时间：2023-03-08 15:36:09
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城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。随着城市建设的快速发展，地下管线的重要性日益显现，城市给排水、燃气、热力、强电、弱电等地下管线，就像人体内的“血管”和“经络”，为城市发展提供强有力地保障，被称为城市的“生命线”。地下管线一旦损坏，就会危及城市的“生命”。
随着我县城市基础设施建设步伐的加快，挖断管线造成重大经济损失的事例也时常发生，如：县文化广场在开发建设中几次挖断给水管，造成停水；白岩公园南路在挖路基与排水沟时把国防光缆挖断，造成百万元的损失；兴田路改建项目在K0+660处设一临时排水沟，开挖时碰到东南网的光缆，造成大面积电视失去信号，经过一天的抢修才恢复电视信号等等。因此，搞好城市地下管线档案管理是城市管理工作的一个重要环节。地下管线档案是地下管线工程的重要组成，它真实反映了地下管线的空间位置及其属性，是铺设新的管线、改造旧的管线的依据，是保护好城市地下管线、避免挖断管线事故、保障安全运行不可缺少的重要资料，是城市防灾、抗灾、应付突发事件的基础资料。为了减少、避免事故的再次发生，搞好地下管线档案的管理已势在必行。
1.地下管线档案管理工作存在的问题
1.1档案管理意识淡薄，重视不够
1）.在我国普遍存在着地下管线档案收集不全，建设、施工单位“重建设、轻档案”的现象就更加突出。
2）.由于投资体制与管理体制上的原因，造成了地下管线在管理上各自为政的局面，没有向城建档案馆报送地下管线档案。
3）.地下管线档案的利用意识淡薄。建设单位在工程设计时，很少到城建档案馆查找地下管线现状资料，作为设计的依据。
1.2地下管线档案的管理尚未步入法制化轨道
目前，城建档案的法规主要有《中华人民共和国档案法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市管线工程档案管理办法》、《城市地下管线工程档案管理办法》等，一些省、市也先后制定“管理办法”，为地下管线档案的管理提供了法律保障。但由于地下管线档案管理的混乱局面由来已久，许多地方、部门没有认真贯彻执行这些法规，依法管理档案的意识不强、水平不高，使城建档案管理工作在标准化、制度化、规范化方面大打折扣。
1.3地下管线工程建设没有真正纳入城市建设集中统一管理
地下管线档案管理失控的首要原因，就是没有将地下管线工程建设真正纳入城市建设集中统一规划管理的轨道上来，实行工程招投标制的项目不多,且大多数没有签订《建设工程档案建档及报送服务合同书》，使城建档案馆不能获得管线工程项目开、竣工时间、工程进度等信息，从而无法对管线工程的档案工作进行跟踪指导管理。有的建设单位只顾眼前的利益，缺乏全局观念，管线工程未办理规划、施工许可证就进行施工，经常见一些道路被“开肠破肚”，挖了填，填了挖，又没有及时形成有关的档案材料。既影响市容整洁，又增加了城市安全的隐患。
1.4地下管线档案保管分散无法实现资源共享
就我县的城建档案馆来看，所收集到的地下管线档案主要是本系统的部门在建设过程中形成的，而强电、弱电等部门所形成的管线档案则基本上都由自己管理，档案多头保管的现象比较普遍，由于部门利益，地下管线产权单位各自为政，这种分散保管不能实现档案信息资源的共享，遇事无档可查。
1.5档案管理手段落后不能满足工作需要
首先是城市城建档案部门办公设备陈旧落后，无法提供高效的服务；其次是管理资金不足与专业性人才紧缺；再次动态管理滞后的问题仍然存在。
2.解决问题的措施和建议
2.1加强宣传，提高认识，强化城建档案管理意识
搞好地下管线档案管理要解决认识问题，要在宣传上狠下功夫，大力宣传城建档案在城市规划、建设、管理中的重要作用，从而使各个部门自觉采取行动，重视和支持城建档案工作。
加强地下管线档案编制和报送的质量意识，城建档案部门在项目立项之初就应介入，全程跟踪档案资料的中间检查、初验、验收过程，特别关注资料编制和报送的质量情况。主要看所编制的档案资料是否及时、真实、准确和可靠。加强地下管线档案的利用意识，做好地下管线档案鉴定、编研工作。归档是手段，利用才是目的。
2.2进一步建立健全法规制度，加大依法治档力度
由于当前地方法规不尽完善，没有一套完整、系统的地下管线档案管理法规体系，因此出现了有法不依，有法难依的局面。鉴于此，我县应根据部、省管理办法精神制定地下管线档案管理办法，同时各建设单位也应制定相应的地下管线管理制度、措施。使地下管线档案有法可依、有章可循，建设、施工单位也能做到职责明确，奖罚有据，从而保障地下管线档案管理工作逐步迈入法制化轨道。发挥法律手段的作用，依法治档、依法兴档。加大执法监督力度，从根本上杜绝有法不依、有章不循的现象，为实现地下管线档案的法制化、规范化、标准化管理创造条件。
2.3强化管理，理顺档案接收渠道
在城市建设中规划管理是龙头，要彻底改变管线档案管理不善的局面，首先就要从规划管理做起。根据《城市规划法》第三十二条之规定，城建档案馆可以在建设单位办理规划审批手续时与建设单位签订管线工程档案移交责任书，明确建设单位档案编报责任及违约责任，为工程竣工后能接收到齐全、完整的地下管线档案提供了保障。《城市管线工程档案管理办法》第八条之规定，管线工程竣工验收须有城建档案管理部门参加。因此，档案管理部门要主动介入验收阶段的工作，审查管线档案是否符合验收要求并及时提出整改、完善意见，建设单位在验收前必须向城建档案馆提供齐全、完整的档案材料，方可组织验收。涉及地下管网的各行业、各部门要加大档案资料交换和集中管理力度，加快城建档案信息化建设步伐，把城建档案馆建设成为城市建设的重要数据库和地下管线工程的查询平台，更好地实现信息资源社会共享。
2.4开展地下管线普查工作，加强动态管理。
地下管线普查普测，是一个城市为解决地下管线资源现状问题开展的地下管线情况调查、管线探测、管线综合图编绘和资料汇集工作，是解决历史遗留问题的唯一手段。这是一项综合性的城市管理工作，需要相关部门共同参与。城市在发展，管线必然要延伸，有的管线将被改造或废弃，要加强动态管理，及时编制和报送完整、准确的竣工档案。由于管线普查只是一种补救措施，它不可能一劳永逸。
2.5采用现代化手段，加强地下管线档案的管理
关键词： 管线、信息、数据库
地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，为城市提供必不可少的物质运营条件，是城市的“生命线”，即由给水、雨水、污水、电力、电信、煤气、热力、电视、路灯、工业、公交等组成，地下管线线位的选址在数据上的一点偏差都可能带来增加工程量或不可估量的安全事故。长期以来，由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因，使地下管线管理手段和水平滞后于城市规划建设管理。主要表现有城市地下管线投资多元化、难规划、地下管线建设与道路建设不同步等实际问题。目前呈现出先修路后建管线被百姓称为“拉链马路”的现象普遍存在。在道路修建过程中地下管线基础资料严重缺乏，致使地下管线事故频发。由于对地下管线现状资料缺乏应有的了解，给城市管线的规划管理工作带来极大不便，给国家和人民造成巨大损失，甚至造成重大伤亡事故。随着__新区的迅速启动，张店旧城改造的日益紧迫，地上开发强度不断增长 , 城市化水平势必快速提升，这必将使城市的排水、电力的供应、燃气的供应等城市管线综合承载能力面临严峻的考验。鉴于此 , 我们更要运用科学完善的管理手段，合理利用有限的地下空间资源，综合规划各类市政管线设施，提高城市地下管线综合承载力，发挥其社会效益。
一、__市地下管线及管理现状
城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个方面：
一是管线资料实时性。 我市 1995 年进行过一次地下管线普查，当时采用丈量、数据统计的方式进行，并将资料存于各区县的城建档案馆或市建委的城建档案馆。 1998 年市建委城建档案馆、__区建委、齐鲁石化公司、南定铝厂等单位应用各种先进的地下管线设备、地下管线成图管理系统进行了第二次底线管线普查，并建立了数据库，__区在规划局垂直以前已形成了地下管线管理与规划总图的管理，实现了同步的数据化、动态化管理目标，为领导的决策提供了高效便捷的服务。建委城建档案馆的地下管线资料则束之高阁。 1998 年之后建设的管线工程资料没能充实进系统，使该系统有名无实，与实际相差甚远，已失去指导城区地下管网建设的意义。这给城市规划管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。目前新建设的地下管线仍采用图纸存档，已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换，我局利用互联网建立了自己的局域网，为实现自动化办公、无纸化办公奠定了理论和实践基础。
二是地下管线埋设混乱。 由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。我市各大企业，如齐鲁石化、新华医疗、东大集团等单位建设的专用管线，又有城建及各管线单位建设的市政管线，都不是与道路同期建设的，后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴不安！
三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。 管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂。
二、城市地下管线管理信息系统
城市地下管线管理信息系统是以地理信息系统（ gis ）技术为核心，实现与计算机辅助技术（ cad ）和办公自动化（ oa ）相集成，具有空间决策支持和专家系统综合分析能力的综合性管线信息系统，也是一个关系到人民生活问题的复杂系统。地理信息系统 (gis) 所提供的空间数据管理与分析功能，为复杂管网系统的管理提供了很好的解决途径。
作为城市公共设施组成部分的城市地下管线由单一、简单的形式发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。城市建设高速发展与落后的管理手段之间的矛盾也日益尖锐，任何一种管线发生故障都会带来重大损失。因此必须尽快按照城市规划管理的要求，根据城市的条件采取最经济合理的普查方法，查
明城市建成区或城市规划发展区内的地下管线现状，获取准确的管线数据，建立城市地下管线管理信息系统，实现城市地下管线信息的科学化和现代化管理，为领导决策提供准确、详实的资料。 三、建立城市地下管线信息系统的技术方案
随着计算机技术的发展，关系数据库技术的成熟和地理信息系统技术的发展，建立城市综合地下管线数据库、建立城市地下管线信息系统已经在技术上完全成熟。
目前国内有些城市已经或者正在建立城市地下管线信息系统。大体上有两种模式，第一种是 gis 模式，第二种是成图系统加属性信息管理系统模式。 gis 模式除具有成图系统和属性信息管理系统的功能外，还具有空间综合分析的功能，是一种最有发展前途的模式，也是目前比较流行的模式。然而，这种模式一般投资比较大、开发周期比较长。第二种模式是采用某个数据库管理系统和某个 cad 绘图软件研制而成。这种模式一般来讲投资比较小，开发周期短。但是这种系统图形数据和属性数据没有有机的接合，对将来的综合分析决策带来了困难。目前来讲用得比较少，是一种早期的系统。
本人认为，__市城市地下管线管理信息化应是“数字__”的一个组成部分，应以“数字__”的开发建立为契机，通过具体的数据采集，开发建立“数字__”中的城市地下管线管理信息系统。
首先，必须采集地下现状管网实时属性，建立基础数据库，管线属性其实包含管线位置数据和管线附属属性。管线位置数据指管线线位、标高、相邻管线间距等具体内容。该项工作需要各相关管线部门的极力配合，探测费用及电子地形图资料收集费用高。普查可进行地块划分，分步实施，例如先做城市主、次干道、重要地块管线普查，形成城市管线数据库雏形，再逐步以小区为单元进行大面积普查。
其次，在基础数据库上开发管线动态管理信息系统，该系统包括两个模块：综合处理模块与批后处理模块。综合处理模块主要实现地下管线属性查询、更新，错误管线编辑，数据导入、导出，图幅调图，区域调图，坐标调图，任意区域的图形裁减和输出，断面分析，净距分析，交叉口分析，报表打印输出，系统安全管理，用户分配和角色定义等功能。批后处理模块主要实现管线竣工测量中的成图作业以及对管线竣工测量工程的跟踪管理。管线竣工后可以直接提交综合处理模块进行管理。各个模块之间有机集成，实现地下管线测量数据从采集、核查、入库到数据管理和分析的自动化管理。
珠海市地下管线管理条例全文第一章 总 则
第一条 为加强地下管线管理，合理开发利用地下管线空间资源，保护地下管线设施，保障地下管线安全运行，依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市道路管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内地下管线的规划、建设、维护和信息档案等管理活动，适用本条例，但海域的地下管线除外。
第三条 本条例所称地下管线，是指建设于地下的给水、排水、燃气、燃油、热力、电力、通信、照明、工业、有线电视、公共监控视频等的管线及其附属设施。
第四条 本市地下管线管理实行统一规划、协调管理、节约资源、信息共享、保障安全的原则。
第五条 市市政主管部门负责地下管线的综合协调和监督管理工作。
规划、建设、水务、交通、公安、国土、公路、人防和城市管理行政执法等部门按照各自职责做好地下管线的管理工作。
市城市建设档案管理机构负责本市地下管线工程档案的收集、保管、利用以及地下管线信息系统的建设、管理工作。
第六条 任何单位和个人不得损毁、侵占、破坏地下管线设施，并有权对上述行为进行制止和举报。
第七条 政府鼓励和支持地下管线科学技术研究和创新，推广先进技术，提高管线管理的科学技术水平。提倡管线建设单位和施工单位采用新技术、新材料和新工艺。
第二章 规划管理
第八条 市规划主管部门负责组织地下管线规划的编制和规划管理工作。
第九条 城市总体规划中的专项规划应当包括地下管线系统。编制控制性详细规划时，应当根据城市总体规划的要求，对各类地下管线及其附属设施作出综合安排。
第十条 新建、改建、扩建道路的，应当统一规划，统筹设计安排管线通过的位置。
新建、改建、扩建地下管线工程，应当控制在规划的对应管线位置范围内，不得占用其他管线位置。
第十一条 各类地下管线的走向、位置、埋深应当综合规划，并按照下列原则实施：
(一)地下管线的走向宜平行于规划道路中心线，并与地下隐蔽性工程相协调，避免交叉和互相干扰;
(二)同类管线原则上应当合并建设，架空线路应当逐步进入地下进行建设;
(三)新建管线避让已建成的管线，临时管线避让永久管线，非主要管线避让主要管线，小管道避让大管道，压力管道避让重力管道，可弯曲的管道避让不宜弯曲的管道;
(四)地下管线埋设的深度和各类管线的水平间距、垂直间距以及与建筑物、构筑物、树木等的间距，按照国家有关技术标准执行。
第十二条 新建、改建、扩建地下管线工程，应当按规定向市规划主管部门办理建设工程规划许可证。与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理建设工程规划许可证。
建设单位申请办理地下管线建设工程规划许可证时，应当到市城市建设档案管理机构查明该地段的地下管线现状资料，并向市规划主管部门提交。无资料或者资料不符现状的，建设单位应当及时告知市市政主管部门。市市政主管部门应当查明未建档管线的性质、权属，并责令地下管线产权、管理单位补建档案资料。
第十三条 地下管线工程开工前，管线建设单位应当委托具备资质的测绘单位进行放线;放线后，管线建设单位应当办理规划验线手续，经规划主管部门检测无误后方可动工;在覆土前，经规划主管部门复检无误后，方可覆土。
地下管线工程覆土前，管线建设单位必须委托具备资质的测绘单位进行竣工测量，工程测量成果应当向市测绘主管部门备案。
地下管线工程的测量费用，应当纳入管线工程造价。
第十四条 地下管线建设工程竣工三个月内，管线建设单位应当向市规划主管部门申请规划验收，取得建设工程规划验收合格证。未经验收或者验收不合格的，不得组织竣工验收。
第三章 建设管理
第十五条 市市政主管部门负责地下管线建设计划的编制和协调工作。
第十六条 依附于道路的各种地下管线建设应当与道路年度建设计划相协调，与道路同步建设。确无条件同步建设的，经市人民政府同意，可以缓建地下管线工程，但应当按照规划要求预留地下管线管位。
年度道路建设计划应当提前公布。道路建设计划调整的，应当及时公告，建设单位或者产权、管理单位应当对本单位的地下管线建设计划进行相应调整。
不依附于道路的地下管线应当分别纳入相关项目建设计划，配套建设。
第十七条 地下管线产权、管理单位拟开挖道路新建、迁移或者变更、废弃管线的，应当在每年的3月和9月，向市市政主管部门提出本单位下一个半年管线建设计划申请。市市政主管部门应当在受理申请截止之日起二十个工作日内汇总编制地下管线建设计划，并告知申请单位。
管线产权、管理单位应当按市市政主管部门确定的地下管线建设计划进行建设。
第十八条 新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内，大修的道路竣工后三年内不得开挖敷设管线。因特殊情况需要开挖敷设管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。
第十九条 新建、改建、扩建道路的，地下管线应当按照先地下、后地上的施工原则，与道路工程同步施工建设。道路建设单位应当统筹管理道路工程和管线工程，合理安排地下管线建设工期。
第二十条 地下管线建设单位应当向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料，督促和检查测绘单位在管线覆土前完成测量工作，并做好地下管线工程的资料收集和归档工作。
第二十一条 地下管线工程的勘察、测绘、设计、施工和监理单位，应当具有相应的资质等级。
地下管线工程勘察、测绘、设计单位应当按照国家与地方的技术规范要求进行地下管线的勘察、测绘、设计，并参与地下管线工程验收工作。
地下管线工程施工单位应当严格按照经审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行施工，设置管线标志，并提供合格的管线竣工图。
地下管线工程监理单位应当对地下管线隐蔽工程进行监理，并做好管位的监理记录。
第二十二条 地下管线工程施工前应当按规定向有关主管部门办理施工许可证。与道路同步建设的地下管线工程，可以与道路工程一并办理施工许可证。
因地下管线建设工程需要占用、挖掘道路的，应当依法经市市政主管部门或者公路管理机构批准;影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意。
第二十三条 地下管线建设单位应当在开工前到市城市建设档案管理机构办理建档手续，与市城市建设档案管理机构签订地下管线档案移交责任书。
第二十四条 新建、改建、扩建和整治道路需迁移、改建地下管线的，道路建设单位应当通知有关管线产权、管理单位，并告知迁移或者改建的设计要求，由管线产权、管理单位负责迁移或者改建，并与道路工程同步施工建设。
新建、改建、扩建道路施工过程中，因场地条件或者地下空间占用等原因需变动地下管线平面位置、标高和规格的，应当按原审批程序办理变更手续后方可组织施工。
第二十五条 地下管线工程需临时使用土地或者拆迁房屋的，管线建设单位应当按照法律、法规的有关规定办理审批手续。涉及绿化、消防、军用设施、轨道交通、测量标志、航道、河道、桥梁、文物等方面的，管线建设单位应当征求相关管理部门的意见或者按照有关规定办理审批手续。
第二十六条 地下管线工程施工单位在原有管线或者设施埋设的位置不明时，应当采用可靠方法进行探测，掌握实际情况后方可施工。可能对其他管线或者市政、绿化、建筑物及构筑物等设施造成影响的，应当采取相应的保护措施并及时通知有关单位派员到场监督。如有损坏，施工单位应当立即停止施工，通知有关单位进行抢修，并做好记录。发生的费用由相关责任单位承担。
第二十七条 地下管线工程施工时，施工单位应当在施工现场设置施工标牌，并在施工场地周围设置安全警戒线。施工标牌上应当标明建设单位、施工单位、施工期限和联系电话等内容。
第二十八条 地下管线建设单位应当组织管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理等相关单位进行管线工程竣工验收。管线建设单位应当将管线建设工程已经竣工验收的情况报告市市政主管部门。
第二十九条 政府鼓励采用综合管廊、共用管沟、共用管块等建设方式建设地下管线，提高地下空间利用效率。
政府鼓励地下管线产权、管理单位采用各类先进技术对地下管线进行标识、定位、探测和管理。
第四章 维护管理
第三十条 市市政主管部门负责监督管线产权、管理单位对地下管线的维护管理。市市政主管部门应当加强日常的督查工作，并定期组织对地下管线维护管理的专项检查，地下管线产权、管理单位及养护作业单位应当给予配合。
地下管线应当纳入市政公共设施实施统一综合管理，提高地下管线维护质量和运行安全水平。
第三十一条 市市政主管部门负责组织编制地下管线安全应急处置综合预案。
各地下管线行业主管部门和管线产权、管理单位，应当建立相应的安全应急处置预案，并报市市政主管部门备案。
第三十二条 管线产权、管理单位对所属地下管线及其设施的安全运行负责，加强日常巡查与维护，保持管线及其附属设施完好、安全。地下管线及其附属设施破损、老化、缺失的，应当及时修复。
第三十三条 地下管线发生故障需要挖掘道路进行紧急抢修的，管线产权、管理单位可先行施工，做好记录，同时向市市政主管部门或者公路管理机构和公安机关交通管理部门报告，并在二十四小时内补办批准手续。如遇节假日，补办手续可顺延至下一个工作日。
第三十四条 因地下管线工程挖掘道路的，建设单位应当依法向市市政主管部门或者公路管理机构缴纳挖掘修复费，由市市政主管部门或者公路管理机构负责组织道路养护单位修复道路。道路修复质量不得低于该段道路原有的技术标准，并经验收合格后方可交付使用。
第三十五条 管线产权、管理单位不得擅自迁移、变更或者废弃地下管线。确需迁移、变更或者废弃的，必须经规划主管部门批准。废弃的管线应当拆除，不能拆除的管线应当将管道及其检查井封填。
第三十六条 在地下管线用地范围内，禁止下列行为：
(一)压占地下管线进行建设;
(二)损坏、占用、挪移地下管线及其附属设施;
(三)擅自移动、覆盖、涂改、拆除、损坏管线设施的安全警示标志;
(四)倾倒污水、排放腐蚀性液体、气体;
(五)堆放易燃、易爆、有腐蚀性的物质;
(六)擅自接驳地下管线;
(七)其他危及地下管线安全的行为。
第五章 档案信息管理
第三十七条 市人民政府应当将各部门、各专业系统的地下管线信息资源纳入数字化城市管理。
第三十八条 市城市建设档案管理机构应当会同相关部门组织建立地下管线信息管理系统。
建立地下管线信息管理系统应当使用市测绘主管部门批准的地理信息系统标准。地下管线信息管理系统的基础地理信息数据由市测绘主管部门负责提供并及时更新。
第三十九条 地下管线产权、管理单位应当根据地下管线信息标准和要求，建立和维护各自的子信息系统，并纳入地下管线信息管理系统。
第四十条 地下管线工程实行工程档案预验收制度，在地下管线档案预验收合格后方可进行工程竣工验收。
第四十一条 管线建设单位应当在新建、改建、扩建的地下管线工程竣工验收合格后三个月内，按照有关规定向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件。
地下管线工程勘察、测绘、设计、施工、监理单位应当配合建设单位收集、整理地下管线工程竣工档案。
第四十二条 管线产权、管理单位应当向市城市建设档案管理机构移交原有地下管线已形成的专业管线现状图、竣工图、竣工测量成果及其电子文件。对已建成而未有档案资料记录的地下管线，管线产权、管理单位应当负责查明管线现状。
测量成果及其电子文件应当自本条例实施之日起一年内移交市城市建设档案管理机构。
第四十三条 地下管线迁移、变更或者废弃的，管线产权、管理单位应当将迁移、变更、废弃部分的地下管线工程档案修改、补充到本单位的地下管线专业图上，并自管线迁移、变更、废弃之日起三十日内，将修改后的专业图及有关档案向市城市建设档案管理机构移交。
第四十四条 地下管线建设单位及产权、管理单位向市城市建设档案管理机构报送的地下管线工程档案应当真实、准确、完整，不得涂改、伪造。
第四十五条 市人民政府应当组织相关部门制定本市地下管线普查实施方案，编制管线普查工作的技术规程、规范和标准，并组织相关部门及管线产权、管理单位对已有的地下管线开展普查和补测补绘工作。
市市政主管部门应当组织相关部门每五年进行一次地下管线专项普查，各有关管线产权、管理单位应当给予配合。
地下管线普查成果应当在验收合格之日起三个月内纳入城市地下管线信息管理系统。
第四十六条 地下管线建设单位和产权、管理单位查阅本单位移交的地下管线工程档案，市城市建设档案管理机构不得收取查询费用。
公民、法人及其他组织查阅、利用信息系统，地下管线建设单位查阅、利用信息系统中非本专业管线信息的，应当遵守国家有关保密规定，并办理相关手续。
第六章 法律责任
第四十七条 违反本条例第十三条，管线建设单位未经测量将地下管线工程覆土的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，可以处三万元以下的罚款。
第四十八条 违反本条例第十七条，管线产权、管理单位未按规定报送地下管线建设计划或者未按市市政主管部门确定的地下管线建设计划进行建设的，由城市管理行政执法部门责令恢复原状，可以处二万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第十八条，未经批准挖掘城市道路和公路的，分别由城市管理行政执法部门和交通主管部门责令恢复原状，可以处二万元以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十条、第二十一条，有下列行为之一的，由市建设主管部门责令限期改正，可以处三万元以下的罚款：
(一)建设单位未向设计、施工单位提供真实、准确、完整的地下管线现状资料的;
(二)施工单位未按照审查通过的施工图、批准的时间以及有关技术规范和操作规程进行地下管线工程施工的;
(三)监理单位未对地下管线隐蔽工程进行监理并做好管位监理记录的。
第五十一条 违反本条例第三十二条，管线产权、管理单位未能保证地下管线及其附属设施安全运行的，由城市管理行政执法部门责令限期修复和整改，可以处二万元以下的罚款。
第五十二条 违反本条例第三十三条，地下管线产权、管理单位擅自挖掘城市道路和公路，未按规定补办手续的，分别由城市管理行政执法部门和交通主管部门责令在三个工作日内补办手续，可以处二万元以下的罚款。
第五十三条 违反本条例第三十五条，管线产权、管理单位未经批准擅自迁移、变更或者废弃地下管线或者未按规定拆除废弃管线、封填管道及其检查井的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，可以处三万元以下的罚款。
第五十四条 违反本条例第三十六条规定，危及地下管线安全的，由城市管理行政执法部门责令限期改正，可以处二万元以下的罚款。
第五十五条 违反本条例第四十一条、第四十二条和第四十三条，地下管线建设单位或产权、管理单位未按时向市城市建设档案管理机构移交有关档案资料及其电子文件的，由市建设主管部门责令限期移交。逾期不移交的，处二万元以下的罚款，并由市城市建设档案管理机构委托具备资质的单位进行查明测量，所需费用由地下管线建设单位承担。
第五十六条 违反本条例第四十四条，管线建设单位或者产权、管理单位向市城市建设档案管理机构报送的地下管线工程档案不真实、不准确、不完整的，由市建设主管部门责令限期改正，可以处二万元以下的罚款。
第七章 附 则
第五十七条 本条例所称道路，是指本市行政区域内的城市道路和公路，包括桥梁、隧道和其他附属设施。
第五十八条 本条例自20xx年8月1日起施行。
城市地下管线需要注意避免走过场普查明确实行属地负责制
防止打乱仗，提高普查效率，普查分工明确，牵头部门负责普查工作的综合协调和基础信息普查工作;行业部门和单位负责组织所属地下管线普查和隐患排查工作。
杜绝数据打架，确保信息准确，普查不仅有自查，还有共查。企业不仅要对自有地下通信管线资源进行普查，修正非标准信息，也要对非自有管线资源与权属单位共查。
工业和信息化部通信发展司副巡视员沈美丽说。
此次普查有详细的时间表。
各城市及管线行业主管部门和权属单位应在20xx年底前完成地下管线普查，建立完善地下管线综合管理信息系统和各专业管线信息系统。
[关键词]市政道路 地下管线 管理措施
中图分类号：TU990.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0288-01
一、前言
当前随着城市建设力度的不断加大，在城市基础设施建设出现高速发展的同时，城市地下管线的建设也突飞猛进，市政道路各地下专业管线也得到迅猛发展。常州城市地下管线在上世纪七、八十年代，一般仅包括给水、排水两大类。随着城市化水平的提高和城市规模的扩大，加上现代化、信息化的高速发展，地下管线的种类已大大增加，诸如煤气、电信、电力、热力、有线电视、网络等专业管线应运而生。因此，优化地下管线的管理，合理开发利用地下空间，已成为城市市政工程设施建设单位的一项迫切任务。本文对市政地下管线的管理试作浅述。
二、市政道路地下管线的特点和用途
2.1 城市地下管线管理的特点
市地下管线种类复杂、涉及范围广，在城市运行中的地位重要，地下管线的管理也具有其自身的特点。一是专营性。各个种类的地下管线隶属各个不同的行业和单位，它的管理带有行业性和专营性。二是隐蔽性。由于各种地下管线都深埋地下，有的在快车道路基下，有的在慢车道路基下，也有的在人行道路基下，甚至也有的铺设在绿化带的下面，较为隐蔽安全。仅有部分地下管线会在路面上作一些标志，如埋设煤气管道的路面上粘贴有“煤气管道”白色瓷片作标志。三是共建性。由于地下管线埋在地下，一般是在道路工程建设设计过程中统一设计，如地下管廊等，施工时统一安排作业，带有很强的共建性。四是安全性。各种管线分层、分位铺设在地面路基下0.5米―6米的地下空间，并有坚实的砼路面或沥青砼路面覆盖，安全性能很好。
2.2 城市地下管线的作用
城市地下管线承担着城市的信息传输、能量输送和废物的排除及饮用水的供给等工作，它犹如人体的“血管”、“神经”。从一定程度上讲，城市地下管线是城市的生命线、城市赖以生存和发展的基础，对城市居民生活水平起到重大保障作用，为城市建设和发展起到巨大的促进和推动作用。
三、市政道路地下管线的现状
城市地下管线建设管理出现了良好的发展态势。一是认识提高。从中央到地方，各级建设管理部门统一了认识，地下管线是城市现代化的“生命线”，加大了建设管理的规划研究，明确了各部门的职责，使建设管理工作得以有效落实。二是制订政策。各级政府的建设和管理部门，逐渐制订了城市地下管线、地下管廊的管理制度、规范、标准和相关法律法规，做到有法可依、有章可循。三是超前介入。在加快城市化进程中，各级政府部门把城市地下管线、管廊建设列入城市规划的优先发展项目，尽可能做到超前规划、超前设计，在城市道路拓宽造改时，同步建设、同步施工、同步竣工，并有条件的地方着力推进地下综合管廊建设，使得地下管线建设进入跨越式发展阶段。
常州在2006年完成了对地下管线的普查，基本搞清了常州在实施城市发展战略中，各种地下管线的拥有量、完好状态和运营状况，分门别类地建立了地下管线专业管理档案，在城市基础设施的城图上详细绘画管线走向地图。随着电脑的普及，在城市地下管线普查的基础上，城市的规划设计部门、勘察测绘部门和市政基础设施管理部门相继引进和开发了建立地形图和地下管线档案数据库的GIS（地理信息综合管理系统），初步形成了城市地下管线动态管理格局，为城市规划、工程设计、工程建设、管线维护、生产调度、安全运行及时、准确地提供了有关数据和技术资料，也为加快建立城市地理信息系统和城市现代化管理夯实了基础。
四、市政道路地下管线存在的问题
城市地下管线的发展历史长、管线种类由少到多，规格由小到大，质量由低到高。城市中地下管线的新管线和老管线并存，埋设深度、质量标准存在很大的差异，给城市建设和管理带来很多困难，尽管普查以后城市地下管线的管理工作得到明显改善，然而存在的问题仍不容忽视。
4.1 施工管理稍有疏忽，使地下管线中断损失重大
在城市道路拓宽改造中，施工单位一方面由于对地下管线的敷设资料缺乏详细的了解，施工时，工程管理人员又往往不在现场严格监管；另一方面由于采用机械化施工，挖掘机操作手视线难以达到沟槽底部，因而时有出现挖断自来水、雨水、污水、通讯以及煤气管道现象，给周边的居民和生产企业的生活和生产带来了很大的影响，同时也会可能造成较大经济损失。
4.2 由于地下管线归属多元化，致使地下管线规范管理难以实施
以往对地下管线的规划、建设、施工缺乏严格的审批程序，加上各个管线归属各个职能部门或企事业单位，建设施工随意性较大，作为城市建设管理部门无法进行统一有序的管理。随着城市地下管线的蓬勃发展，地下管线管理工作也得到相当重视，建设部和各省、市建设管理部门出台了城市地下管线管理规定，强调地下管线管理，应严格遵循统一的“规划、设计、审图、审批、施工、竣工、验收、归档、绘图”的规范程序。然而执行过程中，即使地下管线普查之后，仍有少数的地下管线拥有部门，不经审批就擅自施工。施工竣工后，也不经检测验线，管线资料也不进档案，增加了规范管理的难度。
五、市政道路地下管线的管理措施
提升城市地下管线的科学化管理水平，不能一蹴而就，它涉及到全社会认识水平的提高、科学管理手段的使用以及依法行使监督。
5.1 建立市政道路地下管线科学管理的网络体系
加强城市地下管线管理，是对城市地下空间资源的充分整合利用。随着我国城市化进程的加快，城市地下空间资源也将成为宝贵的稀缺资源。必须由政府实施统一规划、统一建设、统一开发、统一利用，形成一个科学的、合理的、高效的地下空间管理体系。并由政府职能部门负责建立一个地下管线专业管理经营机构，这专业机构除完成普查地下管线建档绘图外，并负责贯彻有关地下管线的法规或规定，并制订必要的相匹配的管理规章和管理制度，组织巡查，加强日常检查监督力度，从根本上解决由分散管理到集中管理、由兼管到专管、由单纯管理到经营管理的复杂社会问题和政策问题。
5.2 强化对市政道路地下管线施工及改造的监管工作
城市市政工程建设，必须预先报告城市地下管线管理部门，指定专人负责地下管线的保护监管工作，并递交道路路基开挖施工方案，经同意后方准施工。在城市地下管线的设计、施工、勘察、普查、维护、维修等项目的承包中，实行公开、公正、公平竞争，通过招标方式确定承包单位。
六、结束语
由于城市地下管线现代化管理是一个动态的过程，随着城市的跨越式发展，旧的管线要更新，新的管线要敷设，运行的管线要维修。所以，地下管线档案绐终处于变化的状态。因此，管理单位必须定期收集地下管线变化的信息，及时综合体现在管网和专业管网图或系统中，使之成为城市地下管线建设管理的依据。随着常州城市的发展，地下管线的种类还将不断增加，我们将探索计算机综合管理、地下综合管廊等新管理手段，为城市的经济发展和社会事业的进步及市民生活质量的提升，发挥更重要的作用。
【关键词】地下管线管理;实践与经验;政府管理
地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划、建设和管理的重要基础信息。城市地下管线的管理是城市基础设施管理工作中最重要的一环，是城市管理的重要内容，更是城市政府的重要职责。总结国内外一些先进城市地管线管理的实践与经验，对于增强我国普通城市地下管线管理具有重要的作用与借鉴意义。
1、国外城市地下管线管理实践和经验
国外对地下管线的管理一直走在国内的前列，国内的一些发达城市的先进做法和经验，都是在引用和借鉴国外模式而发展起来的，实施证明，国外的经验和做法是有非常高的参考价值。各级城市政府可以因地制宜的灵活运作国外的经验和做法。
（1）实践和经验之一：巧妙利用市场竞争机制。主要西方国家主要采用以下两种方式将市场竞争机制引入城市地下管线的管理。一是通过所有权来参与地下管线的管理。主要通过将现有企业股份化的形式，将部分或全部资产的所有权转移给私营部门，或者私营部门通过特许经营、投资的方式参与新建的项目。二是通过管理权来参与地下管线的管理。主要是通过签订各类承包协议或合同，约定双方的权利、义务，形成公共部门和私营部门共同担负某项服务的责任。
（2）实践和经验之二：强化公共政府管理作用。主要是通过强化政府的管理，提高政府的管理效率来推进城市地下管线的管理工作。一是通过立法来确立政府在城市地下管线规划中的权威地位，从而使政府成为真正的城市地下管线规划的权力主体。二是通过某种手段在一定领域实行建设经营特许权制度，从而保证城市地下管线建设经营的水平和安全以及投资经营者的利益。世界各国广泛运用了各种政府和社会特权，对城市地下管线建设经营进行多方面控制。三是通过加强对地下管线的投资者或政府直接管理部门的监督、检查和控制，从而保障城市地下管线的公共效用。
（3）实践和经验之三：集成利用先进管理手段。随着社会经济的发展和信息技术的进步，欧美发达国家城市在对城市地下管线的管理上都采取先进的自动化技术，主要是应用地理信息系统（GIS技术）来加强对城市地下空间和地下管线的管理。地理信息系统（GIS技术）是采集、存贮、管理、分析和描绘整个或部分地球表面与空间和地理分布有关的空间信息系统，是属于信息科学和信息产业的一部分。现代城市的管理，要求掌握大量现实性强、真实准确的信息（包括地上、地下、地理现状及社会全方位信息），并能随时快速查询，进行综合分析，为城市发展预测、规划、工程设计及政府各部门决策提供可靠的依据。这就需要在GIS技术支持下建立城市信息系统。地理信息系统（GIS技术）主要用于普查地下管线系统的基本情况，建立城市地下管线数据库等。
2、中外部分城市地下管线管理经验与方法借鉴
总揽国内外对地下管线的做法和实践，可以总结出以下几个方面的经验和方法：
2.1政府重视做好地下管线管理的重要保障。俗话说，老大难老大难，老大重视就不难。从国内外的一些城市的实践经验看，只要政府重视，把地下管线管理提到重要议事日程，加以研究、加以部署、加以协调，地下管线的管理存在的问题通常都会得到解决。
2.2完善的体制是作好城市地下管线管理的坚实基础。由于地下管线管理要实行的是统一规划、统一建设、统一管理的模式，要结束传统的多家报批、多头建设模式，这在一定程度上影响了一些单位的利益。实践证明，政府应该建立健全完善的地下管线管理体制，发挥政府体制的引导、监管、协调及政策制定等方面的职能。建立健全完善机构设置才能确保地下管线的管理良好的效果。
2.3要深化地下空间资源的规划管理是实施加强地下管线管理的必然要求。城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是支撑城市功能正常发挥和促进城市发展所必须的条件，是城市的生命线。建造市政管廊就是整合地下管线，实现一次投资、持续利用、一次动土、不复开挖、减少浪费的目的，并有利于城市的更新与改造，有利于城市的建设与可持续发展。但地下空间资源是不可再生也是不可逆的，一旦形成，土地将不可能回到原来的状态，地下构筑物的存在也势必影响将来附近地区的使用，这就要求对地下空间进行长期合理规划管理。
2.4推进管线共同沟地下管线建设管理的重要内容。各个城市均根据实际情况采取了不同的城市地下管线建设形式。综合管沟模式具有综合性、长效性、可维护性、科技性、防灾性、环保性、可靠性、新机制性等特点。此模式主要集中在新区及条件成熟的旧区主干路，可以彻底解决道路重复开挖和重复投资建设的问题，但投资和风险巨大，回收期限长，资金压力大。各管线运营商对管网设施昂贵的租用费用产生了极大的不满，国家对此类管网也没有统一的规范。弱电管网一次投入成本较低，可在全市范围内铺开建设，可减少道路反复挖掘的问题，但不能从根本上解决“拉链路”的现象。其主要集中在旧城区和小街小巷及城中村、城郊结合部等区域。应根据城市的具体情况进行具体分析，采用不同的地下管线建设形式，以期达到投资省、效果好的目的。
2.5先进技术的利用是做好地下管线管理的重要手段。科学技术是第一生产力这句话在第一管线的具体管理中仍然适用，只有先进的技术的实际应用，才能管理好地下管线，这是国外先进城市和广州市的最值得借鉴的经验之一。
2.6完备的法律法规是做好地下管线管理的重要手段。只有建立健全完备的城市地下管线管理的法律法规，做到有法可依、有法必依，执法必严，才能对地下管线实施长效性的管理。
2.7充裕的资金投入是做好地下管好管理的重要保障。从广州、昆明市的实践经验就可以看出，加大经费投入，引进高科技进行管理，加大经费投入激活市场运作等等。总而言之，为地下管线管理提供充裕的资金是做好地下管好管理的保障。
参考文献
[1]崔曙平.国外地下空间开发利用的现状和趋势[J].城乡建设,2007（6）.
[2]刘春彦,朱合华,束昱.上海城市地下空间开发利用管理法制体系研究[J].同济大学学报,2006.
关键词：城市地下管线；管理现状；问题措施
中图分类号：C93文献标识码： A
经济的发展推动城市的进步，城市市政的建设对于一个城市而言，就如同钢筋水泥对于一个建筑的重要性；同时，地下管线对于城市市政的建设而言，就如同神经网络对于一个人的重要性。地下管线维系着城市中的水电供应以及通讯的正常联通，然而，有些政府部门没有对其引起足够的重视，没有形成一套科学的管理体系，影响城市正常基础设施，从而影响居民正常生活。因此，实现城市市政地下管线管理体系的科学化自动化意义重大。在管理中，只有通过有效的信息沟通，才能实现真正的协调。
一、城市地下管线管理的现状及问题
地下管线是一项重要的城市基础设施，它是城市得以延续和发展的物质基础，是人民生活顺利进行的条件保证。
但多年来地下管线的管理工作一直存在着诸多问题。我国地下管线建设时间较早，科学技术的落后导致对管线管理缺乏统一管理模式；地下管线管理部门各自为政，没能起到信息资源共享，相互监督的作用；在对地下管线信息的保存中，一直采用纸张作为媒介的方式，由于地下管线种类繁多，纸张的重量已经高达几十吨，占用了大量的空间；也浪费了大量的木材资源；管线在出现突发故障时，由于不能准确获取管线的准确位置信息，导致政府部门不能突发事故及时应对，严重影响人民群众的正常生活，甚至出现财产损坏，人身伤害等重大损失。城市地下管线管理的不合理逐渐成为了制约城市发展的因素。
二、采取有效措施加强地下管线管理
1、管理体制以及施工前后的管理
一直以来，城市地下管线管理所属的部门众多，没有形成统一的管理体制，各部门都只是从自身利益出发对地下管线进行管理，为了充分发挥城市地下管线的作用，政府应该成立城市管线综合管理部门并制定相关的管理标准。剔除多个部门交叉管理的现状。另外，对管线的施工管理也应该加大力度，施工前，管理者要对管线材料质量及施工单位严格把关，派遣专业人员合理安排各管线平面位置以及管线高程，充分考虑环境、地理及日后对管线维修因素。完成管线施工后，还应该制定完善的管理办法。
2、对新增设管线进行合理规划
在对已破损的旧管线进行维修和更替时，相关部门应该对新建管线进行合理规划，管线的位置安排应该遵守“压力管让重力管、小管径让大管径，支管让干管”的原则。 管线间距控制也应当合理，要求管线之间的最小垂直净距为0.15m ，一些管线如电力管沟与其他管线最小垂直净距为0.50m，但在实际工程操中难度较大。
一般认为管线间有间距就能施工，另外，由于雨、污管线由于因素而无法错开，在实际工程施工时大大增加了难度，因此，要根据不同管线特点制定合理施工的规划[1]。
三、借鉴国外发达国家的地下管线管理经验
1、法律严格限制道路管线作业
在管线作业的占道掘路方面，英国的相关法律规定得相当严格。首先，公共道路或地产必须向市政府申请，如果要掘路，一次长度不能超过 30 米。其次，政府同意后，必须查明施工方位内其他单位（主要包括电力公司、煤气公司、电话公司等）管线的具置，防范施工破坏管线事故。不仅在施工过程中，而且在施工结束后 1 年内，任何因施工引起的问题，施工单位都要承担法律责任。最后，施工单位开挖道路埋设或维修地下管道，还不能干扰公共交通。因此，许多公司进行管道施工时，先要与公共汽车公司进行协商，尽量将施工时间避开交通高峰。如果公共汽车不得不绕道行驶，施工单位要负责提前贴出通知，用醒目的标志标明临时站牌的位置，并尽一切努力将施工影响降低到最小程度。此外，在施工地点周围安放的各种交通警示标志也都由施工单位按规定设置 ;如果设置不清楚，引发交通问题，施工单位要负责解决和赔偿。例如，因为施工导致居民无法在自己原有的车位上停车时，施工单位必须负责为居民寻找一个新的车位，否则该居民如果因没车位而违章停车，施工单位得为其支付罚款。
2、环保理念贯穿于地下管线的
各个阶段不论是地下管线的规划、建设阶段，还是地下管线的运行（维护与管理）阶段，管线及其内部介质对环境的影响始终是英国规划部门、市政管理部门的考虑重点之一。
例如，在雨水管理政策方面，英国构建了以可持续排放体系（SU D S）为核心的“多层次全过程控制”管理模式，该模式涉及的法律规章主要包括三个部分 ：规划阶段相关的规定、建设与维护管理相关的规定、可持续排放体系的监管规定。又如，政府高度重视运用环境保护立法手段，有效推进石油天然气管道建设项目的环境管理工作，其涉及石油天然气管道的环境保护法律法规主要包括四个方面：一是管道建设前的环境准入管理，包括环境准入条件；二是管道项目的环境影响评价；三是管道建设和运营过程中的环境管理；四是管道的安全退役[2]。
四、GIS技术在城市地下管道管理过程中运用
1、GIS技术的特点
空间数据与属性数据是地理信息系统在分析处理问题时两个重要的衡量指标。用数据库管理系统将两者联系起来共同管理。其中，空间分析是地理信息系统进行数据分析最重要的部分，主要是利用空间解析模型来分析空间数据，地理信息系统在解释事件发生原因、根据现象预测结果、对存在问题提出解决方案等中具有实用价值。把它运用到地下管线的管理中，解决了地下管线多年来存在的难管理、缺人管理等问题。
2、地下管线管理
GIS技术在解决管线图纸数量大，浪费空间、木材资源的问题上也起到了不容忽视的作用，只需要几张磁盘或者光盘就可以储存全部路线信息。解决了一系列的问题，在对管线的信息进行检索时，仅需要几个简单的命令或者按钮就可以完成对某个区域，某种特征，甚至某一根管线信息查询。与常规管理办法中通过人工查找大量档案的办法相比，方便快捷，节省了大量的时间，提高了人力资源利用率。
3、地下管线档案
按照城市规划管理的要求，每隔一段时间，城市地下管线管理部门要根据城市当前具有的技术以及经济能力，采取经济适用和科学合理的方法对地下管线进行全面普查,掌握城市建成区和城市规划区内的地下管线现状,获取准确的管线信息并建立管线材料、位置、路线图等数据的档案库,做好档案库动态管理。方便领导及决策部门查询城市地下管线资源信息，这用人工的办法是很难在短时间内完成的，GIS技术却能精准，快捷地完成档案建立。而且，完善的系统设置为档案的准确建立提供了科学的保证。
4、地下管线突发事故
由于地下管线具有种类繁多、相互交错、埋于地下的特点，因此，在发生意外事故时，往往涉及面广，可能影响到市民，企业，政府部门等的管线正常运输,给市民生活带来极大的困扰，这时，地理信息系统能够及时上报到市或者区应急指挥中心并且提供管线的准确位置、发生障碍原因，在进行合理分析后制定有效的解决办法，这极大地方便了应急指挥中心进行对障碍管道统一的应急指挥。把事故的伤害减到最小。为市民提供安全保证。还能及时恢复正常的管道运输[3]。
结束语
对城市地下管线管理者而言，在建设道路途中增设地下管线时应该有计划、有步骤地实施，应该避免出现频繁破路的现象，为管线正常运行创造必要的条件。当然，建设好城市地下管线只是城市发展的前提条件，更重要的是，随着科学的进步，管理者的管理思想与管理方式要有所转变，对已经建立的管线利用现代管理技术进行科学化管理。
参考文献
[1]王剑.探究市政施工过程中的地下管线保护措施.科技向导,2013（22）：68-69.
【关键词】ArcGIS Server Flex；RIA；FluorineFx；Web GIS；地下管线管理信息系统
一、引言
随着计算机技术及Internet的发展，WebGIS已逐步成为GIS应用的主流。Web GIS实现技术主要分为瘦客户端和胖客户端两种方案，它们各有优缺点[1]，富互联网应用程序RIA（Rich Internet Application）结合了以上两者的优点，把传统网络应用程序和桌面程序结合起来，既提供了丰富的客户端体验，又能通过网络轻易部署，尤其是基于Flex的RIA技术，只需在客户端安装FlashPlayer即可。据Adobe官方调查显示，目前95%以上的计算机都安装了FlashPlayer。ArcGIS Server是一个企业级GIS应用程序的综合平台，同时提供基于Flex的富客户端应用开发API-ArcGIS API for Flex。因此，采用基于Flex技术的RIA客户端开发方案，既能给用户提供丰富的客户端体验和交互能力，又无需担心客户端的插件问题。本文通过某石化企业网络版地下管线管理系统的建立，详细论述如何基于ArcGIS Server平台涉及、开发、建立Web GIS应用系统。
二、研究内容
针对目前石化企业有关部门数据存储现状、数据共享程度及利用现状，本文的研究目标和工作内容为：
（1）实现地下管线数据的格式统一、数据内容准确、规范化存储及管理。只有地下管线数据内容准确、符合规范，呈现给用户的信息才是有意义的。
（2）增强数据的符号化表达。石化企业地下管线种类多，不同类型的管线节点其附属物属性是不同的，如电缆管点和排水管点附属物属性是不同的，通过附属物的符号化表达来提高数据的表达。
（3）提高数据的定位、浏览速度和查询效率。根据数据使用特点及实际应用需求的不同，采取不同类型的地图。
（4）提供管线空间分析功能（管线流向分析、横剖面分析、纵剖面分析等），为企业规划、设计、建设、生产、管理等工作提供辅助决策支持。
三、系统的设计与实现
1.系统总体设计
从用户的角度考虑，用户使用地下管线管理信息系统是否便捷和实用，决定了系统部署后的生命周期及能否得到市场的认可。因此，在系统设计兼顾用户体验和业务功能实用性、健壮性及可扩展性。
系统的总体框架采用层次化设计思想，以实现不同层次间的相互独立性，保障系统的高度稳定性、实用型和可扩展性。系统采用B/S开发模式，总体架构如图1所示：
（1）表现层：系统交互界面是系统使用者与应用软件之间的人机接口。具体功能包括控制应用软件运行、运行控制参数的输入和运行结果的表达等。系统的开发除了建立各种业务分析模型外，系统交互界面的设计和开发是其主要内容。表现层总体设计原则是采用直观的图形用户界面技术，信息的表达要形象、直观、简洁明了。
（2）业务层：主要包括数据控制、数据输出、图形定位、图形查询、地图量测和标注、管线分析（横剖面分析、纵剖面分析、管线流向分析）等功能模块。
（3）数据服务层：地图服务采取动态服务与静态服务相结合的方式，动态服务通过动态获取数据库图形及属性信息实时展示地图数据；静态服务以地图切片的形式进行展示，使用Compact紧凑型存储格式存储缓存切片，提升了网络传输与处理速度，大大缩短了服务器的响应时间，给用户更加高效的交互体验。
（4）数据访问层：业务层与数据层之间的通信，采用统一的数据访问接口。空间数据通过ArcSDE进行图形数据及其属性数据的访问，其他业务数据通过FluorineFx网关来实现对Flex前台业务层与.NET后台之间的通信，其通信协议采用AMF协议。
（5）数据层：数据是系统运行的基础和管理的核心。包括由建构筑物、等高线、高程与控制点、图幅接图表、油罐、装置、道路等组成的地形应用图、厂区地下管网数据及支撑系统应用的业务数据。
2.系统功能模块
该系统平台功能结构图如图2所示：
（1）数据管理模块
数据管理模块主要包括图形数据的浏览、图层控制、快速定位以及数据更新。数据更新指的是地图服务的更新，通过ArcGSIS Server更新地图服务后，系统可重新设定地图服务的地址。
（2）数据查询模块
数据查询模块主要包括属性位置搜索、管点查询、管线查询。属性位置搜索是根据数据属性信息查询数据的空间位置，管点、管线查询是通过空间位置范围查询管点、管线的属性信息。查询结果能够在地图上进行动态闪烁定位。
（3）管线分析模块
管线分析模块包括管线流向分析、纵剖面分析、横剖面分析及管点、管线统计。管线流向分析提供图形标识指定管线的流向。横剖面是指垂直于管线位置的一个截面，在该载面中可以直观地了解相邻管线的空间位置关系、管径及埋深等信息，如图3所示。纵剖面是指沿管线方向的一个截面，在该截面中，可以直观的了解管线的走向、坡度及埋深情况，如图4所示。
（4）系统工具模块
系统工具模块包括地图标注、地图书签、地图打印及地图量测等功能。地图标注能够让用户在地图上标注一些辅助文字信息；地图书签能够辅助用户管理用户关心的地图视图，可以快捷的实现视图定位。地图打印实现当前地图的打印输出。地图量测实现地图的长度测量和面积测量。
（5）系统维护模块
考虑系统使用的安全性，设计了系统维护模块，包括用户管理、权限管理、角色管理及系统日志。通知模块方便管理员给各用户通知、公告等信息。
3.系统实现
基于ArcGIS Server，通过ArcGIS API for Flex建立富互联网应用（RIA）。并能够通过使用ArcGIS Server资源（如地图服务、地址服务、要素服务以及Flex的组件），创建具有交互良好和体验丰富的WebGIS应用，包括图形浏览、属性与空间组合查询、空间位置叠加分析、空间拓扑分析等空间操作，基于这些空间操作能够实现地下管线空间专业分析功能（如管线流向分析、横剖分析、纵剖分析等）。
对于其它非空间业务功能，系统通过Web-Service、HTTPService、URLLoader以及Fiel-Reference等组件或类来完成Flex与.NET服务端的通信，对于大量的数据传输或是实现不同对象的序列化传输，则采用开源项目Fluor-ineFx，它是专门针对.NET平台与Flex通信提供的AMF（ActionScript Message Format）协议通信网关，能够稳定、安全、高效地实现与.NET的通信协议。
结合上述两种通信方式，并利用Flex Bui-lder及Visual Studio 2008提供的面向对象的集成开发环境，基于面向对象和组件技术开发地下管线管理信息系统平台。
四、结束语
管线是石化企业规划、建设和管理的重要基础资料。各专业管线单位往往只对本专业的管线状况很了解，而没有其它单位管线的数据资料，数据共享程度低。基于ArcGIS Server平台开发的地下管线管理信息系统是一个为石化企业地下管线规划、建设、管理、决策服务的应用平台，实现了基于企业内网的地下管线数据的网络共享及管线查询、分析和统计等功能。在规划、设计、施工、维护等等工作时，管理者通过该平台能直观了解其它管线的相对位置、埋深、距离、类型、管径等数据情况，防止发生挖断、损坏其它管线的事故，避免给单位造成更大的损失，从而达到为石化企业规划、管理提供技术决策支持。
参考文献
二、在中心城市规划区范围内新建、改建、扩建包括城市给水、排水、燃气、电力、电信、广播电视、公安交通、路灯、工业等地下管线及其附属设施，应当遵守本规定。
三、市规划建设行政主管部门负责管线工程的规划管理。市发改、国土、经委、水务、人防、供电、电信、交通、城管、公安、文物、广电等部门，根据各自职责协同实施本规定。
四、地下管线建设及运营活动按照“谁投资、谁受益、谁维护、谁监管”的要求坚持统筹规划、合理布局、保障安全原则。
五、管线产权单位应当根据动态管理要求，适时组织管线普查、修测，并在城市总体规划指导下，编制各专业规划，按规定批准后，纳入集中统一管理。
六、管线的规划管理是城市规划与管理的重要内容，各项管线建设工程必须符合城市规划，并申办有关规划建设行政许可。
七、各类管线原则上必须敷设于地下，鼓励和支持推广先进技术，采用新材料的新工艺。
八、管线工程建设原则实行年度建设计划预审制。为统筹安排、综合平衡、合理组织管线工程建设，管线建设单位应当将第二年度管线建设计划在每年12月20日前报送至市规划局，需开挖城市道路的应依法申办行政许可，并告知市市政处。
九、管线路由及工程实施方案应当委托有资格的设计单位设计，其施工按要求实行有测绘资格的单位施工前放线、覆土前竣工测量等规定。管线建设单位在竣工验收6个月内，按规定要求，向市城建档案馆报送竣工资料。
建设单位未经规划许可或未及时向市城建档案馆报送管线工程竣工资料的，因城市规划建设需要，涉及管线迁移、改造的，由该管理权属单位承担迁移、改造费用。
城市地下管线作为城市的生命线，直接关系到城市建设的进程。本文从目前地下管线档案管理的背景出发，详细阐述了城市地下管线档案管理存在的问题，并提出了相应的对策。
【关键词】
城市管理;地下管线;档案管理
一、引言
在建设城市的过程中，城市地下管线因其密密麻麻的组成结构和庞大的功能而被称为城市的“血管”。由此可见，城市地下管线在城市基础设施中占有重要的位置，并且时时刻刻为城市提供源源不断的信息，从而保证了城市井然有序地运转。相比于地上建筑物，城市地下管线的空间区域小而数量庞大、构造复杂，且分布集中在城市道路下。为了能够保证地下施工的安全性，这就要求相应管理部门在对城市地下管线的规划、建设和维修的过程中，能够精确把握城市地下管线的铺设情况。然而一般情况下，城市地下管线一旦建成，其内部构造都会被地面建筑物掩埋，因而很难再对其内部的铺设情况进行核实。近些年来，由于未能及时核实地下管线的施工情况而造成的事故不断发生，如施工方在没有核实地下管线分布的前提下随意挖掘，造成煤气管道破裂、高压电缆漏电等事故。为了避免类似悲剧发生，城市地下管线档案管理部门应主动将地下管线分布情况提供给施工方，并对施工方的工作进行监督。
二、城市地下管线档案管理的问题
由于城市地下管线档案管理工作不到位，人们很难做到合理利用地下管线，这种现象使得城市建设工作滞后，同时也造成了极大的资源浪费。分析目前城市地下管线档案管理存在的问题，主要可分为以下几点。
(一)城市规划单位对地下管线档案缺乏重视。
在对城市进行规划、建设的过程中，建设单位由于对地下管线档案缺乏重视，导致档案管理工作滞后，很多施工方无法及时得到最新的地下管线分布数据，坚持盲目施工，很容易破坏地下管线而造成各种生产事故。另外，由于建设单位在施工过程中随意性大，不能够做到完全按照设计图纸施工，使得实际地下管线位置与规划的有出入，从而降低了档案的准确度。
(二)地下管线下属单位之间合作困难。
在我国，地下管线下属的各单位在本行业中基本上属于垄断单位，其信息资源的保密性较强，因而各单位在档案管理的过程中属于封闭式管理，与其他单位在合作的过程中缺乏必要的交流，无法实现档案数据合理共享，最终导致失调现象比较明显。
(三)地下管线档案重复建设现象泛滥。
为了能够有效管理地下管线档案信息，各部门均配备了相应的软件系统，这就使得档案管理工作存在重复保存的现象泛滥。这一现象很明显占用了一大部分的人力和物力资源，形成浪费。
(四)地下管线档案管理工作的标准不唯一，且缺乏监督。
由于地下管线档案管理部门的分布较为分散且工作独立性强，各单位间在规划建设和实际测绘的过程中选取的标准不唯一，因而地下管线档案的数据无法实现统一利用。再者，某些施工单位由于在施工的过程中缺乏有效的监督管理，具体施工过程随意性大，不能保障施工效果，最终造成地下管线的分布与规划不同且质量不达标的现象严重。
(五)地下管线档案管理周期过长。
现阶段我国城市建设的发展速度很快，城市基础设施的建设不断完善。作为城市基础设施的重要组成部分，城市地下管线的建设也在快速发展，因而相应的地下管线档案管理工作也应跟上社会发展的潮流，及时更新其档案数据。然而，由于目前管理地下管线档案的单位依然停留在人工管理数据的原始状态，工作效率低。另外，由于地下管线档案的管理人员不足等因素，地下管线档案管理的工作进度太慢，更新周期过长，很多数据落后，最终造成档案数据的统计不全面，准确度低，可利用率低。
三、城市地下管线档案管理的对策
面对当前城市地下管线存在的诸多问题，地下管线档案管理工作急需调整更新，解决当前遇到的实际问题。因此，城市地下管线档案应采取集中式管理，统一各权属单位与档案管理局的工作标准，彻底解决现阶段城市地下管线档案管理与城市建设之间的矛盾。
(一)明确城市地下管线档案管理单位的职责。
根据相关法律规定，城建档案馆应负责收集、保存并管理城市地下管线档案的工作。因此，城建档案馆在日常工作过程中应严格按照法律法规，无条件接收当地地下管线的档案，并对其进行采集、整理、分类和数据利用等一系列管理工作，从而保证城市道路的建设能够井然有序地运行。
(二)构建城市地下管线档案管理平台。
在当前互联网迅速发展的时代，城市地下管线档案管理完全可以借助计算机和网络来完成档案数据收集，保管和更新等工作，例如利用地理信息系统来构建城市地下管线档案管理平台。所谓地理信息系统就是借助计算机相关软件和硬件，将实际的地下管线档案数据一一进行分析，从而为建设城市提供数据和建议的高级系统。我国地域广阔，城市分布不规律，因此每个城市集中的地域便可建立一个地下管线档案管理平台，将庞大的档案数据快速转化为统一的数据，并进行详细分类，以便于日后查询。同时通过网络可实现信息共享，也可保证数据能够得到及时更新。
(三)增强城建档案馆和各权属单位的合作。
为了确保地下管线档案管理各部门的日常工作能够顺利进行，应该增强城建档案馆和各权属单位之间的联系。这就要求当地政府部门要明确区分地下管线档案管理部门与相应地下管线单位的职责，提高对档案管理单位的重视度，鼓励两者要协调发展，为城市建设的发展奠定基础。
(四)提高城建档案馆在地下管线建设的参与度。
为了提高工作效率，城建档案馆一方面应全面参与到地下管线的规划、建设和施工工作中，做到提前采集地下管线的档案数据;当底线管线的施工单位进行施工时，要保证能够起到有效的监督管理的作用，在保障地下管线质量的同时，更要保证实际管线的分布和档案数据的建立保持一致。另一方面，在施工完成后，城建档案馆应该做到及时更新档案，减少生产事故的发生。
(五)加大培养档案管理人员的力度。
目前社会正是需要人才的时候，同样地下管线管理单位也正是需要既能够掌握人工管理，又能够知晓网络工作的双向人才。因此，地下管线管理单位应该加大培养档案管理人员的力度，提高档案管理人员的职业素养和与时俱进的时代精神。具体方法有两种，一是可直接通过校招的方式，聘用档案专业的毕业生，以此来改变当下档案管理人员的整体风貌;二是单位对在职人员进行二次培训，提升职员的技术含量，使他们有能力解决当下出现的问题。
四、结语
地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，其档案管理工作能否顺利进行直接影响到城市建设的进程和经济发展的水平。因此，地下管线档案管理必须实现科学管理、集中管理。然而，就目前形势而言，城市地下管线档案管理还存在诸多问题，例如地下管线施工缺乏监督、档案管理单位缺乏政府的重视，档案的标准不唯一且更新不及时等问题。对此，本文提出明确地下管线管理部门的职责、构建信息平台、加大对施工单位的监督力度和提高职员素质等对策。
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