时间：2023-03-08 15:35:45
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在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作总结
为认真贯彻落实中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的统一部署，根据县营商环境局《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作的实施方案》和县纪委监委的通知精神,为全力打造良好营商环境,规范行政审批行为，进一步提高工作效率和服务水平,我局认真开展了坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作，现把此次专项整治工作总结如下：
一、认真组织实施，成立工作领导小组
我局成立了开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作领导小组，在局党组“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组和驻局纪委组的领导和指导下，认真履行牵头职责，将专项整治工作与“不忘初心，牢记使命”主题教育结合起来，同部署、同安排，认真研究、查找行政审批和政务服务中存在的突出问题，有针对性地制定具体措施，并认真组织实施，确保专项整治工作见实效，确保工作有序进行。我局单位主要负责人切实履行第一责任人职责，定期听取专项整治工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，加强对专项整治工作的指导和督促，适时组织开展监督检查，确保优化营商环境工作取得实际成效。
二、制定整治方案，明确责任分工
按照开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治部署要求，我局制定了《昭平县农业农村局关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育开展坚决纠正行政审批和政务服务中“吃拿卡要”、办事效率低等问题专项整治工作的实施方案》，明确整治的具体内容、目标要求、工作措施、进度情况、责任单位和责任人。
三、建立整治台账，推进专项整治
我局在专项整治工作中，建立了整治工作台账，逐条整改落实，按规定步骤有序推进；按照上级要求分阶段及时报送相关材料及进展情况，对未按期完成的整治事项,逐一查找原因,提出整治时限,追加整治措施,确保整治工作实效。
四、畅通投诉举报渠道，提高服务效能
我局将投诉举报作为服务人民群众的有效手段，不断畅通渠道，广泛宣传，通过公布投诉电话、地址和网址，不断畅通渠道，广泛宣传，让群众知道怎么举报，向谁举报，及时回应群众诉求，强化监督考核，确保确保群众举报投诉事事有着落，件件有回音，促进行政审批和政务服务效能不断提高。
而被誉为教育界“黄埔军校校长”的杨一青，这样总结自己的用人之道：校长职权“到位”而“不越位”，其直接效果是所有人在职、责、权、利四方面都要“到位”；校长应该努力使自己到位，但不要越位；要充分信赖分管领导，让每个领导成员“各就其位”。校长要抓大事，抓要事。
严中有爱
杨校长的“弟子”、曾任杭州西湖区教育局副局长的高卫星有着一段终生难忘的经历：我在学军小学时，是与杨校长同一天值班的，每个星期一都是我们俩的值班日。作为一个校长，杨校长事务繁多，可是他总会比我早一点到学校，站在校门口迎接学生来上学，如果哪天有事不能来，提前一天他总会跟我打声招呼。那时候还没有电话，他要跑到我家里来专门打招呼——这些注重细节的严谨工作作风让我深有体会。
事实上，杨校长不仅重视细节，做校长后更不丢业务。他说：校长不能因忙于应酬而少兼课，甚至根本不上课，校长尤其是年轻校长要坚持兼课，兼什么课，兼多少课，可以从实际出发，合理安排。
事实上，这样的校长引领作用，成就了学军小学的很多教师。
不过，给学军小学教师们留下最深印象的并非杨校长的严格与高要求，而是他的胸怀与气度。
学军小学有一位刚刚工作、尚未转正的体育教师，年轻气盛，血气方刚。在一节体育课上，因为情绪激动，这位教师和一位调皮捣蛋又不听劝告的学生发生了冲突。而在管教的过程 中，教师一不留意，手里的铅球竟然落了下来砸在学生的脚上，造成学生轻度骨折，幸得班主任帮忙才把孩子及时送往医院。
我们可以想象，这位年轻的体育教师可能再也无法在学军小学转正了。不过，杨校长却没有那样做，当然也没有简单处理。
杨校长亲自指导那位年轻教师进行了深刻的自我检讨，扣除了奖金，又进行了一次又一次的谈话。杨校长可谓是真心地帮助教师认识自己的错误，弥补自己的不足。后来，这位教师心服口服，不仅愉快接受处理，还主动提出照顾那位学生上下学，帮助他上厕所。
几个月后，大家一致同意这位体育教师顺利转正。这件事的处理不仅教育了本人，更教育了大家。
对人的哲学
曾经有一位兄弟学校的教师向杨校长倾诉，自己想调离出自己的学校另谋高就。杨校长问为什么，那位教师说因为他的校长对人不公正。比如，校长经常到他家隔壁的一个教师家里串门，而且经常吃饭，但是却从来不到自己的家里。
听了这些倾诉，杨一青校长获益良多：也许一个校长做到与教师团队的“零距离”还远远不够，更要做到“等距离”。
所谓“等距离”，就是学校领导与教师之间保持一定的距离。不能对一部分教师亲密无间，好得不得了；对一部分教师冷淡隔阂。要保持“等距离”，这不仅有利于工作的开展，还有利于“透视”教师。
杨校长经常会四处打听哪里出了人才，再求贤若渴地去拜访。不过，无论是谁，杨校长都会与每一位新教师进行非常重要的“第一次谈话”、“第一次听课”。每学期的第一星期听完所有新老师的课，是杨校长自己制定的雷打不动的规定。
对全部的教师，杨校长的期望是一年入门、二年上路、三年成熟、五年成才。
学军小学的教师们还能发现，杨校长每每总能站在自己的角度和位置上，做换位的思考与体验。所谓“投我以桃，报之以李”。
杨校长说，校长最忌讳的就是“一味要求教师做事，而不去考虑教师的心理承受能力。”这样不仅不能发挥出教师的能动性，反而把校长自己落入了“麻烦制造者”的境地。
“要因势利导，激励成功。我从不简单地要求下级服从上级，言听计从，专听组织安排和工作需要，不是采取强迫命令，甚至以权压人，而是有意识地根据下属的能力、兴趣、潜力进行积极引导，促使其尽快地适应环境和工作，获得成功的激励。”
2000年，学军小学与四川乐山市的徐家扁小学结成友好学校，学军小学需要派出一位40岁以下的男高级教师支教。事实上，只有一个人符合条件，他便是杨一青校长的“弟子”、后来任杭州行知小学校长的钱金林。可是，那时钱老师的女儿只有三岁，爱人在医院上班，父母又不在身边……
杨校长并没有为难钱老师，而是宣布希望教师从学校和家庭实际出发，本着以大局为重的观念，自愿报名。
钱老师非常感动，他知道这是校长在“保护”他。第二天，在爱人的支持下，钱老师主动递交了申请。杨校长知道后，颇感意外，特地来到钱老师家里，与钱老师和他的爱人一起商量如何克服支教以后面临的困难，并请工会出面，尽力解决家中如更换煤气等事……钱老师到了乐山，杨校长不仅经常去看望，而且经常写信，寄送钱老师家人的照片，一次次“家中安好”的信笺陪伴钱老师度过了最难熬的一段时间。
这次会议主要任务是，认真贯彻教育部《关于大力推进师范生实习支教工作的意见》，研究讨论实习支教工作有关问题，交流经验，安排部署我省高等院校师范生实习支教工作。刚才，郑州市教育局、河南师范大学等有关教育行政部门和学校分别结合本地、本学校实际，介绍了很好的经验和做法，值得学习和借鉴。
高等院校师范生实习支教工作是教育部安排部署的一项重要工作，其基本内涵是：“今后高师院校要因地制宜地组织高年级师范生，到中小学校进行不少于一学期的教育实习，同时，要将师范生实习与加强农村教师队伍建设结合起来，通过师范生实习这一环节，帮助农村提高师资水平，支持支援农村教育事业改革发展”。这是高师院校教师培养模式的一项重大改革，也是一项重要的制度创新。教育部要求，2007年高等院校师范生要实施这一制度。我省根据实际，提出了“积极推进、稳步实施、先点后面”的工作方针，并决定从20*年新学期开始，实施这项制度。今年4月份，教育厅专门下发了有关文件，要求各地、各学校认真落实。目前，新的学期即将开始，我省如何推进这项工作，我讲三个方面的意见：
一、充分认识高等院校师范生实习支教工作的重要意义
高等院校师范生实习支教是两项工作结合，一是实习，二是支教，是“一箭双雕”的事情。其意义概括起来，我认为有三个方面：
一是实习支教是当前高等院校教师教育专业（师范专业）培养模式的重大改革。高等师范院校主要培养目标是中小学教师。师范生实习是培养合格教师的重要组成部分，也是发现和改进高师院校课程设置体系、教学改革、培养模式等方面存在问题的重要环节。实习对加强教学实践、培养提高师范生教育教学技能具有很好的导向作用。改革开放以来，我省高师院校围绕服务基础教育，服务经济社会发展的需要，改革培养模式，优化课程设置，狠抓教学管理，培养了大批各类专业人才和合格教师，为全省经济社会发展做出了贡献。对师范生的实习工作，各高校也高度重视，采取多种措施，促进了实习工作的有效开展，促进了教学与实践的密切结合。但从调查情况看，我省高师院校师范生实习也存在着一些问题，实习质量和效果并不是十分理想。目前，高师院校师范生实习时间一般是两个月，时间短、任务重。有些学校由于实习经费短缺，让学生自己联系实习学校，或回家就近实习，呈“放羊状”。有的学生干脆弄虚作假，开一个假证明，其实根本没有到实习学校去。
这使学生的专业技能成长、专业技能提高流于形式。教师是一个专业化很强的工作，教师专业技能的培养和形成是要通过长期实践形成的。时间得不到保证，实习效果也就不可能得到保证。这样长此以往，师范生的质量也就成了问题。当前不少中小学校，特别是实施新课程以来不断听到对师范院校毕业生的评价和质疑，这种评价和质疑有好的一面，也有批评的一面。很多经验丰富的中小学教师认为，师范院校的培养模式需要改革，高师院校应该更多关注基础教育领域的改革，调整培养计划，改革培养模式，大力加强实践性教学环节，搞好高师院校与基础教育教学的衔接，使培养的教师一到教学岗位上就能开展工作。而现在的师范毕业生往往要经过1到2年时间的锻炼才能适应教学工作的需要。因此，教育部推行实习支教工作，把目前的实习时间由两个月延长为一个学期，是符合教师成长规律，也是符合当前师范教育培养目标需要的。
二是实习支教工作是缓解当前农村教师师资短缺，帮助农村中小学提高师资水平的重要举措。教育工作关系千家万户，关系家庭幸福和孩子健康成长。改革开放以来，在各级党委、政府重视和领导下，经过各级教育行政部门、各级各类学校的共同努力，我省教育工作取得了巨大成就。“两基”工作不断提高，义务教育真正实现了由农民办到政府办的转变，人均受教育年限达到了8.7年，人口素质明显提高；职业教育快速发展，培养了大批实用性技术人才；高等教育普通本专科在校生达到100多万，高等教育毛入学率达到23%，教育成就巨大，有目共睹。下一步，教育工作重点在哪里？关键在质量，在满足人民群众对更多更好教育的需求。而教育质量提高，关键在教师。从基础教育来看，近年来通过实施“危房改造工程、课桌凳更新工程、农村现代远程教育工程”、“两免一补”等政策，农村办学条件得到很大改善，教师队伍建设不断加强，孩子们有学上的问题得到了基本解决。但是，随着人民生活水平的提高，独生子女越来越多，特别是新课改的实施，人们对上好学的愿望日益迫切。这对教师队伍特别是农村教师队伍提出了新的更高的要求。但是，从现实状况来看，无论是学历结构，还是专业结构，也无论是知识结构，还是年龄结构，农村中小学教师队伍都还不能很好地适应新课改和全面实施素质教育的需要。目前，全省80多万中小学教师中，农村小学中具有专科及以上学历的为55.16%，比城市低32个百分点，初中具有本科及以上学历的为25.85%，比城市低38个百分点。从学科专业结构来看，语文、数学两个学科教师基本能够满足需要，但学历层次、知识水平和综合素质都比较低；从体音美、英语等学科来看，全省4万多所中小学中有专兼职英语教师6万多人，平均1所学校不到1.5人；2.8万所农村小学或教学点中英语教师仅有8765人，平均3所学校还不到1名英语教师。全省4万多所中小学中有专兼职体育教师27441人，音乐教师17253人，平均2所学校才有1名体育教师，2所学校还不到1名音乐教师。2.8万所农村小学或教学点中体育教师有11913人，音乐教师仅7399人，平均3所学校有1名体育教师,4所学校有1名音乐教师，而且这些教师，大部分不是科班出身，多数是通过自学转岗的，或者是其他学科教师兼任的。从年龄结构上来看，农村边远地区教师年龄大，农村中小学教师中50岁以上的占40%，且多数是民办教师转正的。师范处去年在豫北一个县调研了解到，一所村小7位正式教师，年龄最小的52岁，最大的59岁，平均年龄54.7岁，并且这些教师都是由民办教师转正的。这样的教师队伍，怎么能满足教学，怎么能适应新课程改革的需要。近几年，省教育厅和各级教育行政部门虽然也采取了一些办法，加大对农村师资队伍的扶持力度，比如推行城乡教师交流、加大农村教师培训等，但还不能满足需要。教育部推行师范生实习支教工作，把经过专业训练的师范生送到农村中小学中去教书实习，对农村教育来说，是一项“雪中送炭”的工程，对缓解当前农村教师短缺、帮助农村中小学提高师资水平具有重要意义。
三是实习支教是青年师范大学生健康成长的重要途径。青年大学生的健康成长是通过理论与实践相结合、学用相结合实现的。实习支教，大学生到农村，到条件艰苦的地方去接受锻炼。农村是个大舞台，条件简陋，生活艰苦。环境越是艰苦，越能锻炼人。实习支教，对于师范生深入基层，了解国情，密切高师院校与中小学校的联系，促进理论实践相结合，以及自身的健康成长，都具有十分重要的作用。因此，各高等师范院校、各地教育行政部门一定要高度重视师范生实习支教工作，把这项工作纳入重要议事日程，摆上重要位置，精心组织，认真安排，切实把好事办好。
二、要落实好推进师范生实习支教工作的政策措施
实习支教是今年我省高等院校师范生培养模式的一项重大改革，也是教育部门的一项重要工作。推进这一工作，总的要求是：“积极推进、稳步实施、先点后面、逐步推开”。各省辖市教育局、扩权县教育局，各高师院校要按照这一要求，围绕“组织高年级师范生，到中小学进行不少于一学期的教育实习”这一目标，明确任务、分工负责，落实责任，切实把师范生实习支教工作落到实处。具体来说，高师院校要调整教师培养方案和教学计划，改革课程体系和教学内容，优化课程资源，强化实践教学环节，全面提高师范生的综合素质和适应能力。要建立健全师范生实习支教工作规章制度；加强实习管理、指导和检查工作，确保此项工作顺利进行。同时，要在省教育厅统筹指导下，会同市、县级教育行政部门，因地制宜地选择确定一些条件适中、集中连片的中小学作为实习基地。各省辖市教育局、扩权县教育局、有关中小学校要将师范生实习支教与加强农村教师队伍建设紧密结合，根据实际需要，创造有利条件，积极安排和接收高师院校师范生到农村学校进行实习支教。实习基地学校要密切配合高师院校和当地教育行政部门，做好实习支教师范生的管理、指导和安全保障工作，提供必要的条件，选配骨干教师与高师院校教师组成联合实习指导小组，加强实习指导工作。为了确保这项工作顺利推进，在工作中要努力做到以下五个方面的保障：
一是保障实习的质量。实习是师范生培养过程、教育教学过程必不可少的环节。实习支教，既要支持农村教育发展，又要考虑师范生的培养问题，二者必须统筹兼顾，不可偏废。怎么把这两方面很好的结合起来，保证实习的质量，这就需要高校和地方教育行政部门密切配合。首先，是要选好实习支教点。从实习的角度来说，应该是选条件好一些的学校；从支教的角度来说，又应该选条件差一些的学校，条件差的地方才需要支持、支援。这样就可能产生一个问题：具备实习条件的地方不一定需要师范生，欢迎师范生的地方又不一定具备实习条件。怎么解决？有两点需要注意：一是选点；二是整个实习过程中每个环节的保障。选点问题需要高校与地方教育行政部门一起研究。选点应选条件容易保障，成本比较低，学校教育教学管理都能够跟得上的学校。从学校的条件来说，不要太好，也不要太差。条件太好，学校不需要师范生实习，没有这样的需求，会遇到很多困难，地方教育行政部门也不支持；条件太差，师资条件跟不上，实习生起不到教学相长、互动成长的作用，对实习生起不到指导的作用，实习生得不到有效的指导。同时，生活条件、工作条件、安全问题都得不到保障。其次，注重实习时间和周期等问题。要充分考虑到支援农村教育的实际需要，同时要充分考虑到教师教育的规律，遵循教师养成的规律，眼光要放得远一点，把解决当前的、眼下的突出矛盾，跟长远的队伍建设的战略思考很好的结合起来。再次，适当安排实习工作量。承担一线教育教学的安排，需要认真筹划，课时不能太多。国家对于课时的规定，初中的教师一般不要超过16小时，高中教师不要超过12小时，教学任务太重，根本没有精力来反思教育教学过程，也没有时间跟有经验的教师切磋，这样会影响到实习的效果。
二是保障教学质量。掌握一定的基本学科知识、教师教育专业理论和基本技能，是师范生开展实习支教的基础。实习支教的半年时间，如何与其它3.5或2.5学期合理调配，如何合理安排课程，怎么安排，怎么能够把课程开齐、开足，学够、学好，使毕业的师范生在学科知识、教师专业教育方面达到要求，高等学校一定高度重视，认真安排。同时，要充分考虑我们培养的师范生的适应性，考虑到本地区目前教育教学水平所急需的师资，能够满足当前及今后一段时间农村教育的需求。各高校可以根据自身的实际情况，灵活设置课程体系和选课机制，尽快找到有自己办学特色的培养体制。
三是保障实习支教的条件。各地要根据实际需要，协调各方面力量，多方筹措资金，创造有利条件，积极安排和接收高师院校师范生到农村学校进行实习支教。要坚持以人为本，尽可能为实习生提供必备的食宿、交通等生活和工作上的便利条件，并在思想上多交流，生活上多关心，工作上多支持，解除他们的后顾之忧。
四是保障实习支教经费。省教育厅将列出一些经费支持这项工作。高师院校要加大师范生实习实践经费投入，优先保证师范生实习支教经费。市、县级教育行政部门要积极争取当地政府相关部门的支持，对师范生实习支教给予必要的经费支持。
五是保障实习支教安全。教育行政部门、高等院校、实习支教学校、学生要层层落实安全责任制，积极稳妥地做好安全教育和管理工作，确保师范生实习支教全过程的安全。实习支教，安全第一。有一个人发生了问题，可能就把所有的工作一笔勾销，所以首先要保障实习学生的生命安全、人生安全。
三、积极创造条件保障实习支教工作的顺利开展
一是加强领导。省教育厅将统筹规划全省高师院校师范生实习支教工作，并做好组织、协调和指导工作。市、县级教育行政部门要将师范生实习支教与加强农村教师队伍建设紧密结合，积极支持师范生实习支教工作，同时，明确专门机构和人员负责和联系此项工作，为师范生提供必要的工作、实习、生活条件和安全保障。高等师范院校要把师范生实习支教作为高师院校本科教学工作水平评估和教师教育质量评价的重要内容，成立专门的领导小组或明确专门人员，具体负责师范生实习支教工作的管理、教学、生活及实习考核等工作。各地教育行政部门也要明确专门机构和人员负责此项工作。[Page]
二是加强协调。高等学校、地方各级教育行政部门和中小学校要不断创新师范生实习支教的途径和方法，及时研究和解决师范生实习支教工作中的新情况、新问题，积极探索三方合作、协同开展师范生教育实习工作的有效机制。教育厅专门制定了河南省高等师范院校实习支教基地分配方案，按照就近分配的原则，对全省办有师范教育专业的29所高等院校和24个省辖市、重点扩权县实习基地进行了分组。希望高师院校与实习基地加强联系与沟通，共同做好此项工作。
三是加强管理。高师院校要建立健全师范生实习支教工作规章制度；加强教育实习管理，做好师范生实习支教前的专业思想教育和教学技能培训，使学生基本具备从教能力；同时，采取导师带队、师生结合、合理配置、成组派遣等方式，组建实习支教小组。各地特别是县级教育行政部门也要选派骨干教师担任实习支教的指导教师，在教师考核、职务聘任和表彰奖励等方面体现积极的政策导向，鼓励和支持教师参加师范生实习支教工作，并深入中小学第一线开展教育教学研究，加强对实习支教师范生的全程指导和跟踪管理。
四是加强宣传。充分利用各种新闻媒体，广泛宣传师范生实习支教工作中涌现出的先进典型，及时总结推广各地开展师范生实习支教工作好的经验，充分发挥典型的带动和辐射作用，营造良好的社会氛围。对做出突出成绩的先进个人和单位要表彰奖励和宣传。各地、各高校要制定相应的激励政策,充分调动各方面的积极性，确保师范生实习支教工作取得良好成效。
【关键词】学段教师 新课程 教学负担 专业化
【基金项目】海南省哲学社会科学2009年规划课题（JD09-02）。
【中图分类号】G625.1 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2012）08-0007-02
海南省少数民族和贫困地区中小学教师队伍总体情况较好，但也存在一些问题，尤其是海南省本身属于教育发展的落后地区，少数民族贫困地区的教育发展则更为滞后，总结起来，存在的主要问题如下：
一、各学段教师数量及素质不均衡，新课程有效实施有难度
调查发现，就小学、初中和高中各学段来说，高中教师队伍总体状况优于初中，而初中又优于小学，这从教师的学历结构也可见一斑。但同时，由于传统观念和思想的影响，新课程的有效实施还有待于教师观念的更新。
1.各学段教师数量不均衡
调查得知，海南省少数民族和贫困地区中小学教师队伍总体上数量不足，尤其是农村小学教师数量更少。在教师队伍的学科构成中，主要偏向语文、数学、外语等学科，小学尤为严重，有些学校基本上无其他科目的专任教师，如信息技术和综合实践活动课程基本没有专业教师。在新课程实施过程中，许多学校开始从小学三年级开始开设英语课程，但是由于没有充足的英语师资力量，大部分学校的英语课程都是由其它科任教师兼任。由于教师数量的缺乏，导致出现一个奇怪的现象，就是“包班制”，小学显得尤为严重。比如在有些农村小学，两名教师（多为语文与数学）组合搭档，有的甚至是一名教师一直将一个教学班从一年级带到六年级。这种“包班”导致教师的课堂教学只能针对固定的班级，不能在多个班里进行对比，容易导致师生之间产生思维定势和审美疲劳。包班制固然有利于师生之间建立稳定的情感关系，但是对于教师来说，长期面对同一教学对象，面对多门不同学科，容易造成负担过重，顾此失彼，其教学效果定然会受到影响。
2.县城与乡镇教师分布不均衡，乡镇教师流失严重
国家对于城市和农村的师生比例有一个规定，比如农村规定师生比为1：23，而城市则要低一些，则从政策上导致城市教师数量多，而农村数量要少得多。同时由于农村教师编制紧张，待遇不好和传统观念的影响，很多乡镇学校多年来未分配到新教师，且原有教师流走现象很严重。正如前面我们在调查中所发现的一样，60%的教师都有调动工作的愿望。由于乡镇边远地区学校教师向往城镇生活等，许多边远地区教师不能安心本职工作，想方设法通过各种关系办理调动，无论有岗与否。这样造成了乡镇中心学校人满为患，有的学校甚至严重超编，部分科目人满为患。为了缓解这种矛盾，近年来海南省实施了特岗教师计划，但是据一些校长反映，经过特岗招聘上岗的新教师，来到村小工作一段时间后，总感到生活环境与理想追求差别太大，不能忍受艰苦的环境而选择了离开，坚守执教者非常少。而且很多特岗教师从一开始就想着自己迟早要离开，在敬业精神等方面也存在不足。因此，教师分布不均必然会对教育的均衡发展带来冲击，从而成为困扰农村，尤其是村镇基础教育发展的“瓶颈”。
3.教师观念、素质差异较大，影响新课程有效实施
教师虽然对新课程改革认同度高，但由于传统教育观念的根深蒂固，尤其是一些年纪偏大的农村教师，对新课程理念等的认识仅仅停留在了解的层面。在实践中，践行新课程所倡导的“自主、合作、探究”等学习方式仍有难度。大部分教师认为，我们常常提到的“小组合作汇报交流师生互评”的教学模式只能在公开课中“表演”，平常课堂教学中使用则非常困难。年靑教师在践行新课程理念方面则好一些。同时在调查中发现，小学、初中、高中教师的原始学历差异较大，小学教师的原始学历基本为中师或者以下，初中基本为中专或者大专，高中基本为大专和本科，虽然学历并不代表水平，但在一定程度上也显现了视野和水平。虽然从前面的调查中我们发现，教师在工作以后，都使自身的学历得到了提升，但从调查中也发现，教师提升自己学历的方式主要是通过函授来完成，但函授学习其含金量正在遭受公众的质疑。以下是教师学历提升调查的结果：
从上图可以发现，43.2%的教师是通过函授来完成学历提升的。除此之外，还有部分农村大部分教师是由民办转正而来，没有接受过规范的师范教育，这部分教师新理念接受较慢，经常凭借自己日积月累的经验开展工作，呈现知识面窄、老化，教法陈旧等问题。在调查中询问校长影响新课程实施的主要因素时，得到如下答案：
从上图可以发现，校长认为制约新课程实施的主要因素是观念问题、师资问题、经费问题，在这三大因素中，观念问题本身跟教师也有着密切的关系，因此，师资队伍建设在农村教育发展中具有重要的地位和作用，要提升农村教育的质量，首先必须提高农村教师队伍的素质。
此外，教师的教学方法较为单一，调研发现大部分教师普遍采用传统教学模式，一味地讲授、或者灌输所谓的权威性知识，以及教科书上的所谓的科学结论。这样一来，就忽略了学生对知识产生过程和学习过程的关注，长此以往，学生就只重结果，不重过程。而现实社会对人才的要求则是能够运用多种方法去解决实际问题，懂得创新的人才，而不只是会识字一些东西的所谓“学富五车”、“才高八斗”的人才。因此在教学中，教师在传授在知识与技能的基础上，应加强对学生“过程和方法”的培养，强调对学习过程的体验，注意对学习方法和能力的培养，在学习活动中给学生判断、决策的机会。农村教师应创造一个有利于学生生动活泼、主动求知的学习环境，使学生在获得基本知识和技能的同时，在情感、态度、价值观和一般能力等方面都能得到充分的发展；应采用适应学生的开放灵活的教学方式，培养学生探究的态度和学习习惯，发展学生的思维和培养学生的创造性。一方面教师自身要具有创新精神，另一方面要留给学生开放的领地，自由思考的空间，激励学生主动探究，并通过亲身体验获得知识。
二、教师工作任务繁重，影响教师身心健康
由于教师学科、数量分布的不合理，尤其是小学阶段，导致一个教师教授多门课程，这无疑增加了教师的教学负担。有个别学校有的教师每周30节课，平均每天6节课。如此重的负担，教师怎么能快乐起来。
1.教师教学负担繁重
访谈中发现，虽然课程改革的初衷是贯彻素质教育理念，但由于评价方式并没有与之进行配套的改革，在实际的教学中，教师的教学负担和学生的学习负担并没有得到减轻，反之有加重的迹象。调查发现，很多教师认为在现行的课时计划内完成课程标准教学内容任务很困难。其原因有四个方面，一是有的学科减少了课时数，如4年级数学的课时数由原来每周5课时减为4课时，但内容并未减少；二是教师增加了教学内容，在调查中发现几乎所有学科的教师在教学时会增加一定的教学内容；三是有的学科内容有所增加，如在小学数学中增加了统计与概率；四是教师教学能力不够，教学效率低。调查发现，同一教学任务，有的教师可完成，而有的教师则不能完成。原则上高中阶段每周按35学时安排教学，课程安排不得超过周课时总量。调研中发现，大部分地区学校存在实际课时严重超时现象，包括晚自习和周末补课时间，平均达到每周50多节，更甚者接近60节课。因此，在有些学校出现教师抢课时的现象，许多教师总觉得自己的课时不够，想方设法给学生补充一些学习内容，由此导致一些不需要参加升学考试的科目被闲置。教师为了多给学生补充一些内容，这必然增加了教学负担。一位小学老师在访谈中说：“我既上语文课，又上数学课、还有品德与社会，以及领导交代的其它事情。每天连轴转，真的有点忙不过来，有时有种心力交瘁的感觉”。
2.其它各种非教学负担带给教师较多压力
农村教师作为当地知识和文化水平优秀者的代表，有时并不只是作为教师，还要参与到相关职能部门布置的其它工作。根据主管部门与学校领导及教师反映，现在农村学校办学没有以前那样的清净与心安理得，常有社会部门与地方政府进入学校占用教学时间，中小学难以招架。比如，目前的学生安全问题，基本上学校负有不可推卸的责任，甚至负有全责，连节假日学生出现安全问题也与学校有关，这不能不给教师和学校带来沉重的心理负担和压力。为了更充分地说明学校拥有太多的杂务，一位教师列举了当地可以对学校进行检查和指导工作的领导小组，竟然达15个之多！现列举如下：
（1）德育工作领导小组
（2）普法工作领导小组
（3）创绿工作领导小组
（4）创卫工作领导小组
（5）调解工作领导小组
（6）新农村建设工作领导小组
（7）禁毒工作领导小组
（8）反工作领导小组
（9）综治工作领导小组
（10）安全工作领导小组
（11）双拥工作领导小组
（12）计生工作领导小组
（13）远程教育工作领导小组
（14）整脏治乱工作领导小组
（15）食品卫生工作领导小组
以上工作领导小组对工作的检查，无形中增加了教师的负担，有时还需要借调教师参与他们的工作。比如计生工作领导小组经常借调教师参与计划生育的宣传等工作。因此，有些教师常常抱怨，各种检查多如牛毛，似乎每天都在迎接检查中度过。固然这些工作都有其重要意义，但过多则势必影响学校正常的教育教学活动，能不能把这些检查工作的内容融合到教育教学活动中呢？这样既能减轻检查工作组的负担，也能减轻教师的负担。
三、教师参与培训机会不等，专业化程度不高
近年来，各种形式和层次的教育培训越来越多，但是从实际调查的结果来看，农村中小学教师在参加各层次培训中机会不尽相同。结果显示，除新课程岗前培训以外，小学教师参加过培训的只占专任教师的66%，初中教师占88%，高中教师占100%。很显然，学段越高，教师接受培训的机会越多。另外，各学段教师专业化程度不一，小学最低。
1.教师参与培训机会差异显著
前面已经说过，各学段教师接受培训比例存在较大差距，而访谈发现，学段越低，教师接受高层次培训的机会越少。简单抽样调查发现，小学教师参加国家级培训的比例不到10%，初高中教师的比例也只在20%左右。比较而言，教师参加省级培训的机会稍多，但村小教师参加省级培训的机会也少得可怜，曾有些教师在参加培训时谈感想时说：“这是我第一次走出乡村，参加培训，我有太多的希望和梦想，但是又不知道从何说起。”
2.教师专业化程度不高
教师专业化在这里特指教师“所学非所教”，这个在小学阶段尤为严重。在少数民族和贫困地区中小学教师不配套现象严重，外语、物理、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育教师教外语，语文教师教物理，一个教师教两个不相关学科的现象极其普遍。有些学校虽然按照上级文件开设指定课程，但由于缺乏师资而无法正常开设，课表形同虚设，或者只是应付检查的幌子。语文、数学教师兼教数门科目的现象普遍存在，美术、音乐等艺术类教师，以及历史、地理等人文科教师严重短缺。这样一来，新课程理念倡导的“满足学生全面发展、个性发展、终身发展”的目标则难以实现。所学非所教，学科跨度大，如果从未得到任教学科专业知识的系统培训，必然会造成知识缺陷。有的老师甚至自我解嘲，说自己是“万金油”，哪门课缺老师，自己就能教哪门课程。在对学校校长的调查中发现，多数校长最期待改善的就是教师的专业结构，具体结果如下：
