时间：2023-03-08 15:33:14
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第一条为加强我省农药生产管理，促进农药行业健康发展，根据国务院《农药管理条例》以及国家发展改革委《农药生产管理办法》、《农药企业核准、延续核准考核要点（试行）》，制定本办法。
第二条本办法所称农药，是指用于预防、消灭或控制危害农业、林业的病、虫、草和其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生长的化学合成或者来源于生物、其他天然物质的一种物质或者物质的混合物及其制剂。
第三条在**省境内生产（包括加工、复配、分装，以下统
称生产）农药，应当遵守本办法。
第四条**省经济贸易委员会（以下简称省经贸委）负责开办农药生产企业和农药产品生产的审核，对全省农药生产实施监督管理。
市、县经贸部门负责本行政区域内农药生产的监督管理工作。
第五条农药生产应当符合国家农药工业的产业政策。
第六条省内开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药企业设立农药生产车间），应向省经贸委提出申请，经省经贸委审核后向国家发展改革委申报核准。
第七条开办农药生产企业，应当具备下列条件：
（一）有与其生产的农药相适应的技术人员和技术工人；
（二）有与其生产的农药相适应的厂房、生产设施和卫生环境；
（三）有符合国家劳动安全、卫生标准的设施和相应的劳动安全、卫生管理制度；
（四）有产品质量标准和产品质量保证体系；
（五）所生产的农药是依法取得过农药登记的农药；
（六）有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不超过国家和地方规定的排放标准；
（七）国家发展改革委规定的其他条件（以国家发展改革委公告为准）。
第八条开办农药生产企业，应当提交以下材料（一式两份）：
（一）农药企业核准申请表（见附件一）；
（二）营业执照或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》复印件；
（三）项目可行性研究报告，原药项目的可行性研究报告需乙级以上石油和化工专业资质的单位编制；
（四）企业所在地（地级以上市）环境保护部门的审核意见，原药项目还需提供项目的环境影响评价报告和环评批复意见；
（五）符合第七条规定条件的视听材料；
（六）国家发展改革委规定的其他材料（以国家发展改革委公告为准）。
第九条开办农药生产企业的审核程序：
（一）申请企业应当按照本办法规定，备齐所需材料向省经贸委提出申请；
（二）省经贸委负责组织现场审查、专家审核工作；
（三）省经贸委负责对企业申报材料进行审核，并将经过审核的企业申报材料报送国家发展改革委。
第十条农药生产企业核准的有效期为5年。企业需要延续依法取得的农药生产企业资格的，应当在有效期届满三个月前向省经贸委提出申请，经省经贸审核后报国家发展改革委核准。
逾期不申请延续的企业，农药生产企业资格自行失效。
第十一条申请农药生产企业资格延续的企业，应当提交以下材料（一式两份）：
（一）农药企业生产资格延续申请表（见附件二）；
（二）营业执照复印件；
（三）五年来企业生产、销售和财务状况；
（四）企业所在地（地级以上市）环境保护部门的审核意见；
（五）符合《农药企业核准、延续核准考核要点（试行）》规定的人员、生产条件、劳动安全卫生、环境保护、质量保证体系、农药登记的相关材料及其视听材料；
（六）国家发展改革委规定的其他材料（以国家发展改革委公告为准）。
第十二条申请人可以在法定工作日内向省经贸委提出开办农药生产企业、农药生产企业资格延续申请。申请人在每周一提出申请的，省经贸委应当场决定是否受理或一次告知需补正的材料。省经贸委自受理申请之日起20个工作日内完成审核上报工作。现场审查和专家审核所需的时间不计算在20个工作日内。
第十三条未通过国家发展改革委核准的企业申请材料，不再作为下一次申请的依据。
第十四条农药生产企业省内迁址，应向省经贸委提出申请，经省经贸委审核同意后报国家发展改革委备案。
第十五条省内生产尚未制定国家标准和行业标准的农药产品及其制剂的企业，应向省经贸委提出申请，经省经贸委审核后向国家发展改革委申报农药生产批准证书。
企业获得农药生产批准证书后，方可生产所批准的产品。
第十六条申请农药生产批准证书，应当具备以下条件：
（一）具有已核准的农药生产企业资格；
（二）产品有效成份确切，依法取得过农药登记；
（三）具有一支足以保证该产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员队伍；
（四）具备保证该产品质量的相应工艺技术、生产设备、厂房、辅助设施及计量和质量检验手段；
（五）具有与该产品相适应的安全生产、劳动卫生设施和相应的管理制度；
（六）具有与该产品相适应的“三废”治理设施和措施，污染物处理后达到国家和地方规定的排放标准；
（七）国家发展改革委规定的其他条件（以国家发展改革委公告为准）。
第十七条申请农药生产批准证书的企业，应当提交以下材料（一式两份）：
（一）农药生产批准证书申请表（见附件三）；
（二）营业执照复印件；
（三）产品标准及编制说明；
（四）具备相应资质的省级质量检验机构出具的距离申请日一年以内的产品质量检测报告；
（五）新增原药生产装置由具有乙级以上石油和化工专业资质的单位编制的建设项目可行性研究报告及有关部门的审批意见；
（六）生产装置所在地（地级以上市）环境保护部门同意项目建设的审批意见；
（七）加工、复配产品距离申请日两年以内的原药来源证明（见附件八）；
（八）分装产品距离申请日两年以内的分装授权协议书；
（九）农药登记证；
（十）国家发展改革委规定的其他材料（以国家发展改革委公告为准）。
申请新增原药产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的材料。
申请新增加工、复配产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的材料。
申请新增分装产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（八）项规定的材料。
申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（九）项规定的材料及原农药生产批准证书。
申请换发分装产品农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（八）、（九）项规定的材料及原农药生产批准证书。
第十八条企业申请生产国内首次投产的农药产品，应当先办理农药登记。申请生产其他企业已经登记的农药产品，应在申请表上注明登记企业名称和登记证号、本企业该产品的登记状况，并可在办理农药登记的同时办理生产批准证书。
第十九条农药生产批准证书的审核程序：
（一）申请企业应当按照本办法规定，备齐所需材料向省经贸委提出申请；
（二）省经贸委负责组织现场审查和产品质量抽样检测工作，如实填写农药生产批准证书生产条件审查表（见附件四）；
（三）省经贸委负责对企业申报材料进行审核，并将经过审核的企业申报材料及农药生产批准证书生产条件审查表报送国家发展改革委。
第二十条申请本企业现有相同剂型产品的，两年内可以不再进行现场审查。但出现以下情况的可以进行现场审查：
（一）企业生产条件发生重大变化的；
（二）省经贸委认为有必要进行现场审查的。
第二十一条现场审查应当由两名以上工作人员及具有生产、质量、安全等方面经验的行业内专家组成的审查小组进行。现场审查分合格、基本合格、不合格三类。对现场审查结果为基本合格、不合格的，审查小组应当场告知原因及整顿、改造的措施建议并如实记录于农药生产批准证书生产条件审查表中。
第二十二条申请颁发农药生产批准证书的，可由企业提供有资质单位出具的产品质量检测报告；申请换发农药生产批准证书的，应当进行产品质量抽检或提供一年内有效的抽检报告。产品质量抽检应按有关规定抽样、封样，由具备相应资质的省级以上质量检测机构检测并出具检测报告。
第二十三条申请换发农药生产批准证书的，应当在证书有效期届满三个月前向省经贸委提出换证申请。
第二十四条申请变更农药生产批准证书的企业名称，应向省经贸委提出申请，省经贸委对申报材料进行审核后，报国家发展改革委备案，核发新证书。
变更企业名称应当提交以下材料（一式两份）：
（一）农药生产批准证书更改企业名称申请表（见附件五）；
（二）新、旧营业执照或者工商行政管理机关核发的《企业
名称预先核准通知书》复印件；
（三）经省级企业标准管理部门备案的新企业标准及编制说明；
（四）原农药生产批准证书。
第二十五条企业农药生产批准证书遗失或者因毁坏等原因造成无法辨认的，可向省经贸委申请补办。省经贸委对申报材料进行审核后，上报国家发展改革委补发农药生产批准证书。
申请补办农药生产批准证书应当提交以下材料（一式两份）：
（一）农药生产批准证书遗失补办申请表（见附件六）；
（二）工商营业执照复印件；
（三）省级以上刊物刊发的作废声明。
第二十六条申请人可以在法定工作日内向省经贸委提出农药生产批准证书、换发及变更农药生产批准证书申请。申请人在每周一提出申请的，省经贸委应当场决定是否受理或一次告知需补正的材料。省经贸委自受理申请之日起20个工作日内完成审核上报工作。
第二十七条省经贸委在受理申请时，应当书面告知申请人是否需要现场审查和产品质量抽样检测及其所需要的时间。现场审查和产品质量检测所需的时间不计算在20个工作日内。
第二十八条农药产品出厂必须标明农药生产批准证书编号。
第二十九条农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确。每年的二月一日前，企业应当将其上年农药生产经营情况如实填报农药生产年报表（见附件七），报送省经贸委，省经贸委汇总后上报国家发展改革委。
第三十条申请企业应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
第三十一条有下列情形之一的，由省经贸委提请国家发展改革委撤销其农药生产资格：
（一）己取得农药生产资格的企业的实际情况与上报材料严重不符的；
（二）擅自变更核准内容的。
第三十二条有下列情形之一的，由省经贸委提请国家发展改革委撤销、注销或吊销其农药生产批准证书：
（一）经复查不符合发证条件的；
（二）连续两次经省级以上监督管理部门抽查，产品质量不合格的；
（三）将农药生产批准证书转让其他企业使用或者用于其他产品的；
（四）在农药生产批准证书有效期内，国家决定停止生产该产品的；
（五）制售假冒伪劣农药的。
第三十三条承担农药产品质量检测工作的机构违反有关规定、弄虚作假的，由省经贸委提请国家发展改革委取消其承担农药生产批准证书的产品质量检测工作资格。
第三十四条本办法自2007年5月1日起施行。
附件：一、农药企业核准申请表
二、农药企业生产资格延续申请表
三、农药生产批准证书申请表
四、农药生产批准证书生产条件审查表
五、农药生产批准证书更改企业名称申请表
六、农药生产批准证书遗失补办申请表
七、农药生产年报表
八、原药来源证明
附件一：
农药企业核准申请表
拟申请的生产类型
原药加工（复配）分装
企业基本情况
企业名称法人代表
企业地址注册地
生产地
注册资金（万元）企业性质
拟建项目情况
产品名称
项目总投资
（万元）年设计生产能力（年/吨）
占地面积（m2）建筑面积（m2）
批量投产时间产品登记情况
工艺流程（原药：化学反应式，流程图；加工、复配：方块图）
项目可行性研究报告编制情况
项目可行性研究报告编制单位及资质等级
项目环境影响评价情况
原药环境影响报告书编制单位及资质等级
加工（复配）环境影响报告表有无
分装环境影响登记表有无
企业法人意见：
（单位公章）
年月日
省（自治区、直辖市）农药生产主管部门意见：
（单位公章）
经办人：年月日
国家发展和改革委员会审批意见：
（单位公章）
经办人：年月日
注：“”上请打上√或不打
附件二：
农药企业生产资格延续申请表
生产类型
上次核准公告号
原药加工（复配）分装
企业基本情况
企业名称法人代表
企业地址注册地
生产地1
生产地2
生产地3
注册资金企业性质
企业总资产企业固定资产
占地面积建筑面积
企业总人数工程技术人员数
主要经济指标完成情况
指标上年完成（万元）前年完成（万元）
年度农药销售收入
年度上缴税额
年度利润
主要产品及生产能力
主要产品名称生产能力（吨/年）
企业法人意见
（单位公章）
年月日
省（自治区、直辖市）农药生产主管部门意见
（单位公章）
经办人：年月日
国家发展和改革委员会审批意见
（单位公章）
经办人：年月日
注：“”上请打上√或不打
附件三：
农药生产批准证书申请表
产品名称：
生产方式：原药加工复配分装
发证类型：发证换证
考核：是免
企业名称：
企业地址：
邮政编码：
联系人：
电话：
传真：
申请日期：年月日（单位公章）
一、企业基本情况
企业名称企业
性质法人代表
企业地址注册地
生产地
企业代码营业执照编号
企业开办时间注册资金
企业总资产固定资产
占地面积建筑面积
企业总人数工程技术人员数
主要经济指标完成情况
指标上年完成（万元）当年1-月完成（万元）
上年度农药销售收入
上年度上缴税额
上年度利润
主要产品及生产能力
主要产品名称生产能力（吨/年）
企业主要负责人及技术骨干情况
姓名性别年龄文化程度从事农药工作年限职务及职称
二、申证产品基本情况
产品名称
规格型号注册商标
项目总投资年设计生产能力
批量投产时间
换证产品还需填写以下四项：
上年产量上年销售收入
原生产批准文件编号农药登记
情况说明
工艺流程：（原药：化学反应式；加工、复配、分装：方块图）
三、主要生产设备（设施）和化验仪器情况
主要生产设备
序号名称规格型号台数备注
说明：
主要化验仪器
序号名称规格型号台数备注
说明：
附件四（含附表1、附表2）：
农药生产批准证书生产条件审查表
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
1企业基本情况
1.1企业负责人应了解与农药相关的法律、法规与企业负责人交淡，了解相关法律、法规的为A，否则为B
1.2企业应具有一定的农药生产专业技术人员查看人员档案、学历证书，并与企业生产批准文件申请表对照。相符为A，否则为B
1.3企业应具有相应的资产规模，应处于良好的生产经营状态查看企业财务报表（总表），并与企业生产批准文件申请表对照。相符为A，否则为B。不符的应在备注栏填写实际资产、销售收入、利润等情况
1.4企业应有独立农药生产管理机构，独立的农药生产界区和成品仓库，生产和生活区域应严格分开。现场勘察（或目测）,并与企业生产批准文件申请表对照。占地、建筑面积等与申请表基本相符，生产界区面积不少于600平方米。符合要求为A，否则为C。
2生产工艺及技术管理
2.1技术来源合法，无知识产权纠纷向企业技术负责人了解技术来源。来源清楚、合法为A，对其知识产权状况有疑问的可打B。应在事实记录栏写明：自主开发或合作开发、技术转让单位名称。
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
2.2有与申报产品相关的工艺文件明细表，并与实际工艺文件相符查看工艺文件与明细表对照，完整、相符为A，否则为B。
2.3有带工艺控制点的流程图查看流程图，有且正确的为A，否则为B。
2.4有完善可行的工艺管理制度及考核办法并严格执行查看有关制度和考核办法，查考核记录。有完善可行的工艺管理制度，并有考核记录的为A，否则为B。
2.5主要工序应有工艺指标台帐随机抽查台帐记录，清晰、完整、准确的为A、否则为B。
2.6各工序有操作规程，并能正确执行现场查看，随机抽查岗位人员，看其是否掌握相关的操作规程并执行。符合要求为A，否则为B。
2.7企业应对操作工人进行培训并持证上岗查人员档案、培训教材、培训记录及现场工人的证件情况。符合要求为A，否则为B。
2.8有主要生产工艺中控指标及控制、考核办法，并严格执行。查看有关指标及控制、考核办法，查考核记录。有指标、控制、考核办法，并有考核记录的为A，否则为B。
3（生产、计量、检测）设备管理
3.1生产设备应达到工业化批量生产的要求（具体要求见附表1）。不得有手工包（罐）装设备。现场查看主要设备，符合要求为A，否则为C。
3.2应制订设备管理制度，并执行。查看文件、现场设施及执行记录。符合要求为A，否则为B。
3.3主要设备档案完整、齐全，在用主要设备完好率100%。现场查看档案及台帐。符合要求为A，否则为B。
3.4有设备泄漏率台帐，生产过程的动、静态泄漏点应记录完整。现场查看台帐、可能的泄漏点。符合要求为A，否则为B。
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
3.5在用压力容器需在当地管理部门办理注册登记，应在检验有效期内使用。现场查看注册登记。符合要求为A，否则为B。
3.6计控器具应按工艺流程要求配置齐全。现场查看，符合要求为A，否则为B。
3.7企业应配置按其产品标准进行全项检验的仪器设备和试剂及相关的技术文件。现场查看并与标准对照，符合要求为A，否则为C。
3.8实验室应布局合理、环境整洁，并符合有关部门对生产企业质检机构的相关管理规定。现场查看，主要的分析室要分开，分开为A，否则为B；环境整洁卫生为A，否则为B；实验室符合有关规定并通过认证为A，否则为B；两项同时为B判定为C。
3.9计控、分析器具应按有关规定检定、校准，并有效期内使用。查管理制度、台帐、检定证书及记录等，符合要求为A，有2台以上在用计量、分析仪器超过规定的检定周期即为C，其余为B。
4质量管理
4.1企业应设置相应的质量管理机构及人员，且职权明确。查看有关文件，与相关人员座谈，了解是否有机构及人员、是否称职。是为A，否则为B。
4.2企业应有质量管理制度，包括：质量责任制，不合格产品处理制度，留样制度，检验室信息和文件管理制度，售后服务制度等等，有相应的考核办法并执行。查看文件；查看相关人员是否可随时拿出相应的制度文本，掌握相关内容；查看执行情况记录（或奖罚记录等）。是为A，否则为B。
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
4.3加工、复配产品使用的原药和分装的产品应从有农药生产批准文件（或生产许可证）的企业进货。查看是否有进货单位农药生产批准文件（或生产许可证）复印件及进货合同，有为A，无为C。并在备注栏填具供货商名称。
4.4企业必须对检验人员进行培训并持证上岗；或有2名以上检验分析专业大专或大专以上毕业生在岗。查看培训档案、资格证书；检查检验人员数量（填在备注栏）；检查检验人员基本技能。符合要求为A，否则为B。
4.5有检验仪器操作规程。查看文件；查看相关人员是否可随时拿出相应的规程文本，掌握相关内容。符合要求为A，否则为B。
4.6应建立质量管理台帐。原料、中间体和成品按规定标准进行检验、记录。原始记录、报告单、台帐之间数据一致、记录完整。按申证产品抽查一个月的记录、报告单、台帐，主要原料、中间体、成品检验记录完整，数据一致为A，否则为B。
4.7产品包装重量符合要求。库房随机抽取20瓶（袋）合格品，其平均净重不得低于标示量标志；包装等应符合产品包装要求。符合要求为A，否则为B。
4.8产品标签符合要求。产品标签内容齐全为A，否则为B。
4.9每箱必须具有使用说明和质量证明书（内容包括：产品名称、生产厂名、厂址、电话、批号、等级、检验员代号和检验合格标志）。随机抽查2-3箱，符合要求为A，否则为B。
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
5安全与环境保护
5.1企业的主要负责人应具有一定的安全管理知识，并对本单位危险化学品的安全负责。
与企业领导进行交谈，分析其对相关知识的了解情况，了解企业在安全管理上的职责分工。了解为A，否则为B。
5.2企业安全管理分工，职责明确，管理制度健全。查看文件；了解企业在安全管理上的职责分工是否明确，查看相关人员是否可随时拿出相应的制度文本，掌握相关内容。符合要求为A，否则为C。
5.3企业从事危险化学品生产、经营、储存、运输、使用、外置废弃物工作的人员，必须接受有关部门关于法规、安全知识、专业技术、防护和应急救援知识的培训，并持证上岗。查人员档案、培训记录，随机抽查相关人员，了解其对相关知识的了解情况。符合要求为A，否则为B。
5.4企业生产设施、设备的危险部位应有安全防护措施，如：易燃易爆部位应有隔离及防护措施，电器、仪表应是防爆型，车间、库房应配备消防器材，应有可靠的监测、报警、通讯设施，毒性气体作业岗们应有防毒面具，并具备急救条件，各处危险标志明显，等等。
现场查看。符合要求为A，否则为C。
序号审查项目审查方法评定实事
记录此项
不适应备注
5.5涉及安全的特殊岗位必须有安全操作规程，并认真执行。现场查看，操作规程应置于明显处；现场随机抽查岗位人员，看其是否掌握操作规程并执行。符合要求为A，否则为C。
5.6有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，污染物排放符合国家和地方排放要求。查看当地环保部门的验收或检查检测报告（意见），现场查看有关设施并有效运行为A，无污染防范措施为C。
5.7企业应重视文明生产，厂房、车间整洁、明亮，杜绝跑、冒、滴漏。物品露天堆放整齐，道路平坦通畅。
现场查看。符合要求为A，否则为B。
5.8工业卫生符合要求，劳动保护措施健全。查看文件、现场设施、管理记录。操作人员是否穿必要防护服及用品。符合要求为A，否则为B。
说明：
1、现场审查以A、B、C三级进行判定，其中A为合格，B为轻微不合格，C为严重不合格。
2、《审查表》中带标志的条款为否决项。
3、《审查表》中“此项不适用”一栏用以标明对生产某种产品的企业审查时可删减的条款。
一、加大全市安全生产工作的组织程度。
1、及早拟定下发全市20*年安全生产工作计划，指导督促各镇和各部门切实制订安全生产工作措施。
2、认真组织20*年安全生产乡镇（街道）达标考核、市直部门安全工作目标考核评比工作。
3、3月、4月两次组织召开全市安全生产会议，总结交流了上年工作经验，表彰了先进单位、先进个人，签订了今年安全生产责任状，贯彻落实了全国安全生产电视电话会议精神，布置了全市安全生产重点工作。
4、继续广泛深入开展乡镇安全达标活动和危险化学品、易燃易爆民爆器材、道路交通、水上交通、公众聚集场所、砖瓦窑业、特种设备、造船业、建筑业、各类专业市场等十个专项治理工作，明确牵头单位和配合部门。对十个专项治理工作的具体实施方案市安委会进行了审查，下达批复，付诸实施。
5、组织开展“安全生产月”“八个一”宣传教育活动，提高全社会注重安全，关爱生命的意识。今年6月是全国第二个“安全生产月”,国家安监局、、总工会、广电局、团中央联合发出通知，要求各地认真组织“实施安全生产法、人人事事保安全”主题活动。依据上级通知的要求，结合我市的实际情况，市政府办公室牵头召开了“安全生产月”的专题会议，市安委会拟发了专门文件，全面落实布置了我市“安全生产月”的活动内容，要求各镇和各相关部门紧扣“安全生产月”的活动主题，广泛开展“八个一”活动（即：组织一天咨询日活动,印发一份安全宣传资料,展示一期宣传板报,开展一次安全知识竞赛,召开一次安全工作座谈会,开展一次安全生产大检查,组织一次安全工作征文交流。举办一期安全生产培训班），收到预期的效果。
二、加大服务企业安全生产的工作力度，多为企业办实事，多为企业解难题。
企业既是我局安全生产的监管对象，更是我局安全生产的服务对象，他们的需要就是我局工作的内容。今年以来，我局坚持上门服务、热情服务、优质服务、跟踪服务，一是帮助企业申办安全生产许可证件。20*年底，嘶马镇丹霞化工厂对外招商，被南京一家大公司看中，打算投资千万元新上阻燃剂项目，嘶马镇政府与我局联系办理安全生产许可证事宜后，我局多次派人到企业指导帮助投资者一边搞项目论证、建设，一边办理安全评价、申报许可证手续。5月29日，该项目已顺利通过初审验收，现已开始试生产。此外，我局还主动会同市质监局、消防大队、工商局、*镇、邵伯镇围绕新城气体有限公司、邵伯振兴电器有限公司新上的千万元技改项目现场办公，进行论证，解决项目申报中的有关问题，促成两个项目早开工。二是帮助特种作业人员持证上岗。根据江建公司和重点企业的要求，我局深入到10多个企业，利用春节等节假日组织电焊工、电工、架子工等人员，举办上岗操作技术培训班，为他们提供一条龙服务，及时为考核合格人员发放特种作业证件。三是指导企业知法、依法生产经营。随着《安全生产法》的颁布实施和国务院、省政府一系列安全生产管理法规的出台，对企业的生产经营活动产生了较强的约束力。为了让企业知法、守法、依法办事，我局主动与20多个镇及部门联系，上门服务，一方面将上级的安全管理法规及时下发给各镇及相关企业，同时利用*报、电视台和各种安全生产工作会议宣传贯彻，另一方面，将安全监管的工作重心前移，向下延伸，深入到企业查勘，发放申报材料目录，现场指导，落实整改事项和措施。1—5月份，已为17家化工生产企业、100多家化工经营企业受理和发放了申报许可证的相关手续，为6家砖瓦窑生产企业经考核合格后办理了《江苏省非煤矿山企业安全条件许可证》,为20多个新、改、扩建项目办理了安全评价和“三同时”审批材料，为企业规范生产经营、发展*经济提供了高效、优质的服务。
三、加大督查企业安全生产的执法力度，多为企业排隐患。
1、认真组织安全生产大检查。
春节和“五一”劳动节前后，全国召开“两会”期间，组织开展了由市四套班子领导带队的全市安全生产大检查。1—6月全市突击检查和平时检查共检查1986个单位，查出隐患2567条，边查边整改的有25*条，一时难以整改到位，落实防范措施的65条。
2、组建监察大队，加大执法力度。
根据工作需要，在市领导的关心、支持下，我局成立了安全生产监察大队，监察大队自成立以来，着重对全市易发生群死群伤的高危化工生产经营企业和易燃、易爆、易毒的企业进行了安全生产督查，共检查86家企业，其中危险化学品生产经营企业62家，依法发出隐患整改指令书40多份，对存在重大安全生产隐患要求立即整改的17家，依法处罚无证从事危化产品生产和超范围擅自使用、生产危化产品的8家。我局依法监察的目的是：立足现场整改，消除事故隐患；严格许可制度，规范生产经营秩序;惩戒违法行为，确保安全生产，而不是罚款。被处罚的企业都是危险性大,安全隐患突出,多次督查督办不到位，容易发生群死群伤事故的企业。我局查处的原则和方法是：安全隐患小的企业和我局初查的企业，当场发整改通知书，指导企业在15天内边生产、边整改到位。要求企业在整改期间确保安全生产。并将督查情况通报所在镇分管安全工作的负责人，请他们帮助督促企业按要求整改到位。整改到期后，我局监察大队再上门跟踪督查，对拒不整改或应付整改的企业，局务会集体研究后，才下发处罚通知书;对按要求整改到位的企业,我局只服务督查,从不处罚,更不找麻烦。到目前为止,我局已指导督促双沟镇、麾村镇、高徐镇等40多家危险化学品生产经营企业整改到位，消除了100多处事故隐患，有效地保障了企业的安全生产和顺利发展。
四、加强安全监督组织网络和管理规范的建设。
1、建立三条纵横交错的安全生产组织网络。一是市镇、主管部门安全组织网络；二是镇、村企、班组安全组织网络；三是重点单位、重点行业、重点部位安全组织网络，形成了立体化安全生产监管组织体系。
2、1—5月份我局起草、拟定并提交政府常务会和市长办公会讨论通过印发了《关于实行安全生产目标管理风险抵押金制度》、《*市特别重大事故应急救援预案》、《*市安全生产行政责任追究制》、《*市行政领导安全生产责任规定》、《*市级机关部门安全生产责任规定》五项规定。进一步明确了各镇、各部门和领导的安全责任，进一步落实了安全生产行政责任追究制，进一步落实了重、特大安全防范救援措施。
五、加强局机关“内强素质，外塑形象”的自身建设。
第一条根据省卫生厅、财政厅《关于印发省年新型农村合作医疗筹资补偿方案基本框架的通知》文件精神，结合我区实际，制定本方案。
第二条新型农村合作医疗（以下简称新农合），是指由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府等多方筹资，以大病统筹为主，兼顾门诊统筹，通过互助共济，逐步实现农民“病有所医”的医疗保障制度。
第三条新农合实行“全区统筹，区镇（园区）共管”，纳入区、镇（园区）和有关部门的目标管理。
第四条凡自愿遵守新农合有关规章制度，按时足额缴纳新农合经费，户口在行政村、村改居、转成村的农民（含外出打工、经商、上学或因其他原因长期居住外地的人员。已享有职工医疗保险、城镇合作医疗的人员除外），均可以户为单位参加新农合。敬老院供养人员在院驻地村参合，不必到户口所在地参合。每缴一次费用，则界定为参加一年，中途不予办理加入或退出手续。
第二章参合者的权利和义务
第五条参合者享有下列权利：
（一）享受基本医疗、预防、保健等服务；
（二）按有关规定得到新农合医药费用补偿；
（三）监督新农合基金的使用；
（四）对新农合工作提出建议、意见和批评；
（五）对违反新农合有关规定的行为进行举报或投诉。
第六条参合者须履行下列义务：
（一）按规定缴纳新农合经费；
（二）自觉遵守新农合的有关规定。
第三章基金的筹集、管理与使用
第七条新农合实行个人缴费和政府财政资助相结合的筹资机制。年度每参合农民筹资总额为290元，其中农民个人缴费50元。
第八条鼓励各社会团体和有条件的镇（园区）、村集体对新农合筹资支持。
第九条各镇（园区）要由主要领导负责此项工作，要组成专门工作班子抓好参合群众的资金收缴、统一上缴新农合基金专用帐户、信息录入和证件发放。
区财政补助资金，由区财政部门一次性拨付至新农合基金专户；上级财政的补助资金逐级拨付到位。
农村五保户、低保户的个人缴费部分由区民政部门全额缴纳。
第十条新农合基金的管理和使用坚持公平、公开、公正、量入为出、收支平衡的原则，实行全区统筹统管，专款专用，任何单位或个人不得挤占、挪用。
第十一条区财政部门设立新农合基金专户，并负责基金的监管。区合管中心在国有商业性银行设立基金支出帐户，用于支付参合农民区外住院医疗费用及特殊大额门诊慢性病的补偿款。区内定点医疗机构为参合农民垫付的医疗费用，由合管中心审核后，报区财政部门予以拨付。
第十二条基金的管理和使用，要严格执行财务和会计管理有关法规制度。各镇（园区）向区财政局购买由财政部门监制的专用收据，以户为单位为缴费的参合者开具收据。
第十三条补偿基本模式为：住院统筹＋门诊统筹。
第十四条住院统筹基金用当年筹资总额扣除门诊统筹、一般诊疗费和风险金后的部分建立。
第十五条门诊统筹基金用于参合农村居民一般门诊和特殊病种大额门诊补偿。一般门诊统筹基金按每参合农村居民40元提取。
第十六条筹资水平提高后补充提取风险基金，使其规模达到统筹基金总额的10％
第十七条一般诊疗费用于实行门诊统筹和药品零差率销售的乡、村两级一般门诊补偿。一般诊疗费的提取标准为每参合农村居民每年16元。
第四章医疗费用补偿
第十八条参合者医疗费用补偿遵行“补大亦补小，以补大为主”、“住院为主，门诊为辅”的原则，实现风险共担、互助共济。
第十九条新农合住院统筹基金只限用于参合农民因自然疾病和无责任人的意外伤害所发生的住院费用以及参合孕产妇住院分娩的补偿。
（一）补偿范围：参合农民在定点医疗机构和转诊医疗机构门诊、住院发生的诊疗费用，依据《省医疗服务项目规范及服务价格（试行）》予以补偿。跨年度住院的参合农民医疗费用按实际出院日期年度补偿标准执行。
《国家基本药物目录（基层医疗卫生机构配备使用部分）》和《省纳入基本药物管理的非基本药物目录》的药品，住院补偿比例提高5个百分点；中医药（包括：中成药、中药饮片、中医诊疗项目、列入新农合报销目录的中药制剂），住院补偿比例提高5个百分点。
（二）不予补偿范围：按照《省新型农村合作医疗诊疗项目补偿规定（试行）》执行。
第二十条参合者在补偿范围之内的医疗费用，按照下列标准给予补偿：
（一）门诊病人补偿方法。门诊补偿仅限在镇、村两级定点医疗机构。门诊补偿不设起付线，补偿比例镇级为40%，村级为45%。每参合农村居民年门诊统筹补偿封顶线为60元，镇级次均费用控制在50元以内，村级次均费用控制在为30元以内。各镇、村级补偿实行月封顶办法管理。各乡镇、村当年的门诊统筹基金总量确定后，包干使用，超支不补，年度结余入大病统筹基金账户。每名参合患者一天只能报销一次，家庭内不可调剂使用。参合农民原家庭帐户结余基金必须在年底前使用完毕，可以由家庭成员共同使用，冲抵门诊个人自付费用部分。年底前未使用完的列入全区门诊统筹基金。
（二）住院统筹补偿。
1、封顶线每人每年7万元，封顶线全年累计计算，包括住院补偿、正常产住院分娩补助、一般门诊统筹补偿、特殊病种大额门诊补偿和大病二次补偿等。
2、同一参合农村居民同年度同级定点医疗机构再次住院治疗的应再次扣除起付线；终末期肾病、恶性肿瘤需多次住院连续治疗的，同年度中从第2次住院起不再扣除起付线。
3、参合农村居民因同一种疾病，从上级医疗机构转入下级医疗机构连续住院治疗的（3日内），在计算下级医疗机构住院补偿费用时，不再扣除下级医疗机构住院起付线。从下级医疗机构住院转往上级医疗机构继续住院治疗的（3日内），在计算补偿费用时，将下级医疗机构起付线费用从上级医疗机构起付线费用中扣除。同级医疗机构连续转院住院治疗的（3日内），只扣除第一次起付线费用。
4、参合农村居民可以自主选择统筹地区内新农合定点医疗机构就诊。因病情需要转诊的，定点医疗机构应当及时办理转诊手续，并由病人或其家属到合管中心审批备案。因病情急、危、重等特殊原因，不能及时办理转诊备案手续的，患者或其家属应当及时电话报告合管中心，并在规定时限内住院期间补办相关手续。
5、参加人在异地居住的，在合管中心办理异地医疗登记备案后，在异地约定的新农合定点医疗机构就诊发生的医疗费用按规定补偿。
6、新生儿出生时不在缴费时限内，随其参合父母享受新农合待遇，发生的补偿费用与其父母其中1人合并计算，直至一人最高封顶线。新生儿免缴当年参合费用，不统计为当年参合人数，各级财政不追加补助资金。
7、有以下情形之一的，新农合以参合农村居民实际支付部分为基数，按照补偿方案给予补偿：
（1）接受的医疗服务有专项资金补助的。
（2）接受的医疗服务有医疗机构减免费用的。
8、对于无责任人的意外伤害（生产、生活中造成的意外伤害，如劳动中意外损伤，机械、工具等意外伤害，意外跌落摔伤，农药、鼠药、一氧化碳、误服药物意外中毒，意外烧烫伤等），可报住院费用扣除起付线后，按30%的比例给予补偿，封顶为1万元。对下列有责任人的意外伤害，新农合基金不予补偿。
（1）因汽车、摩托车等机动车辆发生的有他方责任的伤害；
（2）在工厂、工地等做工期间，因机器、机械、工具等造成的伤害以及不慎跌落、摔伤；
（3）为他人或他方务工、建筑等作业期间造成的伤害；
（4）因酗酒、打架、斗殴、自杀、自伤、自残、吸毒等原因造成的伤害；
（5）因医疗事故造成的伤害。
因见义勇为或执行救灾救援等公益任务而负伤住院，按疾病住院补偿政策执行，申请补偿者需提供区级或区以上政府相关部门出具的情节证据。
9、正常产住院分娩补助，正常产住院分娩在国家住院分娩补助项目补偿的基础上，新农合再按每例200元的标准给予补助。
10、重大疾病医疗救治
对儿童先天性心脏病、白血病，妇女宫颈癌、乳腺癌，重性精神病，终末期肾病肾透析医疗救治按省卫生厅下发的实施方案执行。
（三）特殊慢性病大额门诊补偿。
1、特殊慢性病是指经过相当一段时间住院治疗、不能使病情完全恢复，只是症状和实验室检查结果的改善，需规范连续门诊治疗的疾病。区卫生局具体负责特殊慢性病的鉴定组织工作，合管中心具体负责特殊慢性病诊疗监督管理及补偿审批工作。
2、特殊慢性病大额门诊补偿范围。根据流行病学统计和我区新农合统筹基金情况，纳入新农合特殊慢性病大额门诊补偿的慢性病病种暂定以下十五种：1高血压Ⅲ级高危及以上，2各种心脏病合并慢性心功能衰竭，3脑血管病后遗症（有严重功能障碍），4慢性中、重度病毒性肝炎（肝功能失代偿），肝硬化，5慢性肾炎，终末期肾病，6糖尿病（合并严重并发症），7恶性肿瘤放化疗，8癫痫，9再生障碍性贫血，10血友病，11类风湿性关节炎（有严重肢体功能障碍），12系统性红斑狼疮，13精神病，14活动性结核病，15器官移植后使用抗排斥免疫调节剂等。
终末期肾病、恶性肿瘤放化疗、白血病、血友病、精神病等特殊病种，比照住院病人补偿办法予以补偿。
3、申报及审批程序。
（1）申报条件。参合农民患上述十五种慢性病病种中的一种或多种疾病，病程较长，需长期服药且无需住院的，可办理特殊慢性病门诊治疗。申报慢性病患者应具有一年以上病史和相关资料，相关资料包括一年前二级及其以上医疗机构住院病历或一年前二级及其以上医疗机构门诊专项检查报告单。终末期肾病、恶性肿瘤放化疗、白血病、血友病、精神病等特殊病种，一经二级及其以上医疗机构确诊即可申报。
（2）申报程序。申报特殊慢性病门诊治疗的参合农民凭《合作医疗证》、身份证、户口本、申报特殊慢性病相关资料到区合管中心进行申报，由合管中心对申报材料进行初审并为符合条件的申请人发放《新型农村合作医疗特殊慢性病申请表》。申请人填写后报合管中心。
（3）审批程序。特殊慢性病的审批实行专家集体审批制度，并将审批结果予以公示，接受社会监督。区卫生局负责制定新农合门诊特殊慢性病界定标准，并组织成立5名以上具有主治医师以上专业技术资格医生参加的特殊慢性病鉴定专家组。专家组按照界定标准对申报特殊慢性病患者病情进行鉴定。由合管中心审批发放《新型农村合作医疗门诊特殊慢性病医疗证》（以下简称《慢性病医疗证》），有效期一年。月份集中申报、审批一次，取得《慢性病医疗证》后可享受本年度内该病种特殊慢性病治疗补偿待遇，期满需要继续享受该待遇的，应到合管中心进行年检，否则自行作废。
4、就诊及补偿程序。特殊慢性病患者持《合作医疗证》、《慢性病医疗证》到镇级以上定点医疗机构门诊就诊，个人先行垫付医药费用。特殊慢性病患者每季度补偿一次，由患者本人或家属持《合作医疗证》、《慢性病医疗证》、户口本、身份证及合法有效票据（诊断证明书、门诊病历记录、门诊费用清单和门诊费用收据）到区合管中心按照规定补偿。
对特殊慢性病患者医疗费用补偿实行总额控制。在门诊发生的可补偿费用按《省新型农村合作医疗基本药物目录》和《省新型农村合作医疗诊疗项目补偿规定（试行）》执行，超过补偿封顶线的医药费用由患者自负。参合特殊慢性病患者的诊疗与《慢性病医疗证》上登记的慢性病无关的，不列入补偿范围。
每次处方用药量控制在三周内为宜，下一次处方用药在上一次药物用完后方可开具。
第二十一条参合者按照下列程序办理补偿手续：
（一）门诊补偿实行就诊直报。即参加新农合的农民，持合作医疗证、有效身份证件（身份证、户口本等）在定点医疗机构就诊，由定点医疗机构直接补偿，参合农民在补偿登记表上签字。
（二）在实行出院即报的定点医疗机构住院。参合农民持合作医疗证，有效身份证件（身份证、户口本等）到定点医疗机构进行住院登记，在市级定点医疗机构住院时需凭诊断证明书到区合管中心办理转诊备案手续，出院时凭合作医疗证、有效身份证件（身份证、户口本等）及由医院提供的全省统一住院结算收据（原件、复印件）、病历首页复印件、诊断证明（原件、复印件），住院费用汇总清单等住院相关资料到医院新农合窗口办理补偿，由定点医疗机构先行垫付补偿费用。
坚持“出院即报”，因特殊原因不能当日补偿的，最长不超过出院日7天。定点医疗机构要将此政策在患者住院登记、出院结账时向参合患者及家属提前告知。
（三）参合农民需转诊到区级以上医疗机构进行住院治疗的，需凭区级以上医疗机构诊断证明到区合管中心办理转诊备案手续，在外省市暂住的需提供当地社区开具的证明或暂住证。急、重症患者先行到区级以上医疗机构住院治疗的，在出院前持诊断证明到区合管中心补办转诊备案手续，出院后一个月内参合农民需凭合作医疗证、有效身份证件（身份证、户口本等）及由医院提供的全省统一住院结算收据（原件、复印件）、病历复印件、诊断证明（原件、复印件）、住院费用汇总清单、转诊证明等住院相关资料，到区合管中心办理补偿手续，经审批后到指定银行领取补偿款。
（四）申请意外伤害住院补偿者在提供疾病住院所需材料的基础上，到区合管中心领取《新型农村合作医疗意外伤害病人补偿审批表》，填写完毕经村级、镇级确认（签字盖章）无责任人意外伤害后，返回区合管中心。意外伤害参合农民的医疗费用不实行出院即报。拨付意外伤害住院补偿款之前，将拟补偿者的姓名、年龄、性别、住址、参合证号、受伤时间和地点及详细原因、经治医疗机构、住院医药费用、拟补偿额等情况公示15天，接受举报。公示结束后，无上访举报，符合补偿条件，区合管中心批准后发放补偿款。
（五）参合农民同时参加商业保险的，可持保险公司出具的相关证明到合管中心办理补偿手续，或由合管中心出具的相关证明到保险公司办理补偿手续。
（六）区合管中心对区内定点医疗机构的住院和门诊补偿，实行年度补偿金总额控制和次均住院费用最高限额，超总额或超限额补偿患者部分由该医疗机构承担。
各定点医疗机构垫付的门诊及住院补偿金于每月汇总后上报区合管中心予以审核拨付。
第五章监督与奖惩
第二十二条监督委员会每半年对基金的管理和使用情况进行一次检查、监督。管理委员会要定期向区人大和监督委员会汇报工作，向区政协通报工作情况，主动接受监督。定期进行专项审计并公开审计结果。
第二十三条要尊重参合人员的参与、知情和监督的权利。合管中心要定期向管理委员会汇报新农合运行情况。实行区、镇（园区）、村三级每月公示制度，采取张榜公布等形式，向社会公布新农合基金的具体收支和使用情况，接受参合者的民主监督。
第二十四条要严明奖惩制度。对在新农合工作中做出显著成绩的单位和个人，由区政府给予表彰和奖励；对违规违纪的，要根据有关规定严肃处理。
第六章新农合服务机构
第二十五条区合管中心择优选择定点医疗机构，并与之签订有关协议，对其进行业务指导和监督。定点医疗机构要认真履行协议义务，遵守新农合有关制度规定，完善并落实各种诊疗规范和管理制度，严格掌握诊治原则，坚持合理检查、合理用药，因病施治，严禁违规开方、用药、收费、检查。合作医疗药品、诊疗项目收费标准要向参合者公示，自觉接受群众监督。
第二十六条新农合统一使用专用处方、票据、表册。定点医疗机构要认真做好登记、统计、汇总报表工作，及时整理、妥善保存相关资料，做好信息反馈。
第七章附则
一、当前火灾调查工作现状
（一）对火灾调查认识不清，重视不够
1、领导认识不高，重视不够。其一：大部分支、大队领导干部对火灾事故调查工作的重要性认识不高，只注重防火和灭火，火灾调查多是应付了事。其二：人员分配使用把关不严，非火调干部安排火调工作，或者把火灾调查专业的人员安排到非火灾调查岗位，本末倒置，学非所用。其三：许多领导对现有的火灾调查干部只重使用，不注重培养，任其自由发展。
2、参加火灾调查人员对火灾事故调要性认识不足，重视不够。大多数消防人员偏重消防监督检查、建筑消防审核和建筑工程消防验收，而忽视火灾事故原因调查，处理火灾事故不求科学性、法律性，草草了事，更有甚者只求老百姓不闹事、不上访、不找消防部门麻烦即可。
（二）制度上的缺陷，缺乏专业性的人才
1、火灾事故调查警力量少质差，难胜任当前工作需要
主要由于警力不足，导致火灾事故调查人员大多是身兼数职，加之火灾调查工作的性质和现役体制关系，客观上造成高素质人才、骨干流失，火灾事故调查队伍整体现状是入不敷出，青黄不接，现在人们文化素质较高、法律意识增强，经常出现火灾原因重新认定或上访事件，凭目前火调队伍的实力，根本无法完成火灾事故调查工作。
2、缺少火灾事故调查工作的专业队伍
公安消防机构中正式接受过火灾事故调查培训的专业技术人员极少，从事火灾事故调查工作的人员素质也参差不齐，直接造成火灾原因认定时证据不充分、法律依据不足等现实问题；同时，火灾事故调查工作的法律责任越来越大，这也是重新认定和上访事件增多的主要原因之一。由于缺少专门部门和专业人员，造成火灾原因认定结论，质量不高，经不起认真推敲，甚至就查不出原因。
3、火灾事故调查工作体制上存在缺陷
目前消防部队只有总队级有专门从事火灾调查的工程师，大多数支、大队根本没有专门的火灾事故原因调查部门和人员编制，同时更缺乏对火灾调查人员的培养、进修系统，从而使火灾调查工作跟不上社会发展的需要。
（三）火灾调查人员缺乏业务学习培训，素质不高，能力不强，造成火灾原因定性不准
1、上面不培训，下面不学习，很多同志往往凭经验和主观意识办事，对火灾事故原因只停留在表面，不能深入细致的开展调查。
2、火灾调查过程中，执法不严格、不规范，只注重实体、忽视程序，轻信当事人的申报材料，不注重实际证据的收集、检测、鉴定。
3、调查取证不全，尤其是对火灾损失小或自认为不会发生民事纠纷的火灾事故，既没能及时保护现场，也没迅速组织现场勘查、调查访问，提取证据，火灾原因的定性随意，甚至就是乱编。
4、火灾调查人员对火灾不熟悉、掌握资料不全
大多数情况下火灾调查人员在火灾发生时根本没到达火灾现场，根本不了解火灾的扑救过程，并且大部分火灾在扑救时已经将现场破坏，调查人员掌握不到全面的资料。
（四）火灾调查工作科技含量少
近几年虽然各支、大队都配置了一些火灾调查设备，但利用少，火灾调查依然停留在眼看、手摸、鼻闻的经验阶段，很少使用设备进行调查，基本没有鉴定过程，致使原因认定缺少科学依据和技术鉴定，往往难以令人信服。
（五）火灾事故调查法律法规不统一、不健全
与消防相关的法律只有一部《消防法》，作为消防法律体系的母法，而《火灾事故调查规定》是1999年公安部第37号令的，只是部门性的规章，在每个地方的实施都各有千秋，早已不适应实际工作的需要，因此出现了一些法律法规上的空白，在实际火灾认定过程中，缺乏可参照的标准，存在自由裁量问题，对责任人责任的划分就不
明确，当事人的合法权益就得不到充分的保障。
二、加强火灾调查工作的措施与对策
1、提高火灾事故调查工作重要性的认识
火灾事故原因调查工作直接关系着社会稳定和政府形象，同时也检验着消防法制建设和公安消防部门的执法水平，火灾事故调查不仅有利于总结和认识火灾规律，而且有利于总结火灾预防工作和灭火战斗的成败得失，对于开展防消结合，提高消防队伍战斗力和火灾防控能力具有重要的作用。因此，不论是领导还是从事火灾调查人员都要从消防工作的全局出发，正确认识火灾事故原因调查工作的重要意义，从提高消防执法水平和灭火救援战斗力，推进消防工作整体发展，切实维护社会稳定，忠实履行三大政治和社会责任的高度上，进一步推动火灾事故原因调查工作的深化改革和快速发展。
2、加强机构建设，完善工作机制
建立一支以总队为中心，支队为骨干，大队为成员的火灾事故调查队伍，总队在防火部下设火灾事故调查处，支队成立火灾事故调查科，县级消防大队设立专职火灾事故调查人员，建立健全专门机构，从而构筑起火灾事故调查的网络体系。具体的工作中，一般火灾以专职火调员为主；重大火灾以支队火灾事故调查科为主，大队协助调查办理；特大火灾的调查由总队为主，支、大队协助进行。同时为保证火灾调查干部相对稳定，专职人员只能在本职岗位内调动，有了新的专职人员后才能从事其他工作。
3、加强火灾调查人员业务培训，增强人才储备。
总队举办专业培训班或输送到相关院校进修，定期对火灾调查人员进行系统的专业知识培训，不断提高火灾事故调查人员的综合素质和业务水平，为火灾调查工作奠定坚实基础。同时要加强实际工作能力的培养，对遇到重特大或者火场复杂难以调查的火灾事故，可由总队组成调查组，进行火灾事故认定，成功的典型的火灾事故调查案例，可通过视频会议系统，由参与调查人员讲解，组织全总队的火灾事故调查人员学习，相互交流经验，共同提高，切实增强所有人员的实际操作能力和分析能力。
火灾调查人员自身应不断加强本职业务学习，研究不同类型火灾事故的特点，熟练掌握和灵活运用相关知识，认真总结经验教训，勤于思考、分析，加强科技装备的应用，不断提高火灾调查工作科学性和权威性。
4、加强装备建设，提高火灾事故调查的科技含量
现代的建筑机构越来越复杂，装饰材料多式多样，增加了火灾事故调查的难度，加强装备建设，依靠高科技产品来鉴定火灾原因，是火灾调查工作发展的一大趋势。各级消防部门必须加大火灾调查装备的投入和使用，同时必须注重技术人才的培训，相关人员必须能熟练准确的使用技术装备，以提高火灾调查工作中的科技含量。
5、加强中队灭火人员火灾事故调查意识
火灾原因认定必须有充足的证据，在进行火灾扑救时很容易将证据破坏，灭火人员在了解和掌握一定的火灾原因和现场勘查的理论知识的基础上，对于有证明作用的物质或痕迹，必须妥善的保护。在火情侦查时，就应注意发现和保护起火部位和起火点及燃烧蔓延痕迹，及时发现不寻常的现象和控制可疑人员。在进行灭火、破拆等过程中，指挥员要注意观察火势燃烧和蔓延状况，及时调整灭火战术，保护现场。
6、加强法律法规建设，完善现有的相关规章制度。
目前公安部的《火灾事故调查规定》实施已有九年多了，在当今经济高速发展，社会日新月异的背景下，在具体操作方面已经不适应当前的形势需要，程序要更细致，内容要更详细，必须完善现有的规章制度，为火灾事故调查人员正确认定火灾原因，区分火灾事故责任提供有利的法律依据；特别是火灾当事人违法行为的处罚，只能借用《刑法》、《治安管理处罚法》等，并没有其针对性的法律，因此对于一些违法行为制定不出合理的处罚，火灾事故责任人有法律空子可钻，不利于责任人吸取火灾教训，整改火灾隐患。现在的火灾调查行政参与过多，体现不出公平、公正原则，应当把火灾调查直接与行政处罚、民事自由处理相结合，对于应该承担行政责任的直接给予行政处罚，移送司法机关，属于民事范围的，责任划分后则由当事人自由处理。
笔者小记：
随着社会的发展，火灾的频发，火灾调查这项工作到了刻不容缓、必改不可的地步，也经常看到很多相关的调研文章，研究、分析当前的火灾调查工作及发展方向，
但是改革和落实却未见到多少。局部失衡，必将导致全局崩溃，只希望领导能重视此项工作，使我们消防的各项工作能均衡的蓬勃发展。
参考文献：
[1]公安消防监督员业务培训教材《火灾事故调查》公安部消防局编，1998年11月吉林科学技术出版社出版.
[2]公安部，火灾事故调查规定，1999.3.2.
今年，在七部门共同召开的动员广大科技人员深入基层服务企业视频会议上，教育部周济部长号召：“高等学校和广大高校科技人员要坚决贯彻落实党和国家的战略部署，以高度的责任感和使命感立即行动起来，为战胜国际金融危机、促进经济平稳较快发展做出新的贡献。”
高校科技人员如何服务企业?取得了哪些成绩?在服务企业过程中有何启示?本刊特推出一组来自广东企业科技特派员的经验报告，以启迪思路，激励更多的高校科技工作者走进企业，在生产一线创出新成绩。
科技特派员――北京理工大学 邓宏彬
进驻企业――东莞市永强汽车制造有限公司
为了支援企业应对金融危机、提升企业的国际竞争力，加强高校与企业的合作，北京理工大学于2008年8月派邓宏彬作为科技特派员到东莞市永强汽车制造有限公司服务。
邓宏彬在帮助企业制订战略规划、开拓专业领域市场、加强企业与学校联系、联合组建专用汽车研究院，解决部分关键技术难题等方面做了大量工作，为企业增强自主创新能力起到了积极的推进作用。
协助企业制订长远发展战略，参与确立了下一代罐车的基本形态
自2008年8月以来，通过对永强汽车制造有限公司的深入调研后，邓宏彬发现企业当前最紧迫的不是解决某个具体技术问题，而是关系企业长远发展的“产品升级”和“战略规划”问题。他对公司董事长说“永强从街边小店发展到现在，不是因为永强曾经多么有实力、多么强大，而是因为华南地区巨大市场需求的推动。在当前市场日趋成熟、国际竞争加剧的时候，企业必须通过技术创新和产品升级来建立自身的核心竞争力。”邓宏彬把这种特派员针对每个企业的具体情况来服务的方式叫做“量体裁衣”，并以此为开端，参与确立了下一代罐车的基本形态，得到了公司董事长和相关负责人的极大认同和支持。
协助企业制定了军民两用市场拓展策略
邓宏彬针对性地协助企业制定了军民两用市场拓展策略。其主要内容是立足国内当前急需的非战争军事装备，探索与工程科研设计所，北京理工大学联合建立军民两用装备研发基地的可能性，利用企业现有制造优势，针对军队、武警和公安等在救灾，抢险、救援等领域缺乏现代化应急装备的现状，共同开发非战争军事装备，满足军民两用的需求。该策略通过立足北京理工大学来保障企业的技术支撑，立足工程科研设计所来建立和完善军品质量管理体系，打开军用市场，从而在拓展企业市场的同时实现实业报国，更是积极响应国家号召民营企业参与国防建设的具体体现。
参与具体技术攻关，通过具体项目帮助企业建立技术创新体系
企业科技特派员计划是产学研合作的产物，因此邓宏彬在企业的工作重点始终围绕产学研合作来开展，并通过产学研合作来提炼核心技术和项目，认真落实党的十七大提出的“建立以企业为主体的技术创新体系”。
根据永强汽车制造有限公司现有的技术基础、产品现状和未来的发展需求，在参与企业产品开发的基础上，邓宏彬和企业的相关负责人一起共同提炼出了“新型软阻浪轻量化铝合金液罐车”、“新型纤维合金板与蜂窝结构复合增强厢式车”、“非战争武器装备――抢险救援车组”等课题，确立了相关产品的长远发展战略。
充当校企纽带，促进合作建立“专用汽车研究院”
作为高校与企业联系的纽带和桥梁，邓宏彬特派员积极推进永强汽车制造有限公司与北京理工大学联合建设专用汽车研究院。
北京理工大学是我国著名的军工科研高校，在军工行业有很好的声誉，尤其是在重型车辆、坦克装甲、电动客车等方面有许多国内领先的技术优势，因此邓宏彬多次组织永强汽车制造有限公司的相关领导到学校实地考察调研，推广学校在汽车领域的成熟技术，并希望企业抓住当前的历史机遇，通过与高校联合建立研究院来“引智”，通过与学校紧密联系来促进企业自身思维方式上“与时俱进”，通过研究院来引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，从而推动企业在专用汽车领域的自主研发能力建设。目前双方关于联合成立研究院的相关事宜已达成共识，并且即将签署合作协议。
心得与启示
广东省政府、教育部和科技部将大学与企业联姻，将产学研与产业结构调整，产业升级联系在一起，是一种前所未有的大胆尝试。在改革开放30年的新形势下，这种尝试本身就是进一步解放思想和勇于创新的体现。其本质就是要淘汰落后的生产力，以市场需求为牵引，促进先进生产要素的重新配置，特别是人的要素与物的要素的重新配置；就是要将具有以高新技术为体现的先进生产力优势的大学和科研院所，与具有资本和资源优势的企业结合起来，通过强强联合培养和造就一批具有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，从而将广东省的产业形态由“三来一补”或“OEM的配套”逐步转变为具有自主知识产权和自主品牌的综合集成产业形态。产学研相结合无疑是实现这种转变的催化剂。
实践证明，如果产业离开了教育和学术研究的支撑，必将逐步变成一潭死水，缺乏创新的火花同样，如果教育离开了产业的需求，必然逐步走向形而上学、闭门造车的窘境。当前，在全球金融危机的大环境下，当国外相关企业停止或退步的时候，正是我国企业充分利用这段历史机遇期奋起直追的最佳时机，也正是企业科技特派员发挥作用的最佳时期。
科技特派员――湖南大学 范泽夫
进驻企业――东莞市大兴化工有限公司
湖南大学教师范泽夫入驻东莞市大兴化工有限公司后，充当了科技传播员、科技联络员、科技调研员、科技决策员的多重角色。
科技传播员
省部企业科技特派员的目的之一，就是有效地传播科学技术，让更多的人了解科学技术、在更多的领域运用科学技术。因此，范泽夫利用自己的专业知识，精心编写了与公司业务相关的一些油漆、溶剂等性质数据，对生产人员进行了比较系统化的培训。为了优化企业研发团队，联合培养人才，与湖南大学签订了一体化的合作条约，输送人才去学校培训，同时成立了湖南大学实践教学基地，湖南大学的优秀学生可以来公司实习，在企业进行毕业论文的设计工作，成绩优秀的可以考虑留下来工作，拓宽了就业渠道。
科技联络员
来企业之后，范泽夫代表公司参加了在上海举行的“首届全国涂料科学与技术会议”，与复旦大学国家教育部先进涂料工程研究中心武利民教授进行了接触。会议期间，代表公司跟涂料界各知名人士互动，参观了同济大学王国建教授的实验室，并深入探讨了关于防火建筑涂料方面的合作意向，为公司技术上与外界的联络打开了一扇窗口。
科技调研员
参与企业研发，是科技特派员的最本职的工作，进驻企业之后，范泽夫首先解决的是企业墙漆的抗水性和粘结
牢度问题，目前小试样品固化之后泡水一个月不开裂。在科研的同时，范泽夫积极参加市场调研，根据企业客户要求，准备马上开发一种纳米环保型的高性能电子产品用油漆。
科技决策员
大兴化工有限公司领导对于特派员工作大力支持，对于特派员的建议也很重视。公司通过了国家高新技术企业认定，而且“精灵爽”获得了广东省著名商标。根据现在的经济环境，公司制定了五年的发展规划，争取年销售达到5000万元，投资建设五层研发大楼，两年内建设成市级企业研发中心，争取共建国家重点实验室分中心，建立博士后流动站，引进人才，提升企业技术研发水平，力争成为“产学研合作示范企业”。
心得与启示
通过与企业的互动，高校研发人才的思想观念发生了很大的转变。
从局部考虑问题向整体考虑问题转变。公司提出的科研课题，往往是为了针对客户要求解决某种质量问题，或者单方面的技术因素的提高。特派员入驻企业后，根据特派员的工作指引，摸清企业技术要求的同时，还得制定企业技术发展战略，这就必须从整体上全面考虑公司各方面的技术需求，分析和研究攻克难关必须的关键问题以及各项目内容之间的联系，根据技术领域的发展状态和资源布局来确定公司的发展战略。
从纯粹的理论研究向理论与实践相结合转变。基础研究是科技进步和创新的先导和源泉，对社会生产力发展和人类文明进步具有巨大的推动作用，但科技工作者也必须重视科技成果的转化与应用，实践中，产品的功能再多，质量再好，卖不出去就亏本。这让研发人才明白“抓到老鼠就是好猫”的道理。因此，在参与公司技术开发的过程中，企业科技特派员也要根据市场调研之后，理论与实践相结合来确定方案。
科技特派员――电子科技大水 邱会中
进驻企业――东莞泰斗微电子科技有限公司
邱会中作为电子科技大学教师，被派驻在东莞泰斗微电子科技有限公司。邱会中入驻企业后，开展了一系列的工作。
深入调查研究，协助企业规划
公司如何克服国际金融危机的负面影响，变危机为机遇?决策层一致认为：公司要以“北斗卫星导航芯片”为核心，大力推进产品技术的自主创新。为此，邱会中通过调研，对东莞电子信息制造产业有了较全面了解，并以此为基础配合公司制定了《东莞泰斗微电子科技有限公司第一期技术战略规划》(简称《规划》)。《规划》紧紧抓住“北斗卫星导航系统”起步的契机，其目标是一年出芯片，二年出整机终端，三年实现系统区域覆盖。《规划》明确了三年技术路线和人才战略。同时，《规划》要求充分利用东莞电子信息产业集群优势，整合电子科技大学学科资源。
发扬学科专长，攻克技术难关
邱会中积极参加公司自主产品创新项目“北斗导航基带芯片”的研发。导航终端开机时，卫星搜索时间是影响客户感受度的重要产品指标。在该关键技术攻关中，邱会中运用数据挖掘技术和嵌入式软件技术，协助公司自主研制了首次定位加速模块，使首次定位时间缩短了3秒。
与此同时，邱会中充分发挥丰富的软件工程经验，帮助公司梳理业务流程，建立包括技术文档编写在内的作业规范。使得公司架构清晰，经营、研发及管理各岗位分工清楚，流程高效，成果归档。公司以此为基础在2008年5月建立了ISO9001质量保证体系，邱会中被任命为管理者代表。该体系经过运行完善，于当年9月通过了认证机构的认证。ISO9001质量保证体系无疑为公司的持续技术创新提供了基础保障。
发挥桥梁作用，整合创新资源
电子科技大学是我国电子信息学科的知名高校，它在通信、IC、DSP、计算机软件等领域有丰富的学科资源和人才资源。在学校科技处的帮助下，邱会中先后与电子科技大学近10个学科团队进行了充分交流，基本摸清了通信、电路与系统、计算机、自动控制，机电一体化等相关学科的技术资源现状并围绕公司的技术战略规划，协助公司同电子科技大学通信学院李玉柏教授、微电子与固体材料学院于奇教授、计算机学院吴跃教授达成了战略合作协议。
在广东省科技厅产学研办的推动下，邱会中代表公司与广州、深圳、东莞、珠海等地的导航相关企业进行了广泛交流，并协助理事长单位，于2008年12月5日，联合4个高校及9个企业，共同组成了“卫星导航省部产学研创新联盟”。联盟的成立利于整合我国卫星导航领域的国家重点建设高校、科研机构和相关龙头企业资源，便于联合实施卫星导航领域的技术创新，对帮助我国卫星导航产业突破国外技术壁垒、做大做强具有重要战略意义。
东莞泰斗微电子科技有限公司的产品技术创新密集了通信、计算机和集成电路等技术，可以为电子信息技术人才培养提供良好的实践机会。通过邱会中的努力，公司现已成为电子科技大学的硕士教学实践基地。此外，邱会中利用派驻企业的机会，积极对企业技术人员进行在职培养。
心得与启示
“科技特派员”制度是对产学研合作的深入探索。通过与企业的互动，科技特派员普遍参与研发，推动校企合作，大部分的科技特派员所在企业都建立了教学实践基地，并承担了科技项目，有力地推动了技术产业化。
作为特派员入驻企业至今，感受最深的是企业销售额在金融风暴之中的下降。金融风暴是严峻的考验，也是极大的机遇，如何抵御2009年的风雨，关键还是科技创新，跟时间做斗争，早日将高科技产品产业化。
科技特派员――天津大学 张涛
进驻企业――中山市天健电子工业有限公司
2008年10月，天津大学张涛获批成为2008年省部企业科技特派员当中的一员。在中山市科技局和中山市天健电子工业有限公司的大力支持和帮助下，张涛开展了一系列卓有成效的工作。
摸清企业关键技术需求
作为电声元器件及配件的专业制造厂家，天健电子工业有限公司的产品涵盖了全系列电容式驻极体麦克风、手持高保真音头和话筒、各种微型喇叭及受话器，全系列立体声及免提耳机、小音箱、线控器、中高档音频视频线，以及基于蓝牙技术的短距离无线系列产品等，可以为手机、数码娱乐产品、教育电子和车载通讯等提供一站式电声产品解决方案。尽管公司拥有飞利浦、摩托罗拉，南太、NXP、联想，伟创力、京瓷，瑞声达等世界著名的公司作为客户，但是产品技术水平较低，附加值低。随着材料科学，半导体技术、数字处理技术的发展，目前整个电声行业都在向高附加值的高性能电声器件方向发展，而数字技术的低成本。高稳定性使得数字化成为新的趋势。
协助企业开展产学研合作
张涛积极与中山市科技局联系，邀请科技局领导，天健电子工业有限公司领导来到天津，与天津大学电子信息工程学院，天津大学科技处协调组织相关教师共同进行沟通交流，参观了天津大学有关实验室，观看了部分成果演示：并就筹建“汽车电子产业联盟”事项，协调组织科技局领导，天健电子工业有限公司领导访问中国汽车技术研究中心，与中
心领导和汽车电子研究所、汽车情报研究所领导进行了沟通交流，并参观了汽车电子研究所的成果展示。
参与企业技术研发
之前已经同天健电子工业有限公司就“车载免提通话系统”开展合作，充分发挥高校的技术优势，对车载免提通话系统的声源定位、定向增强等进行算法研究。目前已经掌握了基于麦克风阵列的声源定位算法，正在对基于MUSIC和ESPRIT算法进行优化基于麦克风阵列的定向增强算法也已经掌握。张涛除参与技术研发工作外，还组织了天津大学的3名研究生、2名本科生参与该项目的算法设计与演示系统的开发工作。在天健电子工业有限公司的大力支持和帮助下，该项目进展顺利。2008年在电子工业出版社出版一部论著《TI DSP在数字音频处理中的应用》，申请相关技术发明专利3项，发表相关科技论文4篇。现已合作投稿论文4篇，正在准备合作申请技术发明专利3项。
优化企业研发团队
通过高校力量的参与，为企业带来新的活力，也为高校的学生提供了在实践中学习的机会。
此外，张涛还多次对天健电子工业有限公司的10余名技术骨干进行数字音频处理的相关培训，为企业技术人员提供了进一步学习的机会，优化了企业的研发团队。
心得与启示
作为第一批企业科技特派员中的一员，长期与企业合作，张涛深感我国电子信息产业在核心技术方面的落后：高校实验室的SCI、EI论文发了不少，成果也有很多，但回头看看，与产业发展的趋势脱离，成果的适用性很差。而特派员的方式既能使教师迅速与企业拉近距离，还能摸清企业需求，了解产业动态，在帮助企业解决核心技术问题的同时，把最新的知识带回到课堂和实验室，用于学科建设和人才培养。
企业科技特派员制度在突破高校人才评价机制方面，是一个很好的开端，但还远远不够，高校中免于论文考核的人群应该进一步扩大，鼓励更多的科技人才到实践中学习锻炼，才能真正解决“两张皮”的问题。
科技特派员――清华大学 李勃
进驻企业――深圳京泉华电子有限公司
清华大学李勃把自己做特派员的工作总结为三个方面，分别是：首先做好小学生，其次是做科技兴企的践行者，第三是做好桥梁和纽带。
首先是做好一个小学生
“作为高校教师，即使到企业，企业方面也只是把其当合作伙伴，怎么说也是‘外人’，很难有机会去从细节上体会企业的运作模式，发展思路、工人状况这些微观的方面。对于高校科技工作者来说，要想做到科技兴国，促进研究成果向生产力转化，能有这方面的经验是至关重要的。”因此，李勃把做好一个小学生，对自己进行一番改造作为首要的内容。这种学习有两方面的效果，一个是实际工作能力的提高，一个是思想观念的转变。
提高实际工作能力，就需要进行多层面的学习：向广东省科技政策制定者、向企业管理者学习，尤其是向劳动人民学习、向一线工作者学习。广东省在科技政策制定和科技创新机制推行上很有独到之处，这也只有在地方工作才能感受得到。广东省对科研工作服务于生产力提升，把出产品，出效益放在第一位来考虑，也是值得认真学习和体会的。企业的管理同样也是一门复杂而高深的学问。与高校的教学科研一体的结构不同，企业的管理是上对下，要求效率更高，行事更迅速。普通劳动者表现出的一丝不苟、爱岗敬业的精神也令人深受感染，包括线长、拉长、技工师傅都有他们闪光的地方。举个例子，一个普通技术员，通过小发明一年可以为公司节约5万余元，正是这种小发明、小制作发挥了大作用。
做科技创新思想的传播者和科技兴企行动的践行者
京泉华电子有限公司主要是生产变压器和线圈的中小企业，去年年销售突破4个亿。严格说，这是一个正在迅速完成从传统电子元器件生产商向高附加值、高技术产品生产为主转型的企业。在企业中有大量的工作需要去做。比如新开放方向的选择、测试平台条件的完善、新产品的试制和小批量生产、技术人员的培训等。转型期的痛苦不仅表现在硬件上，也表现在人的思想上，尤其是中层管理人员对科技发展在企业中发挥作用认识不够。金融危机的寒潮虽然给企业的扩张当头浇了一盆冷水，但退而反思，也是进行企业转型的大好时机。在企业的管理者改变思路、将重点慢慢转移到自主研发，产品改良的过程中，高校背景的特派员有着天然具有科研嗅觉和思考模式的优势，应该起到帮助引导和协调的作用。
发挥纽带和桥梁的作用
一个人浑身是铁也打不出几根钉，要依靠自己背后的力量。广东省的企业在长期发展中积累了自己的技术力量，作为特派员到企业工作，任务之一是成为高校和企业之间的纽带，联系企业和高校的技术人员，把企业的技术难题和技术需求反馈到高校，同时也把高校的科研成果带到企业，帮助企业排忧解困，帮助高校成果转化，实现双方的互通有无、优势互补。同时协调组织来自不同院校的科研团队，共同为企业发展出谋划策，实现多方共赢。
心得与启示
科技特派员身处企业之中，渐渐学会用实业的眼光。而不是用基础研究的眼光来看待事务。对于企业发展来说，迫切需要解决的实际问题不是坐在实验室里能够想到的。企业更关心能不能把技术成果迅速转换成产品，能不能产生更高的利润，而不太在乎你这个技术水平有多高，是不是国际国内领先，“管用的才是好东西”。所以到企业工作就要首先考虑怎么工作才是最高效的，最有效益的。只有到企业来工作了，才能体会到这种工作方式的价值。
科技特派员――南方医科大学 徐江平
进驻企业――深圳海王药业有限公司
徐江平，南方医科大学药学院药理学系主任，教授，主要从事新药临床前评价及基础神经精神药理学的研究工作。2008年10月，成为首批科技特派员进驻深圳海王药业有限公司。进驻企业后，徐江平和他的同事主要围绕该公司申报国家一类新药虎杖苷开展系列工作。
顺利开展了中药虎杖苷系列新药临床前评价认证工作
在先期校企合作的基础上，先后完成新药虎杖苷临床前药代动力学、药效学、急性毒理学，长期慢性毒理学等实验研究工作，向企业提供了上万个实验数据，参与编写国家新药的申报材料，协助企业顺利取得国家1类新药临床研究文号，取得了较好的社会和经济效益。目前，虎杖苷注射剂增加适应症的临床前试验进展顺利。
全面规范了企业研发的药物临床前评价体系
通过实施特派员制度，将实验室的检验标准转化为企业生产的指导性意见，将实验中发现的问题转化为企业质量控制的反馈信息，真正实现实验室和生产过程的无障碍对接。先后为企业提出了10余条建议，为改进实验、检验流程，稳定企业产品的质量，做出了应有的贡献。
培养了一批企业“用得上”、“靠得住”的技术骨干
徐江平和企业研发人员一起工作、学习和研究，经常举行技术讨论会，加深了对药理学相关理论知识的理解，增强了创新思维能力和实验动手能力。2名研究生和多名南方医科大学药学专业本科生先后到海王药业有限公司的研发实验室工作，切实增强了企业的研发实力。
心得与启示
科技特派员行动计划为学科建设搭建了平台。以前，由于种种原因，和企业的联系不够紧密，交流不够广泛，课题来源主要靠政府部门拨款，工作环境比较单一，研究方向不能完全贴近生产实际，有一些科研成果也不能很好地转化。特派员行动计划实施以后，徐江平有机会深入医药企业工作，亲身参与了企业的研发过程，真正了解企业的需求，从而使科研方向更加明确，科研课题来源更加丰富，成果转化途径也更加顺畅，学科建设的路子也越走越宽。
海尔4K智能电视将可控制其他家电
（本刊讯）有关消息透露，海尔正试图将其智能家居的优势承载在电视机上。在海尔日前举办的4K新品会上，海尔云平台架构师周远武接受媒体采访时认为，电视不再承载某一个产品功能，而是作为智能家庭的入口，电视与智能家庭的结合是海尔未来的竞争优势。
海尔的4K电视所配备的一套中间件，可以通过电视控制冰箱，以及调节空调温度。据悉，电视机作为智能家居的控制中心已在2011年海尔电视上就已体现。
此外，海尔4K智能电视智臻H9000采用了UHD超高清屏体，以搜索为核心，主打“电视聚”、“云遥控”功能。“电视聚”可实现同时浏览多个喜爱的频道，通过超级画中画和一屏多显等形式，实现全新电视观看体验提升。用户可以浏览决定是否后换台，甚至可以跳过广告等不紧要内容。“云遥控”通过基本遥控器融汇云技术等众多最新高科技技术，将语音搜索、体感游戏操控等功能化为一体。
点评：智能电视增添智能控制功能并不意外，长期以来国内家电业大鳄纷纷布局智能家居发展，而电视作为客厅中最直观的终端产品，在智能家居中的显示应用与交互效果也早已得到认同。未来家电企业将如何在多元化的智能家居市场发展，进一步延伸有自身特色和优势的智能化应用更加值得关注。
工信部：4G牌照发放在即重点考虑技术成熟度
（本刊讯）近日，工信部通信发展司副司长祝军表示，正在做4G牌照发放准备，主要将考虑4G技术成熟度，并根据电信运营商的申请来发牌照。
据悉，工信部将按照国务院常务会议的精神，统筹考虑4G技术和产业发展的成熟度，以及基础电信运营企业网络演进发展的需求等多种因素，根据基础电信运营企业的申请，适时发放LTE牌照。目前已经规划了适用于LTE发展的频率资源，推进了TD-LTE扩大规模试验，利用科技重大专项等项目，推动TD-LTE研发及产业化。
工信部部长苗圩曾在今年三月表示，“目前我国4G网络建设有两个短板，一是基站建设相对滞后，二是终端产品比较缺乏”。
华为确定云计算智能终端为未来战略高地
（本刊讯）华为2013全球分析师大会日前在深圳召开。期间华为公布未来5年战略规划，其中，云计算、智能终端将成华为新的战略高地，也是其未来增长的新空间。
华为公司财务总监CTJohnson表示，将华为打造成全球领先智能终端品牌，在巩固MBB、家庭终端和中低端手机基础上，发展高端手机；将终端的基本功能做到极致，以性价比优势赢取市场。”
目前的华为企业业务主要聚焦企业基础网络、企业无线、统一通信与协作、云计算与数据中心、企业管道安全、网络能源等ICT基础设施领域，涉及领域包括全球政府及公共事业、金融、交通、电力、能源等。华为预计未来五年（2013-2017年）销售收入年复合增长率将达10%，2013年收入可达389亿美元。其中，企业业务预计到2017年占收入比例将由5%和22%增至15%和25%。
住建部智慧城市第二批试点数量或将适度增加
（本刊讯）从住建部相关职能部门获悉，智慧城市第二批试点名单呼之欲出，试点城市数量将适度增加。据有关人士透露原计划第二批试点大约50个名额，现在应该会进行调整。试点名额会适当增加，但具体幅度暂不方便透露。目前各省市智慧城市第二批试点的申报材料均已上交。下一步将尽快启动专家评审，争取试点名单尽快出炉。
另据住建部下属机构中国城市科学研究会的一次内部会议上披露，智慧城市第二批试点的意向申请城市已达上百个，对于第二批试点的名额数量问题，住建部内部仍存争议，一部分人支持增加名额。其中，中西部意向申请城市的数量相较第一批试点时明显增多。智慧城市第二批试点或向中西部城市倾斜。
四川移动推出“智慧居家养老信息平台”
（本刊讯）近日，四川移动在攀枝花市建立四川省首个“平台一终端”智慧居家养老信息平台，利用信息化手段实现市民养老需求与民政机构、社区服务的有效对接，构建居家养老为主、社区养老为支撑、机构养老为补充的社会养老服务体系。
为方便老年人使用，四川移动为该平台量身定制了具有一键紧急呼叫、亲情号码一键通、电子围栏、短信或上网查询定位信息等功能的专用终端。该专用终端设置SOS紧急呼叫键，老年人在突发状况下，只需按下紧急呼叫键，即可发送信息到攀枝花市民政局12349居家养老热线平台，平台可立即通过LBS和GPRS对老人进行定位，并通知120及病人亲属，以便在第一时间提供救援帮助。
该平台3年内争取为5万老年客户群提供相关接入服务。后续还将以社区为中心，以老年人信息数据库为基础，以12349服务热线和老年救助终端为纽带，整合公共服务、公益服务及与市民生活相关的社会服务资源。
发改委工信部牵头制定智慧城市标准体系
（本刊讯）一份名为《促进我国智慧城市健康有序发展指导意见》（以下简称意见）正由国家发展和改革委员会与工业和信息化部牵头制定，有望近期出台。意见经修改完善后，将以国务院名义下发执行，成为从现在起直至2020年指导我国智慧城市建设的重要指导性文件。
据悉，意见将智慧城市建设的重点和主要目标以“五化”行了完整概括，即城市规划设计科学化、公共服务均等化、社会管理精细化、基础设施智能化和产业发展现代化。针对各地竞相角逐智慧城市的问题，《意见》要求中心城市、中小城市、小城镇要结合各自实际，理性推进智慧城市建设。
智慧城市市场规模将达108亿美元
（本刊讯）根据发改委等主管部门联手编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020）》透露出的信息，这项规划将涉及大陆20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。预计总体城镇化建设所带动的投资高达40万亿元。
根据IDC研究，未来10年，与此相关的智慧城市建设投资将超过2万亿元人民币，具体涉及“产业载体建设、商业配套建设、服务平台建设、交通设施建设、医疗服务建设、智能电网建设、水利设施建设、生态环保建设、城市管理建设等。2013年，中国智慧城市市场规模将达到108亿美元，预计2015年将达到150亿美元，13-15年年复合增长率将达到18%。
首个指导与评价智慧城市国家标准即将出台
（本刊讯）近日，国家标准化管理委员会下达了2013年第一批国家标准制修订计划，全国智能建筑及居住区数字化技术标准化技术委员会承担的《智慧城市评价模型及基础评价指标体系第3部分：建设管理》国家标准列入计划。此外，全国智能建筑及居住区数字化技术标准化技术委员会承担的2项智能家居国家标准《智能家居自动控制设备通用技术要求》、《居住用综合信息接入箱技术要求》也被列入计划。
《智慧城市评价模型及基础评价指标体系》将是我国第一个指导与评价智慧城市的国家标准，也将第一次对我国智慧城市的评价模型、指标、方法等进行规范，建立我国统一、科学合理的智慧城市评价模型和基础评价指标，为各地进行智慧城市建设程度、水平和效益评估提供统一依据，为有需求的地方扩展和建立各自的评价指标体系提供基础，也将为我国主管部门从整体上综合分析各城市智慧城市规划和建设提供统一维度。
走访武汉智能家居市场 探寻集成经营新思路
（本刊讯）近日，本刊记者深入武汉市场，走访了当地多家智能家居与影音集成商家。在与集成商的交流中，记者发现近年来伴随着智能家居市场逐渐兴起与传统影音走向定制安装，业内商家在不断的市场考验中，探索着求新求变之路。
传统影音商家转型定制安装发展
武汉丽之声作为CAV音响在当地的经销商，涉足影音市场已有十多年的时间，经历了武汉音响零售市场繁荣的黄金时期。据公司总经理叶吴介绍，丽之声也曾一度在当地开设数十家门店，员工近百人，年销售额上千万。但音响市场的变化突如其来，门店大规模收缩后丽之声随即将市场重点转向了定制安装与智能家居方向。
随着智能控制、声学设计、影音房装修等业务的融入，单体项目造价大幅提升，而对于技术门槛和人员要求也在不断提高。尽管传统音响业务经历了巨大的市场起伏，但丽之声依然将音响销售中积累下的细节服务经验与无微不至的用户关怀融入到新的业务领域当中。多年积累下的丰富客户资源，也促成了很多二次销售与口碑营销的成功案例。
专注智能化系统集成方向
记者此行专程前往武汉世创智能展厅，尽管《数字社区&智能家居》“体验店巡礼”栏目曾在往期杂志中介绍过设计精美世创展厅，但有着浓厚技术情节的世创智能总经理王世杰却不满足于此，世创展厅不断在细节处完善改造，探寻智能家居用户体验与功能展示的最佳效果。展厅中新增的自动演示抽屉、摇摆麦克风、密室电动门、坐垫传感器、灯光摄像头预置位设计等也吸引了众多同行的关注。
多年来的本地市场摸索，使世创智能确定了以智能化系统集成为中心的业务方向。世创展厅中将罗格朗、Contro14和思美特系统深度整合，延伸出适合家庭、办公和酒店应用的特色解决方案。据王总介绍，在智能领域的专注与专业也使得世创避免了与很多同行的正面竞争，反而与不少专业影音、弱电集成商家结成了长久的合作关系。
创新体验店经营模式
越来越多的业内商家开始重视体验店建设，但如何从投资不菲的体验店中获得直接和长久回报也成为大家共同思考的问题。武汉梦工厂影音位于武汉融科天城的新体验店，刚刚开业不久，绿意盎然的入户花园结合一楼吧台茶座和二楼的M&K影音房与HiFi体验间，可以看出公司总经理潘非在仅有150平的复式展厅中倾注了不少心血。
据介绍，整间展厅均由梦工厂团队自行设计完成，AMX智能中控系统也巧妙的进行了隐蔽安装，全部控制集中与iPad当中。考虑到身处闹市，梦工厂影音未来规划将此间展厅打造成为客户专属会所，在扩展经营的同时，也努力为影音和智能业务带来稳定的客源。
尽管智能家居市场仍在缓慢发展中积蓄前行的动力，但相比于三年前“聚焦区域专题”对于武汉市场的采访，我们已经明显感受到了集成商群体的成长。更为令人可喜的是，经历过市场磨砺与技术积淀的广大集成商正逐渐探索出体现自身优势的发展之路。
品牌动态
Contro14召开经销商大会新品调整渠道策略
（本刊讯）日前，Contro14产品培训及经销商大会在上海雅居乐万豪酒店召开，来自全国的百余位经销商出席本次会议。
在为期两天的会议中，Contro14针对新近推出新一代ZigBee灯光产品、无线音乐网桥和总线系统产品进行产品基础培训，并逐一解读了经销商关于安装、调试方面的相关疑惑。本次会议另一项重要内容在于，Contro14了全新的渠道政策，未来随着其国内分公司——康朔孚智能控制（上海）有限公司的正式成立，Contro14将进一步加强与国内经销商渠道的联系，逐步建立起直接渠道制。
据Contro14亚太区销售总监温少尹透露，Contro14今后在中国市场，将为每一位经销商提供直接的供货、培训、技术支持和项目授权服务。与此同时，通过相应的资格审核和考核制度，提高授权经销商的准入门槛。据了解，接下来Contro14还将在国内开展经销商认证展厅计划，帮助经销商提升展厅体验。此外，本次培训中，Contro14还针对发展方向、授权经销商奖励计划、渠道发展与管理方面展开交流讨论。
狄耐克与金辉集团达成战略集采合作
（本刊讯）近日，厦门狄耐克电子科技有限公司与金辉集团本着互利共赢的原则，签定了就金辉集团楼宇对讲集采&智能家居集采2013-2014年度战略集采协议。
以“跨界共赢”为主题的地产战略集中采购是狄耐克推广已久的营销策略，是行业中楼宇对讲厂商与房地产企业在战略集采方面上的标杆。
目前，狄耐克在与绿地集团、世茂集团、龙湖地产、华润置地、招商地产等数十家知名地产的战略集采合作已如火如荼的进行，双赢局面突出。本次与金辉集团的战略集采合作是狄耐克在战略集采中辉煌的一步，狄耐克将与金辉集团携手共进，用狄耐克品牌的楼宇对讲智能家居系统为金辉集团的项目添砖加瓦，服务于广大的业主，创造智能建筑优质标杆。
爱赏音威改变战略 放弃零售专注渠道
（本刊讯）爱赏音威近日在官方网站上了总经理沈群先生《致合作伙伴公开信》，正式对外宣布“放弃全国零售业务，专注于渠道体系的支持与服务”的公司发展战略。
爱赏音威于公开信中表示自2013年起，公司的发展战略是以“渠道体系建设”为核心，放弃零售是为了集中更多的时间和精力，以及更强大的人力、物力、财力来专注于对合作伙伴的全方位支持。根据新的发展战略，将北京爱威改建为北区支持中心。将旗下重庆爱威和成都爱威合并成立西区支持中心，终止宁波爱威的运营。同时保留原有网络推广平台和淘宝店铺，并逐步开设M&K Sound天猫旗舰店及爱赏音威天猫专营店。通过多种支持平台的建立，公司将加大人力和财力方面的投入，继续运作和维护这些平台。所有在此平台产出的客户信息将全部分配给爱赏音威在各地的合作伙伴。
此外，自3月起，在M&K厂方的授意下，总爱赏音威针对淘宝店铺销售的超低价“水货”，特别组织了专项调查。经证实网上冠以“MK Sound”和“M&K Sound”的“水货”均为非官方生产和认证的假货。爱赏音威已联系当地工商部门，和诉诸法律手段将对售假情节严重的不法商贩采取强硬措施。
北方华录智能影音产品亮相SINOCES
（本刊讯）北京华录北方电子有限责任公司作为闪联产业联盟会员，日前携“智能影音终端，智能影音中控和智能影音存储三大产品线”亮相青岛举行的2013中国国际消费电子博览会（SINOCES）。
本次展示的蓝光终端产品在原有强大功能基础上新增加对存储功能和网络功能的完美支持，除实现3T、4T大容量硬盘的完美兼容外，还增加了对NAS的支持，打破容量的束缚。同时，Hualu蓝光独家推出DLNA和Airplay功能，实现移动端与蓝光的无线互联互通、多屏分享和多屏互动。
智能中控和智能存储是北方华录展示的另一大亮点，也是北方华录定位智能影音系统集成服务推出的高科技终端产品。智能中控包括智能中控主机（SAVC）和多路智能中控节点（SAVD），实现对多路播放终端和多路显示终端智能控制和无损传输。
记者走访泊声悠达总部 将首推背景音乐云服务
（本刊讯）近日，《数字社区&智能家居》记者一行奔赴长沙，走访了业内知名背景音乐品牌“泊声”的制造企业——长沙联远电子科技有限公司。“泊声”家庭背景音乐系统伴随国内背景音乐行业从无到有，在日渐升温的智能家居市场发展热潮带动下，经历着产品品质的提升、市场渠道的完善与公司规模的不断壮大。并于前年成立了长沙一待电子科技有限公司，推出全新的“悠达”品牌，专注于背景音乐分体机的研发与生产。
历经近十年的创业与发展，“泊声”与“悠达”品牌在背景音乐主机型与分体机领域分别占据了举足轻重的市场地位，公司也于今年年初迁入了目前位于长沙市高新区麓谷企业广场的新办公楼。在硬件设施不断提升的同时，“泊声”与“悠达”品牌在家庭背景音乐领域的探索也从未止步。据了解，公司将于下月在业内首推“音乐云平台”，目前已完成相关服务器的搭建和前期测试工作，未来将为广大用户提供更多、更优质的线上音乐资源。
与此同时，在稳固现有行业渠道的同时，“泊声”与“悠达”也在积极筹划向家装建材渠道的延伸，全面提升产品销量，推进家庭背景音乐市场的纵深发展。
刘庆寿升任AMX北亚洲区CEO
（本刊讯）近日AMX美国总部宣布一项重要人事任命。Chris Yang（杨雅德先生）辞去AMX（安玛思）北亚洲区总经理的职务，自2013年7月1日起由Peter Low（刘庆寿先生）接替并升任AMX（安玛思）北亚洲区CEO。
Peter Low现任AMX（安玛思）亚洲有限公司北亚洲区销售总监。他在AV行业有超过25年的工作经历，并拥有丰富的国际知名跨国公司管理的宝贵经验，深悉北亚洲区的市场环境及拥有丰富的客户资源，并对公司的市场营销、拓展和投资有丰富的管理经验和领导阅历。
鸿雁LED智慧照明控制研讨会在京成功举办
（本刊讯）鸿雁LED智慧照明控制系统研讨会日前在北京师范大学学生活动中心成功举办。今年年初鸿雁LED智慧照明系统在该中心照明改建项目中获得成功应用。该项目已成为北京地区鸿雁智慧照明系统应用于大型改建项目的典范。
鸿雁总裁王米成表示，通过这种工程案例现场体验的方式介绍鸿雁智慧照明系统，能帮助大家对我们的控制系统有更加直观、深入的了解和认识。
研讨会上，普天智能照明研究院智能控制研发部经理王晓东讲解了鸿雁LED智慧照明系统解决方案的优点和应用方向，并当场为嘉宾演示了应用于北师大活动中心的鸿雁智慧照明控制系统，节能、便捷的操作效果。
官方微博
@数字社区与智能家居
/smartcn2011
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[智能家居·微互动]#有人说，智能家居停留在泡沫炒作发展时期，真正稳定快速的发展需突破瓶颈，对此，您是如何看待？#
@北京杨书华
近日，看到大家纷纷探讨智能家居的话题，不管怎么样，智能家居已经一步步地走近了百姓。从价格到体验，从产品稳定性和产品外观，从功能性到人性化等等方面，都得到了大幅提升。不管是智能家居从业者，还是企业，不知道你是否已经尝到了智能家居带来的甜头，如果还没有，就要审视自己了，产业没问题！
@梁国芹论智能家居
一个智能手机设计好了，可以批量复制，一台名贵汽车也一样。智能家居系统很难标准化。因为它有几十个子系统，成百上千个设备。个性化是只用其中一些系统，就算是同样的系统个人要求也很不一样。外行看热闹，内行的人，很少提标准化。大家都知道，提了也没用。十多年做不起来，瓶颈就在于此。
@思美特赵德明
拨云见日，市场初期消费者认知能力有限，在产品的技术和专业性方面有盲点，不能清晰地表达自身需求，整个市场处在孕育和培养中：需要上有人文情怀，中有科技内涵，下有接地气的产品。
@北京喜智屋
我很不赞同智能家居现在处于瓶颈的说法。既然是新兴产业，是继互联网之后下一个催动经济发展的发动机，何来瓶颈一说？倒是政府应该帮助企业快速引导市场，拉动内需消费。中国国情就是这样，有政府鸣锣开道，没有办不好的事。
@周培良-物联网
从技术的角度来说，就是感知，记录，分析，控制的过程。智能家居的智能更接近于自动化控制，而不是人工智能。
@黄庆彬h
智能家居发展，所谓智能化，把电器、设备等整得很复杂，一般用户根本不知道怎么用；这样的智能化，不是带来便利，而是带来麻烦，不如没有。真正的智能化，应该在用户需要的时候，恰到好处地出现，用户“手到擒来”即可享用服务。离这一步，大家还有很长的路要走。
@涂维山
个人认为，智能家居最重要的是需要产业链重塑，那种大而全的公司必定无法适应新发展，互联网的模式可以参考，但是不能照搬，毕竟人只有一种，物联网所要连接的物，却是千奇百怪。
@蝶瑭智能生活
智能家居发展十余年，一直叫好不叫座，徘徊起步阶段主要有以下几方面原因：技术是早期最大瓶颈，客户定位存在瓶颈，营销模式上存在瓶颈。现在轻巧型智能家居开始流行，用户花几百元钱，就可体验智能家居的便捷。吸引越来越多的白领发烧友，步入良性循环。
尚品资讯
Embrace+：可通知手机消息的LED手环
（本刊讯）产品内置多个LED彩色灯组，会根据手机上不同事件闪烁出不同的颜色。例如：来电、短信、邮件以及社交媒体推送等，特定事件对应的颜色都可以通过Embrace+的应用自由设置。
LARK静音闹钟和睡眠感应器
（本刊讯）LARK静音闹钟和睡眠感应器具备功能强大的睡眠模式感应器，用以收集使用者每晚睡眠质量的相关信息。LARK腕带上的感应器基于腕动计技术，通过蓝牙的方式和手机连接，然后感应器就可以把所监测到的睡眠质量数据上传至手机上的《LARK Up》应用，其中包括入睡时间、熟睡时间、翻身次数等相关信息。
飞利浦InRange智能追踪器
（本刊讯）产品本身具备响铃、防掉落、防盗与一键搜寻等多种功能。将它与任何物品绑定在一起，此时只要在手机上的《InRange》应用中按下“一键搜索”键，飞利浦InRange蓝牙智能物品追踪器就会报警提示了。此外，它最多支持三个追踪器同时与手机配对使用，并且可以在手机上分别设置各自的名称和标识。
