时间：2023-03-08 15:33:54
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一、重要意义
小厕所，大民生。厕所问题关系广大人民群众生活品质改善，关系国民素质提升、社会文明进步。中小学校、幼儿园卫生厕所建设既是办学条件的重要内容，也是“厕所革命”的重要任务。推进中小学校厕所革命是立德树人的重要内容，是实现教育现代化、办人民满意教育的本质要求。“十三五”以来，在“校安长效”“全面改薄”和公办幼儿园建设等项目支持下，我县中小学校、幼儿园卫生厕所建设取得了积极成效，目前全县所有学校不存在不卫生厕所，也不存在卫生不达标、安全隐患、蹲位数不足、隐私难保障等问题。
二、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实关于“厕所革命”重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，顺应广大师生对良好卫生环境的期待。解决中小学校、幼儿园厕所环境卫生方面存在的突出问题，加快中小学校、幼儿园卫生厕所建设，加大厕所使用管理维护力度，加强学生卫生健康文明教育，营造良好的校园文化环境。
（二）基本原则
各中小学校、幼儿园卫生厕所建设应统筹规划，坚持“安全、卫生、经济、适用、环保”的理念。实事求是，立足本校实际情况和自然条件，合理选择适宜的厕所建设方案。要坚持建设与管理并重，统筹厕所当前建设和长期管理维护，坚决克服短期行为。厕所建设要做到既尽力而为又量力而行，厕所管理要体现既提升满意度又开文明之先。
（三）工作目标
各中小学、幼儿园要不断提高治理能力，形成健全的卫生厕所管理维护制度，引导广大师生养成良好卫生习惯，提升学生卫生健康文明素养，打造干净、整洁、优美、舒适的校园环境，以更好服务于教育教学工作。
三、主要任务
（一）全面摸底排查不卫生厕所
各中小学、幼儿园要组织力量参照农村无害化厕所，城镇公共厕所建设相关标准，对本校厕所情况进行全面排查，以校为单位上报不卫生厕所的数量、面积、模式以及涉及学校和学生人数，分析卫生厕所建设、管理维护等方面存在的具体困难和问题情况。各校摸底情况请于4月25日前报送县教育局。
（二）严格执行厕所建设标准
各中小学、幼儿园要严格执行中小学校、幼儿园建设标准、设计规范等国家标准，落实《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》（教体艺〔2011〕5号）、《中小学校“厕所革命”行动计划》（教发厅[2019]8号）有关建设要求，参照农村无害化卫生厕所、城镇公共厕所建设相关技术要求，并结合各校的实际情况，科学合理地建设符合中小学生、幼儿生活和卫生健康教育需要的卫生厕所。加强学校卫生厕所人性化设计，提高女性厕位比例。突出质量安全、适用实用、环境整洁、方便舒适、干净卫生等实用功能。必须确保新建一所、合格一所，保障一所，绝不能搞形式主义，要严把工程施工关、质量关、技术关。
（三）加强厕所管理维护
各中小学校、幼儿园要注重卫生厕所的管理维护工作，制定落实厕所环境保护措施，建立健全学校厕所日常保洁管理制度，明确责任人，切实提高常态化、精细化管理水平。指定专人维护管理，每日适时清扫，保持厕所地面清洁，墙面无乱涂鸦及不雅文字，便器内无粪迹、尿垢、杂物等，及时清除贮粪池内的粪渣、污水。厕所内设置废纸篓，引导和教育学生勿向便池内扔手纸及其他杂物。加强厕所设备养护、维修，定期检查维护厕所安全卫生设施，及时更换损坏的零部件，保证厕所卫生设施正常运行。定期科学开展消毒、消杀工作，加强通风换气，强化病媒防制，安装必要的防鼠和防蚊蝇设施，防止蚊蝇在厕内滋生。
（四）抓好粪污处理
中小学校、幼儿园卫生厕所建设的重点、难点是粪污处理。各校要从实际出发，通过多种方式，推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理，加快解决好厕所粪污处理问题。同时加强与环保部门联系，对学校所在地建设有污水处理设施的，可将学校厕所粪污接入污水处理系统，统一处理。没有污水设施，但市政环卫提供粪污清运服务的地区，可通过多种方式将学校厕所粪污纳入市政环卫部门统一上门清理运输至城镇污水处理厂处理。对农村偏远地区小规模学校、幼儿园卫生厕所，可以建设分散式处理设施。鼓励使用粪污资源化、污水达标排放等经济适用技术模式，或运用生物、物理手段进行无害化处理或资源化利用，解决好粪污排放和利用、污水净化和利用问题。
（五）提升学生如厕行为文明
各中小学校、幼儿园要把文明如厕的养成性教育作为学校德育内容，深入开展学生卫生健康、文明如厕教育。加强对学生日常行为规范教育，不断增强学生卫生防疫防病意识，积极引导学生养成良好的卫生习惯，小便入池、大便入坑、便纸入篓、便后洗手、做好个人卫生防护；教育和引导学生爱护厕所设施设备，不乱扔乱丢、不乱涂乱画，正确使用冲水设施、洗手设施，节约用水；教育和引导学生注意保护隐私，注意安全。把厕所卫生教育同日常管理相结合，营造共治共享的文明如厕环境。
四、保障措施
（一）加强组织领导
各中小学校、幼儿园要深入学习贯彻关于“厕所革命”的重要指示精神，从树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度认识和对待中小学校、幼儿园“厕所革命”。各校要将工作情况及时向教育部门报告，提请解决工作中遇到的困难问题。要主动加强与各相关部门协同配合，落实工作任务和责任，强化组织和政策保障，建立工作协调推进机制，要把“厕所革命”作为一项重点工作来抓。
（二）保障卫生厕所建设维护资金
各中小学校、幼儿园要多方筹措资金，切实保障卫生厕所建设和运行维护。与正在实施的义务教育薄弱环节改善与能力提升、校舍安全保障长效机制等项目形成整体合力，优化资金使用结构，统筹支持卫生厕所建设。民办学校（幼儿园）卫生厕所建设所需资金，由举办者负责保障足额投入。
（三）加强沟通配合
各中小学校、幼儿园要与教育部门各职能股室加强沟通协调、密切协作配合，形成推进中小学校幼儿园“厕所革命”工作合力，进一步明确任务、责任到位，着重解决好项目审批、资金保障、技术方案、粪污处理等方面问题，确保“厕所革命”各项工作顺利进行。
一、工作思路
突出全镇教育均衡发展主线，坚持以人为本、精细管理、教学中心、安全第一、质量至上。努力提升党员干部和教师队伍整体素质、提高各学段教育教学质量、提高各学校管理水平、提升各类学校办学特色。
二、主要目标和任务
（一）学校建设
1、积极为政府和教育局建言献策，加强学校硬件建设，为全镇教育均衡发展夯实基础。一是加快双莲小学食堂和厕所建设，帮助学校争取学生宿舍、教学楼维修等建设项目，从根本上改变双莲小学办学条件。二是争取王店中学教师周转房和王店中心小学塑胶操场、门房的建设立项。三是积极支持王店中心小学创建宜昌市现代化学校。四是尽快落实我镇学校调整布局，黑土小学撤并到王店中心小学尽量提前到位。五是管理好、使用好双莲幼儿园、王店幼儿园新建教学楼。
2、加强学校教育设备装配、管理和使用。
（二）学校管理
3、转变办学理念，强化校本管理。狠抓校风、学风、师风建设，规范教育教学行为。把学校“内涵发展、特色发展、优质发展”作为学校发展的主旋律，进一步加强校园文化建设，提升学校办学特色和品位。
4、加强薄弱学校的帮扶工作，改善薄弱学科教学；切实做好学生帮扶工作。
（三）教育教学
5、坚持不懈抓好教育教学常规管理，开全课程，开足课时，认真执行《王店镇中小学教育教学管理常规》，加强教学视导，强化教育教学过程管理。进一步完善期中、期末检查、平时抽查的教学常规检查制度，及时通报，及时反馈信息，纠正不良倾向。确保电子备课的质量。
6、着力打造“高效课堂”。以校本研训为抓手，以提高课堂效率为目的，以提升队伍素质和教育质量为宗旨，深入扎实开展“查找课堂低效、提高课堂效益”主题教研活动，组织教师不断反思课堂教学，不断优化教学管理的方法，使教师队伍整体素质和教学效率明显提高，教学质量稳步上升。确保今年中考、小学质量检测成绩位次。
7、创新德育活动载体，提高德育工作的针对性和实效性。加强德育队伍建设，充分发挥学校党支部、工会、共青团、少先队组织作用，形成学校德育工作合力。高度重视班主任队伍建设，多渠道组织培训，提高管理水平，增强工作责任心。
8、加强学校体育、艺术、卫生和心理健康教育工作。以阳光体育运动为契机，积极开展“每天一小时”体育锻炼活动。加强学校卫生工作，培养学生良好卫生习惯，认真做好学校水源、厕所以及学生休息活动场所的卫生工作，加强学生流行性传染病防疫教育，保证学生身心健康。加强对学生的心理健康教育。善于发现“问题学生”，及时做好学生的心理疏导。到2014年我镇创建当阳市体育艺术特色学校达到4所。
9、继续加强“留守儿童假日家园”建设，各校要采取多种形式，开展好活动，让留守儿童在学校真正的有一个温暖“家”。
（四）队伍建设
10、加强教师队伍建设，一是进一步加强师德建设。引导广大教师爱岗敬业，努力成为受学生爱戴、让家长放心的教师。二是加强对学科带头人、骨干教师的管理。开展有经验的教师传、帮、带等活动。三是进一步深化教育人事制度改革，完善事业单位绩效工资分配制度。四是扎实抓好教师培训工作。五是实施人性化管理，关心教师生活。
11、进一步加强学校党、团、队、工会、关工委等组织机构建设，充分发挥各组织的职能作用。
12、加强学校班子建设。各中小学班子成员分工要细，使学校常规工作有人负责、临时工作有人管、有人抓。学校班子成员要讲学习、讲奉献、讲协作、讲贡献增强学校班子的凝聚力、战斗力。
（五）安全卫生
13、牢固树立“安全无小事”的意识，坚持“预防为主，安全第一”的原则，健全制度，加强 宣传，警钟长鸣，常抓不懈，落实安全管理责任，抓实安全工作细节。分层签订安全工作责任书，加大学校安全人防、技防的投入。确保全年无校园暴力事件和安全责任零事故。
14、重视师生安全教育，不断提高师生安全防范意识。学校要经常对学生进行防火、防盗、防交通事故、防溺水、防骗、防食物中毒等教育。还要根据自身实际情况，通过各种形式有针对性开展安全教育。健全学校各项安全工作预案，做好突发事件应急疏散演练，提高师生自护自救能力和学校应急反应能力。
15、采取有效措施，搞好学校周边环境治理，适时会同公安、司法、工商、文化、卫生等部门对周边环境进行整治。
16、积极做好维稳工作。加强与教师的沟通与交流，切实解决或反映教师关心的热点问题。及时排查和化解矛盾与纠纷，妥善处理各种事端。
（六）后勤财务
17、学校要加强总务后勤管理工作，做到收费规范，帐目清楚，收支平衡，开支合理，供给及时，财务公开，坚决禁止任何形式的乱收费。严格财务管理制度，财会人员要当好学校领导的参谋，帐目做到日清月结，帐实相符。做好“两免一补”及师生保险等工作。中心学校要加强教育经费监督审计，确保全年无违规违纪违法问题发生。
（七）学前教育
18根据上级关于公建民营幼儿园管理办法，中心学校加强办园行为规范管理，加强对幼儿园保教工作的指导，有效防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，促进学前教育的健康发展。各幼儿园要积极开展园本培训，为教师参加上级培训提供条件，提高了教师队伍整体水平。通过加大投入，进一步提升办园条件，使我镇学前三年教育入园率达、学前一年教育入园率达到全市中等以上水平。
（八）教育督导
一、新建四所标准化中小学校和两所公办示范幼儿园，完成薄弱学校三年改造计划，全面改善办学条件，解决幼儿入园困难问题（责任单位：教科局）
（一）标准化学校新建项目
1、亿利东方学校（一所小学、一所中学）。学校规划在白海子镇政府以北、纵二路以西、红海子以南新建一所小学、一所中学。学校总占地面积12万平方米，建筑面积约2.9万平方米，拥有现代化教育综合办公楼实验楼、宿舍楼及标准化操场。学校今年4月正式开工，目前教学楼、综合楼、图书馆等项目主体已封顶，开始内装修。
2、学校占地面积约80240平方米，总建筑面积约33504平方米，预算投资1.2亿元。现教学楼已完成基础部分。
3、小学（暂定名）。小学规划在110国道以南，工农南路以东，新建住宅小区内规划新建一所小学，学校占地面积1.3万平方米，建筑面积5600平方米，容纳18个教学班，现学校已通过规划。
（二）公办示范幼儿园新建项目
1、第四幼儿园利用原马桥街小学校园新建，规划占地面积7012平方米，建筑面积3868平方米，预算投资700万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，其中大、中、小班各4个。现已开工，完成基础部分。
2、新建第五幼儿园，该园位于和顺小区内，占地面积3000平方米，建筑面积2400平方米，预算投资600万元。幼儿园内设12个教学班，每班容纳30名学生，计划入园360人，现已开工，完成基础部分
二、落实企业退休人员养老金调标政策，每人每月平均提高120元以上；提高职工基本医疗保险报销比例，财政筹资比例达到5%；新型农村合作医疗报销比例平均提高到63%（责任单位：人社局、卫生局
（一）在企业退休人员养老金调标政策方面。今年共为13887名企业退休人员调整了养老金，人均207元，超过每人每月平均提高120元以上的目标，平均养老金水平达到1410元。
（二）在提高职工基本医疗保险报销比例方面。财政筹资比例达到6%，超过了5%的任务目标。
（三）新型农村合作医疗报销比例由上年的45%平均提高到63%。
三、实施老城区体育场改造和民广场、绿地建设工程，为民提供高标准、高档次休闲和健身场所（责任单位：文体局、住建局）
（一）老城区体育场改造项目实施。目前，前期规划设计已基本完成，老干部活动中心已开工建设。
（二）广场集中整治改造全部完成。今年，重点对广场、中心广场、文化广场等5个主要广场实施全面整治改造，维修广场地面、池体面积达2.66万平方米，增植绿化面积10000平方米，对中心广场、广场的喷泉全部维修,文化广场、广场、街道增设特色造型景观6处，同时对其它9个广场进行了维修整治。
四、完成20个标准化社区建设任务，不断提高社区服务水平（责任单位：民政局）
年，下达区的社区建设任务数为20个，要求每个社区建设面积为650平方米以上。截止目前，已建设完工的社区有5个，即：泉山办事处的水岸雅园650㎡、世基维邦650㎡、新华街办事处的益民社区500㎡、常青办事处华宁社区900㎡、虎山办事处的工农路社区700㎡；现已开工建设的社区有6个，主体已完工；其余9个因未能如期拆迁或开发商没有开工等原因未开工建设，预计在2012年开工建设。
五、治理改造小街巷20条，完成便道硬化10万平方米，全面改善居民出行条件（责任单位：住建局、城管局）
（一）小街巷治理改造。年完成了集中改造居民小街巷23条，超任务3条。总长度4350米，面积20630平方米，其中铺筑沥青路面8650平方米，铺筑环保砖11980平方米。针对城道路两侧的出入口路面粗糙、破坏、高低不平与周围的平整的道路、人行道极不协调的状况，对城内主要道路两侧167个出入口进行大规模改造整治，改造面积6750平方米，彻底解决了局部区域通车行人的出行不便问题。
（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前进大街、虎山西路、常青路、学府路、泰昌北路、友谊路等街路5米内公共部分14万平方米的便道硬化任务；完成新体路、团结大街、解放大街等街路5米以外2万多平方米的便道硬化任务；共计完成便道硬化任务16万平方米，极大地改善了群众出行条件。
六、完成保障性住房300万平方米，其中廉租住房1110套、改造农村危房600户，切实改善城乡困难家庭住房条件（责任单位：房管局）
目前共落实保障性住房建设任务411.32万平方米，其中廉租住房5.5万平方米、1110套（亿利城百旺家苑小区1.5万平方米、317套；江东郡、祥和东方小区2.5万平方米、441套；盛世新城小区1.5万平方米、352套），年，区承担农村危房改造任务730户、3.5万平方米，其中：新建380户，维修加固350户，目前已完成700户改造任务，其余30户年底前全部完成。
七、完成第三医院新院区主体工程和4所1500平方米社区卫生服务中心建设，全面改善群众医疗卫生条件（责任单位：卫生局）
（一）第三医院新院区建设工程。已办理了医院新大楼开工建设手续，国家开发银行贷款5000万已经落实；编制了《再生能源应用》和《太阳能光电建筑一体化》的可研报告，获得100万元专项资金。截止目前，拆迁已完成约90%，边缘部分尚有26户需要拆迁；主楼地基的防冻工作已完成，以确保明年按时开工。
（二）社区卫生服务中心建设。目前区已建成的社区卫生服务中心有4家，即：前进路、新华街、常青和虎山社区卫生服务中心。其他3家社区卫生服务中心正在建设中，其中：马莲渠社区卫生服务中心由于原设计方案受到新规划条件的限制，现重新选在了白海子镇嘉禾新苑小区配建，基础部分已完工；泉山社区综合大楼包含社区卫生服务中心1500平方米，已于10月18日正式开工建设，目前基础部分已完工；桥东社区卫生服务中心1500平方米，在虎山新城地面上选址建设，目前拆迁工作还未结束。
八、新增第11路公交线路，更换7路公交车，新建天然气加气站5座，全面提高公共交通服务水平，切实解决出租车加气难问题。（责任单位：住建局）
（一）公交线路运营。年，收回了7路公交线，新增11路公交线，购置车辆34台，7月1日正式开通7路无人售票车，11路公交车的公交站点已全部建设完成，目前该线路与察哈尔私人开通的公交线路因有一段线路重复问题正在协调解决中，待方案确定后开通。
（二）天然气加气站建设。今年开工建设了5座天然气加气站，桥加气站已建成并于8月初投入供气，加气站目前已完成50%的工程量，胡格吉街加气站已完成80%的工程量，年底全部完成这两座加气站建设。另外两座加气站正在建设当中，天联公司建设天然气管道12000米，博源公司建设天然气管道34000米。
九、完成和桥西两个热源点建设，基本取缔分散供热小锅炉，新增集中供热面积300万平方米，集中供热普及率达到90%，加强供热运行管理，切实提高群众满意度（责任单位：供热中心）
（一）热源点建设情况。截止10月底，桥西富磊热力公司累计完成投资1.2亿元，完成计划的75%，具备了为桥东提供100万平方米供热负荷的供热条件，已如期向桥东热用户供热，供热质量稳定。察哈尔热力公司目前热源厂烟囱主体已完工，主厂房完成地上34米，开始做外装修及屋顶工程；锅炉及辅机安装正在同步进行，脱硫塔、变电所、泵房、蓄水池、破碎间、沉淀池、输煤廊等土建部分均已完工，开始做内外装修。管网工程完成16.5公里，换热站建设、锅炉房建设正在施工，设备订购完毕，完成投资额2.2亿元。
（二）集中供热运行情况。—2012年度供暖期投入运行的换热站94座，集中供热扩网面积300万平方米（热力公司50万平方米，富磊热力公司100万平方米，华宁热电公司150万平方米），集中供热面积达到1000万平方米，集中供热普及率达到90%以上，投入建设资金2.6亿元。
十、新建水冲式公厕30座，新建农村卫生厕所500座，改善群众如厕条件（责任单位：城管局、卫生局）
【关 键 词】农村；民办幼儿园；安全隐患；对策
中图分类号：G615 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2012）03-0142-02
近年来，学前教育的重要性日益得到全社会的认同和重视，农村学前教育的发展水平直接关系到我国学前教育的整体质量。当前，在广大农村地区，除了发挥乡镇中心幼儿园的示范和辐射功能，民办幼儿园仍然是承担学前教育的主要力量。但是通过实地走访，我们发现当前农村民办幼儿园在安全方面存在诸多隐患，为保证幼儿的健康成长，必须抓紧时间着力进行整改。
一、农村民办幼儿园存在的安全隐患
《幼儿园教育指导纲要(试行)》指出：“幼儿园必须把幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作首位”。可以说，幼儿园的安全问题是办好幼儿教育的前提和保证。根据调查研究，当前农村幼儿园的安全隐患集中于以下几个方面：
（一）园所设施简陋，多数未达到办园标准
《幼儿园管理条例》规定，“举办幼儿园必须将幼儿园设置在安全区域内。严禁在污染区和危险区内设置幼儿园。”另外，还规定“举办幼儿园必须具有与保育、教育的要求相适应的园舍和设施。”但是在农村，很多幼儿园开办者由于缺少资金，或对自己能否长期办园存有疑虑，他们大多利用自家住房或租用他人住房、店面房进行简单改建后作为幼儿园园舍。而这些房屋很多并不符合办园要求，比如采光和通风条件不好，空气流通不畅，容易造成疾病的传染、流行。有的幼儿园使用的桌椅、午睡床比较破旧、不合规范，高度、大小都不适合幼儿的身高，还有可能划伤幼儿。《幼儿园工作规程》还规定：“幼儿园应设活动室、儿童厕所、盥洗室、保健室、办公用房和厨房。”由于大多是原有民房住宅改建，所以很多民办幼儿园并不具备上述设施，有些幼儿园的园舍没有围墙和栅栏，生均室内活动室面积小，幼儿进行活动时十分拥挤，容易互相碰撞，进而产生安全问题。走访中，大多数幼儿园都没有室外活动场地，即使有也多为水泥地面，幼儿在户外活动中容易造成磕碰，农村民办幼儿园在园舍和设施上普遍存在较严重的安全隐患。
（二）园内卫生条件差
经实地走访发现，多数农村民办幼儿园卫生条件差，卫生防疫方面的工作做得也很不到位。幼儿使用的口杯、餐具随意摆放。调查中，所有的幼儿园都没有购置消毒设备，正所谓病从口入，让人十分担忧。另外，幼儿园由于面积有限，生均占有面积小，导致空气质量不佳；幼儿午睡的床单、被褥也没有专人进行定期的清洗和晾晒，所以较脏且潮湿，这不利于幼儿的身体健康成长。大多数农村民办幼儿园的厨房卫生条件都很差，幼儿园没有专门为幼儿搭配营养餐，基本上是幼儿与教师一起吃大锅饭，饭菜质量无法保障，营养搭配也不均衡，无法为幼儿身体的良好发育提供合理的膳食，同时为了降低采买成本，一些幼儿园购买无卫生检疫的食物，存在食物中毒的隐患。
（三）师资不足，素质未达标
目前，农村民办幼儿园的发展现状很难吸引优秀师资，教师的流动性非常大，幼儿园招聘的教师在学历、专业技能等方面的要求并不严格。有很多老师没有经过职前培训，有一部分教师没有教师资格证，进入幼儿园工作后，职后培训、学习的机会也基本上没有。师资素质低下使得民办幼儿园的质量难以得到保障，很多教师在应对幼儿出现的问题时，缺少科学的教育理念和方法，而是采取恐吓、体罚幼儿的方法对其施以管教，严重影响了幼儿身心的健康。
农村民办园还存在人员配置不全的问题，很多幼儿园是由一人担任教师和保育员的工作，或是存在一人身兼保育员和厨师等职务。这使得教师在工作中往往顾此失彼，再加上孩子活泼好动，不仅教育质量无法保证，安全隐患也藏于其中。在走访的农村民办园中，都没有专职保健医生，也不对幼儿例行晨检，在一些疾病高发季，非常容易造成幼儿间互相传染。另外，民办园没有专职门卫，也无安全监控设施，对幼儿接送、外来人员进入园内缺乏必要的管理和监控。
（四）幼儿交通存在安全隐患
一些农村幼儿园为了扩大招生范围，每天提供车辆负责接送儿童，而这些专用接送车大部分是面包车，为了节省经费，一些幼儿园购买二手车或报废车，这些车的性能不良，容易出现故障，存在不安全因素。另外，园内司机多不固定，多是由园长或本园教师的亲属兼职或是“帮忙”，司机的驾驶技术难以保障。很多民办园为了节省开支，只用一台车接送幼儿，往往出现超载现象。有的幼儿园为了能装载更多的幼儿，不派教师跟车接送，车上只由司机一人负责几十名儿童，这些都极易造成在接送幼儿途中的安全事故。
二、对策建议
（一）强化政府责任，加大经费投入
政府应对学前教育应承担相应责任，在政策制定中体现公共性诉求。“政府作为公共制度的首要供给者要保证所有幼儿园的发展外环境都是优越的，制度安排都是理性的，不存在政策取向上的偏颇，强势幼儿园要进一步发展，薄弱幼儿园也要具有发展的机会和能力。” 我国当前的幼儿教育实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，国家对农村民办幼儿园的发展应给予充分的政策支持，乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任。
另外，要加大经费投入，改善农村民办园的办园条件。从目前我国的经济发展水平来看，完全依靠政府对民办园进行资助是不现实的。一方面，政府应有计划地加大对农村公办园的财政投入力度，抓好农村乡镇中心园的建设，确保每一个乡镇至少有一所质量较高的公办园，发挥其辐射、示范作用。另一方面，更要采取一些优惠政策来吸引民间资本投入，如“以奖代补、减免有关税费、土地使用上的支持等。设立民办幼儿教育奖励基金，健全激励机制。”通过一系列的政策扶持一些优质的、标准化的民办园，为其创建良好的外部环境和发展条件，使民办教育在学前教育尤其是农村学前教育中发挥更大的公益性。
（二）加强对农村民办园的监管力度
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出：“加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。”教育主管部门要明确职责，加强对农村民办幼儿园的规范管理。“尽快制定农村托幼园所建筑设计规范及农村幼儿园办园条件标准。标准的缺失是造成农村幼儿园安全隐患大的主要原因之一。”由于农村地区的经济发展和自然条件的特殊境况，各级教育部门应结合地方实际，尽快制定符合本地区的办园规范和标准，在学前教育的监管中做到“有法可依”。乡镇政府要负责将教育局、卫生防疫站、消防队等多部门联合起来，对民办幼儿园的硬件设施和办园条件进行检查和评估，对办园条件差，教育质量不好，应限期整改。同时，要特别加强对未经审批私自开办的“黑园”的打击力度，杜绝恶性竞争，保障农村民办园在政府相关部门的监管下健康有序地发展。
同时，要明确幼儿园安全管理相关责任人，幼儿园安全防范应该做到职责清楚，责任到人。乡镇政府、教育局、卫生防疫站等相关部门要指定专人负责农村民办幼儿园的各项检查和督导工作，将安全防范责任细化到各个单位、个人身上，一旦出现安全事故，追究有关单位与个人的责任，并予以严惩。
（三）提高幼儿园管理者和教师的素质
首先，规范农村民办园的幼儿教师队伍。要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行幼儿园园长、教师资格准入制度。对现有在岗的无证幼儿教师，相关部门应组织对其进行培训、考核，达到标准后颁发教师资格证，在规定期限内未达标者一律辞退。在培训中，应帮助幼儿教师掌握科学的幼儿教育理念和教育方法，了解儿童在不同年龄段时的心理特征、行为特征。通过提高教师专业素养，杜绝教育过程中出现损害儿童健康成长的体罚、心罚等行为的发生。同时，结合农村地区的实际情况，在培训中应指导幼儿教师掌握基本的急救方法，能够迅速地采取有效措施，将安全事故的发生率降到最低。
其次，提高幼儿园管理者的观念和管理水平，组织幼儿园管理者认真学习幼儿园卫生保健制度及安全管理制度，结合幼儿园本身特点制定幼儿园安全管理制度，始终将幼儿园的安全工作放在第一位。作为幼儿园管理者，对幼儿教师的聘用要严格，严禁聘用无教师资格证的人员。在工作中，管理者要注重保护教师的各项合法权益，尽可能地为其创设良好的工作环境，调动其工作的积极性，使其安心工作，减少流失。在幼儿园食品、玩教具的采买中，要严把质量关，杜绝侥幸心理，始终将儿童的安全问题作为办园的首要问题，定期对园内的房舍、水电线路、大型玩教具进行安全检查，消除各种安全隐患。
参考文献：
[1]曲正伟.论民办幼儿园安全事故中的制度因素[J].学前教育研究,2006(9).
**市国土面积5845平方公里，下辖11镇7乡，2018年末总人口68.38万人。有行政村（社区）220个，村民小组（自然村）2203个，农户113112户（除城市社区）。近年来，在省、保山市的关心和支持下，**坚持把“厕所革命”作为重大的民生工程、生态工程来抓，以“全域化、品质化”为目标，全力推进厕所建设和改造工作，进一步了保障我市“全国文明城市”、“国家卫生城市”创建成果。
一、基本情况
（一）城乡公厕基本实现全覆盖。**市建成区约25.7平方公里，规划建设城市公厕118座，目前建有公厕88座，其中2018年新增5座、改造5座，已全部建设完成；2019年建设任务为新建6座、改建4座，目前已开工8座。17个乡镇（除腾越镇外）镇区均建成2座以上公厕，共42座，其中三类以上水冲厕38座；206个农村社区或村委会均建成1座以上公厕，共411座，其中水冲厕319座。乡镇镇区、行政村水冲式公厕覆盖率均达100%。
（二）旅游公厕品质得到明显提升。2015年来，新建旅游厕所16座、改建13座。目前全市共建成旅游厕所99座。2016年，火山景区停车场旅游厕所获得云南省景区优秀旅游厕所，热海景区游客中心旅游厕所获得云南省景区特色旅游厕所。2017年5月，**火山热海公司被国家旅游局授予厕所革命“标准化引领”先进单位。
（三）学校公厕改造有序推进。我市现有中小学校196座，共有公厕274座，近年来完成水冲厕改造68座。计划2019年完成水冲厕改造34座，2020年完成水冲厕改造172座。
（四）农村户厕普及率逐步提高。通过项目带动及宣传引导，有效推动了农户自用卫生厕所改造。2018年以来共改造农村户厕25558户。截至目前，全市无害化卫生户厕覆盖农户约41258户，覆盖率达36.48%。
二、主要做法
（一）健全机制，保障到位。一是高规格建立领导机构。市委、市政府成立了以市委书记、市长为双组长的提升城乡人居环境行动领导机构，下设由分管副市长为组长，发改、财政、住建、卫计、国土等部门负责人为成员的“厕所革命”工作领导小组，将“厕所革命”作为提升居民生活品质的重点工作抓牢抓实。二是着力保障建设资金。通过“上级补助、市级配套、公司融资”的方式保障建设资金。近年来，争取到上级补助资金1084万元用于城乡公厕建设（城市公厕新建10万元/座、改建4万元/座；行政村4万元/座）；通过市级国资公司融资约750万元实施农村公厕改造建设；与农村危房改造、易地扶贫搬迁、家居环境整治等项目同步实施农村户厕改造，每户补助资金约0.4万元。三是建立督查通报机制。由市人居办、市住建局牵头，每月对乡镇公厕、农村户厕建设情况开展督查，并将督查结果在全市范围内通报，对推进缓慢的，由市级领导约谈相关乡镇和部门。
（二）规划先行，科学布局。一是城市公厕统一规划。将城市公厕建设作为市政基础设施的重点内容纳入城市总体规划、城市片区规划进行布局，纳入项目建设计划同步实施。2021年前，除继续实施好老城区公厕提质改造以外，计划在西山坝片区、城南片区建成20座二类城市公厕。到2021年，建成区内厕所密度达5.17座/平方公里，服务半径不大于800米。二是科学安排年度建设计划。编制了《**市“厕所革命”三年行动实施方案（2018-2020年）》，明确了2020年前各年度目标任务。通过新建、改建和提升一批城乡公厕，实现“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的目标。
（三）因地制宜，分类推进。结合**实际，在前期调查摸底的基础上，确定了“城乡公厕抓提升、旅游公厕抓品质、农村户厕抓普及”的工作思路。对于城乡公厕，依据《城市环境卫生设施规划规范》、《城市环境卫生设施设置标准》、《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》，重点抓好老城区现状未达标公厕的提质改造以及抓好西山坝片区等城市新区的规划建设工作。近年来，累计新建城市公厕12座、提升改造24座。对于旅游厕所，围绕全域旅游发展目标，走精品化建设道路，规划在全市主要旅游节点新建、改建A级以上旅游厕所，其中2018-2020年计划实施48座，构建旅游厕所全域化格局，基本满足全市中期旅游发展需要。对于农村户厕，主要是通过项目引导、宣传引导、示范引导等途径，抓好无害化卫生厕所的普及工作。计划2020年前改造建设无害化卫生户厕90490座，普及率达80%以上，有效解决农村户厕中旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题，进一步提升农村居民的生活品质。
（四）注重质量，明确标准。一是要求城市主干道、交通枢纽、商场、公园、广场、景区等人口密集场所公厕原则上达到城市公厕一类标准，一般地段达城市公厕二类标准。二是农村公厕按照“清洁卫生、经济适用、维护方便、不污染公共水体”的原则改造建设卫生公厕，改造后实现有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施，厕内清洁无蝇蛆，基本无臭味。三是根据景区标准及节点位置的重要性，分类配建3A、2A、A级旅游厕所。四是学校厕所按照“蹲位够用、设施完善、洁净卫生、管理有效、彰显育人”的标准进行建设，确保应建尽建、应改尽改、校校达标。五是农村户厕以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”为主要改造方式，无害化卫生户厕要求入户进院，有条件的提倡入室。
（五）多措并举，注重结合。一是将农村户厕改造与农村危房改造、易地扶贫搬迁、传统村落、省级规划示范村建设等项目有机结合、同步推进、先行先试。要求项目实施户必须配建无害化卫生厕所，实施后达到“人畜分离、厨卫入户”的要求。二是将农村户厕改造与农村生活污水治理示范县建设有机结合。采用污水分户式处理设施（中国罐）、玻璃缸三格化粪池等工艺，有效减少了粪污对土壤的渗透和对地下水的污染。三是将农村户厕改造与居民建房审批相结合。在乡村建房规划许可审批中，逐步将户厕改造纳入审批内容，新增住房均要求配建卫生厕所。
（六）免费开放，方便市民。坚持“提升质量、方便市民”原则，在保山市率先实行城市公厕免费开放。同时，不断健全公厕使用管理规章制度，提升服务水平，每座公厕均配备专人保洁和管理人员，每天对公厕卫生进行保洁，公厕管理部门不定期对每座公厕的服务质量进行抽查，发现问题及时整改。另外，加强公厕设施维护和保养，环卫站专职管理人员及时对破损、缺失的设施设备进行修复和完善。通过以上措施，为城市居民、游客创造了管理到位、服务一流、整洁舒适的如厕环境，有效提升了市民的幸福感和获得感。
三、存在困难和问题
我市在“厕所革命”推进工作中取得了一定成效，但与省市要求还有一定差距。主要存在以下几方面问题：
（一）城市公厕分布不均、品质不高。根据城市公厕布置有关标准，老城区的公厕布局基本达到要求，城市新区建设较为滞后，距离标准尚有一定差距。另外，现有的部分城市公厕配套设施不完善、设备老化，部分企事业单位及私人自建公厕管护不到位，卫生条件、管理服务水平较差。
（二）农村公厕管理不到位。近年来，我市虽新建及提质改造了一大批农村公厕，但整体上存在重建设、轻管理现象，多数公厕因管护不到位存在“脏乱差”现象，未发挥应有的作用。
（三）学校公厕水冲厕比例不高。我市中小学、幼儿园共有公厕274座，其中水冲厕仅有68座，占比24.81%。实现学校水冲厕所全覆盖需投入资金较大（4000万元左右）。
（四）农村户厕改造推进较为困难。一方面，受传统观念影响，许多农户卫生观念淡薄，改厕意识不强。另一方面，农户旱厕占比较高，实施改造所需资金数额较大（每户约8000元），制约了农村户厕改造进度。
四、下一步工作思路
（一）完善规划，统筹推进。围绕城乡一体化建设，将“厕所革命”与我市“五美一最”中的美丽县城、美丽集镇、美丽村庄、最美庭院等工作相结合，进一步完善“厕所革命”建设规划，促进城乡公厕合理布局、全域推进。
为了更好地适应区城市建设需要，提高住宅配套设施建设水平，确保住宅建设整体质量，促进住宅建设健康、有序地发展，根据《市征收住宅建设配套费的暂行规定》、《市征收住宅建设配套费实施细则》及市房地局《关于进一步加强本市区县自行征收住宅建设配套费管理工作的几点意见》等有关规定，结合本区实际情况，特制订本办法。
第二条适用范围
在区城市规划区域范围内进行住宅建设（包括新建、扩建、改建、翻建、加层等）的单位，均应缴纳住宅建设配套费。
第三条主管部门
区房屋土地管理局具体负责区的住宅建设配套费征收和使用管理工作。具体职责为负责配套费的缴纳和编制配套费使用计划，审定各建设基地的建设规模、配套费缴纳金额、次数和时间，办理缴纳配套费的手续，督促、检查配套费缴纳和配套计划的执行情况，协调解决计划执行中的矛盾，并按基地、项目建立台帐，每季度向市房地局编报统计报表。
第四条征收标准
根据本区各街镇（工业区）城市化程度不同，按地区分三类征收：第一类为新城（含石化街道、山阳镇和卫镇）、朱泾镇、枫泾镇，按项目住宅建筑面积每平方米320元征收。第二类为亭林镇、张堰镇、工业区，按项目住宅建筑面积每平方米280元征收。第三类为吕巷镇、廊下镇、漕泾镇，按项目住宅建筑面积每平方米230元征收。
第五条使用范围
配套费的使用范围包括市政配套和公建配套两部分，其中：市政配套部分包括住宅基地规划红线外的街坊周边道路（含人行道）、雨污水系统、供水、供气等；公建配套部分包括住宅基地规划红线内的居委会、物业用房(含业委会)、老年活动室、中小学、幼儿园、公共厕所等公益性公建配套设施建设。
配套建设项目标准，按规划规定及国家、市有关标准确定。
第六条使用原则
配套费的使用原则上实行“老标准老办法，新标准新办法”，即按原标准征收的项目以原标准使用，按新标准征收的以新标准使用。
第七条缴纳程序
（一）建设单位在获得住宅初步设计批复后（无须办理初步设计审批的项目以项目立项审批为准），应及时至区房地局办理配套费交缴等相关手续。
（二）建设单位须凭已办理的配套费交缴证明，向建设管理部门申请办理规划许可证和施工许可证，并向水、电、气等配套部门申请办理配套手续。否则，建设管理部门及水、电、气等配套部门将不予受理。
（三）建设单位对住宅项目的公建、市政、公用基础设施进行自行包干建设的，必须由项目所在地镇政府向区房地局提出包干使用申请，经区房地局审核批准后才能实行，并应详细上报包干建设内容，签订包干使用协议，接受区房地局的管理和监督。
第八条缴纳方法
凡住宅项目建筑面积在1万平方米（含1万平方米）以下的，在项目申领施工许可证之前，一次缴清。建筑面积超过1万平方米的，分两次缴纳：第一次在项目申领施工许可证之前，缴纳50%；第二次在办理预售许可证之前，缴纳50%。
建设单位不按时缴纳配套费的，所建住宅不予列入施工计划、不予发放预售许可证、不予配套；未缴清配套费的，不予发放住宅交付使用许可证。逾期缴纳配套费的，按每日加收万分之五的滞纳金。
第九条管理和使用
配套费实行专款专用。各建设单位缴纳的配套费解缴到区房地局指定的财政专户，经综合平衡用于本区住宅建设配套项目。
为了加强配套费的使用管理工作，区房地局可依本办法制定实施细则。
第十条配套计划的编制和审定
按照“专款专用、分级管理、量入为出”的配套费使用原则，由区房地局应根据本区及各街镇（工业区）配套费历年结余和本年度收入预算总额，以及上报的配套建设计划，在审查确定各上报配套项目符合配套费使用规定后，统筹安排下达本年度配套建设计划，安排配套资金，确保新建住宅的市政公用、公建配套和轨道交通等项目按专业规划和规范标准有计划地实施。
各街镇（工业区）须严格按配套建设计划实施，配套费实行专款专用，可跨年度使用，并接受区财政、审计、房地等部门的监督。
第十一条施行日期
本办法自区人民政府发文之日起30日后实施。原金府办号的《区人民政府办公室转发区住宅局〈关于进一步加强区住宅建设配套费征收、使用管理办法〉的通知》同时废止。
一、学校卫生监督管理加强，保障未成年人健康成长
（一）精心安排，周密组织
为确保学校卫生监督工作落到实处，在年初我科将学校卫生监督工作列到全局的工作计划中，并制定了学校卫生工作计划和重点监督计划，认真组织实施，牵头以市卫生计生委的名义与市教育局、市食品药品监督管理局联合下发了《关于开展2014年学校卫生安全监督检查工作的通知》、《关于转发《省卫生计生委、省教育厅关于进一步加强托幼机构和中小学校卫生管理工作的通知》的通知》等文件，对工作做出了具体的安排和要求。根据学校卫生工作的特点，我科组织并参与了市卫生和计划生育委员会、教育局和食品药品监督管理局联合工作专班对市直学校及托幼机构和驻市高校学校卫生工作进行了督导检查，同时加大对学校日常的监督检查，确保学校的卫生安全，并对检查结果进行了通报。
（二）抓好重点工作，确保落实到位
1、在今年的两个学期中，我科组织并参予了由市卫生计生委、市教育局、食品药品监督管理局、卫生监督局和疾病控制中心组成的联合检查组，对市直中小学及托幼机构和驻市高校等28家进行了深入的检查。
通过检查发现，各被查单位的相关工作开展较往年都有所提高。所检查的学校供水均符合要求，三家二次供水单位均办有卫生许可证，从业人员持有健康证，按要求进行了水质监测，涉水产品索证齐全。多数中小学校在传染病防控工作在制度组织建设和防控措施落实上相对较好，能够按要求每年组织学生进行健康体检，并建立学生的健康档案，能够规范设置学生厕所。所有的学校均对学生开展了健康教育，形式有课堂教学、大会宣讲、专题讲座和专栏墙报等多种形式，内容也较切合实际。两所托幼机构均能严把学生入口关，认真核查新生的预防接种证，督促幼儿进行预防接种，能够严格执行晨午检制度，有相关的工作记录。多数学校对食品安全比较重视，能够督促食堂经营者规范经营，严防事故的发生，在去年未出现食品安全事件。
在检查中也发现一些问题和不足，一是多数学校能够为学生提供卫生安全的饮用水，部份学校在为学生提供饮用水时存在一定的安全隐患，如容器未加锁，设备的使用维护清洗消毒不规范，工作无记录，一般卫生差或供水量不足等问题；二是在传染病防控和突发公共卫生事件应急处置上，部分单位存在相关规章制度不全，未建立相应的组织机构，未将传染病防控工作纳入学校的工作计划，或防控措施不到位等问题；三是在学生体质监测和健康档案上，主要存在体检单位未及时向学校反馈学生体质评价的档案资料问题；四是在校舍卫生上，中小学校普遍存在班容量过大问题，多数中小学的课桌椅未根据学生实际身高进行型号调整，部分学校的教室存在采光照明设计缺陷。部分托幼机构的幼儿生活活动场所和卫生设施不足，存在导致疾病传播的安全隐患。在学生宿舍管理中，部分学校存在通铺现象，高校的学生宿舍一般卫生较差；五是在所检查的学校中均未能按要求设置学校卫生保健室或按600比1的标准配备足够的卫生院技术人员，开展学校卫生工作的技术和人员保障能力不足。
对检查中发现的问题，市卫生计生委、市教育局、市食品药品监督管理局联合进行了通报，要求各单位认真整改，并对整改情况进行了复查。
2、针对我市手足口病的疫情发展，我科对市直学校和托幼机构进行了手足口病的防治情况进行了专项检查，认真查找手足口病防控的薄弱环节，督促整改，有效地控制了校园内的手足口病疫情。
3、认真开展了幼儿园及中小学健康服管理工作专项检查，根据市教育局市卫生和计划生育委员会（十教函[2014]37号）文件精神，我科于3月底按照属地原则对辖区内各中小学、幼儿园进行拉网式摸底检查，重点检查行政区域内中小学、幼儿园是否有违规组织幼儿园群体服药的行为，通过全面排查，没发现我局辖区内幼儿园及中小学违规给学生服用病毒灵及其他药物现象。
4、加大学校卫生监督的力度，严查违法案件。针对我市学校卫生工作中的薄弱环节，市卫生监督局今年加大了学校卫生的监管力度，对在监督检查中发现违法违规问题予以严肃查处。今年7月1日上午我局接到市民刘先生的电话投诉，称市茅箭区希望之星幼儿园有6名幼儿患有手足口病，望市卫生行政部门部门对该园进行调查处理，我局立即组织人员对该单位进行了检查，对检查中发现的问题进行了立案查处，并责令茅箭区卫生监督局加强监管。
二、饮用水安全监管到位，保障全市饮用水卫生安全
（一）抓好日常监督监测
抓好现场快速监测，落实现场监督检查按照省卫生厅2014年度监测方案和我市生活饮用水卫生监督监测计划的要求，全面落实了日常监督监测。把好许可审批关，新发卫生许可证11家，许可证年审78家。加强城区饮用水监督管理工作，对纳入国家监测网的7个水厂、20个管网末梢、20家二次供水单位，每季度进行一次监督检查。按照国家饮用水卫生监督监测项目的要求，抓好每季度水质现场快速监测，监测项目包括余氯、色度、浑浊度、嗅和味、肉眼可见物、PH值。进一步加强和改善了二次供水的日常监管，督促二次供水单位对水池进行清洗消毒并抽检了86家单位，以提高管理水平、规范清洗消毒和安全防护设施为重点，加强了监督检查和指导服务，推进了以清洗消毒为核心的规范管理工作。
（二）专项检查相结合
1、按照鄂卫生计生通[2014]155号文件要求，督促各县市区积极开展饮用水卫生专项监督检查工作，对供水单位名称、类型、日供水量等基本信息进行了补充修正，完善了监督档案；对水厂的卫生许可情况、涉水产品使用情况、新改扩建供水项目审查情况等方面进行了监督检查。
2、按照省卫生计生委《关于印发2014年卫生计生监督重点检查计划的通知》（鄂卫生计生办通〔2014〕154号）文件要求，结合工作实际及时制定下发了我市2014年生活饮用水卫生重点监督检查计划，并督促各县市区按要求认真落实及时上报。按照文件要求对以集中式供水水厂、居民住宅区二次供水为主的生活饮用水卫生和以水质处理器为主的涉及饮用水卫生安全产品进行了监督检查。按照“2014年涉及应用水卫生安全产品重点监督检查工作计划表”要求，我局对2家生产企业、5家销售企业进行了监督检查，抽检了5种水质处理器，产品均有卫生许可批件，产品标签、说明书均符合要求，对其进行卫生安全性检测，合格率达100%。
检查发现，一是部分供水单位包括农村改水项目单位，无论新建、改建或扩建均未经预防性审查验收。二是政府各部门信息沟通不够。有些农村小型改水项目所建饮水工程，卫生部门不了解信息成为卫生监督的空白点，致使水源防护、制水工艺、卫生设施、供水能力、卫生许可、从业人员健康状况等方面存在的问题，只能实施事后监督。三是部分供水单位对消毒剂、涉水产品等缺乏索证意识，存在索证不全、索证不规范、索证记录凌乱等现象，使涉水产品索证工作流于形式。
三、消毒餐具、卫生用品监管力度增加，促进行业规范
（一）进一步加强日常监督检测，督促企业管理
2月结合本市实际情况及《省物价局省财政厅关于调整疾病预防控制系统收费标准的通知》（鄂价费规[2014]15号）规定，通过与疾控中心沟通协商，经领导同意，对我市消毒产品生产经营企业监督检测工作进行了调整，对我局辖区内己取得工商营业执照并在我局建档的3家餐具集中消毒单位，4家毛巾消毒机构，4家卫生纸巾生产单位进行日常监督检测工作，每季度每种产品检测一次，其中消毒餐具每次采样为消毒餐饮具6套（包括碗、盘、杯、筷子各一件），并按照洗消剂残留检测每年一次的标准于今年10月份对四家单位进行检测，卫生用品类每次采一个样。监督覆盖率达100%，每个单位监督监测不少于2次/年。按照卫生城市标准建立完整、动态的护档，建档率达100%，并按要求，及时、准确、规范的将卫生监督信息资料上报国家卫生监督网络系统。
目前已完成第一、二、三季度的监督监测，共抽样品78份，合格率达98.72%。对检查过程中发现的问题，下发卫生监督意见书，督导企业及时整改，积极主动为企业服务，有力地促进了企业守法、自律、规范，有力地推进了企业集约化发展、科学规范管理、产品质量提高。
（二）日常监督与专项监督检查相结合
1、《关于开展消毒产品生产企业监督检查工作的督办通知》（鄂卫监局函（2014）24号）文要求，按照“提高示范一批、整改规范一批、吊销关停一批”原则，对市消毒产品生产企业进行了全面排查和清理整顿，要求各企业严格按照卫生许可证核准事项和《消毒产品生产企业卫生规范》相关要求从事生产，备有有效的消毒产品卫生安全评价报告，提高企业法律意识和自律意识。
检查发现，我市大多数餐饮具消毒单位功能齐全，设施齐备，工艺流程科学合理，管理基本规范，消毒餐具质量良好，许可证持证率达100%，从业人员健康证持证率达99%。。现城区三家餐饮具消毒公司建立了检验室并有培训合格的检验人员，已开展自检工作，切实落实了产品自检制度，保证了产品质量。未建立自检检验机构的单位也与当地疾控部门签订了委托检验协议。
2、按照2014年省重点监督检查计划，完成了2014年消毒产品重点监督检查情况，并将我市1家抗（抑）菌制剂生产业也检查情况进行了上报。
3、10月协助市食品药品安全委员会，以《市动物产品质量安全监管工作规范》为样板，拟定了《市餐饮具消毒企业卫生监管工作规范》。
四、抓管理，求实效，全面开展科室规范管理工作
进一步完善科室内部的岗位责任制，将综合目标责任分解到个人，加强了科室管理。为了适应繁重的监管工作要求，加大监督执法力度，我科积极探索专业分工和综合执法办案分工协作的内部运行机制，在人员有限的情况下，合理调配，完成创了卫任务，保持了国有资产完好，严格考勤制度，积极宣传科室工作，严格遵守卫生监督局党风廉政建设责任制等制度和车辆管理暂行办法。同时参与我局党的群众路线教育实践活动，不断提高科室成员思想素质，提高为民服务的意识。
五、存在的问题及今后工作建议
一、苏仙区中小学校基本情况
苏仙区现管辖8镇9乡2个街道办事处，总人口36.42万人，总面积1342平方公里，现有各级各类学校110所，其中高中(含完全中学)3所、职业中专l所、初中6所、九年制学校11所、小学89所，在职教师3271人、在校学生39572人，其中普高生6501人、初中生9875人、小学生23196人。
2008年以来，我们按照“城办高中，片办初中，乡镇办寄宿制小学”的原则，加大城乡学校布局调整力度，撤并高中l所、初中5所、小学27所，有效整合了教育资源。大力弘扬“再穷不穷教育，再苦不苦孩子”的郴县办学传统，坚持财政投入主渠道，建立长效机制，发动社会力量支持教育、投入教育、兴办教育，确保教育基础建设和教育改革发展不断推进。实施“三大工程”和“三大创建”。“三大工程”即实施城区学校扩容、农村合格学校建设和校园安全工程。“三大创建”即成功创建了“湖南省学前三年教育先进区”“湖南省现代教育技术实验区”“国家重点职业中专”。扎实推进“小学低年级质量工程”和“名师名校长工程”，以“有效课堂研究”为抓手，开展形式多样、内容丰富的校本教研活动。2011年，全区初中毕业生学业水平考试7A人数列全市之首，普通高考本科上线率、录取率均居全市领先地位，被郴州市评为推进教育强市建设先进集体。
二、农村中小学撤点并校需注意的问题
从总体来看，我区的撤点并校工作在积极稳妥的基础上，达到了“两促进、两提高”之目的：促进了农村教育资源的合理配置，提高了中小学的规模效益；促进了城乡教育均衡发展，提高了农村中小学教育教学质量。然而，撤点并校后也带来了一些不容忽视的问题。
1 山区农村将逐渐被边缘化。我区是农村人口占大多数的市辖区，36万人口中就有21万农民，分布在17个乡镇，人口居住分散，6个乡镇居住着3000多个瑶族居民，因民族文化、生活习惯等方面的差异，给农村教学点以后的撤并工作带来较大难度。目前全区仍有38个教学点，有近一半的教学点学生数不足40人。但村小作为农村的知识中心，是新农村建设文化传播的主阵地，倘若不顾农民意愿强行撤并，就等于撤离了农民文化知识传播中心。长此下去，边远农村就有可能逐渐被边缘化，导致农民迁移，良好的田地荒废，严重影响新农村建设进程。
2 撤点并校后家长负担增加。撤点并校在优化教育资源配置、提高教育教学质量的同时，也带来了山区孩子上学成本增加的问题。廖王坪乡正源村的家长考虑到孩子上学路途较远，让孩子坐车上学并在学校解决午餐，这样就额外增加了一笔交通费及午餐费的开支；岗脚乡香草坪村的家长担心孩子上学的安全和往返的艰辛，选择让孩子在学校寄宿。虽然国家对贫困学生实行“两免一补”政策，取消了中小学生的住宿费用，但家长们为孩子置办的住宿设备，加上伙食费等，仍不是一笔小数目；个别家长担心孩子年龄太小，选择了在学校旁边陪读，这样又增加了租房费、水电费等开支。此外，孩子寄宿后，一些原本孩子可以帮忙做的农活和家务都得由家长承担，导致家庭经济、生活负担加重。
3 学生上学路途较远存在安全隐患。撤点并校后，学校离家远了，学生要面对山区地势比较宽阔，自然村之间相隔较远的困难，每天往返要步行十多里山路到乡中心学校上学，人身安全可能受到影响；寄宿生周末回家，最远的翻山越岭要走两三个钟头，既浪费时间又不安全。大奎上乡等高寒山区如遇到雨雪天气，道路泥泞湿滑，或是车辆超载，学生的安全隐患潜在。目前，学校没有能力配备校车，政府尚未配置校车，有些家长合伙雇用车辆接送学生，风险很大，安全隐患严重。
4 撤点并校后人员配置和寄宿设施未及时配套。农村中小学撤点并校的原意是通过整合教育资源，提高中心校的教学质量。但一些调整后的中心校教学质量没有明显提升，反而因班额增加，人数增多，教师工作量加重，住宿及后勤配套设施一时难以跟上，食堂炊事员、寝室宿管员、校医等后勤人员也没有及时调配，教师教学和安全监管压力过大等因素，影响了教育教学质量的显著提高。目前，一些合并后的农村寄宿制学校，因国家的投资仅是学校教学楼、宿舍楼等主体工程，未投入室内的教学设施和住宿设备的配套，住宿条件大多仍比较简陋，学生的安全、卫生、医疗、管理等缺乏必要保障，加之学校公用经费短缺，维持学校运转尚且不易，无力配齐配全宿舍、食堂、厕所等基本设施，难以满足孩子及家长们良好的寄宿要求。
5 山区群众利益受到影响，容易产生一些不稳定因素。调研中，坳上镇一些山区家长质问这么小的年纪就让孩子跑那么远的路上学，太不人道了。路途遥远安全问题暂且不说，仅在路上就要耽误多少时间?一些农民不理解，为什么要撤并自己家门口的学校?即使去中心校能住宿，解决了路途劳累，但远离父母，孩子的心理与父母爱等问题谁来解决?尤其是个别未广泛征求群众意见而撤并到中心学校的地方，群众看不到撤并后教学质量提升立即显现的优势，对撤点并校工作不能接受，客观上产生了一些不稳定因素。
三、农村中小学撤点并校的建议
农村中小学校撤点并校工作，应当始终把农民群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，以办人民满意教育为标准，深入调研撤并过程中出现的新情况和新问题，坚持因地制宜、切合新农村建设实际的原则，认真解决农村群众反映的突出问题。
1 因地制宜，科学制定撤点并校规划。我们在撤点并校实施过程中，采取逐步过渡、循序渐进的做法。三年多来共筹资2.08亿元，已建成了23所义务教育阶段合格学校，各乡镇建设一所寄宿制完小，视山区实际情况何留一些村小或教学点；将北面的郴州市十二中改为初中，南面的郴州市十一中改办完全中学，东面的白露塘镇中学实行扩建，实现了片办初中；城区主要办好郴州市二中和湘南中学两所高中、一所职高、四所初中、五所小学。在农村，我们深入调查研究，广泛征求乡村干部、学校教师和农民群众的意见，充分考虑当地生源分布、地理环境、交通状况和农民群众的可接受程度，保留了人口相对集中、比较偏远的村小学或教学点，避免了撤点并校工作简单化、“一刀切”和一哄而起。
2 高度重视，切实解决山区学校教师紧缺问题。我们出台了一些优惠政
策，激励和吸引师范类大学毕业生到山区学校任教，在编制上向农村倾斜，为山区学校安排少量附加编制，对学生少的教学点实行单独核编，从撤并学校中为寄宿制学校配备一些生活管理教师。对山区农村教师在职称晋级、岗位津贴、医疗保障等方面给予适当倾斜，每月发放100元的山区补贴，规定新招考的教师必须在农村工作5年以上，方可考虑进城工作；在师范生定向培养方面，我们坚持公开公正原则，适当降低边远山区考生门槛，考取中等师范类毕业生返回原籍乡村小学任教，缓解了农村小学教师队伍短缺难题。
3 全面推进，落实寄宿制学校配套设施建设。2008年，我们率先在北面试点寄宿制学校改造。廖王坪乡中心完小基础设施差，家长不放心自己的孩子到校住宿。为改善学校的生活住宿条件，我们积极争取市、区领导和爱心企业支持，筹集一百多万元兴建学生宿舍一幢，建设食堂、添置锅炉、完善了大批生活设施，着力进行校园绿化及美化，极大改善了学校的住宿条件。随后，太平、坳上、邓家塘等乡镇，也逐步完善了学校的食堂、宿舍、公厕和活动场所建设，为师生提供了安全卫生的服务设施。在大奎上、岗脚等边远山区，我们站在建设社会主义新农村的高度，增加了这些山区寄宿制学校的专职教师编制，给山区孩子的生活、学习和管理创造良好条件。
一老年人生理与心理
人过中年之后身体便会发生一些变化，如体重开始增加、头发开始灰白、牙齿开始松动、肌肉开始松弛，这些表面的变化预示着衰老的开始。随着年龄的不断增长，生理机能也开始发生变化，老年人在听力、视力，洗澡、穿衣等日常生活能力方面均出现不同程度的下降。其中尤以步行能力下降最快，上下楼成为老年人生活中最大障碍。因此他们开始对环境质量有了更高的要求，希望经常活动的空间内有更多的功能和更多的设备，合理地布置居室，并使室内家具设备具有与老年人相当的尺度，减少室内高差等。
老年人从工作岗位退休实际上是一次与社会剥离的过程。退休后的生活内容与生活节奏都发生了很大变化，休闲时间有了较大增加，家庭成了老年生活的中心。这种社会角色的变换导致生活方式发生大变化，破坏了业已建立的平衡系统；同时，由于与子女交流的机会大大减少，老年人常常感到孤独与空虚。这种精神上的失落感对老年人的身体健康极为不利。从某种意义上来说，老年人心理健康与否决定了其生理衰退的进程。
根据老年人的生理与行为特征，可以将老年人分为四个年龄段：
活跃期：60～64岁；
自理期：65～74岁；
衰退期：75～84岁；
关怀期：85岁以上。
75岁以下的老年人通常具有较强的生活自理能力，能够主动参与社会活动，发挥余热。而75岁以上的老年人其生活能力受到限制，活动范围有所减小。因此应根据老年人不同年龄、不同身体状况，选择不同的养老模式。
二养老模式的选择目前国内外现有的养老模式无外有三种。
1家庭养老这是一种传统的养老模式。在我国，养老、敬老、尊老、爱老一直被认为是中华民族的传统美德。但老幼相依、互敬互爱、安度晚年这种模式却受到了前所未有的挑战。
①我国大力推行独生子女政策，其直接后果之一就是造成大量老年家庭。子女成家后要么从各自家庭中独立出来，组成一个新的家庭；要么与其中一方父母同住，无论采取何种方式，至少都会产生一个老年家庭。
②我国改革开放以来经济的快速发展和竞争的日趋激烈，许多年轻人为了在事业上有所建树，不得不放弃“父母在，不远游”的传统观念。他们纷纷到异国、异地接受教育，谋求发展。
③生产的社会化改变了我国传统以家庭为中心的手工作坊的生产方式。家庭成员大都有自己的工作单位，从事不同的工作，有不同的经济来源。这种独立的经济来源为大家庭的解体提供了条件，一旦生活中出现某种不和谐倾向，他们便会选择分居从而造成老年家庭的增加。
④代沟的存在早已为社会所认同，不同年龄层次、不同文化背景的群体在生活方式上存在较大差异。与老年人相比，年轻人受到更好的教育，他们更易于接受新的思想、新的观念。一般说来老年人思想较为保守刻板，他们通常希望能够拥有一个和谐宁静的生活环境；而年轻人则热情奔放，追求个性的表达和情感的渲泻。这种生活方式上的差异同样也会导致大家庭的解体从而造成老年家庭的增加。
正是由于以上几种因素的存在，我国家庭规模小型化的趋势将进一步加剧，从而使我国家庭养老面临困境。
2社会养老社会养老曾被认为是发达国家高福利政策的象征，是社会制度优越性的集中体现。美国在二次大战后曾修建了许多养老院，为老年人提供长期的食宿和医疗服务，让其子女可以全身心地投入工作。住在养老院中的大多是疾病缠身，或行动不便、缺少生活自理能力的老人。他们日常活动只是看报纸、看电视、晒太阳、闲坐聊天，尤其是那些行动不便而又抑郁寡欢者，只是寂然卧床，极少语言交流，情绪十分消沉。在那些规模较大的养老院中，随着建筑物和空间尺度的扩大，安全性能随之降低，人们之间的亲合力减弱，人际关系变得更加淡漠、复杂。调查结果显示，无论是住在养老院中的老人，还是住在养老院外的老人，都不愿生活在纯粹由老年人组成的环境中。在我国的老年人问题调查中也得到类似的结论。
老年人在自己原有住所居住了一辈子，退休后只得进入养老院或是专为老年人建造的老年公寓，脱离了原有的熟悉的社会关系，而不得不去建立新的社会关系，适应新的社会环境，对六七十岁的老人来说实在不是一件很容易的事。因此，许多老年人住进养老院并非出于其主观愿望，而是一种无奈的选择。养老院好比集中营一般，断绝了他们与社会的来往，剥夺了他们与社会交往的权利，私密性得不到保障。他们十分渴望能与社会有更多的交流，与子女、亲友能有更多的团聚，渴望能生活在自己所熟悉的、属于自己所有的环境中，每当节假日有人前来探访时，他们便会对被探访者表现出极大的羡慕。
这种完全社会化的养老模式从严格意义上来说是一种缺少人性化的模式，它将老年人限制在一个特殊的阶层与特殊的环境中，与家庭、社会隔离开来，忽视了老年人的心理需求。
3家庭养老＋社会服务采用社会养老的方式既不理想，政府所需投入也十分庞大，因此20世纪70年代在美国出现了“社会服务”机构（assistedlivingfacility）。这种社会服务事实上是对家庭养老方式的补充，为家庭养老创造条件。老年人退休后仍住在自己家中，由机构负责安排专业人员提供各种服务，如饮食、交通、医疗保健、家政服务等。这种服务方式不仅让老年人能继续生活在自己所熟悉的环境中，减少了因环境改变给他们带来的压力，同时也有利于培养老年人生活自理的能力，延缓衰老的过程。这种养老方式的推出受到了社会各界的广泛欢迎，拒绝进入养老院的人越来越多。许多出门在外的年轻人付费请服务机构为其父母提供服务，定期为老人打扫卫生、沐浴更衣、安排聚会、就医等。
与这种机构相配套，在许多社区中修建了“老年日托中心”。除提供餐饮外，中心内设置了许多健身和娱乐设施，并开设了许多课程且收费低廉，受到了老年人的普遍欢迎。
三对我国未来养老模式的思考与建议
由于我国老年人口基数过大，同时由于计划生育政策的执行，养老问题更加突出。目前我国的养老模式仍以传统的家庭养老为主，但在社会服务系统完善以前，这种养老方式已越来越难以适应未来社会发展的需要。而“社会养老”又存在明显的不足，同时很难设想政府能够拿出一笔巨大的资金建立众多的养老机构。因此我们的当务之急，一是要发挥社会各界力量，调动社会各界的积极性，通过各种方式建立完善的服务系统，通过良好的社会服务帮助老年人在原有住所内安度晚年；二是要建设适合老年人居住的住宅，或对现有住宅进行改造，以适应老年人需要，使家庭养老成为可能。老年人退休后仍住在原有社区，保持原有社会关系的连续性；同时鼓励活跃期和自理期的身体健康的老年人发挥原有专长，投入到社区建设中来，做一些力所能及的工作，如负责社区安全巡视与监管，参与幼儿园和托儿所的工作。这样，老年人参与社区服务机构的工作，不仅能为社区建设贡献余热，而且能通过劳动充分肯定自身的社会价值，树立健康向上的人生观，延缓衰老过程。既有利于老年人身心健康又可减轻政府负担。
四关于老年居住环境的创造
采用社区服务与家庭养老结合的养老模式，应注重创造适合老年人的居住环境，并注意解决好以下几个问题。
1住宅建设上应考虑老年人的生活需要。日本建设省在1995年推出了“长寿社会对应住宅设计指针”，规定今后所有住宅建设都应考虑老年人生活需求，“尽可能在同一楼层配置门厅、厕所、浴室、老年卧室”，“在楼梯、厕所、走廊等空间设置扶手”，“厕所、浴室尽可能确保可供护理的空间”，为老年人创造独立生活的居住环境，为家庭养老创造条件。结合我国具体情况，在住宅建设中至少应在多层住宅的底层按照老年住宅的要求进行设计，或为改造成为老年住宅创造条件，如减少室内外高差、将踏步改为坡道、将浴缸与洗脸盆分开以做到干湿分离等等。
2建立完善的社区服务体系和社区文化设施。目前在大多数居住区中服务设施十分欠缺，社会服务基本上是一片空白，老年人仅有的娱乐场所就是条件简陋的麻将室。这种状况亟待改变，建议在居住区规划中配套建设老年人活动设施，如修建老年人活动中心，为老年人提供休闲、娱乐和交往场所；修建老年人日托中心，白天可为老年人提供餐饮等服务，晚上老年人可回到家中与儿女团聚，共享天伦之乐；建立社区医疗服务机构，为老年人提供健康咨询、卫生保健等服务，同时可吸收身体健康的老年人参与到社区服务中来。
3在居住区中大力推广“两代居”房型。鼓励儿女成家后与父母就近居住，既可在生活上相互照应，又能保持相对的独立性，使各自的生活方式不受影响。在这一点上国外也为我们提供了很好的经验，如日本在70年代推出的“高龄者同居户入居优待办法”对两代近居予以奖励，因为这种做法既有利于老年人养老、又减轻了政府的负担，具有很好的社会意义。这一做法十分值得我们借鉴。
