定人群全覆盖。二是提高援企稳岗力度。按照省厅部署，认真落实社保费降率减费工作，按时两次调整缴费基数；截至10月底，全市养老保险减费x亿余元，失业保险减费x余万元，工伤保险减费x余万元。三是提高社保待遇水平。企业职工人均养老金月增加x元，机关事业单位人均养老金月增加x元。按时足额发放城乡基本养老保险金x亿元、失业保险金x万元、工伤保险金x亿元，为x名困难群体代缴社保费x万元。四是提高社保经办服务水平。社保经办窗口整体进驻市政务服务中心，深入开展“失业保险进民企”“工伤保险进扶贫车间”主题宣传和“窗口单位业务技能练兵比武”活动，16.7万名退休职工通过网上智慧服务系统完成领取养老金资格认证，已签发电子社保卡x万张。
（三）“四进”育人才。
一是推进落实新时代“江淮英才计划”。提请出台关于分类推进人才评价机制改革的实施
意见，组织开展“学科名人”评选工作，完成专技继续教育x万人，推荐上报省学术技术带头人及后备人选x人，举办省级农业技术高研班x期。二是推进落实技工大市建设。成功举办首届高技能人才研修班和农民工技能大赛，遴选名师x位，授予“x市技术能手”荣誉称号x人，新增x个市级技能大师工作室。三是推进落实事业单位人事制度改革。完成x名中小学教师招聘和x万名事业单位人员招聘笔试工作；全市x家市直事业单位共x人参加年度考核，其中优秀等次x人。顺利组织完成x项x万人次人事考试任务。四是推进落实工资收入分配制度改革。完成市属事业单位在薪级调整和奖励性绩效工资、市直机关事业单位一次性奖励审核工作，配合市卫计委完成了市属公立医院院长薪酬绩效考核。
（四）“四紧”构和谐。
一是紧抓劳动用工管理。促进各类用人单位特别是建筑施工单位与职工签订劳动合同，确保劳动用工备案企业劳动合同签订率达x以上。二是紧抓劳动人事争议调解仲裁。组织开展“仲裁开放月”活动，全市受理劳动人事争议案件x件，其中调解结案x件，裁决结案x件。三是紧抓劳动保障监察。组织开展用人单位遵守劳动保障法律法规情况书面审查、随机抽查、诚信评价，联合开展了清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，共立案查处劳动保障违法案件x起，其中责令改正x起，行政处罚x起。四是紧抓“治欠保支”。深入开展“根治欠薪百日攻坚行动”，全市共查处拖欠农民工工资案
x起，帮助x余名农民工清欠工资x余万元，没有发生大规模群体性上访、堵路等过激讨薪事件。
三、2020年工作谋划
（一）就业创业。
认真落实中央和省、市稳就业政策措施，统筹抓好高校毕业生、去产能（破产）企业职工、农村转移劳动力、城镇困难人员等各类群体就业，拓展就业渠道，兜牢民生底线。全力推进就业扶贫，拓宽就地就近就业渠道，持续推进x县x革命老区、x洪区贫困劳动者劳务对接和定向招工活动，促进贫困劳动力就业脱贫。继续发挥创业担保贷款带动创业作用，加强创业服务，鼓励支持高校毕业生在淮创业、农民工返乡创业。全力实施职业技能提升行动，高标准完成各项目标任务。强化就业形势分析研判，采取有效应对举措。持续开展“x”专场招聘会，搭建企业与劳动者线上线下就业信息平台，着力解决企业“招工难”“引才难”等问题。
（二）社会保障。
进一步推进全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖范围。继续做好贫困人口、低保对象等困难群体代缴城乡居民养老保险费工作。继续严格执行社会保险降费率、失业保险费返还和工伤预防政策，按时提高社保待遇水平，持续确保各项社会保险待遇按时足额发放。积极推进社会保险信息系统省集中工作，加大信息化领取社保待遇资格确认，加快电子社保卡签发，推动社保经办服务事项下放县区办理，着力打通为民服务“最后一公里”。
（三）人才人事。
加强专业技术人才队伍建设，深入推进人才评价机制改革，组织开展享受政府特殊津贴专家、战略性新兴产业技术领军人才、博士后工作站申报工作，深入实施专业技术人才知识更新工程。加强技能人才队伍建设，贯彻落实“技工大省”建设部署，积极推进技师考评、技能大师工作室建设、“名师带高徒”遴选和高技能人才评选表彰活动。大力发展技工教育，继续推动校企合作，全面推进企业新型学徒制，扩大招生规模。做好事业单位人员岗位设置、公开招聘和聘后管理工作。认真落实企事业单位工资制度改革。安全有序做好各类人事考试工作。
今年以来，区人社局坚持目标导向、问题导向和创新导向，抓重点、攻难点、推改革、创特色，圆满完成了各项目标任务，在多个领域实现新突破、新提升，为全区改革发展稳定大局作出了贡献。
（一）人才对接引进成效初现。大力实施“人才强区”战略，加强“两高”人才队伍建设，为全区跨越发展提供坚实的人才支撑和智力支持。一是加强高层次人才引进。建立与企业的沟通联系机制，深入企业宣传人才政策，了解企业人才需求，累计走访浙江双屿实业公司等企业35家。拓宽引才渠道，通过千人智库推荐、省市外专局推荐等方式收集高层次人才信息，组织重点企业赴____参加国际人才交流大会，推荐____中津先进科技研究院赴欧美参加2016浙江海外高层次人才项目对接活动。今年共培育“省千”人才1人，新建省级博士后工作站1家，获批____市“551人才工程”9项。二是高技能人才培养。积极探索高技能人才职业生涯设计，走访6家省市级技能工作室和10位省市级技能大师，详细了解工作开展情况，引导推荐技能大师参评2016年国家级、省级技能大师。成功举办____区砌筑工、抹灰工技能大赛，进一步完善了技能人才培养、选拔机制。截至11月底，完成高技能人才培养700人,完成率107％；完成高技能人才发证560本，完成率112％；技能人才自主评价企业53家，完成率106％。三是打造人才服务E平台。运用“互联网+人才”模式，与市局合作、联合开发企业人才服务互联互通平台，解决以往劳务市场运行中人力资源层次低的问题，实现高素质实用型人才资源多载体开发、引进，补齐中高人力资源短板。目前已基本完成该平台各运行模块设计工作。
（二）人事制度改革稳中求进。坚持公平、公正、公开，精心组织实施2016年度公务员、事业单位人员招录工作，确保阳光透明。坚持自我加压、主动求变，稳步推进机关事业单位人员工资统发方式改革，进一步提高服务效能。一是组织实施公务员、事业单位人员招录工作。按照省市的统一部署，完成2016年____区公务员招考和初任培训工作，47名新录用公务员已全部进岗到位。完成2016年上半年____市____区事业单位公开招聘（选调）工作，招聘（选调）43名事业单位人员。二是推进机关事业单位人员工资统发方式改革。率全市之先，上线机关事业单位工资统发信息管理平台，优化工资统发流程，解决以往机关事业单位在办理工资申报、资料送达补齐、审批盖章等手续需多次往返的局面，实现机关事业单位工资统发一次性办理完结，“一站式”服务。三是圆满完成人员安置工作。完成4名计划分配干部安置工作，继续重视做好3名企业干部解困和稳定工作。
（三）就业形势实现稳中向好。面对当前经济下行压力不断增大的挑战，采取切实有效的措施和服务，帮扶企业、稳定就业，促进创业、带动就业，强化服务、保障就业，保证了就业局势保持基本稳定。一是抓就业政策落地。根据《____市区支持大众创业促进就业实施细则》文件要求，针对高校大学生、城乡劳动者、残疾人等重点就业人群，积极落实小微企业工作就业补助、临时生活补贴、灵活就业社保补贴等16项专项补贴政策，为全区1668家企业发放稳岗补贴1463万元；为全区33名见习毕业生发放生活补贴及为其缴纳综合商业保险共计159285元。二是抓就业技能培训。做好提升培训，提高农村劳动力的就业能力和就业率，完成劳动者技能提升培训4237人,完成率105.93％；办好创业培训，完成大学生创业培训258人，完成率258％。三是抓重点群体就业。始终把城镇零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人等特困就业人员作为重点援助对象，积极开发公益性岗位，帮扶安置就业困难人员，全面落实岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策。截至11
月底，实现城镇新增就业20190人，完成率117%；失业人员再就业3624人，完成率122%；就业困难人员再就业1847人，完成率119%；城镇失业登记率为1.38%，远低于4%的年度调控目标。（四）劳动关系保持和谐稳定。坚持“双维护”原则，统筹做好事前预防（合同签订、备案）、事中监察执法（群体稳控）、事后工资清欠处置等工作，推动企业与职工共建共享，打造区域劳动关系工作品牌，全力做好“平安____”创建和G20杭州峰会维稳安保工作。一是上线“红黄蓝”三色预警信息平台。率全市之先，建立企业欠薪三色预警信息管理平台。对在自工资支付日起5日内正常发放工资的企业，列入“蓝色”预警管理；对延迟6到8天未发放工资的企业，列入“黄色”预警管理，系统自动发送催发短信；对逾期9天未发放工资的企业，列入“红色”预警管理，劳动监察部门立即介入调查，严查严处其恶意欠薪行为，实现对企业欠薪行为预防预警、动态监管、惩戒处置的全程化管理。截至11月，已对一期接入平台的2965家企业展开实时监控。二是开展劳动监察日常巡查执法。加大监察执法力度，在做好日常投诉受理、开展专项行动的同时，对突发案件、群体性案件早发现早介入早处理，切实维护劳动者合法权益和社会秩序和谐稳定。今年以来，累计受理欠薪投诉案件1754件，同比增长22.57%；涉及人数7331人，同比下降32.39%；涉及金额5970万元，同比下降26.18%；向公安机关移送案件14件，立案13件，取得较好威慑效果。特别是浙江普飞鞋业公司特大群体性欠薪案件的高效稳妥处置，得到了陈建明副市长的批示肯定。三是推进仲裁调解流程再造。重点突出调解作用，通过明确简易处置的适用范围、规范简易处置的工作步骤、拓宽简易处置的工作渠道，进一步完善劳动争议仲裁简易处置程序，进一步提升劳动纠纷调处效能。全力推行阳光仲裁，坚持原则性和灵活性有机统一，开通“绿色通道”，优化仲裁流程，提高办案效率，实现群体性劳资纠纷案件“当日立案、当日组庭、当日排庭”，减少当事人的诉累之苦和维权成本。今年以来，累计处理劳动人事争议案件844件，结案率90%，调解率74%。
（五）社会保障能力持续增强。进一步加大扩面力度，加强社保基金监管，切实维护社会公平、提高社会保障水平。一是推进社保扩面普惠。大力实施“全民参保登记计划”,截至11月底，全区参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险的人数分别比去年增加24968人、10780人、2449人、4467人，分别完成年度目标任务的235%、326%、106%、156%。二是提升社保经办管理水平。编制印发《____区社会保险经办管理规程》，大力推进社保经办业务流程再造，不断提高效能建设水平，增强经办服务能力。社保服务大厅被省厅推荐为全国人社系统2014-2016年度优质服务窗口。坚持问需于民，为方便西片区群众办理社保业务，主动延伸社保服务触角，推进西片区社保分中心筹建工作，力争让信息多跑路、群众少跑腿。三是强化医保基金监管。深入开展“红色旋风”医保基金使用专项巡查，累计走访两定机构102家，共处理违规两定机构5家，参保人4人，违规医生2人，退回违规费用46706.05元；剔除14.92万元;对涉嫌违法犯罪的1人，按规定移送公安机关。
（六）作风效能和干部队伍建设不断加强。坚持把开展“两学一做”学习教育活动作为加强党员干部职工日常管理、转变机关工作作风、提升服务效能的有效抓手和重要载体，做好工学统筹结合文章，确保把“两学一做”学习教育成果体现在推动人社工作发展上。一是开展学习教育，提升党性修养。通过开展理论学习、专题讨论、主题演讲比赛、参与城市精细化管理行动等活动，将“两学一做”学习教育内化于心、外化于行，进一步提升党性修养。二是丰富活动载体，树立标杆意识。在全局上下每月开展“党员示范岗”“青年先锋岗”评比工作，以树立宣传先进典型为导向，探索建立健全干部职工激励机制，努力营造比学赶超氛围。三是强化督查考核，狠抓工作落实。紧盯市对区、区对局的考核项目，明确各项工作目标考核责任分工，落实责任到岗到人。开展局领导带班督查，整肃工作纪律，强化督查结果运用，把督查结果与个人年度考绩奖直接挂钩。四是加强干部梯队建设，全面提高执行力。注重年轻干部培养，优化干部队伍结构，开展局中层正职干部竞聘上岗，通过民主测评、个别谈话和局党组会议决定等环节，择优选拔提任5名中层正职。加强干部能力锤炼，推动个人成长成才，精心组织挑选5名局中坚力量参与城中村改造、104国道西过境线征迁攻坚，推动区委中心工作落实。
二、2017年工作思路
2017年，区人社局将继续紧紧围绕服务经济社会发展大局，始终坚持“民生为本、人才优先”工作主线，深入实施积极的就业政策，扎实推进社会保障体系向纵深拓展，大力加强人才队伍建设，切实加快人事制度改革步伐，积极构建和谐劳动关系，扎实工作，稳中求进，努力推动人力社保工作实现新发展、再上新台阶，以优异成绩迎接党的胜利召开。重点抓好以下五个方面：
（一）落实就业政策，为保障改善民生发挥托底作用。一是要积极落实政策稳定就业。全面加大小额担保贷款、社会保险补贴、税费减免等各项促进就业政策的落实力度，确保各项政策惠及每一个真正需要就业和创业的人。进一步强化政策落实情况的监督和检查，切实充分发挥就业扶持政策的拉动效应。二是要关注重点群体帮扶就业。大力开发公益性岗位，优先扶持和重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭、残疾人等重点群体再就业。继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，积极开展公共就业服务进校园活动和离校未就业高校毕业生实名制就业服务，通过开发就业见习基地等措施扩大高校毕业生就业。三是要加强职业培训促进就业。结合企业用工需要，开展“菜单式”“订单式”培训，增强培训的针对性，提高培训人员就业的稳定性。加强定点培训机构的管理和服务，重点做好企业用工和农村劳动力转移就业的服务工作，充分放大就业培训资金的补贴效应。四是要加强职业介绍指导就业。深入企业和群众了解就业“两难”现状，建立完善用工求职信息基本数据库，加强招聘登记、
求职登记、推荐岗位、用工调查、劳务输出、跟踪服务等工作的管理，强化职业介绍功能，扩大职业介绍影响力，促进就业工作良性发展。（二）完善社保体系，为构建和谐社会织牢安全网。一是要加强社保扩面征缴工作。以全区各类未参保企业或未全部参保企业为重点，兼顾农民工、灵活就业人员等重点群体，积极推动各类单位和人员参保。加强社会保险费征缴，增强社保制度的生命力，全面完成扩面征缴各项指标。二是要落实各项社保待遇水平。根据基本养老金正常调整机制，继续稳步提高企业退休人员基本养老金水平。推进医疗、工伤、生育保险医疗费用直接结算和异地就医结算服务，推动医保支付方式改革，加强对医疗服务监管，引导群众在基层就医。落实失业、工伤和生育保险待遇，确保按时足额支付。三是要加强社保基金安全监管。综合运用预防、监督和查处手段，开展社保基金安全专项检查和安全评估。加强改进社保稽核工作方式方法，推进非现场监督体系建设，拓展阳光医保智能监控，加强医保定点服务协议管理，开展打击骗取医保基金专项检查，确保基金安全运行。四是要提高社保经办服务水平。在成功创建2014—2016年度全国人社系统优质服务窗口的基础上，翻篇归零再出发，进一步理顺经办管理体制，加强经办能力培训，优化便民服务措施，提升精确服务水平。
（三）加强人才引培，为经济社会发展提供智力支持。一是要大力引进海外高层次专家和急需紧缺人才。围绕经济发展方式转变和产业结构优化升级、提高自主创新能力等方面，重点突出科技、教育、医疗等领域和行业，采取“线上（人才服务e平台）+线下（与猎头公司合作引进、专场招聘会引进等）”复合招引方式，吸引一批海外高层次专家和急需紧缺人才。二是要加强技能人才队伍建设。建立多元技工培养模式，大力推行企业新型学徒制项目，兑现落实开展学徒制培训单位的职业培训补贴，充分发挥企业高技能领军人才在带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等方面的重要作用。广泛开展各种形式的岗位练兵和职业技能竞赛等活动，为发现和选拔高技能人才创造条件。健全技能人才多元评价机制，完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才自主评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法，提高人才评价的公平性和科学性。
