时间：2023-03-08 15:36:09
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投资促进局
尊敬的各位领导、同志们：
自开发区机构改革以来，开发区抓住改革创新有利时机，全面展开新旧动能转换重大工程，围绕和强化“抓招商、重项目、强服务”工作主线，坚持领导率先、全员参与，强化要素保障，实行精准招商，确保了招商引资工作的稳步推进。围绕投资促进局的工作现状，结合自身的岗位实际，就试用期的工作情况述职如下：
一、摸底牌，立规矩，构架工作思路
探索建立务实、高效的开发区招商新体制。一是实施专业化招商，通过职员化改革，设立五个专业招商分局，全区三分之一以上的精干人员专业招商，班子成员和其他人员全部承担招商任务，大力营造专业招商和全员招商氛围；二是实施重点产业招商，依托园区产业规划编制，明确产业定位，梳理筛选一批产业关联性强、技术含量高、带动作用大的好项目作为靶击目标，沿着路线图精准招商，推动产业聚集发展、扩量提质；三是实施重点企业精准招商，注重盘活区内闲置土地、厂房，同时鼓励生产企业拿出厂房、技术、市场等优势资源开展合作式招商，引导企业做大做强；四是积极探索实施中介招商，与上海东方龙商务咨询有限公司签订招商外包服务协议，切实提高招商引资工作的针对性和实效性，争取在“招大引强”是取得新突破。近期研究准备出台《推动新旧动能转换、加快科技创新支持企业发展的若干政策（试行）》，既引项目、引资金，又引人才、引技术，同时做到内资项目外资项目同等对待，推动开发区招商引资和项目建设再上新台阶。
二、明职责，抓重点，量化工作实绩
投资促进局主要负责制定招商引资规划和年度工作计划，并组织实施，在日常工作中本局负责上级下达的招商引资、利用外资等任务指标的落实；承担新能源、新材料、现代信息、节能环保、智能制造、高端机械装备、生物医药、医疗康养、健康食品、电商物流、特色产业、实体经济等招商引资任务；负责引进外资和外资企业任务；负责中介招商、通过购买服务、委托中间人、中介机构开展市场化模式招商；负责引进项目的洽谈、签约工作；组织开发区企业参加国内外经贸商务活动；负责人才引进工作；完成开发区党工委、管委会和上级业务部门交办的其它工作。
结合投资促进局2018年工作计划，在试用期需要完善机构人员配置；健全有关招商引资优惠政策、招商人员管理办法；对招商人员开展业务培训；与东方龙商务公司签订服务协议，启动中介招商；对区内企业招商合作需求摸底调查。招商人员开始外出招商，对接各类客商35人以上，洽谈项目25个以上，收集招商资源线索80个以上。截止4月底，各项基础性工作已就位，拜访新能源、新材料、新信息、生物医药、医疗康养等相关产业企业、商会等90余家，参加各类展会5次，接待各类来访客商22批次80余人，收集招商资源线索100个；期间，共洽谈项目30多个，达成初步意向13个，拟签约项目4个。
分析今年引进和洽谈的项目，主要有以下几个特点：
（一）产业结构渐趋优化。按照产业结构调整的要求，我局积极围绕产业升级开展有针对性的招商。服务类项目明显增多，如法国欧尚、香港万成物流和红星美凯龙专业市场等项目相继签约，一些动漫、创意类项目也在洽谈中。在制造业中，传统产业减少，电子、汽配、机电等新型制造业项目逐渐增多。随着日本、美国、欧州等一些汽配项目的引进，汽配产业链逐渐形成。
（二）项目规模有所扩大。从统计情况看，目前已签约、在谈及联系的项目共有70多个，总投资8亿多美元，其中，合同外资1000万美元以上的有23个，比较成熟的有10多个。已签约的8个项目平均注册资本1000万美元以上，上海联络处引入的盛大网络，总投资额将达到百亿元。相比往年，多数项目的科技含量及投资者层次均有较大提升。
（三）战略性投资明显趋多。目前已有一批战略性投资项目正在跟踪、联系和洽谈中。如，加拿大三五集团拟投资十亿美元,兴建集产,商贸、餐饮、旅游于一体的大型商贸城，法国欧尚拟在5年内投资6000万-1亿美元新建5个连锁超市，香港富信电子总投资4000多万美元，准备启动投资3个配套项目等。
（四）承接产业转移的项目增多。随着国际资本、产业的梯次转移，上海、杭州及珠三角等地区商务成本抬高，项目外迁明显增多。今年以来各招商处及时抓住产业转移、溢出的契机，加强信息沟通，主动上门对接，引进的外迁项目比往年有所增加。如，本局香港招商处正在洽谈从*搬迁来的飞利普音响和相关的企业拟在年内实施，一些汽配、电子、动漫创意等产业信息和项目大多来自于上海。
（五）产权招商作用有所凸现。我市民营企业通过增资扩股、合资合作、引进技术等途径提升产品竞争力的意识不断增强，企业招商的主体作用日益显现。美欣达、威莱、洪波、久立集团等20多家民营企业相继推出了招商项目，寻求合作者，有的已取得成功，有的正进一步洽谈中。洪波集团与加拿大投资商合作的化工项目共引入外资3000多万加元，首期即到位100多万。
（六）增资类项目增多。目前已注资的项目，增资类项目约占三分二，增资额近50%，这一方面说明本市投资环境改善，增强了投资者的信心，另一方面也说明新引进的项目明显不足。
今年的招商工作，我们主要抓了以下几个方面：
（一）完善工作机制，强化招商力度。围绕招引“大好高”项目，进一步建立健全工作机制，形成工作合力，积极开展招商。一是健全分管副局长引进大项目机制。明确分管副局长负责，拨出专项经费，主攻大项目，重点引进世界500强企业。二是完善奖励机制。提出对引进“大好高”项目和世界500强企业给予重奖，规范考核标准和奖惩兑现。三是完善例会制度。实行每月招商例会制。四是建立重点项目统一协调机制，对重点项目定期进行专题分析研究。五是完善与重点民营企业的联系制度，由分管局长和招商处室联系企业，协助开展招商，力争年内出成果。同时，瞄准世界500强企业、跨国公司和高科技项目，充分发挥招商员的主观能动性，加强走出去的力度，外出招商频次大大增加。
（二）加强调研探索，拓宽招商渠道。以全市开展“万名干部下基层，服务一线创新业”活动为契机，主动与企业对接，积极深入一线开展调研，充分挖掘信息，整合资源，形成合力，抓好招商引资。一是加强与开发区、工业园区的联系。专门组织人员到吴兴区和东部工业园区进行实地调研，了解平台建设情况，交流沟通招商信息。二是加强与县区的沟通、合作与交流。围绕各县区的特色产业状况，深入到重点乡镇，发掘招商资源，开展产业特色招商。三是主动联系市有关部门，摸清我市外资企业增资扩股的意向动态，了解民营企业嫁接外资的合作情况。四是召开民主恳谈会，主动对接企业与相关部门。为探讨扩大招商信息来源、拓宽招商渠道、构建招商新网络的对策措施，我局邀请了部分企业、商会协会、媒体、市政府驻外办事处、机关部门及联系乡镇（社区）的代表，召开了以“构建招商新网络”为主题的民主恳谈会，一起为破解我市招商引资信息获取难、共享难、整合难的矛盾出谋划策。五是开展专题调研。根据市领导要求，为增强招商工作的针对性有效性，积极开展多个专题调研。关于湖州与周边城市商务成本的调查，已形成《切实降低商务成本，着力提高招商引资吸引力》的专题报告。对总部经济行业的现状及发展对策的进行了调研，形成了初步的设想。局领导还利用到联系企业蹲点调研破难的时机，掌握企业现状，协助企业搭建与外商联系的平台。
（三）改进创新方式，增强招商实效。适应外部环境的变化，结合我市实际，加强对新形势下招商特点规律的分析研究，积极改进招商方式，探索走多元化招商路子。一是注重以企引商。积极深入企业，多途径加强与企业的联系、合作，充分挖掘企业商机，与企业一道联手招商，促进企业产业提升。如帮助洪波集团与加拿大公司的合作，协助安吉飞腾照明与美国维蒙特公司的合资等。二是加强与中介机构的联手招商。通过前几年建立的海外招商代表、香港《文汇报》等联系，加强同咨询公司、跨国公司代表处等中介机构的联手招商。今年多次与美国太平洋联合资本集团联系、洽谈，尝试引进外资创司，对我市发展前景较好的中小企业尤其是高新科技企业进行创业性投资。今年以来各驻外招商处通过上海英联投资管理咨询有限公司等中介介绍，邀请了8批跨国企业代表到我市进行投资考察，举办了5次项目投资说明会，进一步拓宽了引资渠道。三是利用节会招商。我们通过组织配合深洽会、浙洽会、厦洽会等，以及到商源较多的地区召开小型投资说明会、项目推介会，扩大了联系面。尤其是作为牵头部门完成了湖州代表团参加20*＇中国（*）国际投资贸易洽谈会的组织、协调工作，有力地宣传推介湖州，扩大联系面，取得了较好实效。继深洽会后，11月初，促成了*10多家创投机构与市部分中小企业的对接会，为我市成长型中小企业搭建了与投资机构交流对话的平台。四是加强网络招商。通过与“中国招商引资网”的继续合作，加大了招商平台硬件建设，指定专人负责互联网搜集获取信息、跟踪项目的工作，进一步扩大了宣传、推介的范围，提高了通过互联网的跟踪、引进项目的能力。五是充分发挥驻香港招商处的作用。以局驻港招商处为依托，不断加强与港澳工商界的联系，积极做好港澳投资信息的挖掘和跟踪，增强了港澳客商在湖州的投资强度。今年，从港澳过来的项目信息，渠道更畅通，并有增多的趋势。
（四）推进载体建设，强化产业招商。为确保今年招商任务的完成，在招引“大好高”项目上取得新突破，在项目推进上出形象出成果，按照市领导要求，积极参与市里招商引资专项推进工作，做好具体的组织、协调工作。前期主要协助做好总体方案的制订，工作班子的建立，统筹各方信息，掌握各行业招商小组工作情况，反映工作进展等工作。具体落实每半月一期的《招商通报》资料的搜集、编印和发放，做好“招商引资专项推进工作”协调会联系协调工作。同时，针对承担总部经济招商的职责，组织开展行业调研，制定工作计划，抽出时间组织力量，创新方式方法，主动到一线招商。专项推进工作的开展，提高了大家对招商引资工作的认识，增进了产业招商的知识，研究摸索了产业政策，也有利推进了项目的签约、落地，产业招商取得了喜人的效果。如，投资2000万美元的台湾日荣盛机电制造项目，建成后还将吸引*3个企业跟进；投资8000万元的物美大卖场，拟投资3000-5000万美元的法国欧尚大卖场的引进，将有力促进我市的商贸业档次提升；湖州爱睦世健康管理有限公司及蛋白质指纹图谱技术试剂盒产业化项目的引进，将有力提升我市生物医药产业的集聚度；高速计算公共服务平台、浙江鑫岳多媒体科技有限公司的引进，是我市服务外包和动漫新产业形成、发展的开端。在谈的美国天合集团汽车安全项目，更是在我市成功引进日本高田、日本化药、美国KSS等汽车配件项目后，形成产业集聚、通过产业链招商的典型范例。
（五）加强学习培训，提高队伍素质。利用中心组扩大会、机关学习日等契机，组织全局干部职工学习党的十七大、全国“两会”、市委六届二次会议及市开放型经济工作会议精神等，提高政策理论水平。通过开展作风建设、创业创新等活动，增强了对招商引资重要性的理解和认识，增强了工作的主动性有效性。积极组织业务知识培训，邀请市交通局领导讲授湖州物流业发展的现状趋势，邀请吴兴区有关领导讲解推出项目、平台建设、招商资源、产业布局等情况。同时，积极派员参加涉外部门组织的各类培训，掌握涉外政策、知识，提高应对能力，增强招商引资针对性，促进了招商人员素质的提高。
今年的招商工作，尽管就完成任务来说，实现了全年目标，但面临的困难和问题确实不少，不容忽视：一是引进外资的增速减缓。从1-10月全市情况看，我市引进协议外资已经连续3个月低于全省平均水平。驻外招商处的引进数也比去年同期大幅下降。二是“大好高”项目不多。从已经引进的项目看，质量虽然比往年有所提高，但对我市产业结构调整起重要作用的项目仍然不多。三是招商处之间的不平衡性突出。虽然各招商处、招商员都作了很大努力，但从实效上看，有的完成了全年任务；有的正在推进完成中；而有的难度则较大。当前面临的困难和挑战有：
一是宏观环境的负面影响。受美国次贷危机影响，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增加，致使有的企业对投资持观望态度，举棋不定，放缓了投资步伐；有的为了应对金融危机进行了战略性调整；有的放弃了原来的投资计划，导致引进外资难度增大。加之国家宏观经济趋紧，银根紧缩，国内市场低迷等也给外资的进入带来难度。
二是国家政策的调整影响。受“二税合一”、新劳动法实施、原材料上涨等影响，使外商投资的约束性增强。尤其是两税并轨后，外资项目失去了原有的税收优惠待遇，一些原由外资投的项目改由内资了。另外，国家对环境保护、资源节约等方面要求更高，在项目审批、办手续、落户、投产等各个环节的逐步规范，使项目最终落成时间相对拉长。
三是要素瓶颈的制约加剧。国家对用地政策的调整，使项目承载空间缩小，项目用地矛盾日益凸显。不少外商选中的地块由于规划、指标等因素无法最终落实。据了解，为贯彻落实十七届三中全会“提高土地产出率、资源利用率”的要求，今后对土地的管理将更加严格，土地使用将采取先补偿后使用的办法，我省从明年开始，占补要求从原来的“占一补一”调整为“占一补二”，要素制约将进一步加剧。
一、经营部2018年工作总结
2018年，在 的领导下，在 总经理的带领下，在各部门的大力支持和密切配合下，经营部认真执行公司有关规定和决策，努力提高自身业务素质，促进部门内务管理规范化，全力配合公司导向决策，积极拓展各项业务管理工作，顺利完成了公司布置的各项任务。
（一）经营部的基本情况
部门在职员工 名，其中党员 名。建立了分工明确、责任到人的部门组织机制。根据公司发展和需要，经营部承担公司的招商、企划、经营各资产管理等职能。
（二）经营部的主要工作
1.经营部按集团和公司的发展思路，全面跟踪对接招商工作。
2.负责公司的投、融资工作。
3.承接公司资产管理工作。
4.严格按照公司的要求，对投资项目文件进行接收、整理、传阅，通过互联网和项目相关书籍，对项目包含的各方面新知识进行学习。
5.在公司内部组织项目小组对于各种项目方案的设想、会议讨论，认真听取上级对项目的分析，严谨做好笔记，积极激发组员对项目的想法。
6.共同探讨项目存在问题，解决方法和完成各种投资项目可行性报告。
7.按要求对投资项目进行督导，建立项目沟通和协调机制，定人定岗专员联系和沟通，保持信息交流通畅。
8.配合综合业务部完成公司日常管理工作。
9.配合财务部做好各种财务投、融统计工作，按要求完成各种报表。
10.完成 的建设，并投入运行，做好企业文化宣传活动及品牌推广活动，做好网站信息的维护和更新。
（三）经营部的工作成效
一年来，经营部围绕经营目标和工作任务，积极拓展公司业务，各项工作有条不紊的进行，呈现出较强的发展局面，并取得了一定的成效。截止 年 月 日，共对接招商 余批次，外出招商涉足日本、台湾、香港、澳门及北京、上海、深圳、广州等国内外 较为发达的城市。
目前，完成情况如下：
1.成功投资3项目： 项目、 系列项目 、 、。
2.全额收购或设立3家子公司：全额收购 公司、 公司、全新设立 。
3.签订合作协议 家： 公司、 公司 公司、
4.签订合作框架协议 家： 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司
5.签订合作备忘录 家： 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司
6.达成合作意向 家： 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司 公司、 公司
7.引进 集团 家： 公司、 公司
8.引进 工作站1个： 工作站。
9.对接所有在 设立的金融机构：涉及四大国有银行、 行等，为 项目建设提供资金支持。
（四）招商落地项目或投资项目的概况
2. 系列项目： 项目于2018年 月经 批准设置，按照 标准设置,是一所集 为一体的 。 总建筑面积约 万平方米，展开床位 张，编制医技专业人员 余人，总投资 亿元人民币，设立等特色专科。医院立足于“健康一带一路”、“健康丝绸之路”发展战略目标，努力开创与沿线国家和地区间医疗技术合作，打造中西医结合的国际化专业康复医疗服务体系。目前正在室内装修，预计 试营业；
3. 基金项目：基金总规模为 亿元人民币， 认缴 亿元人民币。 项目已经落地莆田，一期投资 亿元人民币，二期投资增加到 亿元人币，目前标准化厂房正在设计，预计 年入驻，两年内获得GNP认证，10年内产值达到 亿元人民币。
(五）存在的问题
1.经营部缺少专业的人才，整体业务能力不强，包括对医疗健康行业不能准确把握，未能深入了解医疗行业的动态及高精尖医疗技术的分布位置，招商方面缺乏精准性。
2.对招商政策领悟不深，在实际招商过程中捉襟见肘，无法准确回复客商所要了解的政策。
3.缺乏投、融资知识，项目投资可行性报告有赖于第三方来完成，融资的瓶颈总是不能突破，金融知识有待进一步提升。
（六）下一步工作举措
1.进一步完善部门职能建设，规范部门办事流程，提高办事效率。
2.加强业务知识学习，“先天不足，后天补”，充分发挥“参谋”职能。
3.“走出去、引进来”，主动走出去， 导入一批国内一流、国际先进的高端专科医疗技术、健康产业制造业 。
4.与实力强大的医院在业务上进行强强联合，资源优势互补，同时提高 的知名度。
5.加强与金融、证券机构对接，想方设法为 投资开发提供强有力资金保障。
二、经营部2019年工作计划
2019年，生产经营部将按照“运转有序、协调有力、督导有效”的标准，充分履行部门职能，发挥“助手”作用，严格落实各项规章制度，积极协调部门工作，切实加强内部管理，确保各项工作任务的圆满完成。
（一）加强学习，弥补工作经验上的不足，从加强业务知识、业务技能的学习入手，提高本岗位的业务水平和技能，更好的为公司、领导做好协调组织工作。
（二）继续加强和改进协调工作方式，充分发挥生产经营部协调职能，从改进工作方式入手，首先安排好既有投资项目的有效开展，同时做好新项目前期调研准备，有序协调新老项目在资金需求环节的安排，使得各投资项目平稳有序的得以进行。
（三）落实好公司经营方针，控制各投资项目资金有效利用，依照各投资项目合同分解，制定的计划，严格控制各环节，使得投资项目的成本得到有效控制。
（四）拓展融资渠道，确保资金供给。继续做好向金融机构融资工作，加强沟通联系，争取信贷额度，确保项目进度与资金供给不脱节。
[关键词]县域经济工业企业大项目调结构转方式
中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：
山东省临朐县总面积1834平方公里，人口86万，其中农业人口77万，是传统农业大县，，近几年来，县委、县政府深入贯彻落实科学发展观，坚持把工业放在经济工作的主导地位，坚持大抓工业、抓大工业，实现了大项目建设的历史性突破，壮大了支柱产业，全县经济实现了健康快速发展。目前，全县规模以上工业企业331家，主营业务收入和利税比2007年均实现了双翻番，工业税收占全县参政总收入的比重达到69%，支撑带动作用明显增强，工业已成为县域经济的脊梁，作为农业县如何快速发展当地经济，临朐县的做法有一定的借鉴意义，
一、坚持以“工业立县”为指导，贯穿全县工作全局
工业是富民之源，强县之本。县域经济的竞争力取决于工业的竞争力。因此，临朐县委、县政府坚持把工业作为经济工作的核心，无论形势如何变化，始终紧抓工业不放手，强力推进不停步。
1、以“工业立县”为指导。坚持以“工业立县”的指导思想贯彻于全县工作全局，将工业经济作为党委、政府工作的重中之重，放在优先发展的地位。同时，以“抓工业经济就是抓财源建设”的理念来统一全县广大干部群众的思想认识，引导全县上下关心、支持、参与工业经济工作，努力形成全党抓经济，重点抓工业，集中力量上项目，全县上下大合唱的良好氛围。结合实际，县委、县政府还研究确立了发展高端产业，打造核心企业，拉长产业链条，培育产业集群的工业经济发展思路，并于每年初制定工业工作实施意见，明确任务目标，强化工业措施，很抓工作落实，努力做大做强工业经济。
2、切实加强对工业经济的组织领导。县委成立了工业立县、招商引资暨园区建设工作委员会，由县委主要领导亲自挂帅，县委、县人大、县政府、县政协几大班子主要领导为成员，定期研究制定加快工业发展的工作计划、政策措施，并坚持每季度召开一次工业经济和招商引资工作会议，调度工作情况，协调解决存在的困难和问题，确保工业经济健康快速发展。
3、为企业搞好系列服务。建立县级领导成员包靠重点项目制度，找准企业发展的症结，制定中长期工作计划和分段实施计划，深入企业开展现场办公，铺下身子真包、真靠、真服务，切实为企业及时排忧解难。
二、抓大项目引进，推动工业经济大跨越、大发展
发展工业企业，必须抓大项目。当前，是大项目主导竞争的时代，一个大项目可以催生一个产业，带动一个地区经济的发展。在工作中，县委、县政府牢牢抓住大项目这个“牛鼻子”，三力合一，推动工业经济大跨越、大发展。
1、巧借“外力”，狠抓大项目引进。立足临朐县产业、资源和市场优势，确定了10大重点产业招商线和16个产业招商部门，组建了26支专业招商队伍，以“抓大、靠高、引强”为核心，积极开展点对点、小分队招商，集中精力主攻过5亿元大项目，努力在引进项目质量和个头上实现突破。2008年以来，先后引进了投资11亿元的山水水泥、投资20亿元的华建高端铝型材、投资过10亿元的蓝帆新材料等大项目。2010年，县委、县政府加大工作力度，大项目招商工作取得了显著成绩，先后引进了伊利集团临朐复合加工厂、盈珂海洋生物材料项目等投资过5亿元的近10个，初步形成了全县工业经济的隆起带。
2、增强“内力”，狠抓骨干企业培育。充分利用现有资源优势和产业基础，以足够的精力狠抓骨干企业的培植壮大，着力打造有色金属高端加工、机电产业、新能源新材料，汽车配件和工艺雕塑等五大百亿级产业集群，推动全县工业经济跨越发展。在具体工作中，先后制定了《临朐县重点骨干企业动态管理办法》，每年都筛选确定10个工业骨干财源项目和30个重点财源项目，实行动态管理，搞好分类服务，鼓励扶持这些企业扩大规模、上水平。同时，制定《工业技改及新上项目投入激励政策考核认定办法》等优惠政策，引导企业进一步解放思想，高点定位，依靠合资合作，快速做大做强。近年来，先后有20余家重点企业新上了项目或扩大了生产能力，通过扶持、嫁接、改造，我县一大批中小企业实现了二次创业，正在迅速崛起。
3、打造合力，加快推进项目建设。项目的落户建设牵扯面广、政策性强，只有全县上下协作配合、大力支持，才能形成工作合力，推进项目建设顺利进行。对新引进落户和骨干重点重点财源项目，坚持落实县级领导包靠责任制，实行“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作机制，明确责任单位，成立专门班子，制定详细方案，倒排工期，分线作战，强力推进，全力为项目建设扫清道路。
三、加快“调转”步伐，努力提高工业经济发展质量。
坚持把调整产业结构，转变经济发展方式，作为实现实现可持续发展的关键，鉴定信心，迎难而上，狠抓落实，努力提高工业经济发展质量。
1、狠抓源头管理，严格项目筛选把关。严格执行新上项目“三同时”制度，大力实施固定资产投资项目节能、环境评估和审查制度，先后制定下发了《临朐县建设环境准入条件的意见》、《临朐县建设项目环境监察制度》等一系列文件，健全完善工作机制，建立联系会议制度，严格控制新上高耗能、高污染项目，从源头上把好工业经济发展质量关。去年以来，先后审查工业项目131个，拒批项目13个，从源头上杜绝了高耗能、高污染项目的上马建设。
2、抓产业提升加快淘汰落后产能。立足临朐县实际，深入开展以“创业、创新”为主题的“创业年”活动，引导传统产业、以改造提升装备水平为切入点，加快产业引进先进技术和关键设备，引导扶持企业积极引进先进管理模式，加快自有技术研发中心建设。到目前，临朐先后建立了国家级博士后流动站1处，省市级技术研发中心13家，全县高新技术和节能环保企业年销售收入占规模以上企业年销售收入的比例达到31%。加快淘汰落后产能步伐，先后关停九顶水泥等3家公司7条70万吨立窖水泥生产线，依法取缔小炼铁企业12家，小火电机组3台，水选矿、干选矿企业50家，提前一年完成了市政府下达的“十一五”淘汰落后产能任务目标。
（一）加强特色产业培育，着力提升区域经济竞争力。坚持把特色产业发展作为提升区域经济竞争力的核心来抓，全面落实工业、农业、服务业各项政策措施，制定出台“科技25条”、推进工业平台建设等政策意见，并率先在*市出台实施促进房地产业健康发展16条意见，促进特色产业健康发展。工业经济较快增长。上半年，全市完成工业总产值64亿元，比上年同期增长22%。“2+6”产业完成规模以上工业产值31.4亿元，同比增长26.3%，其中六大特色产业完成规模以上工业产值18亿元，同比增长35.3%，占全市规模以上工业产值的49%。园区基地新开发土地948亩，新落户企业51家，完成工业产值35.2亿元。绿色特色农业稳步提升。粮食生产保持平稳，凤林下坂片被列为国家粮食丰产科技工程展示片。省级万亩生态高山蔬菜基地建设项目、市级千亩食用菌科技示范园区启动建设，我市被列为省有机产品生态试点县。*白菇被评定为“*十大名菇”，恒亮公司有机蜂产品被列为国家产业化经营项目，市绿业公司被认定为第四批省级骨干农业龙头企业。*（*）林产品推介会在北京成功举办。特色服务业健康发展。抓住重点环节，积极促进旅游休闲、商贸物流、房地产等服务业发展。全社会消费品零售总额14.3亿元，同比增长13.9%。全市接待游客78万人次，实现旅游总收入4.3亿元。商品房销售面积20万平方米，交易额5亿元，城区二手房交易额近1亿元。外贸出口2500万美元，同比增长38%。
（二）深化规划编制审查，着力推进区域科学发展。坚持把推进“十一五”规划的配套完善，作为统领发展的龙头工作来抓。在去年成立市规划委员会的基础上，建立规划咨询委员会专家库，完善重大规划编制计划，加强重大规划调研编制，规范重大规划前置性审查，制定规划工作考核办法，着力推动规划工作走上制度化、规范化轨道。年初，通过征集梳理，市政府把73个重大规划列入今年重点编制和前置性审查计划，分解了工作任务，明确了职责要求。在此基础上，我们着重对全市工业平台布局及产业发展布局、城乡一体化、文化融合发展“一规两案”、南部生态经济区、黄衢南高速互通口经济区、教育和卫生布局等重大规划，进行了认真调研和编制。完成并印发《*市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制审查了与之相配套的一批专项规划和详细规划，初步形成了以“十一五”规划纲要为龙头、各专项规划为支撑的发展规划体系，为推进我市经济社会科学发展打下了框架性基础。
（三）狠抓项目和招商工作，着力增强区域发展后劲。坚持经济工作项目化和招商引资“一号工程”不动摇，把加大投入作为推动发展的关键来抓。半年来，我们致力于调动全市上下积极性。进一步完善项目推进、招商引资、外联业绩等考核办法，加大督查考核力度，积极营造抓项目抓招商的浓厚氛围。致力于提高工作的专业化水平。充分发挥项目审议、项目推进等机制作用，建立项目前期工作领导小组，设立发展规划研究室、工业项目促进中心，全面加强项目谋划，加快推进项目落地和建设。深入开展企业招商竞赛活动，充分发挥同乡联谊会作用，创新“山海协作”模式，探索与宁波鄞州区、杭州下城区和江干区等地建立资源换项目机制。认真对接省委省政府22号文件，积极抓好项目包装争取支持。致力于增强要素保障能力。成立造田造地公司，大力开展土地整理和建设用地复垦等工作，半年累计争取到各类用地指标3100多亩。组建市金融服务中心，做大中小企业担保基金，推行企业联保、农户联保，建立重点工业企业财政短期转贷制度，举办了重点项目融资推介会，现场签约41个项目，协议信贷金额达26.27亿元。项目和招商工作较快推进。征集到项目建议373个，列为省重点预安排项目有2个；132个重点项目开建率80%，完成投资13.9亿元，其中“310工程”完成投资4.7亿元；11项为民办实事工程有8项开建。*电力调度大楼、地税征管大楼、人才劳动力市场等公建项目正在筹建。特别值得一提的是，浙赣铁路电气化改造*段于5月25日在全省率先开通，新火车站同步启用，老铁路资产接管工作已启动，并已明确了责任部门和职责；黄衢南高速公路*段在*市率先实现了无障碍施工，受到了上级的充分肯定。招商引资共引进市外项目254个，实际到位市外资金4.4亿元，同比分别增长42％和10%。新批外资项目6个，实际利用外资313万美元。上半年，我市向上争取项目资金成效明显，其中市财政和有关部门共同争取省财政补助资金9700万元。
（四）加快城乡建设步伐，着力夯实区域发展基础。坚持按照“城乡统筹发展”的理念，扎实推进城乡建设工作。城市方面，各方合力推动“四城联创”顺利开展。城北新区建设加快推进。西环线基本建成，迎宾大桥、须江公园亮化及扩建、城市污水处理厂等项目加快实施，城北大型超市、广电中心动工建设，双塔主题公园、精品景观带完成规划设计，上半年已投入项目建设资金8000万元。完善城市绿化养护管理办法，新增城市绿地10万平方米。实行城市道路等级清扫保洁管理，大力清除“废旧灯箱”、“城市牛皮癣”，积极治理城市环境卫生和交通秩序，城市管理工作进一步加强。城乡结合方面，46省道*段畅通工程全速推进，48省道改造基本完工。碗窑水库引水工程建成供水，城区至上余、清湖、碗窑农民饮用水工程启动建设。城乡公交一体化改造基本完成，新开通公交线路10条。45个市级机关部门、80家规模企业与40个新农村建设重点村结对帮扶，上半年到位帮扶资金170万元。新农村建设方面，40个重点村建设扎实推进。“治污沃土•建设新农村”工程全面启动，农村沼气综合利用、商品有机肥推广和农村污水、垃圾集中处理、“赤膊墙”整治等工作顺利开展，列入省“811工程”的32处大型养殖场沼气池建设项目8处建成。“康庄工程”建成通村公路236公里，硬化路面138公里。*香畈、碗窑*新列入市级下山脱贫小区，上半年有168户高深山区农民下山建房。农民素质培训、农民信箱应用成效良好。
（五）积极发展社会事业，着力推进区域文明进步。坚持经济社会协调发展，加大投入力度，创新机制办法，努力加快科教文卫体、人口资源环境等各项社会事业进步。召开科技创新工作大会，全面部署了“十一五”科技创新工作，启动实施国家科技富民强市专项行动计划，今年我市申报的187项科技计划项目有25项已立项，其中列入国家级2项、省级19项。高度重视专利维权，妥善处理三友电子公司专利技术泄密事件。我市被命名为“省教育强市”，全市教育布局调整稳步推进，教育“四项工程”扎实开展，高考成绩创历史新高。大型元宵灯展成功举办，文保工作实现历史性突破，三卿口制瓷作坊被列为国保单位，清湖镇古街区、石门镇清漾村历史文化遗迹被列为省保单位，廿八都镇被列为省民间艺术之乡。积极构建公共卫生框架，合作医疗实施顺利，启动实施农民健康工程，扎实做好以传染病、流行病等为重点的疾病防控工作，加快推进民营医院发展，第四专科医院顺利建设，我市被评为全省无偿献血先进市。积极筹备市十三届运动会。进一步深化生态市建设，深入推进环境污染整治三年行动，初步完成江化公司绿化隔离带规划，建成环城生态景观林8000亩，全面开展农村面源污染整治。加强了土地、矿产、水资源等开发保护和可持续利用。“省级计划生育优质服务市”创建活动深入开展。全国第二次农业普查有序推进。制定出台了*市地名规划和地名管理办法，新设立周家青社区。此外，审计、统计、气象、档案、外事、侨务、台湾事务、民族宗教等工作继续得到加强，妇女、未成年人、老年人、残疾人等事业都有了新的发展。
（六）认真履行政府职能，着力优化区域发展环境。坚持把提升政府执行力作为优化发展环境的重要举措，加快政府职能转变，加强政府自身建设。一是依法规范政府行为，着力提高行政效能。编制实施依法行政五年规划，全面推进依法行政工作。自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督。认真办理人民代表议案建议和政协委员提案，421件议案建议和提案办理工作基本完成。全面开展“项目服务月”活动，及时解决了一批企业发展和项目实施中遇到的问题和困难。行政服务中心推行星级服务制度，受理事项办结率99.4%，群众满意率达到99.5%。5个山区乡试行乡账市制度。深入开展“八荣八耻”教育，大力倡导艰苦创业、节俭办事、集约发展导向，廉政建设得到了进一步加强。二是高度关心群众生活，着力维护社会稳定。加强就业技能培训指导，多种形式举行劳务交流会，新增就业岗位1973个。加强社会保障工作，完善被征地人员基本生活保障办法，开展城镇住房公积金制度扩面工作，组织参加新型农村合作医疗农民免费体检，提高城乡最低生活保障标准。上半年累计为5287户9191名城镇低保对象发放低保金274万元，发放困难群体救济款、灾害救助金、慈善救助金348.5万元。深化“平安*”建设，完善突发公共事件应急体系，加强安全生产监督管理，应急救援物资能源库启动建设，安全生产专家库初步建立；严厉打击各类违法犯罪活动，商业贿赂专项治理、禁毒等工作扎实开展；深入推进市场经济秩序整顿，农村食品安全“三网”逐步健全，百村连锁放心店建设较快推进。认真受理调处人民来信来访，1－6月共受理调处1487件（人）次，落实“三级终结”制度，依法查处违规违法上访。
在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中面临的严峻形势和工作中存在的突出问题，需要引起高度重视。主要是：
一是工业平台熟地供给明显不足。这是当前制约我市经济发展的最大“瓶颈”。从园区基地情况来看，目前仅有*经济开发区65亩可直供熟地，待7月份省批后才可增800多亩工业用地，其它园区基地尽管今年新开发了近1000亩土地，但都是零星用地，大部分还是没有经过平整的“毛地”，不论是用地时间上还是用地成本上，对好的项目都缺乏吸引力。与*市本级、龙游等地相比，我市工业熟地储备尤显不足。从引资项目洽谈情况看，今年以来，有几十批客商因我市缺少熟地，只好放弃来江投资。从项目落地情况看，列入今年计划的50个重点工业建设项目，目前还有8个项目土地没有落实。从用地指标使用情况看，今年我市已争取到各类用地指标3100亩，但实际仅使用500多亩指标，主要原因还是缺少符合项目要求的熟地。与此同时，资金的制约也还未得到有效缓解，企业融资难特别是中小企业融资难问题仍比较突出。
二是项目工作推进不平衡。重大项目谋划、重大项目前期、重大工程建设等几个方面都有一定的不平衡性。重大项目提出方面，今年重大项目提出情况总体较好，上半年提出项目的单位和项目数量比去年大幅度增加，但在107个考核单位中，仍有近一半单位没有报送成果。重大项目前期方面，列入今年我市重大项目前期工作计划的32个项目，有12个项目进展相对较快，有的已进入土地征迁阶段，但其余20个项目均受到市场、资金、土地等方面的制约，其中4个项目今年没有任何进展。重大项目建设方面，各类项目的投资进度总体偏低，列入计划的省、*市和我市的七类重点建设项目，只有列入我市“重大新开”和*市“六大百亿工程”项目投资进度超过50%，全部重点建设项目总进度只有35.3%，特别是“310”工程只完成年度计划投资的29.6%。
三是招商引资面临更大挑战。当前主要来自于三个方面的突出压力。首先是区域竞争加剧。发达地区以其区位、产业配套、经济基础等优势，在大项目、高新项目引进上赢得了优先；同时，我市周边的一些欠发达地区招商力度不断加强，不论在政策上、供地上，都有大军压境之势。因此，不论是在大项目、高新项目还是一般项目的引进上，我们都面临着更多的竞争对手。今年我市引进的项目平均投资规模在6个县（市、区）中列第5位，还没有引进一个5000万元以上的市外工业项目。其次是各单位招商不平衡。尽管上半年招商完成情况总体良好，但全市纳入考核的99个乡镇、部门、单位，目前完成任务的只有6个，完成一半以上的只有23个，尚没有实绩的有32个。第三是招商工作存在虚浮化倾向。总的来看，我市大部分单位的招商工作比较务实，但个别单位的少数干部存在畏难情绪、无所谓思想、虚浮作风，突出表现为不主动出击“守株待兔”等项目、挖空心思“坐享其成”分项目、利用职权“窝里抢食”争项目，既损害了政府形象，也破坏了投资环境，更与*人“诚信、务实、硬扎”的品性不相称。
四是财政收支平衡压力继续加大。一方面，财政增收难度加大。受国家宏观政策影响，原材料、能源等生产性要素价格上涨，我市一些企业销售、利润直线下降，直接影响生产领域税收上缴。同时消费领域、投资领域财政增收的空间也受到了限制。另一方面，财政支出有增无减。经济发展、社会事业、社会稳定、公共设施、机构运行经费等支出逐年增加。下半年，促发展、保稳定、保吃饭支出仍然较大，特别是工业平台建设投入、公务员增资、低保和优抚提标等支出项目增多。
五是行政效能还不适应新形势新要求。主要表现为：集中精力抓发展的意识还不强。少数干部工作不专注不持久，即使对市委市政府部署的重点工作，也不能集中精力，力度不足，办事拖拉，速度不快。专业化操作促发展的水平还不高。少数干部在项目招商、文化融合、资源整合、市场化运作、土地征迁等工作上，缺乏解决矛盾问题的办法。优化服务助发展的作风还不实。少数干部把职责当权力，把服务当恩赐，面对服务主体，还抱着计划经济的条条框框，将简单问题复杂化。维护稳定保发展的责任心还不强。对一些苗头性问题不够重视，小事扩大后又把矛盾上交，没有尽到保一方平安的为政之责。廉洁干事谋发展的自律意识还不够。办事不节俭，干事就想拿奖金，特别是有极少数干部甚至，受到党纪国法的惩办。
对上述问题，市政府已经给予高度重视，将在今后工作中进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、深化特色举措，扎实推进全年重点工作的落实
市委十一届十六次全体（扩大）会议提出的“特色推进”战略，既是立足*实际的创新之举，也是对区域发展战略的丰富提升，形成的“兴工强市、借力发展、特色推进”三大战略，构成了完善的区域发展战略体系。特色推进战略实质是发挥比较优势，创造竞争优势，实现错位发展，我们必须长期坚持，深入实施。作为政府抓落实的层面，既要坚持在战略上对接，更要在行动上加快落实，特别是要在发展举措上力求特色，培育丰富特色载体，深化创新特色举措，提升发展的特色竞争力。具体而言：就是抓手要更新，在抓产业、城市、社会事业、新农村建设等发展的关键环节上有更新的举措，力争发展抢先一招；方法要更专，在抓规划、抓项目、抓招商等重点工作上有更专业化的水平，推进工作超前一步；措施要更实，在抓难点问题协调、解决上有更实的举措，落实办法胜人一筹。下半年，全市上下按照年初确定的各项目标任务，既要统筹全局，抓好各项工作的推进，确保每项工作都落到实处，更要突出重点，细化目标，创新举措，抓好关键性、紧迫性环节的落实，重点要抓好十项工作。
(一)加快拓展块状经济平台。产业发展是区域竞争力的核心，市委提出做大产业块状经济的决策部署，既是“特色推进”战略的深化，也是“六六”产业工程的进一步提升。产业集群发展、集聚发展、集约发展是特色块状经济做大做强的三个重要环节。下半年，要坚定不移的强化块状经济产业、龙头、平台、科技、外力、环境六大支撑体系建设，特别是针对当前工业平台熟地供应不足的突出问题，全力拓展块状经济平台。
做好平台空间规划。在整合“园区+基地”平台建设的基础上，明确全市工业平台重点开发区块、支持开发区块、允许开发区块三个等级。市级工业基地包括“二区四基地”，即*经济开发区和*贺村竹木工业专业区两个省级开发区，加上淤头、新塘边消防器材、四都机电、双塔纺织服装、峡口竹加工四基地。“二区四基地”是我市当前和今后一段时期工业经济发展的主平台。另外，综合考虑区位、交通、资源、环境、土地等多方因素，规划若干乡镇工业功能区，作为我市今后工业发展的战略性规划预留工业用地。工业平台之外区域，除重点骨干企业以及盘活利用存量工业用地允许发展工业外，原则上不准布点新的工业项目。调整扩容后，我市将形成园区、基地、功能区三级工业平台体系。
促进产业向平台集聚。坚持特色兴园，集聚发展。要以规划引导产业集聚，一个基地（片区）确定一至二个主导产业，产业布局最多不超过三个。要以政策促进产业集聚，对工业基地内符合产业布局规划、达到投资强度、在限定期限内开工建设和投产的给予政策扶持；要按照“分散招商、统一落户”的原则，引导招商引资项目、新办工业项目及市域内分散布点企业向工业平台集聚，对引进项目乡镇和基地所在乡镇实行税收分成。要以优质服务加快产业集聚，各工业基地要建立专职土地征收服务组、项目服务组和招商组，为落户项目提供全程服务，加快项目落地，促进产业资源共享、各展所长、集聚发展。
加快平台熟地开发。按照满足今明两年工业用地需求，加快*经济开发区跨江区、贺村竹木工业专业区清湖片、虎山片和贺村片、双塔纺织服装基地等重点启动点建设。要创新平台开发模式，坚持多级办园，多元投入，鼓励乡镇部门、企事业单位、行政村和市外经济主体等通过灵活形式，参与工业基地开发，在基地内建标准厂房；要加大财政支持力度，市财政根据基地规划面积、开发规模、供地需求、开发进度、招商实效等，对重点启动点给予启动周转金支持。要突出重点开发环节，下半年要重点抓好“一桥一路”（市区经鹿溪路延伸至跨江区的道路和连接江东区、城北区的大桥）的各项前期工作，确保明年年初前早动工建设；加大重点启动点基本农田调整力度，推进启动点“三通一平”步伐，力争工业基地年内推出熟地3000亩以上。
（二）强力推进重点项目工作。下半年，项目建设要突出项目服务、项目储备、要素保障等重点环节。要在项目建设上下功夫。各级各部门要围绕年初确定的132项市级以上重点项目、“310工程”、50项重大工业技改项目的落地、建设、投产，进一步深化“项目服务月”活动。对在建项目，要促其加快进度，尽快投产；对遇到困难和问题的项目，要早协调早解决，有困难抓紧上报市政府协调解决，促其早日开工，顺利建设；对因各种原因确实无法实施的项目，要尽快调整。要在项目前期上下功夫。各级各部门要以提高专业化为重点，合力推进重大项目的谋划和提出，市发展规划研究室、工业项目促进中心既要抓好全市性重大带动性项目的直接谋划，还要加强全市面上包括中小企业项目前期工作的指导和服务，市重点办要进一步充实梳理重大项目储备库，确保在10月底前提出明年重点项目初步安排。要提早做好明年重大项目前期工作计划的衔接，力争前期项目尽快转为建设项目。要在要素保障上下功夫。对因土地问题不能落地的项目，要千方百计帮助企业尽快选址、加快报批、加速征迁，促进项目早落地；对因资金问题推进难的项目，要发挥金融服务中心、中小企业担保中心作用，通过采取财政资金短期转贷、企业联户担保等措施，解决项目融资问题；针对政府性投资项目，要超前抓好主体、资金、土地“三落实”，特别要强化资金平衡测算，有条件的项目先上。同时，还要加强环境容量、电力配备等关键环节的预考察。要在督查考核上下功夫。要强化重点项目考核，加强督查通报，要对项目的进度进行通报，要对部门服务进行通报，要结合进度和服务情况进行严格考核。
（三）扩大专业化招商实效。力求要在三个方面实现突破：要力求“山海协作”新突破。以优势资源为依托，以项目为抓手，抓住发达地区制造型产业急需“腾笼换鸟”，产业溢出的大好机遇，敢于变通，探索以资源换发展的有效途径。一方面要积极向上争取折抵指标换项目的政策倾斜。另一方面要积极探索与发达地区“异地建园、合力招商”的合作方式。要在保持土地占补平衡的基础上，充分挖掘低丘缓坡为主的耕地后备资源优势构建工业平台，实施土地资源招商、平台招商。特别要加强与发达地区企业、项目直接对接，务实推进，力争与宁波鄞州区、杭州江干区、下城区等地的“山海协作”取得实效。要力求专业化招商新突破。深入实施产业招商，强化与工业平台招商、企业主体招商结合，重点要抓好机电等产业的专题招商活动；要大力实施中介招商，从与外地政府对接招商向产业行业协会、商会对接招商转变，借各地行业协会、商会之力加大中介招商力度，提高招商实效；要继续通过联谊会开展老乡招商活动，更深入地抓好企业和*籍在外人士等市场主体招商。要力求招商机制新突破。大力推行部门乡镇联动招商机制，组成招商组实施联动招商；要深化招商项目全程服务制，为引进项目的开工和投产提供优质的后续服务；要规范招商引资引荐认定制度，着力克服招项目变挂项目等不良倾向，原则上每个项目只计一个引进单位，到位资金最多只能由两个单位分享，各职能单位不得以为项目提供服务为由争挂项目。
（四）着力打造城市主题形象。城市规划建设要切实增强精品意识、主题意识、融合意识，按照做精、做特、做美的要求，确立城市规划建设“造盆景”的重要理念，整合资源，挖掘城市主题形象，强化山水生态和历史文化的融合，着力建设一个生态文化和谐、主题形象鲜明的“盆景城市”。要突出重点高起点规划。在城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，对直接关系城市主题形象和城市景观的项目在开发建设之前要抓紧编制各项专项规划，形成从城市最宏观的战略性目标到最具体的、可直接操作内容的规划体系。重点要做好“一线多点”山水文化融合景观规划导则，尤其是入城口—双塔公园—一江两带—须江公园—虎山公园精品景观线和西山健身公园、新火车站、新江中、步行商业街等景观点的规划设计。每个节点、每个小品都要按照自然融合、和谐共生的理念进一步融入生态、文化元素，体现“千年古道•锦绣*”的主题。要强化文化融合高标准建设。要以项目来推动融合发展，在城市建设中切实做到文化融合有动作、有体现、有成果。下半年，重点要推进西山健身公园、须江公园扩建、*文化广场、“一江两带”等关键节点的融入设计建设，规建、文化、旅游等相关部门必须协同配合，发挥优势，合力推动项目建设。要以“四城联创”为抓手高水平管理。树立“四城联创”全市一盘棋的思想，整合资源，积极推行条块结合、相互监督、相互协作的联动管理模式，加强部门协作互动。要对照创建“四城联创”各项标准和要求，查找薄弱环节，强化弱项攻坚，力争下半年通过中国优秀旅游城市的验收和省级卫生城市的复查验收。
（五）大力发展特色休闲旅游。特色休闲旅游业是现代经济发展的朝阳产业，大力发展特色休闲旅游业是调整优化我市经济结构，发挥地方特色竞争优势的关键抓手。要以独特的山水生态、历史文化资源为依托，以打造三省边界旅游休闲集散中心为目标，以创建中国优秀旅游城市为载体，提升休闲旅游产业的水平和档次。要抓好旅游精品景点建设。围绕“一轴（仙霞古道）、两核（廿八都、江郎山）”，突出“仙霞关—廿八都—浮盖山”与“峡口—江郎山”等精品旅游景观线建设，包装推出廿八都古镇保护与旅游开发、和睦彩陶、江郎山生态旅游度假区等旅游建设项目。围绕主题，精心规划设计包装好廿八都古镇保护与开发项目，加大定点招商力度，提高项目招商吸引力，加快推进项目启动建设。要丰富休闲旅游内容。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，丰富提升城市主题公园、特色餐饮、特色街区、特色休闲场所等休闲旅游设施，着力提高接待能力和水平。在双塔、碗窑等有条件的乡镇（街道）包装、招商、建设体现*特色文化与生态主题、具有区域发展重要带动作用的休闲旅游度假功能的项目。同时，积极发展风格独特的农家乐、采摘游、乡村游，提高休闲旅游的趣味性，丰富休闲旅游内容。要加强旅游品牌营销。围绕*文化和旅游主题，规范统一旅游CIS形象标识，全面打响*旅游主题品牌。要加强与浙闽赣皖、长三角城市间的旅游交流与合作，融入旅游经济圈，提高我市休闲旅游景区的知名度。要继续策划举办旅游文化节及旅交会等节会活动，以节会集聚人气、商气。下半年，要举办江郎山国家级重点风景名胜区暨国家AAAA级旅游区揭牌仪式。
（六）提高边界商贸物流辐射带动力。我市是三省交界的“边城”，商贸文化历史悠久，商贸物流基础扎实，已经初步形成了一定辐射扩散能力。要进一步发挥边界优势，突出重点领域，发展特色商贸物流业，培育新的经济增长点。要加快商贸物流基地规划。把发展商贸物流业与特色产业结合起来，逐步形成以市区为中心，辐射南北的商贸物流网络。在城区人流集聚地段合理布局大型超市、精品商厦、特色街区等商业网点；在城区南北两极布局都市配送型物流、产业基地型物流；在*经济走廊沿线布局与特色产业配套的大型物流仓储基地。要强化商贸大项目带动。下半年，要重点推进城北大型超市、建材装饰市场、精品商厦、上铺化工物流基地、虎山现代物流基地、左邻右舍物流配送中心等项目建设。同时，要顺应产业、企业的多元化发展趋向，积极培育辐射力较强的第三方物流企业。要利用现有商业土地、设施等资源，引进一批外地商贸物流企业，推动我市商贸物流水平的整体提升。要制定政策措施，加强市场运行监测网络、人才队伍、行业协会等的建设，促进商贸物流业快速发展。
（七）促进建筑房地产业健康发展。建筑房地产业是国民经济的支柱产业，既关系发展又涉及民生，保持房地产业的健康稳步发展十分重要。要认真落实房地产业发展16条意见，积极推动建筑房地产业朝着更理性、更稳健的方向发展，促进建筑房地产业由量的扩张向质的提升转变。要加强土地调控。实行土地经营管理统一收购和统一供应制度，制定合理的年度投放计划，控制新增商住建设用地总量。运用土地出让价格和规划建设标准杠杆，引导开发精品样板楼盘，建设精品建筑、节能建筑。要加强政策扶持。通过调整住房公积金贷款时限和额度，降低商品住宅按揭贷款首付比例、提高高层或小高层住宅维修专项资金收缴额度等措施激活房地产交易市场。适时举办房产交易会。要加强行业引导。建立房地产、建筑行业诚信评价体系，开展“年度最佳楼盘”、“年度房地产明星企业”、“优秀物业管理小区”等评选活动，鼓励建筑企业争创“钱江杯”、“衢江杯”优质工程。要加强服务跟进。进一步加大对房地产业的宣传力度，新闻媒体要把握正确的舆论导向，传递准确的市场信息。
（八）整合提升教育卫生资源质量。社会事业与人民群众生活密切相关，政府将致力于推进各项社会事业全面发展。当前，特别是教育、卫生方面还存在较多的薄弱环节，需要在发展的投入、资源的整合等方面加大统筹工作力度。要加快推进布局调整。抓好全市学校布局调整规划方案实施，启动周家青小学和*外国语学校建设，完成溪东小学和双塔初中的征地工作，完成峡口、坛石两个学区的布局调整；要在保障人民群众医疗水平的前提下，进一步完善卫生布局调整规划，鼓励卫生资源向中心集镇和市区集聚，今年重点要加快推进第四专科医院、公共卫生中心等设施建设，启动1-2家医疗单位改革。要大力引入市场化运作。进一步降低门槛，营造公平竞争的环境，通过公开招标、租赁、收购等多种形式，吸引社会资本投资医疗机构和非义务教育。在内部管理上，要总结一批市场化运作好的思路和做法，及时在面上推广，重点是学校后勤保障、校企资源共享等方面的市场化运作。要扩大辐射带动能力。充分利用好三省边界的区位优势和教育、卫生现有的品牌优势，吸引周边人群来我市就学就医。要继续做大做强职业教育，特别要培育*职教集团和职教中心品牌。要研究出台支持民营医院发展的政策，按照“大专科小综合”的思路，促进贝林、桃源骨伤、大唐蛇伤、康复医院等民营医疗机构做精做特，提高我市教育、卫生资源的辐射带动能力。
（九）务实推进新农村建设。新农村建设是一项长期性的系统工程，点多面广，要按照“规划先行、产业为重，政府主导、农民主体，多元投入、改革配套”的原则，突出重点、以点带面，稳步推进新农村建设各项重点工程。要深入实施农业产业提升工程。重点做强一批农产品加工企业，继续抓好千红、荣盛、绿康、松兴等公司的“310”技改项目。要培育一批营销组织，积极组建白菇等农产品贩销联合体，年内争取有2－3个列入省级专业合作组织。要打响一批农业品牌，建立品牌共享机制，加强展销宣传，加强市场开拓，下半年重点要组织好中国（*）木业科技洽谈会。要围绕特色产业发展抓好白菇、蜂、生猪、种鹅等一批示范园区建设，重点建设花园岗市级食用菌科技示范园区。要深入实施万名农民素质工程。把城乡应历届初高中毕业生、农村青年、失地农民等作为素质培训的重点，确保务实完成全年培训任务。要围绕特色产业发展，抓好创业型培训和素质提高培训。要健全供求交流平台，加强就业市场信息服务，畅通供求信息渠道，为农村劳动力创造更多的就业机会。要深入实施“十村示范、百村整治”工程。加快百村硬化、洁化、美化、文体化“四百工程”实施进度，重点抓好20个重点村内主干道的硬化、农村环境卫生整治和垃圾集中处理，开展村庄绿化美化。要加快推进上余、碗窑、清湖农民饮用水工程实施进度，力争元旦前基本完工、春节前供水；要加强项目整合对接，将村庄整治与土地整理、宅基地整理、河道清淤、道路建设、绿化等工作紧密结合起来，包装项目向上争取建设资金。要深入实施下山脱贫工程。各乡镇、街道要高度重视行政村、中心村村庄布局规划，按照轻重缓急，有重点地推进新农村建设。围绕全年完成2800人的下山脱贫目标，以实施双溪口、塘源口、张村、保安等山区乡自然村居住点的整村搬迁为重点，着力加快清湖清泉、上余洞塘山、*香畈、碗窑*4个市级下山脱贫小区和7个乡镇脱贫点建设。要根据特困户搬迁难的实际，因地制宜积极探索在安置地建设“下山移民公寓”和“民工公寓”。
（十）认真解决人民群众关注的问题。坚持以人为本理念，以促进和谐发展为目标，全力营造更优的区域发展环境，不断增强地方软实力。要构建和谐的生活环境。大力促进经济发展，创造就业岗位，千方百计促进城乡居民就业；不断完善城镇五项社会保险、农村五大社会保障制度，做好社会救助、优抚和残疾人工作；要丰富群众精神生活，积极开展一批群众喜闻乐见的活动，认真办好市十三届运动会。要营造平安的社会环境。强化社会治安综合治理，坚决有效遏制违法犯罪等各种违法犯罪活动，营造安定、有序、法治的社会环境。加大消防安全设施投放，着力提高农村消防安全预防和救援能力，扎实推进各项安全生产工作。全面推行和实施事项终结制度，继续开展工作“基层基础建设年”和依法、依法处访的“双向规范年”活动。要维护稳定的市场环境。深入开展市场经济秩序整顿，完善食品与药品安全监管“三网”建设，组织开展好食品生产加工、建筑工程及建筑材料、消防产品等专项执法检查。继续加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定、完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。要创造良好的生态环境。巩固国家生态示范区创建成果，深入推进环境整治三年行动，重点抓好机立窑、石灰窑、砖瓦窑“三窑”整治，完成空气质量自动站建设，加大锅炉烟尘和农村面源污染整治力度。此外，当前还要高度重视抓好下半年的抗旱工作，保证生活用水和抗旱用水，确保用水安全。
三、强化高效落实，着力营造加快发展的特色环境
当前，各地发展硬环境基本趋同，竞争优势更多的体现在软环境上。政府的工作效率决定一个地方对人才、资本的凝聚力和发展的竞争力。近年来，我市发展环境建设方面取得了一些成效，各级各部门效能意识不断增强，专业化水平和服务效率进一步提高。但是，面对更趋激烈的区域竞争压力，我们要克服“服务就是政策优惠，就是单纯解决水、电、路等硬要素”的观念，确立政府重在发展支撑体系建设的理念，加强软要素建设，以更为争先的意识、开放的理念、创新的思路、务实的作风和规范的制度提高服务水平和质量，进一步转变政府职能，提高政府执行力，着力营造加快发展的特色环境。
（一）以强烈的争先意识抓执行。要强化目标意识。工作要有目标，有目标才有动力，我市提出了“跻身全国两百强、打造实力*”的目标，各级各部门就要围绕目标抓好工作的细化落实，层层落实到人，做到人人心中有目标，个个肩上有责任。要强化忧患意识。近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但必须看到，我们的工作作风、工作方法、工作效率等方面均不同程度存在着差距，主动服务意识不强、破解难题的水平不高、化解矛盾的办法不多。我们切不能满足于过保险日子，甘当平庸之辈，要有危机意识，居安思危，奋勇争先。要强化责任意识。树立正确的政绩观，始终保持强烈的事业心和责任感，干事要有激情和奉献精神。现在有的部门检查多、培训多、考核多、收费多，主动下基层服务少、指导少、沟通少、解难少，工作飘浮、应付了事。干工作既是岗位责任的要求，更是个人价值的体现，要立足岗位多干一些事，少讲一些困难，少争一些利。
（二）以更加开放的理念抓执行。要增强包容性。克服“企业怕竞争、部门怕失利、领导怕风险、群众怕吃亏”的不良心态，以更宽阔的视野，进一步激发市内外经济主体和广大群众的内在活力，集聚各方面力量，合力发展*。要放眼周边，跳出*谋发展，善于向兄弟县市学习好的经验和做法，为我所用。努力营造环境，吸引外来投资者创业，补我所短。要增强全局性。我们必须树立大局意识，处理好部门利益与全局利益的关系，做到局部服从全局。要站在战略的高度思考问题，以全局的角度谋发展，包括谋划项目、配置资源、提出政策。要增强协作性。协作的实质是以“和”为基础，以和共事，以和谋事，以和成事；协作的要求是要有团队精神，克服部门利益至上的错误思想，提高整体效能，形成万众一心谋发展的浓厚氛围。
（三）以大胆创新的思路抓执行。要勇于探索。当前，我们正处于经济的转轨期和社会的转型期，面临许多新问题、新矛盾，很多工作需要去探索、去尝试。在具体工作中，要做到给我机遇，就能把事干成；给我有限资源，就能把事干好。探索就是要善于结合，在“上情”与“下情”的融合上做好文章，针对自身工作实际，创出独特的办法和对策。要甘做“另类”。所谓“另类”，就是敢于打破常规，用超常规的理念去更新思路，用超常规的方法做工作，对不合时宜的制度和规则，该废止的废止，该调整的调整，该优化的优化。所谓“另类”，就是要大胆做事，不怕“犯错”，敢于面对矛盾，敢于承担责任，只要是有利于工作，有利于干事业，就要大胆干。要力破潜规。善于个性化思考，勇于创造性工作。要坚持少说多做，先干再说，只干不说。凡是外地的成功经验，都可以学习借鉴；凡是政策法规上没有明令禁止的，都可以大胆探索实践；凡是上级政策规定有弹性的，都要积极争取、灵活运用。
（四）以务实高效的作风抓执行。要突出重点。有的同志抓工作面面俱到，抓不住工作重点，虽然也忙忙碌碌、辛辛苦苦，但工作却难以上水平、见成效。要明确主攻方向，突出工作重点，分清轻重缓急，把主要精力集中到关键环节上来，统一到市委、市政府的中心工作上来，发展有目标，工作有方向。要更加专业。要精通业务，掌握过硬的本领，做到更内行，努力成为行家里手，这是干好本职工作的基础；要在干好本职工作的同时，掌握一些市场化运作、项目包装招商等方面的操作方法和能力。近几年，招商引资、项目建设的实践使一批经济型、开拓型干部显露出来，得到干部群众的认同、得到提拔重用。要一抓到底。在实际工作中，有的单位在目标任务下达以后，落实了没有，无人过问，结果好坏，没有回音。一些重点难点问题之所以推不进，一些政策之所以落实不了，多半原因是遇难而退、拖拉推诿。在这里，我再着重强调，要关注细节，注重结果。对布置的工作、政府出台的政策、协调的事，必须立说立行，一抓到底。下半年，要着力解决一批“批了不办、说了不算”的部门“中梗阻”问题，树一批服务型、实干型、操作型的工作典型。
一、主要工作成效
（一）扎实抓好2012年度项目的实施完善和组织迎验
1、以实施和完善2012年项目为重点，基本完成跨年度实施任务。一是项目完成情况。2012市农业综合开发批复我县土地治理项目45个，截止目前已完成40个项目，项目完工率88.89%，其余5个项目预计在7月中旬可全部完工。市下达我县产业化经营贷款贴息项目3个，分别为盈丰养殖、龙塘脐橙专业合作社果品保鲜及华丰现代农业科技商品猪扩建项目，目前，项目已全部完成。二是资金完成情况。截至目前，年度项目累计完成资金使用887.8万元，占计划资金的65.04%,其中财政资金到位508.7万元，占计划财政资金的53.6%；自筹资金到位887.8万元，100%到位，100%使用。
2、积极做好迎验准备，通过上级验收和审计。一是开展县级验收、结算及审计，现有少部分项目仍在审计当中；二是认真做好2012年度项目资料和财务资料的科学建挡，于今年6月下旬接受了市级验收并顺利通过，项目建设获市验收组赞誉，现针对未完工项目积极整改，为今后接受省、国家的验收做好应验准备。
（二）做好2013年度计划项目的前期准备工作
1、坚持项目计划的科学编报。经过充分调研，初步明确落实开发主体，结合全县新农村建设工作，转变开发思路、调整开发重点，于1月认真编制了2013年度农业综合开发土地治理项目存量、产业化经营财政贴息项目计划，并已通过上级农发部门审查，现已批复。
2、积极开展相关前期准备。坚持“早计划、早准备”原则，进一步落实开发主体，签定开发协议，积极开展2013年度项目的各项前期准备工作，目前正在抓项目扩初设计。
3、组织2014年项目的编审工作。鉴于2014年起项目计划重点转移到现代农业示范区建设，评审由省级组织的调整，我们正积极抓好2014年项目的筛选和计划编制，7月报上级审查。
（三）积极抓好各项中心工作
1、抓好“三送”工作。严格按照市、县三送工作要求，选派得力干部深入鹅公镇大风村抓好“三送”工作，建立单位与村、干部与村民结对帮扶机制，全单位联系大风村重点户225户，其中：驻点干部每人50户联系结对，不驻点干部5-25户不等，在6月下旬开展大走访时，干部们做到“一表一牌一册一卡一记”，坚持做好民情日记，实名注册民情网。各种制度上墙，工作计划、内容进行公示承诺，接受群众监督。半年里，认真做好政策宣传，切实帮助当地村民解决耕地、果园的基础设施，慰问困难群众和儿童，组织了政协委员谢添华对大凤村小学捐助3万元活动，开发办主任蔡秋梅同志出资1000元，给其结对的残疾人五保户卢保华购置了一整套理发器械，使卢保华在帮助村民的同时适当获得一定的收入，如今，卢保华脸上微笑常驻，焕发出积极向上的正能量。
2、抓好新农村示范点建设。根据安排，示范点安排在鹅公村，为抓好新农村示范点建设，我办通过大力宣传、成立理事会和制定新农村建设规划实施方案等工作，积极引导村民“搞三清、抓三改、建新房”，“种脐橙、兴产业”。目前，各项工作正在紧张有序地进行当中。
3、抓好招商引资工作。为完成县里下达的年度招商任务，我办成立“招商工作小组”。半年来，通过努力，积极与广东客商袁忠伟联络、磋商，最终引进落户于农业科技管理园；初拟项目名称为“县伟鑫农业发展有限公司”（以工商部门登记为准），项目总投资4500万元，固定资产投资3600万元，建设一个年加工、处理脐橙3万吨的加工、处理企业。目前，项目进入选址环节。
4、抓好争资争项工作。今年上报计划3个，即有土地治理存量计划、增量计划及产业化项目，已批复存量和产业化项目计划，增量计划正在跟踪争取中，有望超额完成年度争资争项任务。
（四）积极开展“谈心提醒和关爱教育”活动，认真贯彻落实中央八项规定，促进机关作风和效能建设
1、开展“谈心提醒和关爱教育”活动。4月下旬召开职工大会，部署动员“谈心关爱”活动。同时积极推进，坚守“以人为本、坦诚相待、注重实效”的原则。对重要岗位的党员干部、在党风廉政建设方面存在苗头性问题的党员干部、心理情绪出现异常波动可能影响党风廉政建设的党员干部，做到常提醒、早提醒，帮助引导党员干部健康成长。
2、贯彻落实中央八项规定。主要领导坚持在党员大会和职工会上常提常要求，班子成员在日常工作和生活中率先垂范、模范贯彻，较好地促进了机关作风和效能建设。
二、主要措施
1、领导重视，各方配合。在年初召开的农业农村工作会上明确指出要把农业综合开发放在社会主义新农村建设的重要位置来抓，要把农业综合开发当作引导我县农民致富的重要途径来抓。各成员单位主要领导积极配合我办抓好项目实施，能够利用下镇村调研等机会，深入农业开发项目点指导开发。各项目镇指定具体分管领导，主要领导亲自抓，抓难点、抓关键。
2、加大宣传，进一步营造全县上下齐心协力抓好脐橙主导产业开发的氛围。坚持平时汇报与重点汇报相结合，进一步提高了领导对我县农业综合开发工作的重视和关心；积极利用短信平台、电视媒体等加强我县农业综合开发政策宣传；派员深入项目镇、村召开群众会议，宣传开发政策，激发群众开发的热情。
3、规范管理，经常化、制度化抓好年度项目前期工作。坚持年度调研工作经常化、制度化，规范项目前期工作管理。按照“早计划、早准备”原则，落实开发主体，签定开发协议，完成项目的扩初设计和项目实施方案等项目前期工作，坚持工程项目招投标制和工程监理制，完善各项管理程序，始终把我县农业综合开发项目工程纳入制度化管理轨道。
4、加强监督，严格管理。（1）勤于监督，严格质量进度管理。一是坚决执行严格的项目实施管理制度，对财政投资30万元以上项目执行公开招投标制、监理制；二是坚持定期检查和随机检查相结合，为使开发办干部全面了解和掌握项目进度和质量，加强对挂点干部工作情况的了解，督促开发进度和工程质量；三是通过扣留工程保证金，督促项目施工队增强质量意识，以确保工程质量。（2）坚持按程序办，规范项目资金管理。对资金管理，按照国家农业综合开发资金管理的要求，实行严格的县级报账制度，坚持财务专人管理、专户储存、专账记载、专款专用的“四专”管理，资金拨付坚持资金申请、审核、审批的拨付手续，做到一环扣一环，确保每一分资金都用到工程上。
5、统筹兼顾，平衡各项工作进度。主要领导灵活坚持统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，积极开展县里安排的各项工作。诸如“双提”的拆迁工作、招商引资工作、争资争项等，用弹钢琴手法合理安排各项工作，积极主动完成好各项工作任务。
三、存在问题
今年农业开发工作，取得了显著的成效，但也还存在一些问题。一是土地治理项目受天气影响，个别子项目实施进度偏慢，资金拨付较慢。二是土地治理项目点相对分散，工程监理不到位，部分子项目施工工艺不规范，工程质量受到一定的影响。三是个别项目选项、扩初设计等前期准备工作不够充分，设计与实际施工存在差距。四是审计审核过慢，影响资金拨付。
四、下半年工作打算
下半年，我办将努力完成县委、政府交办的工作，尤其要在2013年度农业综合开发项目的实施上，总结经验，完善措施，加强管理，同时，进一步解放思想，落实科学发展观，坚持制度、严加监管，开拓进取、扎实工作，把年度工作推上新台阶。
1、全力以赴，抓好2013年度项目实施工作。扎实开展包括招投标在内的前期准备工作，坚持三个理念，创新工作思路和方法，力争大部分项目在九月底前开工，年底前完成所有工程的主体工程实施。
2、积极做好明年项目调研编报。认真抓好项目调研，完善项目库建设，做好2014年度项目计划的编制准备。
2005年，区经贸局在区委、区政府的正确领导下，树立和落实科学的发展观，大力推进经济建设，积极应对用地困难、能源紧张的不利形势，开拓进取，使我区经济运行保持“十五”以来的良好势头，经济结构继续优化，经济发展维持健康稳定。
一、基本经济运行情况
2005年我区工业经济稳步增长，1-10月份全区完成工业总产值448.36亿元，同比增长13.9%；完成全年计划608亿元的73.74%，完成情况与去年同期基本持平。规模以上工业及五大支柱产业增势良好，1—10月，规模以上企业实现工业总产值349.72亿元，占工业总产值的78%。五大支柱行业总产值169.98亿元，增长10.7％；高新技术产业稳健增长，2005年1-10月份全区规模以上工业企业实现高新技术产品产值92.24亿元，同比增长18.3％，占全区规模以上工业总产值的26.18％。第三产业对经济发展的带动效应日益明显，市场规模不断扩大，成交活跃。1-10月第三产业实现增加值191.81亿元，增长12%，贡献率为57.77%，拉动全区经济增长了7.1个百分点；社会消费品零售总额226.29亿元，同比增长12.1％；商品销售总额527.01亿元，同比增长25.8％；外经外贸发展情况良好，1-10月合同利用外资1.24亿美元，同比增长11.15％；实际使用外资5183万美元，同比增长19.12％；外贸出口总值14.40亿美元，同比增长22.80％。
二、主要工作和措施
（一）整合引资资源，创新引资方式，推动产业群聚集。
2005年我局的招商引资工作注意体现片区发展格局，配合中心镇的规划，围绕全区产业发展总体规划，积极推动产业集群。
（1）整合引资资源，调整与优化引资结构。今年我局完成了对全区可用于招商的土地资源及其能源供应状况的摸查工作，为今后招商工作奠定了基础。在引资过程中，一是注意根据各中心镇的规划布局，引导投资向园区聚集，开展主题招商。如民科园今年引进了两个投资2亿元的项目。w商会的ww品牌产业基地都已完成项目选址。二是注意加大第三产业招商引资的力度。mm、yy、ll、jj等项目都已完成项目选址，目前正在密切洽谈dd、ff、tt等项目，竭力促成项目落户我区。我局还积极开展对我区生物医药发展状况的调研，提出了《2006年b区生物医药招商引资工作计划》，并已掌握了一些生物医药方面的投资意向。
（2）构建招商合力，营造投资服务平台。为充分调动社会力量为我区招商引资服务的积极性，今年我局在充分发挥《关于促进我区经济发展的若干扶持措施》积极作用的基础上，起草了《b区招商引资奖励办法》并已获区常务会议原则通过。共接待并协助80多个企业实地考察我区投资环境，组织了由区领导主持的项目协调会十多次，为投资项目的落实创造了条件。通过多种形势大力推介b区的投资环境，如与s街共同举办了“b区政府与知名商业企业座谈会”，共吸引10余家投资企业参会，对盘活s街三处商业用地起到了积极的促进作用。
（二）以提升水平、优化结构为着力点加强工业发展
以科学发展观为指导，我局努力谋求经济增长方式从粗放型向集约型的转变，通过优化产业结构，提升产业水平，在降低土地和能源消耗的情况下实现工业经济的增长。
（1）大力支持工业企业技术进步，走名牌发展道路。我局相继制定了《2005年工业技术进步工作意见》和《关于申报2005年技术进步项目的通知》，广泛宣传发动企业进行技术进步。积极争取省市技术进步专项资金和中小企业发展专项资金支持，目前已落实的资金包括市技术改造专项资金补助项目2个共100万元、市技术创新专项资金补助项目2个共45万元、省财政扶持中小企业发展专项资金技术改造项目3个共155万元、技术创新项目1个，共35万元。草拟了《b区实施名牌战略工作意见》和《b区获得中国和省市名牌产品、弛（著）名商标企业奖励办法（试行）》，组织部分重点企业召开了申报名牌工作座谈会，指导企业开展名牌产品申报工作，实现以名牌产品带动企业结构、产业结构调整，促进资源的优化配置，增强我区经济发展后劲。
（2）加强服务，为企业提供良好的发展环境。我局今年继续秉承“做企业娘家，为企业发展服务”的宗旨，加强与企业的联系，做好沟通协调，为企业发展排忧解难。根据今年用电紧张的实际情况，我局积极向市经贸委及市供电局争取，将我区的日用电指标由35万KW调整到55万KW，帮助企业缓解了用电紧张问题。制定了《2005年b区错峰用电实施方案》和《b区错峰用电检查工作方案》，多次召开街镇错峰用电工作会议，指导企业使用谷电。合理规划和加快开展电网和电力设施建设，推进了ss220千伏输变电工程及mm110千伏变电站、dd110千伏输变电工程，保证了我区电网可持续建设及我区工业经济的正常发展。深入开展能耗管理和节电改造活动，鼓励工业企业大力推广应用节电新技术、新设备，加快淘汰高耗能落后工艺、技术和设备。
（三）大力发展第三产业，提升地区综合竞争力
2005年我局从协调产业发展，加速城市化进程的高度指导第三产业的发展，以片区发展格局为基础，加强政策引导和资源的整合，全面实施区委九届六次全会关于加快第三产业发展的战略部署。
（1）全面改造提升商贸业，增强我区经济实力。今年我局从推进中高级批发市场的建设，打造批发市场集聚区、积极开展三类市场升级改造，营造安全卫生的放心消费环境、悉心培育建设现代商业中心和商业发展新亮点，推进村镇和社区商业网点建设等三个方面着手，加快商贸业改造提升的步伐。经过努力，中高级批发市场集聚区的建设和改造工作得到市政府的充分肯定；三类市场升级改造工作取得一定进展，目前18个农副产品批发市场中已有1个农副批发市场完成改造，4个正在动工改造，3个已经制定方案，3个正在制定方案；55个肉菜市场中，已完成54个的升级改造，1个市场正在动工改造；yy路综合商业街、hh路汽贸汽配街、b美食长廊等商业中心初具规模。
（2）大力发展物流业，培育经济发展新亮点。由于独特的区位优势，我区物流业发展的空间极大，越来越引起投资者的青睐，cc、dd、jj等一些第三方物流企业已经落户我区。目前，我们正积极引入投资1.3亿元的dd物流中心项目。四月份我区委托专业设计单位编制了《b区现代物流发展规划研究》，提出了“二圈三带”的规划布局，目前我局正与相关部门共同努力，以ss“公路货运物流产业带”为示范点推进我区物流规划建设。
（3）打造品牌，提升旅游业形象。今年我局紧紧围绕着g市创建“中国最佳餐饮旅游城市”这一目标发展旅游和饮食业。完善m山等生态旅游开发及配套设施建设，以“水果世界”“g园农科旅游度假区”为突破口开展创建“农业旅游示范点”工作。通过酒店星级评定、“百佳”餐饮企业评定等工作提升我区旅游接待水平。“b美食长廊”被评为广州市十大美食街之一，b区游形象更深入人心。
（四）协调发展外源经济，细致做好外经外贸管理工作
我局一向重视对外开放，坚持以开放促改革、促发展。今年在切实提高利用外资的质量和水平的基础上，大力鼓励国内企业积极参与国际分工与合作，促进内外源经济协调发展，增强我区企业的国际竞争力和发展后劲。
（1）招商与扶商、留商并重，保证利用外资的增长。2005年我局根据我区区情开展对外招商引资工作，新落户外资企业大幅增加。1-10月新批准外商直接投资项目74个，包括g国际酒饮中心、bw有限公司等较大型外资企业，新批企业个数比去年同期增长27.59%，新批企业合同外资10，422万美元，同比增长159％。同时我局注意密切与外资企业的联系，为企业排忧解难，留住现有外资企业，不少外资企业增资扩产，1-10月企业增资1943万美元。我们细致做好外商实际入资的督促和统计工作，实际使用外资也有较大增长，1-10月实际使用外资5183万美元,同比增长19.12%。
（2）大力促进外贸经营主体多元化，外贸出口长足发展。今年我局强化服务意识，加强对加工贸易业务的审批和管理，积极配合海关、市外经贸局推进加工贸易企业参加联网监管，提高了海关和外经贸部门对企业业务的审批效率，方便了企业开展业务，缩短了企业通关时间，收到了良好的效果。大力促进外贸经营主体多元化，通过为民营企业申办自营进出口权、申请交易会参展摊位、申领各类出口扶持资金等方式促进民营企业开拓国际市场。今年以来已有36家民营企业获得自营进出口权，累计获权140家，共有24家企业参展广交会，民营企业开展自营进出口业务为优化出口结构，促进一般贸易发展发挥了较大作用，也成为我区外贸经济发展的增长点。
（五）规范市场秩序，注重生产安全，为经济健康发展保驾护航
(1)围绕建设公平竞争和诚信守法要求整顿和规范市场秩序。今年我局注重落实整规工作层级管理工作责任制，进一步完善整规机构，充实人员，保证打假日常机构的正常运转，各街镇相应成立了打假工作机构并签订了打假责任书、食品安全责任书。从群众关注的问题入手，深入开展整治无证照经营、食品安全、卷烟打假、保护知识产权、整治野生动物市场、整治食盐市场、整治鲜豆制品生产和市场经营、整治危险化学品企业、整治屠宰及肉品流通市场等专项市场整治，有效地遏制了不正当竞争行为，规范了市场秩序。同时，广泛开展“诚信兴商”宣传活动，加大重点地区的打假力度，成功摘掉j街的打假重点黑帽，z镇也已经达到了摘帽的要求。我们还努力克服无专职工作人员的困难，推进食盐网络建设工作，全面开展食盐和酒类专项整治活动，净化了辖区内的酒类、食盐市场，取得了较好的效果。
（2）日常监管突击整治相结合，保证生产安全。我局注重安全生产监管体系的建设与完善，制定了《b区街、镇安全生产专职督查组管理办法》等一系列管理制度，在充分发挥我区各街、镇安全生产督查组基层监管作用的同时，把部门的行政监管与地方社区的管理有机地结合起来，实现经常性的日常监管。在强化落实安全责任制的基础上，强化执法检查监察，狠抓隐患的整改落实，今年进行了季度防范重特大安全事故大检查、全区安全生产大检查、安全生产紧急大检查、全区安全生产综合执法检查、区五套班子领导带队的安全生产督查、建筑行业建筑工地安全生产大检查、危险化学品安全生产专项检查、教育系统校巴安全大检查等多项安全生产执法检查行动，取得明显的效果。加强安全生产宣传和教育，强化安全意识，举办了多个层次人员的安全生产知识培训班，保障层级安全生产责任制的落实，建立企业自我约束机制。2005年全年安全生产形势保持稳定。
三、存在的问题
（一）用地的困难使工、商业拓展受到限制。我区没有用地审批权，现有可使用的工商业用地很少，用地审批非常困难；不少土地的原有规划与现状存在矛盾，或是权属、债务关系复杂，难以有效利用；行政规划调整后，一些镇的规划未明朗，招商引资工作难以开展。
（二）房产建设手续的缺失困扰企业经营。因历史原因，我区大部分厂房及用地手续不全，市政府实施的2号令《g市房屋租赁管理规定》给我区企业造成很大影响，许多新企业因为房地产证的原因无法落户，旧企业也将面临年审过不了关、用电报装无法通过等等困境。
（三）能源和原材料供应紧张对企业生产造成一定影响。今年用电最紧张时期企业每周有五天要实行错峰用电，用电不落实使不少企业不敢接订单，也放弃了增资扩产的计划。原油供应的紧张引发原材料价格上涨，成为制约工业增长的瓶颈。
（四）商业网点布局缺乏规划指导，经营业态相对落后，商品交易市场及物流业现代化水平不高。
（五）市场整规和打假经费投入尚显不足，市场整规工作缺乏规划性、系统性和有效性。
四、2006年工作思路
2006年是“十一五”的开局之年，我们将努力贯彻党的十六届五中全会精神，正确认识我区经济社会发展面临的有利形势和主要问题，不断推进产业结构的调整，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进地区经济和谐发展，推动我区经济社会发展步入科学发展的轨道。
（一）正视土地资源有限的现状，培育和引进税源。多方面提高土地利用效益，通过政策倾斜、重点服务等方式扶持税收高的行业和企业，加快“退二进三”步伐。围绕生物医药、物流及商业等几个重点领域开展主题招商。做好重点项目的贴身服务，力争明年底之前引进1家大型生物医药企业、继续向rr、ss、jj输送物流项目，在bb、dd的基础上，再落实2－3家商业企业。
（二）进一步调整优化产业本局。立足片区发展格局，以功能定位和功能开发指导空间规划，建立布局合理、功能明确、分工合作、竞争有序的产业区域布局体系。特别要按照区委九届六次全会的部署加快发展第三产业，做好第三产业特别是商业网点布局规划，争取在2006年6月前完成区商业网点规划的编制。用先进技术和手段改造传统商业，以b新城规划建设为着力点打造市北部的商业文化中心。大力发展现代商贸流通业，增强我区批发市场的流通辐射能力。
一、经济指标完成情况
1-10月份,全区民营经济完成增加值41.13亿元、实现销售收入133.98亿元、上交税金5.76亿元，分别同比增长34.3%、36.2%、47.8%。全区乡镇工业实现工业总产值72.89亿元、完成增加值19.31亿元、实现销售收入65.72亿元、上交税金1.59亿元，同比增长分别43.0%， 43.7%、49.5%、46.1%。预计20__年民营经济完成增加值52.5亿元、实现销售收入168.9亿元、上交税金6.27亿元，同比增长分别为20%、20%、35.1%。
二、主要措施与成效
1、贯彻落实民营经济政策措施，浓厚发展氛围。
我局把“企业服务年”活动与促进经济发展有机结合，围绕服务企业创造性地开展工作。一是充分利用电子政务网、中小企业网、宣传单等多种形式广泛宣传国家、省、市出台的鼓励全民创业、扶持中小企业、促进民营经济发展的政策措施。二是切实贯彻落实中央、省、市近年来出台的一系列支持中小企业、非公有制经济发展的政策措施，接受广大创业者对落实创业优惠政策的监督。配合相关部门对各地各部门贯彻落实有关促进民营经济发展、推动全民创业政策情况进行检查，督促各地各部门加大政策贯彻落实力度，确保政策真正落到实处。三是利用恳谈会、座谈会等形式，了解政策贯彻落实情况及创业者的要求建议，开展信息交流、政策咨询等工作。配合人大、政协对全民创业和发展民营经济方面的问题开展调研。结合我区实际，完善《袁州区支持全民创业及非公有制经济发展优惠政策》，为区委、区政府和上级主管部门加强中小企业管理提供决策依据和参考意见。
2、实施“千百十工程”和成长工程，使企业做大做强。
为使民营企业在政府的关心扶持下快速成长，我局每年通过挑选一批高成长性的企业，扶持其壮大。采取了健全工作机制、调度分析机制和考核机制等措施，对列入“千百十工程”和成长工程的非公有制企业进行重点跟踪、重点扶持，及时协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题。近年来，催生了明月钛业、远大生物工程、霏欧凰等3家营业收入超亿元企业及金鼎混凝土、洪渝达等30家营业收入超500万元企业。
3、加大教育培训力度，提升企业管理水平。
今年以来，我局按照省、市中小企业培训工程要求，深入中小企业开展培训需求调查，结合培训工作计划，有针对性开展企业培训活动。针对部分乡镇统计人员变动的实际，我局以个别辅导和以会代训形式进行业务培训，提高他们干好民企工作的能力和水平。年初举办了企业管理人员培训班，邀请专业人员对民营经济管理和中小企业统计等知识进行讲解和培训，人员达到100多人；积极配合工业园开展了园区企业工人技能培训班，培训人数达5300余人；同时还推荐了百神药业、济民可信等企业管理人员及干部等10多人参加省、市举办的各项内容的培训班，使全区民营企业管理人员的素质得到进一步提升，受到企业的普遍赞誉。
4、不断拓宽企业融资渠道，缓解资金难题。
为破解企业资金紧缺的难题，我局积极组织人员主动深入企业了解掌握其融资需求，认真配合省、市开展融资性担保机构调查摸底工作，并积极与省财政担保中心协调配合，加大对全区中小企业的贷款担保力度，今年以来袁州区担保分公司已为远大化工、霏欧凰、雪岭木业等企业担保20__万元。同时积极配合市、区级相关部门搭建银企合作平台，通过现场洽谈、场外推介，一批企业与银行签约，有效地缓解了企业资金紧张难题。5月份，我局与工业园、工信委等有关部门一起筹备并成功举办了银企联谊会，取得了很好的效果。到目前为止,信用联社发放小企业贷款金额1450多万元。同时积极为明月钛业争取省级扩建技改扶持资金服务，主动为其收集、整理报审相关资料手续。
5、推进机关作风建设，提高服务能力和水平。
一是继续巩固学习实践科学发展观活动成果，按照区委部署，制定了“重大 项目推进年”和“创业服务年”活动实施方案，向有关部门和重点企业征求在思想观念、优化环境、转变作风等方面的意见建议，并针对问题提出整改方案，认真抓好落实。二是加强机关作风建设。先后制定完善了“首问责任制”、“服务承诺制”、“责任追究制”等制度，加强机关年度考核，进一步推进机关正规化、制度化建设，有效地提高了机关工作效率。三是加强调查研究。6月下旬，局领导带队到各乡镇和重点企业，就民营经济发展的现状、乡镇工业用地建设及乡镇工业生产发展中存在的问题进行了调研，为下一步有针对性的解决问题和提供服务提供了依据。对全区担保机构进行调查摸底，基本掌握了全区担保行业发展情况。四是抓好招商引资工作。成立了招商工作领导小组，主要领导和分管领导不间断地外出，与财政局一起引进了爱敬油化有限公司与飓风化工合作项目，并对福建晋江富永雨具有限公司投资宜春洪鑫公司洽谈项目进行跟踪服务。同时开展了抗洪救灾、结对帮扶、维稳集中行动月等工作，积极帮助水江新村村落实防汛救灾措施，想尽办法为挂点帮扶村新村村筹措5000元添置了损毁的办公设备，为挂点的水江村新村村和新农村建设挂点的小洞村解决水泥30吨。
一年来，我局较好地完成了上级交办的各项任务。但是，我们也清醒地认识到，在一些方面还存在着这样和那样的不足，主要是：民营经济管理部门职能弱化，经费、人员、必要的办公条件难以保证；面对新的经济形势，服务手段和措施缺乏创新；对全区中小企业的指导、服务、协调还不完全到位，尤其是融资方面，这些需要我们在以后的工作中加以改进。
三、20__年工作打算
指导思想：以继续解放思想、认真落实科学发展观为先导，以推动民营经济和乡镇工业加快发展为主线，狠抓项目建设、服务体系、科技创新等重点工作，努力在加快发展、做大总量、提升层次、发展模式上实现突破。
发展目标：全区民营经济户数达到1.8万户，同比增长5%，民营经济完成增加值63亿元、实现销售收入202.68亿元、上交税金7.88亿元，分别同比增长20%、20%、25%；从业人员达17.48万人，同比增长8%；乡镇工业增加值完成33.12亿元，同比增长40%。
1、抓增长，实现项目建设新突破。以项目建设为载体，以全民创业为导向，以招商引资为手段，抓重点，实现项目建设的新突破，不断壮大民营经济总量。一是走出去引进来，坚持引资和选资相结合，拓宽引资渠道，积极引进符合国家产业政策的招商项目。二是沉下去抓上手，继续坚持各级领导层层抓重点项目的责任制和重点项目跟踪服务制度，促进招商项目尽快落地建设。三是抓典型带整体，重点扶持济民可信、百神药业、远大化工等10个已投产项目做大做强；协调推进济民二期、赣丰锂业、百神二期等10个在建项目建设完工投产；跟进服务河南双汇等10个有意向性重大项目早日签订合同。
2、抓骨干，继续促进做优做强。一是加快实施中小企业“千百十”成长工程，继续对列入“千百十成长工程”的10个非公企业进行重点跟踪、重点扶持，及时协调解决企业发展过程中遇到的困难和问题，使其做大做强。二是推动产业集群发展，着力培育医药、化工、新型建材、机电、食品等支柱产业，使其形成一批主业突出、实力雄厚、市场竞争力强的大型企业集团。三是加强统计分析预测，继续加强民营经济和乡镇工业运行分析，对主导产业和重点企业加强调研，继续做好非公经济重点非公企业的统计直报工作。
3、抓服务，推进服务平台建设。一是继续加强与银行的沟通协作，积极起好银企桥梁作用，努力搭好银企合作平台，充分发挥省担保公司袁州区分公司、区担保所及各担保公司的作用，切实缓解企业贷款难的问题。二是继续组织开展中小企业管理人才培训。三是加快西村新型建材产业基地、彬江、三阳小企业创业基地建设，促进洪塘家俱、新坊钽铌、寨下化工等产业特色板块形成规模。四是千方百计跑项目，不遗余力争资金，力争在项目资金争取方面有新的突破。
产业是县域经济的支撑，项目是产业的载体，同时，项目又是保持投资拉动的主要抓手，抓产业必然要抓项目。二者对县域经济发展有着举足轻重的作用。经县委研究同意，召开全县产业暨项目工作会，体现了县委、县政府对产业发展和项目建设的高度重视。刚才，县产业办通报了2007年度全县产业发展情况，县项目办总结回顾了过去一年的项目工作，公布了2007年项目绩效考评的结果，分别表彰了2007年度产业建设和项目工作先进单位及个人。在此，我代表县委、县政府对大家一年来付出的辛勤和努力表示衷心的感谢，对受表彰的先进单位和个人表示祝贺，希望大家再接再厉，在今年的工作中更上新的台阶。下面，根据会议安排，我讲两点意见。
一、关于产业工作
2007年，是实施“产业兴县”战略的第一年，全县上下按照县委、县政府的总体部署，以产业化的理念认真谋划县域经济发展，特色优势产业进一步发展壮大，形成了产业良性发展的良好态势。这主要在于：
一是形成了有利于产业发展的工作机制。县委、县政府成立了产业发展领导小组，县委龙书记亲自担任组长，李县长、刘冰副书记、人大廖主任、政协林主席担任副组长，其他县四大家领导、县直主要经济管理部门及电力、电信、烟叶公司的负责人为成员，领导小组下设办公室和十七个产业工作专班，各专班的组长、副组长分别由县领导担任。实行“一名领导、一套专班、一个产业、一块资金、一家企业、一抓到底”的“六个一”工作模式，县四大家领导齐抓共管，各乡镇各部门全力配合，狠抓落实，从而形成了一个有利于产业发展的良性工作机制。
二是科学规划明确了产业的发展方向。县委、县政府制定出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，从总体上明确了产业建设的指导思想和发展目标，各产业工作专班经过深入调研，组织专家科学制定了17个产业的五年发展专项规划和年度发展计划，目标明确，措施具体，使各产业按照目标得以健康有序发展。
三是支持产业发展的各项措施落实有力。县委、县政府向内挖潜，出台政策，着力形成优惠政策洼地，在出台《关于加快产业兴县进程的实施意见》之后，又相继出台了《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的实施意见》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》等，财政每年安排200万元资金支持工业发展，收集整理了优惠政策汇编，优惠政策洼地效应正在逐步形成。向外加大招商引资力度，引进产业发展项目，如通过招商引进了深圳中技集团拟在工业园区建设一座2×30万千瓦的煤矸石综合利用电厂。去年12月份，龙书记带队在深圳就签订了招商意向性协议12个，总投资达35亿元。向上积极争取产业发展资金，如畜牧产业先后申报了三峡库区生猪品种改良、肉羊良种繁育场及示范基地建设等7个项目，资金达657万元；旅游产业争取资金2200多万元。县委、县政府制定的各项支持产业发展的政策都得到了很好的落实。
总体上看，2007全县产业发展势头旺，形势好，各产业专班工作积极主动，思路清晰，在规划编制、项目争取、协调引导和技术指导等方面做了大量工作，成效明显。但也还存在一些问题，需要在今后的工作中逐步研究解决：一是工作机制还需要进一步完善。部分产业专班在工作协调上存在无抓手无部门落实现象，如农业产业的主管部门在农口单位，而农副产品加工业的主管部门在商务局；建材产业行业管理在建设局，而建材企业管理又在商务局；各项目主管部门在申报审批产业发展项目时，与产业办沟通协调不够等。二是产业发展项目论证、储备、申报争取、推介引进不够，导致产业发展投资的缺乏，影响产业进一步发展壮大。三是企业融资相当困难。全县多数企业是中小型企业，大多资产规模小、抗风险能力弱，银行不愿对企业开展资金融通业务，导致企业融资困难。尤其是企业流动资金短缺，制约企业生产规模的扩大。四是政府职能转变有待进一步加快。部分执法部门为了自身利益，对企业以执法为名进行刁难，索拿卡要现象时有发生，企业非生产性成本较高。同时，政府少数职能部门服务意识差，有的企业老板觉得压力较大。
2008年，在产业建设上，要进一步明确目标，工业产业方面，要着力培植一批支柱产业、规模企业、知名品牌，不断增强工业在产业兴县战略中的拉动作用，力争全口径现价工业总产值达到13.9亿元，增长22%，增加值达到4.66亿元，增长23%，其中规模以上工业现价总产值达到6.38亿元，增长23%；规模以上工业企业达到28家，利税过1000万元的企业达到3家。农业产业方面，要牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的意识，加大扶持力度，使企业真正成为兴县富民的龙头。以市场为导向，继续发展畜牧、蔬菜、魔芋、烟叶、鲜干果、茶叶、桑蚕、小杂粮等优势产业，积极发展其他新型产业。逐步使蔬菜、柑桔基地成为省级特色板块基地，新增1家企业成为省级龙头企业，4家企业成为州级龙头企业。第三产业方面，要坚持市场机制与政府推动相结合的发展模式，突出重点、扩大规模、创新机制、提高水平，大力发展旅游、文化、物流等现代服务业，第三产业增加值占全县生产总值的40％以上。具体到各个产业，就是要围绕产业发展五年规划，结合实际，分解确定年度目标，狠抓落实。
要完成上述目标任务，必须进一步强化工作措施。总的思路是全力实施好企业成长工程、平台工程、落地工程、品牌工程，培植龙头促成长，壮大基地促配套，创建品牌促升级，狠抓项目促投资，建好园区促集聚，改善服务优环境，严格考核保目标。具体到各个产业，各专班要结合不同产业的实际情况和特点，进一步明确具体工作思路和工作重点，细化工作措施，加快产业发展步伐。在这里，我着重强调几个全局和共性的问题。
一是要进一步强化领导，完善工作机制。各工作专班、各乡镇、县直有关部门要充分发挥好引导、扶持、协调和服务作用，及时为业主解决实际问题。继续坚持“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”产业发展工作机制，根据实际情况对工作专班进行适当调整，确保专班有人负责有抓手。要进一步强化县产业发展领导小组办公室工作职能，抓好各产业工作的信息收集、宣传引导、工作督查、综合协调和目标考核，确保17大产业规划各项目标任务落到实处。要进一步完善各项目主管部门与产业办之间的衔接沟通机制，建立产业办联席会议制度，定期研究产业发展问题。要严格产业发展考核奖惩，对产业发展成绩突出的乡镇、部门、企业、产业工作专班办公室予以表彰和奖励；对措施不力、工作成效不明显的，在全县通报批评，造成工作失误或失职的，予以责任追究。
二是要切实抓好产业项目建设。要围绕30万吨炼钢工业试验、煤矸石综合利用、益濠公司服装基地、5万头生猪养殖、支井河流域开发等签约项目的落地做好服务工作。同时，各产业工作专班要从资源分布、市场需求、融资渠道、经济效益等方面，认真研究，找准发展方向，精心筹划和包装一批科技含量高、发展前景好的项目，进一步加强产业项目招商工作，千方百计在引进大项目和国际、国内知名企业上有突破，争取建设一批投资大、起点高、带动能力强的项目。
三是要促进企业成长，大力培育龙头骨干企业。对符合产业发展政策且有一定规模、带动力强、发展潜力大的民营企业，在项目、资金扶持等方面予以倾斜，积极引导企业走联合和集团发展之路。着力在优势产业中培育产值过亿元和利税过千万元的骨干企业，按照李县长在经济工作会上所讲的采取三个一批的方法即争取投产一批、改造一批、壮大一批，逐步推进，支持企业发展壮大，发挥其龙头带动和骨干支撑作用。
四是要加大品牌建设力度。我们有一些产业已经成功创建了部分品牌，但精品名牌还没有什么。要继续全面实施质量兴县战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励企业创建精品名牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。适时引导同一产业的企业品牌整合,着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题。
二、关于项目工作
2007年，全县项目建设取得了显著的成效。刚才大甲局长作了通报。成绩大家有目共睹，我就不再过多表述，在这里我着重讲一下还存在的一些差距和问题，希望引起大家的重视。这些差距和问题主要表现在：
一是从项目建设进展来看，整体建设进度不快。虽然去年我县州级重点项目超额完成年度计划投资，但综合在建设项目的投资完成率只有65.7%,全县45个重点项目只开工36个，开工率只有80%。开工的项目中只有21个项目全面完成年度投资计划，还有15个重点项目没有达到预期的建设进度，整体进展缓慢。
二是从项目前期工作来看，前期谋划工作不深。缺乏有针对性的深入调研，储备项目少，多数属于老项目翻新，而真正新谋划的项目很少；项目谋划质量不高，缺乏系统的研究与科学的论证，可研的深度不够，使得谋划的项目缺乏强有力的竞争力，同时项目的结构不优，多数项目属基础设施项目，而富县富财政的生产性工业项目较少。从2007年已经开工建设的36个重点项目看，工业投资项目只占总投资的30%，近70%的投资属于非工业项目投资，不仅达不到州委、州政府要求的50%的比例，对培植财源，直接拉动财政稳定增收也显得比较乏力。
三是从项目建设管理来看，综合管理力度不强。以项目办为首的综合管理机构发挥了积极有效的作用，但是从全县的情况来看，综合管理的力度还是不够的，部分项目涉及单位的综合管理意识还有待进一步增强。主要表现在项目建设的情况缺乏客观真实地反映，项目工作的信息不能及时地沟通和交换，综合管理部门也不能及时准确地给领导提供决策建议。有的部门内部缺乏有力的监管，导致资金管理出漏洞，项目建设质量大打折扣。
四是从项目建设环境来看，大抓项目的工作氛围不浓。县委政府将项目工作作为经济工作中的重点来抓，就是要带领大家共同营造一个浓厚的项目工作氛围。但就目前情况来看，抓项目的共识基本达成，但共为的主动性与创造性不够，抓落实的力度不够，缺乏谋划项目的主动性和争取项目的拼搏精神，拼、争、抢的意识不强，全民思项目、建项目、服务项目建设的氛围不浓。
这些问题必须要引起大家的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。根据全县经济工作会议的要求，今年的项目基础工作要进一步加强，项目争取工作要进一步突破，项目实施水平要进一步提高，做到“论证储备一批、申报争取一批、建设实施一批”良性循环发展，全年完成10亿元以上的项目投资计划。任务很重，要求很高，但有压力才有动力，有高位目标的引导才能促使我们跳起来摘桃子，才能拉动经济保持较快的发展速度。
在阴历年前的项目调研会上及前天的全县经济工作会上，龙书记、李县长分别从思想认识、工作要求、工作方向、工作方法、工作机制、工作措施等诸多方面讲了很好的意见，对项目工作作了重点强调和总体安排。在今天的会上，印发了几个文件，即《关于加强2008年全县调度项目建设责任目标管理的通知》和《2008年全县重点储备项目前期工作计划及项目资金申报计划指导意见》以及《关于建立县级领导和相关部门服务重点项目建设责任制的通知》。这三个文件，对今年的项目前期工作、项目申报争取工作以及项目建设实施工作提出了比较具体的目标措施要求和很好的指导意见，请各部门、各乡镇认真学习，抓好贯彻落实。同时项目办还拿出了《2008年项目工作绩效考核考评实施方案（草案）》，征求大家的意见，请大家认真修改，及时反馈给项目办。下面，结合全县经济工作会议精神，我就如何确保今年项目工作目标的实现讲几点意见。
（一）齐抓共为，构建项目工作的大格局
一是要提高认识。要牢固树立起抓项目就是促发展、保稳定的大局意识，克服只有项目主管部门才是项目工作的责任单位，只有项目建设业主才是项目工作责任人的片面认识；树立抓项目是本职，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职的强烈责任感，形成齐抓共为意识。
二是要提高能力。要通过多种渠道，采取多种形式，切实加强对干部项目知识和抓项目能力的培训，教育引导干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设的程序，拓宽项目建设的思路，切实提高争取项目的能力、建设项目的能力和管理项目的能力。每个部门和单位至少要培养2至3名熟悉项目工作、会抓项目的骨干。要在项目建设的实践中锻炼干部、发现干部和使用干部，把项目建设的成效作为考核干部政绩、评价干部能力的重要标准，努力建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
三是要形成合力。2008年，要继续坚持县项目工作领导小组统筹全县项目建设的工作思路，不断强化县项目办的综合协调职能。项目办要在现行的工作基础之上，探索更为高效的工作方法，充分发挥在项目综合管理中的作用。各乡镇、县直各部门之间以及和项目办之间要加强协调、团结一致、齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力。一是各单位和部门之间平时要加强相互沟通、联络与协调，互通情报与信息，共同组织项目的策划与开发工作，既分工又协作，合力搞好项目前期阶段的资料搜集、可研编制与项目储备。二是各有关项目单位必须加强同项目办的衔接与协调。各项目单位在向上申报项目前，务必要将争资项目报项目办备案。县项目办要切实担负起对全县所有争资项目进行综合协调与统一管理的职责，加强对各项目单位争资工作的指导与协调，及时解决项目争资工作中存在的各种困难与问题。三是项目申报过程中各部门各单位自始至终要互相协作与配合。凡项目通过计划口径的，由县发改局为主，牵头组织开展项目申报工作，其他相关部门和单位要积极协助；凡项目不通过计划口径的，由相关主管部门负责组织开展项目申报，其他部门和单位要密切配合。总之，在项目申报和争资过程中，各部门各单位要团结一心、步调一致，坚决杜绝出现多头申报、重复申报、无序申报的现象，在全县形成相互支持、相互配合、相互协作、齐头并进共同争取项目资金与投入的合力。
（二）科学谋划，确保项目前期工作取得大进展
项目前期是项目工作的关键。现在国家投资也好、招商引资也好，都看的是项目的前景和效益。只有做好项目前期工作，才能争取好项目、实施好项目、管理好项目，才能取得长足的发展。今年初步确定的34个重点储备项目前期工作的推进，要按照文件要求，千方百计全力推进。同时要在高度重视现有重点储备项目前期工作的前提下，根据不断变化的情况，适时谋划催生重点储备项目并实行滚动管理。目前没有确定项目前期工作计划的单位要对本单位本系统职责范围内或是管辖区域内的资源进行调研，要形成具有现实参考价值的项目建设调研报告。要早启动、勤思考、多筹备，切实提高项目工作的主动性与创造性。在工作中要注意以下几个方面：
一是要对接政策不落空。各级各部门要认真研究政策，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，寻找我们的重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，把国家的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。随着形势的发展变化，一些产业政策还会不断调整，我们必须敏锐地去把握，及时地去应对，不等不靠，超前思考，超前决策，善于抓住政策带来的潜在机遇，在与上级实现对接上不误点、合到拍，努力使申报的项目符合国家和省上的扶持重点，从而提高项目申报的成功率。
二是要盘好家底不盲目。既要弄清自然物产资源状况，也要全面掌握人脉资源状况，既要弄清自身的优势所在，也要明白自身存在的不足，更要明确经济社会发展的重点和目标。要围绕特色优势资源，围绕特色优势产业，围绕交通等基础设施建设，围绕库区环保及生态环境建设，围绕农业农村、社会事业发展等重点领域来进行项目的谋划。坚持资源型产业与非资源型产业并举，在提升资源型产业发展水平的同时，大力发展非资源型产业；坚持基础性项目与生产性项目并举，在突出抓好基础性重大项目的同时，大力发展生产性工业项目；坚持大项目与小项目并举，在积极策划引进高、新、大项目的同时，大力发展新增长点、新财税点、新就业点的“短平快”中小项目；坚持抓经济项目与民生项目并举，在立足经济项目建设的同时，关注民生问题，大力实施社会事业项目、惠及百姓项目。
三是要科学谋划不外行。项目谋划与前期工作要体现科学性。我这里所说的项目谋划就是如何科学地制定项目建设方案，在初选的基础之上最重要内容的就是项目的可性行研究报告，这是我县项目工作中的薄弱环节，也是制约我县项目招商引资中的一项重要因素。今年必须积极行动起来，力争有一个较大的进步。在项目生成机制中各部门的谋划是基础，各单位一定要拿出明确的计划，切实加强本部门的项目前期谋划工作。县项目办和县发改局要探索建立项目咨询决策办法，重点对各部门项目前期工作开展指导与检查，建立合理的项目前期工作流程，不断充实和健全项目库的建设，将项目库作为整合项目前期工作成果实行动态管理，从而使其发挥实效。
四是多元机制强保障。要多渠道落实项目前期工作经费，一个途径是财政拿钱做本子，主要是可行性强、政策性强的项目；一个途径是企业拿钱做本子，主要是与企业发展关联紧密的配套产业项目；还有一个途径就是民间拿钱做本子。
（三）抢抓机遇，确保项目争取工作取得大突破
项目的申报争取是承接项目前期工作成果、实现项目建设梯次推进的重要环节。面对当前日益激烈的竞争局面，我们要切实加大项目申报争取的力度，以抢抓和抓抢的姿态，多渠道扩大项目申报争取的成效，推动项目建设梯次良性发展。项目领导小组下达的指导意见中确定了98个项目19.4亿元的项目资金申报争取计划，各责任单位和责任人要想千方设百计，积极争取项目尽早立项纳入计划，争取资金尽早足额到位。
一是要加大向上争取的力度。各部门和单位平时要加强与上级对口部门的沟通与交流，建立关系，培养感情，疏通渠道，及时了解和掌握上级主管部门的有关产业政策与投资信息，适时调整并有针对性地组织开展项目策划与申报工作，争取把更多更好的项目挤进上级计划本子、投资笼子和资金盘子。要积极加强项目的经常性汇报衔接，切实搞好项目的跟踪落实，确保计划项目资金的及时到位。同时对照国家产业政策鼓励方向，在有针对性地开展项目前期工作基础之上，加强向上的争取，积极拓展新的项目源。在认真做好政策性项目资金申报争取的同时，还要切实抓好应为之外的项目资金争取工作。
二是要加大项目招商的力度。要巩固现有招商引资的成果，为招商项目落地做好各项服务工作，力争已达成协议的招商引资项目能够按计划落户巴东，并通过落户的业主，以商招商，带动更多的业主落户。要进一步摸清巴东在外的成功人士状况，利用各种人脉资源，广泛开展“抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金”活动，重奖有功之臣。利用各种招商项目活动，加强项目推介，同时，实施“回归工程”，鼓励巴东在外成功人士回家乡创业。
三是要转变观念，拓宽渠道。要大胆探索采取BOT、BT方式吸引社会资本，投资建设一些重大基础设施建设和其他大型社会公益性建设项目。要创新机制，激活民间资本，使项目工作社会化，允许民间资本进入项目建设领域，让老百姓把钱拿出来投资项目建设。要着力解决银企合作中存在的种种问题，最大程度地争取金融机构对项目建设融资的支持。
（四）科学实施，确保项目建设投资目标全面完成
今年项目建设的计划已经出台，与去年相比有一个较大的推进，但在实际工作中将要面临很多的困难，任务也很重，从事项目工作部门和同志一定要善于把握全局，突出工作重点，以真抓实干的工作作风确保全年项目工作有新的突破。
一是要进一步细化工作目标。2008年全县重点项目73个，计划总投资达116320万元。这一计划，是根据去年项目建设情况和目前掌握的项目建设动态所制定的一个总体要求，各单位要根据自身实际，细化工作目标，不能将项目停留在计划上，将计划停留在文件上。要将工作任务层层分解到相关的单位，将工作责任明确到具体的人员。同时，项目建设是一个动态的系统工程，资源需要不断的发掘，机遇需要努力的争取。所以工作的目标随时都面临着进一步的拓展，各部门要做好年度计划中的项目建设，但也不能仅限于县下达计划中所明确的建设内容。
二是要抓好重点项目的建设管理。重点项目是拉动我县经济和社会发展的关键，是实现投资拉动经济增长的重要支撑，是全县经济工作的重中之重，我们必须一如既往的抓紧抓好。在健全相应工作机制的基础之上还要强化三个方面的工作。一是强化组织领导，从73个项目中精选29个项目仍然实行县领导联系重点项目制度，落实一个重点项目、一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底的工作机制。建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，确保项目建设的顺利进行。二是要强化主管部门的主体责任。项目主管部门的主要负责人要把项目工作摆在突出的位置，拿在手上抓，以进一步增强项目主管部门的责任感。要将本部门的项目综合工作纳入重要议事日程，配合县项目办做好重点项目的检查督办。三是强化项目建设的“五制”管理，即项目法人负责制，项目招投标制，合同管理制，工程监理制，项目廉政建设责任制，推行预决算审计制、项目建设的公示制和责任追究制，制定严格的制度和过硬的措施，确保项目建设的各个环节都有章可循、有章必循、违章必究、究而必果。
三是要加强项目建设的督查。2007年全县开展了几次较大规模的项目工作督查，取得了一定的成效，但从全县项目建设的规模和仍然存在的问题来看，督查的力度还是不够的。一方面督查的深度不够，主要停留在对主管部门的检查督办，对项目建设的实地督查不够，另一方面督查的广度不够，除了州县重点项目，其它项目特别是分散到各乡镇实施的部分项目缺乏强有力的督查。要实现全面深入的督查监管不可能由那一两个部门或是几个人的班子去完成，需要我们建立一个联动的综合管理机制。从项目建设的需要来看，我们不能仅仅只注重工程安全、项目进度还要看资金管理和投产效益，大项目不能出问题，小项目也绝不能乱套，现在各项目都有相应的建设业主和主管部门，各级也有相应的文件及规章，这就需要我们加大执行的力度。
